第一篇：浙江深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量-浙江環(huán)境保護(hù)廳

浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

質(zhì)量的實施方案

（征求意見稿）

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合浙江實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設(shè)需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實監(jiān)測責(zé)任，提升監(jiān)測能力，強化監(jiān)測執(zhí)法，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實在提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，為全面實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)，提供堅實有力的支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新機制，健全制度。貫徹落實國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程有效控制。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，開展信用評價，推進(jìn)信息公開，強化輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。

——明確責(zé)任，強化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（含機動車環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營單位，下同）責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

——強化保障，提升能力。加強環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬的環(huán)境監(jiān)測隊伍。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，基本建成獨立高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、建立健全防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系

（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省環(huán)保廳加強對地方黨委、政府防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系和工作機制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對責(zé)任體系和工作機制未建立的，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣模牟坏轿坏?，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?2 —

對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負(fù)責(zé)人，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。對被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設(shè)區(qū)市，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市環(huán)保局對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實，不在列出。）

各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應(yīng)依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負(fù)責(zé)）

（五）強化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員不當(dāng)干預(yù)等違法違規(guī)行為，重點解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和

相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）

（六）實行干預(yù)留痕和記錄。落實環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不當(dāng)干預(yù)記錄責(zé)任與義務(wù)，全面、如實記錄影響、干擾或授意干預(yù)的實施主體、具體方式等相關(guān)內(nèi)容，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機制

（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會同各有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時加強部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動，切實解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不— 4 —

可比的問題。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

（八）加強環(huán)境監(jiān)測行政與司法聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，強化和完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機關(guān)依法給予處罰。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭、省公安廳參與）

加強環(huán)境行政與司法聯(lián)動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予

以拘留。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境保護(hù)部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（省環(huán)保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法院參與）

（九）推進(jìn)違法信息公開和信用聯(lián)合懲戒。落實國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理條例》，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機制。環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動各部門依法依規(guī)對嚴(yán)重失信的單位、機構(gòu)及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場準(zhǔn)入、行業(yè)從業(yè)、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒— 6 —

措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限。對存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及配合弄虛作假的監(jiān)測儀器設(shè)備供應(yīng)商，列入監(jiān)測服務(wù)“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務(wù)活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。

四、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

（十）落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和排污許可制度等要求制定自行監(jiān)測方案，規(guī)范化設(shè)置排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，委托有資質(zhì)的機構(gòu)定期對自行監(jiān)測所使用的儀器進(jìn)行量值溯源，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測服務(wù)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法實施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門應(yīng)采取有效措施督促排污單位履行自行監(jiān)測、驗收監(jiān)測等監(jiān)測信息公開的主體責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開、真實、有效。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十一）落實污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。按照國家有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳平臺，完善相關(guān)制度，重點排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳到國家平臺。重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)自動監(jiān)

測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在重點排污單位污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照《意見》要求，取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。質(zhì)監(jiān)部門完善有關(guān)自動監(jiān)測設(shè)備的檢定或校準(zhǔn)規(guī)程，組織開展自動監(jiān)測設(shè)備計量檢定或校準(zhǔn)工作，經(jīng)過計量檢定合格或校準(zhǔn)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求并正常運行的自動監(jiān)測設(shè)備，其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為排污許可、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）

（十二）嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門應(yīng)加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機抽查和專項行動檢查等方式，嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關(guān)依法予以處罰，指使、授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）

五、落實環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施

（十三）完善制度體系。貫徹國家環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，研究制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，依法保護(hù)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污— 8 —

染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰；加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為懲處力度，研究建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的項目，推行環(huán)境監(jiān)測第三方質(zhì)量控制監(jiān)理，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳參與）

（十四）強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并在證書允許范圍內(nèi)合法出具數(shù)據(jù)和報告。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，對不符合相關(guān)規(guī)定的環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)不予頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書，并加強事中事后監(jiān)管。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核為重點，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質(zhì)量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

要求，并建立自動監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)的有效溯源等質(zhì)量控制體系。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的采購和使用管理，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。提升全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，省環(huán)保廳要結(jié)合現(xiàn)有資源，推進(jìn)建設(shè)省級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室，建立健全覆蓋全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)控管理體系，對全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）

（十五）加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

各級黨委、政府要加強環(huán)境監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力建設(shè)項目保障，確保業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車等基本工作條件；編制部門要結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和政府機構(gòu)改革，做好人員及編制調(diào)配，保障環(huán)境監(jiān)測人員配備滿足質(zhì)量管理要求；財政部門要配合做好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和日常工作經(jīng)費保障，健全經(jīng)費保障機制，將監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查及自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省財政廳分別負(fù)責(zé)）

（十六）強化高新技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（省科技廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十七）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓(xùn)等多種方式向各相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等各類責(zé)任主體和社會公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高各方質(zhì)量意識和守法意識，堅守數(shù)據(jù)客觀、真實底線。完善舉報受理制度，鼓勵全社會參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍，對公眾反映的問題，及時調(diào)查處理。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十八）推動行業(yè)自律。推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會有序開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從業(yè)行為信息化管理，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)測行為，鼓勵協(xié)會開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律檢查、機構(gòu)能力評估、等級評定，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為各類檢查、評估和評定的重要指標(biāo)，營造健康、公平的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場環(huán)境，促進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級政府和部門采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會對監(jiān)測機構(gòu)檢查、評估和評定結(jié)果作為參考依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省財政廳參與）

各地各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署和要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實，對已發(fā)布的與《意見》和本實施意見要求不一致的文件要及時修訂或廢止。省環(huán)保廳要將各地落實情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)、責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的事項。

第二篇：《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》

《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》，全面提升山東省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境管理水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“創(chuàng)新機制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責(zé)任、強化監(jiān)管”的基本原則，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建責(zé)任體系，防范和懲治不當(dāng)干預(yù)

1.明確責(zé)任分工。各級黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的行為，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，并將調(diào)查材料移交有干部管理權(quán)限的任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

2.建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳可公開約談其政府負(fù)責(zé)人，被約談地方就有關(guān)問題作出說明和表態(tài)，按要求查處和整改，向省環(huán)保廳書面報送約談落實情況。被生態(tài)環(huán)境部約談的市，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。市級環(huán)境保護(hù)部門可參照建立本行政區(qū)域約談機制。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的行為，依紀(jì)依法進(jìn)行處分處理，并內(nèi)部通報。對情形嚴(yán)重、影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)公開通報。著力加強環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任追究，對環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處分處理。

4.實行干預(yù)留痕。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄的有關(guān)規(guī)定，制定并嚴(yán)格落實干預(yù)留痕和記錄制度，確保對不當(dāng)干預(yù)行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。相關(guān)人員要如實記錄和保存黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的，予以通報批評和警告。

（二）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為

5.明確主體責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不按要求開展自行監(jiān)測，不公開或不如實公開監(jiān)測信息的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。

6.嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境檢測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，要在相關(guān)民事公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中承擔(dān)連帶責(zé)任。

排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實施按日連續(xù)處罰。

（三）健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測行為

7.健全質(zhì)量管理體系。向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，建立與其環(huán)境檢測工作范圍相適應(yīng)、覆蓋環(huán)境檢測工作全過程的質(zhì)量管理體系。

8.嚴(yán)格規(guī)范檢測行為。各類環(huán)境檢測機構(gòu)和排污單位嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測活動。嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量控制制度，保證質(zhì)量管理體系有效運行。

重點排污單位要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行。自行開展污染源自動監(jiān)測的實驗室比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，確保正常運行。

（四）加強能力建設(shè)，強化監(jiān)督檢查

9.強化高新技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，建設(shè)涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境管理智能化水平；建設(shè)水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量控制平臺，完善全過程和遠(yuǎn)程質(zhì)量控制能力，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技和質(zhì)量控制水平。

10.提升監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)專項質(zhì)量控制實驗室、成立區(qū)域質(zhì)量控制中心，提升對環(huán)境檢測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運營維護(hù)機構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步加強基層環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建立重點排污單位自行監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度，逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)。污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

11.強化監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立日常監(jiān)督檢查機制，加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，對環(huán)境檢測機構(gòu)開展“雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監(jiān)管。

各級環(huán)境保護(hù)部門要建立監(jiān)督考核機制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作牽頭和配合單位，以及工作程序、工作要求等，采取多種方式加強監(jiān)督檢查，督促檢測機構(gòu)和運維機構(gòu)規(guī)范監(jiān)測行為，落實質(zhì)量管理措施，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索委托第三方社會化公司承擔(dān)質(zhì)量控制檢查工作并由省級負(fù)責(zé)對其監(jiān)管。

12.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。

（五）大力推進(jìn)部門協(xié)作，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息

13.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查實具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)事實，公安機關(guān)負(fù)責(zé)查實相關(guān)責(zé)任人。環(huán)境保護(hù)部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護(hù)部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)派員查詢、調(diào)閱篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰案件，對環(huán)境保護(hù)部門有涉嫌犯罪案件不移交、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案等問題予以監(jiān)督糾正。環(huán)境保護(hù)部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

14.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，通過企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)在省環(huán)保廳官方網(wǎng)站及時發(fā)布，依法納入山東省公共信用信息平臺、人民銀行征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），實現(xiàn)一處違法、處處受限，相關(guān)責(zé)任人受處理影響期內(nèi)不得作為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員人選。

15.統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。環(huán)境保護(hù)部門建立環(huán)境監(jiān)測發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容與方式，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或者采用環(huán)境保護(hù)部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署和要求，將深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量列入重點工作，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合山東省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費。省環(huán)保廳要把各市落實本實施方案情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門、單位要依規(guī)依紀(jì)依法，統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等相關(guān)工作。

第三篇：提高大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的措施探討

提高大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的措施探討 引言

環(huán)境監(jiān)測工作不僅為環(huán)境管理工作提供了必要的管理與決策支持，還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法工作、為經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)的重任?，F(xiàn)階段，大氣環(huán)境監(jiān)測工作還具有局限性，為促使其效能的更好發(fā)揮，有必要探討和研究提高其監(jiān)測質(zhì)量的策略，對提高大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量措施的研究，有著極為重要的現(xiàn)實意義。

1大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.1大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理主要技術(shù)依據(jù)

近年來，我國頒布了或修訂了一系列大氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、單項監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則，如《環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（hj/t193）、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（hj/t194）、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（試行）（hj/t75）、《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（hj/t397）、《環(huán)境空氣pm10和pm2.5的測定重量法》（hj618）、《固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》（試行）（hj/t373）及《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（hj630）等，共同構(gòu)成大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)體系，為確保監(jiān)測質(zhì)量管理的實施提供了重要的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保障。

1.2技術(shù)依據(jù)中的主要質(zhì)量保證措施

大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制融入工作任務(wù)與目標(biāo)的制定、實驗室管理與人員培訓(xùn)、布點與采樣、儀器的校準(zhǔn)及檢定、實驗室分析測試、數(shù)據(jù)的處理及表示方法等全過程中。技術(shù)依據(jù)中各采樣技術(shù)導(dǎo)則主要對監(jiān)測人員持證上崗、監(jiān)測儀器管理與定期檢查、監(jiān)測分析方法選用和適用性檢驗、監(jiān)測儀器設(shè)備的質(zhì)量檢驗、現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量保證等方面作詳細(xì)說明。

單項監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)對各單項監(jiān)測項目質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施列有專章（如二氧化硫的測定-甲醛吸收副玫瑰苯胺分光光度法、氨的測定-納氏試劑分光光度法等）或以注意事項（如臭氧的測定-靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法、氟化物的測定-濾膜采樣氟離子選擇電極法、甲醛的測定-乙酰丙酮分光光度法等）等形式加以表述。主要表現(xiàn)在：試劑的配制、采樣全程空白、防止采樣管/吸收液被污染、吸收液采樣控溫、吸收效率、多孔玻板吸收管的阻力、采樣體積、吸收液稀釋倍數(shù)、顯色及分析時間、顯色溫度、穩(wěn)定時間、曲線斜率與截距、空白吸光度、干擾物質(zhì)、避光、樣品的保存與運輸?shù)确矫妗?/p>

1.3樣品分析測試中主要質(zhì)量控制措施

質(zhì)量控制是對于分析測試全過程的具體控制措施和方法，它是質(zhì)量保證的一部分。常規(guī)內(nèi)部質(zhì)量控制方法主要有：①空白樣品②平行樣分析③加標(biāo)回收分析④標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對比分析⑤校準(zhǔn)曲線⑥方法檢出限和測定下限⑦方法比對/儀器比對⑧分析同一樣品各個檢驗結(jié)果的相關(guān)性⑨質(zhì)量控制圖等。外部質(zhì)量控制方法有：①密碼平行樣分析②密碼質(zhì)控樣或密碼加標(biāo)樣③人員比對④實驗室間比對⑤對保留樣品再檢驗等措施。大氣監(jiān)測樣品分析測試常以校準(zhǔn)曲線、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對比分析、全程序空白作為主要質(zhì)控措施。能力考核與驗證常以密碼質(zhì)控樣、人員比對、實驗室間比對作為主要考核措施。

2大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理措施分析

2006年，原國家環(huán)保總局以（環(huán)發(fā)[2006]114號）印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，從制度上明確了各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門、監(jiān)測機構(gòu)、質(zhì)量管理機構(gòu)或質(zhì)量管理人員的職責(zé)、工作內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度、考核內(nèi)容及方法、合格證的管理等，保證監(jiān)測人員持證上崗，具有從事監(jiān)測和分析的工作能力及知識儲備。

2.1選擇正確的監(jiān)測分析方法

監(jiān)測分析方法首先選擇國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，其次選擇國家環(huán)保部頒布的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，對沒有標(biāo)準(zhǔn)分析方法的監(jiān)測項目，可采用《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》中推薦的方法。此外，還應(yīng)考慮監(jiān)測對象的濃度水平和分析方法的檢出限。當(dāng)實驗室不具備采用標(biāo)準(zhǔn)方法的條件，或采用標(biāo)準(zhǔn)方法不能獲得合格的測定數(shù)據(jù)時，必須對選用非標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行驗證和對比試驗，并報省級以上環(huán)境監(jiān)測部門審核、批準(zhǔn)。

我國目前常見大氣監(jiān)測指標(biāo)有二氧化硫、總懸浮顆粒物tsp、可吸入顆粒物pm10、氮氧化物等。環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物常以有動力采樣法-溶液吸收法采樣，后以分光光度計測定樣品特征波長時的吸光度，以吸光度與濃度的關(guān)系得出樣品中待測物質(zhì)的含量。tsp、pm10通常使用濾料阻留法進(jìn)行測定，按照某速度對大氣抽取，將懸浮顆粒物tsp留于稱重濾膜表面，對應(yīng)用前后的tsp重量進(jìn)行計算，并根據(jù)采樣器流量與時間計算抽取空氣體積，以得出tsp、pm10濃度。固定污染源排氣中二氧化硫、氮氧化物常以定電位電解法進(jìn)行監(jiān)測，煙氣中待測物質(zhì)擴散通過傳感器滲透膜，在電極上發(fā)生氧化或還原反應(yīng)，產(chǎn)生擴散電流的大小與待測物濃度成比例關(guān)系，得出待測物質(zhì)濃度。

2.2采樣前準(zhǔn)備

經(jīng)檢定（強檢）或自行檢定（非強檢）的儀器需定期校驗和維護(hù)，形成校驗與維護(hù)記錄?，F(xiàn)場采樣前對微壓計、皮托管、煙氣采樣系統(tǒng)、吸收瓶進(jìn)行氣密性檢查，對煙氣測定儀、測氧儀、自動煙塵采樣儀和含濕量測定裝置的溫度計、電子壓差計、流量計進(jìn)行定期校準(zhǔn)。

2.3樣品的采集與運輸貯存

采樣點的布設(shè)盡量均勻且具代表性，采樣時段能較好地反映高、低及一般污染濃度水平；監(jiān)測前用與待測物相近濃度的標(biāo)準(zhǔn)氣體對儀器進(jìn)行校準(zhǔn)，盡可能減少流量誤差對采樣體積的影響；嚴(yán)格控制采樣時間及采樣時的溫度；在對大氣環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上確定監(jiān)測頻率和監(jiān)測項目；明確采樣人員、接送樣品、分析人員在樣品傳遞過程中的義務(wù)和責(zé)任，有效確保樣品的完整交接，并做好平行樣品、空白樣品的采集和記錄工作。

2.4實驗室分析與數(shù)據(jù)處理

實驗室質(zhì)量控制可分成實驗室內(nèi)部與實驗過程的質(zhì)量控制，內(nèi)部控制對于環(huán)境監(jiān)測來說是非常重要的，直接關(guān)系著樣品監(jiān)測分析以及數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，經(jīng)過特異質(zhì)量控制圖與其他方式分析應(yīng)用，對監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行控制。在實驗室過程質(zhì)量的控制中，需要做好基礎(chǔ)工作，保證實驗室安靜清潔，全部儀器要檢測校驗，高精度的儀器室，應(yīng)對全部設(shè)備實施定期校驗及維護(hù)，保證儀器設(shè)備正常運行，對于監(jiān)測人員來說，專業(yè)理論技術(shù)要掌握，持證上崗，非專業(yè)人員不得實施監(jiān)測工作，保證監(jiān)測人員的工作質(zhì)量，確保實驗數(shù)據(jù)有效真實。

3大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理展望

我國大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作同監(jiān)測工作同時起步，共同發(fā)展，并在近年得到了快速發(fā)展。但是，與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的新形勢相比，目前的質(zhì)量管理工作仍存在一些與之不相適應(yīng)的地方，完善和發(fā)展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境監(jiān)測走向科學(xué)化、制度化、定量化和標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求。在以后的監(jiān)測工作中，還需繼續(xù)強化質(zhì)量意識，完善質(zhì)量管理制度及監(jiān)督機制，拓展質(zhì)量控制領(lǐng)域與手段。針對不同情況，不同狀態(tài)下的大氣環(huán)境，提出相應(yīng)的質(zhì)量管理措施；自主研發(fā)監(jiān)測儀器、設(shè)備核心部件，統(tǒng)一儀器設(shè)備規(guī)格，降低測試誤差；將我國大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作推至新的高度。

4結(jié)束語

環(huán)境污染問題現(xiàn)已成為世界各國共同關(guān)注的問題，其中大氣環(huán)境污染是現(xiàn)代城市首要關(guān)注的環(huán)境污染問題之一。因此，加強對大氣環(huán)境的監(jiān)測，是現(xiàn)在應(yīng)對大氣污染，保障安全人民生活重要措施。

第四篇：提高環(huán)境監(jiān)測工作新水平探索項目的質(zhì)量控制新方向

提高環(huán)境監(jiān)測工作新水平探索項目的質(zhì)量控制新方向

摘 要：質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新的《評審準(zhǔn)則》更是將質(zhì)量管理擺在首位，本文分析了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中存在的問題，提出了加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的有效措施。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量控制；措施

隨著當(dāng)前社會對環(huán)境問題和規(guī)律認(rèn)識的不斷深入，環(huán)境問題越來越引起人們的重視。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)著環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測及為環(huán)境管理服務(wù)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測等繁重任務(wù)。1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中存在的問題

1.1 對環(huán)境監(jiān)測的重視程度不高

當(dāng)前，一些地方監(jiān)測機構(gòu)較為注重實驗室里面的質(zhì)量控制，而對室外質(zhì)量控制往往較為忽視。監(jiān)測目標(biāo)設(shè)置、技術(shù)路線確定、采樣、樣品保存和運輸、樣品交接等諸多環(huán)節(jié)的室外質(zhì)量難以保證。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們要緊緊圍繞環(huán)保大局，大力加強對環(huán)境監(jiān)測的重視程度，1.2 室內(nèi)質(zhì)量管理存在不足

一些地方的環(huán)境監(jiān)測站條件較差，監(jiān)測用房十分緊張，儀器設(shè)備極為落后且不配套，一些常規(guī)儀器都難以配齊。有實驗室工作人員，采用一定的方法和步驟，連續(xù)評價實驗室工作的可靠程度，詣在監(jiān)控本實驗室常規(guī)工作的精密度，提高本實驗室常規(guī)工作中批內(nèi)，批間樣本檢測的一致性，以確定實驗結(jié)果是否可靠，可否發(fā)出報告的一項工作。相關(guān)研究表明，一般室內(nèi)空氣污染源主要來自3方面：建筑本身造成的污染，室內(nèi)裝飾裝修材料和過程帶來的污染，以及家具和家電帶來的污染。其中最主要、危害最大的有甲醛、苯以及總揮發(fā)性有機物，這些有害氣體不僅對健康造成嚴(yán)重危害，還存在揮發(fā)時間長、不易去除等特點。在這樣的實驗條件下，難以實現(xiàn)監(jiān)測信息的準(zhǔn)確無誤。這是由于對于環(huán)境監(jiān)測工作的重視程度不高，導(dǎo)致監(jiān)測站工作不被重視，連正常開展工作所需也難以得到解決。對此我們應(yīng)該逐步推進(jìn)民用室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對土壤、工程所用建筑材料和裝修材料產(chǎn)生的室內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行有效控制。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的有效措施

2.1提高環(huán)境監(jiān)測效率，創(chuàng)新監(jiān)測方式，以執(zhí)法重心下沉、關(guān)口下移為目標(biāo)，依托現(xiàn)行管理體系和基層環(huán)境監(jiān)測工作平臺，在全州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)率先推行“網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理模式，已取得明顯成效。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測方式，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的第一步就是建立環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)。按照地表水、地下水、環(huán)境空氣、噪聲的監(jiān)測采樣及布點技術(shù)規(guī)范，編制了《我國“十二五”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布置方案》并經(jīng)全國環(huán)境保護(hù)部審核認(rèn)證。之后，通過環(huán)境監(jiān)測點位的設(shè)置，重點開展環(huán)境空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，為全國環(huán)境管理、綜合決策提供環(huán)?？萍贾?，環(huán)保部門將重點監(jiān)測企業(yè)排出的廢氣、廢水，對于鉛、汞、鉻、砷等重金屬以及對環(huán)境安全有重大隱患的污染物進(jìn)行重點監(jiān)測，每季度監(jiān)測一次，每個監(jiān)測點監(jiān)測一天，監(jiān)測數(shù)據(jù)將及時發(fā)布在各地環(huán)保部門網(wǎng)站上。主要表現(xiàn)在全面完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，有力支撐了環(huán)境管理與決策；不斷強化環(huán)境監(jiān)測管理，推動了監(jiān)測事業(yè)科學(xué)發(fā)展；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)，為民服務(wù)”活動，努力踐行了“監(jiān)測為民”的宗旨等4個方面。

2.2提升環(huán)境監(jiān)測管理的能力和水平

不斷提升環(huán)境監(jiān)測管理的能力和水平。一是要堅持把“三個說清”作為首要職責(zé)，不斷提高支撐環(huán)境監(jiān)測管理決策和為民服務(wù)的水平。二是要堅持科學(xué)監(jiān)測的主題和提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的主線，保障環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。三是要堅持強基固本的發(fā)展理念，全面推進(jìn)《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》實施。四是要堅持“敬業(yè)、規(guī)范、精準(zhǔn)、透明、奉獻(xiàn)”的科學(xué)監(jiān)測精神，培育優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)測工作作風(fēng)。主要表現(xiàn)在全面完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，有力支撐了

環(huán)境管理與決策；不斷強化環(huán)境監(jiān)測管理，推動了監(jiān)測事業(yè)科學(xué)發(fā)展；圓滿完成了全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練和國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等重點工作，樹立了環(huán)境監(jiān)測的良好形象；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)，為民服務(wù)”活動，努力踐行了“監(jiān)測為民”的宗旨等4個方面

2.3強化監(jiān)測人才培養(yǎng)與隊伍素質(zhì)建設(shè)

要確保監(jiān)測質(zhì)量體系的有效施行，保質(zhì)保量地完成各類繁重的監(jiān)測任務(wù)，就要依靠一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)測人才隊伍。所以，培養(yǎng)監(jiān)測人才，不斷提高監(jiān)測隊伍的素質(zhì)，是強化監(jiān)測能力建設(shè)的重要內(nèi)容與根本保證。近年來，環(huán)境監(jiān)測局堅持強化干部敬業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)為重點。

一、從精神文化建設(shè)入手，培育良好的職業(yè)道德。始終堅持“強化環(huán)境監(jiān)測”的工作方針，建立良好的職業(yè)道德教育長效機制。一是全面鋪開“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，通過抓組織保障、抓周密部署、抓思想發(fā)動，引導(dǎo)廣大審計干部深刻認(rèn)識開展主題實踐活動的重要性、必要性并成為自覺行動；二是進(jìn)行革命傳統(tǒng)和理想信念教育。通過組織黨員重溫入黨誓詞，大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的環(huán)境監(jiān)測人員核心價值觀。三是積極開展學(xué)習(xí)我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡。通過開辟學(xué)習(xí)教育專欄、讓審計干部交流學(xué)習(xí)心得體會、組織主題演講比賽等活動，用榜樣的力量來鞭策全局環(huán)境監(jiān)測干部爭當(dāng)先進(jìn)，以實際行動詮釋“立黨為公、執(zhí)審為民”的宗旨。

二、從素質(zhì)文化建設(shè)入手，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測人員迅速成才的搖籃。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型環(huán)境監(jiān)測機關(guān)為依托，著力提高環(huán)境監(jiān)測干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是積極為培養(yǎng)年輕干部成才搭建平臺。開展“伯樂和千里馬工程”，通過“伯樂發(fā)現(xiàn)千里馬和千里馬拜師學(xué)藝”以及掛崗鍛煉等活動，以老帶新、以新促老；二是以環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)能力建設(shè)為載體，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面落實以案說法、實戰(zhàn)演練、上下掛職等崗位練兵機制；積極開展環(huán)境監(jiān)測“四手”評比、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)論辯賽、優(yōu)秀環(huán)境監(jiān)測案例評選等業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。結(jié)論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它對環(huán)境監(jiān)測管理者提出了新的更高的要求。環(huán)境監(jiān)測的最后結(jié)果是對環(huán)境質(zhì)量做出評價，進(jìn)而提出污染治理的方案。環(huán)境監(jiān)測必將為更深層次的環(huán)境管理與決策部門提供服務(wù)，最終建立起和諧的環(huán)境。參考文獻(xiàn)

[1] 彭剛?cè)A, 等.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2006：12-50.[2] 張國,林善浪.中國發(fā)展問題報告[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2001(1):8-45.

第五篇：山西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于提高環(huán)評質(zhì)量、規(guī)范環(huán)評審批的通知

關(guān)于提高環(huán)評質(zhì)量、規(guī)范環(huán)評審批的通知

各市環(huán)保局，省內(nèi)各環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)：

在六?五世界環(huán)境日，中央電視臺曝光一些環(huán)評機構(gòu)將環(huán)評資質(zhì)有償借用，非法牟利，造成環(huán)評報告質(zhì)量不高，遭遇信任危機等問題。同時，省廳和各市環(huán)保部門在對建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)考核和抽查中發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)評機構(gòu)在承接環(huán)評業(yè)務(wù)時采取“大包干”的方式，承諾為建設(shè)單位代辦環(huán)評審批手續(xù)，不按規(guī)定填報業(yè)績、工作質(zhì)量差、管理不規(guī)范等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重擾亂了正常的環(huán)境影響評價市場秩序，造成了惡性競爭，影響了環(huán)評工作質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。為此，我們必須進(jìn)一步加強和規(guī)范對環(huán)評機構(gòu)的管理，堅決遏制和打擊環(huán)評中的違規(guī)行為，不斷提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，現(xiàn)就相關(guān)問題通知如下：

一、環(huán)評機構(gòu)必須按規(guī)定承接和編制環(huán)評文件

經(jīng)國務(wù)院環(huán)保行政主管部門考核審查合格、取得《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》的環(huán)評機構(gòu)，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)，在我省從事環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)。省外注冊的環(huán)評機構(gòu)單獨或與省內(nèi)環(huán)評機構(gòu)合作在我省轄區(qū)內(nèi)承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)時，須提前到省環(huán)境保護(hù)廳備案，未經(jīng)備案的環(huán)評機構(gòu)編制的環(huán)評文件審批部門不予受理。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。

環(huán)評機構(gòu)在接受建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響評價文件時,應(yīng)與其簽訂書面委托合同,由雙方單位法人簽字并加蓋單位公章。在環(huán)境影響評價文件中的“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批登記表”中，要如實填寫評價經(jīng)費。環(huán)評機構(gòu)不得采取“大包干”的方式，承諾為建設(shè)單位代辦環(huán)評審批、總量申請、項目評估等手續(xù)并收取相應(yīng)費用，不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，不得借用或出借資質(zhì)證書，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采取其他不正當(dāng)競爭手段。對上述違規(guī)行為，一經(jīng)查實，環(huán)保部門不予受理其編制的環(huán)境影響評價文件，在全省范圍內(nèi)通報批評，問題嚴(yán)重的將要求限期整改，整改期間不得承接環(huán)評業(yè)務(wù)，直至取消環(huán)評資質(zhì)。

二、建設(shè)單位要依法委托和辦理環(huán)評審批手續(xù)

建設(shè)單位在委托環(huán)評機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件過程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續(xù)和保證通過審批的要求，不得委托環(huán)評機構(gòu)人員或其他非本單位人員代辦環(huán)評審批手續(xù)。環(huán)境影響評價文件的報批必須由項目建設(shè)單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設(shè)單位的人員報送。環(huán)評批復(fù)文件必須由項目建設(shè)單位的人員持受理通知書到行政審批服務(wù)窗口領(lǐng)取，并將批復(fù)文件送交建設(shè)項目所在地市、縣級環(huán)保局各1份備案。

對在建設(shè)單位與環(huán)評機構(gòu)的委托合同中包含代辦環(huán)評審批手續(xù)、限期通過排污總量核定和環(huán)評技術(shù)評估內(nèi)容的，委托環(huán)評機構(gòu)人員或其他非本單位人員報送或領(lǐng)取相關(guān)文件的，環(huán)保部門一律不予受理和發(fā)放，并對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評，問題嚴(yán)重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

三、評估機構(gòu)和市縣環(huán)保部門要強化日常監(jiān)督考核

環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)要在建設(shè)項目環(huán)評文件的評審中對環(huán)評機構(gòu)打分考核，將對其編制的環(huán)評文件的評分結(jié)果和依據(jù)列入評估報告，并按季度匯總所評估的環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量評定情況，報負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門，作為對環(huán)評機構(gòu)日常考核的依據(jù)。對在評估中把關(guān)不嚴(yán)、出現(xiàn)較大失誤和疏漏的，對發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報的，要追究相關(guān)評估人員和專家的責(zé)任，環(huán)評文件實行終身負(fù)責(zé)和追究制。

市、縣環(huán)保局要結(jié)合環(huán)境影響評價文件的審批對評價機構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日?？己耍瑢Νh(huán)境影響評價工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題和違規(guī)行為，要及時向上級環(huán)保部門反映情況并提出處理建議。要建立環(huán)境影響評價機構(gòu)質(zhì)量考核檔案，將環(huán)評機構(gòu)受到表彰、處罰、業(yè)績及退回環(huán)境影響報告書(表)的情況，納入其業(yè)績考核內(nèi)容中，每年12月底將當(dāng)年的考核結(jié)果逐級上報。

四、環(huán)評技術(shù)評審專家要客觀公正履行審查職責(zé)

在環(huán)評文件評審中聘請參加審查小組的專家，應(yīng)根據(jù)所涉及的專業(yè)、行業(yè)，從專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機抽取確定，每名專家參加同一機構(gòu)組織的評審會每周不得超過兩次。參加評審的專家應(yīng)本著科學(xué)求實和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出審查意見，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。

要規(guī)范環(huán)境保護(hù)專家的行為，做到科學(xué)、公正、客觀的評審項目。對環(huán)保專家有下列情形之一的，將予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以通報：（1）不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，或者其他不客觀、公正履行審查職責(zé)的；（2）與為環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響審查公正性的情況，未主動提出回避的；（3）泄露在審查過程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的情況的；（4）收受他人的財物或者其他好處的，影響客觀、公正履行審查職責(zé)的。

五、建立建設(shè)項目聯(lián)動管理體系實現(xiàn)全過程監(jiān)管

根據(jù)《山西省重點工業(yè)污染源監(jiān)督管理條例》第十七條：“重點工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)實行環(huán)境工程監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的機構(gòu)，對污染防治設(shè)施建設(shè)施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理?！焙汀渡轿魇…h(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》第十四條：“國家和省明確規(guī)定或者環(huán)境影響評價審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在開工建設(shè)前委托具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理”的規(guī)定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業(yè)的建設(shè)項目及環(huán)評批文中要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目，必須按要求實施環(huán)境監(jiān)理，其監(jiān)理報告將做為竣工環(huán)境保護(hù)驗收的依據(jù)。

按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》的要求，充分發(fā)揮各相關(guān)部門優(yōu)勢，建立建設(shè)項目聯(lián)動管理體系，即省環(huán)境監(jiān)察總隊開展項目施工期和試生產(chǎn)期的監(jiān)督管理及竣工驗收后有關(guān)要求的監(jiān)督落實、省環(huán)境保護(hù)技術(shù)評估中心對驗收項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、市及縣級環(huán)保部門開展項目的日常監(jiān)督管理，全面提升“三同時”管理水平，實現(xiàn)對建設(shè)項目的全過程監(jiān)督管理。

六、嚴(yán)格落實對違規(guī)行為和環(huán)評質(zhì)量問題的處罰要求

要堅決遏制和打擊環(huán)境影響評價中的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評單位或個人有違規(guī)行為、環(huán)境影響報告書有嚴(yán)重質(zhì)量問題，我們要及時予以查處和糾正，決不姑息遷就。要通過抓典型，切實起到警示作用。對環(huán)境影響報告書（表）因質(zhì)量問題被退回1次、在一年內(nèi)復(fù)審2次的環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員，將要求其限期整改，環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員在限期整改期間，不得承擔(dān)環(huán)境影響評價工作。要淘汰部分技術(shù)力量薄弱、工作能力差的機構(gòu)，提倡有序的行業(yè)風(fēng)氣。

各級環(huán)保部門要切實負(fù)起環(huán)評資質(zhì)管理中的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，各相關(guān)單位要勇于對環(huán)評工作中的違規(guī)行為進(jìn)行抵制和糾正。通過進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評市場秩序和從業(yè)行為，切實提高我省環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，使環(huán)保工作從源頭上取得成效。