第一篇：20141206《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。此次修法重點解決四個方面的問題:一是切實解決安全生產(chǎn)的“擺位”問題。二是加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。三是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對違法行為特別是對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。具體包括以下六個方面：

一、強化了安全生產(chǎn)的“擺位”問題(2個明確、1個完善)1.明確了安全生產(chǎn)法的目的。

修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進經(jīng)濟發(fā)展”，而新安法則修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”和“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進經(jīng)濟發(fā)展，而且包括促進社會持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會法的屬性，同時，也是一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。（第一條）2.明確了以人為本、安全發(fā)展理念。

新安法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展”的規(guī)定?？倳浂啻螐娬{(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本、以民為本”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。（第三條）

3.完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制。

新安法第三條確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求生產(chǎn)經(jīng)營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”講的是工作方法，因為安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、政府、社會等多個方面，必須運用政治的、經(jīng)濟的、法治的、科技的等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，通過各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。只有采取綜合治理，才能實現(xiàn)人、機、物、環(huán)境的統(tǒng)一，實現(xiàn)本質(zhì)安全，正真把安全第一、預(yù)防為主落到實處。

新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進一步完善了安全生產(chǎn)工作機制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，其中，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機制，是新安法在體制機制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)的框架。（第三條）

二、強化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)（1個建立，3個增加，3個完善）

1.建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理問題等等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。這一規(guī)定實際上明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。（第八條第二款）2.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)，因此，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮安全生產(chǎn)的需要。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。因此，新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。該條修改的目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力（第八條）

3.增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無權(quán)”。同時，為深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條第三款）

4.增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定。

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍；二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；三是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第七十六條、第七十七條）

5.完善了現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

為了采取有效措施對生產(chǎn)安全事故進行應(yīng)急救援，防止事故現(xiàn)場發(fā)生混亂，新安法第八十二條規(guī)定，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)情況采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護提出了明確要求。（第八十二條）

6.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定。新安法第八十三條對事故調(diào)查處理原則、事故調(diào)查報告公開、落實整改措施等作出明確規(guī)定。一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當遵循的原則。由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，這一原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。規(guī)定“事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布”。實踐證明，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。（第八十三條）

7.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。該條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進安全生產(chǎn)。（第三十五條）

三、強化了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）

1.明確了安全監(jiān)管部門的職責(zé)及執(zhí)法地位。

新安法第九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管部門的地位。同時，第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。進一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第九條第一款、第六十二條）

2.明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，即在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。（第九條第二款）

3.建立了推行注冊安全工程師制度。

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作;三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。（第二十四條）

4.建立分類分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。

改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分類分級監(jiān)管和按照年度執(zhí)法計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。（第五十九條第二款）

5.建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。明確了各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對重大隱患排查治理的督辦責(zé)任。對于落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）

6.建立嚴重違法行為公告（黑名單）和通報制度。

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。（第七十五條）

7.建立了依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法第六十七條規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。同時規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。上述規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（第六十七條）

8.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定。

新安法第一百一十三條明確要求國務(wù)院安全監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性和有效性。（第一百一十三條）

9.完善了有關(guān)查封、扣押行政強制措施規(guī)定。

新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進行監(jiān)督檢查時，行使相應(yīng)的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。此項規(guī)定進一步完善了原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處臵不當而引發(fā)事故。（第六十二條）

四、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第三條）

2.建立推行安全生產(chǎn)標準化制度。

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）對開展安全標準化都提出了明確要求。近年來，安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）

3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）4.建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）

5.建立重大事故隱患越級報告制度。

在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責(zé)人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）

6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在安全生產(chǎn)方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風(fēng)險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）

7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)的規(guī)定。

新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）

8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進行了細化規(guī)定，并對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。（第十九條）

9.增加了被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。隨著勞動用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工問題發(fā)揮了積極的重要，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》相銜接。三是增加對實習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條、第五十八條）

10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準備的規(guī)定。

新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)規(guī)定。

新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的7項職責(zé)。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。（第十八條）

12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責(zé)。

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)臵專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）

13.完善了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責(zé)任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）

14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的?生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定。

保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）

17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（第十八條、第二十五條）

18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。（第三十四條）

19.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強危險作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業(yè)時，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。（第四十條）

五、完善了其他一些規(guī)定（1個增加，1個完善，1個明確）1.增加了有關(guān)行業(yè)協(xié)會職能的規(guī)定。

新安法第十二條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。（第十二條）

2.完善了工會在安全生產(chǎn)中的作用。

新安法第七條明確規(guī)定，工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。這一規(guī)定，對工會的作用進行了定位和制度化，細化了工會的權(quán)利，有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細化，具有可行性。（第七條）

3.明確安全生產(chǎn)公益性質(zhì)。

新安法第七十四條規(guī)定新聞、出版、廣播等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，這一規(guī)定，有利于增強全社會的安全生產(chǎn)意識，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的社會屬性。（第七十四條）

六、強化責(zé)任追究（5個強化，1個加重）1.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的責(zé)任追究。

新安法加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，予以終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制;第九十二條規(guī)定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三

十、百分之四

十、百分之六

十、百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）

2.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責(zé)，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第九十三條）

3.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰。

一是確立了有錯必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前臵條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規(guī)定，對于未按照規(guī)定設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等情形，在責(zé)令限期改正的同時，可以處以罰款，改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責(zé)令改正、不能罰款的規(guī)定，提高了法律的威嚴性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項目三同時和安全評價的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規(guī)定為5萬元以下）。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規(guī)定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。三是對于發(fā)生事故的罰款幅度大幅提高。新安法第一百零九條規(guī)定，發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的，分別處以二十萬元以上五十萬元以下、五十萬元以上一百萬元以下、一百萬元以上五百萬元以下、五百萬元以上一千萬元以下罰款。情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。四是增加了拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定。第一百零五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定有利于執(zhí)法人員監(jiān)督檢查權(quán)利的落實。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）

4.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”。新安法第九十四條規(guī)定，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十五條規(guī)定，逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第九十六條規(guī)定，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。（第九十四條、九十五條、九十六條、九十九條、一百條等）

5.加重了中介機構(gòu)違法行為的處罰。新安法第八十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規(guī)定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規(guī)定五千元以上五萬元以下）的罰款。處罰標準大幅提高。（第八十九條）

6．強化了安全監(jiān)管人員的行政責(zé)任。

新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應(yīng)承擔的法律責(zé)任。既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員?在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（第八十七條）

第二篇：新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)宣講提綱

新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)宣講提綱

（2014年12月3日）

新《安法》于12月1日正式實施。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強化依法治理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進一步加大宣傳貫徹落實力度，掀起學(xué)法、知法、用法、守法熱潮，大力推進依法治安，推動安全生產(chǎn)工作再上新水平，確保安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我就新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)貫徹，講三點意見：

一、新《安法》頒布實施的重要意義

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意

— 1 — 義。具體講，主要體現(xiàn)在“五個有利于”：

一是有利于全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。當前，我國部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。就白溝的情況看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)是高危行業(yè)集中、高危企業(yè)多，重點行業(yè)安全隱患多、危險程度高，大部分高危企業(yè)規(guī)模小，安全條件差，小化工、小作坊、小經(jīng)營場點等大量存在，作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)低。新《安法》針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對落實企業(yè)主體責(zé)任、強化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

二是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標、新任務(wù)。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，安全保障面臨嚴峻考驗。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待增強；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。新《安法》站在新的歷史起點上，對安全生產(chǎn)工作的目標、任務(wù)、方針進行了明確和重申，這必將促進安全生產(chǎn)工作上新臺階，圓滿完成新時期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。

三是有利于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央 — 2 — 領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處臵能力；要堅持預(yù)防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。新《安法》認真貫徹十八屆四中全會和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。

二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容

這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個條文、修改了57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點：

（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。

以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展?！币匀藶楸炯仁前踩a(chǎn)工作的立足點，也是價值觀；安

— 3 — 全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價值。

（二）全面強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：

1、明確了企業(yè)主要負責(zé)人的職責(zé)。落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)主要負責(zé)人是主要承載者。新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。其中第3條“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業(yè)的主要負責(zé)人一定要對照這7條,認真抓好落實。

2、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。新《安法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促 — 4 — 整改。

對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責(zé)任。

3、要求加大安全生產(chǎn)投入。新《安法》第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。

當前安全生產(chǎn)強制經(jīng)濟政策主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，涉及交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、機械制造。以及工傷保險制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新《安法》的要求，認真貫徹落實這些制度。

4、做好事故隱患排查治理工作。生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)

— 5 — 管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。

5、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。對職工進行教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)工作的一項主要內(nèi)容。新《安法》對此有一些新的規(guī)定和要求。第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

6、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。新《安法》第二十一條規(guī)定：建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存單位，應(yīng)當設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè) — 6 — 人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時，新《安法》還明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。為保障管理人員的權(quán)益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

7、建立安全生產(chǎn)標準化制度。新《安法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化，意味著標準化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。

8、企業(yè)要加強危險作業(yè)的現(xiàn)場管理。目前，許多事故都發(fā)生在危險作業(yè)現(xiàn)場，這些危險作業(yè)包括動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進行處罰。

9、明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。與此相關(guān)的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達自己的訴求，不能有過激行為。

另外，新《安法》還要求企業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，高危企業(yè)要有注冊安全工程師等，對這些要求，各企事業(yè)單位要一并認真落實。

（三）強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。

新《安法》針對嚴重的違法違規(guī)行為，進一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：

1、必要時可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條 — 8 — 規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

2、可以實行查封、扣押等行政強制措施。新《安法》第六十二條規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

3、對嚴重違法行為要向社會公告。新《安法》第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。當前，我省正在立安全生產(chǎn)誠信管理體系，省政府辦公廳下發(fā)了《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）》（冀政辦函﹝2014）38號），各企業(yè)要高度重視，認真落實相關(guān)要求，避免給企業(yè)信譽以及生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的

— 9 — 損失。

（四）對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。這是新《安法》的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新《安法》大大提高了個人擔責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點：

1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《安法》第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

2、企業(yè)負責(zé)人不履職要承擔責(zé)任。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔責(zé)任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。

4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《安法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動做好安全生產(chǎn)工作，認真搞好自查自糾，不要被動的等著有關(guān)部門進行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟處罰。

5、違反《刑法》要承擔刑事責(zé)任。新《安法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴重違法違規(guī)行為，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《刑法》在安全生產(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。如重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管

— 11 — 理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令違章冒險作業(yè)罪是指強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。

三、加大宣貫力度，在全社會營造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍

新《安法》的貫徹實施時間緊，任務(wù)重。各監(jiān)管部門和廣大企事業(yè)單位要充分認識宣貫貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好新《安法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。

一是廣大企事業(yè)單位要全員學(xué)習(xí)新《安法》，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企事業(yè)單位要組織各類從業(yè)人員通讀新《安法》和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動，做到學(xué)法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業(yè)和每位員工的心靈深入。每個企業(yè)、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須切實履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認真落實主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入 — 12 — 到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

二是抓好歲末年初和明年安全生產(chǎn)工作。要按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在認真謀劃明年工作的同時，高度關(guān)注年前年后工作，務(wù)必求真務(wù)實、腳踏實地，抓好各項工作落實。要盯住各重點部位，仔細進行隱患排查治理工作，確保不發(fā)生重特大事故。要按照要求，采取針對性措施，確保當前安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。特別要高度關(guān)注“2.28魔咒”現(xiàn)象，認真研究每年春節(jié)后重大事故易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，綜合分析，找準原因，制定針對性措施，確保春節(jié)、全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙隆栋卜ā返呢瀼貙嵤r間緊，任務(wù)重，我們要充分認識貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作，通過學(xué)好新《安法》，用好新《安法》，充分運用法律手段，提高安全生產(chǎn)工作水平和實效。

第三篇：安全生產(chǎn)宣講提綱

安全生產(chǎn)宣講提綱

按照省、市、區(qū)、街道的部署安排，從6月份起到11月份，全街范圍內(nèi)統(tǒng)一開展“百團進百萬企業(yè)”活動。按照活動要求，今天在這里和大家主要就如何進一步抓細、抓實安全生產(chǎn)工作以及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)作一些交流。

第一方面，如何進一步抓細、抓實安全生產(chǎn)工作

一是要牢固樹立安全發(fā)展理念。

發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，如果安全生產(chǎn)搞不好，人民群眾生命財產(chǎn)安全都得不到保障，就談不上全面建成小康社會，就談不上讓人民生活得更美好。

做好新時期安全生產(chǎn)工作，必須要堅決用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面落實國家、省安全生產(chǎn)會議精神，提高安全生產(chǎn)工作的政治站位，樹立安全生產(chǎn)發(fā)展理念，堅決把安全生產(chǎn)作為政治責(zé)任扛在肩上，堅決把安全發(fā)展作為前置條件落到實處，堅守安全底線，堅持警鐘長鳴，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，強化清零意識，做到防范在先、預(yù)防“萬一”。要清醒認識到安全是最大的責(zé)任，也是最大的效益，要真正把“要我抓”的工作要求變成“我要抓”的行動自覺，切實筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的安全底線。

二是要落實最嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全生產(chǎn)工作，不僅黨和政府要抓，企業(yè)更要抓。安全生產(chǎn)是企業(yè)的主體責(zé)任，說到底，安全生產(chǎn)得靠企業(yè)。從管理的角度說，要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就是要強化全員、全方位、全過程精細化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到

企業(yè)的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位。從人的角度說，企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（第22條）《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（第14條）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的履行職責(zé)給予明確規(guī)定，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決杜絕麻痹松勁思想、盲目樂觀情緒，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

三是要加強安全生產(chǎn)源頭治理。

總書記強調(diào)，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。響水“3·21”特大爆炸事故直接原因就是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法儲存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自然，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸，主要還是工作中存在認不清、想不到、管不到等問題。深入開展安全隱患排查整治，深入分析可能發(fā)生重特大事故的高風(fēng)險領(lǐng)域，有針對性地開展安全隱患大排查，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線、守住底線，不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患，從根本上消除事故隱患，做到隱患排查不到位不放過、隱患整治不徹底不放過。

四是要強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

近年來，江蘇省接來發(fā)生多起重大生產(chǎn)安全事故，涉事單位、人員均受到嚴肅追責(zé)。比如，昆山“8·2”事故，政府公職人員15人刑事責(zé)任追究、35人黨紀政紀處分，企業(yè)

人員3人刑事處罰；響水“3·21”事故，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)對61名公職人員進行了追責(zé)問責(zé)，公安機關(guān)對事故有關(guān)企業(yè)和單位44名責(zé)任人采取了強制措施。安全重于泰山，生命高于一切。在座的每個人如果思想上不重視、工作中不履責(zé)，勢必都會產(chǎn)生不可估量的后果?？倳浂啻螐娬{(diào)，追責(zé)不要姑息遷就。遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，就必須抓好問責(zé)。對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。

五是要強化安全生產(chǎn)專項整治。

2019年11月，總書記親自部署、國務(wù)院專門安排督導(dǎo)組來江蘇開展督導(dǎo)，對江蘇安全生產(chǎn)工作“開小灶”，要求江蘇省安全生產(chǎn)工作務(wù)必整出成效。當前，街道圍繞專項整治行動要求，積極開展危化品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆雍汀靶』ぁ奔耙兹家妆卸居泻υ蠌U料貯存場所百日專項整治行動，全面組織隱患排查治理，取得了階段性成效。下一步，街道抓安全生產(chǎn)工作尤其是推進安全生產(chǎn)專項整治力度只會加大不會減小，要求只會提高、不會降低。我們將圍繞國務(wù)院督導(dǎo)組“四個清單”和省督導(dǎo)組“三個清單”，進一步細化工作措施，明確工作職責(zé)，不斷鞏固擴大專項整治成效。

第二方面，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

主要學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障；第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)）

同志們，發(fā)展是第一要務(wù)，安全是永恒話題。昨天的安全不代表今天的平安，安全生產(chǎn)建設(shè)永遠在路上。當前正值盛夏，雷電、暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣多發(fā)，加之正處于疫情常態(tài)化防控的關(guān)鍵時期，企業(yè)對安全生產(chǎn)要更加重視，主動抓好安全責(zé)任落實，全面開展隱患排查治理，切實消除各種易燃易爆隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為街道奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”營造良好的安全環(huán)境。

第四篇：新安全生產(chǎn)法宣講通稿(簡)

《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。此次修法重點解決四個方面的問題:一是切實解決安全生產(chǎn)的“擺位”問題。二是加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。三是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對違法行為特別是對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。具體包括以下六個方面：

一、強化了安全生產(chǎn)的“擺位”問題(2個明確、1個完善)

1.明確了安全生產(chǎn)法的目的。

修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進經(jīng)濟發(fā)展”，而新安法則修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”和“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進經(jīng)濟發(fā)展，而且包括促進社會持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會法的屬性，同時，也是 一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。（第一條）

2.明確了以人為本、安全發(fā)展理念。

新安法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展”的規(guī)定?？倳浂啻螐娬{(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本、以民為本”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。（第三條）

3.完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制。

新安法第三條確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币笊a(chǎn)經(jīng)營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”講的是工作方法，因為安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、政府、社會等多個方面，必須運用政治的、經(jīng)濟的、法治的、科技的等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，通過各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。只有采取綜合治理，才能實現(xiàn)人、機、物、環(huán)境的統(tǒng)一，實現(xiàn)本質(zhì)安全，正真把安全第一、預(yù)防為主落到實處。

新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進一步完善了安全生產(chǎn)工作機制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，其中，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機制，是新安法在體制機制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)的框架。（第三條）

二、強化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)（1個建立，3個增加，3個完善）

1.建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理問題等等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。這一規(guī)定實際上明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。（第八條第二款）

2.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)，因此，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮安全生產(chǎn)的需要。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。因此，新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。該條修改的目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力（第八條）

3.增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無權(quán)”。同時，為深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條第三款）

4.增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定。

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作 的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍；二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；三是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第七十六條、第七十七條）

5.完善了現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

為了采取有效措施對生產(chǎn)安全事故進行應(yīng)急救援，防止事故現(xiàn)場發(fā)生混亂，新安法第八十二條規(guī)定，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)情況采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護提出了明確要求。（第八十二條）

6.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定。新安法第八十三條對事故調(diào)查處理原則、事故調(diào)查報告公開、落實整改措施等作出明確規(guī)定。一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當遵循的原則。由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，這一原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。規(guī)定“事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布”。實踐 證明，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。（第八十三條）

7.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。該條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進安全生產(chǎn)。（第三十五條）

三、強化了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）

1.明確了安全監(jiān)管部門的職責(zé)及執(zhí)法地位。

新安法第九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管部門的地位。同時，第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。進一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第九條第一 款、第六十二條）

2.明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，即在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。（第九條第二款）

3.建立了推行注冊安全工程師制度。

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作;三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。（第二十四條）

4.建立分類分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。

改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分類分級監(jiān)管和按照執(zhí)法計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計 劃，并按照監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。（第五十九條第二款）

5.建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。明確了各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對重大隱患排查治理的督辦責(zé)任。對于落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）

6.建立嚴重違法行為公告（黑名單）和通報制度。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部 門和有關(guān)金融機構(gòu)。（第七十五條）

7.建立了依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法第六十七條規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。同時規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。上述規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（第六十七條）

8.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定。新安法第一百一十三條明確要求國務(wù)院安全監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性和有效性。（第一百一十三條）

9.完善了有關(guān)查封、扣押行政強制措施規(guī)定。新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進行監(jiān)督檢查時，行使相應(yīng)的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及 違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。此項規(guī)定進一步完善了原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當而引發(fā)事故。（第六十二條）

四、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第三條）

2.建立推行安全生產(chǎn)標準化制度。

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）對開展安全標準化都提出了明確要求。近年來，安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當 推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）

3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）

4.建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）

5.建立重大事故隱患越級報告制度。

在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責(zé)人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）

6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在安全生產(chǎn)方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風(fēng)險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）

7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)的規(guī)定。

新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）

8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進行了細化規(guī)定，并對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。（第十九條）

9.增加了被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工問題發(fā)揮了積極的重要，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》相銜接。三是增加對實習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條、第五十八條）

10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準備的規(guī)定。

新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)規(guī)定。新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的7項職責(zé)。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和 培訓(xùn)計劃”。（第十八條）

12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責(zé)。

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）

13.完善了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入使用前，應(yīng) 當由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責(zé)任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）

14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的…生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定。保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生 產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）

16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）

17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔 案。（第十八條、第二十五條）

18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。（第三十四條）

19.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強危險作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業(yè)時，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。（第四十條）

五、完善了其他一些規(guī)定（1個增加，1個完善，1個明確）

1.增加了有關(guān)行業(yè)協(xié)會職能的規(guī)定。

新安法第十二條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。（第十二條）

2.完善了工會在安全生產(chǎn)中的作用。

新安法第七條明確規(guī)定，工會組織依法對安全生產(chǎn)工作 進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。這一規(guī)定，對工會的作用進行了定位和制度化，細化了工會的權(quán)利，有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細化，具有可行性。（第七條）

3.明確安全生產(chǎn)公益性質(zhì)。

新安法第七十四條規(guī)定新聞、出版、廣播等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，這一規(guī)定，有利于增強全社會的安全生產(chǎn)意識，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的社會屬性。（第七十四條）

六、強化責(zé)任追究

1.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的責(zé)任追究。新安法加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，予以終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制;第九十二條規(guī)定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三

十、百分之四

十、百分之六

十、百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）

2.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。

新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行 職責(zé)，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第九十三條）

3.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰。

一是確立了有錯必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規(guī)定，對于未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等情形，在責(zé)令限期改正的同時，可以處以罰款，改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責(zé)令改正、不能罰款的規(guī)定，提高了法律的威嚴性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項目三同時和安全評價的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規(guī)定為5萬元以下）。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規(guī)定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。三是對于發(fā)生事故的罰款幅度大幅提高。新安法第一百零九條規(guī)定，發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的，分別處以二十萬元以上五十萬元以下、五十萬元以上一百萬元以下、一百萬元以上五百萬元以下、五百萬元以上一千萬元以下罰款。情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。四是增加了拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定。第一百零五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定有利于執(zhí)法人員監(jiān)督檢查權(quán)利的落實。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）

4.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”。新安法第九十四條規(guī)定，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十五條規(guī)定，逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第九十六條規(guī)定，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。（第九十四條、九十五條、九十六條、九十九條、一百條等）

5.加重了中介機構(gòu)違法行為的處罰。

新安法第八十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規(guī)定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規(guī)定五千元以上五萬元以下）的罰款。處罰標準大幅提高。（第八十九條）

6．強化了安全監(jiān)管人員的行政責(zé)任。

新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應(yīng)承擔的法律責(zé)任。既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員…在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（第八十七條）

第五篇：宣講提綱

樂山大佛實業(yè)有限公司 中國夢主題教育宣講提綱

王有建

同志們：

2012年在貫徹落實黨的十八大精神中，總書記提出了實現(xiàn)“中國夢”的要求。近日,省委決定用兩個月時間,在全省廣泛開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育。根據(jù)管委會統(tǒng)一部署，結(jié)合公司實際，開展主題教育宣講活動。

一、什么是中國夢

“中國夢”這是一個集體概念，并不單指個人的利益和價值，而是中華兒女普遍的堅定的思想意識、共同的奮斗目標和價值追求。中國夢是經(jīng)歷了近代以來中華民族淪為半殖民地、半封建社會而遭受空前屈辱和磨難的洗禮，經(jīng)歷了無數(shù)志士仁人肝腦涂地和舍命抗爭的無數(shù)次勸喻的啟迪，經(jīng)歷了千萬次中國向何處去的上下求索和反復(fù)追問的錘煉，最終找到的由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民尋求民族解放、實現(xiàn)民族富強道路的夢想。2012年11月29日新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽時，中共中央總書記習(xí)近平說：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是近代以來最偉大的夢想?！睂崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在整個二十世紀一直是中國無數(shù)志士仁人頑強追求的目標，一 直是時代潮流中的突出主題，這就是“中國夢”。中國的革命也好、建設(shè)也好、改革也好，歸根到底就是為了實現(xiàn)這個目標。

二、中國夢的核心內(nèi)容

中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每個中國人的夢，歸根到底是人民的夢。每個人心中都有一個夢，都有追求幸福生活、享受幸福生活的權(quán)利。老百姓的夢是什么？習(xí)近平同志在當選總書記后的第一次講話就說到這個問題。他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。實現(xiàn)中國夢，就是實現(xiàn)老百姓的夢?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”。習(xí)近平同志提出了明確的要求：“必須不斷為人民造?！保谷嗣瘛肮餐碛腥松霾实臋C會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

三、中國精神

3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。習(xí)近平指出，實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。愛國主義始終是把中華民族堅強團結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國 各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結(jié)一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

四、市委市政府的發(fā)展思路：三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗

“三大聯(lián)動”即大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市；“六個跨越”即普通路網(wǎng)向綜合次樞紐跨越，傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化跨越，觀光旅游向休閑度假旅游跨越，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，中等城市向產(chǎn)業(yè)化大城市跨越，基本小康向全面小康跨越；“六個美麗”即美麗生態(tài)、美麗城市、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人文。

1、美麗生態(tài)。美麗生態(tài)是實現(xiàn)美麗發(fā)展的前提條件。①構(gòu)建“三江生態(tài)區(qū)域”；②確保全市森林覆蓋率保持在50%以上；③發(fā)展自然植被多樣性；④提升9.8平方公里綠心公園（綠道完善、水系建設(shè)、植被覆蓋）；⑤完善生態(tài)布局（生態(tài)綠地、濕地公園和江河景觀）；⑥節(jié)能、降耗、減排；⑦2018年以前建成生態(tài)市；⑧十二五末城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理分別達到率85%、95%以上。

2、美麗城市。美麗城市是美麗發(fā)展的形象展現(xiàn)。理念：堅持把城市當藝術(shù)品來創(chuàng)作，加快建設(shè)特色鮮明、功能現(xiàn)代、品味高雅的美麗城市。對策：全面開展老城改造、新區(qū)建設(shè)、城市設(shè)計，實現(xiàn)古典美與現(xiàn)代風(fēng)格、后現(xiàn)代元素的合理搭配、梯次布局，形成濃郁的樂山特色。區(qū)縣：田園慢城、歷史名城、現(xiàn)代新城、生態(tài)綠城、沫水島城、民族山城。亮點：三江環(huán)城水上公園、臨港新城、青江新區(qū)、岷江東岸、蘇稽片區(qū)。

3、美麗景區(qū)。美麗景區(qū)是美麗發(fā)展的重要窗口。峨眉山景區(qū)：按照田園度假慢城的總體定位，加快度假風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題 文化酒店、主題博物館、文化創(chuàng)意園、藝術(shù)家村落建設(shè)，爭創(chuàng)國家級休閑旅游度假區(qū)。樂山大佛景區(qū)：在嘉定坊基礎(chǔ)上，推進“嘉州長卷”、“嘉定園子”等一批重點項目，加快南北兩端的規(guī)劃控制和項目生成，拓展延伸景區(qū)范圍，打造樂山版的“清明上河圖”。區(qū)縣：黑竹溝、金口大峽谷、桫欏湖濕地公園、沫若故居等。

4、美麗園區(qū)。美麗園區(qū)是美麗發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。思路：堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美好生活與文化藝術(shù)有機結(jié)合，加快推進園城共生、產(chǎn)村相融，新城區(qū)、新園區(qū)、新村落“三新”互動。農(nóng)業(yè)：堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。工業(yè)：堅持走集中、集約、循環(huán)低碳發(fā)展道路，建設(shè)一批花園式工廠、園林式園區(qū)。樂山高新區(qū)：與臨港新城融合發(fā)展，大手筆推進基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和形象提升，建設(shè)成為“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，美麗發(fā)展新園區(qū)。

5、美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是美麗發(fā)展的重要形態(tài)。在近郊建綜合體、在遠郊建聚居點、在彝區(qū)建新彝寨，著力基礎(chǔ)設(shè)施配套化、民居設(shè)計特色化、公共服務(wù)一體化的新型村落布局。堅持宜工則工、宜游則游、宜商則商，發(fā)展一批特色集鎮(zhèn)，集中打造田園風(fēng)光村落、依山傍水村落、民族風(fēng)情村落，實現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的優(yōu)美和諧。

6、美麗人文。美麗人文是美麗發(fā)展的內(nèi)在動力。①培育和踐行“樂山精神”；②建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；③發(fā)展文化事業(yè)（城市十分鐘文化圈和農(nóng)村十里文化圈）；④壯大文化產(chǎn)業(yè)（佛禪文化、古嘉定文化、沫若文化、小涼山彝族文化和民俗文化、大佛節(jié)、峨眉山武術(shù)節(jié)）。

五、樂山精神

“樂善至美創(chuàng)新力行” “樂善”彰顯了樂山善良淳樸、樂善好施的品行。“至美”既含有樂山環(huán)境美、景色美的自然景色，“至”含有“追求”之意，體現(xiàn)了樂山追求美、喜好美的精神需求，與建設(shè)“美麗樂山”、“美麗中國”相通?！皹飞浦撩馈迸c佛教文化追求的“真善美”一脈相通，體現(xiàn)出樂山博大豐厚的佛禪文化。

“創(chuàng)新”既是世界的，也是樂山的，沒有創(chuàng)新精神，就沒有現(xiàn)在的樂山;沒有創(chuàng)新精神，樂山?jīng)]有未來。國家主席習(xí)近平提出“實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神?！薄皠?chuàng)新”與“改革創(chuàng)新”為核心的時代精神具有一致性。

“力行”含有拼搏進取、求真務(wù)實的精神，體現(xiàn)了樂山人新時期積極進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的追求?！昂脤W(xué)近乎知，力行近乎仁”，也與中華民族傳統(tǒng)的“艱苦奮斗、勇于實踐”的民族精神具有一致性。

六、管委會提出的“一個精神”和“三個熱愛” 一個精神：弘揚“中國精神”；

三個熱愛：開展“熱愛景區(qū)、美麗發(fā)展”、開展“熱愛崗位、敬業(yè)奉獻” 開展“熱愛群眾、共創(chuàng)和諧”