第一篇：土地整理方案

本工程為×××土地整理項(xiàng)目B標(biāo)段工程，工程地點(diǎn)位于×××境內(nèi)，介于東經(jīng)107°34’44”～107°36’38”和北緯29.41’41”～29.44’31”之間。沿×××公路，呈南北走向的長(zhǎng)條帶狀。項(xiàng)目區(qū)涉及×××的東泉村、新井村、干溪村。建設(shè)總規(guī)模175.6公頃，新增耕地19.85公頃，新增耕地率11.3％。

第二篇：土地確權(quán)方案

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位: 《朔州市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展活力，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕28號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、試點(diǎn)任務(wù)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、試點(diǎn)范圍

按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在每個(gè)縣區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全市共涉及6個(gè)鄉(xiāng)85個(gè)村。其中朔城區(qū)沙塄河鄉(xiāng)21個(gè)村、平魯區(qū)阻虎鄉(xiāng)5個(gè)村、山陰縣后所鄉(xiāng)16個(gè)村、懷仁縣何家堡鄉(xiāng)10個(gè)村、應(yīng)縣南泉鄉(xiāng)24個(gè)村、右玉縣殺虎口旅游區(qū)9個(gè)村。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照2014年3月1日起，國家實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，通過調(diào)查測(cè)量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開展是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。

（三）堅(jiān)持尊重歷史的原則。要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積等折合承包面積造成實(shí)際耕 1 種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認(rèn)可后，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積。

（四）堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作。

（五）堅(jiān)持縣為主體的原則。各縣區(qū)為責(zé)任主體，具體組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

四、主要內(nèi)容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))，全面組織清理土地承包檔案，認(rèn)真解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管、科學(xué)分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。試點(diǎn)縣要組織專門力量，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，集中時(shí)間以試點(diǎn)村為單位查清農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵(lì)在農(nóng)民自愿前提下，組織開展農(nóng)戶之間互換并地，解決承包地的細(xì)碎化問題。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，把縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項(xiàng)活動(dòng)。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的實(shí)際面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，具體將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料共享。

（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門依 2 法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征收、整治導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是承包農(nóng)戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

（五）對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。

（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并指定專人負(fù)責(zé)，確保檔案實(shí)體安全。依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。

（七）探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的政策性解決方案。進(jìn)一步探索影像遙感測(cè)繪、實(shí)測(cè)和無人機(jī)航飛等不同測(cè)繪方式的技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式和確權(quán)工作成本，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證做好基礎(chǔ)工作。

五、工作步驟

2014年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、清查、登記、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段：

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作機(jī)構(gòu)。成立朔州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政等相關(guān)部門為成員單位。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，市農(nóng)委主任兼任辦公室主任?？h級(jí)要成立由縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立確權(quán)登記頒證工作小組，分別由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

2.制定工作方案。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案，并報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核備案。

3.宣傳動(dòng)員。各縣區(qū)要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，宣傳此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則。采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

4.開展培訓(xùn)。市級(jí)要對(duì)市、縣區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開展培訓(xùn)，試點(diǎn)縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 村干部和操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

5.確定測(cè)繪公司、監(jiān)理人員?？h級(jí)按照有關(guān)規(guī)定，從省級(jí)公布的已經(jīng)取得合格證的單位中擇優(yōu)選擇、確定測(cè)繪公司，并簽訂相關(guān)合同。鼓勵(lì)各縣區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目監(jiān)理試點(diǎn)工作。

（二）第二階段：調(diào)查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。

各縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門要組織鄉(xiāng)村工作人員、測(cè)繪公司對(duì)試點(diǎn)村二輪土地承包臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底）。

1.實(shí)施清查。根據(jù)縣級(jí)國土資源管理部門第二次全國土地調(diào)查的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等檔案資料，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業(yè)測(cè)繪人員，對(duì)農(nóng)戶承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對(duì)地塊邊界不清或其他需要實(shí)地調(diào)查的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶認(rèn)可的成果。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息應(yīng)一致。

2.梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表會(huì)議，收集農(nóng)民的意見，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。

對(duì)清查的情況進(jìn)一步審核，由專業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。

（五）第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年11月—12月底）。

各縣區(qū)要對(duì)試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結(jié)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省、市將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽檢和抽驗(yàn)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是省委省政府貫徹中央1號(hào)文件精神的具體體現(xiàn)。只有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證落實(shí)到位，才能及時(shí)化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級(jí)黨委 4 政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各有關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保確權(quán)登記頒證工作按要求全面完成。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大。各級(jí)要明確責(zé)任，積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)市信息化平臺(tái)建設(shè)、政策宣傳咨詢、督促查檢抽驗(yàn)、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等。縣區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括縣區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)、影像圖的采購、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測(cè)繪隊(duì)伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、制訂具體問題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營權(quán)證的打印等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原始資料的搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證的發(fā)放等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)原始資料的搜集審查、配合地塊的調(diào)查測(cè)量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同的簽訂等。

市農(nóng)業(yè)部門做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；市國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)國土資源部門免費(fèi)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的相關(guān)資料；市委政研室、市政府法制辦負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的相關(guān)政策問題的解決方案；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)中文件資料的歸檔工作；市信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政僅對(duì)試點(diǎn)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)主要以市、縣區(qū)為主。各級(jí)要將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于財(cái)力薄弱的縣區(qū)保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)存在缺口的，可由地方政府通過上級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。試點(diǎn)工作結(jié)束后要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，為全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供成本費(fèi)用依據(jù)。

（四）加強(qiáng)保密工作。要嚴(yán)格按照國家測(cè)繪局、國家保密局下發(fā)的《測(cè)繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對(duì)基礎(chǔ)資料都應(yīng)及時(shí)登記，安排專人負(fù)責(zé)保管。存放有關(guān)基礎(chǔ)資料的條件與設(shè)施應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。貯存土地調(diào)查和測(cè)繪數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專機(jī)專用，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，試點(diǎn)中遇到的重大問題要及時(shí)報(bào)告。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期報(bào)送制度，縣級(jí)每月末以正式文件向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。市級(jí)將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村督導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)機(jī)制。各縣區(qū)也要相應(yīng)跟進(jìn)，確保這項(xiàng)工作順利完成。

第三篇：土地日方案

關(guān)于搞好第24個(gè)全國土地日宣傳活動(dòng)的方案

各國土資源所、各業(yè)務(wù)科室：

今年6月25日是第24個(gè)全國土地日，根據(jù)省廳、**市國土局的要求，為全面、深入開展好土地日宣傳活動(dòng)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定以下宣傳方案：

一、宣傳主題

第24個(gè)全國土地日宣傳主題：節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式。

二、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“節(jié)約集約利用土地 轉(zhuǎn)變土地利用方式”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，講究實(shí)效，宣傳我市落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高土地利用效率的做法、經(jīng)驗(yàn)，宣傳節(jié)約集約的新舉措、新成效，增強(qiáng)全社會(huì)珍惜土地資源，節(jié)約集約用地的自覺性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)“土地日”宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全市土地日宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由**局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢書記**同志為副組長(zhǎng)，各科室、各國土所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由法規(guī)科科長(zhǎng)**同志兼任，具體負(fù)責(zé)全市宣傳活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)，確保土地日宣傳工作深入、扎實(shí)、有效。

四、宣傳方式

宣傳活動(dòng)堅(jiān)持簡(jiǎn)約務(wù)實(shí)原則，避免浪費(fèi)。宣傳方式力求靈活創(chuàng)新，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等各種媒體進(jìn)行宣傳，保證報(bào)紙有字、廣播有聲、電視有影。

（一）媒體宣傳

主要任務(wù)：

1、在《**》發(fā)表土地日賀詞，刊登**市長(zhǎng)的署名文章。

2、在《**》、《**》開辟國土法律知識(shí)宣傳專欄，分5期刊發(fā)宣傳文章，內(nèi)容包括：節(jié)約集約利用土地相關(guān)政策規(guī)定；我市在節(jié)約集約用地方面采取的措施、取得的成效；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，確保節(jié)約用地的做法；節(jié)約集約用地保障城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；節(jié)約集約用地與惠民生，與為用地單位解難題，與群眾路線教育活動(dòng)相結(jié)合的一系列做法。同時(shí)，在《**》刊發(fā)宣傳口號(hào)。宣傳資料要力求生動(dòng)，圖文并茂。

（二）上街宣傳

1、在6月25日上午8:30-11:00為統(tǒng)一上街宣傳日。宣傳地點(diǎn)在公園廣場(chǎng)。由法規(guī)科具體組織，各科室負(fù)責(zé)人參加，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答問題。上街宣傳橫幅、資料、設(shè)備要提前準(zhǔn)備好。邀請(qǐng)**參加。

2、市區(qū)沿街懸掛標(biāo)語。在**市政府門口兩側(cè)、國土局

辦公樓、主要街道的顯著位置懸掛宣傳標(biāo)語，條數(shù)為10條。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地懸掛標(biāo)語。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門口、中心所辦公樓懸掛宣傳標(biāo)語，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2條。同時(shí)，在局電子大屏幕刊登宣傳口號(hào)。

（三）下鄉(xiāng)宣傳

由法規(guī)科負(fù)責(zé)，組織安排專門人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村莊、部分企業(yè)進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)解決基層群眾、用地單位在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中遇到的問題，提高全社會(huì)節(jié)約集約用地的意識(shí)。

（四）活動(dòng)總結(jié)

宣傳活動(dòng)結(jié)束后，由法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)全市土地日宣傳活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成工作報(bào)告于6月27日前報(bào)國土資源報(bào)社、**市國土局、市委市政府信息中心。

五、具體要求

1、高度重視。法規(guī)科要認(rèn)真策劃、組織宣傳，各業(yè)務(wù)科室、各國土所負(fù)責(zé)同志要高度重視宣傳活動(dòng)，積極配合、主動(dòng)參與、確保成效。

2、確保穩(wěn)定。在當(dāng)前及今后時(shí)期，全局上下要站在保發(fā)展、保穩(wěn)定、保資源的高度，創(chuàng)新思維、主動(dòng)作為，為用地戶、基層群眾排憂解難，避免發(fā)生上訪、群訪事件，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的用地環(huán)境。

第四篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實(shí)施方案（草案）

為進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)、科學(xué)合理配置土地資源、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管國土副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委（監(jiān)察局）、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局、法院等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣國土資源局），由縣國土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過程中遇到的各種問題，研究批準(zhǔn)閑置土地的處置方案。辦公室具體負(fù)責(zé)宗地檔案材料的收集、閑置土地的認(rèn)定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀(jì)委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國土資源局、財(cái)政局、、規(guī)劃局、法院抽調(diào)專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對(duì)象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國有建設(shè)用地 1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

2.國有建設(shè)用地使用權(quán)人雖已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時(shí)間自企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)之日起計(jì)算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門工作人員集中時(shí)間對(duì)2012年7月25日前供地情況進(jìn)行摸底造冊(cè)，形成《國有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設(shè)用地劃撥情況表》。

（二）調(diào)查階段（2013年8月16日至9月15日）根據(jù)《國有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國有建設(shè)用地劃撥情況表》，逐宗地核實(shí)動(dòng)工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動(dòng)工開發(fā)時(shí)間等情況，并填好《閑置土地調(diào)查情況表》上報(bào)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)核實(shí)的情況進(jìn)行初步審核，根據(jù)不同性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依法認(rèn)定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將處置方案報(bào)閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過后，由縣國土資源局依法作出處理決定，清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各相關(guān)單位依法負(fù)責(zé)執(zhí)行到位。

（四）總結(jié)表彰（2013年11月下旬）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況認(rèn)真總結(jié)我縣在土地管理中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后土地供應(yīng)、監(jiān)管提出建設(shè)性建議，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在清理過程中工作突出的個(gè)人、單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、處置方式

（一）對(duì)符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

3.由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年。

4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

5.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

2.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國土資源部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。同時(shí)，將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、營造氛圍。召開全縣清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責(zé)任、通力協(xié)作。各成員單位應(yīng)把此次閑置土地的清查處置當(dāng)作一件大事來抓，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切溝通協(xié)作。

（三）加強(qiáng)督察、嚴(yán)格追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)在清理工作中瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，縣財(cái)政要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第五篇：土地調(diào)查方案

贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

導(dǎo)讀： 根據(jù)《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）文件精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1．農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰500比例尺（村莊采用1︰2000地籍矢量圖放大至1︰500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3．集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4．宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

5．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作原則

（一）穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（三）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

（四）依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

（五）全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級(jí)責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容： 1．組織宣傳和培訓(xùn)工作；

2．集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

3．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

4．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收； 5．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)； 6．集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級(jí)責(zé)任分工 1．市級(jí)

（1）制定設(shè)區(qū)市級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作；（2）組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)縣級(jí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域和上級(jí)行政主管部門交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；

（4）負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

（5）檢查指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行復(fù)查；

（6）負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯總和上報(bào)。2．相關(guān)部門

國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。財(cái)政部門:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水利部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。

規(guī)劃建設(shè)部門：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

公安部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

3．縣級(jí)

（1）制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目招標(biāo)工作；

（2）開展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；（4）組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（5）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（6）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)；（7）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料建檔工作。4．鄉(xiāng)級(jí)

（1）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；

（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。5．村級(jí)

（1）組織村小組召開村民大會(huì)，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。6．組級(jí)

（1）召開村小組村民大會(huì)，推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界；提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；

（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1．技術(shù)路線

充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外數(shù)字測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量（勘丈）相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2．技術(shù)方法

（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查。充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）各級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，制作1︰5000比例尺調(diào)查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。

（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖，采用全野外數(shù)字測(cè)量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺1︰500。

（3）村莊宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。充分利用現(xiàn)有的航測(cè)資料和新獲取的航攝資料，制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）和地籍矢量圖，作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合外業(yè)土地權(quán)屬調(diào)查，實(shí)地勘（丈）測(cè)宗地界址邊長(zhǎng)和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。新增地物應(yīng)補(bǔ)測(cè)。

沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外實(shí)地測(cè)量方法。

（二）工作程序與步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請(qǐng)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。

1．準(zhǔn)備工作

（1）制定實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定完善的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，方案應(yīng)包括工作機(jī)構(gòu)、登記范圍，實(shí)施方法、步驟與措施，時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和有關(guān)規(guī)定等。

（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。

（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購買證書等。

（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2．程序與步驟

（1）土地登記申請(qǐng)。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請(qǐng)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代其申請(qǐng)。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地權(quán)利人申請(qǐng)。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土地權(quán)屬界線圖。

（3）地籍測(cè)量。對(duì)宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測(cè)繪，繪制宗地圖。

（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國土資源所土地登記人員對(duì)土地登記申請(qǐng)書和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，提出初審意見。

②確認(rèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

③審核?？h級(jí)國土資源部門對(duì)國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核。提出審核意見。

④公告。縣級(jí)國土資源部門將審核結(jié)果予以公告。

⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注冊(cè)登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。

（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時(shí)整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成市、縣二級(jí)地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（二）1︰5000比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；

（四）1︰500比例尺農(nóng)村地籍調(diào)查底圖（1︰2000比例尺地籍矢量圖放大至1︰500比例尺）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測(cè)原始記錄；

（七）控制點(diǎn)成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報(bào)告；

（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；

（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實(shí)施和保障

（一）進(jìn)度安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

1．準(zhǔn)備階段（2011年11月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資料和制定工作方案等。

2．試點(diǎn)階段（2011年11月-12月）。各縣（市、區(qū)）在2011年12月底前，完成1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

3．實(shí)施階段（2012年1月-2013年6月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，2012年底完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年6月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4．匯總上報(bào)階段（2013年7月-12月）。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成市、縣二級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1．組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府。市政府已成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。根據(jù)工作需要，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，邀請(qǐng)部分地籍管理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成市級(jí)專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2．技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí)施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘（丈）測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取的航攝（測(cè)）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員的政策法規(guī)的培訓(xùn)?？h級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3．制度保障。主要建立八大制度：一是目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)，明確各級(jí)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和完成期限。二是領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。三是工作情況通報(bào)制度。各級(jí)要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會(huì)。各縣（市、區(qū)）于每月3日前上報(bào)本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況，并建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，采取多種方式進(jìn)行督促檢查，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。四是資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對(duì)已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進(jìn)行資質(zhì)審查；對(duì)不具備第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進(jìn)行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度。五是招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊(duì)伍或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，通過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。六是權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強(qiáng)爭(zhēng)議案件的信息收集，掌握爭(zhēng)議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。七是檢查驗(yàn)收制度。要加

強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查。地籍調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢，縣級(jí)初檢，市級(jí)復(fù)查，省級(jí)驗(yàn)收制度。八是獎(jiǎng)罰制度。對(duì)工作組織得力，進(jìn)度快，工作完成好，發(fā)證率高，成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按期完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的地方，將予以通報(bào)批評(píng)。

4．宣傳保障。各級(jí)政府通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有的重要意義。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，提高全社會(huì)對(duì)本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。

5．經(jīng)費(fèi)保障。工作經(jīng)費(fèi)按照《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）的要求，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保工作的正常開展。