第一篇：關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討——理論視野——中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討——理論視野——中央紀(jì)委監(jiān)察

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關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討

一、明確地方行政監(jiān)察的工作目標(biāo)

職能定位首先取決于工作目標(biāo)。推進行政機關(guān)及其公務(wù)員的廉政、勤政建設(shè)，一直是行政監(jiān)察工作的基本目標(biāo)。根據(jù)黨的十八大以來中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，筆者認為，可以把新形勢下開展行政監(jiān)察工作的目標(biāo)細化為促進行政機關(guān)暢通施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政。

（一）促進暢通施政。監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)，是通過對監(jiān)察對象的監(jiān)督，維護行政紀(jì)律，保證政令暢通。而隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列改革的深入，越來越涉及深層次的利益調(diào)整，政策措施和改革措施的推行面臨更多的阻礙，施政的難度加大，掃除施政障礙、保證政令暢通的任務(wù)十分艱巨。因此，監(jiān)察機關(guān)更應(yīng)把促進暢通施政作為自身的基本目標(biāo)，積極主動加強對黨委政府中心工作落實情況進行重點監(jiān)督檢查，推動工作落實到位。

（二）促進依法行政。中央提出要用法治的思維和法治方法反對腐敗。依法行政作為現(xiàn)代公共行政管理的基本準(zhǔn)則，是黨委政府所有工作的基礎(chǔ)性思維，同樣也是監(jiān)察機關(guān)工作的基本目標(biāo)和基本任務(wù)之一。要加強廉政法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)行政行為和公務(wù)員從政行為，實現(xiàn)有法可依；加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，保證有法必依；加強對行政審批、行政執(zhí)法等重要行政行為的監(jiān)督，糾正不當(dāng)行政和違法行政，確保執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）促進高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是監(jiān)察機關(guān)的法定職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)要著眼于促進政府公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，抓住行政審批、行政執(zhí)法、行政服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政風(fēng)和效能問題的專項監(jiān)督檢查，推動政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（四）促進廉潔從政。堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，緊緊抓住查辦案件不放，強化行政問責(zé)，進一步完善懲防體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴肅行政紀(jì)律，促使監(jiān)察對象廉潔行政。

二、準(zhǔn)確把握行政監(jiān)察的基本職能

當(dāng)前職責(zé)任務(wù)泛化已成為各級監(jiān)察機關(guān)面臨的突出問題，職能泛化導(dǎo)致監(jiān)察機關(guān)核心職能虛化、弱化，嚴重影響了依法高效監(jiān)察，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。

（一）回歸監(jiān)督懲戒本職。監(jiān)察職能泛化由體制環(huán)境、工作機制、目標(biāo)任務(wù)、觀念認識等多種因素影響所致，最主要原因一方面是監(jiān)察機關(guān)缺乏依法履職獨立性，一些職能部門過多借助監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，使監(jiān)察機關(guān)“越位”代替職能部門的監(jiān)督管理，另一方面監(jiān)察機關(guān)自身不斷開拓創(chuàng)新，有時履職定位不準(zhǔn)，承擔(dān)許多超越法定職責(zé)的工作事項。從《行政監(jiān)察法》的規(guī)定和行政監(jiān)察工作目標(biāo)看，監(jiān)察機關(guān)的基本職能是監(jiān)督和懲戒。監(jiān)察機關(guān)在職能定位上必須立足“專門監(jiān)督、紀(jì)律保障”，回歸“對監(jiān)督的再監(jiān)督、對檢查的再檢查、對執(zhí)法的再執(zhí)法”角色本位。在履職邊界上，要嚴格區(qū)分專門監(jiān)督和職能監(jiān)督、層級監(jiān)督、政務(wù)督查的職責(zé)邊界；在履職方式上，要有所為、有所不為，做到牽頭不包辦、督促不替代、協(xié)調(diào)不越位，按照法定權(quán)限和程序，集中精力履行好監(jiān)督和懲戒職責(zé)。

（二）依法清理監(jiān)察事項。針對基層普遍存在的參加領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、監(jiān)督檢查考核多、配合工作多、臨時任務(wù)多，各地監(jiān)察機關(guān)應(yīng)參照中央紀(jì)委監(jiān)察部的做法，對超出職能范圍事項進行集中清理，出臺相關(guān)文件予以規(guī)范，著力解決介入工作過多、精力過于分散、工作重點難以保證的突出困境。要清理牽頭的工作事項，明確監(jiān)察機關(guān)牽頭的工作只能是法定的或者是上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府明確要求的。牽頭重點是做好組織協(xié)調(diào)、落實責(zé)任和督促檢查，牽頭不包辦。要清理參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督檢查考核工作事項，監(jiān)察機關(guān)主要職責(zé)是圍繞“遵守執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”開展監(jiān)督檢查，對屬于職能和層級管理的日常監(jiān)督、檢查、考核，監(jiān)察機關(guān)一律不作為成員和聯(lián)席單位，不參加相關(guān)會議。要清理參與現(xiàn)場監(jiān)督的工作事項，回歸“職能部門監(jiān)督的再監(jiān)督”本位，監(jiān)察機關(guān)原則上不應(yīng)參加職能部門現(xiàn)場監(jiān)督工作。要清理與政務(wù)督查交叉的工作事項，明確監(jiān)察與政務(wù)督查的職責(zé)邊界，建立起與政務(wù)督查分工明確、優(yōu)勢互補的聯(lián)合監(jiān)督機制。

三、探索增強監(jiān)督實效的有力途徑

監(jiān)察機關(guān)要按照“對監(jiān)管者的監(jiān)督”的工作定位，全面履行《行政監(jiān)察法》賦予的職能，充分行使各種法定權(quán)力，采取更加務(wù)實、更加有效的方式方法開展工作，力爭干一件成一件，抓細抓實抓出成效。

（一）突出檢查的優(yōu)勢。檢查是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的重要權(quán)限和手段，也是監(jiān)察機關(guān)履行職能的突出優(yōu)勢。檢查具有主動性的特點，它不是坐等群眾舉報或領(lǐng)導(dǎo)批示才去查處案件，而是主動了解法律法規(guī)和工作部署的落實情況，主動查找問題，發(fā)現(xiàn)線索，查辦案件。檢查具有綜合性的特點，它涉及的工作范圍廣，可以發(fā)現(xiàn)、研究和解決一個領(lǐng)域的問題。監(jiān)察機關(guān)在履行各項職能中，要注意用好檢查這一手段。要抓住建筑、土地等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域開展專項檢查，查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，促進廉政建設(shè)。要針對機關(guān)作風(fēng)和工作效率中的突出問題開展專項檢查，提出監(jiān)察建議，協(xié)助改善管理，改進工作。要圍繞政令執(zhí)行情況開展專項檢查，對違抗政令的行為，及時予以糾正和查處。

（二）實行辦案與其他工作的有機結(jié)合。辦案是監(jiān)察機關(guān)最具威懾力的手段，必須充分運用到監(jiān)察機關(guān)的各項監(jiān)督活動中去。實行辦案與檢查相結(jié)合，廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察的專項檢查和專項治理中，要注意發(fā)現(xiàn)線索，增強查辦案件的主動性和準(zhǔn)確性；各項專項檢查和專項治理中，要善于抓住典型，嚴肅查處，通過辦案增強檢查的威懾力和影響力。實行辦案與廉政教育相結(jié)合，對查處的每一宗典型案件，要進行深入剖析和專題研討，實行公開通報和新聞曝光，發(fā)揮警示作用，促進干部廉潔自律。實行辦案與法規(guī)制度建設(shè)相結(jié)合，通過辦案研究和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的新形式、新動向，加強立法建規(guī)，堵塞漏洞。

（三）發(fā)揮監(jiān)察建議的作用。一些地方的經(jīng)驗表明，監(jiān)察建議、監(jiān)察決定運用得當(dāng)，對作風(fēng)建設(shè)、查辦案件、執(zhí)法和效能監(jiān)督等工作具有重要的推動作用，是強化監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督的重要手段。監(jiān)察機關(guān)每查辦一宗典型案件、每發(fā)現(xiàn)一個突出問題，要向有關(guān)單位提出監(jiān)察建議，督促落實改進措施。要針對案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)而不宜直接作出處理的違紀(jì)違法問題提出監(jiān)察建議，督促主管部門對責(zé)任人作出紀(jì)律處分或組織處理，發(fā)揮監(jiān)察建議在維護行政紀(jì)律上的作用。針對監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的機制、制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不良現(xiàn)象提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位加強整改，發(fā)揮監(jiān)察建議在改善行政管理上的作用。針對一些領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性問題提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位加強防范，發(fā)揮監(jiān)察建議在預(yù)防腐敗上的作用。深圳市監(jiān)察局在用好監(jiān)察建議方面也進行了一些有益的探索，比如制定《深圳市監(jiān)察局建議制度實施辦法》，把查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題和提出的措施，以《監(jiān)察建議書》、《整改建議書》、《工作建議書》等形式書面反饋給發(fā)案單位，跟蹤督促落實。近兩年來，共向交通、公安消防、城管、工商、環(huán)保等發(fā)案單位發(fā)出各類建議文書20多份，督促發(fā)案單位根據(jù)我局的建議和要求，對照檢查，落實整改，完善制度，效果明顯。

（四）注意應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于行政監(jiān)察工作，充分利用信息技術(shù)自動、客觀、剛性、高效等特點加強對行政行為的監(jiān)督，對創(chuàng)新政府管理方式、提高行政效率、確保行政權(quán)力在陽光下運行有著重要的作用。近年來，深圳市監(jiān)察局從行政審批領(lǐng)域起步創(chuàng)建和推行電子監(jiān)察，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，已逐步形成縱貫省、市、區(qū)、街道，橫跨行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府主要行政行為實行實時監(jiān)督。比如，“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”將全市25家行政執(zhí)法單位的1427項行政處罰事項納入電子監(jiān)察，已對36萬多宗行政執(zhí)法案件從受理、立案、調(diào)查、處罰到結(jié)案等環(huán)節(jié)實施了監(jiān)督，以往普遍存在的處罰畸輕畸重、辦案拖沓等問題得到較好解決。

四、優(yōu)化與職能特點相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置

近年來，隨著行政監(jiān)察工作領(lǐng)域越來越廣，專業(yè)化要求越來越高，各級監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷調(diào)整增加，從而也出現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置上下不統(tǒng)一、不規(guī)范、內(nèi)部職責(zé)交叉等現(xiàn)象，機構(gòu)整體效能有待提升。

（一）堅持精簡高效的原則調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。反腐倡廉是系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)構(gòu)建、協(xié)同配合、整體推進。行政監(jiān)察承擔(dān)執(zhí)法、廉政、效能三方面職能，具有較強的綜合性，只有各項業(yè)務(wù)形成體系，相互聯(lián)系、相互促進，才能凸顯懲治和預(yù)防腐敗、提高行政效能的整體合力。目前各地監(jiān)察機關(guān)普遍存在履行監(jiān)督檢查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多過雜、職能交叉的問題，比如大家都設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、電子監(jiān)察、糾風(fēng)等諸多部門，一些監(jiān)督檢查的職責(zé)交叉錯位，與預(yù)防腐敗部門的職責(zé)分工也不夠明晰合理。監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)越分越細，在強化專業(yè)性的同時，相對弱化了整合優(yōu)勢，亟待按照“切合實際、上下對口、有利履職”的要求，遵行精簡高效的原則，建立起監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、預(yù)防治本、綜合保障等“職責(zé)明晰、機構(gòu)優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（二）強化監(jiān)督和辦案力量。對清理“額外”事項、機構(gòu)精簡調(diào)整而空余出的人員力量，充實為監(jiān)督辦案力量。可考慮增設(shè)案件調(diào)查室，設(shè)立案件監(jiān)督管理室，專門負責(zé)對重要案件線索的集中管理、辦案組織協(xié)調(diào)、督查督辦等，以加強一線辦案力量。建立案件查辦“統(tǒng)管聯(lián)辦”工作機制，提高辦案工作效能。同時明確監(jiān)督檢查部門的辦案和預(yù)防職責(zé)。制定完善執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、明察暗訪等業(yè)務(wù)工作中有關(guān)監(jiān)督檢查的制度，規(guī)范程序，細化明確監(jiān)督檢查與案件調(diào)查、預(yù)防治本工作銜接，將監(jiān)督檢查和查辦違紀(jì)案件、行政問責(zé)相結(jié)合起來，將監(jiān)督與預(yù)防治本結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府部門履行職責(zé)中存在的問題，實現(xiàn)“監(jiān)”與“察”的有機融合。（張波）

第二篇：據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中央第一巡視組向甘肅省反饋巡視情況。7月5日，中央第一巡視組組長楊松、副組長李宏向甘肅省委書記王三運傳達了總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，并反饋了巡視情況；7月6日，楊松代表巡視組向甘肅省領(lǐng)導(dǎo)班子進行了反饋，王三運主持會議并作了表態(tài)發(fā)言。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月27日至5月27日，中央第一巡視組對甘肅省進行了巡視。中央巡視組認真貫徹落實總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，堅持“四個著力”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，廣泛開展個別談話，受理群眾來信來訪，調(diào)閱有關(guān)資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務(wù)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關(guān)情況。

楊松指出，甘肅省領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項部署，認真落實中央八項規(guī)定精神，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革。巡視中干部群眾也反映了一些問題，主要是：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，省屬國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、交通領(lǐng)域及一些地區(qū)腐敗問題反映突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項目違規(guī)操作損失巨大；對國家扶貧資金監(jiān)管不到位，騙取套取、擠占挪用、私存私放等問題時有發(fā)生；公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏于寬軟。在落實中央八項規(guī)定精神方面，形式主義仍表現(xiàn)突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、違規(guī)購置使用超標(biāo)車，個別單位違規(guī)超標(biāo)建設(shè)辦公樓。在執(zhí)行組織紀(jì)律和選人用人方面，用人視野不寬，執(zhí)行干部政策法規(guī)不嚴格，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、超職數(shù)配備干部工作不到位，有的組工干部組織觀念不強。同時，巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

楊松代表巡視組提出了四點意見建議。一是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全和完善落實省委主體責(zé)任、省紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機制，強化對市州和廳局落實主體責(zé)任情況的督促檢查，切實把“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求落到實處。二是加大對違紀(jì)違法案件的查辦力度，重點關(guān)注國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域和反映比較集中的地區(qū)，加強對扶貧資金使用的管理和監(jiān)督。切實糾正公職人員經(jīng)商辦企業(yè)問題，嚴肅處理違紀(jì)違法問題。三是切實落實中央八項規(guī)定精神和省委“雙十條”要求，精簡會議、文件，嚴格公務(wù)接待費管理使用，糾正違規(guī)多占住房、購置使用超標(biāo)車等問題，嚴肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題。四是認真貫徹落實《干部選拔任用工作條例》，拓寬干部選任視野，強化組織觀念和組織紀(jì)律，完善選人用人責(zé)任追究制度，認真糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職等問題。

楊松強調(diào)，甘肅省委要嚴格按照中央要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實主體責(zé)任，高度重視巡視反饋意見，對巡視指出的問題，認真研究分析，分門別類處理。主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，抓早抓小，抓好班子，帶好隊伍。對巡視整改落實情況，省委要以適當(dāng)形式向社會公開，接受干部群眾的監(jiān)督，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。

王三運說，總書記關(guān)于巡視工作的重要講話，意義十分重大，要求非常明確，為我們抓好整改落實、推進反腐倡廉建設(shè)指明了方向。中央巡視組全面客觀地反饋了巡視甘肅的情況，肯定了我省有關(guān)工作，指出了存在的突出問題，提出了抓好整改工作的明確要求。我們要堅決有力地落實中央巡視組提出的各項要求，不僅對指出的問題“照單全收”，而且在思想上深刻反思、行動上雷厲風(fēng)行；不僅要抓好反饋意見的落實，而且要抓好我省巡視的成果運用和工作改進，不折不扣、不遺余力全面抓好整改。

王三運強調(diào)，一要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神，始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定?？倳涥P(guān)于巡視工作的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻指出了當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，進一步強調(diào)了黨要管黨、從嚴治黨任務(wù)緊迫，并對保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢、切實用好巡視成果、落實巡視整改主體責(zé)任、改進巡視工作提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對抓好反腐敗斗爭的決策部署上來，統(tǒng)一到對落實巡視整改主體責(zé)任的指示上來，統(tǒng)一到對改進巡視工作的要求上來，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。二要認真落實“兩個責(zé)任”，切實解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不夠的問題。把履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作為重大政治責(zé)任有力有效地擔(dān)當(dāng)起來，著力加強系統(tǒng)研究和謀劃、加強線索深查和督辦、加強大案摸排和查辦，進一步形成反腐敗斗爭的強大震懾力。三要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，下功夫整治“四風(fēng)”頑癥。緊緊扭住中央巡視組反饋的突出問題，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的整改和推進，加大專項治理力度，堅決防止“四風(fēng)”反彈，打好作風(fēng)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。四要全面貫徹“五好”標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，建立健全科學(xué)的育人選人用人機制，全力打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍。五要有效凝聚各級各方力量，確保中央巡視組反饋意見得到全面整改落實。各級各方面要以正確的態(tài)度、積極的行動，對號入座領(lǐng)任務(wù)，舉一反三查問題，即知即改抓落實，齊心協(xié)力抓好整改。

中央黨的群眾路線教育實踐活動第五巡回督導(dǎo)組副組長孫慶聚、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人及巡視組有關(guān)成員出席反饋會。甘肅省委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員出席會議；其他副省級干部、紀(jì)委和組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省委巡視辦、巡視組有關(guān)負責(zé)同志列席會議。

第三篇：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推薦書籍梳理

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第四篇：關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討

關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討

黨的十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部對紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了一系列新的重要部署，提出了“轉(zhuǎn)思想”、“轉(zhuǎn)職能”、“轉(zhuǎn)方式”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求。深圳市監(jiān)察局作為全國唯一一家沒有與紀(jì)委合署的監(jiān)察機關(guān)，一直積極探索發(fā)揮監(jiān)察職能作用的路子。本文擬根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部部署精神，結(jié)合近年來行政監(jiān)察工作的實踐，對監(jiān)察職能定位問題進行一些粗淺的探討。

一、明確地方行政監(jiān)察的工作目標(biāo)

職能定位首先取決于工作目標(biāo)。推進行政機關(guān)及其公務(wù)員的廉政、勤政建設(shè)，一直是行政監(jiān)察工作的基本目標(biāo)。根據(jù)黨的十八大以來中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，筆者認為，可以把新形勢下開展行政監(jiān)察工作的目標(biāo)細化為促進行政機關(guān)暢通施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政。

（一）促進暢通施政。監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)，是通過對監(jiān)察對象的監(jiān)督，維護行政紀(jì)律，保證政令暢通。而隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列改革的深入，越來越涉及深層次的利益調(diào)整，政策措施和改革措施的推行面臨更多的阻礙，施政的難度加大，掃除施政障礙、保證政令暢通的任務(wù)十分艱巨。因此，監(jiān)察機關(guān)更應(yīng)把促進暢通施政作為自身的基本目標(biāo)，積極主動加強對黨委政府中心工作落實情況進行重點監(jiān)督檢查，推動工作落實到位。

（二）促進依法行政。中央提出要用法治的思維和法治方法反對腐敗。依法行政作為現(xiàn)代公共行政管理的基本準(zhǔn)則，是黨委政府所有工作的基礎(chǔ)性思維，同樣也是監(jiān)察機關(guān)工作的基本目標(biāo)和基本任務(wù)之一。要加強廉政法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)行政行為和公務(wù)員從政行為，實現(xiàn)有法可依；加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，保證有法必依；加強對行政審批、行政執(zhí)法等重要行政行為的監(jiān)督，糾正不當(dāng)行政和違法行政，確保執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）促進高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是監(jiān)察機關(guān)的法定職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)要著眼于促進政府公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，抓住行政審批、行政執(zhí)法、行政服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政風(fēng)和效能問題的專項監(jiān)督檢查，推動政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（四）促進廉潔從政。堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，緊緊抓住查辦案件不放，強化行政問責(zé)，進一步完善懲防體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴肅行政紀(jì)律，促使監(jiān)察對象廉潔行政。

二、準(zhǔn)確把握行政監(jiān)察的基本職能

當(dāng)前職責(zé)任務(wù)泛化已成為各級監(jiān)察機關(guān)面臨的突出問題，職能泛化導(dǎo)致監(jiān)察機關(guān)核心職能虛化、弱化，嚴重影響了依法高效監(jiān)察，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。

（一）回歸監(jiān)督懲戒本職。監(jiān)察職能泛化由體制環(huán)境、工作機制、目標(biāo)任務(wù)、觀念認識等多種因素影響所致，最主要原因一方面是監(jiān)察機關(guān)缺乏依法履職獨立性，一些職能部門過多借助監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，使監(jiān)察機關(guān)“越位”代替職能部門的監(jiān)督管理，另一方面監(jiān)察機關(guān)自身不斷開拓創(chuàng)新，有時履職定位不準(zhǔn)，承擔(dān)許多超越法定職責(zé)的工作事項。從《行政監(jiān)察法》的規(guī)定和行政監(jiān)察工作目標(biāo)看，監(jiān)察機關(guān)的基本職能是監(jiān)督和懲戒。監(jiān)察機關(guān)在職能定位上必須立足“專門監(jiān)督、紀(jì)律保障”，回歸“對監(jiān)督的再監(jiān)督、對檢查的再檢查、對執(zhí)法的再執(zhí)法”角色本位。在履職邊界上，要嚴格區(qū)分專門監(jiān)督和職能監(jiān)督、層級監(jiān)督、政務(wù)督查的職責(zé)邊界；在履職方式上，要有所為、有所不為，做到牽頭不包辦、督促不替代、協(xié)調(diào)不越位，按照法定權(quán)限和程序，集中精力履行好監(jiān)督和懲戒職責(zé)。

（二）依法清理監(jiān)察事項。針對基層普遍存在的參加領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、監(jiān)督檢查考核多、配合工作多、臨時任務(wù)多，各地監(jiān)察機關(guān)應(yīng)參照中央紀(jì)委監(jiān)察部的做法，對超出職能范圍事項進行集中清理，出臺相關(guān)文件予以規(guī)范，著力解決介入工作過多、精力過于分散、工作重點難以保證的突出困境。要清理牽頭的工作事項，明確監(jiān)察機關(guān)牽頭的工作只能是法定的或者是上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府明確要求的。牽頭重點是做好組織協(xié)調(diào)、落實責(zé)任和督促檢查，牽頭不包辦。要清理參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督檢查考核工作事項，監(jiān)察機關(guān)主要職責(zé)是圍繞“遵守執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”開展監(jiān)督檢查，對屬于職能和層級管理的日常監(jiān)督、檢查、考核，監(jiān)察機關(guān)一律不作為成員和聯(lián)席單位，不參加相關(guān)會議。要清理參與現(xiàn)場監(jiān)督的工作事項，回歸“職能部門監(jiān)督的再監(jiān)督”本位，監(jiān)察機關(guān)原則上不應(yīng)參加職能部門現(xiàn)場監(jiān)督工作。要清理與政務(wù)督查交叉的工作事項，明確監(jiān)察與政務(wù)督查的職責(zé)邊界，建立起與政務(wù)督查分工明確、優(yōu)勢互補的聯(lián)合監(jiān)督機制。

三、探索增強監(jiān)督實效的有力途徑

監(jiān)察機關(guān)要按照“對監(jiān)管者的監(jiān)督”的工作定位，全面履行《行政監(jiān)察法》賦予的職能，充分行使各種法定權(quán)力，采取更加務(wù)實、更加有效的方式方法開展工作，力爭干一件成一件，抓細抓實抓出成效。

（一）突出檢查的優(yōu)勢。檢查是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的重要權(quán)限和手段，也是監(jiān)察機關(guān)履行職能的突出優(yōu)勢。檢查具有主動性的特點，它不是坐等群眾舉報或領(lǐng)導(dǎo)批示才去查處案件，而是主動了解法律法規(guī)和工作部署的落實情況，主動查找問題，發(fā)現(xiàn)線索，查辦案件。檢查具有綜合性的特點，它涉及的工作范圍廣，可以發(fā)現(xiàn)、研究和解決一個領(lǐng)域的問題。監(jiān)察機關(guān)在履行各項職能中，要注意用好檢查這一手段。要抓住建筑、土地等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域開展專項檢查，查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，促進廉政建設(shè)。要針對機關(guān)作風(fēng)和工作效率中的突出問題開展專項檢查，提出監(jiān)察建議，協(xié)助改善管理，改進工作。要圍繞政令執(zhí)行情況開展專項檢查，對違抗政令的行為，及時予以糾正和查處。

（二）實行辦案與其他工作的有機結(jié)合。辦案是監(jiān)察機關(guān)最具威懾力的手段，必須充分運用到監(jiān)察機關(guān)的各項監(jiān)督活動中去。實行辦案與檢查相結(jié)合，廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察的專項檢查和專項治理中，要注意發(fā)現(xiàn)線索，增強查辦案件的主動性和準(zhǔn)確性；各項專項檢查和專項治理中，要善于抓住典型，嚴肅查處，通過辦案增強檢查的威懾力和影響力。實行辦案與廉政教育相結(jié)合，對查處的每一宗典型案件，要進行深入剖析和專題研討，實行公開通報和新聞曝光，發(fā)揮警示作用，促進干部廉潔自律。實行辦案與法規(guī)制度建設(shè)相結(jié)合，通過辦案研究和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的新形式、新動向，加強立法建規(guī)，堵塞漏洞。

（三）發(fā)揮監(jiān)察建議的作用。一些地方的經(jīng)驗表明，監(jiān)察建議、監(jiān)察決定運用得當(dāng)，對作風(fēng)建設(shè)、查辦案件、執(zhí)法和效能監(jiān)督等工作具有重要的推動作用，是強化監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督的重要手段。監(jiān)察機關(guān)每查辦一宗典型案件、每發(fā)現(xiàn)一個突出問題，要向有關(guān)單位提出監(jiān)察建議，督促落實改進措施。要針對案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)而不宜直接作出處理的違紀(jì)違法問題提出監(jiān)察建議，督促主管部門對責(zé)任人作出紀(jì)律處分或組織處理，發(fā)揮監(jiān)察建議在維護行政紀(jì)律上的作用。針對監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的機制、制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不良現(xiàn)象提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位加強整改，發(fā)揮監(jiān)察建議在改善行政管理上的作用。針對一些領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性問題提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位加強防范，發(fā)揮監(jiān)察建議在預(yù)防腐敗上的作用。在用好監(jiān)察建議方面也進行了一些有益的探索，比如制定《監(jiān)察局建議制度實施辦法》，把查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題和提出的措施，以《監(jiān)察建議書》、《整改建議書》、《工作建議書》等形式書面反饋給發(fā)案單位，跟蹤督促落實。近兩年來，共向交通、公安消防、城管、工商、環(huán)保等發(fā)案單位發(fā)出各類建議文書20多份，督促發(fā)案單位根據(jù)我局的建議和要求，對照檢查，落實整改，完善制度，效果明顯。

（四）注意應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于行政監(jiān)察工作，充分利用信息技術(shù)自動、客觀、剛性、高效等特點加強對行政行為的監(jiān)督，對創(chuàng)新政府管理方式、提高行政效率、確保行政權(quán)力在陽光下運行有著重要的作用。近年來，深圳市監(jiān)察局從行政審批領(lǐng)域起步創(chuàng)建和推行電子監(jiān)察，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，已逐步形成縱貫省、市、區(qū)、街道，橫跨行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府主要行政行為實行實時監(jiān)督。比如，“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”將全市25家行政執(zhí)法單位的1427項行政處罰事項納入電子監(jiān)察，已對36萬多宗行政執(zhí)法案件從受理、立案、調(diào)查、處罰到結(jié)案等環(huán)節(jié)實施了監(jiān)督，以往普遍存在的處罰畸輕畸重、辦案拖沓等問題得到較好解決。

四、優(yōu)化與職能特點相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置

近年來，隨著行政監(jiān)察工作領(lǐng)域越來越廣，專業(yè)化要求越來越高，各級監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷調(diào)整增加，從而也出現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置上下不統(tǒng)一、不規(guī)范、內(nèi)部職責(zé)交叉等現(xiàn)象，機構(gòu)整體效能有待提升。

（一）堅持精簡高效的原則調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。反腐倡廉是系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)構(gòu)建、協(xié)同配合、整體推進。行政監(jiān)察承擔(dān)執(zhí)法、廉政、效能三方面職能，具有較強的綜合性，只有各項業(yè)務(wù)形成體系，相互聯(lián)系、相互促進，才能凸顯懲治和預(yù)防腐敗、提高行政效能的整體合力。目前各地監(jiān)察機關(guān)普遍存在履行監(jiān)督檢查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多過雜、職能交叉的問題，比如大家都設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、電子監(jiān)察、糾風(fēng)等諸多部門，一些監(jiān)督檢查的職責(zé)交叉錯位，與預(yù)防腐敗部門的職責(zé)分工也不夠明晰合理。監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)越分越細，在強化專業(yè)性的同時，相對弱化了整合優(yōu)勢，亟待按照“切合實際、上下對口、有利履職”的要求，遵行精簡高效的原則，建立起監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、預(yù)防治本、綜合保障等“職責(zé)明晰、機構(gòu)優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（二）強化監(jiān)督和辦案力量。對清理“額外”事項、機構(gòu)精簡調(diào)整而空余出的人員力量，充實為監(jiān)督辦案力量?？煽紤]增設(shè)案件調(diào)查室，設(shè)立案件監(jiān)督管理室，專門負責(zé)對重要案件線索的集中管理、辦案組織協(xié)調(diào)、督查督辦等，以加強一線辦案力量。建立案件查辦“統(tǒng)管聯(lián)辦”工作機制，提高辦案工作效能。同時明確監(jiān)督檢查部門的辦案和預(yù)防職責(zé)。制定完善執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、明察暗訪等業(yè)務(wù)工作中有關(guān)監(jiān)督檢查的制度，規(guī)范程序，細化明確監(jiān)督檢查與案件調(diào)查、預(yù)防治本工作銜接，將監(jiān)督檢查和查辦違紀(jì)案件、行政問責(zé)相結(jié)合起來，將監(jiān)督與預(yù)防治本結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府部門履行職責(zé)中存在的問題，實現(xiàn)“監(jiān)”與“察”的有機融合。

第五篇：中新網(wǎng)10月16日電 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息

中新網(wǎng)10月16日電 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山16日在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會上強調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的十八大精神，落實總書記關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指示精神，帶頭糾正“四風(fēng)”，帶頭廉潔自律。

王岐山指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。能否實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)、能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。面對依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記自己的政治面貌和黨內(nèi)職務(wù)所賦予的黨要管黨、從嚴治黨的責(zé)任，其中包括嚴以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

王岐山強調(diào)，不糾正“四風(fēng)”，廉潔從政就無從談起，落實八項規(guī)定就是廉潔自律的具體體現(xiàn)。要處理好堅持與深化的關(guān)系，在思想和行動上深化，在學(xué)思踐悟中磨礪黨性心性，增強“三個自信”。要以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。要嚴格執(zhí)紀(jì)，持之以恒，不停頓地與“四風(fēng)”作斗爭，堅決防止反彈。

王岐山指出，要把堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標(biāo)。懲是為了治。要加強理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對黨組織的傷害遠大于其個人付出的代價。深入推進反腐敗斗爭要抓早抓小，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯釀大禍。

王岐山強調(diào)，打鐵還需自身硬，正人先正己。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，作廉潔自律模范。要立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀，確立科學(xué)的工作目標(biāo)，把握好時間尺度，求真務(wù)實、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“錦上添花”，多做“雪中送炭”。

中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長趙樂際，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝出席會議。

(責(zé)任編輯：UN625)原標(biāo)題：王岐山：黨員干部要帶頭正“四風(fēng)” 廉潔自律