第一篇：提高黨組織生活質(zhì)量的問題研究

提高黨組織生活質(zhì)量問題的探討

蕉嶺縣委黨校 劉輝鳳

各單位黨支部作為我縣黨組織基層的組織單元，是黨聯(lián)系基層員工的橋梁和紐帶，是黨在各基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，按照加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求，認(rèn)真分析思考我縣黨支部建設(shè)存在的主要問題，與時俱進(jìn)，有針對性地加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有非常重要的意義。為進(jìn)一步探討這一問題，最近，我們深入到我縣縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等部分單位及部分村支部，采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別談話等多種形式對我縣各類型黨支部的黨組織生活現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中我們共發(fā)出調(diào)查問卷250份，回收250份，回收率100%。

下面是筆者結(jié)合專題調(diào)研對我縣各黨支部在如何提高黨組織生活質(zhì)量的一些思考：

一、我縣各黨支部進(jìn)行黨組織生活的現(xiàn)狀

黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容。通常所說的黨的組織生活，主要是指黨員參加所在支部黨員大會和黨小組會，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨(dú)召開的民主生活會。

我縣共有19個黨委、28個總支部、17個黨組、421個黨支部(其中縣直204個、企業(yè)20個、村支部97個),共13000多名黨員。各黨支部進(jìn)行組織生活現(xiàn)狀是：黨支部一般都能堅持“三會一課”制度，即支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課。黨支部每兩周召開一次支部黨員大會，組織各種形式的學(xué)習(xí)、交流、討論，制定支部工作計劃，進(jìn)行民主評議，開展批評與自我批評，討論發(fā)展計劃，制定培養(yǎng)、教育、考察積極分子的各項措施，審批預(yù)備黨員及預(yù)備 黨員轉(zhuǎn)正等。支部委員會每月召開一至兩次，主要討論支部的重大問題及相關(guān)事宜。黨小組會一般也是每月召開一至兩次，每次針對一至兩個問題進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)和討論。開展組織生活基本上符合制度化、規(guī)范化和民主化的要求，能夠做到“定期、定點(diǎn)、定計劃、定主題”，基本上發(fā)揮了學(xué)習(xí)、教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督五個方面的功能。從目前各單位黨組織生活的現(xiàn)狀來看，從總體上說基本是正常的。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行“三會一課”等制度方面各類支部還是有一些差異的?？h直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分黨支部由于領(lǐng)導(dǎo)重視及經(jīng)費(fèi)、黨員素質(zhì)等優(yōu)勢，“三會一課”等組織生活開展得比較正常和規(guī)范，如我們?nèi)フ{(diào)研的公安局、勞動保障局、三圳鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)等單位的支部就做得比較好；企業(yè)黨組織中，絕大部分國有企業(yè)黨組織由于有優(yōu)良的傳統(tǒng)和堅強(qiáng)的組織保障，組織生活也開展得比較正常。非公有制企業(yè)中，有的企業(yè)由于管理者的認(rèn)識、支部的凝聚力、黨員的素質(zhì)等因素的影響，組織生活就開展得不夠正常。而有的企業(yè)特別是管理者（或老板）本身就是黨員的，這些支部由于管理者（或老板）的重視，情況就很不相同了，他們對黨組織、黨員的作用有更高的認(rèn)識，因此組織生活開展起來就要好得多。如我們到廣福蚊香廠調(diào)研，該廠老板本身就是黨員，他自己都帶頭參加組織生活，該支部的組織生活就開展得有聲有色；對于村支部而言，雖然從上到下都很重視，村黨支部也很努力組織，大部分村支部都能基本按照要求開展組織生活，有的村也做到很好，但由于黨員年齡老化以及外出黨員增多等原因，有時連支部大會人數(shù)都很不齊，“三會一課”等組織生活開展起來就比較難做到規(guī)范。

二、我縣各黨支部進(jìn)行黨組織生活遇到的主要困難和問題

當(dāng)前，個別黨組織的民主生活會質(zhì)量不高，或多或少存在著這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是主觀方面：

1、思想認(rèn)識不夠深刻，形式創(chuàng)新難。個別黨組織及個別成員對民主生活會的應(yīng)有作用缺乏認(rèn)識，甚至覺得在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時期，民主生活會過時了，即使參加民主生活會也是擺擺樣子，走走過場，為了完成任務(wù)而已，結(jié)果使民主生活會制度流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分基層黨支部在組織生活形式上主要存在三個問題。一是活動方式比較封閉。一些黨支部的組織活動方式基本上處于自成體系、自我封閉、上下不溝通、左右不聯(lián)絡(luò)的狀態(tài)。支部組織活動如何與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使組織生活能適應(yīng)變化了的新形勢，增強(qiáng)組織活動的吸引力，凝聚他們的共識，使他們受到教育和啟迪。已經(jīng)成為基層黨組織面臨的一個重要課題。半數(shù)以上被調(diào)查者認(rèn)為組織生活的形式較為單調(diào)，存在一定的形式主義和隨意性，活動方式亟需改進(jìn)。二是活動形式單

一、呆板，缺乏吸引力。在調(diào)查中，認(rèn)為組織生活的“形式不夠活潑，缺乏吸引力”的占84%。目前，基層黨支部普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的“三會一課”制度缺乏有效的形式來吸引黨員參與。三是存在組織生活娛樂化、庸俗化的傾向。有的基層黨組織以參觀學(xué)習(xí)、組織活動為由，外出游山玩水、唱歌跳舞、打牌喝酒，使黨的組織生活“走了樣、變了味，缺乏嚴(yán)肅性”。將黨的組織生活娛樂化，其實(shí)質(zhì)是一些黨組織和黨員政治觀念淡化、甚至不講政治的表現(xiàn)，如果不加制止，任其發(fā)展下去，必將消蝕黨員的精神和意志，渙散黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害黨的形象。

2、會議議題不夠集中。個別單位由于會前準(zhǔn)備不充分，圍繞主題安排學(xué)習(xí)不夠，黨組織成員之間交心不夠，發(fā)言材料準(zhǔn)備不夠，導(dǎo)致會議議題不集中，針對性不強(qiáng)，黨內(nèi)民主生活會越來越?jīng)]有了生活會的味道，甚至越來越“生活化”。在會上有的天南海北、漫無邊際地神侃一通，生活會變成了大雜燴；有的只談成績不談問題，表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合，生活會開成了評功擺好會。

3、查擺問題不夠認(rèn)真。個別黨組織成員經(jīng)常是用批評的方式體現(xiàn)表揚(yáng)的意圖，用成績掩蓋問題，對存在的問題和缺點(diǎn)，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，或是談工作問題多，談思想性的問題少。黨的組織生活學(xué)習(xí)的內(nèi)容不聯(lián)系改革、發(fā)展的形勢，不聯(lián)系本單位、本部門的實(shí)際，特別是不聯(lián)系黨員的思想、工作實(shí)際，形成了黨組織生活與實(shí)際生活“兩張皮”的現(xiàn)象。不少黨員坦誠提到，現(xiàn)在在黨的組織生活中，好人主義盛行。一些涉及到黨員自身的組織生活內(nèi)容如黨員的思想?yún)R報、批評與自我批評、檢查黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題等內(nèi)容，在組織生活中有越來越被淡忘的傾向。黨員不愿暴露自己的真實(shí)思想；不愿意檢查自己存在的問題；黨員之間不能正常開展批評和自我批評。有人把黨的組織生活會概括為“四多四少”，即應(yīng)付差事的多，認(rèn)真學(xué)習(xí)的少；評功擺好的多，開展批評的少；假話湊數(shù)的多，開誠布公的少；會上表態(tài)的多，會后落實(shí)的少。

4、整改措施不夠有力。民主生活會的目的是解決存在的問題。一些單位雖然對存在的問題找得很準(zhǔn)，但由于研究得不夠透徹，拿不出切實(shí)可行的整改措施，或整改措施不夠明確具體，沒有做到責(zé)任到人而無法抓好落實(shí)，最終導(dǎo)致問題仍然是問題，矛盾仍然是矛盾。調(diào)查中許多黨員談到，在信息高度發(fā)達(dá)的今天，黨員可以通過多種渠道獲得同樣的信息，但目前黨的組織生活學(xué)習(xí)的內(nèi)容沒有新意，較高水平、較高層次、多種形式、能夠引起黨員共鳴的黨員教育方面的信息和材料太少。

5、經(jīng)費(fèi)保障難。黨內(nèi)各項活動經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，這是幾乎每個做黨的工作的同志都在談?wù)摰脑掝}。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的活動需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障。在調(diào)查中，許多基層黨組織反映，基層黨支部沒有活動經(jīng)費(fèi)，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位黨支部的組織生活靠行政經(jīng)費(fèi)支撐，而村（尤其是貧困村）黨支部、企業(yè)黨支 部組織活動經(jīng)費(fèi)難以保障。大多數(shù)支部書記反映，財務(wù)上沒有黨建經(jīng)費(fèi)的科目，基層黨組織沒有專門的黨建活動經(jīng)費(fèi)，有的基層黨支部靠機(jī)關(guān)黨委象征性的下?lián)芤稽c(diǎn)有限的黨費(fèi)，解決不了實(shí)際問題。而目前隨著形勢發(fā)展的需求，黨建工作任務(wù)不斷增加，黨內(nèi)各種宣傳品、報刊雜志征訂門類多、價格高，黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保障，由此造成黨組織和黨員活動往往受制于經(jīng)費(fèi)問題，很大程度上阻礙了黨組織活動的開展，導(dǎo)致黨建工作缺乏生機(jī)與活力。

三、提高黨組織生活質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，新情況、新問題層出不窮，對黨的組織生活提出了新的更高的要求，必須要有與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，從組織生活的內(nèi)容、形式上不斷加以改進(jìn)，努力提高組織生活的質(zhì)量，為加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）明確指導(dǎo)思想，提高思想認(rèn)識 提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念是提高組織生活質(zhì)量的前提。組織生活是我們黨內(nèi)生活的傳統(tǒng)形式，在新形勢下組織生活只能加強(qiáng)，不能削弱。我們必須對組織生活有高度的認(rèn)識，開展組織生活一定要從實(shí)際出發(fā)，從黨員特點(diǎn)出發(fā)，著眼于提高黨員的思想認(rèn)識、理論水平。尤其是要堅持黨的組織生活的思想性、政治性、原則性，這是提高和保證黨的組織生活質(zhì)量，加強(qiáng)黨員教育和管理，切實(shí)解決黨內(nèi)問題，使黨組織保持正確的政治方向，統(tǒng)一的意志，一致的行動，提高黨組織戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。

(二)靈活多樣，從黨員喜歡和操作實(shí)用上創(chuàng)新活動形式

創(chuàng)新組織生活的形式，是提高組織生活質(zhì)量的基本要求。在創(chuàng)新活動形式上，要力求做到“三個統(tǒng)一”，即內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，嚴(yán)謹(jǐn)和靈活的統(tǒng)一，嚴(yán)肅和活潑的統(tǒng)一，其目的是找到讓黨員樂于接受、適合黨員特點(diǎn)的活動載體，激發(fā) 黨員參與組織生活的積極性和創(chuàng)造性，成為組織生活的主體，成為教育的主動接受者。

在策劃組織生活的形式時，要充分考慮工作實(shí)際特點(diǎn)，充分考慮活動對象的特點(diǎn)，改變過去傳統(tǒng)的面對面、集中式的灌輸教育方式，充分利用現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行教育?，F(xiàn)代社會，電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息傳播五花八門，各放異彩，黨的政策、方針、路線的透明度也在加大，公開程度不斷增大，黨的方針政策傳輸渠道十分寬廣。如果我們還花大量時間來傳達(dá)文件、宣讀報紙，必然是時間慢，信息量少，內(nèi)容大量重復(fù)交叉，勢必會降低學(xué)習(xí)的新鮮感，挫傷學(xué)習(xí)的積極性，嚴(yán)重削弱了黨的組織生活在思想政治理論學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足廣大黨員特別是年輕黨員的需要和要求，難以產(chǎn)生吸引力和凝聚力。因此，創(chuàng)新組織生活形式，是提高組織生活質(zhì)量的關(guān)鍵一步。

在組織生活形式的創(chuàng)新上，可以探索以下幾種模式：一是互動式。如讓人生經(jīng)歷豐富的老黨員與年青黨員一道，開展主題交流，用老同志在豐富經(jīng)歷中悟到的人生真諦，教育廣大青年黨員。開展網(wǎng)上在線交流，借網(wǎng)絡(luò)平臺開展組織生活。舉辦不同主題的論壇，通過各單位支部掛聯(lián)形式開展組織生活，黨員之間、普通黨員與黨組織負(fù)責(zé)人之間的思想碰撞，激活黨員的思維，促使他們更深入去思考在組織生活中爭論的問題。二是實(shí)踐式。把組織生活搬到社會實(shí)踐活動中，開展黨員科研報告會，開展社區(qū)服務(wù)，與社區(qū)黨支部進(jìn)行交流，既服務(wù)社會，服務(wù)群眾，又在這些實(shí)踐活動中受到教育。三是開放式。邀請入黨積極分子參與支部吸引黨員的討論會，邀請黨外專家參與支部的討論會，擴(kuò)大黨組織的影響力，發(fā)揮黨組織的作用，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

（三）健全相關(guān)制度，形成長效機(jī)制

一是強(qiáng)化責(zé)任意識。從加強(qiáng)支部班子建設(shè)入手，抓隊伍，抓培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，努力形成一級抓一級，層層重視、層層落實(shí)的工作機(jī)制。二是注重實(shí)效，建立長效機(jī)制。在學(xué)習(xí)中采取多樣的學(xué)習(xí)方法，靈活的學(xué)習(xí)方式，調(diào)動黨員參與積極性，以提高組織生活質(zhì)量為根本目的，不斷提煉活動成果，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷建立提高組織生活質(zhì)量的長效機(jī)制，最終達(dá)到黨員受教育、群眾得實(shí)惠的目的。三是發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既參加黨組召開的民主生活會，又以普通黨員身份參加了所在黨小組的組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增進(jìn)同志間的思想交流，密切上下級關(guān)系，加強(qiáng)廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

（四）豐富內(nèi)容、講求質(zhì)量

黨的組織生活的內(nèi)容總的要求是相對不變的，但各個基層黨組織在實(shí)踐的過程中又可以是靈活多樣的。一是要堅持按照規(guī)定的內(nèi)容過好黨的組織生活，學(xué)習(xí)要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，要結(jié)合本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，結(jié)合黨員隊伍的狀況和黨員的思想實(shí)際，在運(yùn)用中學(xué)、在實(shí)踐中學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力、感召力和針對性。二是要堅持“以人為本”的原則，把關(guān)心人、尊重人、理解人與教育人、管理人、成就人有機(jī)統(tǒng)一起來，在支部營造一種平等、和諧的多向交流溝通的氛圍。要充分考慮黨員的思想動態(tài)、權(quán)利保障、利益訴求、興趣愛好等因素，使組織生活更加體現(xiàn)人性化，充滿人情味，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活，讓黨員敞開心扉，主動向組織暢談思想、匯報工作。三是要本著與人為善、實(shí)事求是的精神開展好批評與自我批評，要營造一種寬松和諧的氛圍，讓大家敢說話，說真話，使黨支部真正成為“黨員之家”。四是要根據(jù)不斷發(fā)展的形勢豐富組織生活的內(nèi)容，要通過組織生活引導(dǎo)黨員加強(qiáng)對各個 領(lǐng)域、各個層次知識的學(xué)習(xí)，從思想、生活、工作等方面關(guān)心廣大黨員，幫助他們克服工作中的困難，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。只有這樣，才能充分調(diào)動各方面的積極性，保證各項工作任務(wù)的順利完成。

（五）拓寬渠道，增加基層組織的活動經(jīng)費(fèi)

必須健全組織生活的資金投入制度。對于黨組織活動經(jīng)費(fèi)不足或確有困難的，上級黨組織可下?lián)茳h費(fèi)予以支持。對于村黨支部建議上級盡快出臺黨組織活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算制度和規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，可積極探索建立以財政經(jīng)費(fèi)投入、黨費(fèi)資助、基層單位經(jīng)費(fèi)支持等多種方式籌集資金，健全基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、黨員教育經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算，確保村級黨組織活動運(yùn)轉(zhuǎn)正常。結(jié)對幫扶的掛鉤單位要利用自身優(yōu)勢和條件，幫助幫扶的農(nóng)村黨組織出點(diǎn)子、拉項目、籌資金，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。也可以嘗試以活動項目申請黨費(fèi)的有償支持形式，上級黨組織按項目的可行性、實(shí)效性和績效審批立項撥款，充分調(diào)動基層黨組織開展活動的積極性，著力解決基層組織生活經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。對于企業(yè)黨組織，我們一定要積極主動地取得企業(yè)投資者、管理者的支持，以黨員的吃苦耐勞的精神和先鋒模范帶頭作用、以黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用去打動和感染他們，讓他們認(rèn)識到黨黨組織活動經(jīng)費(fèi)的重要性和必要性，從而解決好經(jīng)費(fèi)不足的問題。

總之，提高黨組織生活質(zhì)量，有很多活動內(nèi)容和形式，各黨支部在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，要做到不斷開拓組織生活的新形式，特別注意各種形式的交叉使用和組合使用，使形式更富有時代氣息，更好地為內(nèi)容服務(wù)。當(dāng)然，更關(guān)鍵的是要聯(lián)系本部門、本單位的工作實(shí)際和黨員的思想實(shí)際，重在扎扎實(shí)實(shí)、與時俱進(jìn)，不斷探索黨組織生活的新形式、新載體、新途徑。全面落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動黨的各項事業(yè)全面發(fā)展，為我縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好有力的保障。

第二篇：農(nóng)村再婚老人生活質(zhì)量問題研究

農(nóng)村再婚老人生活質(zhì)量問題研究

田雨露

老人再婚早已受到社會關(guān)注，對老人再婚問題的研究已有許多成果，但我們現(xiàn)在主要研究的是農(nóng)村再婚老人的生活質(zhì)量及幸福指數(shù)、再婚喪偶后的生活應(yīng)該怎樣來解決的問題。

對農(nóng)村再婚老人生活質(zhì)量及幸福指數(shù)的問題研究，我們以麻柳嘴鎮(zhèn)為例，來進(jìn)行專門調(diào)研。

一、調(diào)查范圍：麻柳嘴鎮(zhèn)

麻柳嘴鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口25353人，其中，已達(dá)法定婚齡人數(shù)為：13780人，婚姻家庭總數(shù)為8450戶。再婚總?cè)藬?shù)為1122人，50歲以上的再婚老人總數(shù)為256人，占再婚總數(shù)的22.8%。

二、調(diào)查對象：50歲以上的再婚老人

50歲以上的再婚老人在我鎮(zhèn)只占再婚夫婦的22.8%，總數(shù)為256人。其中，經(jīng)濟(jì)、文化落后的山區(qū)占94人。經(jīng)濟(jì)文化較好的河壩平地占162人。

三、調(diào)查方式：統(tǒng)計調(diào)查與調(diào)查員入戶調(diào)查

四、調(diào)查結(jié)果

通過我們的入戶調(diào)查，我們了解到，50歲以上的再婚老人子女直接反對的占28%，間接反對的占56%，不執(zhí)可否的占16%，其中，受傳統(tǒng)觀念影響的占64%，為房屋、財產(chǎn)等實(shí)際問題阻礙了老年人再婚占15%，其它情況的占21%。我們的調(diào)查中最有趣的是，實(shí)際上反對老人再婚的大部分是兒媳婦，有的是直截了當(dāng)?shù)姆磳Γ械氖前抵蟹磳?，有的則是為了丟掉了包袱，實(shí)際上是持反對觀點(diǎn)。而對于再婚老人的生活質(zhì)量問題，經(jīng)濟(jì)文化好的地區(qū)，再婚老人的生活質(zhì)量高，幸福感好，經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)，再婚老人的生活質(zhì)量差，而且少數(shù)到了極差的地步。典型案例

我鎮(zhèn)賺寶村村民丁永碧在2010年死亡，死前她將自己所蓋的棉被全部吃光了，村民說是餓死的，是子女的不孝。但子女卻不認(rèn)賬。他們說，老人死后還做了三天悼場，花了一萬多元，子女們還說他們每月都給母親生活費(fèi)，是她自己不用，而死時她自己還有6千元沒有用完，老母死后所剩下的6千元也為老人做悼場花掉了，不是他們不孝。

事情是這樣的，丁永碧去年80歲，她在18年前因丈夫去世經(jīng)人介紹再婚，當(dāng)時子女們很有意見，不同意老母再婚，但子女們出于親朋的壓力被迫讓老母再婚。老母再婚后一直同后夫生活，子女從此與老人不交往、不走訪、不探親。07年丁永碧后夫去世，繼子們又將丁永碧送回了老家。此時，丁永碧只有大兒子一戶還在農(nóng)村，其他的子女們都遷到了城里居住，經(jīng)濟(jì)條件也較好，每月按時給老母生活費(fèi)用，但就是沒有一個子女愿意接受老母。這時的丁永碧老人已無能自我照顧，她不需要金錢，只需要子女們的關(guān)心和護(hù)理，大兒子卻將老母分開居住，將兄弟們每月寄回的錢給她就算了事，直至老母死亡。

我們從這個案例來看，并不去追究老太是餓死還是病死，但有一個問題就是老人的再婚問題，社會和子女怎樣去對待。又特別是老人再婚后總有一方會先行而去，后去的一方又怎樣解決他（她）們的生活問題，這才是我們今天要思考的內(nèi)容。

案例分析

農(nóng)村老人再婚存在哪些阻礙

農(nóng)村再婚老年人由于社會環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的影響仍然面臨多方面的阻力，有來自子女的直接反對和間接反對，有來自于周圍人的歧視和對外來再婚老人的排斥。而這些排斥又往往大于年青女子結(jié)婚的排斥，外來年青女子結(jié)婚有她們的生存基礎(chǔ)，就是有自己親生的子女，這在農(nóng)村叫有根。

子女的直接反對，對再婚老人來講是對老人心理和身體的直接傷害，這樣的結(jié)果是完全反對老人的再婚。而子女的間接反對又主要是支持老人再婚的人越來越多所受到的社會壓力。這部分子女雖然表面同意老人再婚，但心理上仍然不接受，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為老年人，特別是女性老年人應(yīng)當(dāng)從一而終。認(rèn)為老母再婚，給子女丟臉，讓子女在當(dāng)?shù)靥Р黄痤^，伸不直腰，特別是在與鄰居產(chǎn)生矛盾時，因老人的再婚他們底氣不足，理不直，氣不壯，常有被欺負(fù)感。因而女性老人再婚，子女們表面支持，心底里卻堅決反對，而這些反對又往往是自己的兒媳。兒媳在許多農(nóng)村家庭有著對財產(chǎn)的主要支配權(quán)，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，如果男人不理解和支持妻子觀點(diǎn)，妻子就可能提出離婚，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的男人來講，婚姻是十分重要的，否則他們就會單身一生。

支持老人再婚還有兩個方面的因素，一是旁人的勸說和親朋的壓力，二是多數(shù)的兒媳認(rèn)為還可以給自己減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照顧老人的壓力，將包袱丟掉。而直接反對老人再婚的一是老人不可能再婚，二是老人堅持再婚的，那樣的情況還會更加慘淡。造成的后果是子女完全不理會老人，讓老人再婚失去子女的關(guān)愛和遭到社會的歧視更為嚴(yán)重。他（她）們就向無根無葉的樹，任憑風(fēng)雨飄搖。直接影響再婚老人的生活質(zhì)量。

子女對農(nóng)村老人再婚后的生活質(zhì)量關(guān)注問題

我們從以上個案來分析，老人再婚又特別是農(nóng)村老人再婚，他（她）們的生活質(zhì)量又是怎樣的呢？

一是子女真心關(guān)愛的少，子女對再婚老人總是另眼相待，不把他（她）們當(dāng)著自己的父母對待，讓再婚老人自己生產(chǎn)，自己勞動，自食其力，形同路人。子女們認(rèn)為，無論哪一方的子女對再婚老人進(jìn)行關(guān)心包括送錢給物，都可能會由再婚老人給予另一方的子女，在對再婚老人的經(jīng)濟(jì)上不信任，再婚老人與子女的感情由此而疏遠(yuǎn)，與子女的矛盾由此而產(chǎn)生，并從此引發(fā)再婚老人去世后的財產(chǎn)繼承問題。這些問題嚴(yán)重影響了再婚老人的生活質(zhì)量，給他（她）們的身心造成不可愈合的傷害。二是即或子女對再婚老人有所關(guān)愛，也只是出于禮節(jié)性的走訪，主要是迫于一種輿論，而不像平常人對待父母一樣的親密，而且雙方的親戚、子女在一起也有一種陌生感，或不愉快，主要表現(xiàn)在對老人各自所送禮物的差異，而子女的表現(xiàn)常有對自己的父母總是要優(yōu)厚一點(diǎn)，對另一方的父母要淡薄一些。因?yàn)檫@些小事，發(fā)生一些不愉快的現(xiàn)象。特別是作為女方的親戚，感覺十分壓抑，而男方的親戚卻顯得豪放而氣壯。如果女方子女的經(jīng)濟(jì)條件比男方好，這些現(xiàn)象的表現(xiàn)就沒有那么明顯。這個問題說明女性老人再婚的社會歧視仍然嚴(yán)重。這些社會現(xiàn)象無疑對再婚老人的生活質(zhì)量造成很大的影響。

社會對農(nóng)村再婚老人的生活關(guān)注問題

當(dāng)前社會對農(nóng)村再婚老人的生活關(guān)注，僅僅表現(xiàn)在社會輿論的宣傳，而這些輿論宣傳又主要是報刊等媒體，而農(nóng)村對報刊等媒體的宣傳，往往起不到作用。農(nóng)村的倫理還是農(nóng)民與農(nóng)民的普遍認(rèn)識水平的相互傳遞和理解。農(nóng)村的文化建設(shè)和農(nóng)民的認(rèn)知水平還十分落后，在對再婚老人的尊老和孝道教育還與農(nóng)村從一而終的思想相悖。在物質(zhì)建設(shè)方面，沒有任何一個機(jī)構(gòu)和社會組織對農(nóng)村再婚老人的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行支持，更沒有再婚老人的活動場所。他（她）們好像生活在另一個世界里。事實(shí)上，再婚老人只是兩個孤寡老人的相互照顧，是一對孤寡老人。

他們與農(nóng)村單身的孤寡老人不同，農(nóng)村單身孤寡老人有政府的救助，如敬老院或納入五保管理。這些人一是有政府在物質(zhì)上的幫助，生活上沒有問題。二是他（她）們在無自理能力時，村社安排有人照顧，政府安排有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，村社指定有責(zé)任人。而再婚老人因有子女，不具備這些條件，不能享受政府的優(yōu)惠政府，主要由子女來負(fù)責(zé)。由于以上的種種原因，農(nóng)村再婚老人已成為社會最弱勢的一個群體，成為有居住地的乞丐。而對于再婚老人一方去世后，另一方則完全成了無吃、無住、無子女、無社會照顧的純粹的孤家寡人。

研究成果：通過我們的調(diào)查研究認(rèn)為，農(nóng)村再婚老人，多數(shù)已被社會接受，幸福指數(shù)高，特別是兒女所受的教育程度直接影響再婚老人的生活質(zhì)量。但在經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，再婚老人還十分不幸，他（她）們需要全社會的關(guān)注和政府的關(guān)心。

作者系重慶市巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)人民政府干部

第三篇：淺析如何提高基層黨組織生活質(zhì)量

淺析如何提高基層黨組織生活質(zhì)量

黨的組織生活是黨建工作的一個重要組成部分，是創(chuàng)建模范黨組織生活活動的中心環(huán)節(jié)之一，是黨組織對黨員實(shí)施教育管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的形式。目前，總隊正在開展創(chuàng)建模范黨組織生活活動，活動以來，我單位根據(jù)上級安排，多措并舉，采取學(xué)黨章、上黨課、實(shí)踐學(xué)習(xí)、召開座談討論會等多種形式深入開展創(chuàng)建活動，取得了一定的效果，本人深受教育與啟發(fā)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)，就如何提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，筆者建議應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、創(chuàng)新支部組織生活的方式方法

基層黨支部的組織生活應(yīng)以創(chuàng)新為導(dǎo)向,關(guān)注黨員成長變化,體現(xiàn)時代特色,增強(qiáng)活動的吸引力和感召力,避免“組織生活一張報紙、一份文件、一群黨員、干坐一天”的陳舊模式。創(chuàng)建活動開展以來,我單位注重創(chuàng)新探索黨內(nèi)組織生活的方式方法,取得了一定的成效。但是離標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的黨支部組織生活還有一定的距離，需要進(jìn)一步探索。下面談幾點(diǎn)想法：

（一）建立組織生活網(wǎng)上平臺。在內(nèi)網(wǎng)上開辟名為“學(xué)習(xí)園地”的組織生活網(wǎng)上平臺,為各黨支部成員提供學(xué)習(xí)黨的基本路線方針政策的網(wǎng)絡(luò)場所,并加強(qiáng)豐富平臺資料，實(shí)時上傳各級黨組織的工作動態(tài),通過采取網(wǎng)上互動交流的組織生活形式,加強(qiáng)黨組織與黨員以及群眾的溝通，有效提高黨員政治學(xué)習(xí)的熱情,促進(jìn)組織生活的黨務(wù)公開。

（二）落實(shí)好“雙重組織生活”制度。黨員成員要按照分工及時

參與支部的組織生活,體驗(yàn)基層黨支部的組織活動,并對支部組織生活的內(nèi)容與形式展開點(diǎn)評,集思廣益，穩(wěn)中求進(jìn)，有效促進(jìn)支部組織生活質(zhì)量的不斷提高。

（三）推出黨員“輪流主持”新機(jī)制。要強(qiáng)調(diào)從機(jī)制上突出黨員在組織生活中的主體作用,改變傳統(tǒng)組織生活中支部書記、支部委員唱“主角”,黨員成“聽眾”的死板現(xiàn)象,擴(kuò)大參與面,提高黨員參與度,增強(qiáng)組織生活的活力，由“一枝獨(dú)秀”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍倩R放”。建議積極推行黨員“輪流主持”組織生活的新機(jī)制,由一位黨員或多位黨員合作完成一期組織生活,包括確定活動主題、明確活動方式,從人員通知、活動流程確定到通訊報道等一系列的工作流程。讓黨員成為真正意義上組織生活的主角,既調(diào)動黨員參與活動的積極性,又活躍組織生活的氛圍,形成了生動、互動的良好局面。

（四）把黨內(nèi)的組織生活延伸到社會。為扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè),充分展示共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性形象,將組織生活延伸到創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)活動中去,組織安排各黨支部參與面向社會的幫扶服務(wù)、慈善救助、便民公益服務(wù)等志愿服務(wù)活動。要求廣大黨員干部發(fā)揮專業(yè)特長,展示共產(chǎn)黨員踐行宗旨、真情服務(wù)、奉獻(xiàn)社會的良好精神風(fēng)貌,有效豐富黨支部組織生活的內(nèi)涵。

（五）將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部納入組織生活。要充分利用和發(fā)揮教學(xué)培訓(xùn)的載體作用,通過視頻學(xué)習(xí)、邀請專家講課等形式,加強(qiáng)師資力量建設(shè)。通過專題講座、觀看影片、組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)等途徑,不斷豐富組織生活的學(xué)習(xí)形式。通過開展“四個一”讀書活動(即每半年讀一本好書,進(jìn)行一次交流,作一次輔導(dǎo),寫一篇心得體會),廣泛開展讀書活動,不斷加強(qiáng)現(xiàn)代知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。實(shí)行組織生活簽退制度,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律。積極開展與各兄弟單位的合作共建,不斷豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容,提高組織生活的成效。

二、建立健全黨支部組織生活的長效機(jī)制

站支部要對支部開展組織生活的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)與考核,黨支部的組織生活能否真正取得實(shí)效,歸根結(jié)底需要制度的保障。沒有科學(xué)完善的考評機(jī)制,組織生活將處于隨意性與不確定性的狀態(tài)之中,其質(zhì)量將無保從證。因此,站支部要根據(jù)工作性質(zhì),制定出完備的黨組織生活考評機(jī)制,規(guī)范黨支部組織生活環(huán)節(jié),使黨支部在每一次組織生活中都有計劃、有記錄、有總結(jié),真正做到規(guī)范化、制度化。同時,站支部要對開展的組織生活進(jìn)行考核,主要考察組織生活在內(nèi)容上是否豐富、形式上是否多樣,是否取得成效。要利用網(wǎng)站、櫥窗、宣傳欄等有效載體加強(qiáng)宣傳,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用,主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,以普通黨員身份堅持參加組織生活,真正把制度要求內(nèi)化為自覺行動。建議將組織生活的成效與黨支部年終評優(yōu)掛鉤,形成積極向上的黨組織生活良好氛圍。只有形成長效機(jī)制,基層黨支部的組織生活質(zhì)量才能不斷提高,基層黨組織建設(shè)才能不斷邁上新臺階。

三、完善基層黨支部組織生活的保障體系

要提高基層黨支部組織生活的質(zhì)量,除了制度保障之外,還要完善黨支部組織生活的保障體系。

（一）思想保障。一是要充分認(rèn)識到黨支部組織生活是黨的工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因?yàn)辄h支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ), 組織生活則是黨支部建設(shè)的基礎(chǔ);二是黨支部組織生活質(zhì)量是基層黨組織活力的體現(xiàn)。因?yàn)辄h內(nèi)組織生活質(zhì)量與黨的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)際成效密切相關(guān);三是黨支部組織生活健康正常是黨員主體作用發(fā)揮的保證。因?yàn)閰⑴c組織生活是黨員履行黨章規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的重要體現(xiàn)。

（二）隊伍保障。黨務(wù)工作者的個人覺悟和素質(zhì)是提高組織生活質(zhì)量的重要保障。黨支部書記作為基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者,負(fù)責(zé)支部組織活動的策劃與實(shí)施工作。因此,組織生活質(zhì)量的高低很大程度上取決于黨支部書記的能力、素質(zhì)以及工作經(jīng)驗(yàn)。把提高黨支部書記的思想政治素質(zhì)作為關(guān)鍵抓緊抓好,強(qiáng)調(diào)“選好、當(dāng)好、用好”。

（三）考評保障。根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定并下發(fā)黨支部黨建工作考評辦法,從各個方面明確基層黨支部的黨建工作應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度,逐步實(shí)現(xiàn)黨支部組織生活的規(guī)范化、制度化管理。

第四篇：淺析如何提高公安黨組織生活質(zhì)量

淺析如何提高森林公安黨組織生活質(zhì)量

摘要：森林公安隊伍，作為國家保護(hù)森林和野生動植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定的公安機(jī)關(guān)，其基層單位點(diǎn)多、線長、面廣，高度分散，隨著形勢的發(fā)展和職能任務(wù)不斷拓展，他們的任務(wù)越來越繁重。近年來，森林公安隊伍黨建工作呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷凸顯，廣大黨員的先鋒模范作用更加突出，為完成各項森林公安任務(wù)提供了堅強(qiáng)的組織保證。隨著2009年以來，森林公安體制改革，每年都招錄大量的年輕人進(jìn)入到森林公安隊伍來，年輕黨員不斷增多，森林公安黨支部不斷壯大，如何提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使年輕黨員立足崗位建功立業(yè)成為了當(dāng)前森林公安黨支部書記需要研究和解決的問題。本文針對森林公安黨支部如何提高黨組織生活質(zhì)量，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：森林公安 創(chuàng)新 黨組織生活 黨員民警

黨的組織生活是黨建工作的一個重要組成部分，是創(chuàng)建模范黨組織生活活動的中心環(huán)節(jié)之一，是黨組織對黨員實(shí)施教育管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的形式。森林公安根據(jù)上級安排，多措并舉，采取學(xué)黨章、上黨課、實(shí)踐學(xué)習(xí)、召開座談討論會等多種形式深入開展黨組織活動，取得了一定的效果，筆者都參與其中

制，形成了上下一盤棋、黨委意志落實(shí)到位、工作部署落實(shí)到人的良好局面。

（二）將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部納入組織生活

要充分利用和發(fā)揮教學(xué)培訓(xùn)的載體作用,通過視頻學(xué)習(xí)、邀請專家講課等形式,加強(qiáng)師資力量建設(shè)。通過專題講座、觀看影片、組織黨員民警外出參觀學(xué)習(xí)等途徑,不斷豐富組織生活的學(xué)習(xí)形式。通過開展“四個一”讀書活動(即每半年讀一本好書,進(jìn)行一次交流,作一次輔導(dǎo),寫一篇心得體會),廣泛開展讀書活動,不斷加強(qiáng)現(xiàn)代知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。實(shí)行組織生活簽退制度,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律。積極開展與各兄弟單位的合作共建,不斷豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容,提高組織生活的成效。

（三）推出黨員民警“輪流主持”新機(jī)制

要強(qiáng)調(diào)從機(jī)制上突出黨員民警在組織生活中的主體作用,改變傳統(tǒng)組織生活中支部書記、支部委員唱“主角”,黨員民警成“聽眾”的死板現(xiàn)象,擴(kuò)大參與面,提高黨員參與度,增強(qiáng)組織生活的活力，由“一枝獨(dú)秀”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍倩R放”。建議積極推行黨員民警“輪流主持”組織生活的新機(jī)制,由一位黨員民警或多位黨員民警合作完成一期組織生活,包括確定活動主題、明確活動方式,從人員通知、活動流程確定到通訊報道等一系列的工作流程。讓黨員民警成為真正意義上組織生活的主角,既調(diào)動黨員民警參與活動的積極性,又活躍組織生活的氛圍,形成了生動、互動的良好局面。黨支部還要注意培養(yǎng)年輕的黨員民警，勇于把重要的工作交給敢作敢為、敢于負(fù)責(zé)的年輕黨員。他們工作熱情高，干勁兒大，工作主動且有創(chuàng)新，充分發(fā)揮了年輕黨員民警的朝氣蓬勃和生機(jī)活力。

（四）把黨內(nèi)的組織生活延伸到社會

為扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè),充分展示黨員民警的先進(jìn)性形象,將組織生活延伸到創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)活動中去,組織安排各黨支部參與面向社會的幫扶服務(wù)、慈善救助、便民公益服務(wù)等志愿服務(wù)活動。要求廣大黨員民警發(fā)揮專業(yè)特長,展示共產(chǎn)黨員踐行宗旨、真情服務(wù)、奉獻(xiàn)社會的良好精神風(fēng)貌,有效豐富黨支部組織生活的內(nèi)涵。

（五）豐富警營文化促進(jìn)黨組織生活

黨支部可以借鑒企業(yè)文化、組工文化、軍營文化，著力推行以黨員民警活動、家庭氛圍與品位培養(yǎng)為主要內(nèi)容，帶有鮮明地域特點(diǎn)的森林公安文化體系建設(shè)。組織有全體民警及其家屬參加警體運(yùn)動會，開展書畫展覽、攝影采風(fēng)、文學(xué)筆會等活動。通過這種寓教于樂的形式，不斷增強(qiáng)廣大民警的認(rèn)同感和歸屬感，拓寬了黨建工作的實(shí)現(xiàn)途徑，使黨組織生活更加具體多樣化。

（六）將從優(yōu)待警融入黨組織生活中

黨支部可以把從優(yōu)待警作為創(chuàng)新黨組織生活的重要載體，用細(xì)致入微的政治、人文、物質(zhì)關(guān)懷來溫暖警心，讓民警們切實(shí)感受到“黨組織生活不是空洞的、枯燥的說教，而是鮮活的、實(shí)在的體驗(yàn)”。比如：讓民警們迎著舒緩的音樂上班，踏著溫馨的《回-4

要提高基層黨支部組織生活的質(zhì)量,除了制度保障之外,還要完善黨支部組織生活的保障體系。

（一）思想保障

一是要充分認(rèn)識到黨支部組織生活是黨的工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因?yàn)辄h支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ), 組織生活則是黨支部建設(shè)的基礎(chǔ);二是黨支部組織生活質(zhì)量是基層黨組織活力的體現(xiàn)。因?yàn)辄h內(nèi)組織生活質(zhì)量與黨的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)際成效密切相關(guān);三是黨支部組織生活健康正常是黨員主體作用發(fā)揮的保證。因?yàn)閰⑴c組織生活是黨員履行黨章規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的重要體現(xiàn)。

（二）隊伍保障

黨務(wù)工作者的個人覺悟和素質(zhì)是提高組織生活質(zhì)量的重要保障。黨支部書記作為基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者,負(fù)責(zé)支部組織活動的策劃與實(shí)施工作。因此,組織生活質(zhì)量的高低很大程度上取決于黨支部書記的能力、素質(zhì)以及工作經(jīng)驗(yàn)。把提高黨支部書記的思想政治素質(zhì)作為關(guān)鍵抓緊抓好,強(qiáng)調(diào)“選好、當(dāng)好、用好”。

（三）考評保障

根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定并下發(fā)黨支部黨建工作考評辦法,從各個方面明確基層黨支部的黨建工作應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度,逐步實(shí)現(xiàn)黨支部組織生活的規(guī)范化、制度化管理。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

第五篇：提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究

提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究

中共嘉興市委組織部課題組

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性”。2009年全國組織部長會議上，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長李源潮強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主，提高民主的質(zhì)量”。這要求我們在深化干部人事制度改革中，一方面，要堅定不移地推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程；另一方面，又要高度重視提高選人用人的民主質(zhì)量。根據(jù)省委組織部的要求，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、查找問題、尋求對策，市委組織部將提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究列為2009年全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題，由市委常委、組織部長領(lǐng)銜，常務(wù)副部長擔(dān)任課題協(xié)調(diào)人，并組成了由南湖區(qū)委組織部、平湖市委組織部、本部相關(guān)處（室）三個課題小組，通過回顧總結(jié)、座談討論、征求意見、問卷調(diào)查等形式深入調(diào)研，市、縣兩級共組織召開部分市級機(jī)關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）委組織部分管副部長、干部科長，縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）相關(guān)同志參加的4個座談會，發(fā)放調(diào)查問卷550份。在綜合分析討論的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些對策思路。

一、對提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的認(rèn)識。

“民主質(zhì)量”是兩個名詞概念的疊加。從字面上理解，“民主”，即人民當(dāng)家作主，具體地表現(xiàn)為公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。“質(zhì)量”，是對客觀事物狀態(tài)的一種程度描述。從干部選拔任用工作看，“民主”與“質(zhì)量”沒有必然的因果關(guān)系。一味的講求民主，不一定能確保選拔出最優(yōu)秀的干部。只有科學(xué)的民主或者說合理的民主運(yùn)行機(jī)制，才能確保較高的質(zhì)量。因此，建立和完善適度、合理、科學(xué)的民主機(jī)制，是提高選人用人工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

（一）提高干部工作民主質(zhì)量，要對民主有一個清醒的認(rèn)識。

1、民主是要推動的，必須不斷解放思想。干部工作民主化進(jìn)程需要外力加以推動，而這種推動的前置條件就是要解除思想禁錮。一方面，要靠公眾民主意識的強(qiáng)化，參政議政愿望的增長來推動；另一方面，要靠官員正確對待權(quán)力，官本位意識的減弱來推動。兩個方面缺一不可，“剃頭擔(dān)子一頭熱”，無論“熱”哪頭，都無法推動民主化進(jìn)程。

2、民主是有缺陷的，必須做到揚(yáng)長避短。民主絕不是十全十美的，它有許多內(nèi)在的不足。比如，民主重視過程和程序，在干部選任工作中，往往會增加諸多環(huán)節(jié)，使操作程序變得相對復(fù)雜，可能會增加成本、降低效率。民主也可能會被人利用，產(chǎn)生賄選、拉票等現(xiàn)象。民主甚至可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，引發(fā)各種各樣的矛盾。

3、民主是講條件的，必須務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。推進(jìn)干部工作民主，要堅持務(wù)實(shí)的態(tài)度，不能盲目。實(shí)現(xiàn)的民主它需要一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，要具備相應(yīng)的條件，包括一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的文化氛圍以及官員的道德修養(yǎng)、公民的基本素質(zhì)等。因此，不能簡單地照搬國外的選舉模式、也不能對不同地方的做法實(shí)行完全的“拿來主義”，必須結(jié)合本地實(shí)際，在各種條件成熟的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)。

（二）提高干部工作民主質(zhì)量，要有一個科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1、要看環(huán)節(jié)構(gòu)成。在推進(jìn)干部選拔任用工作民主進(jìn)程中，要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并形成一個系統(tǒng)的構(gòu)成。一方面，要抓住提名、推薦、考察、決定等影響干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，每一環(huán)節(jié)都會影響干部選任工作的質(zhì)量。另一方面，各個環(huán)節(jié)之間要形成一個系統(tǒng)的構(gòu)成體系，強(qiáng)化過程控制，只有確保每一環(huán)節(jié)都高質(zhì)量，才能確保結(jié)果的高質(zhì)量。

2、要看程序路徑。擴(kuò)大程序中的民主是干部選拔任用民主化的核心，科學(xué)合理的程序是確保民主質(zhì)量的重要因素。干部選拔任用工作必須從程序上充分體現(xiàn)“從下而上”的民主化干部選拔路徑，才能確保民主質(zhì)量。特別是要杜絕領(lǐng)導(dǎo)有既定的特定對象選任意圖，防止“轟轟烈烈走過場，不偏不倚意中人”。

3、要看競爭程度。在干部選拔任用過程中應(yīng)當(dāng)賦予每個干部群眾以公平競爭的機(jī)會和條件。在各個環(huán)節(jié)上是否具有競爭性，或者競爭性的強(qiáng)弱，是衡量民主質(zhì)量的一個重要尺度。

4、要看選任結(jié)果。選任結(jié)果是衡量民主質(zhì)量最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。也就是通過民主的程序選拔上來的人是不是真正優(yōu)秀。如果說是“帶病提拔”、“帶病上崗”，或者說選任的干部在崗位上碌碌無為、表現(xiàn)平平，混同于普通群眾，那就是低質(zhì)量的民主或者說是失敗的民主。

（三）提高干部工作民主質(zhì)量，要把握影響質(zhì)量的主要因素。

1、領(lǐng)導(dǎo)觀念是不是轉(zhuǎn)變。由于長期受封建專制殘余思想的影響，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在攬權(quán)集權(quán)的情況，還存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。同時，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，利益法則也會滲透到干部選任工作之中，使民主發(fā)生扭曲。因此，領(lǐng)導(dǎo)觀念和作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變，是否適應(yīng)干部工作民主化進(jìn)程，是影響民主質(zhì)量的首要因素。

2、群眾參與是不是廣泛。要確保選人用人民主質(zhì)量，必須確保公民有平等的機(jī)會參與選任工作。使各個領(lǐng)域、各個層次的干部群眾，更廣泛地參與到干部工作中來。群眾參與的數(shù)量、參與的深度也是影響干部工作民主質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

3、干部信息是不是對稱。組織人事部門在干部工作中的信息公開程度，包括職位情況、推薦情況、考察情況等，這些信息能否有效地為參與干部選拔任用的干部群眾所知曉，是影響干部工作民主質(zhì)量的重要因素。

4、制度執(zhí)行是不是到位。近年來，中央和省委在干部工作上出臺了一系列的政策文件，這些政策文件有的相對抽象，在具體操作過程中，需要進(jìn)行具體化。而在具體化的過程中，勢必要求把握政策制定的精神實(shí)質(zhì)。形式民主和實(shí)質(zhì)民主是否能有效統(tǒng)一，也是影響干部工作民主質(zhì)量不可忽視的方面。

二、擴(kuò)大民主、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的做法和經(jīng)驗(yàn)。

近年來，我們在擴(kuò)大干部工作民主方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要包括以下幾個方面：

（一）規(guī)范干部初始提名機(jī)制。人選怎么進(jìn)入組織視野，是選人用人的關(guān)鍵。為規(guī)范干部提名制度，2008年7月嘉興市委出臺《關(guān)于重要干部人選民主推薦提名的暫行辦法》，明確按照民主公開、群眾公認(rèn)原則，采取初始“海推”的辦法民主推薦提名重要干部人選。對正處職后備干部初始人選名單由全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，縣（市、區(qū)）、市級機(jī)關(guān)部門、市直屬企事業(yè)單位黨委（黨組），個人或群眾等三條途徑非定向“海推”產(chǎn)生，徹底改變了“由少數(shù)人選人”的狀況，特別是賦予了群眾“話語權(quán)”，在干部初始人選產(chǎn)生方式上走出了具有“里程碑”意義的一步。今年，對國資公司空缺職位實(shí)行公開預(yù)告和初步人選初始推薦。在本級各大媒體對市級國有企業(yè)空缺領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行了公告,通過黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、群眾舉薦、個人自薦等四條途徑，共推薦出185名初步人選。

（二）落實(shí)干部民主推薦機(jī)制。近年來，我們在干部選拔工作過程中全面貫徹落實(shí)民主推薦制度，將會議推薦和口頭談話推薦有機(jī)結(jié)合起來，并做到二者相印證。對縣（市、區(qū)）黨政正職人選、重要崗位正職人選，由市委全會成員進(jìn)行民主推薦。在屆中、屆末的民主推薦中，不僅將推薦對象擴(kuò)大到下級單位的干部、群眾代表，還注重邀請一定比例的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等參與推薦。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)民主推薦得票情況集體研究確定考察對象。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能列為考察對象。同時，注意具體情況具體分析，做到既充分尊重民主推薦的結(jié)果，又不簡單以票取人。

（三）實(shí)行干部綜合考察機(jī)制。近年來，我市在實(shí)踐中不斷探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價機(jī)制。2004年，我們推行“兩圈”考察，對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈進(jìn)行考察，對個人修養(yǎng)、社會交往、家庭生活等情況進(jìn)行深入了解，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)生活中的道德素養(yǎng)、思想品質(zhì)、廉潔自律等真實(shí)狀況。2006年，通過實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，在民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)上，增加了民意調(diào)查環(huán)節(jié)，采取問卷調(diào)查、個別訪談、召開座談會等形式，了解群眾對干部的滿意度。去年以來，探索實(shí)行了干部履歷分析技術(shù)，從縱向更歷史、客觀地考察干部的能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。今年，又通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情定期收集分析制度，對網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上對干部的反映及時進(jìn)行梳理匯總，研究分析。對反映中涉及具體干部問題的，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)。通過“兩圈”考察、民意調(diào)查、輿情分析等途徑，做到對群眾認(rèn)可度較低的堅決不用、群眾反映問題查實(shí)的堅決不用。

（四）推行干部任免票決機(jī)制。黨委常委會討論決定干部任用，是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)。2001年6月，嘉興市委常委會通過了《中共嘉興市委常委會討論任免干部表決辦法》，規(guī)定對市委提拔任用的干部進(jìn)行投票表決。今年4月，市委出臺《中共嘉興市委常委會討論任用市委管理干部實(shí)行票決制實(shí)施辦法》，對票決范圍作進(jìn)一步擴(kuò)大，明確除異地干部來我市掛職、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部安置、援藏援疆干部選派和以省有關(guān)單位為主管理的雙重管理單位干部等人事任免事項，仍沿用口頭表決的方式表決外，其他所有提交市委常委會討論決定的干部人選全部列入票決范圍。根據(jù)投票、計票結(jié)果，當(dāng)場作出干部任免決定。實(shí)行全員票決制，既充分體現(xiàn)了常委會任免干部的民主性，又具有較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

（五）探索干部競爭選拔機(jī)制。1993年，我市第一次開展公開選拔干部工作。到2003年10年間，市委先后組織開展了5次干部公開選拔，使一大批優(yōu)秀、年輕干部走上了縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，從以往傳統(tǒng)的操作辦法看，群眾的參與面還不夠?qū)挕⑴c度還不夠深，對整個公選過程還不是很了解，心存疑慮。為使公選工作全程置于社會的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造一個黨委和群眾積極配合、共同參與的民主機(jī)制和工作氛圍，2008年4月，在新一輪競爭性選拔干部工作中，對諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新改進(jìn)，特別強(qiáng)調(diào)讓群眾看得見、信得過，注重過程的全面公開和群眾的廣泛參與。公選前，舉行新聞通氣會，就廣大黨員干部群眾關(guān)心的問題進(jìn)行解答。公選中，新聞媒體記者實(shí)時跟蹤報道，并邀請“兩代表一委員”及群眾代表全程參與和監(jiān)督。在面試環(huán)節(jié)增加了群眾評委。對1個職位面試進(jìn)行了電視現(xiàn)場直播、6個職位面試進(jìn)行了電視錄播，并上傳“紅船網(wǎng)”，向社會各界公開。在今年的機(jī)關(guān)中層干部跨部門競崗交流中，在堅持原有做法的基礎(chǔ)上，通過媒體發(fā)布公告、群眾自愿報名的形式，聘請了30名群眾監(jiān)督員全程參與面試、考察等環(huán)節(jié)的工作，有效地落實(shí)了社會各界對干部公開選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）健全干部選任監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。暢通“12380”舉報電話、信訪舉報、網(wǎng)上舉報等監(jiān)督渠道。加強(qiáng)組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計、人事、信訪等機(jī)關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。建立干部網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析制度，注重做好信息的查核工作。為切實(shí)規(guī)范和監(jiān)督組織選人用人行為，在市委、各縣（市、區(qū)）委、市級機(jī)關(guān)部門單位黨委（黨組）實(shí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”，每年由黨委（黨組）向全委會成員或機(jī)關(guān)部門單位中層干部和群眾報告選人用人工作情況，主動接受測評、評議。

（七）完善選任信息公開機(jī)制。干部選任工作的不透明往往導(dǎo)致結(jié)果的不公正。為此，我市進(jìn)一步打破思想桎鋯，對干部選任工作過程和結(jié)果進(jìn)行全方位公開。在干部考察中，試行民主推薦情況在干部所在單位公開。完善豐富任前公示內(nèi)容，增加干部照片、主要工作經(jīng)歷等，使大家更好地了解干部的成長經(jīng)歷、能力素質(zhì)，對擬任職位的能崗相適度作出科學(xué)的判斷和評價。今年5月，市委組織部實(shí)行干部選拔任用向全委會成員通報制度，通過選任情況實(shí)時通報、試用期滿函詢評價、上門走訪聽取意見、重要政策意見征詢等，加強(qiáng)信息溝通，切實(shí)發(fā)揮全委會成員在干部選拔任用工作中的積極作用，提高履職效能。同時，市委組織部通過組工網(wǎng)、紅船網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育手機(jī)報、《紅帆》雜志等，及時宣傳干部選拔任用工作情況、公布選任結(jié)果，并依托紅船網(wǎng)，建設(shè)綜合性的“陽光組工”信息發(fā)布臺，將干部選任工作的相關(guān)政策法規(guī)、重大工作舉措、近期干部任免等信息第一時間向全社會公布，使干部選拔任用工作始終置于廣大黨員干部群眾的視線之下。

三、干部選拔任用工作民主質(zhì)量方面存在的突出問題及原因。

從我市的實(shí)踐看，干部選拔任用工作還存在一些民主質(zhì)量不高的問題，一定程度上影響了干部選拔任用的公信力和準(zhǔn)確度。

（一）參與主體意愿表達(dá)不夠真實(shí)。從參與對象個體上分析，有的干部群眾行使民主權(quán)利不是憑公心，而是憑個人得失，在民主測評、考察談話時，簡單應(yīng)付，不講真話、不說實(shí)情或做“老好人”，一味打滿意、講好話；有的干部憑個人好惡，對一些各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，投反對票。在民主推薦過程中，還存在少數(shù)干部書面推薦與口頭推薦不一致的情況。個別干部為達(dá)到自己提拔重用的目的，采取打電話、發(fā)短信等手段，搞拉票等非組織活動，也影響了民意的真實(shí)表達(dá)。從組織操作層面上分析，由于有時干部考察時間較緊，存在考慮工作效率，談話不夠深入的情況。在民主推薦、測評中，有時預(yù)留的時間不夠?qū)捲＃绊懥嗣褚獾某浞直磉_(dá)，影響了民主推薦、民主測評的真實(shí)性。

（二）干部群眾信息掌握不夠全面。干部工作的封閉性還一定程度地存在，干部群眾對干部工作的知情范圍還比較狹窄，往往是組織公布什么、提供什么，才知道什么。對干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)的知情不夠，對干部政策了解不多。對職位空缺、職位要求、選人標(biāo)準(zhǔn)、人選情況、選任程序等基本信息知之甚少。實(shí)際工作中，干部信息還受人緣地緣因素的影響。有些干部表現(xiàn)平平，上級不滿意，但和和氣氣，人緣很好；有的干部組織上掌握有不少問題，但群眾不直接接觸，不了解。同時，一些長期在一個地方工作的干部上級相識、同級了解、下級熟悉，人緣條件會比外地轉(zhuǎn)任的干部好，這在一定程度上也形成了信息不對稱的問題，而組織上提供的干部信息又過于簡單，接觸不多的同志主要憑感覺作評價。問卷調(diào)查顯示，有23.3%的被調(diào)查對象認(rèn)為對干部選任工作“不太了解”或“不了解”。所以，部分干部群眾在民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，“打勾畫叉”，具有一定的盲目性。

（三）參與對象層次范圍不夠廣泛。目前，參與干部工作的對象，層次比較單一。比如，要提拔一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上是由本單位的中層科級干部以及單位班子領(lǐng)導(dǎo)參與推薦、測評和考察談話；再比如，干部考核中，參與人員結(jié)構(gòu)相對單一，群眾參與不足，還沒有很好地走出“干部推薦干部”、“干部評價干部”的工作圈圈，普通群眾在干部選拔任用工作中參與機(jī)會少，即便參與也沒有多大發(fā)言權(quán)。在考察干部時，也往往是在所在工作單位了解一些情況，很少涉及條線的上級單位、下級單位，參與的范圍不夠廣泛。

（四）干部選拔競爭機(jī)制不夠健全。一方面，集中的競爭性選拔干部工作沒有統(tǒng)一或相對成熟的遴選模式，全國各地均還處于摸索階段，具體做法不盡相同，也沒有固定的工作周期，有的地方每年開展，有的地方3-5年開展一次，操作具有較大的隨意性。另一方面，日常干部選拔的競爭性平臺不多，干部缺乏公平展示的機(jī)會。

（五）干部選任制度落實(shí)不夠到位。民主程序的執(zhí)行存在不同程度的偏差或不夠到位的問題。比如在干部“兩圈”考察的“社交圈”考察中，對“社交圈”的界定狹隘，一般情況下，考察組僅到社區(qū)或者家屬單位了解一下情況，而了解情況的對象也僅限于社區(qū)居委會干部或家屬單位領(lǐng)導(dǎo)，這很難了解到全面情況。同時，干部制度本身設(shè)計上也存有操作性不強(qiáng)的問題，比如《干部任用條例》明確規(guī)定，“確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，同時防止簡單地以票取人”，但在實(shí)際操作中，尺度很難把握，一般只要干部沒有違法違紀(jì)等明顯的“硬傷”，就以票數(shù)作為標(biāo)尺，在考慮綜合素質(zhì)、能崗相適等方面不夠。

（六）公眾主動參與熱情不夠高漲。民主不是黨委政府替公民做主，而是讓公民自主參與政治生活，因此，民主政治必然要求一個健全的公民社會。從目前的情況看，公民參與干部選拔任用工作的積極性還不夠高。比如，去年7月18日，我們首次通過《嘉興日報》、“組工網(wǎng)”、“紅船網(wǎng)”向全市發(fā)出《關(guān)于正處職后備干部初始人選民主推薦公告》，而參與推薦的個人不多。今年開展的市級國資公司空缺職位預(yù)告和初始人選推薦工作中，有78名群眾參與舉薦，雖然人數(shù)大幅增加，氛圍日漸濃厚，但從總體上看干部群眾參與度還不夠。

干部工作民主質(zhì)量不高，在一定程度上會帶來一些負(fù)面影響。比如，組織上聽不到真話、了解不到實(shí)情，影響到?jīng)Q策判斷，有時只能完全唯票用干部，使得一些公道正派不怕得罪人、一些主流好但個性相對突出而又得不到高票的干部得不到提拔使用，進(jìn)而影響到干部群眾對黨委政府的信任，影響到一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

四、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量需要注意把握的幾個問題。

（一）民主推進(jìn)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件問題。黨的十七大指出“社會主義越發(fā)展，民主越發(fā)展”。民主的推進(jìn)是一個循序漸進(jìn)的過程。干部工作民主的推進(jìn)不能超越客觀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，在特定的歷史時期必須要有一個度的把握，把握的依據(jù)就是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件。民主的推進(jìn)要有成本，需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民主的推進(jìn)要講素質(zhì)，需要有一定的人文基礎(chǔ)。在一個幫派、宗族勢力嚴(yán)重的地方，推進(jìn)干部選拔任用工作民主必須慎之又慎，否則就可能被居心叵測的人所利用。

（二）組織意圖與尊重群眾意愿問題。干部工作需要把握的一個原則就是既要符合組織意圖，又要體現(xiàn)群眾意愿，兩者不可偏廢，否則就容易走極端。從理想的狀態(tài)分析：組織意圖，應(yīng)當(dāng)是一個相對原則的概念，就某個職位來說，體現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是擔(dān)任這個職位的干部需要具備哪些素質(zhì)條件，而不是明確的干部個體指向；群眾意愿，可以是公眾對擔(dān)任某一職位領(lǐng)導(dǎo)干部的期望，也可以是明確的舉薦個體。組織意圖可以通過設(shè)定一定的任職條件來實(shí)現(xiàn)，而群眾意愿則需要廣泛的群眾參與來落實(shí)。但實(shí)際工作中又十分復(fù)雜，有時候需要考慮班子配備結(jié)構(gòu)交流進(jìn)來，有時候需要考慮優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)交流出去，有時有比較明確的醞釀人選，有時則完全憑條件“海推”。因此，在組織意圖和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)的把握上，實(shí)際工作中需要靈活運(yùn)用多種工作方法和操作技巧。

（三）知情程度與權(quán)利充分行使問題?！爸倍蟆靶小?，“知”的程度決定“行”的效果。干部選拔任用工作中，在參與群體范圍的把握上，必須要充分考慮知情程度的問題，包括民主推薦、測評，考察談話對象等的選擇，都必須要求對干部有一定的熟悉程度，并注意按知情程度賦予不同參與群體相應(yīng)的權(quán)重。在日常工作中，需要在干部政策、干部個體、干部選任等方面著力暢通與公眾的聯(lián)系溝通渠道，充分保障干部群眾的知情權(quán)，確保權(quán)力的充分、有效行使。

（四）利益趨動與真實(shí)意愿表達(dá)問題。個人利益與公共利益的正確處理是影響干部選拔任用工作的重要因素。從理論上講，既保護(hù)個人利益，又促進(jìn)公共利益，是一種理想的民主狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)中，兩者往往處于不相容的狀況，實(shí)踐的選擇是排他性的。要么優(yōu)先考慮個人利益，要么則優(yōu)先考慮公共利益。在干部工作中我們需要聽到真實(shí)意愿，而這種真實(shí)意愿應(yīng)當(dāng)更多地傾向于公共利益的保護(hù)。如果多數(shù)人都站在個人私利的小團(tuán)體位置上，真正的民主很難實(shí)現(xiàn)。所以，在干部工作中，必須要考慮干部群眾個體受利益趨動對真實(shí)意愿表達(dá)的影響。

（五）規(guī)范制度與有效貫徹執(zhí)行問題。近年來，關(guān)于干部選拔作用工作的民主制度越來越規(guī)范，但關(guān)鍵是要使民主的程序和機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，使民主權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。所以，俞可平把民主喻為“陀螺”，只有按照其特有的規(guī)律轉(zhuǎn)動起來的“陀螺”才能體現(xiàn)其價值。在干部選拔任用工作中，各級黨委組織部門必須正確地理解和運(yùn)用干部政策，將現(xiàn)有的制度按照其制定的意圖，不折不扣地貫徹落實(shí)到工作的每一個環(huán)節(jié)，防止流于形式，走過場。

五、擴(kuò)大干部工作民主、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的對策和思路。

基于對民主的認(rèn)識、影響干部工作民主質(zhì)量的主要因素和我市在干部選拔任用工作中存在的問題，必須進(jìn)一步解放思想、深化改革，求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新，不斷提高干部工作的民主質(zhì)量。

（一）把握關(guān)鍵，注重干部群眾參與的廣泛性。一是要增加參與數(shù)量。在條件允許的情況下，要盡可能擴(kuò)大干部群眾的參與面。比如，干部推薦中，可以原則規(guī)定一般推薦人數(shù)應(yīng)不少于30人。如單位人數(shù)較少，可以從關(guān)聯(lián)度相對較大的干部群眾中去補(bǔ)充。二是要拓展參與層次。在市、縣兩級層面選拔任用干部時，除市、縣級班子成員、全委會委員、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加外，可適當(dāng)邀請部分“兩代表一委員”參加。在單位推薦、考察干部時，除班子成員、中層干部參加外，要邀請條線的下屬單位或上級單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，并適當(dāng)增加部分群眾代表。三是要搭建參與平臺。要在干部推薦、評議、決策等各個環(huán)節(jié)搭建干部群眾參與的平臺。有序地安排干部群眾參與干部推薦、民主評議、決策旁聽等，注重干部群眾在干部工作各個環(huán)節(jié)上參與的廣泛性。

（二）體現(xiàn)公平，增強(qiáng)干部選任工作的競爭性。一是要改進(jìn)初始提名。初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，而目前對如何進(jìn)行初始提名缺乏具體操作性的規(guī)定，實(shí)踐中要重點(diǎn)突出賦予各個單位干部以平等競爭的機(jī)會，可以考慮不設(shè)定目標(biāo)單位的 “非定向兩輪推薦”辦法，也就是由各個單位進(jìn)行推薦，選擇各單位選擇票數(shù)相對集中的人選組成一個名單，再組織市、縣級層面領(lǐng)導(dǎo)干部從這個名單中進(jìn)行推薦。同時，大力實(shí)行空缺崗位預(yù)告制度，賦予廣大干部群眾初始人選推薦和自薦權(quán)。在初始人選推薦充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，可以加大有參考人選的定向提名，把民主基礎(chǔ)和組織意愿結(jié)合起來。二是要擴(kuò)大差額比例。通過探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等，在干部選任的每個環(huán)節(jié)都按照多于擬任人選進(jìn)行差額操作，在差額中進(jìn)行比較鑒別，逐步增強(qiáng)競爭力，縮小人選范圍，做到好中選優(yōu)。三是要倡導(dǎo)公選模式。逐步完善和改進(jìn)公選操作辦法，探索視聽問答、案例分析、駐點(diǎn)調(diào)研、競職陳述、心理測試、廉政考試、群眾評分等方式，并形成相應(yīng)的工作機(jī)制，比如確定每兩年一次的公選周期，明確公選產(chǎn)生的干部在整干部隊伍中的占比不少于三分之一等。通過機(jī)制的完善，使公選干部成為干部選拔的重要途徑和工作常態(tài)。

（三）探索方法，促進(jìn)干部意愿表達(dá)的真實(shí)性。一是關(guān)聯(lián)式參與。知情是意愿表達(dá)真實(shí)性的基礎(chǔ)。要以知情程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定干部選拔任用工作的參與對象。重點(diǎn)選擇工作對象、服務(wù)對象、分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬等參加，確保對情況有足夠的了解。同時，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體、書面張貼公告等形式，發(fā)動社會各界知情群眾參與。二是署名式推薦。實(shí)踐表明，署名推薦是強(qiáng)化干部群眾參與干部工作責(zé)任的有效方式，可以使干部群眾更客觀公正地推薦干部，有效防止因個人感情、私人利益等因素對推薦工作質(zhì)量的影響。三是量表式評議。要改變評議的空白表格模式，聯(lián)系干部崗位、職責(zé)等情況制定共性和個性指標(biāo)，明確評議的重點(diǎn)和方向，并對評議的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，盡可能做到定性和定量相結(jié)合，減少評價中人為因素和自由裁量空間過大的影響，增強(qiáng)評議工作的針對性和全面性。同時，在推薦和測評操作方式上，要采取集中會議與分散填寫相結(jié)合的方式進(jìn)行，提供充裕的時間，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）改進(jìn)手段，提高干部考察工作的科學(xué)性。一是要改進(jìn)考察預(yù)告的方式。對考察預(yù)告的內(nèi)容要作進(jìn)一步充實(shí)，增加干部照片、干部履歷、家庭成員情況等基本信息。同時，要探索實(shí)行在考察對象居住地所在的社區(qū)進(jìn)行預(yù)告。二是要注意印證反映的問題?？疾煺勗捯嗅槍π?，談話前，要結(jié)合被考察對象的工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)，考察組要制定初步的談話提綱，避免被動傾聽，要主動對有關(guān)問題加以詢問，特別是要充分利用民主測評和評議結(jié)果，對測評、評議中反映出的問題，在談話中加以印證。三是要運(yùn)用日?？己说慕Y(jié)果。要對考察對象日?？己饲闆r進(jìn)行全面了解，特別是對考察對象近年來參加組織生活會、民主生活會等情況，要通過查閱相關(guān)會議資料，對取得的成績和存在的問題進(jìn)行動態(tài)把握。四是要分析實(shí)績關(guān)聯(lián)的程度。在撰寫考察報告時，要對考察對象個人工作總結(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析，對工作成績要進(jìn)行客觀界定，重點(diǎn)把握與考察對象的關(guān)聯(lián)程度，區(qū)分好個體與集體的關(guān)系。

（五）雙向選擇，增強(qiáng)干部選任能崗的匹配性。一是要合理設(shè)置任職條件。對職位所需具備的條件進(jìn)行認(rèn)真分析，按照“共性＋個性”的模式，科學(xué)設(shè)置任職所需的年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)等基本條件，充分體現(xiàn)特定職位人選的用人要求和組織意圖。二是要允許個人自主舉薦。在按照崗位設(shè)定任職條件的基礎(chǔ)上，對空缺崗位進(jìn)行公示，由公眾推薦自己認(rèn)為適合擔(dān)任該崗位職務(wù)的人選。同時，允許干部個人對照自身條件進(jìn)行自薦。三是探索副職不定向公選。在市、縣兩級層面開展副處、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部定職級、不定崗位的公開選拔。對選拔產(chǎn)生的干部選派到重點(diǎn)崗位、重大項目、信訪部門等進(jìn)行一定時間的掛職鍛煉，再根據(jù)干部個人能力素質(zhì)條件，按照崗位需求進(jìn)行組織調(diào)配，任命相應(yīng)崗位職務(wù)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，力求干部選任監(jiān)督的有效性。一是要細(xì)化落實(shí)干部任用工作責(zé)任。明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容以及責(zé)任追究的方式。比如，建立考察責(zé)任制和考察失誤責(zé)任追究制，按照“誰考察、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確考察組及其成員的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。二是要建立干部工作全程監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”選人用人行為監(jiān)督，實(shí)行討論干部“一把手”末位表態(tài)。同時，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。比如，在一定范圍內(nèi)征求對干部公開選拔工作方案的意見建議；聘請紀(jì)檢部門、“兩代表一委員”監(jiān)督民主推薦記票；下一級黨委向上級黨委、同級黨委向全委會報告干部工作。三是要加強(qiáng)干部監(jiān)督部門協(xié)調(diào)配合。建立和完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到組織、紀(jì)檢、信訪、政法等部門科學(xué)分工、相互配合、渠道暢通、反饋及時、信息共享。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對涉及個體的問題做到一事一通報，對擬提任或轉(zhuǎn)任重要崗位的干部做到一人一征詢。

（七）信息公開，推進(jìn)干部選任工作的開放性。在內(nèi)容上，要做到“三公開”，即政策公開，對歷年來中央、省委、市委制定的有關(guān)干部政策文件，只要不涉及密級的進(jìn)行全面公開；過程公開，對干部選拔任用整個過程，包括空缺職位、測評評議、考察情況、干部實(shí)績等盡可能在更大范圍內(nèi)或向社會各界及時進(jìn)行公布。特別是要加大干部個體信息公開的綜合性、全面性，為參與者提供更直觀的判斷基礎(chǔ)；結(jié)果公開，在選任工作結(jié)束后，第一時間公布選任結(jié)果。在方式上，要根據(jù)公開內(nèi)容、主體，確定不同的范圍，采取不同的公開形式和渠道。適宜在黨內(nèi)公開的，可以通過召開會議、編發(fā)簡報、下發(fā)文件、內(nèi)部刊物等形式進(jìn)行；適宜在全社會公開的可以通過政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺、新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行。特別是要注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)干部工作公開的經(jīng)?；?，提高公開的時效性。

（八）宣傳引導(dǎo)，調(diào)動社會各界參與的積極性。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度。要加強(qiáng)對干部群眾的宣傳教育，提高民主素養(yǎng)，使他們認(rèn)識到參與干部工作是行使民主權(quán)利的重要方式，是維護(hù)自身利益的有效手段，并積極發(fā)動和引導(dǎo)他們參與到干部工作中來。二是要賦予群眾決策權(quán)力。真正賦予群眾參與干部工作的“四權(quán)”，使群眾在參與干部工作過程中有地位、有作為、有影響。比如，在干部推薦過程中，要有群眾票；在公開選拔工作中要聘請群眾評委，在具體操作中可以按照知情度、關(guān)聯(lián)度賦予一定的權(quán)重。三是要建立干部工作反饋制度。及時、準(zhǔn)確地將干部群眾的意見建議和監(jiān)督信息通過信函、電子郵件等方式反饋給建議者，以增強(qiáng)回應(yīng)性來確保他們參與的積極性。四是要建立舉報獎勵機(jī)制。要鼓勵干部群眾對干部工作進(jìn)行監(jiān)督，對干部群眾的舉報查實(shí)的，要給予一定的物質(zhì)獎勵。通過教育引導(dǎo)、權(quán)利保障、適度獎勵等措施，激發(fā)干部群眾參與干部工作熱情。