《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項國家法律制度，是煙草行業(yè)的根本制度。

它既是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律保障，也是煙草專賣機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基本依據(jù)。

堅守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護(hù)專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進(jìn)前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅守核心職責(zé)，共繪接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定煙草專賣法勢在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無他用。煙草對人體健康有一定危害，不過它的高稅性卻是顯而易見的。因此，針對這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴(yán)格管理。

（二）解決煙草行業(yè)存在的問題所必須。

煙草行業(yè)實施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。但仍存在一些問題：一是煙草行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，致使計劃管理難以完全實現(xiàn)；二是煙草違法案件在管轄上存在職責(zé)不清、權(quán)限不明的問題；三是缺乏必要的執(zhí)法措施，致使卷煙市場混亂，違法活動猖獗。

因此，需要對煙草專賣進(jìn)行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規(guī)，用法律來保障煙草專賣制度和強(qiáng)化煙草專賣管理，打擊違法活動，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，推動煙草行業(yè)沿著法治的軌道健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）改革開放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開放的產(chǎn)物，改革開放給煙草注入了生機(jī)和活力，使煙草行業(yè)得到較快發(fā)展，為國家財政積累作出了較大貢獻(xiàn)。隨著改革開放進(jìn)一步深化，更加強(qiáng)調(diào)依法行政，因此煙草行業(yè)首先應(yīng)完善立法。

一方面，要求用立法的形式來鞏固煙草行業(yè)已有的改革成果；另一方面也要求通過立法，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進(jìn)行立法。

世界上許多國家對煙草都采取過不同的行政規(guī)制，對煙草的管理都比其他商品嚴(yán)格。

許多國家還專門制定和頒布了有關(guān)煙草管理方面的法律法規(guī)，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標(biāo)志我國煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家法律的形式確定下來，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)。

過去煙草專賣執(zhí)法權(quán)是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執(zhí)法權(quán)是國家法律所賦予的，其法律地位更高，執(zhí)法力度更大，更利于實現(xiàn)有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營。

（三）《煙草專賣法》是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。

要實現(xiàn)國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理就必須強(qiáng)化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強(qiáng)化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強(qiáng)有力的法律武器，煙草專賣管理可運(yùn)用行政手段，借助法律武器來得到強(qiáng)化。

（四）《煙草專賣法》是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化的法律保障。

《煙草專賣法》對煙草企業(yè)和經(jīng)營者個人的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，促使煙草行業(yè)沿著法治的軌道穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展。

煙草專賣法與新零售之間的關(guān)系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議，正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實施，因此，這天也就成為了全行業(yè)永久的紀(jì)念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經(jīng)過三次修正，時間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內(nèi)容始終沒有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入，制定本法?！?/p>

制定和實施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營有計劃的發(fā)展；二是提高煙草制品質(zhì)量；三是維護(hù)消費(fèi)者利益；四是保證國家財政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理?！边@是新中國歷史上，唯一的以國家法律形式確立的專賣專營制度。

除煙草外，國家當(dāng)下仍在專營的商品還有食鹽，歷史上白酒也實行過專營，但這些專營制度都不是法定的，食鹽專營的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，這是一部行政法規(guī)，白酒專營依據(jù)的是商務(wù)部制定的、現(xiàn)已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個部門規(guī)章，而且，食鹽專營是行業(yè)專營但內(nèi)部充分放開，白酒專營只針對批發(fā)環(huán)節(jié)，與煙草專賣制度下，國家對煙草行業(yè)人、財、物，產(chǎn)、供、銷、內(nèi)外貿(mào)實施高度集中、壟斷經(jīng)營有著根本不同。

2、雙重領(lǐng)導(dǎo)原則

煙草專賣法第四條規(guī)定，行業(yè)的管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即以行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)為輔，國家局，主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣局主管本轄區(qū)的煙草專賣工作。

3、嚴(yán)格管控原則

煙草專賣法第五條明確規(guī)定，國家和社會要依法加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

比如購買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標(biāo)語，在直營店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)志，煙草公司是唯一一個敢給自己打負(fù)面廣告的企業(yè)。

（三）煙草專賣法的核心內(nèi)容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售都必須取得相應(yīng)的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：需要國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)：必須持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。

銷售環(huán)節(jié)：從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，要取得國家局或省級局批準(zhǔn)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，要由縣級煙草專賣局審批發(fā)給煙草專賣零售許可證。

通過一系列的“證”，國家實現(xiàn)了對煙草行業(yè)的集中管理、壟斷經(jīng)營。

二、煙草專賣法對零售業(yè)態(tài)的管理

國家根據(jù)煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規(guī)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，這部法規(guī)與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業(yè)依法管理、依法行政的基石，工業(yè)和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個部門規(guī)章《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》，對煙草專賣法及其實施條例中的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細(xì)規(guī)定了零售業(yè)態(tài)辦證的條件、程序及監(jiān)督管理細(xì)則等內(nèi)容，并且該辦法第八條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業(yè)態(tài)是否需要“一店一證”的問題。

2021年11月10日，國務(wù)院作出了關(guān)于修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進(jìn)行管理。

2021年03月11日，國家局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實施。

國務(wù)院的決定和國家局文件，規(guī)范了原本野蠻生長的電子煙市場，切實保護(hù)了消費(fèi)者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應(yīng)

前幾年，社會上充斥著一種非理性的聲音，認(rèn)為煙草實行專賣是計劃經(jīng)濟(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)體制是矛盾的，煙草專賣制度已經(jīng)過時了，應(yīng)該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無其他目的的操縱者，單就現(xiàn)象而論：煙草專賣與市場經(jīng)濟(jì)不相容嗎？

煙草專賣法正式實施是在1992年，當(dāng)年黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，而在1997年，國務(wù)院發(fā)布了煙草專賣法實施條例，這充分說明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國家對煙草專賣制度一次次作出了肯定評價。

多元零售產(chǎn)業(yè)作為煙草價值鏈的一環(huán)，我們作為行業(yè)的一份子，我們的職責(zé)使命與行業(yè)同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法、堅持維護(hù)煙草專賣制度，而且要以實際行動捍衛(wèi)煙草專賣制度，不斷擦亮“中國煙草”的金字招牌。

（一）自覺遵守法律規(guī)定

始終做到規(guī)范經(jīng)營，在經(jīng)營中守規(guī)矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規(guī)定，禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告，同時，廣告法第二十二條對煙草廣告實行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時間是1991年6月29日，廣告法的制定時間是1994年10月27日，按照“新法優(yōu)于舊法”的原則，直營店和其他零售業(yè)態(tài)必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現(xiàn)，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2、無證批發(fā)

按照煙草專賣法實施條例第二十四條，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙50條以上，即構(gòu)成無證批發(fā)，按照煙草專賣法第三十一條，無證批發(fā)要由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。

3、無證運(yùn)輸

根據(jù)國家局有關(guān)文件，個人跨地（市）攜帶的卷煙超過50條，且未辦理個人攜帶證的，或者郵寄卷煙數(shù)量超過2條，即構(gòu)成“無證運(yùn)輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無證運(yùn)輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場批發(fā)價格的70%收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

4、非法經(jīng)營

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，凡是未取得相關(guān)行政許可，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，即構(gòu)成刑法第二百二十五條所稱的“非法經(jīng)營罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，同時，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量

努力克服“大企業(yè)”做派、“坐商”心態(tài)，持續(xù)優(yōu)化提升門店服務(wù)質(zhì)量，用心回饋社會，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內(nèi)，推廣“送貨上門”、反向采購、會員主題活動等個性化服務(wù)；積極針對消費(fèi)者的不同需求，開展內(nèi)購會、周年慶等多形式的商品推介活動；充分發(fā)揮直營店的“六大功能”，為主業(yè)當(dāng)好市場感應(yīng)器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業(yè)服務(wù)社會的陣地。

（三）加強(qiáng)法治宣貫力度

積極面向消費(fèi)者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖，認(rèn)真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會對煙草專賣制度的認(rèn)知和理解。

堅持發(fā)展煙草專賣制度，任重而道遠(yuǎn)。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動起來，以此次煙草專賣法實施30周年紀(jì)念活動為契機(jī)，不斷強(qiáng)化對經(jīng)營管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹立法治思維，涵養(yǎng)法治文化，建設(shè)法治企業(yè)，為把新零售連鎖乃至多元化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為展示行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的窗口而努力奮斗！

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》

堅持煙草專賣制度不動搖（3）

1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定《煙草專賣法》勢在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業(yè)存在的問題所必須。

第三、改革開放的深化需要立法。

第四、國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進(jìn)行立法。

二、我國現(xiàn)行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），并發(fā)布第46號主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法律，標(biāo)志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。為進(jìn)一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護(hù)其權(quán)威性，1997年7月3日，國務(wù)院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。至此，我國對煙草行業(yè)實行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對立法宗旨作出了規(guī)定，即“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入?！?/p>

《煙草專賣法》對其宗旨作出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國煙草專賣制度的社會主義特色，即把提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者利益、保障人民健康與促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、保證國家財政收入結(jié)合起來，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中。正確處理了吸煙與健康、權(quán)利保護(hù)與財政收入保證之間的關(guān)系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠(yuǎn)

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標(biāo)志我國煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。

要實現(xiàn)國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理就必須強(qiáng)化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化的法律保障。

五、我國煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第六次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國主席令第26號公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內(nèi)容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積、煙葉收購價格。”

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價格”。

將第二款中的“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；

數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得?！?/p>

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場批發(fā)價格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；

情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！?/p>

（七）刪去第三十四條。