第一篇：大力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境努力實(shí)現(xiàn)依法行政與行政訴訟良性互動(dòng)(精)

大力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境努力實(shí)現(xiàn)依法行政與行政訴訟良性互動(dòng) 張正孝

【學(xué)科分類】行政訴訟法 【寫作年份】2008年

【正文】

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，促進(jìn)依法行政、依法治縣和構(gòu)建“和諧榮縣”，樹立法治政府“以民為本”、“執(zhí)法為民”的形象，榮縣人民政府創(chuàng)新舉措，努力打造我縣行政審判工作新局面，通過十余年的不懈努力，終于在我縣實(shí)現(xiàn)了司法監(jiān)督與依法行政的良性循環(huán)，現(xiàn)在，我縣行政機(jī)關(guān)自覺依法行政，接受司法監(jiān)督，尊重人民群眾訴權(quán)，尊重人民法院司法權(quán)威的法制觀念不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和行政管理水平不斷提高，政府和各級(jí)行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信不斷提升，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。榮縣人民法院的行政審判工作為推動(dòng)我縣建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型政府，構(gòu)建“和諧榮縣”作出了重要貢獻(xiàn)。今天，有幸作為政府代表在這里作經(jīng)驗(yàn)交流，我感到十分欣慰和自豪。下面就我縣如何支持人民法院的行政審判工作，依法行政與行政訴訟如何走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道作一發(fā)言，與大家共勉。

一、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，依法行政離不開行政訴訟

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)邁入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。然而，長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)上的偏差、“官本位”思想的作祟、法律上的盲點(diǎn)，許多行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員普遍存在怕當(dāng)被告、怕坐被告席、怕丟面子、怕輸官司的畏懼心理，對(duì)行政審判不但不支持、配合，反而說三道四，責(zé)難較多。九十年代初期，我縣尚屬農(nóng)業(yè)大縣，生豬稅收是縣財(cái)政的重要收入來源。由于當(dāng)時(shí)生豬稅費(fèi)方面的法律法規(guī)及執(zhí)法程序不完備，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理生豬稅費(fèi)工作的現(xiàn)象普遍存在。如1991年，我縣曾發(fā)生某鄉(xiāng)政府因公民偷漏稅而違法扣車并罰款的事例，案件起訴到法院后，法院經(jīng)審查認(rèn)為，對(duì)偷逃稅收的行為應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處，鄉(xiāng)政府違法實(shí)施處罰屬越權(quán)行政。為了既保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，又不造成生豬稅費(fèi)的流失，法院本著“嚴(yán)肅執(zhí)法，講究方法，注重效果”的原則，一方面主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，另一方面積極向人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全縣生豬稅費(fèi)行政執(zhí)法工作中普遍存在的問題及整改建議，引起縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，后在人大的監(jiān)督下，鄉(xiāng)政府主動(dòng)撤銷了違法的具體行政行為，并承擔(dān)了因扣車給相對(duì)人造成的損失。為此，縣政府法制辦根據(jù)法院的建議，編發(fā)了《現(xiàn)行法律法規(guī)明確授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使職權(quán)的條款目錄》一書，再一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的法定職責(zé)、職權(quán)予以具體、明確，為基層人民政府依法行政指明了方向和目標(biāo)。又如，九十年代中期，我縣曾發(fā)生某鄉(xiāng)部分村民，因不滿某小學(xué)對(duì)其子女入學(xué)收取議價(jià)費(fèi)，多次向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映，均未得到及時(shí)答復(fù)和解決，遂聯(lián)名向法院提起行政訴訟，法院審查后認(rèn)為，這類糾紛雖不屬于行政訴訟受案范圍，但糾紛客觀存在，如不給予解決，村民將集體上訪，從而造成不安定因素。法院將此情況及時(shí)向縣政府、物價(jià)局、教育局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，并提出解決問題的方案，引起各有關(guān)部門高度重視，后通過協(xié)調(diào)，問題得到了圓滿解決，從而使一觸即發(fā)的官民矛盾得以化解。法院對(duì)這兩起案例的妥善處理，充分證明了人民法院緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，努力將行政審判服務(wù)于大局、服從于大局，充分發(fā)揮司法為民、執(zhí)法興縣的職能保障作用。實(shí)踐證明，人民法院通過行政訴訟，有效地將人民群眾與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾引導(dǎo)到法制軌道上來，它不僅沒有給行政機(jī)關(guān)的行政管理、行政執(zhí)法造成障礙、制造難題，反而起到了“減壓閥”和“化解器”的作用，對(duì)于消除官民矛盾，化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)政府依法行政，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定，提供了強(qiáng)有力的司法保障，特別是通過近年來審理的各類群體性、集團(tuán)性訴訟案件，大大消除了人民群眾與行政機(jī)關(guān)之間的對(duì)立情緒，增進(jìn)了人民群眾對(duì)政府的理解和信任，密切了干群關(guān)系，減少了不安定因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、采取措施，制定制度，積極支持、配合人民法院的行政審判工作

要依法行政，依法治縣，就離不開監(jiān)督。接受司法監(jiān)督既是憲法和法律的明確要求，也是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障，既是防止和糾正隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的重要途經(jīng)，也是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)是否依法行政的“試金石”。其中，行政訴訟作為對(duì)政府是否依法行政實(shí)施司法監(jiān)督的主渠道，具有其他監(jiān)督所無法替代的作用。為了大力支持人民法院的行政審判工作，改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，充分發(fā)揮人民法院行政審判對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與維護(hù)功能，縣政府主要采取并落實(shí)了以下措施與制度來加以保障：

1、建立對(duì)行政機(jī)關(guān)行政訴訟情況考核制和行政訴訟敗訴責(zé)任追究制。

2004年，縣政府制定了《落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制全面推進(jìn)依法行政考核辦法》，將涉訴行政案件納入行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核，年終，由法院行政庭將當(dāng)年受理行政案件的數(shù)量、類型、判決結(jié)果及行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、敗訴率、執(zhí)行裁判的情況向縣政府考評(píng)小組通報(bào)，以此作為追究考核單位及工作人員責(zé)任的依據(jù)。如2005年，我縣衛(wèi)生局有三件行政訴訟案件被法院判決敗訴，在當(dāng)年的年度考核中，縣政府不僅取消了該單位評(píng)選先進(jìn)集體的資格，而且責(zé)令其負(fù)責(zé)人寫出書面檢查，在全縣予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成監(jiān)察部門對(duì)該單位負(fù)責(zé)人追究了相應(yīng)的行政責(zé)任。

2、建立行政審判司法建議、行政執(zhí)法違法信息通報(bào)制度。

為及時(shí)了解、掌握行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的違法情況以及對(duì)人民法院司法建議的整改和落實(shí)情況，縣政府通過法制辦與法院行政庭建立了行政審判司法建議和行政執(zhí)法違法的信息通報(bào)制度。如2005年對(duì)法院受理的公民王某訴我縣某鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責(zé)案，由于屬該鎮(zhèn)第一起訴訟案件，因此，對(duì)法院的工作不理解、不支持，對(duì)送達(dá)的法律文書拒不簽收。政府法制辦接到法院通報(bào)的信息后，責(zé)令該鎮(zhèn)人民政府立即改正并積極出庭應(yīng)訴，為法院順利開庭審理掃除了障礙。又如周某訴我縣建設(shè)局不履行法定職責(zé)案，人民法院經(jīng)審理查明該局對(duì)第三人黃某的違法建筑未依職權(quán)查處，遂依法判決該局在兩個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)。判決生效后，縣建設(shè)局拒不履行。法院遂將建設(shè)局不履行判決的情況以司法建議書的形式向縣政府提出，建議縣政府督促履行，縣政府收到法院的司法建議書后，立即責(zé)成建設(shè)局認(rèn)真履行法定職責(zé)，3天內(nèi)該局即對(duì)違法建筑進(jìn)行了查處，縣政府將履行情況回復(fù)了法院，從而有力地維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和人民法院的審判權(quán)威。

3、建立行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。

每年縣政府與法院定期或不定期召開行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真聽取法院受理和審理行政案件的情況，審判中存在的困難和遇到的阻力，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審判工作的理解和支持，然后想辦法、出主意，采取各種措施排除對(duì)行政審判工作的不當(dāng)干涉。如去年法院受理榮縣人民醫(yī)院22名離崗待退人員訴榮縣人事局行政監(jiān)督集團(tuán)訴訟一案，法院在審理中遇到了較大困難和阻力，在聯(lián)席會(huì)上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取法院意見后，先后六次組織人事局、衛(wèi)生局、縣醫(yī)院及有關(guān)部門召開案件協(xié)調(diào)分析會(huì)，積極主動(dòng)為法院排憂解難，排除各種干擾和阻力，最終使該案得以順利、及時(shí)、妥善和公正的解決。案件審結(jié)后，22名原告同其他類似情況的人員一道，分別向法院和行政庭贈(zèng)送了錦旗，并集體站在法院大門口飽含熱淚向國(guó)徽行三鞠躬禮，感謝法院司法公正，一心為民，感激縣政府依法行政，支持法院審判，由衷地表達(dá)了他們對(duì)法律、對(duì)法院和縣政府的崇高敬意。

4、建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。

為切實(shí)解決“民告官不見官”的現(xiàn)象，為行政訴訟營(yíng)造良好的司法環(huán)境，我縣采取了一系列重大舉措，努力從外圍為法院行政審判減壓、減負(fù)，如規(guī)定對(duì)重大、群體性行政訴訟案件以及行政賠償案件，行政“一把手”必須出庭應(yīng)訴，并要求相關(guān)執(zhí)法人員到庭旁聽，具體由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督，該項(xiàng)制度對(duì)于樹立行政機(jī)關(guān)依法行政，自覺接受司法監(jiān)督，尊重和保障行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威發(fā)揮了重要作用。去年，我縣行政“一把手”對(duì)開庭審理的行政案件，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。該項(xiàng)制度的落實(shí)，使得一些“民告官”案件因行政“一把手”主動(dòng)介入而“握手言和”，從而及時(shí)消除了官民矛盾，化解了行政爭(zhēng)議，贏得了人民群眾對(duì)政府的理解和信任，樹立了政府知錯(cuò)就改的良好形象，更為人民法院公正司法營(yíng)造了寬松的司法環(huán)境，使人民群眾對(duì)建設(shè)法治國(guó)家充滿了信心和希望。

5、建立行政審判專項(xiàng)物質(zhì)保障機(jī)制。

為保證人民法院的行政審判工作能夠順利開展，縣政府在辦公設(shè)備、物質(zhì)裝備等方面給予充分的保障和支持。如針對(duì)法院辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，縣政府通過各種途經(jīng)，為行政審判所需的交通工具、辦公設(shè)備等提供經(jīng)費(fèi)保障。法院行政庭在1996年就配備了專用辦案車輛，其物質(zhì)裝備及辦公設(shè)施在法院內(nèi)部乃至自貢地區(qū)兩級(jí)法院行政庭均名列前茅。

三、依托行政審判，實(shí)現(xiàn)依法行政與行政訴訟雙贏

榮縣人民法院的行政審判連續(xù)多年被省、市、縣法院評(píng)為先進(jìn)集體，是我縣依法治縣的一支重要力量。人民法院通過行政審判活動(dòng)，徹底改變了行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告、怕應(yīng)訴、怕敗訴，消極對(duì)待行政訴訟的情況，行政機(jī)關(guān)也在經(jīng)歷了對(duì)行政訴訟由不習(xí)慣到習(xí)慣，由不理解到理解，由理解到認(rèn)同，由認(rèn)同到依賴的觀念更新之后，更加清醒地認(rèn)識(shí)到行政訴訟是促進(jìn)政府依法行政，不斷提高行政管理和行政執(zhí)法水平不可或缺的重要因素?，F(xiàn)在，由行政審判法官對(duì)我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，已成為多數(shù)行政機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)經(jīng)常性工作；為使各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，帶頭依法辦事，我們邀請(qǐng)行政審判法官定期為我縣的“中青年干部培訓(xùn)班”、“公務(wù)員培訓(xùn)班”開設(shè)法制講座，進(jìn)行法制培訓(xùn)；為進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，凡縣委、政府對(duì)與法律有關(guān)的重大問題作出決策，制定規(guī)范性文件，或遇到疑難復(fù)雜、新類型、群體性行政爭(zhēng)議時(shí)，政府均主動(dòng)邀請(qǐng)行政審判法官列席會(huì)議，共同參與研究討論，在定性、適用法律、操作程序等方面充分聽取法院的法律意見和專家建議，從源頭上規(guī)范行政行為，預(yù)防和減少行政違法行為，保證行政管理活動(dòng)的合法性和公正性，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我深有感觸，在一次政府常務(wù)會(huì)議上，我曾坦言法院就是政府的法律顧問和法律專家，我想表達(dá)的意思是證明法院的法律意見和建議對(duì)政府決策之重要，同時(shí)也是對(duì)我們行政審判法官所具有的深厚的法律知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)水平和豐富的審判經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。

十多年來，榮縣人民政府始終如一的支持人民法院的行政審判工作，努力改善和優(yōu)化司法環(huán)境，行政訴訟穩(wěn)步健康發(fā)展，受理案件數(shù)量逐年上升，在自貢市連續(xù)十年位居第一，但行政機(jī)關(guān)的敗訴率則逐年下降，許多群體性、集團(tuán)性行政爭(zhēng)議，通過行政協(xié)調(diào)方式得以妥善處理。行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法工作在全省或者全市規(guī)范執(zhí)法評(píng)比中名列前茅。實(shí)踐證明，行政訴訟不但沒有損害行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，反而贏得了人民群眾的理解和支持，人民法院的行政審判工作也因此而邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，出現(xiàn)了依法行政與行政審判雙贏的良好局面。今后，我們將繼續(xù)大力支持人民法院的行政審判工作，充分發(fā)揮行政訴訟對(duì)化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要作用，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)而努力奮斗！

二00七年八月三十日

【注釋】

作者簡(jiǎn)介：張正孝，先后在四川省榮縣人民法院民庭、刑庭、行政庭工作，曾任書記員、助理審判員、審判員，歷任刑庭副庭長(zhǎng)、行政庭庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員。現(xiàn)在中國(guó)政法大學(xué)攻讀法律碩士學(xué)位。

第二篇：淺談行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)

內(nèi)容提要：行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個(gè)基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議法、行政訴訟法實(shí)施以來，在保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)方面發(fā)揮了積極的作用，但仍存在許多問題，導(dǎo)致許多當(dāng)事人舍棄復(fù)議、訴訟的法律途徑，而采用信訪的形式進(jìn)行權(quán)益的救濟(jì)

。龐大的信訪人群，成為當(dāng)今一個(gè)影響穩(wěn)定的社會(huì)問題。本文嘗試對(duì)這兩種救濟(jì)制度在實(shí)際執(zhí)法中存在的弊端進(jìn)行分析后提出幾點(diǎn)完善的粗疏建議。

一、現(xiàn)狀

《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”這是我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟程序銜接關(guān)系最為直接的法律規(guī)定。該法律條款確定復(fù)議與訴訟自由選擇、復(fù)議前置型這兩種基本類型，在執(zhí)法實(shí)踐中最為常見的是復(fù)議與訴訟的自由選擇，少量的是復(fù)議前置，另外，還有《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定的終局性選擇型、《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的行政復(fù)議終局型等情形，本文著重闡述的是常見的復(fù)議與訴訟自由選擇、復(fù)議前置型。

二、缺陷

行政復(fù)議、行政訴訟是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)解決行政爭(zhēng)議獲取權(quán)利救濟(jì)的基石?，F(xiàn)階段公民為解決行政爭(zhēng)議獲取權(quán)利救濟(jì)時(shí)，有的選擇行政復(fù)議，有的選擇訴訟，有的選擇復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服又進(jìn)行訴訟，更有甚者復(fù)議或者訴訟終結(jié)后通過信訪再進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，龐大的信訪人群，困擾著政府，成為當(dāng)今一個(gè)影響穩(wěn)定的社會(huì)問題。筆者是多年從事行政復(fù)議應(yīng)訴的工作人員，根據(jù)實(shí)際工作狀況，對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》二種權(quán)利救濟(jì)制度客觀存在的弊端進(jìn)行分析。

首先，作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度，存在著護(hù)短現(xiàn)象。由于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)及部門與政府之間的隸屬關(guān)系，復(fù)議過程中或多或少存在地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，導(dǎo)致行政復(fù)議難以做到公開、公正、公平，無法真正保護(hù)行政相對(duì)人的利益。在工作中?-常遇到這樣的情況，為避免復(fù)議后被上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更影響執(zhí)法質(zhì)量的考核成績(jī)，作出具體行政行為之前特意向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、匯報(bào)，這種做法客觀上剝奪了行政相對(duì)人向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，導(dǎo)致行政復(fù)議走過場(chǎng)，以維持了事。再如，行政復(fù)議案件撤訴率居高不下，今年來受理的復(fù)議案件，撤回申請(qǐng)的比率接近一半，在撤回申請(qǐng)中有很大一部分并非因?yàn)槠鋵?duì)?-具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。將行政復(fù)議制度定位為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度的弊端，隨著行政復(fù)議法實(shí)施幾年來的實(shí)踐，逐步表現(xiàn)得越來越明顯，復(fù)議案件起訴率、撤回申請(qǐng)率高就是很好的證明。行政相對(duì)人出于“官官相護(hù)”的顧慮，舍快捷、便利的復(fù)議而選擇漫長(zhǎng)的訴訟，甚至信訪，使行政復(fù)議的作用難以得到充分發(fā)揮。

第二，行政訴訟制度本身存在缺陷。表現(xiàn)在：一是行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹?-。行政復(fù)議受案范圍不受行政訴訟法的約束，較行政訴訟的受案要寬得多，并將抽象行政行為納入行政復(fù)議審查的范圍。1999年11月24日的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》盡管擴(kuò)大了受案范圍，仍難以周全可訴所有的具體行政行為，一些受損的權(quán)益得不到司法最終的救濟(jì)，法院對(duì)有關(guān)起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋，導(dǎo)致很多與人民群眾利益息息相關(guān)、具有重大社會(huì)意義的糾紛，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用和房屋拆遷等爭(zhēng)議不能或難以通過行政訴訟得到解決。二是適用的依據(jù)狹?-。行政訴訟中，對(duì)爭(zhēng)議的具體行政行為適用的法律進(jìn)行審查時(shí)，《行政訴訟法》規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；參照行政規(guī)章及地方政府規(guī)章；規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不能作為審理行政案件的法律依據(jù)。行政復(fù)議中，?-先的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，“復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)”，《行政復(fù)議法》回避了行政復(fù)議的法律適用問題，對(duì)行政復(fù)議的法律適用未作規(guī)定。但是，針對(duì)具體行政行為的法律適用問題，《行政復(fù)議法》用了“適用依據(jù)”這一比較籠統(tǒng)的字眼。由于依據(jù)的范圍比較廣泛，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)當(dāng)然是依據(jù)，行政規(guī)章、地方政府規(guī)章也是依據(jù)，并且目前我國(guó)大量的行政執(zhí)法的依據(jù)是非法律形式但事實(shí)上具有法律效力的行政決定、命令、規(guī)定、解釋等規(guī)范性文件，透過字里行間，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，除了法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章外，還要將非法律形式的規(guī)范性文件作為審查依據(jù)。

第三篇：法院行政審判庭優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流

文章標(biāo)題：法院行政審判庭優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流

近年來，___市___區(qū)人民法院行政審判庭在上級(jí)法院的關(guān)心指導(dǎo)下，在院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，在審判工作中始終堅(jiān)持大局觀念、法治觀念和平等保護(hù)觀念,努力講求辦案藝術(shù)和辦案方法,爭(zhēng)取辦案的法律效果和

社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)，從大局意識(shí)著眼，結(jié)合行政審判工作特點(diǎn)，強(qiáng)化“司法環(huán)境的改善坐等不來”、“行政審判要有作為才能有地位”的意識(shí)，不斷探索行政審判工作新思路，努力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，確保行政審判工作得到普遍重視，行政審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，生效判決得到有效執(zhí)行，法院的司法權(quán)威和公信度得到普遍認(rèn)可。

在工作中，我們充分認(rèn)識(shí)到：優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，不僅有利于促進(jìn)人民法院行政審判工作的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)對(duì)推動(dòng)國(guó)家的民主與法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，具有十分重要的意義?！耙剐姓V訟渠道暢通無阻，必須把改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)?！?/p>

一、建立良好內(nèi)部環(huán)境是優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的基礎(chǔ)

行政審判的內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系并影響著外部環(huán)境的改善。行政審判工作在社會(huì)上的影響、在人民心目中的地位、領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持程度不是靠簡(jiǎn)單的呼吁或強(qiáng)調(diào)就可以得到提高的，它必須是在人民法院切實(shí)抓好行政審判工作的基礎(chǔ)上，通過具體行政案件的審理教育人、說服人，樹立行政審判的權(quán)威，樹立人民法院的良好形象，使各方面真正認(rèn)識(shí)到行政審判在社會(huì)主義法治建設(shè)中的地位和作用，從而真正接受行政審判工作并為行政審判工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1、堅(jiān)持實(shí)行“一把手”工程，是優(yōu)化行政審判內(nèi)部司法環(huán)境的關(guān)鍵。

如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，各庭室關(guān)系不理順，僅憑行政庭一個(gè)部門的工作是無論如何走不活提高行政審判質(zhì)量這盤大棋的。我們能不斷克服工作中的困難取得今天的成績(jī)，主要得益于我們的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)一致、科學(xué)決策，有著“質(zhì)量建院”的總體規(guī)劃，有著一定要把行政審判工作做好、做實(shí)、做精、做大的決心和信心。在工作中，我院黨組更新觀念，達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下行政審判工作的重要性，并傾注全力支持行政審判工作，做到“一把手”親自抓，分管院長(zhǎng)重點(diǎn)抓，行政庭庭長(zhǎng)具體抓。一是院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)經(jīng)常了解和掌握行政審判的情況和動(dòng)態(tài)，關(guān)注解決存在的問題和困難；二是遇到影響行政審判工作開展和行政案件審理、分管院長(zhǎng)和行政庭難以解決的問題和障礙，由院長(zhǎng)親自出面做好工作；三是堅(jiān)持落實(shí)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》的要求，根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和實(shí)際需要，抓好行政庭的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；四是對(duì)影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的行政大要案，院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)認(rèn)真研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)進(jìn)行審理；六是根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)行政審判工作制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，是搞好行政審判工作的組織保證。

行政審判工作的特殊性要求承擔(dān)行政審判工作的法官要有很高的政治素質(zhì)，因此切實(shí)加強(qiáng)行政法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)是做好行政審判工作的前提。我庭通過各種形式的思想政治教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)了全庭法官職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)了自律意識(shí)，規(guī)范了職業(yè)言行，提升了職業(yè)技能，改進(jìn)了審判作風(fēng)，提高了審判質(zhì)量。在強(qiáng)化普及性和知識(shí)性的法官職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們還著眼于培養(yǎng)法官的法律思維模式，加強(qiáng)對(duì)全庭法官法律信仰的培養(yǎng)和法律思維的造就，針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)提高法官的法律思維能力，構(gòu)筑科學(xué)的法官思維模式，培養(yǎng)法官系統(tǒng)的法律解釋方法和邏輯推理能力。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，側(cè)重于對(duì)法官法學(xué)方法論的指導(dǎo)，通過培訓(xùn)使法官掌握科學(xué)合理的法律推理方法，以正確理解和適用法律，從而達(dá)到了理順內(nèi)部工作關(guān)系、保障法官專業(yè)審判的良好效果。

3、確保公正與效率，是樹立司法權(quán)威、優(yōu)化司法環(huán)境的立足之本。

一是努力拓寬行政訴訟受案渠道，樹立行政審判新形象。我院行政庭在行政審判工作中積極創(chuàng)新審判思路，在堅(jiān)持大膽受理新類型案件的同時(shí)，堅(jiān)持常年普及行政訴訟常識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)司法援助，努力開拓行政審判新領(lǐng)域，樹立行政審判新形象，通過“三個(gè)堅(jiān)持”達(dá)到了方便群眾訴訟，拓寬行政審判受案渠道的良好效果。

二是公正、高效審判，樹立司法權(quán)威。在行政審判工作中，我院行政庭始終強(qiáng)調(diào)處理好“三個(gè)關(guān)系”（在行使職權(quán)方面，處理好維權(quán)與監(jiān)督之間的關(guān)系；在推進(jìn)工作方面，處理好司法公正與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系；在司法功能方面，處理好法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系。），充分發(fā)揮“官”、“民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的作用，充分發(fā)揮行政審判良性制衡作用，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

三是積極探索行政調(diào)解方式。在審判實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)行政訴訟調(diào)解能使原

告、被告與法院三方受益，極大的緩解社會(huì)矛盾，同時(shí)，大量的行政自由裁量行為為調(diào)解留下了余地，因此，我庭在堅(jiān)持“不違法”原則的前提下，立足于鼓勵(lì)社會(huì)矛盾的多元化解決，共創(chuàng)和諧社會(huì)，積極探索調(diào)解結(jié)案方式，降低當(dāng)事人訴訟成本，有效緩解對(duì)抗，并使糾紛得以徹底解決。如原告常桂英、于安振訴被告___市___區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、___市___區(qū)

環(huán)境保護(hù)局不作為案，經(jīng)審理認(rèn)為，二被告均各自履行了自己的職責(zé)，其行為不構(gòu)成不作為，原告訴訟請(qǐng)求無事實(shí)及法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。但考慮到原告因病生活困難，又因其他事長(zhǎng)期上訪，如果僅僅判令原告敗訴，雖符合法律規(guī)定，但卻無法徹底解決當(dāng)事人的問題，其必然將又一次走上訴、申訴、上訪之路，會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我庭審判法官將三方當(dāng)事人分別通知到法院，耐心細(xì)致地給各方當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理，曉之以理、動(dòng)之以情，最終促使原告與第三人達(dá)成了民事援助協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)撤回行政訴訟。及時(shí)化解了糾紛，使行政訴訟案件的處理達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、積極爭(zhēng)取外部支持是優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的保障

行政審判的外部環(huán)境，主要是指各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)對(duì)于行政審判的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)同、支持程度以及影響其認(rèn)識(shí)水平和支持程度的各種因素。優(yōu)化行政審判外部司法環(huán)境，主要是為人民法院行政審判進(jìn)一步發(fā)揮職能作用創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。行政訴訟法實(shí)施以來，人民法院的行政審判工作對(duì)監(jiān)督和維護(hù)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政的效率和水平，發(fā)揮了重要作用。優(yōu)化行政審判的外部司法環(huán)境，有利于人民法院加強(qiáng)行政審判工作，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、從嚴(yán)治政意義重大。

1、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)爭(zhēng)取人大監(jiān)督，是開展行政審判工作的根本保證。

在行政審判工作中，我院行政審判庭緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督與支持，堅(jiān)持向當(dāng)?shù)攸h委、人大專題匯報(bào)行政審判工作，同時(shí)，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表旁聽案件審理，凡是重要的行政審判工作會(huì)議和重要活動(dòng)，都主動(dòng)邀請(qǐng)黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)出席，使其更多地了解行政審判工作情況，使黨委、人大認(rèn)識(shí)到，行政審判是建設(shè)法治型政府的必要保障，行政審判解決的是民與“官”之間的矛盾爭(zhēng)議，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾合法權(quán)益最有效的方式之一，是在新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，行政審判程序在很大程度上是一種解決官民沖突的“和平”手段，它將嚴(yán)重的官民矛盾通過設(shè)置公正的程序、以公平的形式、藉司法的權(quán)威轉(zhuǎn)化成為一種技術(shù)性問題，從而緩和以致化解矛盾，行政審判不僅不是給黨委、政府添亂，恰恰是在給黨委、政府幫忙。通過及時(shí)溝通有效的排除了各種妨礙行政案件受理和審判的不利因素。

2、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，是促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境的重要方面。

“促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境，離不開與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通?！蔽覀円皇亲グ讣园钢v法。注重發(fā)揮行政審判庭審功效，通過審理行政案件，在庭審中點(diǎn)評(píng)具體個(gè)案存在的問題，舉案釋法，促使行政執(zhí)法人員從中吸取教訓(xùn)，提高依法行政水平。二是抓行政執(zhí)法培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，是我院促進(jìn)行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平的又一辦法。在行政執(zhí)法培訓(xùn)中，我院按照行政機(jī)關(guān)各部門的業(yè)務(wù)需要，針對(duì)其自身特點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平提高。三是抓行政司法建議。我院行政庭在案件審理過程中，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大或者涉及全局的案件，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到我國(guó)的民主法制的現(xiàn)實(shí)狀況慎重地作出處理。但考慮到對(duì)這類案件即使維持了行政機(jī)關(guān)的行政行為，如果政府行為中存在著不規(guī)范、有瑕疵的行為仍將有損政府形象，就采取針對(duì)普遍性問題提出司法建議的方式，力求做到一“建”中“的”。通過對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例分析，指出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題，提出針對(duì)性較強(qiáng)的司法建議，有針對(duì)性地幫助行政機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)解決行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題，幫助行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平，產(chǎn)生了很好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議情況的跟蹤走訪，切實(shí)幫助行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，堵塞工作漏洞，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)。

3、抓好行政審判的宣傳工作，是改善、優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的重要輿論保障。

我院行政庭積極采取多種方式和途徑，堅(jiān)持開發(fā)、利用行政審判資源，優(yōu)化行政審判的社會(huì)環(huán)境。一是加大公開審判力度，以案宣法，擴(kuò)大行政審判工作的影響。選擇具有一定社會(huì)影響力的案件，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士旁聽庭審，進(jìn)行法制宣傳，從而擴(kuò)大行政審判影響力，實(shí)現(xiàn)審案一件、教育一片、受益一方的效果。二是積極爭(zhēng)取新聞單位的配合，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播電視等媒體宣傳典型的行政案件，強(qiáng)化廣大公民“民告官”的信心。三是利用節(jié)假日深入社區(qū)、勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行法律咨詢，為群眾釋疑解惑。在宣傳工作中，我們強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞行政審判工作中心，加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的深度報(bào)道和開發(fā)，克服一般化的弊端，深化報(bào)道內(nèi)容，圍繞領(lǐng)導(dǎo)思考的要點(diǎn)、法院工作的重點(diǎn)、決策落實(shí)的難點(diǎn)，人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，值得宣傳推廣的亮點(diǎn)等，深入調(diào)查研究，采取多種形式擴(kuò)大宣傳的效果。在利用好傳統(tǒng)傳媒的同時(shí)，我們積極構(gòu)筑信息化平臺(tái)，利用互連網(wǎng)開展法制宣傳，進(jìn)一步提高宣傳時(shí)效性、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、增強(qiáng)宣傳影響力。在宣傳形式上，我們盡力做到生動(dòng)活潑、直觀明了、圖文并茂。改變只會(huì)說教的面孔，注重將知識(shí)性、趣味性、娛樂性、欣賞性融為一體，寓教于樂，增強(qiáng)普法活動(dòng)的親和力和感染力，努力追求最佳效果。

近年來，我院行政庭以實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的司法主題為目標(biāo)，崇尚與時(shí)俱進(jìn)，銳意開拓，注重內(nèi)外并舉，“綜合治理”，努力形成行政審判工作的強(qiáng)勁合力，強(qiáng)化大局觀念、裁判中立觀念、司法公開觀念、權(quán)利平等觀念、保護(hù)弱者觀念、法律事實(shí)觀念，努力實(shí)踐行政案件審判法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，依法保護(hù)普通公民、法人和其他組織合法權(quán)益與依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，認(rèn)真審理裁判案件與注意發(fā)揮案件的輻射效應(yīng)的統(tǒng)一，有力推動(dòng)了我院行政審判工作的發(fā)展。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步爭(zhēng)取主動(dòng)且有所作為，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)行政審判的功能作用，全力營(yíng)造確保行政審判工作順利開展的良好司法環(huán)境，開創(chuàng)行政審判工作新局面。

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第四篇：東山縣人民政府 東山縣人民法院關(guān)于建立依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制的意見

東山縣人民政府 東山縣人民法院關(guān)于建立依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制的意見

東山縣人民政府 東山縣人民法院 關(guān)于建立依法行政與行政審判

良性互動(dòng)機(jī)制的意見

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門： 為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，增強(qiáng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，促進(jìn)公正司法，提升司法公信力，根據(jù)福建省人民政府、福建省高級(jí)人民法院《關(guān)于建立依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制的紀(jì)要》精神，經(jīng)縣政府與縣法院協(xié)商，決定建立依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)就建立依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制提出如下意見：

一、明確建立良性互動(dòng)機(jī)制的目的意義

建立依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制，是深入貫徹黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”要求，促進(jìn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要舉措。通過深化良性互動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大良性互動(dòng)范圍，增強(qiáng)良性互動(dòng)實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

二、建立良性互動(dòng)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度

（一）每年召開一次府院聯(lián)席會(huì)議，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、縣法院領(lǐng)導(dǎo)和縣法院相關(guān)庭室參加，通報(bào)依法行政和行政審判工作開展情況，研究有關(guān)依法行政與行政審判的全局性、政策性、傾向性問題及其他重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)涉訴行政爭(zhēng)議，共同化解干群矛盾。府院聯(lián)席會(huì)議形成的紀(jì)要視具體工作需要發(fā)送有關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)

行。

（二）日常工作由縣政府法制辦與縣法院行政庭負(fù)責(zé)，每季度召開一次會(huì)議，研究落實(shí)府院聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)、良性互動(dòng)各項(xiàng)措施，探討解決行政爭(zhēng)議突出問題、協(xié)調(diào)化解重大行政爭(zhēng)議等。會(huì)議形成的意見應(yīng)報(bào)縣政府和縣法院領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)提交府

院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

（三）縣政府和縣法院分別確定專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系，溝通、協(xié)商聯(lián)席會(huì)議及日常工作會(huì)議議題，組織會(huì)務(wù)，起草、整理有關(guān)會(huì)議材料等。

三、建立信息溝通與共享制度

縣政府有關(guān)部門與縣法院審判庭應(yīng)相互通報(bào)、交流依法行政、行政審判的重大工作部署，新頌布的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和司法政策，行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判及非訴行政執(zhí)行案件相關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)和分析，復(fù)雜敏感案件的辦理情況，行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出問題，以及法院對(duì)依法行政工作、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審判和非訴行政執(zhí)行工作的意見和建議等。

四、建立聯(lián)合調(diào)研制度

（一）相互邀請(qǐng)參加工作考察、調(diào)研活動(dòng)。對(duì)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判中存在的突出問題、普遍性問題、法律適用問題，共同開展調(diào)查研討，形成共識(shí)，統(tǒng)計(jì)法律適用標(biāo)準(zhǔn)。并視工作需要，組織聯(lián)合專題調(diào)研，指導(dǎo)和規(guī)范某一類行政行為或行

政訴訟活動(dòng)。

（二）縣政府有關(guān)部門應(yīng)積極邀請(qǐng)縣法院參與政府規(guī)范性文件的草擬、備案審查等工作，縣法院應(yīng)積極為政府規(guī)范性文件制定提供專業(yè)意見。政府有關(guān)部門應(yīng)將行政審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題及建議作為評(píng)估政府規(guī)范性文件實(shí)施效果的重要依據(jù)。

（三）共同梳理、編撰帶有普遍性、典型性的行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟案例，收集、整理、匯編行政執(zhí)法及行政審判相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，指導(dǎo)行政執(zhí)法、行政復(fù)議及行政審判工作。

五、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

（一）各級(jí)各部門要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行政決策的合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，規(guī)范行政執(zhí)

法行為，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。

（二）縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對(duì)無正當(dāng)理由不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受

理；必要時(shí)可以直接受理。

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行行政復(fù)議決定，對(duì)依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)的行政行為，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改，并將履行情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反饋。對(duì)行政復(fù)議意見書、建議書提出的意見，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)研究落實(shí)，做好整改和善后工作，并通報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

（四）行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持和配合法院審判工作，杜絕不應(yīng)訴、不答辯、不出庭、不舉證、不履行的“五不”現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出庭應(yīng)訴職責(zé)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作，積極出庭應(yīng)訴。對(duì)本單位涉及面廣、社會(huì)影響大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。重大、復(fù)雜、疑難的行政訴訟案件，經(jīng)法院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，同時(shí)抄送市政府法制辦和縣政府。法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

（六）行政訴訟案件必須要有被訴行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴的工作人員要強(qiáng)化法治意識(shí)，端正應(yīng)訴態(tài)度，熟悉相關(guān)案情和法律，做好充分應(yīng)訴準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)尊重法院、聽從指揮，規(guī)范應(yīng)訴行為。法院應(yīng)有效制止對(duì)行政機(jī)關(guān)和出庭應(yīng)訴工作

人員惡意攻擊等行為。

六、完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制

（一）對(duì)涉及省市縣重大項(xiàng)目案件、重大社會(huì)影響案件、重大民生案件等，政府與法院要及時(shí)溝通、相互配合、形成合力，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制，加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁等糾紛解決方式的有機(jī)銜接，通過多元協(xié)調(diào)最大限度地化解行政爭(zhēng)議，共同維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

（二）積極推進(jìn)判前協(xié)調(diào)化解，對(duì)能夠在判前化解的行政爭(zhēng)議，法院應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)調(diào)建議函，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)、著力化解。

（三）完善化解行政爭(zhēng)議約談機(jī)制。對(duì)可能引發(fā)群體性事件、具體行政行為不可逆、合法性評(píng)判無法解決矛盾或短期內(nèi)引發(fā)大量糾紛的案件，縣政府法制辦和縣法院行政庭可聯(lián)合約談行政爭(zhēng)議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，并將約談情況向縣政府和縣法院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以促進(jìn)行政爭(zhēng)議及時(shí)有效化解。

七、建立健全行政審判“白皮書”和司法建議制度

（一）法院要進(jìn)一步落實(shí)行政審判“白皮書”制度，通過總結(jié)行政案件審理、行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)敗訴、司法建議的落實(shí)反饋以及司法與行政良性互動(dòng)進(jìn)展等情況，深入分析突出問題及原因，提出切實(shí)可能的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)

工作提供參考，促進(jìn)政府依法行政。

（二）法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隱患風(fēng)險(xiǎn)等問題，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題需要有關(guān)單位積極加以應(yīng)對(duì)的，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受到損害、威脅或者涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等民生問題需要有關(guān)單位采取措施的，拒絕或妨礙法院調(diào)查、執(zhí)行和拒不履行法院生效裁判需要有關(guān)部門依法進(jìn)行處理的，以及訴訟程序結(jié)束后行政爭(zhēng)議尚未徹底解決或有其他問題需要有關(guān)部門繼續(xù)關(guān)注的，可以向有關(guān)行政部門提出司法建議，同時(shí)抄送市政府法制辦和縣政府。

（三）司法建議要堅(jiān)持必要性、針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性原則，把個(gè)案司法建議與類案司法建議相結(jié)合，做到把握問題準(zhǔn)確，分析問題透徹，依據(jù)充足，說理充分，建議客觀合理，方案切實(shí)可行，行文嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，確保建議質(zhì)量。

（四）對(duì)于行政審判“白皮書”、司法建議提出的問題和建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究、落實(shí)整改，并書面反饋。反饋意見同時(shí)抄送市政府法制辦及縣政府。

八、優(yōu)化法治環(huán)境

（一）深入開展法制宣傳教育，加大行政復(fù)議、行政訴訟等法律制度的宣傳力度，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（二）嚴(yán)禁對(duì)行政相對(duì)人行使訴權(quán)設(shè)置障礙。嚴(yán)禁借各種理由干涉法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。嚴(yán)禁把行政機(jī)關(guān)敗訴情況作為評(píng)價(jià)法院工作的錯(cuò)誤做法。

（三）在行政訴訟、國(guó)家賠償案件中積極探索建立引入法律援助制度，為經(jīng)濟(jì)困難和訴訟能力低的當(dāng)事人提供法律援助，幫助其依法維權(quán)?？h財(cái)政要加大法律援助的資金投入。

九、提升依法行政能力和行政審判能力

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。政府各級(jí)各部門要加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)劑、充實(shí)本單位法律專業(yè)人員，提升依法行政、行政應(yīng)訴能

力。

（二）試行行政審判人員與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員崗位交流掛職，熟悉各自工作職責(zé)、工作流程以及實(shí)際運(yùn)作，相互了解執(zhí)法辦案情況，提高各自的執(zhí)法辦案水平。

（三）相互邀請(qǐng)參加各自培訓(xùn)活動(dòng)，互派授課人員。積極參加省政府和省高院、市政府和市中院聯(lián)合開展的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)活動(dòng)。探索開展縣級(jí)行政

應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)課程。

十、建立良性互動(dòng)保障制度

（一）高度重視依法行政與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制的建立與實(shí)施。縣政府法制辦和縣法院行政庭應(yīng)定期總結(jié)，加強(qiáng)檢查督促，確保府院聯(lián)席會(huì)議及日常工作議定的事

項(xiàng)得以及時(shí)、有效地落實(shí)和執(zhí)行。

（二）縣法院行政庭應(yīng)做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員出庭應(yīng)訴情況以及司法建議的統(tǒng)計(jì)工作，并抄送市政府法制辦和縣政府。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴情況以及司法建議反饋情況列入政府績(jī)效評(píng)估管理。

東山縣人民政府 東山縣人民法院

2014年1月20日

第五篇：在全市行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作會(huì)議上的講話

在全市行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作會(huì)議

上的講話

許文

2012年8月3日

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，建立健全行政執(zhí)法與行政審判互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建行政與司法合作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)化解行政訴訟矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。剛才，市法制辦王強(qiáng)主任就如何開展行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作進(jìn)行了部署，市法院卜士凡院長(zhǎng)通報(bào)了2011年及2012年上半年行政審判工作情況，住建局、質(zhì)監(jiān)局、延陵鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作的重要意義

隨著時(shí)代的發(fā)展，公民法制維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，而我們行政機(jī)關(guān)的管理能力與人民群眾的期望和要求還有一定差距。當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出主體多元、類型多樣、案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，不少社會(huì)矛盾糾紛以行政爭(zhēng)議的形式表現(xiàn)出來。因此，建立行政執(zhí)法與行政審判工作良性互動(dòng)工作機(jī)制，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，對(duì)和諧社會(huì)、法治政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益都具有積極作用。

第一，建立行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。社會(huì)和諧是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。和諧的社會(huì)并不是沒有矛盾沖突的社會(huì)，而是能夠運(yùn)用法律制度和程序規(guī)則來不斷化解矛盾沖突的動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定、可控的社會(huì)。如何有效化解沖突，依法依規(guī)解決矛盾，是我們一直探索的課題。從我市的實(shí)踐來看，今年1-6月份，我市法院共受理行政非訴執(zhí)行申請(qǐng)審查案件21件，其中有11件經(jīng)協(xié)調(diào)，由申請(qǐng)人撤回了執(zhí)行申請(qǐng)。行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作機(jī)制，部分達(dá)到了預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的目的。因此，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審判的良性互動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾以合法、合理方式表達(dá)利益訴求，將行政糾紛解決在初發(fā)階段，對(duì)保護(hù)最廣大人民群眾根本利益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

第二、建立行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制的建立，是行政行為與司法實(shí)踐的相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的過程?；?dòng)機(jī)制的良性發(fā)展有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高執(zhí)政能力和管理水平。同時(shí)，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判的良性互動(dòng)來預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的過程，也是法制宣傳的過程，可以增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，營(yíng)造行政機(jī)關(guān)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三，建立行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，歸根到底就是要從維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，建設(shè)人民群眾滿意的政府。作為預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的重要

渠道，行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制具有訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等作用。通過對(duì)這一機(jī)制的運(yùn)用，能夠正確了解、把握和處理好不同群體及公民個(gè)人的特殊利益的關(guān)系，能夠直接傾聽人民群眾的利益訴求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。還能夠促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷修正工作中的失誤，提高人民群眾的滿意度。

二、全面落實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作的各項(xiàng)措施

建立行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容，也是維護(hù)人民群眾權(quán)利，切實(shí)解決民生問題的重要保證。因此，我們一定要正確把握工作形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，多管齊下，采取有效措施，做好行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作，大力預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。每年至少召開2次聯(lián)席會(huì)議，由市法院和法制辦共同召集，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)行政執(zhí)法和行政審判良性互動(dòng)工作情況，研究解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判工作中遇到的新情況、新問題；協(xié)調(diào)處理行政復(fù)議和行政審判工作中的重大復(fù)雜案件；研究解決行政復(fù)議和行政審判中帶有普遍性的問題。通過聯(lián)席會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法、新方式，將處理同類問題的方式方法轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的行為規(guī)范，用制度的形

式固定下來，并認(rèn)真加以落實(shí)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要積極參加聯(lián)席會(huì)議，配合和支持法院的行政審判工作。

第二，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。調(diào)解優(yōu)先是中央提出的解決社會(huì)矛盾糾紛的一項(xiàng)基本工作原則，要貫穿于行政爭(zhēng)議化解工作的全過程。凡是進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭(zhēng)議，首先要進(jìn)行調(diào)解，盡可能在立案環(huán)節(jié)促成爭(zhēng)議雙方自愿和解；立案調(diào)解不成，及時(shí)轉(zhuǎn)入審理程序。在案件審理過程中，要堅(jiān)持查明事實(shí)與調(diào)解相結(jié)合，對(duì)實(shí)體沒有明顯錯(cuò)誤，對(duì)當(dāng)事人的利益沒有實(shí)質(zhì)影響的，要講明事理法理，盡可能調(diào)解息訴；對(duì)實(shí)體有問題的，要督促行政機(jī)關(guān)先自行改正，盡可能勸導(dǎo)當(dāng)事人撤回訴請(qǐng)，在審理程序中實(shí)現(xiàn)和解。行政爭(zhēng)議的調(diào)解不是和稀泥，不是主張“花錢買太平”，而是在法律框架內(nèi)通過平等對(duì)話、疏導(dǎo)以及行政自我糾錯(cuò)，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的互相理解、諒解。調(diào)解要做到“兩個(gè)不得”：不得突破法律底線，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益。

第三，多措并舉，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。對(duì)屬于行政復(fù)議、行政訴訟受理范圍的行政爭(zhēng)議，重點(diǎn)是把法律問題解決到位，體現(xiàn)公平正義。凡是符合法律明確規(guī)定的訴求，必須嚴(yán)格按法律辦事，該糾錯(cuò)的要責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)立即糾錯(cuò)，該賠償、補(bǔ)償?shù)?，要賠償、補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)法律不明確的合理訴求，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從有利于發(fā)展和穩(wěn)定的角度出發(fā)，主動(dòng)同相關(guān)部門研究協(xié)商，提出整體解決方案，兼顧點(diǎn)面，權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎裁量，不宜在個(gè)案上隨意開口子，避免相互攀比和引發(fā)新的矛盾。要提倡綜合運(yùn)用

實(shí)地調(diào)查、公開聽證、雙方協(xié)商、庭審協(xié)調(diào)等手段，把依法審理與依靠基層結(jié)合起來，力求定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。對(duì)不合法、不合理的訴求，要強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，審調(diào)結(jié)合，調(diào)裁結(jié)合，及時(shí)結(jié)案；對(duì)生活確有困難的，要督促當(dāng)?shù)卣畬?shí)施社會(huì)救助，保障當(dāng)事人的基本生活。對(duì)個(gè)別濫用權(quán)利、無理纏訟、違法鬧事的，要予以批評(píng)教育；經(jīng)教育不改的，要采取必要的法律措施，維護(hù)行政復(fù)議、行政審判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，維護(hù)正常的行政管理秩序。對(duì)于群體性行政爭(zhēng)議，要充分做好代理人、代表人及其他當(dāng)事人的思想工作，盡力消減不適當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，努力將矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在初發(fā)階段。

三、切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判良性互動(dòng)工作的合力

要建立、健全行政與司法的良性互動(dòng)機(jī)制，充分利用政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的合力。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要按照市人民法院、市政府法制辦出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議良性互動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，把它作為預(yù)防化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加以推進(jìn)和深化。

一要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。法制辦要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的指導(dǎo)和督促，與法院共同建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)出臺(tái)重要政策措施、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要主動(dòng)征求審判機(jī)關(guān)意見，邀請(qǐng)審判機(jī)關(guān)事先參與研究論證。在具體案件處理上，各部門要積極配合審判機(jī)關(guān)開展審理、協(xié)調(diào)。對(duì)一些影響面廣、涉及重大民生

問題的行政爭(zhēng)議，要共商處理辦法，重在解決實(shí)質(zhì)問題，既要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要注意保證行政效率。

二要嚴(yán)格考核制度。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門都要支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)格履行答辯、出庭應(yīng)訴等義務(wù)，切實(shí)尊重和服從司法審判，并確保及時(shí)履行到位。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、判決執(zhí)行情況、司法建議落實(shí)情況，都要列入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，與年終績(jī)效掛鉤。此外，要建立相關(guān)工作制度，定期聽取法院的意見，及時(shí)研究解決行政訴訟中反映的共性問題、突出問題。

三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)都要高度重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的能力。我們要繼續(xù)重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為順利開展政府法制工作提供必要的保障。要一如既往地支持法院的行政審判工作，為法院依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。

同志們，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任重而道遠(yuǎn)。讓我們共同努力，扎實(shí)工作，切實(shí)發(fā)揮行政與司法的良性互動(dòng)機(jī)制在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，為我市“四城建設(shè)”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。