第一篇：淺談優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可法之間存在的問題及防治對策

關(guān)鍵詞：

投資和發(fā)展環(huán)境 行政許可法

利潤最大化 優(yōu)惠政策

市場經(jīng)濟(jì)

摘要：招商引資已經(jīng)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境自然成為政府工作中的重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，投資商受到了前所未有的禮遇，如何處理好招商引資與行政許可法之間的關(guān)系是政府面臨的重要市場考驗(yàn)。本文就優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的防治措施。

政府招商引資中采取的方式方法大多是政策上的優(yōu)惠，其中包括在土地使用、稅收、環(huán)境、安全等方面。在投資先期做的工作多，承諾的好；企業(yè)落戶后發(fā)展中關(guān)心不夠；政府各相關(guān)部門不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，服務(wù)不到位輕許可重管理等,于與優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象影響了招商工作的深入開展，本位主義、部門利益思想等與行政許可法不相符合的現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、政府與投資

各地政府與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的對稱性，而這種對稱性構(gòu)成了超穩(wěn)定的系統(tǒng)和機(jī)制慣性，就系統(tǒng)機(jī)制來看，一方面政府體制是建立在高度集中的計(jì)劃基礎(chǔ)上的，政府的職能及其運(yùn)行方式具有較強(qiáng)的指令性特征，行政干預(yù)、政府補(bǔ)貼、政策保護(hù)是政府行為的主要體現(xiàn)；另一方面，中國的經(jīng)濟(jì)仍是政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)，政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政企不分，職能交叉與市場有明顯的不適應(yīng)性。而投資是一種企業(yè)行為，從本質(zhì)上說是以追求最大利潤為目的，企業(yè)選擇投資地點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是企業(yè)的利益。在當(dāng)今各地竟相加大招商力度，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境的熱潮中，政府面對市場的競爭確有不適應(yīng)性。由此，在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可法之間存在一些問題，有其客觀性。

二、優(yōu)化投資行政許可之間存在的問題分析。

在各地優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可之間存在的問題主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）、地方政策盛行

在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中，幾乎千篇一律的都有優(yōu)惠的地方政策，內(nèi)容涵蓋了土地使用、項(xiàng)目審批、稅收減免、環(huán)境、安全等方面，只要投資商要求的政府就加以滿足，至于是否符合國家政策、國家法律等都視而不管特別是與行政許可法相抵觸，并莊重承諾，舉辦莊重的簽約儀式，下紅頭文件，開聯(lián)席會議等等如此。確實(shí)讓投資者感動不已，由此而產(chǎn)生的問題是在行政許可法面前，地方政策的改變，不僅不能使投資商獲得想象的經(jīng)濟(jì)效益，甚至于連投資也是難以收回。

（二）、地方保護(hù)主義嚴(yán)重

為了保證地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中，一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，政府個(gè)別部門對招商來的企業(yè)不能作到一視同仁，對行政許可法視而不見，一談管理就收費(fèi)甚至巧立名目亂收費(fèi)，錯(cuò)誤的認(rèn)為，外來的企業(yè)有錢、外來的企業(yè)影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和發(fā)展，存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了行政許可法。

（三）、政府職能反映不靈活

優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中，政府職能反映不靈活是行政許可要解決的首要問題，也是影響招商引資工作的主要問題，政府部門不能適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制要求，存在政府服務(wù)意識差，辦事拖拉，辦事程序復(fù)雜繁瑣等問題，違反了行政許可的規(guī)定，耽擱了投資商的時(shí)間，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，傷害了投資商的感情。

三、所采取的對策。

在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境中，政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的更新、服務(wù)思想的改變，說到底就是要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定辦事是關(guān)鍵，針對不同的企業(yè)制訂有針對性的政策，才能招上來、留的住、能發(fā)展。

（一）、針對不同需求的投資需求，制定有針對性的政策

千篇一律的優(yōu)惠土政策，只會使投資商感到空洞、浮躁，沒有真實(shí)感和操作性，對于不同類型、不同發(fā)展需求、不同規(guī)模的投資企業(yè)都使用，又都沒有可操作性，不符合行政許可的規(guī)定，實(shí)際操作起來卻不知如何入手。不同的投資者有不同的資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，作為一種投資他們追求的共同目標(biāo)都是利潤的最大化，對于其他的因素，企業(yè)是不會太關(guān)注的。針對不同的企業(yè)制定適合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的優(yōu)惠政策，尤其是在行政許可方面的規(guī)范，其本身對企業(yè)來說就是不小的一筆利潤。投資者又何樂而不為呢？

（二）、為投資者做好服務(wù)、讓企業(yè)在市場中公平競爭

政府部門在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，最重要的職能轉(zhuǎn)變就是服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。不但要管理更要服務(wù)，尤其要在思想上作到公平、公正、公開，作到一視同仁，積極為投資者服務(wù),為外來投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場機(jī)制，讓企業(yè)在市場面前公平競爭。使企業(yè)一開始就步入良性發(fā)展的軌道。

（三）、轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率

轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府辦事效率低下的工作作風(fēng)，就是要嚴(yán)格按照行政許可的規(guī)定辦事，在辦理投資審批等工作中要為企業(yè)著想，盡量簡化審批手續(xù)，使投資項(xiàng)目能盡快的開工建設(shè)。在接待投資商辦事中要以禮相待，讓他們感受到關(guān)心、關(guān)懷和重視，在感情上感動人。在市場經(jīng)濟(jì)中講究的是效率、講究是效益，時(shí)間決定著這些，讓投資者從漫長的等待辦理諸多的手續(xù)中解脫出來，對投資者來講本身就是一種效益。

四、正確的認(rèn)識“優(yōu)化”

優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不是所謂的資源、區(qū)位優(yōu)勢等的“忘婆賣瓜”似的自夸與“做秀”。試想一個(gè)投資數(shù)十萬、百萬、千萬的項(xiàng)目，是不會因?yàn)椤白鲂恪?、和幾句自夸，就能達(dá)成投資協(xié)議的。投資者最關(guān)心的是投資所帶來的利潤?！皟?yōu)化”不僅是優(yōu)惠政策、更重要的是要有良好的市場。在招商引資工作中要針對不同的投資特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模等方面，在給予優(yōu)惠政策的同時(shí)，更要注重在企業(yè)發(fā)展過程中做好服務(wù)，為企業(yè)的市場提供良好的發(fā)展空間，有了市場才能使得產(chǎn)品流通，使企業(yè)不斷的獲得利潤，不斷的發(fā)展。

五、市場經(jīng)濟(jì)下的政府管理作用。

在市場經(jīng)濟(jì)還不很完善的今天，政府的管理作用就越顯得尤為重要。行政許可法中規(guī)定管理和服務(wù)是相輔相成的，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境需要政府的這種管理作用。這是因?yàn)椋旱谝?，市場本身是存在缺陷的，市場的調(diào)節(jié)往往會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。隨著市場的擴(kuò)大，其缺陷也會進(jìn)一步放大。如果不能及時(shí)有效的進(jìn)行管理，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的惡性發(fā)展，對投資商造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，市場的發(fā)展存在一個(gè)市場秩序的問題，在一些特定階段往往會出現(xiàn)市場失序的問題，這就需要政府以強(qiáng)有力的干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證投資商在有序的市場中競爭、發(fā)展。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在多方面的問題，如何通過政府有效的管理，對于在市場競爭中保持投資商的主動是十分重要的，也是投資商最為關(guān)注的問題，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境不僅只是政策上的優(yōu)惠，同時(shí)也需要政府的有效管理作用。

優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境是一個(gè)全面的、全方位的為投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)的過程，更是一個(gè)全面實(shí)施行政許可法的過程，它貫穿于企業(yè)發(fā)展的全部，也只有全面的、全過程的服務(wù)才能保證企業(yè)不斷發(fā)展，才能保證行政許可法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的增長，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，使企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)“雙贏”，真正實(shí)現(xiàn)招商引資的目的，為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)起到推動地方經(jīng)濟(jì)增長的作用。

參考文獻(xiàn)：

1、王忠明 《中國加入WTO干部培訓(xùn)讀本》 中國共產(chǎn)黨中央黨校出版社 20022、張福森 《中華人民共和國行政許可法講話》 法律出版社 20033、中國招商網(wǎng)相關(guān)材料。

作者單位：新疆吉木薩爾縣委黨校

作者姓名：李文宏

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第二篇：淺談優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

淺談優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是投資者在作投資決策時(shí)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)，因此優(yōu)化環(huán)境就成為各級黨委、政府必須堅(jiān)持的長期戰(zhàn)略和常抓不懈的基本任務(wù)。優(yōu)化環(huán)境的基本目標(biāo)就是整合現(xiàn)有的環(huán)境資源，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和增值性。2008年呂亭鎮(zhèn)以優(yōu)化投資環(huán)境為抓手，招商引資工作取得了優(yōu)異的成績，但投資環(huán)境的改善畢竟是一個(gè)不斷發(fā)展和上升的過程，要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步打造更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

一、夯實(shí)優(yōu)越的投資硬環(huán)境

優(yōu)越的投資硬環(huán)境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)投資載體建設(shè)。通過多種渠道集聚建設(shè)資金，優(yōu)先進(jìn)行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是突出園區(qū)建設(shè)，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的建園思路，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年呂亭鎮(zhèn)共投入1860多萬元，今年又投入600余萬元，加快平坦科技、雙龍化工、興店紡織3個(gè)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)發(fā)展。平坦科技工業(yè)集中區(qū)一期建成面積265畝，區(qū)內(nèi)的水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成?，F(xiàn)簽約項(xiàng)目18個(gè)，動工興建項(xiàng)目10個(gè)，竣工達(dá)產(chǎn)6家。目前，3個(gè)工業(yè)集中區(qū)呈現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,園區(qū)的投資洼地作用充分顯現(xiàn)。二是切實(shí)消除發(fā)展瓶頸。為改變電網(wǎng)不合理狀況，進(jìn)一步提高呂亭鎮(zhèn)10kv線路供電質(zhì)量，今年以來共爭取資金530余萬元進(jìn)行了10kv及低壓線路改造，將原lj-95導(dǎo)線全部更換為lj-150導(dǎo)線，并為蘭氏木業(yè)架設(shè)了供電專線，基本滿足了未來5年呂亭的電力負(fù)荷增長需求。三是著力改善交通狀況。通過加速交通工程建設(shè)，修通了全長6.5公里的呂興快速通道和通往所有行政村的水泥路，先后投資250萬元，拉通了寬14米、全長1020米的雙龍大道，由此連接了新老安合路，形成了連接城區(qū)、村鎮(zhèn)互動的交通路網(wǎng)。近期還將投入120萬元，修建貫通鎮(zhèn)區(qū)的呂興路二期工程，這樣將進(jìn)一步提升呂亭的集鎮(zhèn)品位，其區(qū)位優(yōu)勢將更加突顯。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大種植和養(yǎng)殖范圍。本著“以工興農(nóng)、以農(nóng)促工”的宗旨，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種的種植和養(yǎng)殖，鴻潤集團(tuán)和霞珍集團(tuán)相繼建立了自己的水禽養(yǎng)殖基地，雙龍絲綢公司建成了萬畝桑園基地，基本形成了“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶?”的經(jīng)營模式。

二、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境

隨著近年來各地招商引資工作力度的不斷加大，政府服務(wù)環(huán)境在吸引投資中的作用越來越明顯。為提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，我們做了以下工作：一是強(qiáng)化服務(wù)意識。在借鑒先發(fā)地區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,聯(lián)系呂亭鎮(zhèn)情,在實(shí)踐中樹立并強(qiáng)化了一個(gè)發(fā)展理念:要想富民強(qiáng)鎮(zhèn)，必須發(fā)展工業(yè)，要想發(fā)展工業(yè)，必須狠抓項(xiàng)目，要想抓住項(xiàng)目，必須招商引資，而招商引資要取得實(shí)效，就必須大力優(yōu)化環(huán)境。同時(shí)通過開展“呂亭發(fā)展靠什么、我為發(fā)展做什么”大討論，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全鎮(zhèn)上下充分認(rèn)識到政府服務(wù)在優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)力和招商引資中的關(guān)鍵性作用，為經(jīng)濟(jì)工作爭做服務(wù)蔚然成風(fēng)。二是健全服務(wù)體系。鎮(zhèn)里從各部門抽調(diào)工作人員成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,建立了重點(diǎn)企業(yè)綠色通道、緊急事項(xiàng)處理機(jī)構(gòu)等服務(wù)組織。對招商引資企業(yè)需要政府提供的服務(wù)，諸如項(xiàng)目申報(bào)、審批、辦證等具體事項(xiàng)，鎮(zhèn)里都明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行全程代理。三是完善服務(wù)制度。建立了投資跟蹤服務(wù)制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)分包制等制度，確保每一個(gè)招商引資項(xiàng)目都有一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度約束。四是創(chuàng)新服務(wù)形式。針對投資商各個(gè)階段的不同需求開展工作，實(shí)行全天候、全過程、全方位的“保姆式”服務(wù)。招商并不僅僅是為把企業(yè)招進(jìn)來，更重要的是通過幫助企業(yè)盡快進(jìn)場建設(shè)、盡快投產(chǎn)生效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而發(fā)揮促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用。顯而易見，只有堅(jiān)持以人為本，提供更細(xì)致、更周全的人性化服務(wù)，才能建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)環(huán)境。

三、營造公平有序的法制環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，公平有序的法制環(huán)境可以使投資者對經(jīng)營收益有明確的預(yù)期，對自身合法權(quán)益有更強(qiáng)的安全感，這就要求政府能為投資者營造和諧穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。為此，我們堅(jiān)持做到“一減輕、兩降低”：一是合理界定部門職能，規(guī)范各類檢查、評比活動，杜絕部門越權(quán)收費(fèi)、“吃、拿、卡、要”等違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的相關(guān)優(yōu)惠政策，明確投資者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，降低因各種人為因素帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是在企業(yè)投資經(jīng)營過程中，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，監(jiān)督各方嚴(yán)格履行合同條款，依法辦事，杜絕欺詐、違約和賴帳等行為，降低企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)。

不難看出，一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)、高信用、公平有序且能保障投資者合法權(quán)益的法制環(huán)境，始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引投資的制勝法寶。

四、構(gòu)建寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境

政策優(yōu)惠能帶來低投入和高回報(bào)，是吸引投資的有效手段，是任何地區(qū)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件和人力資源相對不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的一張王牌。要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資重點(diǎn)，制定特殊政策，在企業(yè)用地、收費(fèi)減免等方面提供最大限度的優(yōu)惠。

投資優(yōu)惠政策要求付出很大的成本代價(jià)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。制定投資優(yōu)惠政策以兩個(gè)思想突破為前提：一是所失和所得的權(quán)衡。投資對當(dāng)?shù)貛淼氖找妫ㄍ恋氐荣Y源要素收益，以及稅收收益、就業(yè)收益、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種收益。其中土地資源要素收益與其他收益之間成反比，土地、勞動力資源要素使用成本越低，對投資者的吸引力就越大，招商引資的成果就越豐厚，隨之帶來的稅收、就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益就越明顯。由此可見，優(yōu)惠政策的付出能換來更多的回報(bào)。二是近期收益和長遠(yuǎn)收益的選擇。今天的優(yōu)惠政策成本將因吸引投資而帶來明天綜合收益的倍增，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政狀況日漸改善，就業(yè)機(jī)會不斷增多，人氣加速集聚，城鎮(zhèn)發(fā)展水平得以提升，社會更加和諧穩(wěn)定。這樣，未來土地價(jià)格攀升帶來的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于今天低地價(jià)的損失。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出投資優(yōu)惠成本時(shí)既要考慮未來的收益，也要考慮現(xiàn)實(shí)的機(jī)會成本，在付出代價(jià)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承受力之間有一個(gè)“度”，要注意把握好利益的平衡點(diǎn)。實(shí)際工作中，呂亭鎮(zhèn)將土地價(jià)格、投資強(qiáng)度、稅收回報(bào)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行浮動地價(jià)，取得了較好的成效。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資優(yōu)惠的利益導(dǎo)向，將在很大程度上吸引投資者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間吸引投資的一項(xiàng)重要競爭策略。

五、創(chuàng)造良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境

企業(yè)的生存發(fā)展如同自然界的動植物群落一樣，需要必備的生存條件和良好的生態(tài)環(huán)境。哪里的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，哪里的生命就充滿生機(jī)。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的成長發(fā)展也是如此。

所謂企業(yè)生態(tài)環(huán)境，就是指適宜企業(yè)生存發(fā)展的綜合環(huán)境，其中既有企業(yè)生存發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群，還包括企業(yè)生存發(fā)展所需的空間。人類的經(jīng)濟(jì)活動離不開一定的地域空間，有空間就有距離，有了距離，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動過程中就要支付距離成本?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：一個(gè)企業(yè)如果不能在50公里的半徑內(nèi)采購到生產(chǎn)所需的大部分原料，那么該企業(yè)將不得不支付高昂的儲存、運(yùn)輸和人力成本，這樣的投資是不理性的。這就要求我們加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，立足呂亭的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)扶持各類資本投向重點(diǎn)行業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊“短板”。通過牽線搭橋、聯(lián)合招商、共同開發(fā)等途徑，形成以骨干企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，在招來蘭氏木業(yè)后又相繼成功引進(jìn)了其原料提供企業(yè)榮興化工等一批企業(yè)，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使呂亭工業(yè)走上“外抓龍頭、內(nèi)上配套”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展之路。

馬克思曾作過論述：生產(chǎn)力發(fā)展的水平最明顯地表現(xiàn)于分工發(fā)展的程度。這既包括部門、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的分工，也包括把一定生產(chǎn)部門固定在一定地區(qū)的區(qū)域分工。經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)角度把鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是一個(gè)歷史上形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以鎮(zhèn)為點(diǎn)、以鄉(xiāng)村為面的一定區(qū)域里緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)綜合體，由此可見產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性，也就要求我們始終置身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，以此考量和制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。要緊緊圍繞骨干企業(yè)，努力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)對上下游產(chǎn)業(yè)的承接能力，形成產(chǎn)業(yè)生成和集聚的良好環(huán)境。目前，呂亭正在向省有關(guān)部門積極申報(bào)服裝紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。為此就要鼓勵(lì)支持中小企業(yè)與龍頭企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育和發(fā)展一批專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的企業(yè)群，從而創(chuàng)造出良好的企業(yè)配套環(huán)境。當(dāng)前尤其要注重發(fā)揮鴻潤、霞珍、興達(dá)包裝、雙龍絲綢等骨干企業(yè)的拉動作用，形成集聚效應(yīng)，營造良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。[操兵](作者系呂亭鎮(zhèn)黨委副書記)

第三篇：優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境工作制度

文章標(biāo)題：優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境工作制度

為了加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展步伐，營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)投商引資的競爭力和吸引力，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，促進(jìn)我鄉(xiāng)教育、經(jīng)濟(jì)、社會的長足發(fā)展，特制定制度如下：

一、崗位責(zé)任制：

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，對于我鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來講，一是要優(yōu)化辦公環(huán)境；二是要大力提高工作質(zhì)量

；三是要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

1、優(yōu)化辦公環(huán)境：有計(jì)劃、有步驟地安排機(jī)關(guān)、站所的修建工作，科學(xué)規(guī)劃辦公場所，完成辦公室配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)辦公場所，大力開展植樹、栽花、種草活動，修建道路、曲徑、涼亭、小溪等，建設(shè)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型機(jī)關(guān)辦公場所。利用三年的時(shí)間，完成鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的辦公環(huán)境的建設(shè)工作，利用五年的時(shí)間完成鄉(xiāng)站所、村（組）辦公環(huán)境建設(shè)工作。

2、大力提高工作質(zhì)量：鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作成果，使機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變達(dá)到群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的管理，營造秩序井然、作風(fēng)良好、學(xué)習(xí)空氣濃厚的氛圍；大力開展調(diào)查研究活動，使工作在學(xué)以致用的基礎(chǔ)上，有新的突破；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加快實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)軌，培養(yǎng)黨員干部的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造精神。責(zé)任人或部門：書記、黨政綜合辦。

3、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境：增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、公仆意識和為民執(zhí)政意識，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，熱情接待來鄉(xiāng)辦事人員、熱情接待來鄉(xiāng)辦事的投資人員、熱情接待、接聽來訪、來電、信訪人員，對于不明辦事程序的人員給予熱情指引或引導(dǎo)，對于不能辦理的事項(xiàng)要給予耐心解釋，保證他們高興而來、滿意而去。責(zé)任人或部門：主管機(jī)關(guān)副書記。協(xié)同部門：黨政綜合辦、督查室、信息辦。

二、服務(wù)承諾制：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量，做到及時(shí)、高質(zhì)量地完成對基層站所，來鄉(xiāng)投資人員的各項(xiàng)服務(wù)工作和上級交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2、熱情接待基層站所或外單位前來辦事人員，做到態(tài)度和藹熱情，對于當(dāng)時(shí)能辦理的問題，立即給予辦理；需要請示領(lǐng)導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即做表態(tài)的當(dāng)場予以辦理；需要研究解決的給辦事人員一個(gè)明確的解決時(shí)限，決不讓辦事人員為一件事跑第三趟。

3、認(rèn)真處理來文和來電，凡接文、接電人員一定要態(tài)度和藹可親，及時(shí)將來文或來電轉(zhuǎn)交給主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。

4、熱情接待群眾來訪，認(rèn)真對待來訪者反映的問題，做好記錄、解釋和說服工作，能解決的立即解決，需調(diào)查研究和向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和匯報(bào)，并說明解決的時(shí)限。

5、不得利用工作之便以權(quán)謀私。

三、限時(shí)辦結(jié)制

1、熱情接待來鄉(xiāng)辦事的投資人員，只要符合政策規(guī)定的要在15分鐘之內(nèi)辦理完畢，需要其他部門協(xié)助辦理的要講清辦事的過程及協(xié)辦單位名稱、地址和經(jīng)辦人，凡不符合政策規(guī)定的要給予耐心解釋。

2、對于投資人員的來信來電舉報(bào)的問題要及時(shí)登記，屬于本鄉(xiāng)解決的問題要在一周之內(nèi)調(diào)查處理完畢。

3、上級關(guān)于投資方面的來文要當(dāng)天接轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

四、首問責(zé)任制

1、凡投資人員來鄉(xiāng)辦事首先走訪的部門或值班室，要熱情接待，并認(rèn)真詢問辦事內(nèi)容，屬于本部門辦理的只要符合政策的要立即給予辦理。

2、如果不屬于本部門辦理的要講清辦理的過程及協(xié)辦單位的名稱、地址和經(jīng)辦人，并給予必要的引路直至交給具體辦事人員。

3、凡屬于請示領(lǐng)導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即做表態(tài)的予以當(dāng)場辦理；需要研究解決的要給辦理人員一個(gè)明確的解決時(shí)限。

五、失職追究制

1、凡因工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量的問題，造成投資人員不滿的要追究當(dāng)事人的責(zé)任，第一次給予誡勉談話，并寫出書面檢查或扣發(fā)一個(gè)月的工資，第二次發(fā)生并造成惡劣影響的，給予當(dāng)事人以責(zé)令停職的處罰。

2、凡投資人員舉報(bào)有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象和有“吃、拿、卡、要”行為的，經(jīng)查實(shí)后，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，第一次給予誡勉談話，并調(diào)離原工作崗位，第二次給予責(zé)令辭職的處罰。

3、凡上級關(guān)于投資方面的來文來電、接文、接電人員必須及時(shí)轉(zhuǎn)交主管領(lǐng)導(dǎo)處理，因接文、接電人員造成工作延誤的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，第一次給予誡勉談話的批評教育；第二次給予當(dāng)事人以當(dāng)眾檢查的處理，第三次給予停職處理。

4、要熱情接待投資人員來訪，并做好記錄、解釋和說服工作，凡態(tài)度生硬、推諉扯皮和不及時(shí)辦理的，經(jīng)查實(shí)后第一次給予誡勉談話，第二次寫出書面檢查，第三次給予責(zé)令停職的處理。

六、主辦部門負(fù)責(zé)制

1、實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)以底責(zé)任制，凡投資人員來鄉(xiāng)辦事，屬于某主辦部門辦理的，只要符合政策規(guī)定的要熱情給予辦理；需要其他部門協(xié)辦的由主辦部門進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理。

2、

第四篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境存在問題及整改措施

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境存在問題及整改措施

春節(jié)假期過后上班的第一天，市委市政府組織全市公務(wù)人員收看了進(jìn)一步優(yōu)化石家莊發(fā)展環(huán)境廣播電視大會，2月10日和2月14日，市局和縣局又專門召開會議開展了教育整頓活動。通過幾天來的認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻反思，我深深的體會到這次整頓是非常及時(shí)和必要的，查究出了工作中存在的問題和不足，并制定出了改進(jìn)措施，力爭在今后的工作中，不斷提高服務(wù)意識，改變工作作風(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，為實(shí)現(xiàn)我市的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

存在的問題主要有：我科謀劃和推動科學(xué)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)，辦法還不夠多，標(biāo)準(zhǔn)還不夠高；黨員干部的思想作風(fēng)和素質(zhì)能力還有較大差距，還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。

面對新形勢新要求，我科決心要切實(shí)履行好職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)等各項(xiàng)制度，梯次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力提升整體工作水平。提出以下改進(jìn)措施：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法水平。

工商行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和規(guī)范社會主義經(jīng)濟(jì)秩序等重要職責(zé)。只有不斷提高思想理論水平和法律素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。因此，我科堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論

1和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨在新時(shí)期的各項(xiàng)路線方針和政策。提高依法辦事的能力和水平。一是要加強(qiáng)對工商行政管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工商行政管理工作的使命感和責(zé)任感。二是要加強(qiáng)對依法行使職權(quán)方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握工商行政管理有關(guān)工作規(guī)則、辦法，熟悉依法行使職權(quán)的程序方法。在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則。

二、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

工商行政管理機(jī)關(guān)，既是一個(gè)行政管理機(jī)關(guān)，又是一個(gè)服務(wù)機(jī)關(guān)，要把服務(wù)放在第一位，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)。對我們市場維權(quán)科而言，“紅盾護(hù)農(nóng)”、“動產(chǎn)抵押”、“消保維權(quán)”、“專項(xiàng)整治”等工作，無一不同人民群眾利益息息相關(guān)。我們的服務(wù)主體就是人民群眾。我們要堅(jiān)持把群眾滿意作為第一追求，把群眾需要作為第一責(zé)任，全面深入創(chuàng)建“服務(wù)型”工商。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范自身行為。

首先要抓好制度的落實(shí)。結(jié)合我科的實(shí)際，根據(jù)社會和群眾反映的問題，狠抓制度的落實(shí)；人員的素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作水平的好壞，直接關(guān)系到監(jiān)管對象、服務(wù)對象的切身利益，也直接影響到工商行政管理隊(duì)伍的整體形象。因此，必須要花大力氣切實(shí)抓緊抓好抓出成效來；同時(shí)抓好督促檢查。不僅滿足開會部署或發(fā)文件、訂制度，而應(yīng)制定明確的目標(biāo)、方案和措施，扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地開展工作，使制度真正成為人人都能自覺遵守的規(guī)矩。

四、提高服務(wù)意識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，積極做到以下幾點(diǎn)。一是努力提高工作質(zhì)量。始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一絲不茍，按時(shí)按質(zhì)按量高標(biāo)準(zhǔn)完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是不斷改善工作作風(fēng)。不斷提高自己的工作能力和水平，提高工作效率，堅(jiān)決杜絕不給好處不辦事，給了好處亂辦事，不作為亂作為的現(xiàn)象。三是嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律。不遲到、不早退，不私自外出，有事請假；工作時(shí)間不上網(wǎng)聊天玩游戲，不從事與工作無關(guān)的事項(xiàng)；廉潔從政，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要等的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，牢固樹立一盤棋的思想，全心全意地支持相關(guān)處室的工作。向工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志學(xué)習(xí)，向平時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求高的同志學(xué)習(xí)，向嚴(yán)格要求自己的同志學(xué)習(xí)。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)查找不足，明確努力方向，紅盾護(hù)農(nóng)工作、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、動產(chǎn)抵押工作爭創(chuàng)出的好經(jīng)驗(yàn)，力爭達(dá)到全市一流水平。

第五篇：優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境總結(jié)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化發(fā)展投資環(huán)境工作部署，我會結(jié)合工作實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)理念，規(guī)范行政行為，提高工作質(zhì)量和效率為核心，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，布置全面，實(shí)施有力，取得了顯著成效?，F(xiàn)將優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境工作開展情況總結(jié)如下：

一、以建功立業(yè)活動為起點(diǎn)，助推優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)

全面實(shí)施技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、勞動競賽、職業(yè)技能帶頭人選聘等“五位一體”的職工技能提升計(jì)劃；深入開展“建功十二

五、創(chuàng)新促發(fā)展”主題教育，為促進(jìn)新洲經(jīng)濟(jì)社會“又好又快”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；繼續(xù)開展技能大賽、“合理化建議”和“雙創(chuàng)勞動競賽”系列活動，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生工作，深入開展“安康杯”競賽活動，完善維護(hù)職工安全健康權(quán)益工作機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)；帶領(lǐng)職工積極參與和諧文化建設(shè)，引導(dǎo)職工樹立社會主義榮辱觀，提高職業(yè)道德素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工，在全面建設(shè)三個(gè)新洲中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。

二、以維權(quán)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，破解優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的難點(diǎn)

大力推進(jìn)勞動合同、集體合同、工資集體協(xié)商等制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益；繼續(xù)堅(jiān)持和完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，落實(shí)好職工的各項(xiàng)民主權(quán)利，積極推薦基層民主政治建設(shè)；建立健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警與疏導(dǎo)機(jī)制、勞動爭議調(diào)解和仲裁機(jī)制，引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達(dá)利益訴求；不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，深化“和諧企業(yè)創(chuàng)建”活動，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商談判工作，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、勞動者兩個(gè)方面的積極性，營造和諧共進(jìn)、互利雙贏的良好氛圍。

三、以基層組建工作為基礎(chǔ)，營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的氛圍

針對部分非公有制企業(yè)勞動關(guān)系矛盾突出，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致惡化發(fā)展環(huán)境的問題，集中開展“非公有制企業(yè)建會百日行動”，全力促進(jìn)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。開展專題會議，下發(fā)建會分解數(shù)，要求各街鎮(zhèn)工會明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作模式，突出工作重點(diǎn)，主動攻堅(jiān)克難，加快組建進(jìn)程。各級工會組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系、集聚各方智慧、統(tǒng)籌各方力量、整合各方資源，把廣大干部群眾的思想、力量統(tǒng)一和凝聚到優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展上來，使之成為全社會共同追求的目標(biāo)，化為全區(qū)上下的統(tǒng)一行動。加強(qiáng)形勢教育，大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資的重要性和必要性，使廣大職工群眾能夠正確處理個(gè)人與全局、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系；加強(qiáng)政策教育，通過“三萬”活動廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)縣富民的決策部署，使全區(qū)上下能夠同音合拍，同舟共濟(jì)；通過“城管革命”深入宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要意義，使全社會樹立起“處處是環(huán)境，人人是形象”的觀念。

四、以困難職工幫扶為關(guān)鍵，鞏固優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成果

不斷完善困難職工幫扶機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建職工維權(quán)與幫扶相結(jié)合的救助體系，暢通困難職工救助渠道，實(shí)現(xiàn)困難職工幫扶的經(jīng)?；⒅贫然蜕鐣?。積極推動就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，推動完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，建立健全社會保障體系，督促用人單位依法擴(kuò)大社保覆蓋面、提高保障水平；積極參與政府部門關(guān)于企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制在企業(yè)的落實(shí)，推動企業(yè)解決職工工資偏低的問題；加強(qiáng)對企業(yè)勞動定額和勞動工時(shí)的監(jiān)督，督促企業(yè)建立預(yù)防和解決企業(yè)拖欠職工工資的長效機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)典型示范工程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用。同時(shí)大力實(shí)施送溫暖工程，確保讓每一個(gè)困難職工都能享受到幫扶救助。加強(qiáng)職工重大疾病醫(yī)療互助和住院醫(yī)療互助工作，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助辦法，力求應(yīng)助盡助。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五、以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為契機(jī)，提高優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效率

今年以來，區(qū)總工會通過“治庸問責(zé)”、“權(quán)力觀”大討論活動，牢固樹立為基層服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的觀念，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與職工群眾的聯(lián)系，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量；全面創(chuàng)新工會工作的運(yùn)行機(jī)制、方式方法、內(nèi)容途徑，不斷增強(qiáng)處理新情況、解決新問題的能力和水平，使工會干部的整體水平有新的提高，隊(duì)伍建設(shè)有新的變化，干部素質(zhì)有新的改觀；嚴(yán)格規(guī)范工作程序，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)方案措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為和工作效率低下等問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2011

年12月15日