第一篇：全國開展高層建筑消防安全綜合治理

全國開展高層建筑消防安全綜合治理

發(fā)布時間：2017-07-10 17:39:10 | 來源：中國網/中國消防在線 | 作者：辛聞

中國網7月10日訊記者今日從公安部獲悉，7月至12月，全國將開展高層建筑消防安全綜合治理工作，以易燃可燃外墻保溫材料、建筑消防設施缺失損壞、消防安全管理不到位等為重點整治內容,將集中查處、曝光重大隱患和消防違法責任人，對發(fā)生亡人特別是較大以上火災事故的，依法依紀從嚴從重追究責任。

高層建筑存在五個消防安全問題

據悉，近十年全國共發(fā)生高層建筑火災3.1萬起，亡474人，直接財產損失15.6億元。其中，特別重大火災3起、重大火災4起、較大火災24起，形勢嚴峻。存在以下五個方面突出問題：

（一）數量多、增長快，火災防控難度大

全國現有高層建筑（8層以上、超過24米）34.7萬幢、百米以上超高層6000余幢，數量均居世界第一。其中，重慶有1.9萬幢，北京2萬多幢，上海達到3萬幢。高層建筑體量龐大、功能復雜、人員密集、危險源多、火災荷載大，給火災防控帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）歷史遺留問題突出

一是外墻采用易燃可燃保溫材料。我國建筑節(jié)能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護層脫落、破損，遇到明火會迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。

二是建筑消防設施不完備。全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設置自動消防設施的占到46.2%。設有自動消防設施的高層建筑，平均完好率不足50%。

三是老舊高層建筑隱患重重。由于高層建筑發(fā)展初期沒有嚴格的消防安全標準，現在不少高層建筑存在耐火等級低、疏散樓梯數量不足、缺少防排煙設施、建筑材料防火性能不達標等突出問題，甚至采用木質悶頂結構，火災風險較高。

（三）火險隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大

一是占用堵塞消防車通道問題普遍。一些住宅小區(qū)沒有環(huán)形車道，消防車通道被占用，嚴重影響滅火救援。

二是用電用氣用火管理不規(guī)范。不少高層建筑私拉亂接電線，燃氣管線不符合技術標準，居民違章操作、冒險蠻干等現象屢禁不止。近年來因電氣線路、電器設備等引發(fā)的高層建筑火災占總數的38.2%。

三是電動車違規(guī)停放、充電引發(fā)的問題突出。2015年以來，全國因電動車在樓道內停放、充電引發(fā)的較大亡人火災達到27起，造成121人死亡。

四是安全疏散通道不暢。不少高層建筑疏散樓梯間防火門不常閉、樓道內堆放雜物等問題普遍，發(fā)生火災后，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。

（四）滅火救援難度大，消防裝備不適應的問題仍未有效解決

一是滅火手段少。目前，我國配備的舉高車大都在50米以下，多數消防水槍、水炮的噴射高度也只有50多米?？梢哉f，50米以上特別是超過100米的樓層發(fā)生火災，除利用建筑內部消防設施外，幾乎沒有有效的外攻手段。

二是作業(yè)面受限。有的滅火作業(yè)面被汽車、隔離樁等占用，或者受架空電線、廣告牌等影響，舉高消防車無法?？孔鳂I(yè)。三是破拆和內攻困難。高層建筑外立面多采用鋼化玻璃幕墻，而現有強臂破拆車最大工作高度僅18米，超出這一高度只能靠人工，破拆難度大。內攻滅火時，消防員負重登樓超過20層，就無法有效開展救援行動。

（五）認識不到位，責任不落實，發(fā)生火災風險高

一是一些地方領導認識上有偏差。不少地方把高樓大廈作為城市建設、經濟發(fā)展的形象和標志，片面追求數量、規(guī)模和形象，致使越建越多、越建越高，由此產生的城市公共消防安全風險急劇攀升。

二是相關部門監(jiān)管合力不強。高層建筑消防安全涉及多個部門，但不少部門存在模糊認識，在推動高層建筑快速發(fā)展時，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，建筑設防標準低，源頭把關不嚴格，導致遺留不少“先天性”隱患。

三是消防安全責任不落實。大部分高層建筑物業(yè)服務企業(yè)主體責任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，火災隱患長期得不到整改。

重點整治三個方面

（一）重點整治易燃可燃外保溫材料問題

目前《建筑設計防火規(guī)范》明確要求，高層建筑嚴禁采用易燃可燃外保溫材料。這次綜合治理，各地要全面摸排、徹底摸清外保溫材料的情況底數，區(qū)分輕重緩急，逐幢制定整改計劃，分類施策開展整治。對于新建工程和節(jié)能改造工程，要堅決執(zhí)行現行規(guī)范標準，絕不允許降低標準、弄虛作假。發(fā)現違規(guī)安裝的，要堅決依法上限處罰，立即組織拆除，并從嚴從重追究相關單位的責任。對于既有的易燃可燃外保溫材料，要結合改建、擴建工程和老舊住宅小區(qū)整治，實施綜合改造，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合現行規(guī)范的外保溫材料；未拆除前，要督促管理使用單位落實看護措施，確保不出問題。

（二）重點整治建筑消防設施缺失損壞問題 要區(qū)分三類不同高層建筑，分類實施整治。

對高層公共建筑：一是對消防設施進行全面檢測，合格的張貼標識，不合格的要配齊配全，擅自拆除停用的必須立即整改。二是50米以上的必須保證消防供水，確保安全疏散。三是消防設施設備要接入城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控。

對高層住宅建筑：一是對室內消火栓進行全面檢查，配齊水帶、水槍，確保供水壓力。二是清理疏散通道，保證防火防煙和應急照明設施完好。三是在老舊高層住宅推廣安裝應急廣播、簡易噴淋、感煙報警和電氣火災監(jiān)控裝置。

對大型商貿綜合體：一是明確消防設施維保管理職責，定期聯動測試，確保完好有效。二是在建筑外墻設置滅火救援窗和排煙窗，拆除廣告牌等遮擋物。三是設有多個消防控制室的，要建立可靠快捷的協(xié)防機制。

（三）重點整治消防安全管理不到位問題

一是明確消防安全責任主體。高層建筑使用管理單位是消防安全責任主體，要制定完善各類管理制度，負責日常消防管理。高層住宅建筑的物業(yè)服務企業(yè)要逐幢明確“樓長”，落實防火巡查檢查、消防宣傳教育、外保溫系統(tǒng)防火管理等職責。高層公共建筑要推行專職消防安全經理人制度，明確具體的職責任務，負責本單位、本建筑的消防安全管理。對于多產權、多租戶的，要建立統(tǒng)一的消防管理組織，定期召開消防工作例會，解決消防安全重點事項。

二是加強常態(tài)化、規(guī)范化消防管理。高層建筑應納入消防安全“戶籍化”管理，使用管理單位要健全消防安全制度規(guī)定，按要求配備專業(yè)電工，加強用電用氣用火安全管理，定期委托檢測維護電氣線路、燃氣管線，嚴格管控電源、氣源、火源。對火災荷載較大、人員密集的，要確定為火災高危單位，實行更為嚴格的消防安全管理。

三是加強消防宣傳教育培訓。要開展經常性消防宣傳教育，普及防滅火和自救知識，并對專職消防安全經理人和“樓長”進行培訓，定期組織演練，提高應急疏散逃生能力。四是建強微型消防站。每幢高層公共建筑、每個高層住宅小區(qū)都要建立微型消防站，配齊人員和必要裝備器材，做到火災早預警、早發(fā)現、早處置。

高層建筑消防安全提示

1、高層建筑嚴禁違規(guī)采用易燃可燃外墻保溫材料。對外墻保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆的，要及時修繕。

2、嚴禁在高層建筑外墻違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放要與建筑外墻保持一定的安全距離。

3、高層建筑要按消防技術規(guī)范設置消防設施，并經常維護保養(yǎng)，確保齊全好用；防火門要常閉。

4、進入高層建筑內，請注意觀察疏散通道、安全出口和避難層所在位置；遇到火情，迅速從最近的安全出口有序逃生，不可貪戀錢財，不要返回火場拿取財物。

5、高層建筑疏散樓梯、走道嚴禁堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通。

6、社區(qū)管委會、高層建筑物業(yè)單位要定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。

7、高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

8、高層建筑居民住戶要制定家庭防火和火場逃生計劃，備齊毛巾、防毒面罩等器材，熟記逃生路線，實地勘驗疏散通道是否暢通。

9、高層建筑管理或使用單位，應建立集防火、滅火、宣傳培訓于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯勤聯訓，提升撲救初起火災能力。

第二篇：高層建筑消防安全綜合治理消防安全

高層建筑消防安全綜合治理消防安全承諾書

為深刻吸取近期多起高層建筑火災事故教訓，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，我單位嚴格履行以下承諾：

一是承諾全面落實消防安全主體責任制，保證消防安全措施落到實處，提高單位抗御火災的能力。

二是承諾開展“安全自查、隱患自改”，認真整改發(fā)現的火災隱患，對自查發(fā)現的問題制訂整改方案，明確整改措施、責任、資金、時限和預案，落實消防安全防范措施。

三是承諾完善消防安全“戶籍化”管理檔案，落實消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，配備專業(yè)電工，確定建筑“樓長。

四是承諾電纜井、管道井等管井的設置和封堵符合消防安全技術標準，管井內不堆放雜物，日常管理到位。

五是承諾電氣線路敷設符合規(guī)范，電氣設備容量負荷不超標，燃氣管線敷設、安裝符合標準，落實日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施。

六是承諾不在建筑外墻違規(guī)動火用電，不在建筑周圍堆放可燃物。全面清理疏散樓梯、疏散走道、管道井、電纜井內堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車。

七是嚴格按照國家標準和行業(yè)標準安裝配置消防設施、消防器材，設置消防安全標志并組織進行檢查，確保完好有效，并明確維保責任。

八是加強員工消防安全教育培訓，員工上崗之前全部經過消防安全培訓合格，做到每名員工懂消防常識、懂器材使用、懂自救技能。

九是保證本單位物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

十是對高層建筑消防安全綜合治理中發(fā)現的火災隱患，明確整改措施、期限和負責整改的部門、人員，落實整改資金，在規(guī)定期限內整改完畢。在火災隱患未消除之前，嚴格落實防范措施，保障消防安全。

十一是發(fā)生火災時，立即實施滅火和啟動應急疏散預案，及時報警，迅速疏散人員，組織撲救初期火災。火災撲滅后，保護火災事故現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協(xié)助公安消防機構調查火災原因。

十二是做好微型消防站和區(qū)域聯防組織建設工作。保證完成微型消防站建設，建立24小時值班制度，接到火警，按照“3分鐘到場”要求趕赴現場處置，并能聯動周邊區(qū)域微型消防站應急處置力量。

單位（蓋章）：

承諾人（消防安全責任人）：

時間：

第三篇：高層建筑消防安全綜合治理工作總結

高層建筑消防安全綜合治理工作總結

一、高層建筑排查情況

2017年7月7日以來，共摸排已投入使用的高層公共建筑單位、住宅小區(qū)和工業(yè)建筑35家，高層建筑77棟。其中：高層公共建筑單位6家，高層公共建筑7棟，其中通過消防驗收4棟，未通過消防驗收3棟；高層小區(qū)28家，高層小區(qū)建筑70棟，其中通過消防驗收34棟，未通過消防驗收26棟；高層工業(yè)單位0家，高層工業(yè)建筑0棟，其中通過消防驗收0棟，未通過消防驗收0棟。共發(fā)現隱患95處，整改隱患89處，責令“三?！?家，罰款26萬元，行政拘留2人，掛牌督辦重大火災隱患0家。

二、高層建筑消防安全綜合治理整治措施(重點介紹亮點工作)及存在問題

（一）發(fā)放任務清單

治理目標明確。提請縣政府發(fā)文將劃定的6條24項工作任務，逐一發(fā)放給9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個城區(qū)管委及14個行業(yè)部門，并對相關單位的90名消防安全責任人、管理人進行培訓，要求各部門單位要強化消防安全主體責任意識，對照工作任務迅速開展行業(yè)治理。

（二）強化隱患治理

全面幫扶指導。針對前期排查發(fā)現的“未審先開、未驗先用”建設工程和存在嚴重消防安全隱患的單位，消防大隊堅持依法進行查處，抄告相關部門合力督促整改。消防、住建等部門聯合成立技術服務組，對建設工程行政審批（備案）手續(xù)、火災隱患整改等方面進行現場幫扶指導。

（三）鎖定重點目標

實施有效防范。針對高層建筑主要集中在住宅小區(qū)的特點，大隊準確鎖定目標強化高層住宅小區(qū)的消防安全管理。人防：落實樓長（經理人）制度，為每棟高層住宅建筑配備一名消防安全樓長，牽頭負責日常消防安全管理和消防宣傳，目前，77棟高層住宅建筑已全部配備樓長并投入工作，在每棟樓的醒目位置張貼“嚴禁煙火”標志；技防，強化電氣火災防控，大隊結合“平安社區(qū)創(chuàng)建”在住宅小區(qū)開展電氣火災綜合治理工作，協(xié)調縣安委會出臺《太谷縣電氣火災綜合治理工作實施方案》，發(fā)放給全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會，15個行業(yè)部門，目前，全縣已有12個住宅小區(qū)安裝集中充電樁，共計32個充電樁，304個充電位；物防，建設微型消防站，大隊先后2次組織召開約談會，對高層建筑建設單位及高層住宅建筑物業(yè)服務企業(yè)進行集中約談，同時派出工作人員上門指導微型消防站建設，從選址、器材裝備的配備標準和要求、管理制度等方面嚴格把關，建成投入使用后，大隊持續(xù)跟蹤幫助微型消防站隊員開展業(yè)務訓練，保證每一個建成消防站能夠完成“救早、滅小和3分鐘到場撲救初起火災”的任務，真正發(fā)揮微型消防站應有的作用。

（四）全面教育培訓

提升綜合能力。首先對內分批培訓2名監(jiān)督執(zhí)法人員、8名消防文職雇員及轄區(qū)派出所9名消防專兼職民警開展系統(tǒng)的高層建筑消防知識培訓，提升監(jiān)督人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平；其次社會單位培訓，組織對轄區(qū)工程建設施工單位及高層建筑單位的物業(yè)服務企業(yè)進行消防安全輪訓，發(fā)放消防大隊精心編制的《太谷縣住宅物業(yè)消防安全管理手冊》，提升高層建筑從業(yè)人員消防安全“四個能力”建設；第三基層網格培訓，將消防安全納入基層網格員培訓內容，組織拍攝高層建筑消防安全專題示范片，重點強化基層網格員隱患排查上報和組織逃生疏散能力。

三、下一步工作舉措

下一步，大隊將結合春夏火災防控工作繼續(xù)加大對高層建筑及在建工地的監(jiān)督檢查力度，督促和指導建設單位及時申辦消防行政審批，強化對高層建筑的消防安全宣傳，努力從思想和源頭上杜絕隱患的生成，最大限度減少火災事故的發(fā)生。

第四篇：高層建筑消防安全綜合治理公告

高層建筑消防安全綜合治理通告

為深入貫徹落實國務院和自治區(qū)人民政府高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神，深刻吸取英國倫敦“6?14”高層公寓火災事故教訓，切實加強高層建筑火災防控工作，按照公安部、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，市人民政府決定自2017年7月7日至2017年12月31日，在全市范圍內組織開展高層建筑消防安全綜合治理，進一步強化火災隱患排查整治和社會化消防安全管理，現將有關事項通告如下：

一、治理范圍

已建成投入使用的高層建筑和在建高層建筑施工工地.二、治理內容

（一）合法性檢查

1、正在施工建設的高層建筑要依法取得建設工程施工許可證，要辦理消防設計審核或備案手續(xù);

2、已建成投入使用的高層建筑要依法辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)，設置在高層建筑內的公眾聚集場所要依法辦理開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。

（二）在建高層建筑施工工地

1、各在建高層建筑施工工地要建立施工現場消防安全管理制度，確定消防安全負責人，落實消防安全責任，嚴格管理火源、電源以及易燃、易爆和可燃物品;

2、大型建設工程施工現場要設置臨時消防給水設施和臨時消防車通道，配備相應種類、數量消防設備;

3、工人集體宿舍、臨時辦公用房建筑構件燃燒性能等級不能低于A級。

（三）建筑外墻外保溫材料

1、高層建筑要采用不燃、難燃外保溫材料;

2、高層建筑外墻外保溫防護層不能有破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆等情形。

（四）建筑消防設施

1、高層建筑要按照消防技術標準設置消防設施、器材;

2、建筑消防設施要保持完好有效，不能有故障、損壞或癱瘓等情形;

3、消防控制室控制功能及聯動要運行正常，不能存在故障、損壞等情形。

（五）安全疏散設施

1、疏散樓梯、安全出口數量、疏散樓梯間設置要符合標準要求；避難層（間）不能存在堆放雜物或擅自改變用途等情形；避難區(qū)內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架等部位要采用不燃、難燃材料包覆管道;

2、不能存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等情形；防火門構件不能損壞或缺失；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標志的設置位置、數量、照度等要符合標準要求;

3、疏散走道、樓梯間內裝修材料要符合標準要求。

（六）管道井

1、電纜井、管道井等管井要獨立設置；井壁耐火極限要達到標準要求；管井檢查門要采用丙級防火門；電纜井、管道井、電纜橋架等要在每層樓板處封堵嚴密;

2、管道井內不能堆放雜物或被占用，管道井井壁、檢查門要完好，無破損現象。

（七）電氣燃氣管理

1、電氣線路不能亂拉亂接，敷設要符合規(guī)范要求，電氣設備容量不能有超標或安裝不規(guī)范等情形；

2、消防用電要符合消防技術標準，要堅決落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施；

3、使用燃氣的場所、部位要符合相關技術標準；燃氣管道、燃氣用具的敷設、安裝等要符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位要設置燃氣泄露報警裝置和緊急切斷裝置；

4、電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施要嚴格落實；

5、用火、用電、用氣要規(guī)范。動用明火作業(yè)時，要落實現場監(jiān)護和安全防范措施。

（八）日常消防安全管理

1、單位消防安全主體責任要落實，要設立或明確消防安全管理機構，建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任要嚴格落實；

2、單位消防安全檢查巡查要認真落實開展，及時發(fā)現并整改消除火災隱患；

3、建筑外墻門窗不得設置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物；

4、單位要按標準組建微型消防站，開展針對性消防訓練，具備“早發(fā)現、早處置”的撲救初起火災能力；

5、單位要定期組織消防安全培訓和消防演練；

6、物業(yè)服務企業(yè)要按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。此通告

第五篇：全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案

全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案

通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現，我市高層建筑存在違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、未經消防設計審核擅自施工和未經消防驗收擅自投入使用、消防設施不足、消防安全管理不到位、高層建筑滅火救援能力薄弱、居民用電、用氣存在諸多安全隱患等問題，消防安全形勢不容樂觀。為堅決遏制高層建筑火災事故，確保人民群眾生命財產安全，根據國務院、省政府工作部署，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實總書記、李克強總理、孟建柱書記等中央領導同志關于公共安全工作的重要批示指示要求和全省高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神，堅持問題導向，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，進一步摸清高層建筑基本情況，實現高層建筑消防安全隱患得到有效治理，高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，人民群眾消防安全意識得到有效提升，全力預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，確保人民群眾生命財產安全。

二、治理范圍

全市所有在建、已建高層建筑。

三、治理內容

（一）建筑外墻外保溫材料

— 1 — 1.高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

2.高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

（二）建筑消防設施

1.高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。

2.建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。3.消防控制室設備故障，控制功能及聯動運行不正常。

（三）安全疏散設施

1.疏散樓梯、安全出口數量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數量、照度等不符合標準。

3.疏散走道、樓梯間內部裝修材料不符合標準。

（四）管道井

1.電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。

2.管道井內堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。

（五）電氣燃氣管理

1.電氣線路亂拉亂接或違規(guī)敷設，電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范，高層建筑老舊電氣線路改造。

2.消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3.使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。

4.對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。

5.用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現場監(jiān)護和安全措施。

（六）日常消防安全管理

1.單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。

2.單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。3.建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。4.單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發(fā)現、早處置”的撲救初起火災能力。

5.未定期組織消防安全培訓和消防演練。

6.物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。

四、治理階段及重點措施

綜合治理時間從2017年8月至2018年8月，分五個階段：

（一）動員部署階段（8月25日前）

1.各級政府召開會議進行專題部署，制定針對性實施方案，明確治理工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位治理工作職責。

2.各級政府發(fā)布公告，宣傳綜合治理的目的意義、內容要求、方法手段。

3.各縣區(qū)（含**經濟技術開發(fā)區(qū)，下同）成立高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組，確定領導小組辦公室成員；有條件的地方組織公安、綜治、發(fā)改、民政、規(guī)劃建設和住房、安監(jiān)、電力抽調精干力量組成專班，集中辦公，統(tǒng)籌推進。

8月25日前，各縣區(qū)將工作實施方案、領導小組及辦公室成員名單和聯系方式報市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組辦公室。

（二）全面排查階段（8月25日至9月10日）

開展高層建筑基本情況逐一摸排，對排查出的安全隱患逐一登記建立臺賬，制圖標注，切實做到底數清、情況明。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，重點對建筑外墻外保溫材料、建筑消防設施、日常消防安全管理等是否符合有關規(guī)定或落實到位進行督促整改。

1.搭建整治工作基礎信息平臺（8月30日前完成）1.1市規(guī)劃建設和住房局、市公安消防支隊牽頭對高層建筑消防安全進行綜合治理排查，明確摸排要求及說明，配合相關部— 4 —

門指導基層排查人員開展業(yè)務培訓。.2市公安消防支隊依托消防安全重點單位“戶籍化”系統(tǒng)，配合省公安消防總隊建立“高層建筑消防安全綜合治理基礎信息平臺”，根據分配的賬號及時核準錄入信息，全面掌握全市高層建筑消防安全基本情況，適時公布隱患情況和整治進度。

2.摸清高層建筑安全情況（9月10日前完成）

按照“誰摸排、誰負責、誰錄入”原則，徹底摸清高層建筑行政審批、群租房、外保溫材料、消防設施、消防管理以及燃氣管線設備等基本情況，按照排查建筑類別，對應填寫《高層建筑消防安全綜合治理排查表》，并同步錄入“高層建筑消防安全綜合治理基礎信息平臺”。

2.1對高層建筑的摸排，由高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組統(tǒng)籌組織，各縣區(qū)組織業(yè)務骨干，逐棟查清建筑消防安全基本情況。

2.2各縣區(qū)規(guī)劃建設和住房部門牽頭督促各物業(yè)服務企業(yè)對高層建筑逐棟摸排，進行自查。對沒有物業(yè)服務管理企業(yè)的高層建筑，由各縣區(qū)規(guī)劃建設和住房部門匯總后，由各地高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組“定人、定時、定量”完成摸排。

高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組辦公室定期收集匯總高層建筑排查情況，每周四填寫上報《高層建筑排查情況統(tǒng)計表》，適時分類抄告行業(yè)部門，督促行業(yè)主管部門根據摸排情況，建立本行業(yè)高層建筑消防安全綜合治理底數清單和隱患清單，按輕重緩急，逐棟制定整改計劃。

（三）全面整治階段（9月11日至12月10日）

— 5 — 集中時間和精力，突出對建筑外墻保溫材料、消防設施設備、生命疏散通道及消防安全責任落實四個方面進行重點集中整治。此外，還應從強化監(jiān)督執(zhí)法、提升物防技防水平、加強微型消防站建設等7個方面提升整治效果。治理期間，集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改安全隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

1.嚴格管控外墻外保溫材料。

1.1新建工程和節(jié)能改造工程，各縣區(qū)規(guī)劃建設和住房、公安消防部門嚴格執(zhí)行現行規(guī)范標準，從嚴管控外保溫材料，鼓勵使用內保溫材料，督促設計、建設、施工、監(jiān)理等單位落實責任，絕不允許降低標準、弄虛作假。

1.2違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，對于老舊高層建筑，物業(yè)服務企業(yè)牽頭會同行業(yè)主管部門指導其加強消防安全的人防、物防、技防手段，各相關職能部門提供技術支持，制定科學、經濟、合理的整改方案和措施；結合改建、擴建工程各縣區(qū)住建部門督促物業(yè)服務企業(yè)整改易燃可燃外保溫材料，達到消防安全技術標準；在外墻保溫材料未達到防火性能前，各縣區(qū)規(guī)劃建設和住房部門督促物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主單位在建筑外醒目位置張貼警示標志，嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料，嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹，并確保汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離；特別是針對外墻剝落、開裂的要對外保溫材料進行檢測，同時督促高層建筑業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)按期進行整改。

2.完善建筑消防設施。

2.1對疏散樓梯數量不足的，由當地政府組織行業(yè)主管部門督促業(yè)主單位采取增設室外疏散樓梯等措施。

2.2在防止建筑火災豎向蔓延方面，對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密、堆放雜物的，公安機關消防部門要責令物業(yè)服務企業(yè)用防火封堵材料嚴密封堵，并對雜物清理。

2.3在建筑消防設施設備方面，對1998年9月1日前投入使用未設消防設施的，由物業(yè)服務企業(yè)牽頭，規(guī)劃建設和住房、消防、燃氣、水電等部門提供相應技術支持，報請政府予以增設，滿足基本的消防安全條件；設有消防設施的，督促其嚴格落實維護保養(yǎng)檢測制度，確保消防設施完好有效。對1998年9月1日后投入使用的建筑，公安消防部門要督促業(yè)主單位或物業(yè)服務企業(yè)委托具備資質的機構于2017年9月30日前對建筑消防設施進行全面檢測，對消防設施損壞的，應責令限期整改修復，確保完好有效，并做好應急聯動。

2.4對設有多個消防控制室的高層建筑，公安消防部門督促其建立可靠、快捷的聯系機制，加強協(xié)同防控、協(xié)同處置能力。

3.暢通安全疏散生命通道。

各縣區(qū)公安機關組織派出所督促轄區(qū)建設單位、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主單位，發(fā)動廣大業(yè)主對高層建筑疏散通道、管道豎井進行清理整治；清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；對高層住宅建筑設有通向屋面出口的，確保其出口上的門或窗應能從內向外開啟。針對疏散

— 7 — 樓梯間的防火門損壞或拆除的，責令其維修安裝，確保達到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內設置應急照明和疏散指示標志，確?；馂臓顟B(tài)下能有效引導人員安全疏散；超高層建筑避難層（間）被占用的，責令恢復原有功能。

4.嚴格落實主體責任。

4.1公安消防部門將高層建筑全面納入消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，認真落實“戶籍化”管理。對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，應依法確定為火災高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施，其中屬于超高層建筑的要督促業(yè)主單位委托具有相應資質的消防技術服務機構開展消防安全評估。

4.2各縣區(qū)規(guī)劃建設和住房部門在高層公共建筑推行專職消防安全經理人，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，在每棟高層建筑以單元劃分安裝《高層建筑消防信息公示欄》；督促物業(yè)企業(yè)服務合同明確相應消防安全責任；對既有高層建筑實施局部施工的，督促明確建設單位和施工單位的消防管理責任，將施工區(qū)域與其他區(qū)域進行獨立防火分隔，指定專人監(jiān)護。市規(guī)劃建設和住房局、市公安消防支隊2017年8月25日前要組織全市高層建筑物業(yè)服務企業(yè)集中開展一次消防安全知識培訓。

4.3其余相關職能部門負責督促本行業(yè)系統(tǒng)內的高層建筑管理單位嚴格落實相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保消防安全。根據《四川省消防條例》第四十五條規(guī)定，物業(yè)管理部門要積極引導鼓勵物業(yè)服務企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。

5.嚴格執(zhí)法鐵腕整治。

公安消防部門對排查發(fā)現的消防違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三?！薄⑿姓辛?、臨時查封、強制執(zhí)行等處罰和強制措施。規(guī)劃建設和住房、工商、質監(jiān)、公安消防部門對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和產品生產、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰。對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責任和整改期限，落實整改措施。

6.提升物防技防水平。

各地各部門要推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設置火災應急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監(jiān)控裝置，提高初起火災預警和處置能力；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及相關物業(yè)服務企業(yè)推進居民樓院增設電瓶車充電樁。市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會要結合此次綜合治理開展燃氣設備及管線集中整治。公安消防部門要加快“基于物聯網的消防智能監(jiān)測及聯動系統(tǒng)”的推廣建設，先行將設有火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯入系統(tǒng)，24小時監(jiān)控高層建筑消防設施運行狀況，并按“智慧城市”建設整體部署盡快納入管理。

7.加強微型消防站建設。

推動各級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)在本系統(tǒng)、本轄區(qū)高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與轄區(qū)公安消防

— 9 — 隊開展聯勤聯訓，達到“三知四會一聯通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯絡暢通）要求，提升撲救初起火災能力。

8.強化滅火救援訓練。

各縣區(qū)政府牽頭組織完善多部門聯合作戰(zhàn)機制，明確各職能部門的具體職責任務，定期組織開展聯合演練，形成作戰(zhàn)合力。公安消防部門結合對高層建筑尤其是老舊居民住宅消防安全狀況的摸排檢查進行“六熟悉”，完善數字化滅火救援預案，優(yōu)化作戰(zhàn)編成和力量調派方案；大力開展高層建筑滅火救援登高舉升、裝備藥劑供給、排煙送風、內攻搜救與避險等專項訓練，持續(xù)強化建筑固定消防設施測試性訓練，加快推進高層建筑專業(yè)隊伍建設；深入研究高層建筑滅火救援技戰(zhàn)術措施，大力創(chuàng)新滅火新技術、新戰(zhàn)法，著力提升高層建筑滅火救援能力。

9.加強消防宣傳培訓。

廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練，引導群眾熟悉家庭火災逃生路線、配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應急疏散逃生能力。

10.發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

在主流媒體開設專題專欄，主動公開排查整治的高層建筑。行業(yè)主管部門采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火— 10 —

險警示牌等方式，推動隱患整改。公安消防部門建立完善火災隱患的舉報查處機制，公布舉報電話，設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息；對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。

11.嚴格責任追究。

按照國務院、省政府工作要求，治理工作期間因工作失職造成火災事故的，實行責任倒查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡1人的火災事故，由縣級政府組織調查；亡3人以上的火災事故，報請市政府組織調查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（四）總結驗收階段（12月11日至31日）

市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組對高層建筑消防安全綜治治理工作情況將按期進行檢查驗收，并通報有關情況，驗收不合格的一律重新進行整治，并予以全面曝光。

（五）固化提升階段（2018年1月至7月）

1.對尚未完成整改的高層建筑火災隱患緊盯不放，落實專人跟蹤督辦，確保隱患消除。

2.各地及牽頭部門認真總結，固化成效，對存在的普遍性問題，專題研究，報請黨委政府統(tǒng)籌解決；修訂完善有關法規(guī)標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。市政府成立全市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組，負責全市高層建筑消防安全綜合治理工作，集中調度各方資源，組織開展聯合執(zhí)法和督查檢查。各縣區(qū)為該項治理工作直接責任主體，務必引起高度重視，切實提

— 11 — 高思想站位，從貫徹落實國家總體安全觀的高度，成立相應的工作機構，定期分析研判，切實把此次綜合治理工作抓緊抓實。

（二）齊抓共管，合力推進。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑消防安全綜合治理工作開展。

（三）強化督導，落實責任。此次綜合治理將納入各縣、區(qū)政府2017消防工作考核和綜治績效考核內容。市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組每月定期組織開展督查，對綜合治理措施落實不力、火災隱患突出或者發(fā)生重特大火災事故的地區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦、“一票否決”等方式，進行責任督導和追究。各地也要成立領導小組，通過督導幫扶等方式，推動工作落地見效。

各縣區(qū)、**經濟技術開發(fā)區(qū)將高層建筑消防安全綜合治理工作部署情況于2017年8月25日前報市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組辦公室（市公安消防支隊）。從2017年8月起，每月25日報送當月工作小結。2017年12月25日前將前四階段的工作總結報送市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組辦公室，2018年8月25日前將整體工作情況報送市高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組辦公室。聯系人:***，聯系電話：135********。