欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 23:21:18下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃
      

      “十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能
      發(fā)展規(guī)劃
      國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
      序
      言
      根據(jù)《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》和《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，闡明特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動(dòng)指南。
      一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
      （一）“十一五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。
      經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和幾代人的努力，較為系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和把握我國特種設(shè)備安全發(fā)展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察法制、體制和機(jī)制，科技攻關(guān)取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“十一五”期間，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作堅(jiān)持全過程安全監(jiān)察的基本制度、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、科技支撐六個(gè)體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭抓質(zhì)量安全，開展事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，組織開展科技攻關(guān)，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進(jìn)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，“十一五”期間在注冊(cè)設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)約72%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺(tái)在用設(shè)備死亡人數(shù)從“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時(shí)，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)取得進(jìn)展，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中使用的特種設(shè)備安全，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。
      （二）“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。
      “十二五”時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨良好機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、改造提升制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加大公共安全投入、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這就要求特種設(shè)備安全與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會(huì)越來越關(guān)注特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，質(zhì)檢系統(tǒng)把特種設(shè)備安全與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氛圍；產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排等相關(guān)法制、體制、機(jī)制不斷完善，為特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。
      “十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國特種設(shè)備事故率與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然較高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，科技日新月異，對(duì)安全工作提出了新的要求；高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機(jī)制尚未有效建立；監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位和安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會(huì)安全意識(shí)還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學(xué)?？傮w上看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的更高要求和與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      “十二五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，提高效能、促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制和工作體系，重點(diǎn)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
      （二）基本原則。
      “十二五”期間，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作堅(jiān)持以下原則：
      ——抓質(zhì)量。質(zhì)量是基礎(chǔ)，嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量水平，保障特種設(shè)備本質(zhì)安全。
      ——保安全。安全是底線，要落實(shí)各方安全責(zé)任，加大安全投入，依靠科技，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。
      ——促發(fā)展。堅(jiān)持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)安全。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗。
      ——強(qiáng)質(zhì)檢。堅(jiān)持以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能六大工作體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。
      按照全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的總體要求，綜合考慮特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
      ——特種設(shè)備安全水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提升。
      主要目標(biāo)是：
      ——特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和科技支撐體系進(jìn)一步完善。
      ——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與、科學(xué)監(jiān)管設(shè)備的多元共治工作格局基本形成。
      ——特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結(jié)案率和重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控率、嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到規(guī)范要求。
      ——萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.38人以下?！苿?dòng)高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
      三、主要任務(wù)
      （一）圍繞安全發(fā)展，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。針對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平?？茖W(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管，把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新和保證質(zhì)量安全的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)、新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及專家學(xué)者的技術(shù)把關(guān)作用，改進(jìn)設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、許可鑒定評(píng)審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。
      著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持全過程安全監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，組織制定使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠信體系等有效對(duì)接，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、法制宣傳和績(jī)效考核等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，保證隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)到位，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。
      加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會(huì)影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)評(píng)價(jià)管理技術(shù)，提高本質(zhì)安全性。推動(dòng)生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測(cè)。加大對(duì)電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評(píng)價(jià)體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動(dòng)建立老舊電梯更新改造機(jī)制。建立大型游樂設(shè)施限定設(shè)計(jì)使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)運(yùn)用條碼、電子標(biāo)簽等手段提高對(duì)氣瓶等移動(dòng)式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。完善對(duì)壓力管道、小型鍋爐和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理。
      （二）促進(jìn)綠色發(fā)展，提升高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管水平。
      緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在保障特種設(shè)備安全的同時(shí)，全面推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范，促進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
      加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批能效測(cè)試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的特種設(shè)備節(jié)能工作格局，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。
      加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測(cè)節(jié)能機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧設(shè)備與系統(tǒng)、技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)制造與使用節(jié)能，組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，逐步開展能效審查、能效測(cè)試、能效等級(jí)評(píng)定和節(jié)能技術(shù)改造，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，建立健全節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營管理服務(wù)，提高設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。
      加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范。建設(shè)節(jié)能科技平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位開展節(jié)能技術(shù)研究，加快推動(dòng)節(jié)能科技進(jìn)步，在設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行管理、測(cè)試監(jiān)測(cè)等方面形成一批節(jié)能核心技術(shù)。推廣若干項(xiàng)成本低、易推廣、見效快的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立若干個(gè)鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳交流，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設(shè)備節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排全民行動(dòng)。
      （三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，加強(qiáng)管理與技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
      促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)，解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供政策、管理、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，保障大型石化成套裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用特種設(shè)備安全，保障項(xiàng)目安全順利實(shí)施。
      促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)承壓設(shè)備新材料的應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新能源、新能源汽車配套特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測(cè)、水處理等專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育合同能源管理、合同安全管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。
      促進(jìn)現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托國家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)服務(wù)，做好技術(shù)支撐。打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。
      促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批特種設(shè)備公共檢測(cè)平臺(tái)。鼓勵(lì)特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動(dòng)質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，做好援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      （四）深化改革創(chuàng)新，完善特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系。樹立系統(tǒng)思想，圍繞規(guī)劃重點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平。
      完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)《特種設(shè)備安全法》立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機(jī)制和法制，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設(shè)備特點(diǎn)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監(jiān)察等規(guī)章。做好安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術(shù)規(guī)范的制定工作，優(yōu)化技術(shù)規(guī)范制定程序，提高技術(shù)規(guī)范制定質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)范的合法性審查。以規(guī)定基本安全要求和提高科學(xué)性為原則，加快技術(shù)規(guī)范的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術(shù)規(guī)范。理順技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，在各設(shè)備領(lǐng)域形成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。堅(jiān)持開門立法，逐步開展立法對(duì)社會(huì)沖擊性的預(yù)評(píng)估和后評(píng)估，完善科學(xué)決策機(jī)制，提高立法質(zhì)量，規(guī)范法規(guī)解釋工作。
      完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照監(jiān)察層級(jí)建立并不斷完善安全監(jiān)察工作規(guī)范體系，爭(zhēng)取政府支持建立協(xié)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍的作用。加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序整合或有效利用各地現(xiàn)有的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通和共享，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系對(duì)各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的基本覆蓋，做到對(duì)特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘利用，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供有效信息，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平和效能。
      構(gòu)建安全責(zé)任體系。研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全責(zé)任劃分方法與準(zhǔn)則，厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各安全責(zé)任主體的安全責(zé)任界限和權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理工程師、合同安全管理、責(zé)任保險(xiǎn)、缺陷設(shè)備召回與強(qiáng)制報(bào)廢等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。科學(xué)分解下達(dá)事故控制考核指標(biāo)，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。注重安全監(jiān)察制度、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度以及與相關(guān)行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。按照有限、有效原則，立足立法與監(jiān)督，不斷推動(dòng)工作理念轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，彌補(bǔ)缺位，糾正越位與錯(cuò)位，突出監(jiān)管重點(diǎn)。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究監(jiān)管、檢驗(yàn)的失職瀆職責(zé)任。
      構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建針對(duì)不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的分類監(jiān)管模式并進(jìn)行試點(diǎn)示范。大力推廣基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，并建立特種設(shè)備事故隱患的分類體系和排查治理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)和妥善處置。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急資源作用，分級(jí)建立特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，逐步提高應(yīng)急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐。依法履行事故調(diào)查職責(zé)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，建立四級(jí)質(zhì)量安全分析報(bào)告制度，預(yù)防和減少事故發(fā)生。
      構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。研究建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，完善綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制并試點(diǎn)應(yīng)用，積極爭(zhēng)取將重要的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。全面開展對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索建立監(jiān)管資源有效投入與合理配置的模型。探索對(duì)企業(yè)和一定行政區(qū)域、設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)，開展試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。
      構(gòu)建科技支撐體系。緊密跟蹤國內(nèi)外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技項(xiàng)目為紐帶，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題，在檢測(cè)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、壽命預(yù)測(cè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、節(jié)能技術(shù)、檢測(cè)儀器設(shè)備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。以國家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，完善科技管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批特色鮮明、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研試驗(yàn)基地和區(qū)域性公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗(yàn)檢測(cè)能力差距。
      深化許可工作改革。深化受理、審查、批準(zhǔn)三分離的許可制度改革，調(diào)整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變方式，減少、合并許可項(xiàng)目，縮小許可范圍，調(diào)整許可分級(jí)。進(jìn)一步下放許可權(quán)限，簡(jiǎn)化和規(guī)范許可程序，厘清各方責(zé)任，建立對(duì)許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。深入研究鑒定評(píng)審工作性質(zhì)，探索實(shí)施將鑒定評(píng)審前置的工作模式，規(guī)范對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的授權(quán)和工作委托，調(diào)整對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式，提高對(duì)鑒定評(píng)審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。
      積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。明確各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，調(diào)整檢驗(yàn)范圍和項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)自檢責(zé)任，完善監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化，研究全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體布局和發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測(cè)市場(chǎng)，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。打破地域限制，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)檢驗(yàn)資源有效利用；探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，打造“中國特檢”品牌。
      四、重點(diǎn)工程
      圍繞規(guī)劃重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，帶動(dòng)規(guī)劃全面落實(shí)。
      （一）信息化建設(shè)工程。
      構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)動(dòng)態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺(tái)”，即全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全監(jiān)察信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換和應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)察、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，開發(fā)特種設(shè)備分類監(jiān)管信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化全國動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動(dòng)式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對(duì)設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、診斷和監(jiān)控，在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。
      （二）應(yīng)急體系建設(shè)工程。
      加快國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫，添置必備的應(yīng)急裝備，形成事故應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)和組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的特種設(shè)備應(yīng)急管理支持機(jī)制。組織特種設(shè)備事故分析，應(yīng)用各類設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，有效預(yù)防事故。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，建立特種設(shè)備使用單位、使用單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)及能力考核制度，提高事故預(yù)防和救援的及時(shí)性和有效性。完善各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。
      （三）分類監(jiān)管及示范工程。
      根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在若干個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干典型行業(yè)和設(shè)備領(lǐng)域，建立若干個(gè)分類監(jiān)管示范點(diǎn)（區(qū)），推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，并力爭(zhēng)與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善基于風(fēng)險(xiǎn)和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。
      （四）重大科技創(chuàng)新工程。
      以解決特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請(qǐng)立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極申請(qǐng)國家公益科研和質(zhì)檢科研項(xiàng)目，建設(shè)完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)和科技經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制，籌措科研經(jīng)費(fèi)，每年組織一批實(shí)用性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目。
      （五）技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。
      重點(diǎn)建設(shè)具有國際一流水平的國家級(jí)特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個(gè)國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，建設(shè)10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢”品牌。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特種設(shè)備國家質(zhì)檢中心、檢測(cè)技術(shù)研究中心、質(zhì)量安全公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)考試基地。持續(xù)實(shí)施技術(shù)能力提升工程，提高特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力。
      五、保障措施
      完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施有利條件，營造規(guī)劃實(shí)施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實(shí)施整體合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
      （一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)工程。
      加強(qiáng)中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規(guī)律性特征，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性措施，將安全發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)估、修訂的動(dòng)態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定并滾動(dòng)完善特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
      （二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
      研究建立充分勝任中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)的人才資源勝任力模型，制定人才建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。多層次、多渠道、多種機(jī)制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)、安全管理和作業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設(shè)備技術(shù)專家。分級(jí)搭建行業(yè)培訓(xùn)教育平臺(tái)，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完成對(duì)市（地）分管局長(zhǎng)和監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的輪訓(xùn)，組織開展技術(shù)練兵競(jìng)賽活動(dòng)，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。逐步推行檢驗(yàn)檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)化改革。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)站所的作用，支持和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育責(zé)任，提高作業(yè)人員的能力水平。
      （三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。
      建立安全監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入模型和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，在對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中加大對(duì)基層的投入。研究許可和檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，完善檢驗(yàn)收費(fèi)收支管理，保證檢驗(yàn)收入主要用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。督促企業(yè)建立合理的安全投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入，保證重大特種設(shè)備隱患整改資金落實(shí)到位。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能的投入。
      （四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。
      按照總局部署開展基層局能力達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠缺和待遇與責(zé)任不匹配等突出問題，保持基層人員隊(duì)伍穩(wěn)定。采取多種模式和靈活機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理與事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。建立完善層級(jí)管理的工作規(guī)范體系，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。
      （五）加強(qiáng)文化宣傳工作。
      落實(shí)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)要求，加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價(jià)值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。鼓勵(lì)和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動(dòng)。建設(shè)特種設(shè)備宣傳平臺(tái)，建立宣傳經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，通過舉辦大型專題活動(dòng)和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、全方位、立體式開展法制教育，普及安全知識(shí)，發(fā)布安全信息，力爭(zhēng)使受眾達(dá)到上億人次。建設(shè)若干個(gè)特種設(shè)備安全與節(jié)能社會(huì)實(shí)踐基地，提高全社會(huì)特種設(shè)備安全與節(jié)能意識(shí)。
      （六）加強(qiáng)國際交流與合作。
      圍繞國家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)與重要國家、地區(qū)在特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域的合作。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，在氣瓶、電梯、起重機(jī)械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域努力提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位和話語權(quán)，提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進(jìn)我國特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)出口。
      （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
      加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案。分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。定期總結(jié)、評(píng)估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
      第二篇：十二五特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃
      “十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃
      國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
      “十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃
      前言
      “十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外特種設(shè)備安全與節(jié)能科技工作新形勢(shì)新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)特種設(shè)備科技水平上新臺(tái)階，具有重要意義。
      本規(guī)劃闡明了特種設(shè)備科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目建議和保障措施，確定了“十二五”時(shí)期特種設(shè)備科技工作的行動(dòng)指南。本規(guī)劃依據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行編制。
      能源領(lǐng)域第1優(yōu)先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展具有重要意義。
      二、“十一五”特種設(shè)備安全科技工作回顧
      國家質(zhì)檢總局成立10年來，通過開展“十五”國家科技攻關(guān)課題和“十一五”國家科技支撐項(xiàng)目的研究，使我國特種設(shè)備安全科技水平和創(chuàng)新能力顯著提升、科技服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、科研基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)條件顯著提高，特種設(shè)備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺(tái)階。
      第一，從研究項(xiàng)目層次上，從原來的課題級(jí)躍升為項(xiàng)目級(jí)，首次實(shí)現(xiàn)了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目層面立項(xiàng)；從研究?jī)?nèi)容上，從原來僅限于壓力容器和壓力管道，首次實(shí)現(xiàn)了八類特種設(shè)備全覆蓋，并首次開展了科學(xué)監(jiān)管等軟科學(xué)研究，為全面探索建立特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管技術(shù)體系打下基礎(chǔ)。從保障能力上，新增了基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、壽命評(píng)估、先進(jìn)無損檢測(cè)方法應(yīng)用等綜合技術(shù)能力。特種設(shè)備安全試驗(yàn)研究能力、處理和解決復(fù)雜技術(shù)問題的綜合能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐能力、特種設(shè)備安全保障和技術(shù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
      第二，從技術(shù)創(chuàng)新上，圍繞生命線工程（長(zhǎng)輸管線、城市管
      1.國家重大工程和特大裝備建設(shè)對(duì)科技提出新要求。特種設(shè)備安全技術(shù)是國家十大產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，隨著國家天然氣長(zhǎng)輸管線和燃?xì)夤芫W(wǎng)、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機(jī)組等重大工程的建設(shè)，特種設(shè)備向超大型化、高參數(shù)等方向發(fā)展。如：100萬噸乙烯裝置的反應(yīng)塔高度超過100米、直徑超過10米，煤液化裝置中的加氫反應(yīng)器的工作溫度達(dá)454℃、工作壓力達(dá)20Mpa、壁厚達(dá)340mm、重量達(dá)1900噸，“西氣東輸”沿線天然氣調(diào)峰用球罐容積達(dá)1萬m3，液化天然氣低溫儲(chǔ)罐容積達(dá)16.2萬m3，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫原油、成品油儲(chǔ)罐單臺(tái)容積為10～15萬m3，“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達(dá)1219mm、壓力達(dá)12MPa，管道材質(zhì)為X80高強(qiáng)鋼，1000MW超超臨界鍋爐運(yùn)行溫度達(dá)到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達(dá)到φ559×102mm，三峽電站單臺(tái)橋式起重機(jī)起吊能力達(dá)到1200噸，造船門式起重機(jī)單臺(tái)起重能力達(dá)到1600噸，三代核電吊裝履帶起重機(jī)起吊能力達(dá)到3600噸，起重力矩86000噸米。這些特大特種設(shè)備幾乎均處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，因此對(duì)材料、設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等安全技術(shù)不斷提出新的要求。
      2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)特種設(shè)備安全提出新要求。
      先進(jìn)水平有較大差距。因此，高耗能特種設(shè)備節(jié)能需求對(duì)科技工作提出了更高的要求。
      4.特種設(shè)備數(shù)量的快速增長(zhǎng)對(duì)監(jiān)管方式提出新要求。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特種設(shè)備保有量從2005年的374萬臺(tái)迅速增加到2010年的648萬臺(tái)，五年增加了74%，但在這五年期間，安全監(jiān)察人員數(shù)量增加微乎其微，檢驗(yàn)人員僅增加了17%，監(jiān)察檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出。因此，采用更加科學(xué)的方法提高監(jiān)察實(shí)效，采用新的技術(shù)和新的理念提高檢驗(yàn)效率和檢驗(yàn)質(zhì)量，是目前亟待解決的新課題。
      （二）“十二五”特種設(shè)備科技需求分析。
      根據(jù)《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》對(duì)特種設(shè)備科技提出的要求，全盤考慮到我國目前特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢(shì)，提出“十二五”期間我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作五個(gè)方面的科技需求。
      1.安全評(píng)價(jià)技術(shù)。
      保障特種設(shè)備安全是特種設(shè)備科技工作永恒的主題，而對(duì)特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行科學(xué)分類和分級(jí)，是對(duì)特種設(shè)備實(shí)行分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。安全評(píng)價(jià)技術(shù)是保障特種設(shè)備安全的支撐，“十二五”
      ? 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長(zhǎng)周期運(yùn)行急需的在線檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)知和診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 機(jī)電類特種設(shè)備急需的不拆卸檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和診斷技術(shù)與設(shè)備；
      ? 節(jié)能減排急需的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)與設(shè)備； ? 埋地壓力管道不開挖檢測(cè)、診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內(nèi)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備。3.應(yīng)急救援技術(shù)。
      現(xiàn)階段，特種設(shè)備事故的發(fā)生還不可避免，應(yīng)急救援技術(shù)是處理特種設(shè)備事故、降低生命和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道防線。我國特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)十分原始和落后，基礎(chǔ)薄弱，國家科技攻關(guān)和支撐課題層面以往從未列入特種設(shè)備應(yīng)急救援方面的研究?jī)?nèi)容，“十二五”期間急需適應(yīng)不同特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援需求如下：
      ? 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)；
      ? 承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案； ? 大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案。4.節(jié)能降耗技術(shù)。
      ? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體制與方法；
      ? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全狀況綜合分類與分級(jí)方法； ? 基于本質(zhì)安全的特種設(shè)備先進(jìn)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)； ? 特種設(shè)備用材料使用性能數(shù)據(jù)庫的建立和完善； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的安全技術(shù)規(guī)范的制定；
      ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；
      四、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      特種設(shè)備科技工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢”的方針，大力開展特種設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)、快速高效檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)《國家質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
      （二）基本原則。
      以保障特種設(shè)備安全、防止和減少事故及節(jié)能降耗為目的，加強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管理論和技術(shù)研究，探索特種設(shè)
      11.在特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)技術(shù)方面，取得一批重大成果，爭(zhēng)取1到2項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不斷為特種設(shè)備安全運(yùn)行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的安全評(píng)價(jià)與壽命評(píng)估技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用；壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測(cè)和評(píng)價(jià)管理技術(shù)得到突破；埋地壓力管道和大型常壓儲(chǔ)罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測(cè)與完整性管理技術(shù)得到完善。在此基礎(chǔ)上制定、頒布若干安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。
      2.在特種設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，突破一系列關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批能夠進(jìn)行在線檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與安全診斷的儀器裝備，打破國外對(duì)高新檢測(cè)設(shè)備的壟斷局面，制定若干特種設(shè)備檢測(cè)與監(jiān)測(cè)國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)空白，爭(zhēng)取2到3項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，使我國特種設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造能力和創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。
      3.在特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)方面，初步建立應(yīng)急平臺(tái)和健全應(yīng)急預(yù)案，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足政府應(yīng)急管理的基礎(chǔ)需求。
      4.在節(jié)能降耗技術(shù)方面，建立工業(yè)鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評(píng)價(jià)、能效測(cè)試評(píng)價(jià)和能耗診斷評(píng)價(jià)方法，并在節(jié)能新技術(shù)研究應(yīng)用方面取得重大進(jìn)展。
      5.在科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)方面，研究和解決滿足特種設(shè)備科學(xué)
      3相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。推進(jìn)我國特種設(shè)備安全與節(jié)能科研基礎(chǔ)條件與科研儀器裝備跨上一個(gè)新的臺(tái)階。
      8.在科研機(jī)制創(chuàng)新方面，以國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)科研機(jī)構(gòu)為龍頭，集中行業(yè)科研資源，建立完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與，使國家和地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研能力得到明顯提升，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，科技對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用明顯加強(qiáng)。
      五、重點(diǎn)任務(wù)
      為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃制定的目標(biāo)，“十二五”期間全國特種設(shè)備科技工作的重點(diǎn)方向和研究任務(wù)如下：
      （一）開展適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展和使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)和壽命評(píng)估技術(shù)研究，提高特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.鍋爐基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）、安全評(píng)價(jià)和壽命評(píng)估技術(shù)研究；
      2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究； 3.大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)管理技術(shù)研究；
      4.大型常壓儲(chǔ)罐群基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和完整性管理技術(shù)研究；
      5標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；
      5.大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制。
      （三）開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究和裝備研制，建立應(yīng)急救援技術(shù)保障能力。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)的研究建立； 2.帶壓密封技術(shù)的研究開發(fā)； 3.應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究開發(fā)； 4.應(yīng)急預(yù)案研究建立。
      （四）開展?jié)M足工業(yè)鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管需要的支撐技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)研究，為節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.能耗指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法研究； 2.能效測(cè)試方法研究和裝置開發(fā)； 3.能效診斷方法研究；
      4.先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用研究； 5.設(shè)備輕量化技術(shù)應(yīng)用研究； 6.產(chǎn)品能效指標(biāo)試驗(yàn)研究。
      （五）開展?jié)M足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的技術(shù)
      71.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系的建立與完善方面，形成70項(xiàng)新方法（其中：形成新標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、安全技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)），將“十一五”時(shí)期形成的15項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案完善成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4種檢測(cè)設(shè)備的性能提升和產(chǎn)品化，開發(fā)13種檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備樣機(jī)，技術(shù)總體水平達(dá)到國際先進(jìn)。
      2.在科學(xué)監(jiān)管技術(shù)方面，提出科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)理論、檢驗(yàn)?zāi)Ｊ絻?yōu)化方案和5項(xiàng)新方法、初步建立“特種設(shè)備分類監(jiān)管信息技術(shù)平臺(tái)”、提交2項(xiàng)國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較分析報(bào)告（無損檢測(cè)、材料性能試驗(yàn)），技術(shù)總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。
      3.穩(wěn)步發(fā)展以國家級(jí)特種設(shè)備檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)、高校、研究所、檢驗(yàn)單位廣泛參與的特種設(shè)備安全技術(shù)研發(fā)基地和實(shí)驗(yàn)研究基地。
      項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：
      課題1：基于風(fēng)險(xiǎn)的埋地管道事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題2：基于全壽命過程失效模式的重要承壓設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；
      課題3：基于失效模式的成套裝置預(yù)知檢測(cè)及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究；
      課題4：基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；
      9課題4：基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測(cè)技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測(cè)技術(shù)研究和設(shè)備研制；
      課題5：埋地鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕狀況監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)技術(shù)研究和設(shè)備研制；
      課題6: 長(zhǎng)輸集輸管道站場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)研究。
      （三）特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究。
      本項(xiàng)目一方面針對(duì)特種設(shè)備事故的發(fā)生，開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究，其中重點(diǎn)開發(fā)壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)，承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案等。另一方面，針對(duì)工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設(shè)備，重點(diǎn)開展能效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案節(jié)能評(píng)價(jià)、審查方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，在線監(jiān)測(cè)、節(jié)能評(píng)價(jià)、節(jié)能診斷和調(diào)節(jié)及控制技術(shù)研究，節(jié)能監(jiān)管技術(shù)研究及裝備研制，熱工參數(shù)監(jiān)測(cè)傳感器技術(shù)研究，節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。
      項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：
      課題1: 特種設(shè)備應(yīng)急救援和應(yīng)急預(yù)案體系研究與建立； 課題2：壓力容器和壓力管道帶壓密封技術(shù)研究及裝備研
      1課題6：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究與標(biāo)準(zhǔn)建立。
      七、保障措施
      為確保本規(guī)劃的實(shí)施，從組織管理、項(xiàng)目論證與申請(qǐng)、科研隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)、科技體制創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用、國際交流與合作等多方面實(shí)施保障：
      （一）在質(zhì)檢總局科技司和特種設(shè)備局的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)科研機(jī)構(gòu)為龍頭，充分吸收科研院所、高等院校、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)秀科研人員，建立有效的溝通機(jī)制，組成項(xiàng)目工作組，開展國家重大科研項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目建議與申請(qǐng)、項(xiàng)目組織實(shí)施和驗(yàn)收工作。充分發(fā)揮“國家質(zhì)檢總局科技委特種設(shè)備安全與節(jié)能專業(yè)技術(shù)委員會(huì)”、“國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)”專家的把關(guān)和指導(dǎo)作用。
      （二）通過“十二五”科研項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步壯大、優(yōu)化和完善已有的科研隊(duì)伍，建立科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍。建立鼓勵(lì)合作、鼓勵(lì)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)成果應(yīng)用的政策，保持產(chǎn)學(xué)研、老中青相結(jié)合的特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
      （三）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國特種設(shè)備型式試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國家級(jí)和區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室和型式
      3企業(yè)資助為擴(kuò)大規(guī)模的科技經(jīng)費(fèi)支撐體系。
      （六）加快和加大科研成果的推廣應(yīng)用力度和水平，從科研項(xiàng)目的論證到實(shí)施都要吸收政府主管部門和最終企業(yè)用戶全面參與，研究任務(wù)要針對(duì)政府開展的安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管面臨急需解決的問題和企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題來設(shè)置，方法類成果力爭(zhēng)被安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)多吸收、多采納，儀器設(shè)備類成果要盡早商品化、實(shí)用化。
      （七）加強(qiáng)國際合作與交流，積極組織或參加國際學(xué)術(shù)活動(dòng)、出國培訓(xùn)、考察等，了解國外技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高科研能力和水平。同時(shí)廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創(chuàng)造性的科技成果，努力推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)科技的雙向交流。
      第三篇：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃
      《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》將出
      臺(tái)
      王永強(qiáng)
      內(nèi)資企業(yè)迎來節(jié)能環(huán)保新機(jī)會(huì)
      開欄語/
      中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)下正面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期：如何從高投入、高消耗、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步轉(zhuǎn)向以低消耗、低排放、高效率為基本特征的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。只有抓住這個(gè)機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變、徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才能緩解進(jìn)而從根本上解決這些制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
      實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的路徑在哪里？在這個(gè)過程中又會(huì)有哪些機(jī)會(huì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)？本期起本報(bào)推出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式系列報(bào)道，本期關(guān)注節(jié)能環(huán)保。
      王小康和托尼·布萊爾相談甚歡，原定一個(gè)半小時(shí)的會(huì)談，最終被延長(zhǎng)至三個(gè)小時(shí)。王小康是中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中節(jié)集團(tuán)”）董事長(zhǎng)，托尼·布萊爾是英國前首相、氣候組織的創(chuàng)始人之一。
      托尼之所以如此看重中節(jié)集團(tuán)，是因?yàn)橹泄?jié)集團(tuán)是國家國資委下屬的唯一央企。中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)終于有了一艘自己的“航空母
      艦”，即便這艘航母與國外節(jié)能環(huán)保巨頭在資金、技術(shù)上仍有差距，但已經(jīng)能夠與國際組織“平起平坐”
      隨著《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）即將出臺(tái)，國內(nèi)節(jié)能及環(huán)保公司將迎來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手。
      市場(chǎng)需要龍頭企業(yè)
      “3年前，威立雅等國外水務(wù)巨頭，通過‘高溢價(jià)’手段在國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)大舉攻城略地。但因?yàn)槎唐趦?nèi)很難回收成本、成效不顯著，投資者用腳投票，導(dǎo)致其股價(jià)大受影響?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿駹I企業(yè)知情人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。
      國內(nèi)的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來都是外資巨頭占主導(dǎo)，而國內(nèi)企業(yè)則呈現(xiàn)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局。外資巨頭除了技術(shù)研發(fā)上的領(lǐng)先外，資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯。
      中節(jié)集團(tuán)官方網(wǎng)站援引的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)約保持年均15%～17％的增長(zhǎng)速度。
      王小康接受采訪時(shí)稱，目前國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度不足10%，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的1105家環(huán)保裝備制造企業(yè),總產(chǎn)值不過700
      億元。而“十二五”期間，初步估算，僅中國市場(chǎng)的環(huán)保投資就達(dá)3萬億元，節(jié)能投資上萬億元，新能源的投資更是數(shù)萬億元。
      王據(jù)此認(rèn)定，國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了提升產(chǎn)業(yè)集中度的關(guān)鍵階段。2010年3月10日,中國節(jié)能投資公司與中國新時(shí)代控股(集團(tuán))公司聯(lián)合重組,成立中節(jié)集團(tuán)，一年內(nèi)，中節(jié)集團(tuán)的資產(chǎn)總額從2007年的170億元躍升至550億元,目前已超過600億元。
      “節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證。目前，這一行業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)過于分散和無序的現(xiàn)狀如果不加解決，科研資金得不到持續(xù)投入，未來就可能影響國家層面上進(jìn)行的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。”中節(jié)集團(tuán)董事會(huì)秘書、新聞發(fā)言人張超說。
      這一說法得到了前述業(yè)內(nèi)人士的部分認(rèn)同。該人士稱，目前，國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)大概3萬多家，從業(yè)人數(shù)300萬，其中，98%都是民營企業(yè)，確實(shí)存在行業(yè)集中度不高的問題。但他同時(shí)不無憂慮地表示，國內(nèi)的民營企業(yè)在熬過了外資巨頭的“高溢價(jià)”打壓后，恐怕要準(zhǔn)備好怎樣應(yīng)對(duì)大型央企競(jìng)爭(zhēng)，畢竟，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的指導(dǎo)政策息息相關(guān)，而國企和央企在政府關(guān)系、資金層面的優(yōu)勢(shì)，不言而喻。
      對(duì)此，中節(jié)集團(tuán)張超稱，中節(jié)集團(tuán)雖然是央企，但同樣非常注重資金的使用效率。中節(jié)集團(tuán)23個(gè)二級(jí)子公司及下屬200多家三級(jí)子
      公司，專業(yè)性都很強(qiáng)。污水處理、垃圾處理、大氣治理、節(jié)能設(shè)計(jì)、新能源開發(fā)等不同產(chǎn)業(yè)鏈條之間的綜合集成能力尤其強(qiáng)大，而這對(duì)于國內(nèi)一些大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和競(jìng)標(biāo)有著一定的優(yōu)勢(shì)。
      “市場(chǎng)多元化才是關(guān)鍵。從國際趨勢(shì)上來，政府最重要的是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境，制定相關(guān)優(yōu)惠政策?！鼻笆鲋槿耸糠Q。《規(guī)劃》釋放新機(jī)會(huì)
      與中小型民營企業(yè)對(duì)來自央企“航母”競(jìng)爭(zhēng)的憂慮不完全相同，工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)、桑德環(huán)境（000826.SZ）董事長(zhǎng)文一波的擔(dān)心則是行業(yè)歸口問題。
      “十多年以來，我們的企業(yè)沒有行業(yè)歸類，稅收、財(cái)政等的相關(guān)政策相對(duì)空泛，更讓人撓頭?！蔽囊徊ㄕf，桑德環(huán)境主要從事污水處理、固體垃圾處理等業(yè)務(wù)，雖然很多項(xiàng)目也會(huì)涉及到建筑施工等，但整個(gè)環(huán)境工程的科技含量其實(shí)很高。目前，由于企業(yè)作為新興行業(yè)，長(zhǎng)期缺乏對(duì)口管理，企業(yè)只能戴個(gè)其他的“帽子”或者搞個(gè)聯(lián)合體一類的幌子才能獲得施工資質(zhì)，長(zhǎng)期游走在“邊緣”地帶。
      更多民營環(huán)保企業(yè)擔(dān)心的是《規(guī)劃》制定中涉及的“婆婆”過多，很多政策很難在短期內(nèi)達(dá)成一致。
      這一困擾也得到了來自參與《規(guī)劃》制定和研討的人士的肯定。
      在知情者看來，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、稅務(wù)局、環(huán)保部等各大部委都與《規(guī)劃》有關(guān)，但缺乏一個(gè)具體的部門來統(tǒng)一對(duì)口管理，因此，不同部委之間因“條塊分割”，優(yōu)惠政策往往很難獲得一致通過。從這個(gè)意義上說，希望“婆婆”少一些，反而成了國內(nèi)節(jié)能和環(huán)保企業(yè)最真實(shí)的呼聲。國家發(fā)改委環(huán)資司綜合處處長(zhǎng)姚明寬表示，由于《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容尚未經(jīng)批準(zhǔn)，具體條款無法對(duì)外披露，但《規(guī)劃》堅(jiān)持了“市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體”的既定思路，內(nèi)資企業(yè)會(huì)迎來諸多新機(jī)會(huì)。
      第四篇：國質(zhì)檢特〔2012〕38號(hào)關(guān)于印發(fā)《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃的通知
      關(guān)于印發(fā)《“十二五”特種設(shè)備安全與 節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃的通知
      國質(zhì)檢特?2012?38號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院，各有關(guān)單位：
      “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)和提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮特種設(shè)備工作的安全保障作用，國家質(zhì)檢總局組織編制了《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及2個(gè)子規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好貫徹落實(shí)，確?！笆濉睍r(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得實(shí)效。
      二〇一二年一月十六日
      主題詞：特種設(shè)備
      安全
      規(guī)劃
      通知 抄送：特種設(shè)備局，存檔（2）
      國家質(zhì)檢總局辦公廳 2012年1月17日印發(fā)
      “十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能
      發(fā)展規(guī)劃
      國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
      序 言
      根據(jù)《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》和《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，闡明特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動(dòng)指南。
      一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
      （一）“十一五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。
      經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和幾代人的努力，較為系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和把握我國特種設(shè)備安全發(fā)展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察法制、體制和機(jī)制，科技攻關(guān)取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“十一五”期間，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作堅(jiān)持全過程安全監(jiān)察的基本制度、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、科技支撐六個(gè)體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭抓質(zhì)量安全，開展事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，組織開展科技攻關(guān)，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進(jìn)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，“十一五”期間在注冊(cè)設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)約72%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺(tái)在用設(shè)備死亡人數(shù)從“十 五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時(shí)，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)取得進(jìn)展，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中使用的特種設(shè)備安全，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。
      （二）“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。
      “十二五”時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨良好機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、改造提升制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加大公共安全投入、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這就要求特種設(shè)備安全與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會(huì)越來越關(guān)注特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，質(zhì)檢系統(tǒng)把特種設(shè)備安全與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氛圍；產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排等相關(guān)法制、體制、機(jī)制不斷完善，為特種設(shè)備 安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。
      “十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國特種設(shè)備事故率與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然較高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，科技日新月異，對(duì)安全工作提出了新的要求；高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機(jī)制尚未有效建立；監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位和安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會(huì)安全意識(shí)還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學(xué)?？傮w上看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的更高要求和與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      “十二五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，提高效能、促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制和工作體系，重點(diǎn)防范 系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
      （二）基本原則。
      “十二五”期間，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作堅(jiān)持以下原則：
      ——抓質(zhì)量。質(zhì)量是基礎(chǔ)，嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量水平，保障特種設(shè)備本質(zhì)安全。
      ——保安全。安全是底線，要落實(shí)各方安全責(zé)任，加大安全投入，依靠科技，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。
      ——促發(fā)展。堅(jiān)持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)安全。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗。
      ——強(qiáng)質(zhì)檢。堅(jiān)持以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能六大工作體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。
      按照全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的總體要 求，綜合考慮特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
      ——特種設(shè)備安全水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提升。
      主要目標(biāo)是：
      ——特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和科技支撐體系進(jìn)一步完善。
      ——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與、科學(xué)監(jiān)管設(shè)備的多元共治工作格局基本形成。
      ——特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結(jié)案率和重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控率、嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到規(guī)范要求。
      ——萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.38人以下?！苿?dòng)高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
      三、主要任務(wù)
      （一）圍繞安全發(fā)展，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。針對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全發(fā)展。
      繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平。科學(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管，把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新和保證質(zhì)量安全的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)、新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及專家學(xué)者的技術(shù)把關(guān)作用，改進(jìn)設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、許可鑒定評(píng)審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。
      著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持全過程安全監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，組織制定使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠信體系等有效對(duì)接，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、法制宣傳和績(jī)效考核等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，保證隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)到位，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。
      加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會(huì)影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)評(píng)價(jià)管理技術(shù)，提高本質(zhì)安全性。推動(dòng)生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測(cè)。加大對(duì)電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評(píng)價(jià)體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動(dòng)建立老舊電梯更新改造機(jī)制。建立大型游樂設(shè)施限定設(shè)計(jì)使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)運(yùn)用條碼、電子標(biāo)簽等手段提高對(duì)氣瓶等移動(dòng)式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。完善對(duì)壓力管道、小型鍋爐和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理。
      （二）促進(jìn)綠色發(fā)展，提升高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管水平。
      緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在保障特種設(shè)備安全的同時(shí)，全面推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程 示范，促進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。
      加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批能效測(cè)試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的特種設(shè)備節(jié)能工作格局，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。
      加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測(cè)節(jié)能機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧設(shè)備與系統(tǒng)、技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)制造與使用節(jié)能，組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，逐步開展能效審查、能效測(cè)試、能效等級(jí)評(píng)定和節(jié)能技術(shù)改造，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，建立健全節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營管理服務(wù)，提高設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。
      加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范。建設(shè)節(jié)能科技平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位開展節(jié)能技術(shù)研究，加快推動(dòng)節(jié)能科技進(jìn)步，在設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行管 理、測(cè)試監(jiān)測(cè)等方面形成一批節(jié)能核心技術(shù)。推廣若干項(xiàng)成本低、易推廣、見效快的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立若干個(gè)鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳交流，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設(shè)備節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排全民行動(dòng)。
      （三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，加強(qiáng)管理與技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
      促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)，解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供政策、管理、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，保障大型石化成套裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用特種設(shè)備安全，保障項(xiàng)目安全 順利實(shí)施。
      促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)承壓設(shè)備新材料的應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新能源、新能源汽車配套特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測(cè)、水處理等專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育合同能源管理、合同安全管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。
      促進(jìn)現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托國家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)服務(wù)，做好技術(shù)支撐。打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。
      促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批特種設(shè)備公共檢測(cè)平臺(tái)。鼓勵(lì)特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動(dòng)質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，做好援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      （四）深化改革創(chuàng)新，完善特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系。樹立系統(tǒng)思想，圍繞規(guī)劃重點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平。
      完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)《特種設(shè)備安全法》立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機(jī)制和法制，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設(shè)備特點(diǎn)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監(jiān)察等規(guī)章。做好安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術(shù)規(guī)范的制定工作，優(yōu)化技術(shù)規(guī)范制定程序，提高技術(shù)規(guī)范制定質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)范的合法性審查。以規(guī)定基本安全要求和提高科學(xué)性為原則，加快技術(shù)規(guī)范的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術(shù)規(guī)范。理順技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，在各設(shè)備領(lǐng)域形成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。堅(jiān)持開門立法，逐步開展立法對(duì)社會(huì)沖擊性的預(yù)評(píng)估和后評(píng)估，完善科 學(xué)決策機(jī)制，提高立法質(zhì)量，規(guī)范法規(guī)解釋工作。
      完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照監(jiān)察層級(jí)建立并不斷完善安全監(jiān)察工作規(guī)范體系，爭(zhēng)取政府支持建立協(xié)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍的作用。加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序整合或有效利用各地現(xiàn)有的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通和共享，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系對(duì)各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的基本覆蓋，做到對(duì)特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘利用，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供有效信息，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平和效能。
      構(gòu)建安全責(zé)任體系。研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全責(zé)任劃分方法與準(zhǔn)則，厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各安全責(zé)任主體的安全責(zé)任界限和權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理工程師、合同安全管理、責(zé)任保險(xiǎn)、缺陷設(shè)備召回與強(qiáng)制報(bào)廢等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任?？茖W(xué)分解下達(dá)事故控制考核指標(biāo)，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。注重安全監(jiān)察制度、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度以及與相關(guān)行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。按照有限、有效原則，立足立法與監(jiān)督，不斷推動(dòng)工作理念轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，彌補(bǔ)缺位，糾 正越位與錯(cuò)位，突出監(jiān)管重點(diǎn)。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究監(jiān)管、檢驗(yàn)的失職瀆職責(zé)任。
      構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建針對(duì)不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的分類監(jiān)管模式并進(jìn)行試點(diǎn)示范。大力推廣基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，并建立特種設(shè)備事故隱患的分類體系和排查治理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)和妥善處置。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急資源作用，分級(jí)建立特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，逐步提高應(yīng)急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐。依法履行事故調(diào)查職責(zé)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，建立四級(jí)質(zhì)量安全分析報(bào)告制度，預(yù)防和減少事故發(fā)生。
      構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。研究建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，完善綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制并試點(diǎn)應(yīng)用，積極爭(zhēng)取將重要的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。全面開展對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索建立監(jiān)管 資源有效投入與合理配置的模型。探索對(duì)企業(yè)和一定行政區(qū)域、設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)，開展試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。
      構(gòu)建科技支撐體系。緊密跟蹤國內(nèi)外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技項(xiàng)目為紐帶，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題，在檢測(cè)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、壽命預(yù)測(cè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、節(jié)能技術(shù)、檢測(cè)儀器設(shè)備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。以國家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，完善科技管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批特色鮮明、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研試驗(yàn)基地和區(qū)域性公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗(yàn)檢測(cè)能力差距。
      深化許可工作改革。深化受理、審查、批準(zhǔn)三分離的許可制度改革，調(diào)整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變方式，減少、合并許可項(xiàng)目，縮小許可范圍，調(diào)整許可分級(jí)。進(jìn)一步下放許可權(quán)限，簡(jiǎn)化和規(guī)范許可程序，厘清各方責(zé)任，建立對(duì)許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。深入研究鑒定評(píng)審工作性質(zhì)，探索實(shí)施將鑒定評(píng)審前置的工作模式，規(guī)范 對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的授權(quán)和工作委托，調(diào)整對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式，提高對(duì)鑒定評(píng)審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。
      積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。明確各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，調(diào)整檢驗(yàn)范圍和項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)自檢責(zé)任，完善監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化，研究全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體布局和發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測(cè)市場(chǎng)，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。打破地域限制，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)檢驗(yàn)資源有效利用；探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，打造“中國特檢”品牌。
      四、重點(diǎn)工程
      圍繞規(guī)劃重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，帶動(dòng)規(guī)劃全面落實(shí)。
      （一）信息化建設(shè)工程。
      構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)動(dòng)態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺(tái)”，即全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全監(jiān)察信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與 應(yīng)用，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換和應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)察、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，開發(fā)特種設(shè)備分類監(jiān)管信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化全國動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動(dòng)式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對(duì)設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、診斷和監(jiān)控，在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。
      （二）應(yīng)急體系建設(shè)工程。
      加快國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫，添置必備的應(yīng)急裝備，形成事故應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)和組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的特種設(shè)備應(yīng)急管理支持機(jī)制。組織特種設(shè)備事故分析，應(yīng)用各類設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，有效預(yù)防事故。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，建立特種設(shè)備使用單位、使用單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)及能力考核制度，提高事故預(yù)防和救援的及時(shí)性和有效性。完善各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng) 急反應(yīng)與處置能力。
      （三）分類監(jiān)管及示范工程。
      根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在若干個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干典型行業(yè)和設(shè)備領(lǐng)域，建立若干個(gè)分類監(jiān)管示范點(diǎn)（區(qū)），推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，并力爭(zhēng)與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善基于風(fēng)險(xiǎn)和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。
      （四）重大科技創(chuàng)新工程。
      以解決特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請(qǐng)立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極申請(qǐng)國家公益科研和質(zhì)檢科研項(xiàng)目，建設(shè)完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)和科技經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制，籌措科研經(jīng)費(fèi)，每年組織一批實(shí)用性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目。
      （五）技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。
      重點(diǎn)建設(shè)具有國際一流水平的國家級(jí)特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個(gè)國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，建設(shè)10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢”品牌。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特種設(shè)備國家質(zhì)檢中心、檢測(cè)技術(shù)研究中心、質(zhì)量安全公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)考試基地。持續(xù)實(shí)施技術(shù)能力提升工程，提高特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力。
      五、保障措施
      完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施有利條件，營造規(guī)劃實(shí)施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實(shí)施整體合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
      （一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)工程。
      加強(qiáng)中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規(guī)律性特征，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性措施，將安全發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)估、修訂的動(dòng)態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定并滾動(dòng)完善特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
      （二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
      研究建立充分勝任中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)的人才資源勝任力模型，制定人才建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。多 層次、多渠道、多種機(jī)制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)、安全管理和作業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設(shè)備技術(shù)專家。分級(jí)搭建行業(yè)培訓(xùn)教育平臺(tái)，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完成對(duì)市（地）分管局長(zhǎng)和監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的輪訓(xùn)，組織開展技術(shù)練兵競(jìng)賽活動(dòng)，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。逐步推行檢驗(yàn)檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)化改革。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)站所的作用，支持和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育責(zé)任，提高作業(yè)人員的能力水平。
      （三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。
      建立安全監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入模型和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，在對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中加大對(duì)基層的投入。研究許可和檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，完善檢驗(yàn)收費(fèi)收支管理，保證檢驗(yàn)收入主要用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。督促企業(yè)建立合理的安全投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入，保證重大特種設(shè)備隱患整改資金落實(shí)到位。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能的投入。
      （四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。
      按照總局部署開展基層局能力達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠缺和待遇與責(zé)任不匹配等突出問題，保持基層人員隊(duì) 伍穩(wěn)定。采取多種模式和靈活機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理與事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。建立完善層級(jí)管理的工作規(guī)范體系，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。
      （五）加強(qiáng)文化宣傳工作。
      落實(shí)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)要求，加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價(jià)值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。鼓勵(lì)和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動(dòng)。建設(shè)特種設(shè)備宣傳平臺(tái)，建立宣傳經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，通過舉辦大型專題活動(dòng)和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、全方位、立體式開展法制教育，普及安全知識(shí)，發(fā)布安全信息，力爭(zhēng)使受眾達(dá)到上億人次。建設(shè)若干個(gè)特種設(shè)備安全與節(jié)能社會(huì)實(shí)踐基地，提高全社會(huì)特種設(shè)備安全與節(jié)能意識(shí)。
      （六）加強(qiáng)國際交流與合作。
      圍繞國家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)與重要國家、地區(qū)在特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域的合作。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，在氣瓶、電梯、起重機(jī)械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域努力提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位和話語權(quán)，提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進(jìn)我國特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù) 服務(wù)出口。
      （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
      加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案。分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。定期總結(jié)、評(píng)估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
      “十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃
      國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
      “十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃
      前言
      “十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外特種設(shè)備安全與節(jié)能科技工作新形勢(shì)新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)特種設(shè)備科技水平上新臺(tái)階，具有重要意義。
      本規(guī)劃闡明了特種設(shè)備科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目建議和保障措施，確定了“十二五”時(shí)期特種設(shè)備科技工作的行動(dòng)指南。本規(guī)劃依據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行編制。
      一、特種設(shè)備安全和節(jié)能工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 特種設(shè)備安全和節(jié)能涉及到特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、修理改造等環(huán)節(jié)，特種設(shè)備安全和節(jié)能的能力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致、先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)和安全管理水平密切相關(guān)，特種設(shè)備安全和節(jié)能的整體成效反映出一個(gè)國家的工業(yè)化水平和科技進(jìn)步的總體 狀況。因此，做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作必需依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。
      截至2010年底，全國共有在用特種設(shè)備647.65萬臺(tái)，另有氣瓶14072.73萬只，壓力管道73.2萬公里。我國現(xiàn)有特種設(shè)備制造單位1.3萬多家，年產(chǎn)特種設(shè)備60多萬臺(tái)、產(chǎn)值10000億元左右，占國家GDP的2%～3%，特種設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)成為裝備制造業(yè)的重要組成部分。
      特種設(shè)備的質(zhì)量和安全關(guān)系到人民生命安全、也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定，是公共安全的重要組成部分。公共安全已被列入《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第10領(lǐng)域，特種設(shè)備安全科技被列入《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第58重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援優(yōu)先主題。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對(duì)于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。
      能源在國民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。節(jié)能目前在我國尤為重要，工業(yè)節(jié)能已被列入《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》能源領(lǐng)域第1優(yōu)先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展具有重要意義。
      二、“十一五”特種設(shè)備安全科技工作回顧 國家質(zhì)檢總局成立10年來，通過開展“十五”國家科技攻關(guān)課題和“十一五”國家科技支撐項(xiàng)目的研究，使我國特種設(shè)備安全科技水平和創(chuàng)新能力顯著提升、科技服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、科研基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)條件顯著提高，特種設(shè)備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺(tái)階。
      第一，從研究項(xiàng)目層次上，從原來的課題級(jí)躍升為項(xiàng)目級(jí)，首次實(shí)現(xiàn)了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目層面立項(xiàng)；從研究?jī)?nèi)容上，從原來僅限于壓力容器和壓力管道，首次實(shí)現(xiàn)了八類特種設(shè)備全覆蓋，并首次開展了科學(xué)監(jiān)管等軟科學(xué)研究，為全面探索建立特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管技術(shù)體系打下基礎(chǔ)。從保障能力上，新增了基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、壽命評(píng)估、先進(jìn)無損檢測(cè)方法應(yīng)用等綜合技術(shù)能力。特種設(shè)備安全試驗(yàn)研究能力、處理和解決復(fù)雜技術(shù)問題的綜合能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐能力、特種設(shè)備安全保障和技術(shù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
      第二，從技術(shù)創(chuàng)新上，圍繞生命線工程（長(zhǎng)輸管線、城市管網(wǎng)以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備用大型儲(chǔ)油罐）、石化成套裝置、電站鍋爐、典型機(jī)電類特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、壽命評(píng)價(jià)技術(shù)和檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)以及特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)，突破了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立了埋地管道外腐蝕檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系、石化成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）技術(shù)體系、危險(xiǎn)介質(zhì)大型儲(chǔ)罐群安全檢驗(yàn)技術(shù)體系，開展了機(jī)電類特種設(shè)備安全檢驗(yàn)和安全狀況等級(jí)綜合評(píng)價(jià)技術(shù)的研究、特種設(shè)備法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管支撐技術(shù)的研究工作。
      第三，從團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，建立了以國家級(jí)特種設(shè)備檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技計(jì)劃課題為紐帶，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以特種設(shè)備安全技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用為主要任務(wù)，科研院所、高校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，200多名專家為骨干組成了特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍。
      第四，從推動(dòng)進(jìn)步上，實(shí)現(xiàn)了從注重安全性到安全性與經(jīng)濟(jì)性并重、從關(guān)注個(gè)體設(shè)備到整體考慮成套裝置、從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的成果應(yīng)用到系統(tǒng)性整體推進(jìn)的跨越式發(fā)展，并通過強(qiáng)化安全節(jié)能基本要求，促進(jìn)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，效果顯著。
      三、“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢(shì)與科技需求
      （一）“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢(shì)。1.國家重大工程和特大裝備建設(shè)對(duì)科技提出新要求。特種設(shè)備安全技術(shù)是國家十大產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，隨著國家天然氣長(zhǎng)輸管線和燃?xì)夤芫W(wǎng)、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機(jī)組等重大工程的建設(shè)，特種設(shè)備向超大型化、高參數(shù)等方向發(fā)展。如：100萬噸乙烯裝置 的反應(yīng)塔高度超過100米、直徑超過10米，煤液化裝置中的加氫反應(yīng)器的工作溫度達(dá)454℃、工作壓力達(dá)20Mpa、壁厚達(dá)340mm、重量達(dá)1900噸，“西氣東輸”沿線天然氣調(diào)峰用球罐容積達(dá)1萬m，液化天然氣低溫儲(chǔ)罐容積達(dá)16.2萬m，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫原油、成品油儲(chǔ)罐單臺(tái)容積為10～15萬m，“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達(dá)1219mm、壓力達(dá)12MPa，管道材質(zhì)為X80高強(qiáng)鋼，1000MW超超臨界鍋爐運(yùn)行溫度達(dá)到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達(dá)到φ559×102mm，三峽電站單臺(tái)橋式起重機(jī)起吊能力達(dá)到1200噸，造船門式起重機(jī)單臺(tái)起重能力達(dá)到1600噸，三代核電吊裝履帶起重機(jī)起吊能力達(dá)到3600噸，起重力矩86000噸米。這些特大特種設(shè)備幾乎均處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，因此對(duì)材料、設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等安全技術(shù)不斷提出新的要求。
      2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)特種設(shè)備安全提出新要求。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化和人民生活水平的快速提高，廣大人民群眾對(duì)特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況更加關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提高。在民生方面，采暖鍋爐、液化石油氣鋼瓶、城市公用管道等承壓類特種設(shè)備進(jìn)入千家萬戶，電梯、車用燃?xì)鈿馄?、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等特種設(shè)備與廣大人民群眾的日常出行和休閑娛樂等密切相關(guān)，對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)管模式、安全評(píng)價(jià)技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)等提 3
      33出更高要求；在工業(yè)生產(chǎn)方面，特種設(shè)備新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了更高要求。特種設(shè)備大型化和新材料、新工藝的使用，對(duì)安全檢測(cè)的效率、可靠性和檢測(cè)技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)；大型石化、電站鍋爐等成套裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行，對(duì)設(shè)備安全管理技術(shù)和方法、設(shè)備可靠性、在線或不拆保溫層檢測(cè)技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)。
      3.國家“節(jié)能減排”形勢(shì)對(duì)特種設(shè)備節(jié)能提出新要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)外來能源依賴性不斷提高，能源的戰(zhàn)略地位日益重要，“節(jié)約能源”成為我國的基本國策，按照規(guī)劃，2020年我國單位GDP能耗比2010年下降40%到45%。特種設(shè)備節(jié)能是節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)能潛力很大，是落實(shí)“節(jié)能減排”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前我國高耗能特種設(shè)備能效總體水平不高，能源浪費(fèi)較大，尤其是工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐和換熱器的能效問題更加突出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率僅為65%左右，換熱器的換熱效率僅有60%～70%，與國際先進(jìn)水平有較大差距。因此，高耗能特種設(shè)備節(jié)能需求對(duì)科技工作提出了更高的要求。
      4.特種設(shè)備數(shù)量的快速增長(zhǎng)對(duì)監(jiān)管方式提出新要求。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特種設(shè)備保有量從
      2005年的374萬臺(tái)迅速增加到2010年的648萬臺(tái)，五年增加了74%，但在這五年期間，安全監(jiān)察人員數(shù)量增加微乎其微，檢驗(yàn)人員僅增加了17%，監(jiān)察檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出。因此，采用更加科學(xué)的方法提高監(jiān)察實(shí)效，采用新的技術(shù)和新的理念提高檢驗(yàn)效率和檢驗(yàn)質(zhì)量，是目前亟待解決的新課題。
      （二）“十二五”特種設(shè)備科技需求分析。
      根據(jù)《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》對(duì)特種設(shè)備科技提出的要求，全盤考慮到我國目前特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢(shì)，提出“十二五”期間我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作五個(gè)方面的科技需求。
      1.安全評(píng)價(jià)技術(shù)。
      保障特種設(shè)備安全是特種設(shè)備科技工作永恒的主題，而對(duì)特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行科學(xué)分類和分級(jí)，是對(duì)特種設(shè)備實(shí)行分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。安全評(píng)價(jià)技術(shù)是保障特種設(shè)備安全的支撐，“十二五”期間安全評(píng)價(jià)技術(shù)的攻關(guān)重點(diǎn)是適應(yīng)八類特種設(shè)備安全使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評(píng)價(jià)與壽命評(píng)估技術(shù)。其重點(diǎn)科技需求如下：
      ? 電站鍋爐、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施的剩余壽命評(píng)估技術(shù)；
      ? 壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)； ? 大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測(cè)和評(píng)價(jià)管理技術(shù)； ? 埋地壓力管道和大型常壓儲(chǔ)罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測(cè)與完整性管理技術(shù)；
      ? 電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）和綜合安全評(píng)價(jià)技術(shù)。
      2.安全檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)。
      安全檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)是發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在隱患和缺陷的必不可少的方法和手段，目前主要是開發(fā)適應(yīng)特種設(shè)備安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的高效、快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)，針對(duì)特種設(shè)備制造、安裝和使用不同階段，其重點(diǎn)科技需求如下：
      ? 鋼板、鋼管等原材料在線自動(dòng)快速檢測(cè)技術(shù)與裝備； ? 大型承壓設(shè)備制造和安裝急需的快速高效無損檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備；
      ? 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長(zhǎng)周期運(yùn)行急需的在線檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)知和診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 機(jī)電類特種設(shè)備急需的不拆卸檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和診斷技術(shù)與設(shè)備；
      ? 節(jié)能減排急需的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)與設(shè)備；
      ? 埋地壓力管道不開挖檢測(cè)、診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內(nèi)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備。3.應(yīng)急救援技術(shù)。
      現(xiàn)階段，特種設(shè)備事故的發(fā)生還不可避免，應(yīng)急救援技術(shù)是處理特種設(shè)備事故、降低生命和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道防線。我國特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)十分原始和落后，基礎(chǔ)薄弱，國家科技攻關(guān)和支撐課題層面以往從未列入特種設(shè)備應(yīng)急救援方面的研究?jī)?nèi)容，“十二五”期間急需適應(yīng)不同特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援需求如下：
      ? 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)；
      ? 承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案； ? 大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案。4.節(jié)能降耗技術(shù)。
      高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛開始，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，很多方面需從頭開始，首先解決從無到有的問題，目前需重點(diǎn)研究工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能降耗技術(shù)，高壓長(zhǎng)輸壓力管道的壓力能回收技術(shù)等，主要科技需求如下：
      ? 高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評(píng)價(jià)方法；
      ? 高耗能特種設(shè)備能效測(cè)試方法和裝備； ? 在用高耗能特種設(shè)備能效診斷方法和裝備； ? 高耗能特種設(shè)備先進(jìn)節(jié)能技術(shù)； ? 特種設(shè)備輕量化技術(shù)；
      ? 產(chǎn)品能效指標(biāo)確定及測(cè)試技術(shù)。5.科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)。
      隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出。另一方面，人民群眾對(duì)特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況更加關(guān)注，安全意識(shí)更加提高。因此，急需開展特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，對(duì)不同安全類別和級(jí)別的特種設(shè)備進(jìn)行科學(xué)分級(jí)和分類，采用不同的方式進(jìn)行監(jiān)管，科技需求如下：
      ? 特種設(shè)備安全科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)工程戰(zhàn)略及基礎(chǔ)理論； ? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體制與方法；
      ? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全狀況綜合分類與分級(jí)方法； ? 基于本質(zhì)安全的特種設(shè)備先進(jìn)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)； ? 特種設(shè)備用材料使用性能數(shù)據(jù)庫的建立和完善； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的安全技術(shù)規(guī)范的制定； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制
      定；
      四、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      特種設(shè)備科技工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢”的方針，大力開展特種設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)、快速高效檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)《國家質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
      （二）基本原則。
      以保障特種設(shè)備安全、防止和減少事故及節(jié)能降耗為目的，加強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管理論和技術(shù)研究，探索特種設(shè)備科技體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。開展系統(tǒng)、集成的共性、關(guān)鍵性的安全檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)研究，建立特種設(shè)備科技人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備研制、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程應(yīng)用新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備科技發(fā)展的總體目標(biāo)。
      （三）總體目標(biāo)。
      到2015年，全國特種設(shè)備科技發(fā)展的總體目標(biāo)是： 1.科技隊(duì)伍門類和學(xué)科更加齊全，人員素質(zhì)和技術(shù)水平進(jìn)一步提升，人員梯隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科研人員數(shù)量大幅增加。我國特種設(shè)備科技整體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
      2.爭(zhēng)取3到4個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和80個(gè)左右質(zhì)檢公益項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)特種設(shè)備安全和節(jié)能急需技術(shù)全面開展研究，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，科研成果應(yīng)用明顯增加，特種設(shè)備科技支撐保障能力和科學(xué)監(jiān)管水平明顯提高。
      （四）具體目標(biāo)。
      1.在特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)技術(shù)方面，取得一批重大成果，爭(zhēng)取1到2項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不斷為特種設(shè)備安全運(yùn)行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的安全評(píng)價(jià)與壽命評(píng)估技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用；壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測(cè)和評(píng)價(jià)管理技術(shù)得到突破；埋地壓力管道和大型常壓儲(chǔ)罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測(cè)與完整性管理技術(shù)得到完善。在此基礎(chǔ)上制定、頒布若干安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。
      2.在特種設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，突破一系列關(guān)鍵技
      術(shù)，開發(fā)一批能夠進(jìn)行在線檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與安全診斷的儀器裝備，打破國外對(duì)高新檢測(cè)設(shè)備的壟斷局面，制定若干特種設(shè)備檢測(cè)與監(jiān)測(cè)國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)空白，爭(zhēng)取2到3項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，使我國特種設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造能力和創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。
      3.在特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)方面，初步建立應(yīng)急平臺(tái)和健全應(yīng)急預(yù)案，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足政府應(yīng)急管理的基礎(chǔ)需求。
      4.在節(jié)能降耗技術(shù)方面，建立工業(yè)鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評(píng)價(jià)、能效測(cè)試評(píng)價(jià)和能耗診斷評(píng)價(jià)方法，并在節(jié)能新技術(shù)研究應(yīng)用方面取得重大進(jìn)展。
      5.在科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)方面，研究和解決滿足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管需要的共性、基礎(chǔ)性技術(shù)難點(diǎn)問題，初步建立滿足特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，為建立相應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制提供技術(shù)支撐。
      6.在科技隊(duì)伍建設(shè)方面，建立以國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)科研機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技計(jì)劃課題為紐帶，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以特種設(shè)備安全和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用為主要任務(wù)，科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、38 政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍，人員數(shù)量和素質(zhì)得到進(jìn)一步提高和優(yōu)化。
      7.在科研基地建設(shè)方面，建設(shè)以國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)科研機(jī)構(gòu)為依托，具有國際一流水平的、學(xué)科交叉、人才匯聚的綜合性國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足對(duì)試驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、事故分析的基本需求，并為特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的科研試驗(yàn)條件與平臺(tái)。同時(shí)建成1至2個(gè)國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心；以部分有條件的省級(jí)和副省級(jí)市為基礎(chǔ)建設(shè)電梯、起重機(jī)械、低溫容器、閥門、氣瓶、安全閥、爆破片、安全保護(hù)裝置、節(jié)能測(cè)試等多個(gè)擁有專門特色技術(shù)的試驗(yàn)基地，滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。推進(jìn)我國特種設(shè)備安全與節(jié)能科研基礎(chǔ)條件與科研儀器裝備跨上一個(gè)新的臺(tái)階。
      8.在科研機(jī)制創(chuàng)新方面，以國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)科研機(jī)構(gòu)為龍頭，集中行業(yè)科研資源，建立完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與，使國家和地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研能力得到明顯提升，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，科技對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用明顯加強(qiáng)。
      五、重點(diǎn)任務(wù)
      為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃制定的目標(biāo)，“十二五”期間全國特種設(shè)備科技工作的重點(diǎn)方向和研究任務(wù)如下：
      （一）開展適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展和使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)和壽命評(píng)估技術(shù)研究，提高特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.鍋爐基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）、安全評(píng)價(jià)和壽命評(píng)估技術(shù)研究；
      2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；
      3.大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)管理技術(shù)研究；
      4.大型常壓儲(chǔ)罐群基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和完整性管理技術(shù)研究；
      5.埋地管道基于風(fēng)險(xiǎn)和失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測(cè)與完整性管理技術(shù)研究；
      6.電梯基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評(píng)價(jià)技術(shù)研究； 7.起重機(jī)械基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、壽命評(píng)估和安全狀況綜合評(píng)價(jià)技術(shù)研究；
      8.游樂設(shè)施基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、壽命評(píng)估和安全狀況綜合評(píng)價(jià)技術(shù)研究；
      9.客運(yùn)索道基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評(píng)價(jià)技術(shù)研
      究；
      10.場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評(píng)價(jià)技術(shù)研究。
      （二）開展適應(yīng)特種設(shè)備安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)需要的現(xiàn)代檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制，提高特種設(shè)備安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.基于電磁（渦流、漏磁、磁記憶、電磁超聲、電磁感應(yīng)）技術(shù)原理的非接觸快速檢測(cè)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；
      2.基于聲（超聲、聲發(fā)射、導(dǎo)波、聲-超聲）技術(shù)原理的自動(dòng)快速檢測(cè)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；
      3.基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測(cè)技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測(cè)技術(shù)研究和設(shè)備研制；
      4.基于數(shù)字射線、紅外、光和電等新的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；
      5.大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制。
      （三）開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究和裝備研制，建立應(yīng)急救援技術(shù)保障能力。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)的研究建立；
      2.帶壓密封技術(shù)的研究開發(fā)； 3.應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究開發(fā)； 4.應(yīng)急預(yù)案研究建立。
      （四）開展?jié)M足工業(yè)鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管需要的支撐技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)研究，為節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.能耗指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法研究； 2.能效測(cè)試方法研究和裝置開發(fā)； 3.能效診斷方法研究；
      4.先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用研究； 5.設(shè)備輕量化技術(shù)應(yīng)用研究； 6.產(chǎn)品能效指標(biāo)試驗(yàn)研究。
      （五）開展?jié)M足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
      重點(diǎn)研究任務(wù)為：
      1.科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)工程戰(zhàn)略和理論研究； 2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)流數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)挖掘；
      3.基于風(fēng)險(xiǎn)的安全狀況等級(jí)綜合評(píng)價(jià)方法研究； 4.基本安全技術(shù)要求優(yōu)化研究及對(duì)社會(huì)沖擊性評(píng)價(jià)； 5.特種設(shè)備信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，全國統(tǒng)一的特種設(shè)備信息資源和共享交換中心的建立；
      6.基于全生命周期的科學(xué)監(jiān)管模式與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化研究；
      7.國外最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究及分析；
      8.新材料使用性能要求的研究確定和數(shù)據(jù)庫建立。
      六、重大科技項(xiàng)目
      （一）基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究。本項(xiàng)目是“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“生命線工程和特種設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)和工程示范”的縱向深入和橫向拓展，項(xiàng)目圍繞安全評(píng)價(jià)技術(shù)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)3個(gè)方面，設(shè)置6個(gè)課題，提出92項(xiàng)研究任務(wù)，其中56項(xiàng)為縱向深入、36項(xiàng)為橫向拓展。
      本項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：完善特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系，建立特種設(shè)備安全科技發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我國特種設(shè)備到2015年“事故率控制在0.4起/萬臺(tái)以下、死亡率控制在0.38人/萬臺(tái)以下”，提供技術(shù)支撐和保障。
      1.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系的建立與完善方面，形成70項(xiàng)新方法（其中：形成新標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、安全技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)），將“十一五”時(shí)期形成的15項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案完善成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4種檢測(cè)設(shè)備的性能提升和產(chǎn)品化，開發(fā)13種檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備樣機(jī)，技術(shù)總體水平達(dá)到國際先進(jìn)。
      2.在科學(xué)監(jiān)管技術(shù)方面，提出科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)理論、檢驗(yàn)
      模式優(yōu)化方案和5項(xiàng)新方法、初步建立“特種設(shè)備分類監(jiān)管信息技術(shù)平臺(tái)”、提交2項(xiàng)國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較分析報(bào)告（無損檢測(cè)、材料性能試驗(yàn)），技術(shù)總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。
      3.穩(wěn)步發(fā)展以國家級(jí)特種設(shè)備檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)、高校、研究所、檢驗(yàn)單位廣泛參與的特種設(shè)備安全技術(shù)研發(fā)基地和實(shí)驗(yàn)研究基地。
      項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：
      課題1：基于風(fēng)險(xiǎn)的埋地管道事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題2：基于全壽命過程失效模式的重要承壓設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；
      課題3：基于失效模式的成套裝置預(yù)知檢測(cè)及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究；
      課題4：基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；
      課題5 ：基于風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；
      課題6 ：基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究。
      （二）快速高效先進(jìn)無損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制。
      針對(duì)我國特種設(shè)備檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)狀，緊密圍繞我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)的科技需求，緊跟國 44 外的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，開展一系列快速、高效檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)的研究，在各類特種設(shè)備檢驗(yàn)中急需的在線檢測(cè)監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)、埋地管道檢驗(yàn)急需的內(nèi)檢測(cè)與泄漏和內(nèi)腐蝕監(jiān)測(cè)技術(shù)、長(zhǎng)輸集輸管道站場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，機(jī)電類特種設(shè)備急需的狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)等各個(gè)方面取得一大批科研成果，建立健全我國特種設(shè)備無損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，開發(fā)研制一批擁有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)儀器設(shè)備。
      項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：
      課題1：基于電磁檢測(cè)和電磁感應(yīng)原理的非接觸快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；
      課題2：基于聲學(xué)檢測(cè)原理的自動(dòng)快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；
      課題3：大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制；
      課題4：基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測(cè)技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測(cè)技術(shù)研究和設(shè)備研制；
      課題5：埋地鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕狀況監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)技術(shù)研究和設(shè)備研制；
      課題6: 長(zhǎng)輸集輸管道站場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)研究。
      （三）特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究。
      本項(xiàng)目一方面針對(duì)特種設(shè)備事故的發(fā)生，開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究，其中重點(diǎn)開發(fā)壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)，承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案等。另一方面，針對(duì)工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設(shè)備，重點(diǎn)開展能效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案節(jié)能評(píng)價(jià)、審查方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，在線監(jiān)測(cè)、節(jié)能評(píng)價(jià)、節(jié)能診斷和調(diào)節(jié)及控制技術(shù)研究，節(jié)能監(jiān)管技術(shù)研究及裝備研制，熱工參數(shù)監(jiān)測(cè)傳感器技術(shù)研究，節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。
      項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：
      課題1: 特種設(shè)備應(yīng)急救援和應(yīng)急預(yù)案體系研究與建立；
      課題2：壓力容器和壓力管道帶壓密封技術(shù)研究及裝備研制；
      課題3：游樂設(shè)施和客運(yùn)索道應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究與開發(fā)；
      課題4：高耗能特種設(shè)備能效狀況及節(jié)能對(duì)策研究 ； 課題5：高耗能特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能監(jiān)管工作
      模式研究；
      課題6：高耗能特種設(shè)備能效指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)研究；
      課題7：高耗能特種設(shè)備運(yùn)行過程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)診斷控制技術(shù)研究；
      課題8：高耗能特種設(shè)備節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。
      （四）特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用。本項(xiàng)目擬通過射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、先進(jìn)傳感器技術(shù)等信息傳感設(shè)備，構(gòu)建滿足特種設(shè)備安全保障要求的約定協(xié)議，將特種設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)相連接，并進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備的智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理。
      項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：
      課題1：全國特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)體系設(shè)計(jì)與建立； 課題2：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)感知關(guān)鍵技術(shù)與傳感器研究； 課題3：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸關(guān)鍵技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)研究； 課題4：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息處理與診斷關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題5：基于物聯(lián)網(wǎng)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)研究；
      課題6：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究與標(biāo)準(zhǔn)建立。
      七、保障措施
      為確保本規(guī)劃的實(shí)施，從組織管理、項(xiàng)目論證與申請(qǐng)、科研隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)、科技體制創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用、國際交流與合作等多方面實(shí)施保障：
      （一）在質(zhì)檢總局科技司和特種設(shè)備局的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)科研機(jī)構(gòu)為龍頭，充分吸收科研院所、高等院校、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)秀科研人員，建立有效的溝通機(jī)制，組成項(xiàng)目工作組，開展國家重大科研項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目建議與申請(qǐng)、項(xiàng)目組織實(shí)施和驗(yàn)收工作。充分發(fā)揮“國家質(zhì)檢總局科技委特種設(shè)備安全與節(jié)能專業(yè)技術(shù)委員會(huì)”、“國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)”專家的把關(guān)和指導(dǎo)作用。
      （二）通過“十二五”科研項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步壯大、優(yōu)化和完善已有的科研隊(duì)伍，建立科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍。建立鼓勵(lì)合作、鼓勵(lì)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)成果應(yīng)用的政策，保持產(chǎn)學(xué)研、老中青相結(jié)合的特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
      （三）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國特種設(shè)備型式試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國家級(jí)和區(qū)域性的 48 實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
      （四）以國家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)科研基地為依托，參照國際一流水平，分步建設(shè)國家綜合性特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，滿足特種設(shè)備試驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、事故診斷的基本需求，以部分有條件的省級(jí)和副省級(jí)市為基礎(chǔ)，建設(shè)多個(gè)擁有專門特色技術(shù)的試驗(yàn)基地，滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。具有開展特種設(shè)備安全事故的原因分析、模式識(shí)別、機(jī)理研究和預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)研究的實(shí)力，具備承擔(dān)國家重大科研任務(wù)的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，持續(xù)不斷地將科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化推廣應(yīng)用。
      （五）不斷提高特種設(shè)備科技創(chuàng)新能力，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)、增強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研能力，促進(jìn)特檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展。以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以國家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技支撐項(xiàng)目為紐帶，以科技協(xié)作平臺(tái)為依托，整合國家、省、部分市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)資源，搭建特種設(shè)備行業(yè)大科技的工作平臺(tái)，創(chuàng)新科技管理、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，相互合作，共同推動(dòng)，多出成果快出成果，積極培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。建立以國家
      撥款為基礎(chǔ)、以地方配套為補(bǔ)充、以單位自籌和企業(yè)資助為擴(kuò)大規(guī)模的科技經(jīng)費(fèi)支撐體系。
      （六）加快和加大科研成果的推廣應(yīng)用力度和水平，從科研項(xiàng)目的論證到實(shí)施都要吸收政府主管部門和最終企業(yè)用戶全面參與，研究任務(wù)要針對(duì)政府開展的安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管面臨急需解決的問題和企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題來設(shè)置，方法類成果力爭(zhēng)被安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)多吸收、多采納，儀器設(shè)備類成果要盡早商品化、實(shí)用化。
      （七）加強(qiáng)國際合作與交流，積極組織或參加國際學(xué)術(shù)活動(dòng)、出國培訓(xùn)、考察等，了解國外技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高科研能力和水平。同時(shí)廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創(chuàng)造性的科技成果，努力推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)科技的雙向交流。
      第五篇：特種設(shè)備安全管理制度和節(jié)能管理制度
      特種設(shè)備安全管理制度
      和節(jié)能管理制度
      宜都市恒運(yùn)機(jī)電設(shè)備有限責(zé)任公司
      2014年4月25日
      目 錄
      總 則 ……………………………………………………………………
      1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度………………………………………………-35、特種設(shè)備安全生產(chǎn)會(huì)議制度 …………………………………-1318-
      8、特種設(shè)備事故處理制度…………………………………………-222411、特種設(shè)備使用登記制度………………………………………-282931 –
      總 則
      為保障特種設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全生產(chǎn)，按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門和相關(guān)管理人員及操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
      1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度
      1.0概述
      1.0.1單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本公司安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
      1.2.5組織制定職業(yè)安全健康規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案。1.2.6及時(shí)處理事故并如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。1.3特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)及管理人員職責(zé) 1.3.1負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)單位特種設(shè)備的管理工作。1.3.2負(fù)責(zé)組織貫徹國家有關(guān)特種設(shè)備的法律法規(guī)工作。1.3.3負(fù)責(zé)監(jiān)督特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程的落實(shí)。1.3.4負(fù)責(zé)組織辦理特種設(shè)備使用登記等有關(guān)手續(xù)及定期檢驗(yàn)工作。1.3.5負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查執(zhí)行情況。1.3.6負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。1.3.7負(fù)責(zé)組織事故應(yīng)急預(yù)案的演練。1.3.8負(fù)責(zé)特種設(shè)備檔案資料的整理歸檔工作。1.3.9配合特種設(shè)備事故的調(diào)查。1.4特種設(shè)備安全管理人員職責(zé)
      （1）制定和監(jiān)督實(shí)施特種設(shè)備安全管理規(guī)章制度。（2）檢查特種設(shè)備的日常運(yùn)行、維修和安全附件校驗(yàn)等情況。（3）組織特種設(shè)備安全檢查，督促有關(guān)部門實(shí)施事故隱患的整改。（4）編制特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（5）負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備操作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。（6）負(fù)責(zé)辦理特種設(shè)備使用登記等有關(guān)手續(xù)及檔案資料的管理。（7）制定并組織事故應(yīng)急預(yù)案的演練。（8）配合質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)。（9）做好定期檢驗(yàn)申請(qǐng)工作。
      1.5車間、班組及其負(fù)責(zé)人員崗位職責(zé)
      在法人領(lǐng)導(dǎo)下，配合安全管理部門（人員）對(duì)本車間班組使用的特種設(shè)備安全管理具體負(fù)責(zé)。掌握相關(guān)特種設(shè)備安全知識(shí)，滿足國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范對(duì)其任職資
      1.6.8參加事故應(yīng)急預(yù)案的演練。參加特種設(shè)備事故的救援。1.7特種設(shè)備使用工程師職責(zé)
      1.7.1根據(jù)需求進(jìn)行特種設(shè)備的設(shè)計(jì)，組織并參加相關(guān)設(shè)備選型、材料確定； 1.7.2對(duì)特種設(shè)備的備品備件組織管理,根據(jù)使用維護(hù)情況,制訂備品備件計(jì)劃； 1.7.3監(jiān)督特種設(shè)備的制造、出廠以及安裝工作，保證其安裝質(zhì)量；
      1.7.4編制特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保各種防范措施無紕漏，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；
      1.7.5對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行維修和維護(hù)；
      1.7.6進(jìn)行特種設(shè)備環(huán)境因素及危險(xiǎn)源的調(diào)查工作，保證其運(yùn)行安全。1.8 特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理部門及其管理人員崗位職責(zé)。（行政部或其它部門）
      1.8.1負(fù)責(zé)本單位特種設(shè)備有關(guān)文件管理工作。
      1.8.2應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；（2）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；（3）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（4）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；（5）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。
      1.8.3做好特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理，保證資料不丟失，及時(shí)整理、更新檔案。1.8.4配合監(jiān)督管理部門對(duì)本單位特種設(shè)備安全的檢查，能及時(shí)提供有關(guān)資料以便檢查。
      1.9 崗位培訓(xùn)教育部門安全職責(zé)
      1.9.1組織實(shí)施特種設(shè)備安全崗位培訓(xùn)教育工作。定期開展對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員 的安全教育工作負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并將該項(xiàng)工作納入公司培訓(xùn)計(jì)劃。特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)工作；人力資源部門及使用部門應(yīng)給予支持和配合。
      2.4特種設(shè)備作業(yè)人員每季至少進(jìn)行一次例行的安全技術(shù)教育。2.5特種設(shè)備作業(yè)人員證書應(yīng)定期按國家規(guī)定復(fù)審。2.6特種設(shè)備安全教育的主要內(nèi)容：
      2.6.1特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、方針和政策。2.6.2特種設(shè)備存在的危險(xiǎn)、危害因素和防范措施。2.6.3特種設(shè)備安全操作技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。2.6.4安全應(yīng)急設(shè)施，事故應(yīng)急處理技能，事故應(yīng)急救援技術(shù)。2.6.5事故案例及事故教訓(xùn)；事故報(bào)告和處理方法。
      2.7特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)教育的形式主要有：會(huì)議；閱讀文件、簡(jiǎn)報(bào)、圖片；事故預(yù)測(cè)討論；參加技術(shù)座談；上課；參加事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、反事故演習(xí)和事故應(yīng)急救援預(yù)案演練等。
      2.8有下列情況之一的必須再次參加安全培訓(xùn)：
      2.8.1新設(shè)備投產(chǎn)前，由主管該項(xiàng)目的工程技術(shù)人員、特種設(shè)備安全管理部門和使用部門對(duì)該崗位的操作人員和有關(guān)管理人員進(jìn)行專門的安全操作培訓(xùn)。
      2.8.2對(duì)違章違規(guī)的員工，由公司特種設(shè)備安全管理部門和人力資源部進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)有關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)、安全技術(shù)知識(shí)和安全操作規(guī)程，經(jīng)考核合格后，方能重新回崗工作。
      2.8.3特種設(shè)備作業(yè)人員因故停止操作特種設(shè)備一年及以上，必須由使用部門重新對(duì)其進(jìn)行安全操作教育，教育的內(nèi)容主要是：近期頒發(fā)的法律、法規(guī)和規(guī)定以及設(shè)
      3.4 購置特種設(shè)備時(shí)，設(shè)備能耗效率應(yīng)符合安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，禁止采購使用國家明令淘汰的高耗能特種設(shè)備。
      3.5 特種設(shè)備購置后，應(yīng)按要求到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門辦理安裝申報(bào)備案手續(xù)，選擇經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定的具有專業(yè)安裝資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)安裝和調(diào)試，并報(bào)宜昌市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測(cè)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)檢申請(qǐng)對(duì)特種設(shè)備安裝全過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)檢。
      3.6 特種設(shè)備安裝和調(diào)試完畢，安裝單位自檢合格后，持宜昌市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測(cè)中心出具的安裝監(jiān)檢合格報(bào)告和特種設(shè)備相關(guān)質(zhì)量技術(shù)資料到宜昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理注冊(cè)登記手續(xù)，取得特種設(shè)備使用登記證后方可投入使用。
      4、特種設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)管理制度
      4.1為規(guī)范與特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、維修工作，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，制定本制度。
      4.2 特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)符合國家法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)要求。
      4.3 特種設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，由使用部門、操作人員負(fù)責(zé)，并做好記錄。4.4應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢
      05、特種設(shè)備安全生產(chǎn)會(huì)議制度
      5.1為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，做到人人重視安全，規(guī)范特種設(shè)備安全會(huì)議管理工作，制定本制度。
      5.2公司特種設(shè)備安全會(huì)議由總經(jīng)理每月主持召開一次，由特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)組織。也可以結(jié)合每月的安全生產(chǎn)例會(huì)一起進(jìn)行。
      5.3特種設(shè)備安全生產(chǎn)會(huì)議，設(shè)備、維修和使用部門的安全生產(chǎn)責(zé)任人均應(yīng)參加，并由公司特種設(shè)備管理員負(fù)責(zé)考勤，因故不能參加會(huì)議，應(yīng)提前向公司安全生產(chǎn)責(zé)任
      26、特種設(shè)備文件和記錄管理制度
      6.1為有效控制與公司特種設(shè)備有關(guān)的文件和記錄，確保文件和記錄規(guī)范管理，制定本制度。
      6.2文件管理 6.2.1職責(zé)
      6.2.1.1公司安全生產(chǎn)責(zé)任人負(fù)責(zé)審核特種設(shè)備管理自編文件。
      6.2.1.2特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備的管理文件編制；審核操作規(guī)程；獲
      4寫，特種設(shè)備安全管理部門審核，安全生產(chǎn)責(zé)任人批準(zhǔn)。
      6.2.4特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備文件發(fā)放，各相關(guān)部門簽收領(lǐng)用。6.2.5特種設(shè)備文件由人事部保存于通風(fēng)防潮、防蛀的適宜地方。
      6.2.6文件更改由文件更改申請(qǐng)部門提出申請(qǐng)，特種設(shè)備安全管理部門審核，安全生產(chǎn)責(zé)任人批準(zhǔn)后執(zhí)行更改。更改后的文件由特種設(shè)備安全管理部門收回原文件，再發(fā)放修改后的文件，各相關(guān)部門簽收領(lǐng)用。
      6.2.7文件銷毀由特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)書面向安全生產(chǎn)責(zé)任人申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，向有關(guān)部門收回，統(tǒng)一銷毀。所有作廢文件由特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)保留原稿一份，并在保存的作廢文件原稿加蓋“作廢留用”章，以防止其非預(yù)期的使用，其他部門嚴(yán)禁私自保存作廢文件，若由于工作需要查閱時(shí)可以到特種設(shè)備安全管理部門借閱。
      6.2.8文件一般情況下，不允許外借，若因工作需要，如提供給顧問公司，政府機(jī)關(guān)或客戶等，由特種設(shè)備安全管理部門請(qǐng)示安全生產(chǎn)責(zé)任人批準(zhǔn)后方可外借。
      6.3記錄管理 6.3.1管理職責(zé)
      6.3.1.1特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施政府部門制定的記錄；負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、檢測(cè)單位出具的檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告的整理、保存。監(jiān)督有關(guān)部門使用、整理、保存公司自行制定的記錄。
      6.3.1.2各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本部門記錄的格式設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)本部門制定的記錄的整理、保存等。各部門自行編制的記錄應(yīng)交一份給特種設(shè)備安全管理部門備案。
      6.3.2政府部門制定的記錄或特種設(shè)備安全管理部門制定的記錄，由特種設(shè)備安全管理部門發(fā)放，各相關(guān)部門簽收領(lǐng)用。
      7.1.4發(fā)生事故或人員傷亡，知情人必須以最快的速度通過電話或其他通信方式，將事故情況報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo)；部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)和特種設(shè)備安全管理部門。
      7.1.5員工在發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)采取可能的緊急措施后撤離作業(yè)
      7.1.6公司事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和各有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)本《事故應(yīng)急救援預(yù)案》或其它有效辦法指揮救援工作，不論采取何種措施進(jìn)行緊急救援，應(yīng)首先采用減少人員傷亡、減輕傷員痛苦的各種措施。
      7.1.8事故應(yīng)急救援人員，在救援過程中，必須聽從事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，各就各位地對(duì)事故進(jìn)行必要的救援工作，并注意自我保護(hù)，正確佩戴防護(hù)用品和使用防護(hù)器具，避免自身傷害。
      7.1.9當(dāng)事故性質(zhì)嚴(yán)重，事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)向縣各應(yīng)急救援部門和附近生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)求援。
      7.2事故應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門職責(zé) 7.2.1公司事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：總經(jīng)理
      成員：副總經(jīng)理以及安全、設(shè)備（電氣）、辦公室、人事、物流、財(cái)務(wù)等部門的負(fù)責(zé)人和各車間領(lǐng)導(dǎo)。
      7.2.2公司事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： 7.2.2.1組織制訂、修訂《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。7.2.2.2指揮實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。
      7.2.2.3發(fā)布和解除事故應(yīng)急救援命令、信號(hào)。
      7.2.2.4向上級(jí)和鄰近單位、社區(qū)發(fā)報(bào)事故情況以及發(fā)出應(yīng)急求援請(qǐng)求。7.2.2.5組織事故調(diào)查，總結(jié)救援工作經(jīng)驗(yàn)。
      8人員。
      7.2.4.4公司事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)傷事故的嚴(yán)重程度，立即向縣有關(guān)上級(jí)部門、縣各應(yīng)急救援中心報(bào)告以及通知附近生產(chǎn)經(jīng)營單位和社區(qū)，撥打“110”、“119”、“120”等電話求援。
      7.2.4.5在向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告和撥打求援電話時(shí)，應(yīng)將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、救援內(nèi)容、程度、數(shù)量、人員傷亡情況以及對(duì)救援的要求等詳細(xì)報(bào)告。
      7.2.4.6當(dāng)需要向外求援時(shí)，應(yīng)設(shè)人在路口接應(yīng)和派員疏通搶險(xiǎn)、救護(hù)車輛進(jìn)入公司的路段。
      7.2.5事故應(yīng)急救援預(yù)案演練學(xué)習(xí)檢查會(huì)議規(guī)定
      7.2.5.1事故應(yīng)急救治預(yù)案演練每年至少進(jìn)行一次，形式可以現(xiàn)場(chǎng)、圖紙模擬等。7.2.5.2演練前，應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，確定演練負(fù)責(zé)人和各人員的職責(zé)、操作內(nèi)容、時(shí)間以及參加人員。
      7.2.5.3演練前應(yīng)知會(huì)與演練有關(guān)崗位的操作人員。
      7.2.5.4演練時(shí)各參加人員要各就各位，相互密切配合，認(rèn)真進(jìn)行。
      7.2.5.5演練過程中，沒有參加演練的運(yùn)行人員應(yīng)密切注意正在運(yùn)行的設(shè)備狀況；演練人員在演練中不能有任何影響設(shè)備正常運(yùn)行的行為。
      7.2.5.6如在演練期間發(fā)生事故，應(yīng)立即停止演練，待處理好事故后，再繼續(xù)演練。7.2.5.7演練全過程要做好記錄。記錄包括時(shí)間、演練內(nèi)容、負(fù)責(zé)人、參加人員、事故類型、演練效果等。
      7.2.5.8每次演練后應(yīng)由演練負(fù)責(zé)人進(jìn)行總結(jié)和評(píng)比。
      7.2.5.9有關(guān)部門每年至少組織一次屬下員工學(xué)習(xí)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，必要時(shí)進(jìn)行考核，并做好記錄。
      08.3發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故部門應(yīng)迅速向特種設(shè)備安全管理部門、設(shè)備部門和公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如屬于嚴(yán)重?fù)p壞事故的，由特種設(shè)備安全管理部門按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的程序和內(nèi)容向特種設(shè)備監(jiān)察部門等上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
      8.4事故發(fā)生后，發(fā)生事故的部門應(yīng)積極采取措施搶救人員和防止事故擴(kuò)大，并在事故現(xiàn)場(chǎng)采取加攔繩，張貼“嚴(yán)禁入內(nèi)”，“嚴(yán)禁破壞事故現(xiàn)場(chǎng)”標(biāo)志，設(shè)人監(jiān)督等措施，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
      8.5屬于一般損壞事故發(fā)生后，由公司領(lǐng)導(dǎo)、安技、設(shè)備部門以及事故有關(guān)人員聯(lián)合成立事故調(diào)查小組，對(duì)事故發(fā)生前設(shè)備狀況，事故傷亡、設(shè)備損壞及經(jīng)濟(jì)損失情況，以及事故原因和性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查分析，確定事故責(zé)任，提出事故處理建議。事故調(diào)查結(jié)束后，由事故調(diào)查組填寫事故調(diào)查報(bào)告書。
      8.6屬于嚴(yán)重?fù)p壞事故，應(yīng)按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》處理。8.7發(fā)生人員傷亡事故還應(yīng)執(zhí)行公司《事故管理制度》。
      8.8對(duì)造成員工傷亡事故或財(cái)產(chǎn)損失事故的責(zé)任人和部門，按責(zé)任的大小，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及公司《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度》的規(guī)定處理。由人事部門或紀(jì)律檢查部門實(shí)施。
      8.9對(duì)造成員工重大傷亡事故或重大財(cái)產(chǎn)損失事故且構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      8.10特種設(shè)備事故檔案資料，由特種設(shè)備安全管理部門負(fù)責(zé)保存。
      29.4特種設(shè)備安全管理部門根據(jù)每年年初制定檢驗(yàn)計(jì)劃，提前一個(gè)月與有資質(zhì)的檢驗(yàn)單位預(yù)約檢驗(yàn)時(shí)間。安技辦根據(jù)檢驗(yàn)單位確定的檢驗(yàn)時(shí)間，提前告知生產(chǎn)部門、設(shè)備部門和使用部門。
      9.5特種設(shè)備檢驗(yàn)前，由使用部門按規(guī)定做好特種設(shè)備檢驗(yàn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如：清潔、清洗、檢修以及為安全檢驗(yàn)而必須采取的安全措施等。
      9.6特種設(shè)備檢驗(yàn)時(shí)，特種設(shè)備安全管理部門、設(shè)備部門和使用部門應(yīng)在場(chǎng)配合檢驗(yàn)單位做好檢驗(yàn)工作。
      9.7特種設(shè)備檢驗(yàn)后，由特種設(shè)備安全管理部門辦理領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告的各項(xiàng)手續(xù)。特種設(shè)備存在問題時(shí)，特種設(shè)備安全管理部門應(yīng)將檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)指出的存在問題告知設(shè)備部門和使用部門。
      9.8特種設(shè)備檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，由設(shè)備部門和使用部門組織整改，特種設(shè)備安全管理部門實(shí)施監(jiān)督并向監(jiān)察和檢驗(yàn)單位匯報(bào)整改情況。
      9.9未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。
      9.10特種設(shè)備因故停用半年以上，應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案；啟用已停用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀奶胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門重新辦理登記手續(xù)； 啟用已停用一年以上的特種設(shè)備，還應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)。
      9.11特種設(shè)備管理人員必須建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案
      9.12特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明書等文件以及安裝技術(shù)文件和資料。
      9.13特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自檢的記錄。9.14特種設(shè)備的日常使用狀況記錄。
      410.3.2重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備落實(shí)責(zé)任人以及責(zé)任人標(biāo)注情況。
      10.3.3特種設(shè)備的持證情況和定期檢驗(yàn)情況。特種設(shè)備管理人員和特種作業(yè)人員的持證情況。
      10.3.4操作人員的安全教育情況。10.3.5特種設(shè)備維修、使用情況。10.3.6員工的安全意識(shí)、遵章守紀(jì)情況。
      10.3.7安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、試驗(yàn)、檢修等情況。10.3.8特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、記錄的建立、登記和保管情況。10.3.9事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。10.3.10上次檢查中所查出的事故隱患的整改情況。
      10.4檢查人員在檢查應(yīng)在檢查記錄上簽名，檢查過程中必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，并做好檢查記錄。檢查記錄由特種設(shè)備安全管理部門存檔。
      10.5隱患整改：
      10.5.1檢查人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患后，應(yīng)落實(shí)整改時(shí)間、整改責(zé)任人，填寫《事故隱患整改通知書》一式二份，一份交被檢部門簽收，一份由特種設(shè)備安全管理部門存查。
      10.5.2整改責(zé)任人接到《事故隱患整改通知書》后，應(yīng)立即逐項(xiàng)制定整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成事故隱患的整改，并將整改情況報(bào)告特種設(shè)備安全管理部門。因故未能按時(shí)完成整改的事故隱患，應(yīng)將原因、臨時(shí)措施和整改計(jì)劃書面報(bào)告特種設(shè)備安全管理部門。
      10.5.3特種設(shè)備安全管理部門對(duì)被檢部門的隱患整改情況進(jìn)行跟蹤、復(fù)查、驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)沒有正當(dāng)理由而又不能按時(shí)整改的，按公司《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》進(jìn)行考核。
      611.4特種設(shè)備因故停用半年以上，應(yīng)向原登記發(fā)證部門備案；重新啟用時(shí)，應(yīng)到原登記發(fā)證部門重新辦理登記手續(xù)。
      11.5特種設(shè)備報(bào)廢或遷移過戶，應(yīng)向原登記發(fā)證部門務(wù)案，同時(shí)繳回使用登記證，予以注銷。
      12、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度
      按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案：
      12.1安全技術(shù)檔案至少包括下列內(nèi)容： 12.1.1特種設(shè)備臺(tái)帳；
      12.1.2所使用的特種設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙、文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；
      8安全保護(hù)裝置等）檢驗(yàn)報(bào)告。
      12.2逐臺(tái)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、并裝盒保管。檔案盒應(yīng)注明設(shè)備名稱、產(chǎn)品編號(hào)、內(nèi)部編號(hào)等等；
      12.3特種設(shè)備安全技術(shù)檔案應(yīng)指定專人保管，不得外借。如需外借或帶出本單位，必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字同意，保管人員負(fù)責(zé)收回。
      13、特種設(shè)備節(jié)能管理制度
      13.1為做好本公司特種設(shè)備節(jié)能管理工作，特制定本制度。
      13.2不得使用不符合安全性能要求和能效指標(biāo)的特種設(shè)備，以及國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。
      13.3對(duì)特種設(shè)備應(yīng)申請(qǐng)安全性能檢驗(yàn)和能效測(cè)試，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改，對(duì)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè)備，應(yīng)及時(shí)整改后方可繼續(xù)使用。
      031-
       
      
    
      

        下載十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃word格式文檔
        
      
            
      下載十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
特種設(shè)備安全節(jié)能培訓(xùn)
十二五林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃
十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        特種設(shè)備安全節(jié)能、管理制度[范文模版]
        特種設(shè)備安全節(jié)能管理制度 為加強(qiáng)軋鋼廠特種設(shè)備的安全節(jié)能管理，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等國家法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本公司實(shí)際，制定本制度。 1、 軋鋼廠各級(jí)負(fù)責(zé)人，應(yīng)具......
        十二五發(fā)展規(guī)劃
        “十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)......
        十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）
        晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)......
        街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃
        科學(xué)編制"十二五"規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于xx街道貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進(jìn)"xxx"以來的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具......
        十二五發(fā)展規(guī)劃
        河西學(xué)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃
為了全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，加速學(xué)區(qū)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，更快更好地實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的......
        “十二五”發(fā)展規(guī)劃
        鹽源縣中醫(yī)院肛腸痔瘺科
“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為在“十二五”期間更好地為人民服務(wù)，在醫(yī)院的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)下制定本規(guī)劃。
一， 科室規(guī)模
（1開設(shè)病床20張
（2）年門診量600人次,床位使......
        特種設(shè)備節(jié)能管理制度
        特種設(shè)備節(jié)能管理制度 為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全使用管理，防止和減少事故，保障職工生命和集團(tuán)公司設(shè)備資產(chǎn)的安全，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特制定本規(guī)定: 一、特種設(shè)備定義：......
        2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)
        2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn) 2017年工作的總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于安全生產(chǎn)和......