第一篇：2015年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會召開

2015年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會召開

本報(bào)記者王昆婷南京報(bào)道 10月24日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部在江蘇省南京市聯(lián)合召開全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)交流農(nóng)村環(huán)境連片整治的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧、財(cái)政部副部長劉昆出席會議并講話。陳吉寧指出，要以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，下更大的決心、花更大的氣力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，讓更多農(nóng)民群眾受益。

陳吉寧說，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是改善和保障民生的迫切需要。全面建成小康社會，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板。農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點(diǎn)，也是最有潛力的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來，總書記對建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分關(guān)心。他強(qiáng)調(diào)，“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境?！崩羁藦?qiáng)總理2008年提出實(shí)施“以獎促治”政策、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后作出多次批示，要求繼續(xù)加大政策措施力度，每年都應(yīng)有一批群眾看得見、摸得著、能受益的成果。張高麗副總理也多次對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出重要批示，提出明確要求。黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重要文件也對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出了重要部署。這些重要批示指示和有關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指明了努力方向，提供了基本遵循和有力保障，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)站在了新的歷史起點(diǎn)，迎來了大有可為的機(jī)遇期。

陳吉寧表示，2008年國家實(shí)行“以獎促治”政策以來，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)督考核，先后出臺10余個(gè)規(guī)范性文件，召開4次全國現(xiàn)場會，安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，指導(dǎo)和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。這期間，財(cái)政部給予了大力支持。地方各級政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。截至2014年底，5.9萬個(gè)村莊已開展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。到今年底，將完成7萬個(gè)建制村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。近8年來，各地著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境面貌改善取得新突破；建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌取得新進(jìn)展；大力推進(jìn)環(huán)保惠農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效；推動農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得新成果；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?！叭锣l(xiāng)”，農(nóng)村環(huán)保意識能力取得新提升。這些成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。做好農(nóng)村環(huán)保工作，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，使更多農(nóng)民群眾看到變化、得到實(shí)惠；堅(jiān)持處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美；堅(jiān)持因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切忌千篇一律和形式主義；堅(jiān)持改革創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立健全長效機(jī)制；堅(jiān)持廣泛動員社會各界參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作還存在認(rèn)識不到位、投入不足、農(nóng)村環(huán)保能力薄弱、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制不完善等問題，各地必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求我們必須在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大“以獎促治”政策力度，下更大的決心、花更大的氣力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多農(nóng)民群眾受益。尤其要抓好以下四項(xiàng)工作：

第一，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。要以重要飲用水水源地周邊的村莊為中央財(cái)政支持的治理重點(diǎn)，確保國家調(diào)水工程和重要飲用水水源地水質(zhì)安全。要持續(xù)推進(jìn)“問題村”治理工作，排查發(fā)現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)。環(huán)境保護(hù)部將會同財(cái)政部編制印發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。省級政府對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，因地制宜編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。在推進(jìn)工作中，要將整縣推進(jìn)作為主要方式，有條件的省份要繼續(xù)開展全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作。

第二，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。要以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。各地要加大貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》力度，落實(shí)養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”要求，出臺有利于有機(jī)肥生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞便等廢物利用項(xiàng)目。要將農(nóng)業(yè)源污染納入環(huán)保日常監(jiān)測和總量減排工作，建立監(jiān)測機(jī)制，完善核算體系，掌握農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和趨勢。第三，繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)。生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。各地在抓好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要選擇基礎(chǔ)較好、有代表性的村鎮(zhèn)打造生態(tài)村鎮(zhèn)升級版，努力建成一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。東部地區(qū)要在鞏固原有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量，鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)行連片創(chuàng)建。中西部地區(qū)要加大農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)力度，縮小與東部地區(qū)的差距。

第四，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。要建立目標(biāo)責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）政府要將任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到縣級政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級抓一級的考核體系，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。要健全資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持，引導(dǎo)地方各級財(cái)政加大投入，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各級環(huán)保部門要積極主動做好與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作做實(shí)做細(xì)，同時(shí)要積極支持各有關(guān)部門開展相關(guān)工作。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，各級政府要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤與通報(bào)、定期監(jiān)督檢查、成效評價(jià)考核、長效運(yùn)行維護(hù)管理等制度；環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立獎懲機(jī)制；各級環(huán)保部門要將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，以監(jiān)管促運(yùn)轉(zhuǎn)、見效益。要建立社會參與機(jī)制，政府主導(dǎo)、社會參與和農(nóng)民主體相結(jié)合改善村容村貌；開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，逐步提升農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識；廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

陳吉寧表示，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然稟賦差異和農(nóng)村環(huán)境狀況，在全國選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，通過準(zhǔn)確職能定位、完善獎懲機(jī)制、合理配置機(jī)構(gòu)與能力，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，并及時(shí)總結(jié)典型做法與經(jīng)驗(yàn)在全國加以推廣。

劉昆指出，自2008年農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金315億元，支持建成并運(yùn)行了一大批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理設(shè)施。各級財(cái)政部門不斷加大投入，有效促進(jìn)資金整合；切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，探索建立運(yùn)行維護(hù)新模式?！耙元劥僦巍闭咭皂?xiàng)目示范到支持集中連片整治，再到整省推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的形勢和要求，形成了有力的工作格局與推進(jìn)模式，解決了一大批突出環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)展現(xiàn)了好的發(fā)展態(tài)勢。

劉昆表示，持之以恒，各級財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。財(cái)政部將與環(huán)境保護(hù)部共同協(xié)商，結(jié)合新形勢新任務(wù)，按照分清事權(quán)、明確責(zé)任，規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，對“以獎促治”政策進(jìn)行調(diào)整完善：重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線及國家重點(diǎn)飲用水源地周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治；完善激勵約束機(jī)制，推動落實(shí)國務(wù)院確定的新增13萬個(gè)村的整治任務(wù)；加快建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運(yùn)營長效機(jī)制。

劉昆要求，狠抓落實(shí)，努力完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。推動農(nóng)村環(huán)境整治，加快污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于有效拓展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有積極意義。為此，各級財(cái)政部門要會同環(huán)保部門加快工作進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目落地，加快預(yù)算執(zhí)行。要加大資金整合力度，支持以縣為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營”的原則加大財(cái)政資金整合力度，集中投入環(huán)境綜合整治，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)配合，將財(cái)政資金政策與金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策手段統(tǒng)籌形成合力，共同促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)。

會議期間，陳吉寧會見了江蘇省省長李學(xué)勇，并到南京市機(jī)動車排管中心調(diào)研，聽取南京大氣污染防治工作情況匯報(bào)，觀看濱江環(huán)境整治展示館，考察江寧區(qū)大塘金村和高淳區(qū)椏溪大山村農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。陳吉寧對江蘇的農(nóng)村環(huán)境連片整治、南京的大氣污染防治取得的成績表示肯定，希望江蘇省、南京市能總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，取得更大實(shí)效，不斷回應(yīng)群眾對于美好環(huán)境的期待。

會議由環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰主持，江蘇省副省長許津榮出席會議。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市環(huán)保廳（局）、遼河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)同志及農(nóng)村處（生態(tài)處）、規(guī)財(cái)處處長，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)同志及經(jīng)建處處長，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會議。

第二篇：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南

全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南

（試行）

為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結(jié)2008-2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實(shí)施情況基礎(chǔ)上，制定本指南。1．總論

1.1適用范圍

本指南適用于中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，用于指導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)管、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)以及環(huán)境成效評估等工作。非示范省省可參照本指南開展相關(guān)工作。

1.2編制依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2007] 63號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009] 11號）

《關(guān)于印發(fā)<中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（環(huán)發(fā)[2009] 48號）《關(guān)于印發(fā)<中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2009] 165號）

《關(guān)于深化“以獎促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2010] 59號）

《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）>的通知》（環(huán)辦[2010] 136號）

《關(guān)于印發(fā)<“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對機(jī)制與程序>的通知》（環(huán)辦函[2010] 44號）

《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB 50445-2008)《關(guān)于發(fā)布<農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策>的通知》（環(huán)發(fā)[2010] 20號）

《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散式飲用水水源地保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦[2010] 132號）

《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 574-2010)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 497-2009)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T81-2001)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)1.3概念解釋

(1)連片整治：以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實(shí)施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個(gè)村莊通過采取措施實(shí)施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標(biāo)得到保護(hù)。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。

(2)問題村：是指媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的存在突出環(huán)境問題的村莊。

(3)環(huán)境成效評估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目類型分為連片整治項(xiàng)目評估、一般整治項(xiàng)目評估和“問題村”環(huán)境治理項(xiàng)目評估，其中：“連片整治項(xiàng)目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的環(huán)境成效評估，包括示范省連片整治項(xiàng)目評估和非示范省連片整治項(xiàng)目評估?！耙话阏雾?xiàng)目評估”是指治理內(nèi)容屬于《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]11號）明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項(xiàng)目的環(huán)境成效評估，包括專項(xiàng)治理項(xiàng)目評估和綜合治理項(xiàng)目評估?！皢栴}村”環(huán)境治理項(xiàng)目評估是指依照《關(guān)于印發(fā)<“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對機(jī)制與程序>的通知》（環(huán)辦函[2010] 44號）開展治理的項(xiàng)目的環(huán)境成效評估。

(4)農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。

(5)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點(diǎn)，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區(qū)域。

(6)畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。

(7)堆肥處理：將畜禽糞便等有機(jī)固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機(jī)物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。

(8)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級垃圾處理場地進(jìn)行無害化處理。

(9)垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。可堆肥垃圾指垃圾中適宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。

(10)生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝臵，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風(fēng)、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時(shí)還便于垃圾投放、清運(yùn)和處理。

(11)生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進(jìn)行處臵的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。

(12)歷史遺留的農(nóng)村工礦污染：是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責(zé)任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。

1.4職責(zé)劃分

落實(shí)配套資金。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份簽訂示范協(xié)議，明確資金來源、配套比例和各自職責(zé)。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過多種形式加大資金投入。建立工作機(jī)制。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。示范省應(yīng)建立省級農(nóng)村環(huán)境連片整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與省級人民政府簽訂的示范協(xié)議的要求，由省級人民政府與示范縣（市、區(qū)）簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書。省級環(huán)保部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，組織開展項(xiàng)目督察等工作。各示范縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作計(jì)劃，并做好資金使用、項(xiàng)目管理等具體工作。

保障公眾監(jiān)督。地方各級政府及村委會均要及時(shí)公開農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用等有關(guān)情況，保障當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.5工作思路與原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，在重點(diǎn)解決“問題村”污染問題基礎(chǔ)上，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和各級農(nóng)村環(huán)保資金的重點(diǎn)支持方向，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推進(jìn)，確保和擴(kuò)大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農(nóng)村環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村環(huán)境連片整治堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、示范先行、確保實(shí)效、多方投入、逐步推廣”的原則?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題入手，把水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎(chǔ)、具備實(shí)施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，率先開展示范；“確保實(shí)效”就是要把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；“多方投入”就是要發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立地方政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，整合資源，多方聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治支持重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大整治范圍。

1.6工作內(nèi)容

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作內(nèi)容主要包括示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、組織實(shí)施與監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、成效評估等。

2．示范區(qū)選取

2.1農(nóng)村環(huán)境狀況調(diào)查

省級環(huán)保部門組織開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊人居環(huán)境、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性突出環(huán)境問題的分布情況，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取打下基礎(chǔ)。2.2示范區(qū)選取原則

在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要以保障直接影響群眾健康的水環(huán)境安全為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴痉乐?、生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：一是水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)，存在突出環(huán)境問題的連片村莊；二是需要通過連片治理才能根本解決的“問題村”集中地區(qū)；三是可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源區(qū)和重要湖庫周邊地區(qū)；四是國家南水北調(diào)、“兩型”社會建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策實(shí)施區(qū)；五是已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已基本完成農(nóng)村土地整理、基本建成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等），其連片整治示范項(xiàng)目在2年以內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。

3．項(xiàng)目設(shè)計(jì) 3.1項(xiàng)目總體要求

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容要求。以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展人口密集區(qū)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、短期內(nèi)可取得成效的歷史遺留農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。項(xiàng)目支持已有國家其他專項(xiàng)資金支持建設(shè)的內(nèi)容，鼓勵縣級以上政府加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目基本條件。一是連片整治示范項(xiàng)目區(qū)域要相對集中，原則上在同一個(gè)縣級行政區(qū)范圍內(nèi)；二是示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區(qū)選取原則。

優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目要求。在滿足項(xiàng)目基本條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目包括：一是改善人居環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)飲用水水源的污染治理項(xiàng)目；二是在不出現(xiàn)重復(fù)投資的前提下，與國家在重點(diǎn)流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度一致的連片整治項(xiàng)目；三是國家集鎮(zhèn)生活污染減排、畜禽養(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目；四是將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績考核內(nèi)容的地區(qū)的項(xiàng)目。

3.2項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目目標(biāo)按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》和《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦(2010] 136號)相關(guān)要求設(shè)計(jì)。通過連片整治，項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時(shí)，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制得到完善，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。

3.3技術(shù)模式選取

3.3.1技術(shù)選取思路

根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445-2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010] 20號）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)文件要求選取技術(shù)。村莊環(huán)境連片整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。

3.3.2主要技術(shù)模式

連片整治應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)集中治污設(shè)施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。集中治污設(shè)施的規(guī)模和位臵，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會根據(jù)具體情況進(jìn)行論證比選協(xié)商確定。鼓勵集中污染防治設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)一步向示范項(xiàng)目區(qū)以外擴(kuò)展，真正發(fā)揮輻射帶動作用。具體技術(shù)模式主要包括：

生活污水收集／處理技術(shù)選取。(1)污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。(2)污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水處理工藝選取需參考《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010] 20號）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 574-2010）等規(guī)范性文件。治理技術(shù)模式主要包括：①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。

生活垃圾收集／處理技術(shù)選取。包括以下兩類模式：①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處臵技術(shù)模式，村莊配臵完善垃圾收集/運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。

畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取。主要針對治理區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)產(chǎn)生的糞污實(shí)行綜合利用與污染治理。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標(biāo)，其工藝方法應(yīng)優(yōu)先選用《畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則(BAT)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）等推薦使用的技術(shù)。(1)源頭控制技術(shù)。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進(jìn)圈舍結(jié)構(gòu)和清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。(2)糞污綜合利用和處理技術(shù)。包括以下三類模式：①養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，固體糞污制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。采用還田綜合利用技術(shù)時(shí)，糞肥用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時(shí)，需要對土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測試評價(jià)，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求；②沒有充足土地消納利用糞污時(shí)，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機(jī)肥廠或處理（處臵）設(shè)施。經(jīng)無害化處理直接還田的糞渣應(yīng)滿足《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 7959)。生產(chǎn)商品化有機(jī)肥和復(fù)混肥的應(yīng)分別滿足《有機(jī)肥料》（NY525-2002）和《有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料》（GB 18877）。處理出水用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）的規(guī)定；③位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后需達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）要求。

飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式選取。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)的選取參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等國家規(guī)范性文件。歷史遺留工礦污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選取。應(yīng)根據(jù)污染源類型和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開展治理。

3.4項(xiàng)目資金籌措

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目所需資金由中央、省、市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級人民政府共同籌集。省、市、縣配套比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的資金投入由縣級人民政府確定。為提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，各地在申請各類中央涉農(nóng)資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，盡可能將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于連片整治區(qū)域。連片整治項(xiàng)目所在縣級政府應(yīng)以中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金作為“種子”資金，對各類涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)整合、集中使用，實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，改善整治村莊的環(huán)境質(zhì)量。

4．實(shí)施方案編制

4.1示范省實(shí)施方案

各示范省依據(jù)示范區(qū)域選取原則選擇省內(nèi)示范區(qū)域，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009] 11號）和《關(guān)于深化“以獎促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2010] 59號）及相關(guān)規(guī)定的要求，依據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與示范省份省級人民政府簽訂協(xié)議內(nèi)容，編制示范工作實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案，由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部組織備案審查。各示范省應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部對實(shí)施方案的審查意見及時(shí)完成修改工作，并按照備案后的實(shí)施方案開展相關(guān)工作。

4.2示范縣實(shí)施計(jì)劃

示范項(xiàng)目所在縣級人民政府根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂?、地形、人口、?jīng)濟(jì)水平等條件，并要與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響。示范縣實(shí)施計(jì)劃要報(bào)省級財(cái)政和環(huán)保部門備案，作為示范縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗(yàn)收的重要依據(jù)。

5．組織實(shí)施與監(jiān)管

5.1組織實(shí)施

省級人民政府有關(guān)部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案，建立連片整治項(xiàng)目庫，建立穩(wěn)定的技術(shù)支撐隊(duì)伍，對申報(bào)項(xiàng)目可行性進(jìn)行把關(guān)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和考核驗(yàn)收。保障項(xiàng)目實(shí)施和考核評價(jià)所需要的監(jiān)測、監(jiān)管能力和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運(yùn)營。

各地市人民政府要積極籌劃和篩選項(xiàng)目，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣及時(shí)上報(bào)符合條件的項(xiàng)目，對轄區(qū)內(nèi)的連片整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管?？h級人民政府是連片整治項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作。要通過與連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書等形式，明確連片整治任務(wù)和要求，確保集中污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。要整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)施整村推進(jìn)。組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設(shè)施的建設(shè)選址、規(guī)模、運(yùn)行費(fèi)用來源等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位，符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項(xiàng)目，則應(yīng)由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合開展項(xiàng)目招投標(biāo)和具體實(shí)施。

連片整治村莊要充分利用村務(wù)公開、“一事一議”等制度，引導(dǎo)和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。

5.2監(jiān)督管理

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目和資金管理按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009] 48號）、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009] 165號)等有關(guān)要求執(zhí)行。

示范項(xiàng)目所在省、市級環(huán)保部門要建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

6．考核驗(yàn)收

6.1考核驗(yàn)收內(nèi)容 考核驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況和項(xiàng)目公示與群眾參與情況。具體包括：

(1)項(xiàng)目建設(shè)情況。一是按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，按期完成；二是工程建設(shè)質(zhì)量合格，達(dá)到工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有完備的工程質(zhì)量驗(yàn)收材料。

(2)項(xiàng)目選用治理技術(shù)情況。根據(jù)《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》和《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》中所列技術(shù)優(yōu)先進(jìn)行選擇和應(yīng)用。

(3)項(xiàng)目治理成效。項(xiàng)目治理成效按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦[2010] 136號）的要求執(zhí)行。

(4)資金管理使用情況。一是中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理與使用，符合《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和省級有關(guān)規(guī)定要求；二是中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算；三是執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，報(bào)賬程序規(guī)范，會計(jì)檔案完整；四是資金撥付及時(shí)，無截留、擠占和挪用現(xiàn)象；五是地方財(cái)政資金和自籌資金足額到位。

(5)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。一是明確了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的管理主體，確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放；二是落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用，確保環(huán)境綜合整治的持續(xù)效果；三是制定了工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度。

(6)項(xiàng)目公示與群眾參與情況。項(xiàng)目所在村莊對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行了公示，當(dāng)?shù)厝罕娏私庥嘘P(guān)情況，保障了當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6.2考核驗(yàn)收程序

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的考核驗(yàn)收，由省級環(huán)保部門會同財(cái)政部門組織，實(shí)行縣級自驗(yàn)、市級復(fù)核、省級驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部進(jìn)行抽查，根據(jù)各地項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和抽查情況進(jìn)行考核。

項(xiàng)目完成后申請省級驗(yàn)收，應(yīng)提供的材料包括：縣級人民政府申請驗(yàn)收報(bào)告；市級復(fù)核報(bào)告；項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施方案；工程質(zhì)量驗(yàn)收材料；財(cái)務(wù)決算報(bào)告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級及縣級以上環(huán)境監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報(bào)告等。

6.3考核評價(jià)

省級環(huán)保部門會同財(cái)政部門對本省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)行考核評價(jià)并制定獎懲措施。對于項(xiàng)目考核評價(jià)結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，在下一資金安排上予以優(yōu)先考慮；對考核評價(jià)結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）提出限期整改要求，并依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定予以處罰。7．設(shè)施運(yùn)行維護(hù)

探索建立村民自治與政府支持相結(jié)合的示范項(xiàng)目治污設(shè)施運(yùn)行和管理機(jī)制。各地根據(jù)自身實(shí)際情況，可選取以下四種模式對農(nóng)村污染治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)：一是縣（市）人民政府按市場化要求，組建或委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；二是縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；三是污水處理設(shè)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理；四是受益村莊負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常性地對運(yùn)行維護(hù)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，并定期對運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查。

8．成效評估

各省級政府要按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦[2010] 136號）的有關(guān)規(guī)定，組織連片整治項(xiàng)目環(huán)境成效評估工作，并將評估報(bào)告上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

第三篇：《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》(2010)

關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》的通知

環(huán)辦〔2010〕178號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治成效，在總結(jié)2008-2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商一致，我部組織制定了《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）

二○一○年十二月三十一日

附件：

全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南

（試 行）

為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結(jié)2008-2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實(shí)施情況基礎(chǔ)上，制定本指南。

1.總論

1.1適用范圍

本指南適用于中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，用于指導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)管、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)以及環(huán)境成效評估等工作。非示范省省可參照本指南開展相關(guān)工作。

1.2編制依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）

《關(guān)于印發(fā)<中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）

《關(guān)于印發(fā)<中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2009〕165號）

《關(guān)于深化“以獎促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕59號）

《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2010〕136號）

《關(guān)于印發(fā)<“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對機(jī)制與程序>的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號）

《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445-2008）

《關(guān)于發(fā)布<農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策>的通知》（環(huán)發(fā)[2010]20號）

《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散式飲用水水源地保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕132號）

《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 574-2010）

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）

1.3概念解釋

（1）連片整治：以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實(shí)施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個(gè)村莊通過采取措施實(shí)施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標(biāo)得到保護(hù)。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。

（2）問題村：是指媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的存在突出環(huán)境問題的村莊。

（3）環(huán)境成效評估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目類型分為連片整治項(xiàng)目評估、一般整治項(xiàng)目評估和“問題村”環(huán)境治理項(xiàng)目評估，其中：“連片整治項(xiàng)目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的環(huán)境成效評估，包括示范省連片整治項(xiàng)目評估和非示范省連片整治項(xiàng)目評估?！耙话阏雾?xiàng)目評估”是指治理內(nèi)容屬于《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕11號)明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項(xiàng)目的環(huán)境成效評估，包括專項(xiàng)治理項(xiàng)目評估和綜合治理項(xiàng)目評估?！皢栴}村”環(huán)境治理項(xiàng)目評估是指依照《關(guān)于印發(fā)<“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對機(jī)制與程序>的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號）開展治理的項(xiàng)目的環(huán)境成效評估。

（4）農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。

（5）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點(diǎn)，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區(qū)域。

（6）畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。

（7）堆肥處理：將畜禽糞便等有機(jī)固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機(jī)物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。

（8）“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級垃圾處理場地進(jìn)行無害化處理。

（9）垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等?？啥逊世咐羞m宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。

（10）生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風(fēng)、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時(shí)還便于垃圾投放、清運(yùn)和處理。

（11）生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進(jìn)行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。

（12）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染：是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責(zé)任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。

1.4職責(zé)劃分

落實(shí)配套資金。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份簽訂示范協(xié)議，明確資金來源、配套比例和各自職責(zé)。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過多種形式加大資金投入。

建立工作機(jī)制。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。示范省應(yīng)建立省級農(nóng)村環(huán)境連片整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與省級人民政府簽訂的示范協(xié)議的要求，由省級人民政府與示范縣(市、區(qū))簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書。省級環(huán)保部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各示范縣(市、區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，組織開展項(xiàng)目督察等工作。各示范縣(市、區(qū))政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作計(jì)劃，并做好資金使用、項(xiàng)目管理等具體工作。

保障公眾監(jiān)督。地方各級政府及村委會均要及時(shí)公開農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用等有關(guān)情況，保障當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.5工作思路與原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，在重點(diǎn)解決“問題村”污染問題基礎(chǔ)上，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和各級農(nóng)村環(huán)保資金的重點(diǎn)支持方向，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推進(jìn)，確保和擴(kuò)大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農(nóng)村環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)村環(huán)境連片整治堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、示范先行、確保實(shí)效、多方投入、逐步推廣”的原則?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題入手，把水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎(chǔ)、具備實(shí)施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，率先開展示范；“確保實(shí)效”就是要把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；“多方投入”就是要發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立地方政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，整合資源，多方聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治支持重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大整治范圍。

1.6工作內(nèi)容

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作內(nèi)容主要包括示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、組織實(shí)施與監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、成效評估等。

2.示范區(qū)選取

2.1農(nóng)村環(huán)境狀況調(diào)查

省級環(huán)保部門組織開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊人居環(huán)境、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性突出環(huán)境問題的分布情況，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取打下基礎(chǔ)。

2.2示范區(qū)選取原則

在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要以保障直接影響群眾健康的水環(huán)境安全為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴痉乐巍⑸鷳B(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：一是水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)，存在突出環(huán)境問題的連片村莊；二是需要通過連片治理才能根本解決的“問題村”集中地區(qū)；三是可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源區(qū)和重要湖庫周邊地區(qū)；四是國家南水北調(diào)、“兩型”社會建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策實(shí)施區(qū)；五是已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已基本完成農(nóng)村土地整理、基本建成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等），其連片整治示范項(xiàng)目在2年以內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)

3.1項(xiàng)目總體要求

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容要求。以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展人口密集區(qū)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、短期內(nèi)可取得成效的歷史遺留農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。項(xiàng)目支持已有國家其他專項(xiàng)資金支持建設(shè)的內(nèi)容，鼓勵縣級以上政府加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目基本條件。一是連片整治示范項(xiàng)目區(qū)域要相對集中，原則上在同一個(gè)縣級行政區(qū)范圍內(nèi)；二是示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區(qū)選取原則。

優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目要求。在滿足項(xiàng)目基本條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目包括：一是改善人居環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)飲用水水源的污染治理項(xiàng)目；二是在不出現(xiàn)重復(fù)投資的前提下，與國家在重點(diǎn)流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度一致的連片整治項(xiàng)目；三是國家集鎮(zhèn)生活污染減排、畜禽養(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目；四是將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績考核內(nèi)容的地區(qū)的項(xiàng)目。

3.2項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目目標(biāo)按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》和《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦〔2010〕136號）相關(guān)要求設(shè)計(jì)。通過連片整治，項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時(shí)，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制得到完善，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。

3.3 技術(shù)模式選取

3.3.1技術(shù)選取思路

根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)文件要求選取技術(shù)。村莊環(huán)境連片整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。

3.3.2主要技術(shù)模式

連片整治應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)集中治污設(shè)施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。集中治污設(shè)施的規(guī)模和位置，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會根據(jù)具體情況進(jìn)行論證比選協(xié)商確定。鼓勵集中污染防治設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)一步向示范項(xiàng)目區(qū)以外擴(kuò)展，真正發(fā)揮輻射帶動作用。具體技術(shù)模式主要包括：

生活污水收集/處理技術(shù)選取。（1）污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。（2）污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水處理工藝選取需參考《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 574-2010）等規(guī)范性文件。治理技術(shù)模式主要包括：①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。

生活垃圾收集/處理技術(shù)選取。包括以下兩類模式：①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集/運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。

畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取。主要針對治理區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)產(chǎn)生的糞污實(shí)行綜合利用與污染治理。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標(biāo)，其工藝方法應(yīng)優(yōu)先選用《畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則（BAT）》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）等推薦使用的技術(shù)。（1）源頭控制技術(shù)。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進(jìn)圈舍結(jié)構(gòu)和清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。（2）糞污綜合利用和處理技術(shù)。包括以下三類模式：①養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，固體糞污制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。采用還田綜合利用技術(shù)時(shí)，糞肥用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時(shí)，需要對土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測試評價(jià)，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求；②沒有充足土地消納利用糞污時(shí)，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機(jī)肥廠或處理（處置）設(shè)施。經(jīng)無害化處理直接還田的糞渣應(yīng)滿足《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 7959）。生產(chǎn)商品化有機(jī)肥和復(fù)混肥的應(yīng)分別滿足《有機(jī)肥料》（NY525-2002）和《有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料》（GB 18877）。處理出水用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）的規(guī)定；③位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后需達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）要求。

飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式選取。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)的選取參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等國家規(guī)范性文件。

歷史遺留工礦污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選取.應(yīng)根據(jù)污染源類型和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開展治理。

3.4 項(xiàng)目資金籌措

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目所需資金由中央、省、市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級人民政府共同籌集。省、市、縣配套比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的資金投入由縣級人民政府確定。為提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，各地在申請各類中央涉農(nóng)資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，盡可能將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于連片整治區(qū)域。連片整治項(xiàng)目所在縣級政府應(yīng)以中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金作為“種子”資金，對各類涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)整合、集中使用，實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，改善整治村莊的環(huán)境質(zhì)量。

4.實(shí)施方案編制

4.1示范省實(shí)施方案

各示范省依據(jù)示范區(qū)域選取原則選擇省內(nèi)示范區(qū)域，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）和《關(guān)于深化“以獎促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕59號）及相關(guān)規(guī)定的要求，依據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與示范省份省級人民政府簽訂協(xié)議內(nèi)容，編制示范工作實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案，由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部組織備案審查。各示范省應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部對實(shí)施方案的審查意見及時(shí)完成修改工作，并按照備案后的實(shí)施方案開展相關(guān)工作。

4.2示范縣實(shí)施計(jì)劃

示范項(xiàng)目所在縣級人民政府根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂?、地形、人口、?jīng)濟(jì)水平等條件，并要與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響。示范縣實(shí)施計(jì)劃要報(bào)省級財(cái)政和環(huán)保部門備案，作為示范縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗(yàn)收的重要依據(jù)。

5.組織實(shí)施與監(jiān)管

5.1組織實(shí)施

省級人民政府有關(guān)部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案，建立連片整治項(xiàng)目庫，建立穩(wěn)定的技術(shù)支撐隊(duì)伍，對申報(bào)項(xiàng)目可行性進(jìn)行把關(guān)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和考核驗(yàn)收。保障項(xiàng)目實(shí)施和考核評價(jià)所需要的監(jiān)測、監(jiān)管能力和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運(yùn)營。

各地市人民政府要積極籌劃和篩選項(xiàng)目，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣及時(shí)上報(bào)符合條件的項(xiàng)目，對轄區(qū)內(nèi)的連片整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管。

縣級人民政府是連片整治項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作。要通過與連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書等形式，明確連片整治任務(wù)和要求，確保集中污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。要整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)施整村推進(jìn)。組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設(shè)施的建設(shè)選址、規(guī)模、運(yùn)行費(fèi)用來源等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位，符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項(xiàng)目，則應(yīng)由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合開展項(xiàng)目招投標(biāo)和具體實(shí)施。

連片整治村莊要充分利用村務(wù)公開、“一事一議”等制度，引導(dǎo)和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。

5.2監(jiān)督管理

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目和資金管理按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2009〕48號）、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕165號）等有關(guān)要求執(zhí)行。

示范項(xiàng)目所在省、市級環(huán)保部門要建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

6.考核驗(yàn)收

6.1考核驗(yàn)收內(nèi)容

考核驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況和項(xiàng)目公示與群眾參與情況。具體包括：

（1）項(xiàng)目建設(shè)情況。一是按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，按期完成；二是工程建設(shè)質(zhì)量合格，達(dá)到工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有完備的工程質(zhì)量驗(yàn)收材料。

（2）項(xiàng)目選用治理技術(shù)情況。根據(jù)《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》和《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》中所列技術(shù)優(yōu)先進(jìn)行選擇和應(yīng)用。

（3）項(xiàng)目治理成效。項(xiàng)目治理成效按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦〔2010〕136號）的要求執(zhí)行。

（4）資金管理使用情況。一是中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理與使用，符合《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和省級有關(guān)規(guī)定要求；二是中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算；三是執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，報(bào)賬程序規(guī)范，會計(jì)檔案完整；四是資金撥付及時(shí)，無截留、擠占和挪用現(xiàn)象；五是地方財(cái)政資金和自籌資金足額到位。

（5）污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。一是明確了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的管理主體，確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放；二是落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用，確保環(huán)境綜合整治的持續(xù)效果；三是制定了工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（6）項(xiàng)目公示與群眾參與情況。項(xiàng)目所在村莊對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行了公示，當(dāng)?shù)厝罕娏私庥嘘P(guān)情況，保障了當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6.2考核驗(yàn)收程序

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的考核驗(yàn)收，由省級環(huán)保部門會同財(cái)政部門組織，實(shí)行縣級自驗(yàn)、市級復(fù)核、省級驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部進(jìn)行抽查，根據(jù)各地項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和抽查情況進(jìn)行考核。

項(xiàng)目完成后申請省級驗(yàn)收，應(yīng)提供的材料包括：縣級人民政府申請驗(yàn)收報(bào)告；市級復(fù)核報(bào)告；項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施方案；工程質(zhì)量驗(yàn)收材料；財(cái)務(wù)決算報(bào)告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級及縣級以上環(huán)境監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報(bào)告等。

6.3考核評價(jià)

省級環(huán)保部門會同財(cái)政部門對本省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)行考核評價(jià)并制定獎懲措施。對于項(xiàng)目考核評價(jià)結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，在下一資金安排上予以優(yōu)先考慮；對考核評價(jià)結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）提出限期整改要求，并依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定予以處罰。

7.設(shè)施運(yùn)行維護(hù)

探索建立村民自治與政府支持相結(jié)合的示范項(xiàng)目治污設(shè)施運(yùn)行和管理機(jī)制。各地根據(jù)自身實(shí)際情況，可選取以下四種模式對農(nóng)村污染治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)：一是縣（市）人民政府按市場化要求，組建或委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；二是縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；三是污水處理設(shè)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理；四是受益村莊負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常性地對運(yùn)行維護(hù)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，并定期對運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查。

8.成效評估

各省級政府要按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦〔2010〕136號）的有關(guān)規(guī)定，組織連片整治項(xiàng)目環(huán)境成效評估工作，并將評估報(bào)告上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

第四篇：江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治

江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治

編輯時(shí)間：2010-08-27 閱讀：209 次

【高淳】

開展生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)一定數(shù)量的垃圾中轉(zhuǎn)站及其配套的垃圾滲瀝液收集（處理）設(shè)施、購置垃圾運(yùn)輸車輛以及建設(shè)農(nóng)村垃圾收集設(shè)施等；加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制；建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系；建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

【宜興】

行政區(qū)劃涉及到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)行政村、149個(gè)自然村和5.43萬人；形成以政府為主導(dǎo)，社會各界參與的機(jī)制；整合涉農(nóng)資金，形成投資合力，并探索建立“中央引導(dǎo)、省級獎勵、地方配套、企業(yè)贊助、社會資助、農(nóng)民自助”的連片整治資金多元籌措模式；因地制宜，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)保對策和措施，逐步深化實(shí)施。

【錫山】

對示范片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)，強(qiáng)制淘汰一批“五小”、“三高兩低”和“兩高一資”等污染、耗能嚴(yán)重項(xiàng)目，促使片區(qū)內(nèi)排放有機(jī)廢水的企業(yè)落實(shí)接管措施，實(shí)行集中處理；創(chuàng)新責(zé)任考核、資金籌措、長效管理機(jī)制；建立掛鉤聯(lián)系、聯(lián)席會議、督察督辦、信息交流制度。

【豐縣】

整治涉及4個(gè)鎮(zhèn)的44個(gè)行政村、105個(gè)規(guī)劃保留自然村，片區(qū)內(nèi)將按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置模式開展工作，總體預(yù)算為2602萬元；加大配套資金的落實(shí)力度，整合各部門涉農(nóng)資金，鼓勵農(nóng)民投工投勞，確保資金配套，力爭項(xiàng)目順利實(shí)施，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了連片整治環(huán)衛(wèi)組織。

【金壇】

以農(nóng)村分散生活污水處理為重點(diǎn)，連片整治涉及面積80.29平方公里，直接受益人口2.078萬人；成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，資金投入3610萬元；擬采用市、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼、村自籌部分資金以及農(nóng)民代工代勞的模式，解決連片整治工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用問題，由金壇市環(huán)保局進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

【武進(jìn)】

梳理整治區(qū)域內(nèi)所有環(huán)境問題，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂污水收集系統(tǒng)等工程實(shí)施計(jì)劃；細(xì)化量化具體任務(wù)，分解落實(shí)到鎮(zhèn)、部門、企業(yè)和具體個(gè)人；確保通過整治后，示范片區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)80%以上，新增農(nóng)村污水處理的受益人口達(dá)4萬余人。農(nóng)村人口受益率超過60%。生活垃圾清運(yùn)率達(dá)100%。綜合處理率達(dá)95%，水環(huán)境質(zhì)量爭取達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

【吳江】

以生態(tài)市建設(shè)為抓手，以農(nóng)村生活污水處理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全市農(nóng)村生活污水治理計(jì)劃總投資約5850萬元，完成58個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)；重點(diǎn)治理農(nóng)村生活垃圾污染，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)；開展集中供熱工程、農(nóng)村噴織廢水、小化工等行業(yè)治理和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理。

【吳中】

進(jìn)一步加大資金投入力度，建成集中式污水處理廠10座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋,完成174個(gè)自然村的生活污水處理項(xiàng)目,有效改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)77個(gè)社區(qū)、84個(gè)行政村設(shè)置161名專（兼）職環(huán)保監(jiān)管員，切實(shí)做到環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保職責(zé)全覆蓋。

【海安】

成立畜禽養(yǎng)殖污染連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組；統(tǒng)籌安排農(nóng)村環(huán)境整治的各類資金，確保縣級財(cái)政配套資金及時(shí)到位，按時(shí)撥付；加快工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，全縣5座畜禽糞便無害化處置中心和2603座糞便收集池，明年3月底前土建及設(shè)備安裝全部到位，5月底前正常運(yùn)行。

【東海】

選擇資金相對充足的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)行政村作為農(nóng)村連片整治示范區(qū)；示范區(qū)內(nèi)各行政村至少設(shè)置1名環(huán)保協(xié)管員，負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門對村內(nèi)排污單位進(jìn)行監(jiān)管；宣傳環(huán)保法律政策，提高村民的環(huán)保意識；協(xié)調(diào)做好村內(nèi)秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾等污染防治工作；加強(qiáng)整治資金監(jiān)管，做到專款專用。

【金湖】

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)選擇在淮河流域，南水北調(diào)江蘇段運(yùn)西線的前鋒鎮(zhèn)區(qū)域；建立“中央引導(dǎo)、省級獎勵、地方配套、企業(yè)贊助、社會資助、農(nóng)民自助”的連片整治資金多元籌措模式，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)測、管理、宣教、獎懲機(jī)制，推動農(nóng)村生態(tài)文

明的整體提升。

【鹽都】

啟動《2010農(nóng)村環(huán)境連片整治計(jì)劃》的編制工作，解決農(nóng)村共性的生活垃圾和生活污水對環(huán)境的污染問題，兩項(xiàng)工程計(jì)劃總投入2530.4萬元；計(jì)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施4套及配套污水管網(wǎng)22050米；增加了514座防雨淋的混凝土垃圾收集房，確保垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，無害化處理率≥70%。

【江都】

編制《江都市農(nóng)村環(huán)境連片整治計(jì)劃》，劃定的示范片區(qū)涉及5個(gè)建制鎮(zhèn)、92個(gè)行政村，連片整治項(xiàng)目34個(gè)，項(xiàng)目總投資4196萬元；加強(qiáng)市級財(cái)政的支持力度，整合各部門涉農(nóng)資金，形成合力；積極調(diào)研高效、低成本的生活污水治理技術(shù)，采用多種形式治理生活污水，開展第三方運(yùn)營污水處理模式。

【丹陽】

專門成立農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；編制計(jì)劃，確定連片整治試點(diǎn)范圍，預(yù)計(jì)投入3579.15萬元專項(xiàng)資金；建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施、鋪設(shè)生活污水管網(wǎng)、開展農(nóng)村分散式污水處理，重點(diǎn)解決涉及6個(gè)行政村142個(gè)自然村的生活污水處理問題；建立一整套農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制，定期開展

檢查、督促和考核。

【姜堰】

確定位于南水北調(diào)東線水源地通榆河上游新通揚(yáng)運(yùn)河兩側(cè)沿線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的白米鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)為整治示范片區(qū)；把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手；在道路建設(shè)、河道疏浚、危橋改造、衛(wèi)生改廁等方面投入大量資金；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾治理以及非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理及部分村莊生活污水治理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改觀。

【沭陽】

示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；通過公開招標(biāo)的方式選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的施工單位，倒排工期趕進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放、處理率不低于60%；借助“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，大力開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清理干道兩側(cè)環(huán)境”的“四清”工程，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境連片整治成效。

來源：江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站

第五篇：農(nóng)村環(huán)境連片整治情況匯報(bào)

九龍江北溪XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決突出環(huán)境問題、保障民生的迫切需要，是一項(xiàng)利國利民、為民辦實(shí)事的“民心工程”。在省、市環(huán)保部門的支持和指導(dǎo)下，我區(qū)XX鎮(zhèn)榮幸被列入全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施一年多來，我區(qū)全方位支持XX鎮(zhèn)狠抓九龍江北溪XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，目前已全部完成整治項(xiàng)目建設(shè)，并初步投入使用，取得了階段性成效。下面，我就九龍江北溪XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目工作情況作簡要匯報(bào)：

九龍江北溪XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目總投資1513萬元，其中：中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金750萬元，省級財(cái)政專項(xiàng)資金560萬元，地方財(cái)政自籌203萬元。該工程涉及12個(gè)村，受益人口30701人。該項(xiàng)目分別從污水處理工程（含生活污水）、農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)工程、垃圾收集、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個(gè)方面進(jìn)行工程建設(shè)，不斷改善九龍江水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村人居生活環(huán)境。我們主要做法與成效是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為確保示范工程抓出成效，區(qū)政府高度重視，成立了 1

項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整治示范工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。制定印發(fā)實(shí)施方案，下達(dá)工作責(zé)任書，XX鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保站，健全鎮(zhèn)、片、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，確保工程項(xiàng)目有專人管理、推動和落實(shí)。

二、強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

為保證工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，我區(qū)持續(xù)強(qiáng)化對工程論證、招投標(biāo)、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

1、嚴(yán)格項(xiàng)目科學(xué)論證。2010年6月份委托XX市工程咨詢中心制定《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，獲得專家認(rèn)同并確定項(xiàng)目后，委托福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院專家進(jìn)行實(shí)地考察，反復(fù)論證，制定《項(xiàng)目實(shí)施方案》，做足工程的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)。實(shí)施方案通過后，依法公開招投標(biāo)，實(shí)行分段招標(biāo)政策，以漳濱和石洲村為試點(diǎn)單位，五個(gè)人工濕地捆綁進(jìn)行招標(biāo)，配套納污管網(wǎng)分五個(gè)片區(qū)進(jìn)行招標(biāo)。在工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、政府采購等環(huán)節(jié)上，精確預(yù)算，透明公開。

3、建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》的要求，實(shí)行“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?，認(rèn)真執(zhí)行工程進(jìn)度報(bào)表撥款制度，做到項(xiàng)目計(jì)劃與資金撥付同步進(jìn)行。督促財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)察、審計(jì)等部門定期或不定期對工程資金進(jìn)行檢查，確保專款專用。加強(qiáng)公示管理，確保合法合規(guī)。嚴(yán)格按照“建立農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目公示制度”的有關(guān)要求，加強(qiáng)公示，各項(xiàng)目比選結(jié)果均在區(qū)政府網(wǎng)站及鎮(zhèn)公告欄進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，確保合法合規(guī)。加強(qiáng)督促檢查，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開協(xié)調(diào)會，組織成員單位，深入項(xiàng)目實(shí)施村督促檢查，分析查找并實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)存在的困難和問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、強(qiáng)化后續(xù)管理，建立長效機(jī)制

為確保工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，我區(qū)政府幾次組織環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等單位、聘請專家對工程施工情況進(jìn)行督促，及時(shí)提出薄弱環(huán)節(jié)的整改措施，確保施工進(jìn)度。從建立長效管理機(jī)制著眼，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政對有濕地的五個(gè)村每年分別補(bǔ)助20000元，無濕地的七個(gè)村每年補(bǔ)助12000元，督促各村做好積極渠道、隔柵設(shè)施等日常清理、維護(hù)工作，并與XX市綠佳潔物業(yè)服務(wù)公司簽訂清掃保潔承包合同，負(fù)責(zé)道路清掃、垃圾收集、清運(yùn)等工作，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。我們還結(jié)合九龍江流域水環(huán)境養(yǎng)殖業(yè)整治，通過環(huán)保知識宣傳，逐步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾堆放點(diǎn)、進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村生活污水的有序排放等相關(guān)舉措，逐步改善轄區(qū)環(huán)境和九龍江水環(huán)境狀況，逐步健全農(nóng)村環(huán)境管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

在省、市領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門的大力支持下，我區(qū)九龍江北溪XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)整治工作已全部完成，主

體工程全部進(jìn)入運(yùn)行調(diào)試階段。其中新建污水管道7193米，合流渠道11364.1米清淤并加蓋，新增6座人工濕地污水處理設(shè)施（日處理污水能力2650噸），2座化糞池+氧化塘污水處理設(shè)施（日處理污水能力140噸），建設(shè)水源保護(hù)安全圍網(wǎng)230米，建設(shè)垃圾收集池222個(gè)，垃圾箱483個(gè)，村容村貌整治（修復(fù)面積3100平方米、垃圾清運(yùn)4250立方米、池塘整治10個(gè)），采購人力三輪保潔車46輛。同時(shí)通過XX市環(huán)境監(jiān)測站水、氣監(jiān)測，基本符合竣工環(huán)保驗(yàn)收要求。

下一步，我區(qū)將以此次工程驗(yàn)收為動力，把上級的部署要求貫徹執(zhí)行到位，繼續(xù)加大投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線、多渠道整合資金、逐步完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化舉措，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)力度，提升環(huán)境管理水平。不斷完善環(huán)保長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化整治活動，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)日常管護(hù)工作，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治的成果，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作，加快國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐。