第一篇：鐵安監(jiān)(2008)53號新建鐵路項目安全評估暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《新建鐵路項目安全評估暫行辦法》的通知

鐵安監(jiān)(2008)53號

為保證新建鐵路開通運營安全，鐵道部制定《新建鐵路項目安全評估暫行辦法》，對新建鐵路初步驗收合格后、開通運營（臨管運營、試運營）前進(jìn)行的安全評估工作作出規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新建鐵路項目安全評估暫行辦法

第一章 總則

第1條 為保證新建鐵路開通運營安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設(shè)〔2008〕23號）和《鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕183號）的有關(guān)規(guī)定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令5號）、《合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法（暫行）》（鐵安監(jiān)〔2005〕8號），制定新建鐵路項目安全評估辦法，在初步驗收合格后、開通運營（臨管運營、試運營）前進(jìn)行安全評估，提出安全評估結(jié)論和意見。

第2條 安全評估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法落實鐵道部安全管理職責(zé)，在新建鐵路初步驗收合格后、運營（臨管運營、試運營）前，通過鐵道部組織的安全評估，確認(rèn)其是否具備開通安全運營的條件，提出開通運營（臨管運營、試運營）的安全評估意見。

第3條 本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)的新建鐵路大中型建設(shè)項目（包括鐵路客運專線）初步驗收合格后，開通運營（臨管運營、試運營）前的安全評估。第二章 安全評估的組織機構(gòu)

第4條 安全評估由鐵道部負(fù)責(zé)組織，安監(jiān)司牽頭，計劃司、科技司、勞衛(wèi)司、建設(shè)司、公安局、運輸局（營運部、調(diào)度部、裝備部、基礎(chǔ)部）、信息辦等有關(guān)部門組成安全評估組。

第5條 安全評估時，根據(jù)需要可分成車務(wù)、客運、貨運、機務(wù)（含供電）、工務(wù)、電務(wù)、車輛、信息、規(guī)章制度、勞動安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專業(yè)小組進(jìn)行評估。

第三章 安全評估的條件

第6條 新建鐵路項目安全評估前必須具備以下條件：一是基礎(chǔ)工程設(shè)備設(shè)施經(jīng)初步驗收合格，達(dá)到安全運營的標(biāo)準(zhǔn)；二是初步驗收中存在的影響運營安全的問題全部得到解決；三是運營（臨管運營、試運營）的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預(yù)評估合格。

第四章 安全評估的主要內(nèi)容

第7條 新建鐵路安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求。

第8條 安全管理機構(gòu)是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

第9條 運輸組織、行車組織辦法、設(shè)備管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度是否建立健全，各項制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)場安全要求。

第10條 固定設(shè)備、移動設(shè)備、安全設(shè)施、客貨運服務(wù)設(shè)備設(shè)施和信息系統(tǒng)等主要行車設(shè)備設(shè)施是否滿足運營安全需要。

第11條 路外安全、道口安全、看守監(jiān)護(hù)人員等管理制度是否建立健全，防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否齊全有效，路外安全宣傳機構(gòu)、宣傳隊伍和鐵路沿線宣傳等工作是否到位。

第12條 勞動安全管理、勞動防護(hù)用品等是否到位。

第13條 治安消防機構(gòu)、裝備器材、工作制度以及線路巡護(hù)、長大橋隧守護(hù)等是否滿足安全需要。

第14條 各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。第15條 其它滿足運營安全的條件是否具備。第五章 安全評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第16條 時速200公里以下新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

第17條 時速200～250公里新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

第18條 時速250公里以上新建客運專線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和鐵道部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。第六章 安全評估程序

第19條 安全評估程序一般包括：提出安全評估申請、編制安全評估方案、現(xiàn)場實地安全評估檢查、形成安全評估報告等四個階段。

第20條 提出安全評估申請。新建鐵路具備安全評估條件后，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在區(qū)域的鐵路局提出進(jìn)行安全預(yù)評估的申請。鐵路局依據(jù)本辦法進(jìn)行安全預(yù)評估，預(yù)評估合格后，向鐵道部提出安全評估申請，同時提報《安全預(yù)評估報告》和《初步驗收報告》、《初步驗收中影響運營安全問題解決情況的報告》、《運營（臨管運營、試運營）各項準(zhǔn)備工作完成報告》等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第21條 編制安全評估方案。鐵道部接到鐵路局安全評估的申請報告后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，安監(jiān)司牽頭組織編制安全評估方案，各評估小組根據(jù)安全評估方案和評估主要內(nèi)容，編制本小組評估細(xì)化方案。

第22條 現(xiàn)場實地安全評估檢查。各評估小組依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照安全評估方案和確定的評估內(nèi)容，對照《安全評估檢查細(xì)化表》，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，逐項評估評定。安全評估組應(yīng)對現(xiàn)場檢查及評估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題提出改進(jìn)措施及建議，責(zé)成建設(shè)單位、接管運營單位進(jìn)行整改，完善安全措施。

第23條 安全評估報告。各評估小組形成安全評估分報告，提出評估意見。由綜合組匯總提出評估結(jié)論和意見，形成安全評估報告，作為新建鐵路開通運營的依據(jù)之一上報鐵道部。

第七章 附則

第24條 改建項目、簡單建設(shè)項目和小型建設(shè)項目的安全評估，鐵路局可參照本辦法。第25條 本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。第26條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：鐵安監(jiān)2012-46號 關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見

鐵道部文件

鐵安監(jiān)?2012?46號

關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見

部署各單位：

為貫徹落實鐵道部黨組關(guān)于在全路推行安全風(fēng)險管理的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險管理國家標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有安全管理體系為基礎(chǔ)，提出推行鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見，請各鐵路企業(yè)結(jié)合實際加以貫徹落實。

一、總體要求、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)

總體要求：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險管理的理念和方法構(gòu)建鐵路安全風(fēng)險控制體系，把風(fēng)險管理與既有安全管理有機融合，切實強化安全生產(chǎn)過程控制和超前防范，嚴(yán)格落實“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，最大程度地降低安全風(fēng)險，使鐵路安全工作更具超前性、針對性和主動性，促進(jìn)鐵路安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

主要內(nèi)容：鐵路安全風(fēng)險管理主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、過程控制、應(yīng)急處臵等方面，重點是結(jié)合鐵路安全工作實際，通過強化安全風(fēng)險意識，識別和研判安全風(fēng)險，有效實施風(fēng)險控制措施，達(dá)到防范和降低安全風(fēng)險的目的。

工作目標(biāo)：牢固樹立安全風(fēng)險意識，對高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位實施有效控制，2012年，初步建立職責(zé)明確、程序清晰、實用有效的安全風(fēng)險管理運行機制；2013年，經(jīng)過深入實踐，基本建成機制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的鐵路安全風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)安全風(fēng)險全面受控、安全基礎(chǔ)全面加強、管理水平全面提升，確保鐵路安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序。

二、基本原則

1.堅持結(jié)合實際、有效融合的原則。實行安全風(fēng)險管理，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，在堅持長期以來行之有效做法的基礎(chǔ)上，用安全風(fēng)險管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)，防止出現(xiàn)另起爐灶、生搬硬套、脫離實際等傾向。

2.堅持系統(tǒng)分析、上下結(jié)合的原則。推行安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程，涵蓋鐵路安全管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析，堅持逐級負(fù)責(zé)，通過“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，從人員素質(zhì)、設(shè) 備質(zhì)量、管理制度、環(huán)境影響等各個方面，全面排查安全風(fēng)險，確定安全風(fēng)險控制措施，把安全風(fēng)險的管控責(zé)任落實到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。

3.堅持突出重點、有序推進(jìn)的原則。推行安全風(fēng)險管理要抓住當(dāng)前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制。要按照循序漸進(jìn)的要求，結(jié)合實踐持續(xù)改進(jìn)完善，逐步實現(xiàn)全面覆蓋，不斷提高風(fēng)險防控能力。

4.堅持專業(yè)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管的原則。落實管生產(chǎn)必須管安全的職責(zé)，各級專業(yè)部門要認(rèn)真履行安全風(fēng)險管理的主管責(zé)任，把風(fēng)險管理融入鐵路運輸生產(chǎn)全過程，切實強化安全風(fēng)險管控。各綜合部門必須承擔(dān)風(fēng)險控制措施的綜合保障責(zé)任，保證監(jiān)督檢查、安全投入、資源配臵、隊伍建設(shè)、組織作用等控制措施的有效落實。

5.堅持實用有效、持之以恒的原則。推行安全風(fēng)險管理要緊密結(jié)合鐵路運輸安全實際，注重針對性、實效性和可操作性，避免形式化、復(fù)雜化、教條化。要把“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”作為風(fēng)險管理過程控制的核心，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)作業(yè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范。要把安全風(fēng)險管理作為鐵路安全管理體系的核心理念和主要措施，實施常態(tài)管理，堅持長抓不懈。

三、主要工作流程

1.牢固樹立風(fēng)險意識和理念。推行安全風(fēng)險管理，前提是增強安全風(fēng)險意識。安全風(fēng)險在鐵路運輸過程中客觀存在，全面推 行安全風(fēng)險管理是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求，是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。全路各單位要利用各種教育手段和培訓(xùn)方法，普及安全風(fēng)險管理知識，廣泛開展安全風(fēng)險意識、安全責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)廣大干部職工理解掌握安全風(fēng)險管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標(biāo)，參與安全風(fēng)險的辯識和控制，把風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程。通過安全風(fēng)險管理的推進(jìn)實施，優(yōu)化安全工作思路，規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，牢牢掌控安全主動權(quán)。

2.全面研判安全風(fēng)險。實行安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)是通過對管理崗位和作業(yè)崗位的風(fēng)險識別和研判，識別風(fēng)險影響范圍、發(fā)生的原因和潛在的后果等，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險。全路各單位要圍繞人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等要素，突出高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點，結(jié)合事故故障、監(jiān)測檢測、維修檢查、日常安全檢查等信息，采取定量、定性、專家研討等方法，分專業(yè)、分層次排查識別安全風(fēng)險。針對識別出的風(fēng)險，鐵道部各專業(yè)部門以及鐵路局、站段、車間和每個崗位都要建立安全風(fēng)險控制表，重點包括風(fēng)險名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。控制表要刪繁就簡，簡明扼要，便于操作，并廣泛征求專業(yè)管理干部和生產(chǎn)一線職工意見。進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，健全綜合分析平臺，完善數(shù)據(jù)分析軟件。發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，深化高鐵運營安全風(fēng)險及控制研究，有效控制高鐵安全風(fēng)險。

3.周密制定控制措施。安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵是制定完善的風(fēng)險控制措施。根據(jù)研判的風(fēng)險，分別從應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)化 生產(chǎn)組織、完善規(guī)章制度、提高設(shè)備質(zhì)量、加強過程管理和強化人員培訓(xùn)等方面，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次周密制定控制措施，切實做到標(biāo)本兼治，有效化解和降低風(fēng)險。制定風(fēng)險控制措施要遵循一定的優(yōu)先順序，優(yōu)先采取危險消除和預(yù)防措施，繼而采取后果控制和應(yīng)急措施，并注重臨時控制和長期控制相結(jié)合，實現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。

4.持續(xù)改進(jìn)工作。安全風(fēng)險管理必須適應(yīng)發(fā)展變化，不斷改進(jìn)完善。要保持安全生產(chǎn)的高度敏感性，針對季節(jié)更替、工程改造、設(shè)備更新、業(yè)務(wù)變更等內(nèi)外部條件的變化和運輸生產(chǎn)的新情況、新問題，及時分析研判安全風(fēng)險的變化，制定完善控制措施。要把事故故障作為識別、研判安全風(fēng)險的重要信息源，在進(jìn)行事故故障調(diào)查分析工作時，重點加強安全風(fēng)險識別研判。要加強安全風(fēng)險措施有效性和適用性的評估評價，鐵道部各專業(yè)部門和鐵路局每年、站段每半年對本系統(tǒng)、本單位安全風(fēng)險進(jìn)行一次全面評估，對安全風(fēng)險控制表進(jìn)行全面清理，對風(fēng)險和控制措施進(jìn)行補充修訂；安全綜合監(jiān)管部門要建立對鐵路企業(yè)安全風(fēng)險管理工作的定期評價制度，使風(fēng)險管理得到持續(xù)改進(jìn)。

四、著力加強安全風(fēng)險過程控制

1.構(gòu)建安全風(fēng)險過程控制體系。以運輸生產(chǎn)過程為對象，以高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全風(fēng)險管理為重點，以落實“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”為核心，在識別研判安全風(fēng)險、制定安全風(fēng)險控制措施的基礎(chǔ)上，整合完善現(xiàn)有的安全管理制度、辦法和崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起符合鐵路特點的安全風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)對運輸生產(chǎn)整個過程、所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制，特別是對高風(fēng)險 崗位和高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制。

2.提升安全風(fēng)險過程控制水平。以作業(yè)過程和管理過程為對象，從行車設(shè)備、職工作業(yè)、管理制度、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵因素著手，在識別、研判的基礎(chǔ)上，確定安全風(fēng)險點，制定和落實風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。行車設(shè)備方面，要結(jié)合吸取“7〃23”事故教訓(xùn)，加強對主要行車設(shè)備特別是新技術(shù)、新設(shè)備運用狀況的安全分析，發(fā)揮科技保安全、設(shè)備保安全的作用，及時預(yù)防和消除安全風(fēng)險。職工作業(yè)方面，要加強遵章守紀(jì)教育，完善和落實崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高職工作業(yè)自控能力；建立完善現(xiàn)場作業(yè)的互控、他控機制，發(fā)揮人機聯(lián)控機制作用，促使工種與工種之間、崗位與崗位之間、班組與班組之間開展互相監(jiān)督，及時糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風(fēng)險。管理制度方面，要認(rèn)真分析影響安全生產(chǎn)的管理因素，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、人員配備、資金保障等方面加強風(fēng)險控制。當(dāng)前，特別要加強對新技術(shù)、新設(shè)備的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鐵路設(shè)備產(chǎn)品物資的行政許可、認(rèn)證及招標(biāo)采購等有關(guān)規(guī)定，強化管理過程的安全風(fēng)險控制。外部環(huán)境方面，要加大鐵路沿線治安治理力度，推進(jìn)公路上跨橋移交工作，加強對列車安全運行的外部風(fēng)險控制；針對地震、雷電、暴雨等自然災(zāi)害，加強對歷史情況與檢測數(shù)據(jù)的綜合分析，健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)。工程質(zhì)量方面，要針對高風(fēng)險隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地下工程、地質(zhì)災(zāi)害工點以及臨近既有線施工等事故多發(fā)部位，強化對設(shè)計、施工過程的風(fēng)險控制，加強工程監(jiān)理和檢查抽查，有效防范施工導(dǎo)致行車事故以及工程安全質(zhì)量事故的發(fā)生。3.落實安全風(fēng)險過程控制責(zé)任。把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的重要載體，廣泛開展安全生產(chǎn)立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動，將安全風(fēng)險控制的責(zé)任落實到每一個管理與作業(yè)崗位、每一個管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強全面、全員、全過程的安全風(fēng)險控制。把落實責(zé)任作為實現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的有力保障，按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到位，做到明責(zé)、盡責(zé)、落責(zé)，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。

五、持續(xù)加強安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)

1.夯實安全管理制度基礎(chǔ)。按照安全風(fēng)險管理要求，對各項管理制度辦法進(jìn)行補充完善，把風(fēng)險管理的理念、要求和措施全面融入既有安全管理體系，有效提升安全管理水平。健全完善安全風(fēng)險的識別、確認(rèn)、防范、控制以及檢查、評估、考核等制度辦法，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。

2.全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，制定鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，積極培育認(rèn)證機構(gòu)，建立嚴(yán)格的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入退出機制。嚴(yán)格落實新線驗收標(biāo)準(zhǔn)和開通運營條件，實行新建鐵路開通運營“六不準(zhǔn)”，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。

3.加強職工隊伍建設(shè)。突出重點崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實高鐵主要行車工種和一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格 條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織。加大專業(yè)技術(shù)人員和行車作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊伍素質(zhì)。

4.加強安全生產(chǎn)法制和規(guī)章建設(shè)。建立健全鐵路安全規(guī)章制度，完善高鐵專業(yè)規(guī)章和關(guān)鍵崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鐵路運輸安全保護(hù)條例、鐵路技術(shù)管理規(guī)程的修訂工作，使鐵路加強安全風(fēng)險管理有法可依、有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行各項安全法律法規(guī)，加大鐵路運輸安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

5.加強安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用，培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀，增強干部職工加強安全風(fēng)險控制的內(nèi)在動力。把崗位安全立功競賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育等滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過程，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。要及時總結(jié)和宣傳好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，推動安全風(fēng)險管理工作深入發(fā)展。

六、大力強化安全風(fēng)險應(yīng)急處置

1．建立快速反應(yīng)機制。各單位要把鐵路運輸生產(chǎn)運行中出現(xiàn)的非正常狀態(tài)，作為安全風(fēng)險管理的應(yīng)急處臵對象，科學(xué)制定應(yīng)對措施并及時有效處臵，不斷提高應(yīng)急處臵能力，以防止事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全問題快速報告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，明確不同級別、不同類別突發(fā)事件應(yīng)急處臵的人員、時限、流程和方案，規(guī)范報告程序和內(nèi)容，保證信息暢通、及時響應(yīng)、快速處臵。加強安全問題的綜合分析判斷，針對安全關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問題，及時采取防范措施。2．強化風(fēng)險預(yù)警管理。要加強對運輸生產(chǎn)非正常狀態(tài)情況分析，包括對非正常狀態(tài)下行車等安全風(fēng)險的識別、研判，實施有效的應(yīng)急處臵管理。要充分利用各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，深化固定設(shè)施服役狀態(tài)監(jiān)測，加強移動設(shè)備的在線檢測，健全大風(fēng)、雨雪、地震和異物侵限等防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)及設(shè)備雷電防護(hù)功能，研發(fā)建立安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施及移動裝備檢測、預(yù)警及分析評估能力。不斷完善對行車設(shè)備、列車運行、現(xiàn)場作業(yè)、外部環(huán)境等運輸生產(chǎn)過程的動靜態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)及時預(yù)警和有效處臵。

3．加強應(yīng)急能力建設(shè)。要針對非正常狀況以及突發(fā)情況下的各類安全風(fēng)險，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用各類應(yīng)急資源，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，定期組織演練，狀況發(fā)生時能夠妥善處臵。加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和救援隊伍建設(shè)，深化和拓展應(yīng)急救援平臺管理功能，研發(fā)和配臵高鐵和動車組專用救援裝備，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

七、有關(guān)要求

1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全風(fēng)險管理作為提升安全工作水平的核心理念和主要措施，加強對推行安全風(fēng)險管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全風(fēng)險管理的目標(biāo)、方法和程序，督促各部門落實安全風(fēng)險管理職責(zé)。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，主動學(xué)習(xí)掌握風(fēng)險管理知識，組織制定安全風(fēng)險管理推進(jìn)方案，跟蹤檢查風(fēng)險控制措施落實情況；各級分管領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，組織本系統(tǒng)安全風(fēng)險研判、措施制定、責(zé)任落實等工作。各級黨政工團(tuán) 組織要圍繞推進(jìn)安全風(fēng)險管理工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力共為，確保取得實效。

2.加強風(fēng)險管理的指導(dǎo)檢查。鐵道部、鐵路局各專業(yè)管理部門要對推行安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，把握正確方向，實施有效控制。鐵道部各有關(guān)部門要以高鐵安全為重點，加強對重點單位安全風(fēng)險管控工作的檢查指導(dǎo)；各鐵路局要選派專人參加站段的安全風(fēng)險研判、措施制定等工作；站段要組織關(guān)鍵作業(yè)崗位的骨干和車間專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定每個崗位風(fēng)險控制表，確保安全風(fēng)險研判準(zhǔn)確，控制措施有效。

3.切實發(fā)揮專業(yè)部門的主導(dǎo)作用。各專業(yè)部門要全面分析、準(zhǔn)確研判本系統(tǒng)安全風(fēng)險，周密制定防范控制措施，主動發(fā)揮風(fēng)險管控的組織協(xié)調(diào)等作用。要針對安全風(fēng)險管理過程中暴露出的制度性缺陷，積極組織修訂各項專業(yè)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強安全信息管理，全面掌握本專業(yè)的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，落實定期統(tǒng)計分析制度，建立系統(tǒng)風(fēng)險定期評估制度，逐步形成本系統(tǒng)有效的安全風(fēng)險控制體系。加大對重點領(lǐng)域重大安全問題的研究攻關(guān)力度，及時化解威脅運輸安全的突出風(fēng)險。

4.加強安全風(fēng)險管理考核。建立健全安全過程考核機制，引導(dǎo)安全管理由重結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合安全生產(chǎn)獎懲考核辦法，按照職能分工，逐項明確安全風(fēng)險控制措施的責(zé)任部門、責(zé)任人，對控制措施的實施過程及效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和檢查考核。人事、財務(wù)、計劃、勞衛(wèi)等綜合部門要在人力資源、資金投入等方面加強保障，安監(jiān)部門要加大安全風(fēng)險控制措施落實情況的監(jiān)督檢查力度。要切實把安全風(fēng)險管理責(zé)任和控制措施落實 到各層級、各專業(yè)、各崗位，實現(xiàn)對管理過程和現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。對安全風(fēng)險管理推進(jìn)遲緩，安全風(fēng)險控制不力，導(dǎo)致安全風(fēng)險失控，甚至發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任部門，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

5.有序推進(jìn)安全風(fēng)險管理工作。鐵道部各專業(yè)部門要制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險管理的實施意見，并分別提出鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確管理、設(shè)備、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。各鐵路局和專業(yè)運輸公司要制定安全風(fēng)險管理實施方案，有序推進(jìn)安全風(fēng)險研判、措施制定和責(zé)任分解等工作，2012年完成各層級安全風(fēng)險控制表。鐵道部、鐵路局要加強對重點單位的檢查調(diào)研，深入推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險管理工作。

二○一二年三月十四日

主題詞：安全 風(fēng)險管理 意見

抄送：部內(nèi)各單位

鐵道部辦公廳 2012年3月14日印發(fā)

第三篇：鐵安監(jiān)[2005]8號 合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法(暫行)

合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法（暫行）

為進(jìn)一步完善和規(guī)范對合資鐵路、地方鐵路開行旅客列車進(jìn)行安全評估的組織、內(nèi)容、程序和方法，確保旅客列車安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令【2000】5號，以下簡稱《管理辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)的合資鐵路、地方鐵路開行旅客列車進(jìn)行安全評估。

二、安全評估的目的安全評估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依法落實鐵道部安全監(jiān)管職責(zé)，在合資鐵路、地方鐵路開行途經(jīng)國有鐵路的旅客列車和國有鐵路開行的旅客列車途經(jīng)合資鐵路、地方鐵路之前，通過鐵道部組織的安全評估，確認(rèn)其基本滿足旅客列車安全運行的條件后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，方可開行旅客列車。

三、安全評估的組織機構(gòu)

1.對于國家鐵路旅客列車進(jìn)入合資鐵路、地方鐵路和合資鐵路與地方鐵路企業(yè)旅客列車進(jìn)入國家鐵路運行的安全評估，由鐵道部委派部安全監(jiān)察司牽頭，部運輸局調(diào)度部、營運部、基礎(chǔ)部、裝備部，計劃司、公安局等有關(guān)部門和專家組成安全評估組。安全評估分運輸組織、客運組織、移動設(shè)備、固定設(shè)備、勞動安全、治安消防、安全管理、綜合評價等若干小組進(jìn)行工作。

2.合資鐵路與地方鐵路企業(yè)臨管運營后，開行管內(nèi)旅客列車由鐵道部授權(quán)行使安全監(jiān)管職能的鐵路局負(fù)責(zé)組織安全評估。

3.建立安全評估專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由注冊安全工程師和專業(yè)技術(shù)人員組成，參與安全評估工作。

四、安全評估的內(nèi)容

1.申請開行旅客列車的合資鐵路、地方鐵路企業(yè)，運行狀況是否正常、安全、可靠，安全管理是否到位，是否符合《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》的要求。

2.申請開行旅客列車的合資鐵路、地方鐵路的運輸組織、移動設(shè)備、固定設(shè)備、安全設(shè)施、規(guī)章制度、治安消防及人員素質(zhì)等是否具備開行旅客列車的條件。

五、安全評估程序

安全評估程序一般包括：提出申請，編制安全評估計劃，現(xiàn)場安全評估，形成安全評估報告等四項內(nèi)容。

1.提出申請

合資鐵路、地方鐵路企業(yè)，在所屬鐵路經(jīng)過國家正式驗收并具備開行旅客列車安全運行條件后，向鐵道部授權(quán)行使安全監(jiān)管職能的鐵路局提出開行旅客列車進(jìn)行安全預(yù)評估的申請，由該鐵路局進(jìn)行預(yù)評估并合格后，向鐵道部提出合資鐵路、地方鐵路開行旅客列車安全評估申請，同時提報《客運安全條件報告書》和有關(guān)基礎(chǔ)資料。

《客運安全條件報告書》應(yīng)包括：接受安全評估的合資鐵路、地方鐵路項目建設(shè)及交驗情況、行車設(shè)備狀況、客運設(shè)施、規(guī)章制度、運輸組織機構(gòu)及人員素質(zhì)、安全管理等方面內(nèi)容。

基礎(chǔ)資料內(nèi)容包括：初步設(shè)計、變更設(shè)計及各級批準(zhǔn)條件；工程驗收交驗文件；正式驗收報告（復(fù)印件）；鐵路竣工里程圖、車站平面圖；鐵道部批準(zhǔn)開通臨管運營文件（復(fù)印件）；消防及鐵路沿線治安環(huán)境情況報告；鐵路防洪預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害評估及應(yīng)急預(yù)案；鐵路行車事故、鐵路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案；公司簡介及經(jīng)營業(yè)績情況報告；鐵道部授權(quán)行使監(jiān)管職能的鐵路局對評估對象的安全預(yù)評估情況報告；公司運輸安全管理有關(guān)文件目錄。

2.編制安全評估計劃

鐵道部授權(quán)行使監(jiān)管職能的鐵路局向鐵道部提出請求開行旅客列車進(jìn)行安全評估的申請，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由安全監(jiān)察司牽頭，組織各評估小組根據(jù)評估對象的申請和上報的基礎(chǔ)資料，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，確定安全評估的重點要求，提出安全評估方案，由牽頭單位匯總，形成總體評估方案，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.現(xiàn)場安全評估

按照安全評估方案對評估對象的安全生產(chǎn)的狀況，開行旅客列車的條件進(jìn)行現(xiàn)場檢查（具體評估標(biāo)準(zhǔn)和方法見《安全評估檢查細(xì)化表》）。檢查重點：

（1）貫徹《安全生產(chǎn)法》、堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針落實情況，安全基礎(chǔ)管理體制是否健全及有效運作。

（2）安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度是否建立健全，干部管理水平和職工素質(zhì)，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全控制情況，主要行車設(shè)備質(zhì)量（必要時可利用軌檢車檢查線路）及安全裝備情況。

（3）合資鐵路、地方鐵路企業(yè)所屬各基層單位安全基礎(chǔ)管理是否具備開通營運條件。

安全評估組應(yīng)對現(xiàn)場檢查及評估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題提出改進(jìn)措施及建議。

4.安全評估報告

各評估小組根據(jù)安全評估方案和現(xiàn)場檢查所獲得的數(shù)據(jù)，對照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成安全評估分報告，提出評估意見；由綜合評價小組匯總，提出安全評估報告和綜合評估意見，報部領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)。

六、附則

1.合資鐵路與地方鐵路企業(yè)臨管運營，開行管內(nèi)旅客列車的安全評估，可參照本辦法執(zhí)行。

2.本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。

3.本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附表：安全評估檢查細(xì)化表

第四篇：蘇安監(jiān)〔2009〕109 號

蘇州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

蘇安監(jiān)?；?2009?10號

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轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動控制技術(shù)

改造工作的意見》的通知

各市（區(qū)）安監(jiān)局：

現(xiàn)將省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動控制技術(shù)改造工作的意見》（蘇安監(jiān)?2009?109 號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地結(jié)合如下要求，認(rèn)真貫徹實施。

一、切實保證整改進(jìn)度。各地要督促企業(yè)抓緊進(jìn)行危險工藝自動化改造，確保在申請領(lǐng)取（延期）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時達(dá)到規(guī)定要求。沒有完成改造的企業(yè)，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。非領(lǐng)證的化工企業(yè)在今年年底前必須完成相關(guān)改造工作，逾期仍改造不到位的，要開具責(zé)令整改通知書，限期整改到位，期間不予辦理安全生產(chǎn)評價報告?zhèn)浒甘掷m(xù)。

二、嚴(yán)格遵循改造規(guī)范。各地要督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行蘇安監(jiān)?2009?109 號文件中明確的自動控制技術(shù)改造范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。認(rèn)真履行相關(guān)改造程序要求，全面、科學(xué)地界定確

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（意見）

蘇安監(jiān)?2009?109 號

關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動控制技術(shù)

改造工作的意見

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局: 為加快推進(jìn)化工生產(chǎn)過程自動控制，逐步實現(xiàn)化工企業(yè)本質(zhì)安全化，有效防范危險化學(xué)品事故的發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施意見的通知》要求，現(xiàn)就規(guī)范我省化工企業(yè)自動控制技術(shù)改造工作提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

以科技進(jìn)步為支撐，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，按照“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、突出重點、分步實施”的原則，推進(jìn)化工企業(yè)自動控制技術(shù)改造工作。2010年底前，生產(chǎn)過程涉及危險工藝以及儲存劇毒、易燃易爆化學(xué)品的化工企業(yè)，必須完成自動控制技術(shù)改造，提高企業(yè)安全保障能力。

二、改造范圍

1、生產(chǎn)裝置：涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險工藝的生產(chǎn)裝置。

2、儲存設(shè)施：涉及劇毒、易燃易爆化學(xué)品的儲罐區(qū)、庫區(qū)；

1、改造內(nèi)容的確認(rèn)。企業(yè)要對本單位的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施是否涉及自動控制技術(shù)改造內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。由安全評價機構(gòu)在評價報告中列出專門章節(jié)，對生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動控制情況進(jìn)行專項評價，確認(rèn)企業(yè)是否存在改造范圍內(nèi)的生產(chǎn)裝置或儲存設(shè)施。如有，應(yīng)對其現(xiàn)有控制手段是否達(dá)到自動控制要求進(jìn)行評價，對其是否實現(xiàn)自動控制作出明確結(jié)論。

2、改造方案的制定。經(jīng)評價確認(rèn)需要進(jìn)行自動控制技術(shù)改造的，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部工程技術(shù)人員或邀請化工設(shè)計單位、自動控制技術(shù)改造實施單位、安全評價機構(gòu)和有關(guān)專家等，對相關(guān)的生產(chǎn)裝置或儲存設(shè)施進(jìn)行危險性分析評估，確定關(guān)鍵控制點，并委托化工設(shè)計單位或自動控制技術(shù)改造實施單位會同安全評價機構(gòu)，根據(jù)危險性評價編制自動控制技術(shù)改造方案。方案編制完成后，企業(yè)要組織有關(guān)專家和化工設(shè)計單位、自動控制技術(shù)改造實施單位、安全評價機構(gòu)對方案進(jìn)行論證。

3、改造工程的實施。企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的自動控制技術(shù)改造實施單位進(jìn)行自動控制技術(shù)改造施工，并選擇安全可靠、經(jīng)過認(rèn)證的安全儀表產(chǎn)品。自動控制技術(shù)改造實施單位應(yīng)按照經(jīng)論證通過的改造方案進(jìn)行安全儀表的安裝、測試及安裝、測試后自動控制系統(tǒng)的試運行，同時負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)有關(guān)工程技術(shù)人員和有關(guān)操作人員。

自動控制系統(tǒng)的試運行，企業(yè)要會同自動控制技術(shù)改造實施單位編制完善的試運行前后的停、開車方案，落實好各項安全生產(chǎn)措施，保障停、開車安全。自動控制系統(tǒng)正常運行后，企業(yè)負(fù)責(zé)其日常維護(hù)。涉及安全儀表的檢測、檢驗，屬法定檢測、檢驗的，必須由有資質(zhì)的單位進(jìn)行，其他的可委托自動控制技術(shù)改造實施單位承擔(dān)。

4、改造工程的驗收。自動控制系統(tǒng)試運行結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組

造工作。要督促涉及自動控制技術(shù)改造的企業(yè)抓緊制定改造方案，并根據(jù)實際采用適宜的自動控制方式或自動控制系統(tǒng)。

2、各地要對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)實施自動控制技術(shù)改造列出工作進(jìn)度表，分期分批組織實施。當(dāng)前要突出抓好到期換證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動控制技術(shù)改造工作，確保換證前改造到位。

3、各地要督促企業(yè)把好相關(guān)單位和人員的資質(zhì)審查關(guān)，在自動控制技術(shù)改造中涉及的所有化工設(shè)計單位、自動控制技術(shù)改造實施單位、安全評價單位或相關(guān)人員均應(yīng)取得國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。其中負(fù)責(zé)工程施工的單位應(yīng)取得機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包或石油化工設(shè)備管道安裝工程承包叁級以上資質(zhì)，并取得建設(shè)部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。

4、各地要將涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置和重點儲存設(shè)施的新、改、擴(kuò)建設(shè)項目是否實現(xiàn)自動控制作為安全生產(chǎn)行政許可的條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。涉及改造范圍內(nèi)的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的新、改、擴(kuò)建設(shè)項目，必須同時設(shè)計、安裝和使用相應(yīng)的自動控制系統(tǒng)。未經(jīng)安全審查或安全設(shè)施設(shè)計審查的，要提出或設(shè)計相應(yīng)的自動控制系統(tǒng)，否則不予通過審查；已經(jīng)試生產(chǎn)的，必須在試生產(chǎn)結(jié)束前進(jìn)行相應(yīng)的自動控制技術(shù)改造，否則不予通過安全設(shè)施竣工驗收。

5、本意見下發(fā)前已完成自動控制技術(shù)改造的化工生產(chǎn)企業(yè)，要組織相關(guān)專家對改造情況進(jìn)行驗收。不符合本意見規(guī)定要求的，各地安監(jiān)部門要督促企業(yè)及時進(jìn)行修改調(diào)整。

6、為規(guī)范自動控制技術(shù)改造工作，省局組織編制了《危險工藝自動控制技術(shù)改造建議》（見附件），列舉了部分典型的工藝類型及建議采取的自動控制方式，供各地在具體實施中參照。

二○○九年五月二十日

應(yīng)過程，分三氧化硫磺化法、共沸去水磺化法、氯磺酸磺化法、烘焙磺化法和亞硫酸鹽磺化法等。

典型工藝：

（1）三氧化硫磺化法：硝基苯與液態(tài)三氧化硫生產(chǎn)間硝基苯磺酸；甲苯磺化生產(chǎn)對甲基苯磺酸、對位甲酚；對硝基甲苯磺化生產(chǎn)對硝基甲苯鄰磺酸。

（2）氯磺酸磺化法：芳香族化合物與氯磺酸反應(yīng)制備芳磺酸；芳香族化合物與過量的氯磺酸反應(yīng)芳磺酰氯；乙酰苯胺與氯磺酸生產(chǎn)對乙酰氨基苯磺酰氯。

建議加裝自動控制系統(tǒng)：超溫、超壓、有毒有害氣體泄漏報警和自動切斷系統(tǒng)等（關(guān)鍵控制參數(shù)：溫度、壓力、流量、有毒有害氣體濃度等）。

4、加氫工藝

工藝簡介：在有機化合物分子中加入氫原子的反應(yīng)過程。典型工藝：

（1）不飽和炔烴、烯烴雙鍵加氫：乙炔催化加氫生產(chǎn)乙烯、乙烷；環(huán)戊二烯加氫生產(chǎn)環(huán)戊烯。

（2）芳烴加氫：苯加氫制環(huán)己烷；苯乙烯加氫制乙基環(huán)己烷；苯酚加氫制環(huán)己醇。

建議加裝自動控制系統(tǒng)：DCS、ESD等系統(tǒng)（關(guān)鍵控制參數(shù)：溫度、壓力、流量、易燃易爆氣體濃度等）。

5、聚合工藝

工藝簡介：聚合是一種或幾種小分子化合物變成大分子化合物（也稱高分子化合物或聚合物，通常分子量為1×104～1×107）的反應(yīng)，涉及聚合反應(yīng)的工藝過程為聚合工藝。聚合工藝的種類很多，按聚合方法可分為本體聚合、懸浮聚合、乳液聚合、溶液聚合等。

典型工藝：

溫度、壓力、流量、有毒有害氣體濃度等）。

8、硝化工藝

工藝簡介：硝化工藝是指采用硝酸、混酸（硝酸和硫酸的混合物）、硝酸和酸酐的混合物等作為硝化劑，向有機化合物分子中引入硝基（-NO2）的反應(yīng)過程。通常包括鍋式硝化、絕熱硝化、泵式硝化、管式硝化等。

典型工藝及建議加裝緊急控制系統(tǒng)：

（1）硝酸直接硝化：甘油硝化制備硝化甘油；甲酚和硝酸在二氯甲烷中合成鄰硝基對甲酚；蒽醌硝化制備1-硝基蒽醌。

（2）混酸硝化：蒽醌硝化制備1-硝基蒽醌；氯苯硝化制備鄰硝基氯苯、對硝基氯苯、間硝基氯苯；苯硝化制備硝基苯；乙酰苯胺硝化制備硝基乙酰苯胺等。

建議加裝緊急控制系統(tǒng)：DCS、ESD等系統(tǒng)（關(guān)鍵控制參數(shù)：溫度、壓力、流量等）。

9、氧化工藝

工藝簡介：氧化為有電子轉(zhuǎn)換的化學(xué)反應(yīng)中失電子的過程，即氧化數(shù)升高的過程。涉及氧化反應(yīng)的工藝過程為氧化工藝。常用的氧化劑有：空氣、氧氣、雙氧水、氯酸鉀、高錳酸鉀、硝酸鹽等。

典型工藝：

（1）涉及空氣參與的催化氧化反應(yīng)：乙烯通過氧化可制得乙醇－乙醛－乙酮－乙酸；甲苯氧化制取苯甲酸；對二甲苯氧化制取對苯二甲酸等。

（2）化學(xué)氧化：對氯甲苯氧化制取對氯苯甲醛；甲苯氧化制取苯甲醛等。

建議加裝自動控制系統(tǒng)：超溫、超壓、泄漏報警和自動切斷系統(tǒng)等（關(guān)鍵控制參數(shù)：溫度、壓力、流量等）。

10、過氧化工藝

第五篇：鐵安監(jiān)[2006]222號

鐵

道

部

文

件

鐵安監(jiān)〔2006〕222號

關(guān)于印發(fā)《規(guī)范新體制下鐵路運輸安全基礎(chǔ)管理

制度的意見》的通知 各鐵路局：

現(xiàn)將《規(guī)范新體制下鐵路運輸安全基本管理制度的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認(rèn)真按照執(zhí)行。

二○○六 年 十二 月 十五 日

規(guī)范新體制下鐵路運輸安全

基本管理制度的意見

為規(guī)范和加強鐵路局（含專業(yè)運輸公司，以下同）直管站段新體制下的運輸安全管理，適應(yīng)主要干線開行時速200公里及以上動車組的要求，建立健全各項安全管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)、鐵路規(guī)章制度的有效執(zhí)行，促進(jìn)鐵路運輸安全規(guī)范管理，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范新體制下鐵路運輸安全基本管理制度提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

第一條 指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照適應(yīng)鐵路

局直管站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的總體部署，全面規(guī)范和加強運輸安全管理，建立長效機制，強化運輸安全基礎(chǔ)，促進(jìn)鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)。

第二條 工作目標(biāo)。強化運輸安全管理工作，努力構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)匹配、逐級負(fù)責(zé)、考核嚴(yán)格、控制有效、應(yīng)急有序、保障有力的運輸安全管理體系，為確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供可靠保障。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

第三條 安全生產(chǎn)責(zé)任制度。針對鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后的新情況、新變化，按照逐級負(fù)責(zé)的原則，建立健全和規(guī)范鐵路局、站段“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確鐵路局及各部門和站段、車間、班組在運輸安全中的責(zé)任和權(quán)力，形成逐級負(fù)責(zé)、層層確保的安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制，保證各項安全責(zé)任落實到位。

1.領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負(fù)第一位責(zé)任。鐵路局長、站段長及各部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，解決本單位本部門安全生產(chǎn)中的突出問題，組織實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實安全生產(chǎn)措施和要求，推動逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)落到實處。

2.分工負(fù)責(zé)制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制。

3.專業(yè)負(fù)責(zé)制。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確專業(yè)部門在規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行車設(shè)備、職工教育培訓(xùn)、運輸生產(chǎn)組織等方面的安全管理責(zé)任，建立健全安全管理的基本制度、基本臺賬和基礎(chǔ)資料，履行管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的有效管理和控制。

4.崗位負(fù)責(zé)制。按照“有崗必有責(zé)”的原則，明確各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

第四條 干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度。依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制及“下管一級”的原則，以過程控制、結(jié)果管理為重點，明確各級管理干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期，實行分層、逐級考核并定期公布，考核結(jié)果與獎懲、晉級、提職、任用掛鉤。

第五條 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。堅持“有責(zé)必問、失職必究”的原則，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

1.安全管理失職行為責(zé)任追究。對各級管理干部因責(zé)任不落實、管理不到位、違章指揮等失職行為而造成的安全生產(chǎn)嚴(yán)重問題、重大隱患和責(zé)任事故，實行責(zé)任追究。

2.事故責(zé)任追究。依據(jù)管理權(quán)限，根據(jù)各類事故等級、性質(zhì)、直接經(jīng)濟(jì)損失、影響程度，對負(fù)有直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)責(zé)任的人員，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路有關(guān)規(guī)定，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等處分，符合解除勞動合同條件的，依法解除勞動合同，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并根據(jù)事故損失程度實行個人有限經(jīng)濟(jì)賠償。

3.設(shè)備質(zhì)量問題責(zé)任追究。鐵路局要健全設(shè)備質(zhì)量保證體系，完善設(shè)備準(zhǔn)入和用、管、修制度，明確設(shè)備質(zhì)量管理責(zé)任，建立行車設(shè)備質(zhì)量故障追究制度。

三、健全安全生產(chǎn)管理制度

第六條 安全生產(chǎn)委員會工作制度。健全完善安全生產(chǎn)委員會組織機構(gòu)、工作制度，明確工作職責(zé)、會議內(nèi)容和程序。

鐵路局、站段每季度至少召開一次安全生產(chǎn)委員會會議。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持，貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，分析運輸安全形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題及傾向性、關(guān)鍵性、前瞻性問題，總結(jié)和部署安全生產(chǎn)重點工作，督查安全重點工作落實情況。對上級安全生產(chǎn)的重大決策和重要指示，要及時召開會議，研究制定貫徹落實意見，保證上級指示和要求得到迅速落實。

根據(jù)安委會確定的重點工作，及時印發(fā)《會議紀(jì)要》，實行督查督辦制度，督促有關(guān)部門或單位按規(guī)定時限抓好落實，掌握問題整改情況。

第七條 安全生產(chǎn)分析會制度。鐵路局要逐級建立健全安全生產(chǎn)月度分析會制度。明確安全生產(chǎn)分析會議時間、程序、內(nèi)容和參加人員，督查安委會和安全生產(chǎn)分析會工作部署和要求的落實情況，認(rèn)真總結(jié)分析安全生產(chǎn)中存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究

制定解決問題的措施。鐵路局的安全分析會由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，專業(yè)部門、站段、車間的安全分析會由主要領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人主持。要做好會議記錄，鐵路局和站段要印發(fā)《會議紀(jì)要》，并抓好決定事項的落實。

第八條 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度。鐵路局要根據(jù)鐵道部提出的安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，分層制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和各類事故控制指標(biāo)、保障措施，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

第九條 行車規(guī)章管理制度。按照“專業(yè)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，在鐵路局總工室統(tǒng)一組織下，規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度管理。完善行車規(guī)章的編制、會簽、審批、公布及歸檔管理辦法；健全規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)運輸生產(chǎn)情況及時修廢補建，每年公布行車規(guī)章目錄，保證行車基本規(guī)章制度統(tǒng)一、完整、準(zhǔn)確、及時和有效。嚴(yán)禁企業(yè)規(guī)章違背或?qū)捰阼F路行業(yè)基本規(guī)章，嚴(yán)禁下級規(guī)章違背或?qū)捰谏霞壱?guī)章，避免以管理制度代替規(guī)章制度。

鐵路局專業(yè)部門要根據(jù)《技規(guī)》、《行規(guī)》等有關(guān)規(guī)章制度和運輸組織、行車設(shè)備的變化，及時補充制定本專業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、非正常情況下作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)站段及時修訂完善《站細(xì)》、《段細(xì)》等規(guī)章制度，保證下發(fā)到基層單位和作業(yè)崗位，并報總工室核備。

第十條 勞動安全管理制度。鐵路局要依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)勞動安全、特種設(shè)備安全、勞動保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路技術(shù)裝備的發(fā)展、管理方式的變化，逐級制定勞動安全管理制度。建立健全對危險源的監(jiān)管、整治、檢驗、監(jiān)控制度；規(guī)范勞動安全專項檢查、傷亡事故調(diào)查處理、責(zé)任追究、工傷簽認(rèn)等工作程序和制度；完善有關(guān)規(guī)章辦法及慣性傷亡事故、特種設(shè)備事故預(yù)防及控制措施；明確勞動安全預(yù)防、預(yù)警技術(shù)裝備“用、管、修”制度及各工種勞動保護(hù)措施，切實保障從業(yè)人員的安全健康。

第十一條 行車事故管理制度。鐵路局要依據(jù)鐵道部事故處理規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，按照“抓小防大”、“四不放過”的原則，逐級制定行車事故管理制度。建立健全基層單位、調(diào)度所、業(yè)務(wù)部門和安監(jiān)部門各類事故報告、調(diào)查、分析、處理的管理辦法；制定安監(jiān)報－1管理制度；明確各類事故上報程序、事故調(diào)查處理程序和事故考核獎懲辦法。各單位、各部門要按規(guī)定及時報告各類事故及突發(fā)事件，不得隱瞞不報、謊報或拖延事故

報告；要及時調(diào)查各類事故、查明原因、吸取教訓(xùn)、制定整改措施；要規(guī)范各類事故報表、臺賬、檔案及相關(guān)資料的管理。

建立安全生產(chǎn)事故舉報制度。公開舉報電話、信箱或電子郵件地址，建立專項登記簿，受理事故舉報。對舉報的事故，要及時組織調(diào)查核實，嚴(yán)肅進(jìn)行查處，并嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)者，保護(hù)舉報人。

第十二條 安全信息管理制度。鐵路局要逐級建立健全安全信息管理制度。明確安全信息的范圍和類別，健全安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善安全信息傳遞程序，制定安全信息分析、通報、考核管理辦法，保證各類安全生產(chǎn)信息渠道暢通，反饋及時。對重要信息要追蹤落實，形成閉環(huán)管理。

第十三條 安全生產(chǎn)專項整治管理制度。鐵路局要針對影響運輸安全、人身安全、設(shè)備安全的傾向性問題，建立健全安全生產(chǎn)專項整治落實機制。明確專項整治目標(biāo)、整治標(biāo)準(zhǔn)、整治步驟、整治單位、完成期限以及在資金上的保證措施。要將安全生產(chǎn)專項整治工作，納入安全生產(chǎn)委員會工作重點和安全評估考核范圍。規(guī)范專項整治信息管理，掌握專項整治工作進(jìn)度，及時調(diào)整專項整治措施，督查和考核專項整治效果，確保安全生產(chǎn)專項整治質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)專項整治工作的深入進(jìn)行。

第十四條 安全生產(chǎn)危險源控制管理制度。鐵路局要建立安全生產(chǎn)危險源辨識、分類、建檔及控制程序等管理制度。每年對安全生產(chǎn)危險源進(jìn)行一次普查，組織辨識和風(fēng)險等級評估，實行分級管理；每半年組織有關(guān)部門召開一次聯(lián)席會議，研究重大危險源情況，提出整治辦法和安全管理措施，組織實施并整改落實。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源，建立安全生產(chǎn)危險源庫及管理系統(tǒng)，形成鐵路局、專業(yè)部門、站段三級安全危險源系統(tǒng)控制網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在局域網(wǎng)上對危險源的源點錄入、瀏覽修改、安全預(yù)警、動態(tài)評價、統(tǒng)計查詢、整改反饋、跟蹤銷號和動態(tài)控制。

第十五條 行車設(shè)備質(zhì)量控制制度。鐵路局要根據(jù)運輸生產(chǎn)變化和設(shè)備維修體制改革情況，逐級建立健全行車設(shè)備質(zhì)量控制制度。要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，制定行車設(shè)備采購質(zhì)量把關(guān)制度、開展設(shè)備春秋季大檢查的管理辦法；行車設(shè)備對規(guī)對標(biāo)定期檢查管理辦法；確保行車設(shè)備、安全裝備、檢測設(shè)備質(zhì)量的檢修、檢測、驗

收、考核等管理辦法，以及對設(shè)備故障和質(zhì)量問題的分析、定責(zé)及考核辦法，并組織認(rèn)真落實，保證行車設(shè)備優(yōu)良率達(dá)到鐵道部頒布的等級標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 現(xiàn)場作業(yè)控制制度。鐵路局要以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為核心，逐級制定現(xiàn)場作業(yè)控制辦法。明確影響運輸安全的控制要點和卡控措施，通過抓關(guān)鍵、抓傾向、抓苗頭，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)作業(yè)全過程的有效控制。

第十七條 安全生產(chǎn)結(jié)合部管理制度。鐵路局要逐級建立健全安全生產(chǎn)結(jié)合部管理制度。明確安全生產(chǎn)結(jié)合部管理的牽頭單位和責(zé)任人、管理責(zé)任、管理范圍，明確安全工作聯(lián)系協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治等聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)動管理辦法，建立定期例會、信息通報、檢查考核等工作制度。

第十八條 安全生產(chǎn)應(yīng)急處置和事故救援管理制度。鐵路局要根據(jù)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，逐級建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置和救援管理制度。細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置預(yù)案的基本內(nèi)容和程序。對不同等級事故的應(yīng)急響應(yīng)、救援召集、救援出動、救援指揮、現(xiàn)場組織、交通及通訊設(shè)施、人員救治及救援備品、后勤保障等工作作出明確規(guī)定，做到科學(xué)合理、有效可行。

第十九條 安全專項控制管理制度。鐵路局要按照鐵道部要求，根據(jù)本單位、本部門安全生產(chǎn)存在的安全隱患和傾向性問題，逐級確定專項控制重點，建立健全施工安全、防洪安全、道口安全、危險品運輸、治安防范等安全生產(chǎn)專項控制管理制度，實行定期檢查和嚴(yán)格考核，保證安全專項控制制度得到落實。

第二十條 多元經(jīng)營及集體企業(yè)安全管理制度。鐵路局要按照鐵道部和有關(guān)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)專業(yè)管理要求和安全監(jiān)督檢查職責(zé)，逐級建立健全多元經(jīng)營企業(yè)及集體企業(yè)的安全管理制度。明確主管部門、多經(jīng)集經(jīng)企業(yè)和監(jiān)管部門的安全責(zé)任，以及日常檢查和考核辦法。鐵路局有關(guān)部門要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管，多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)要加強自身的安全管理，自覺接受業(yè)務(wù)主管和安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，要采取措施，立即整改。

第二十一條 對合資和地方鐵路行車安全的監(jiān)管制度。鐵路局要依法履行鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的職責(zé)，按照鐵道部有關(guān)規(guī)定，建立健全對合資和地方鐵路安全監(jiān)督檢查及安全評估制度，明確監(jiān)督檢查和安全評估標(biāo)準(zhǔn)。對行車設(shè)備質(zhì)量、安全裝備、人

員素質(zhì)、規(guī)章制度等安全管理情況，每半年至少進(jìn)行一次安全檢查，每年進(jìn)行一次安全評估。檢查和評估提出的安全問題，由鐵路局相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)落實，對重大問題和安全隱患，要及時向受檢企業(yè)通報，限期整改銷號。對設(shè)備存在嚴(yán)重隱患、安全管理薄弱不能保證行車安全的合資、地方鐵路，不準(zhǔn)開行和停止開行旅客列車。安全評估結(jié)果要報鐵道部備案。

四、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

第二十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。鐵路局要根據(jù)鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強鐵路局安全檢查監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見》（鐵安監(jiān)函〔2005〕532號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局安全基礎(chǔ)情況，制定各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)部門、安全監(jiān)察部門、鐵路辦事處以及基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部安全監(jiān)督檢查制度。根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)”的原則，鐵路局要制定各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全監(jiān)督檢查制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自檢查安全責(zé)任制落實情況，親自檢查規(guī)章制度、安全措施和管理制度、辦法落實情況，親自檢查設(shè)備設(shè)施、安全裝備“修、管、用”及投入情況，親自抽查標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行情況，親自檢查安全生產(chǎn)考核制度落實情況等，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部添乘檢查制度，推動本單位、本系統(tǒng)安全管理機制有效運作和落實。

2.專業(yè)部門安全監(jiān)督檢查制度。根據(jù)“專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的原則，鐵路局要組織制定各專業(yè)部門安全監(jiān)督檢查制度。明確各部門對分管單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法；明確監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改及考核辦法。要量化專業(yè)部門現(xiàn)場檢查頻次和對發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的質(zhì)量要求，明確專業(yè)部門檢查責(zé)任和考核辦法，充分發(fā)揮專業(yè)部門安全監(jiān)督檢查職責(zé)。

3.安全監(jiān)察部門監(jiān)督檢查制度。鐵路局要根據(jù)鐵道部的有關(guān)規(guī)定，建立健全安全監(jiān)察室監(jiān)督檢查制度。明確安全監(jiān)察監(jiān)督檢查職責(zé)、權(quán)限、范圍、檢查內(nèi)容、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，建全監(jiān)督檢查質(zhì)量考核辦法。要按照“四統(tǒng)一”的要求，健全鐵路局安監(jiān)室對辦事處安監(jiān)室業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制度。要建立對安全管理薄弱、安全問題突出單位的集中幫促制度。要強化對行政領(lǐng)導(dǎo)、同級業(yè)務(wù)部門、有關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮安全監(jiān)察部門的監(jiān)督監(jiān)察作用。

4.鐵路辦事處監(jiān)督檢查制度。鐵路局要依據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)<辦事處安全監(jiān)督工作職責(zé)指導(dǎo)意見>和<辦事處安全監(jiān)察室工作職責(zé)>的通知》（鐵安監(jiān)〔2005〕57號）等規(guī)定，建立健全鐵路辦事處的安全監(jiān)督檢查制度，細(xì)化職權(quán)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督檢查辦法，明確辦事處安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)督檢查職責(zé)和任務(wù)，健全考核制度。要發(fā)揮辦事處體外監(jiān)督和屬地監(jiān)督優(yōu)勢，突出對站段、異地車間安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，形成日常指導(dǎo)、檢查、幫促機制，發(fā)揮好鐵路辦事處安全監(jiān)督檢查作用。

5.基層單位安全監(jiān)督檢查制度。鐵路局要根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)實際情況，以強化職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為目標(biāo)，指導(dǎo)基層單位建立健全安全監(jiān)督檢查制度。明確站段各級干部對車間、班組開展監(jiān)督檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和安全包保責(zé)任，健全考核辦法，形成對作業(yè)崗位全方位的有效監(jiān)控。

五、健全安全生產(chǎn)保障制度

第二十三條 齊抓共管保障制度。黨政工團(tuán)各級組織要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“融入中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想，建立健全齊抓共管安全保障制度。要圍繞運輸安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、生產(chǎn)組織、勞動組織、教育培訓(xùn)、后勤保障、安全文化建設(shè)等方面，健全安全生產(chǎn)保障體系，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的整體合力，為運輸安全提供堅實的安全保障。

第二十四條 職工教育培訓(xùn)制度。鐵路局要根據(jù)鐵道部職工教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合運輸生產(chǎn)和職工素質(zhì)實際，按照“干什么、學(xué)什么”的原則，逐級建立健全職工教育培訓(xùn)管理制度。要以規(guī)章制度、技術(shù)設(shè)備、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事故應(yīng)急處理辦法為基本內(nèi)容，以新人員、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝為教育培訓(xùn)重點，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和工作計劃，明確全員培訓(xùn)周期，突出應(yīng)知應(yīng)會和實作技能培訓(xùn)，注重生產(chǎn)一線高技能人才培養(yǎng)。加強鐵路行車事故、從業(yè)人員傷亡事故案例的教育。根據(jù)季節(jié)特點、運輸組織和設(shè)備變化情況，定期組織有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，保證職工具備與本職工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和技能。

第二十五條 關(guān)鍵崗位人員資格許可和持證上崗制度。鐵路局、站段要根據(jù)鐵道部19號部令等有關(guān)規(guī)定，建立健全關(guān)鍵崗位人員資格許可和持證上崗管理制度。對鐵路

機車和自輪運轉(zhuǎn)車輛駕駛員等行車主要工種人員實行嚴(yán)格的資格許可，嚴(yán)格落實持證上崗制度。要明確資格準(zhǔn)入和持證上崗人員的范圍，制定具體實施辦法，尤其對任職資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考試考核方法等作出嚴(yán)格的規(guī)定。

第二十六條 安全技術(shù)裝備保障制度。鐵路局要建立健全安全技術(shù)裝備管理制度，制定安全技術(shù)裝備投入論證、設(shè)備采購、調(diào)試試驗、質(zhì)量驗收、運用維修、更新改造、大修、資金監(jiān)管和責(zé)任追究等管理辦法，保證直接用于安全技術(shù)設(shè)施和裝備的資金投入，保障已運用的安全裝備質(zhì)量良好。

第二十七條 綜合服務(wù)保障制度。鐵路局要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，服務(wù)基層”的原則，建立健全人事、勞衛(wèi)、財務(wù)、計統(tǒng)等綜合服務(wù)部門安全生產(chǎn)保障制度。綜合部門要加強與專業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，建立深入基層、調(diào)查研究、掌握實情、服務(wù)一線的工作制度，明確及時辦理安全生產(chǎn)有關(guān)事宜及重大安全問題急事急辦、特事特辦的工作程序，要以管理績效為重點，與安全責(zé)任相掛鉤，健全落實安全責(zé)任考核辦法，切實提高綜合服務(wù)部門的辦事效率和服務(wù)工作質(zhì)量。

六、健全安全生產(chǎn)評估考核制度 第二十八條 安全生產(chǎn)評估制度 1.鐵道部對鐵路局安全評估

鐵道部安監(jiān)司負(fù)責(zé)組織鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處，依據(jù)鐵道部《關(guān)于規(guī)范對鐵路局安全管理評估工作的通知》（鐵安監(jiān)〔2004〕158號）相關(guān)規(guī)定，對鐵路局每半年進(jìn)行一次安全評估，并向鐵道部領(lǐng)導(dǎo)寫出評估報告。安全評估意見要向被評估的單位及時反饋。

2.鐵路局對基層站段安全評估

鐵路局要建立對基層站段的安全評估制度。明確評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，定期對站段的安全管理、設(shè)備質(zhì)量、職工兩紀(jì)、人員素質(zhì)、安全績效等方面進(jìn)行評估。評估結(jié)果予以公布。

第二十九條 安全生產(chǎn)考核制度 1.鐵道部對鐵路局安全生產(chǎn)考核

鐵道部依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強鐵路行車和勞動安全事故考核的通知》（鐵安監(jiān)函〔2006〕986號）文件等有關(guān)規(guī)定，將鐵路局發(fā)生的行車事故、責(zé)任從業(yè)人員死亡事故、路外傷亡事故納入鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，每年進(jìn)行一次考核。安全考核結(jié)果予以公布。

2．鐵路局對基層單位安全生產(chǎn)考核

鐵路局要堅持“結(jié)果與過程考核相結(jié)合”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)考核制度。明確對專業(yè)部門和站段考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，加大考核力度，發(fā)揮考核制度在安全生產(chǎn)中的重要作用。安全考核結(jié)果予以公布。

本《意見》是指導(dǎo)鐵路局建立的基本安全管理制度。各鐵路局要結(jié)合實際，組織站段以及車間、班組逐級建立健全安全管理制度，規(guī)范安全管理。各合資、地方鐵路公司也要按照本《意見》的要求，建立健全安全管理制度，確保運輸安全。