第一篇：最高人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定

（試行）》

為落實(shí)“基本解決執(zhí)行難問題工作綱要”精神，最高人民法院抓緊進(jìn)行有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的調(diào)研、起草和論證工作，制定了分期分批出臺(tái)計(jì)劃。2016年11月8日上午10時(shí)，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《終本規(guī)定》），最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥、副局長(zhǎng)趙晉山介紹有關(guān)情況并回答現(xiàn)場(chǎng)記者提問。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會(huì)?！督K本規(guī)定》的有關(guān)情況根據(jù)被執(zhí)行人的履行能力，金錢債權(quán)的執(zhí)行案件大致可以分為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行兩類。無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，具體是指經(jīng)過人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施后，沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者僅發(fā)現(xiàn)部分財(cái)產(chǎn)并執(zhí)行完畢后，申請(qǐng)執(zhí)行人的全部或部分債權(quán)不能得到實(shí)現(xiàn)的案件類型。對(duì)于這類案件，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，這是任何國(guó)家、任何時(shí)期都無法避免的客觀存在，本質(zhì)上屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。關(guān)于此類案件的處理，域外經(jīng)驗(yàn)表明，可以通過完善的法人和自然人破產(chǎn)制度解決。但我國(guó)自然人破產(chǎn)制度尚未建立，法人破產(chǎn)制度尚未全面落實(shí)，導(dǎo)致破產(chǎn)不得的“僵尸企業(yè)”大量存在，導(dǎo)致大量案件無法執(zhí)行。2009年以來，各地法院紛紛探索將終結(jié)本次執(zhí)行程序作為處理此類案件的一項(xiàng)機(jī)制。所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對(duì)確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度。2015年2月，最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時(shí)，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序制度予以正式規(guī)定。因篇幅限制，民事訴訟法司法解釋對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序及其后續(xù)管理等系列問題都沒有規(guī)定，實(shí)踐中，各地法院存在適用標(biāo)準(zhǔn)過寬、程序過于簡(jiǎn)化等不規(guī)范問題，一些有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件被當(dāng)做無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理，案件管理缺位，退出機(jī)制不暢，損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，破壞了司法公信力。為更好解決上述問題，嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，有效防止為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序，最高人民法院經(jīng)過充分調(diào)研、醞釀，出臺(tái)了這部規(guī)范性文件?！督K本規(guī)定》全文共19條，重點(diǎn)內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件是該項(xiàng)制度最為核心的問題。為切實(shí)保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免終結(jié)本次執(zhí)行程序的濫用，杜絕個(gè)別法院借此大甩包袱、逃避職責(zé)，《終本規(guī)定》對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件做了嚴(yán)格要求，可以分為程序性要件和實(shí)質(zhì)性要件。程序性要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限；對(duì)于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對(duì)妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強(qiáng)制措施；已將相關(guān)信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人并聽取意見等。實(shí)質(zhì)性要件是指已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置?！督K本規(guī)定》還對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告事項(xiàng)、窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施等設(shè)置了近乎苛刻的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，包括要對(duì)虛假報(bào)告、逾期報(bào)告予以懲戒，對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位查詢，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索予以核實(shí)，必要時(shí)采取搜查、審計(jì)、懸賞公告措施等。通過嚴(yán)格把控?zé)o財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

（二）暢通終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的恢復(fù)機(jī)制終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，暫時(shí)性終結(jié)，而非實(shí)體上的徹底終結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)恢復(fù)。《終本規(guī)定》明確，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，可通過兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行。一是申請(qǐng)執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。通過暢通終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的恢復(fù)渠道，切實(shí)保障債權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）完善終結(jié)本次執(zhí)行程序后的救濟(jì)管理終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院還要進(jìn)一步完善對(duì)此類案件的救濟(jì)管理。一是明確異議制度，充分權(quán)利救濟(jì)?！督K本規(guī)定》明確，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議，人民法院將依法予以審查。二是明確單獨(dú)管理，繼續(xù)財(cái)產(chǎn)查找。《終本規(guī)定》明確，對(duì)于已終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，應(yīng)當(dāng)建立單獨(dú)管理制度，通過專門數(shù)據(jù)庫(kù)予以集中管理，定期查詢財(cái)產(chǎn)，及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，避免一終了事，推卸責(zé)任。三是建立案件信息庫(kù)，接受外部監(jiān)督?！督K本規(guī)定》明確，最高人民法院將建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)，并通過該信息庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的相關(guān)信息，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督，以公開促公正。四是強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，防止惡意逃債。最高人民法院要將相關(guān)案件信息通過網(wǎng)絡(luò)推送給相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位，限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)，防止惡意逃債行為，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行。五是理順銜接機(jī)制，暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)渠道?！督K本規(guī)定》明確，執(zhí)行不能案件如果符合移送破產(chǎn)審查相關(guān)規(guī)定的，要在制作裁定的同時(shí)，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查，促進(jìn)大量“僵尸企業(yè)”的徹底退出，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

附：最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）為嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第一條

人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)；

（二）已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單;

（三）已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置;

（四）自執(zhí)行案件立案之日起已超過三個(gè)月；

（五）被執(zhí)行人下落不明的，已依法予以查找；被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，已依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，已依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。第二條

本規(guī)定第一條第一項(xiàng)中的“責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)”，是指應(yīng)當(dāng)完成下列事項(xiàng)：

（一）向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令；

（二）對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況予以核查；

（三）對(duì)逾期報(bào)告、拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的被執(zhí)行人或者相關(guān)人員，依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。人民法院應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)報(bào)告、核實(shí)及處罰的情況記錄入卷。第三條

本規(guī)定第一條第三項(xiàng)中的“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”，是指應(yīng)當(dāng)完成下列調(diào)查事項(xiàng)：

（一）對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核查；

（二）通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢；

（三）無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢本款第二項(xiàng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)情況的，在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行必要調(diào)查；

（四）被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬簿等資料且拒不交出的，依法采取搜查措施；

（五）經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，根據(jù)案件實(shí)際情況，依法采取審計(jì)調(diào)查、公告懸賞等調(diào)查措施；

（六）法律、司法解釋規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。人民法院應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況記錄入卷。第四條

本規(guī)定第一條第三項(xiàng)中的“發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”，包括下列情形：

（一）被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)法定程序拍賣、變賣未成交，申請(qǐng)執(zhí)行人不接受抵債或者依法不能交付其抵債，又不能對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制管理等其他執(zhí)行措施的；

（二）人民法院在登記機(jī)關(guān)查封的被執(zhí)行人車輛、船舶等財(cái)產(chǎn)，未能實(shí)際扣押的。第五條

終結(jié)本次執(zhí)行程序前，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件執(zhí)行情況、采取的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況、終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人，并聽取其對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的意見。人民法院應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)執(zhí)行人的意見記錄入卷。第六條

終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)制作裁定書，載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)情況；

（二）執(zhí)行經(jīng)過及采取的執(zhí)行措施、強(qiáng)制措施；

（三）查明的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的債權(quán)情況；

（五）申請(qǐng)執(zhí)行人享有要求被執(zhí)行人繼續(xù)履行債務(wù)及依法向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的權(quán)利，被執(zhí)行人負(fù)有繼續(xù)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)的義務(wù)。終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人后，執(zhí)行案件可以作結(jié)案處理。人民法院進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的案件與其他方式結(jié)案的案件予以區(qū)分。終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書應(yīng)當(dāng)依法在互聯(lián)網(wǎng)上公開。第七條

當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議。人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查。第八條

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行生效法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人自動(dòng)履行完畢的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知執(zhí)行法院。第九條

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行不受申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的限制。執(zhí)行法院核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并將查詢結(jié)果告知申請(qǐng)執(zhí)行人。符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。第十條

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，不立即采取執(zhí)行措施可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損的，執(zhí)行法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或依職權(quán)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。第十一條

案件符合終結(jié)本次執(zhí)行程序條件，又符合移送破產(chǎn)審查相關(guān)規(guī)定的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定的同時(shí)，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查。第十二條

終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人以后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入最高人民法院建立的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)，并通過該信息庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布。第十三條

終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)記載的信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、住所地、組織機(jī)構(gòu)代碼及其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名，作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證件號(hào)碼和住址；

（二）生效法律文書的制作單位和文號(hào)，執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院；

（三）生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；

（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載的其他事項(xiàng)。第十四條

當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為公布的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息錯(cuò)誤的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)更正。執(zhí)行法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以更正。第十五條

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院已對(duì)被執(zhí)行人依法采取的執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施繼續(xù)有效。第十六條

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)查封、扣押、凍結(jié)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)。終結(jié)本次執(zhí)行程序后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)變更、追加執(zhí)行當(dāng)事人，符合法定情形的，人民法院應(yīng)予支持。變更、追加被執(zhí)行人后，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持。第十七條

終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，人民法院可以依法予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將案件信息從終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)中屏蔽：

（一）生效法律文書確定的義務(wù)執(zhí)行完畢的；

（二）依法裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（三）依法應(yīng)予屏蔽的其他情形。第十九條

本規(guī)定自2016年12月1日起施行。

第二篇：淺談終結(jié)本次執(zhí)行程序之利弊

調(diào)研文章

淺談終結(jié)本次執(zhí)行程序之利弊

內(nèi)邱法院執(zhí)行局 付風(fēng)海

所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，是指法院對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，在法定執(zhí)行期限內(nèi)，對(duì)被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或雖有財(cái)產(chǎn)但不宜強(qiáng)制執(zhí)行、當(dāng)事人雙方達(dá)成分期履行和解協(xié)議的或申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)暫緩執(zhí)行等情形的案件，法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后，依職權(quán)制作終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定書，將案件退出執(zhí)行程序，并將案件作結(jié)案處理的一種結(jié)案方式。

一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用情形

依照中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，經(jīng)過窮盡執(zhí)行措施，有下列情形之一的，可適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十三條第六項(xiàng)“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的規(guī)定，且有下列情形之一的，經(jīng)合議庭評(píng)議，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后結(jié)案：

（1）被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人書面同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的（應(yīng)有無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行證明和申請(qǐng)執(zhí)行人的筆錄或書面申請(qǐng)）。（2）因被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的（應(yīng)有中止裁定和查詢無財(cái)產(chǎn)的證明）

（3）申請(qǐng)執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施之后對(duì)人民法院認(rèn)定被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行書面表示認(rèn)可的；

（4）被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動(dòng)產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的（有查封裁定及清單、流拍申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受、管理以及無法交付的證明和被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的證明）

（5）作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的；

（6）經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財(cái)產(chǎn)但不宜強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人達(dá)成分期履行和解協(xié)議的（應(yīng)有和解協(xié)議或和解筆錄）。

（7）被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當(dāng)救助資金的。

二、裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

2（1）裁定書中應(yīng)當(dāng)載明執(zhí)行標(biāo)的總額、已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額，并寫明申請(qǐng)執(zhí)行人在具備執(zhí)行條件時(shí)，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行剩余債權(quán)。

（2）執(zhí)行法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，在下達(dá)裁定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)執(zhí)行人。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)另行派員組織當(dāng)事人就被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行進(jìn)行聽證；申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)就其提供的線索重新調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

三、裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請(qǐng)不受申請(qǐng)執(zhí)行期間的限制。申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新立案。

四、終結(jié)本次執(zhí)行程序的利弊分析

下面就終結(jié)本次執(zhí)行程序的利與弊，談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。

（一）、終結(jié)本次執(zhí)行程序的有利方面

1、有利于執(zhí)行法官解脫對(duì)被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件如何結(jié)案的困惑，從而騰出充足的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)其他被執(zhí)行人有實(shí)際履行能力的案件，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。

2、有利于提高案件執(zhí)結(jié)率。實(shí)踐中，對(duì)已窮盡執(zhí)行措施、執(zhí)行期限內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的案件，往往法院依法裁定中止執(zhí) 行，但不能作結(jié)案處理，實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，結(jié)案報(bào)表形成了規(guī)范性和一致性。

3、有利于申請(qǐng)人配合執(zhí)行，促進(jìn)案件執(zhí)行。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，申請(qǐng)人不能申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，一方面可以促使申請(qǐng)人在執(zhí)行過程中，積極配合法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，消除其過分依賴法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索，造成司法資源的浪費(fèi)。另一方面可以讓債權(quán)人培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在市場(chǎng)介入、進(jìn)行交易時(shí)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、征信度有比較好的了解，預(yù)防訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，增加進(jìn)入訴訟、執(zhí)行過程中被執(zhí)行人具備履行能力的系數(shù)。

4、有利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。終結(jié)本次執(zhí)行程序，只是程序終結(jié)，并非實(shí)體執(zhí)結(jié)。它附條件地賦予申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)直至債權(quán)完全實(shí)現(xiàn)。這樣，就維護(hù)了申請(qǐng)人債權(quán)的穩(wěn)定性，給予了保護(hù)權(quán)益的時(shí)間和空間。另一方面，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的時(shí)間、空間能得以有效的控制，一旦有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即會(huì)因申請(qǐng)人行使恢復(fù)請(qǐng)求權(quán)被法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序的弊端

1、終結(jié)本次執(zhí)行裁定送達(dá)，容易使當(dāng)事人產(chǎn)生法院重新“打白條”的誤會(huì)，對(duì)法院的威信、法律的尊嚴(yán)無疑會(huì)存在或多或少的影響。

2、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定一經(jīng)送達(dá)，解釋工作不到位，會(huì)使當(dāng)事人對(duì)法院的執(zhí)行工作產(chǎn)生抱怨情緒，造成不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)，易激化引起申請(qǐng)人上訪。

3、終結(jié)本次執(zhí)行程序，對(duì)已采取控制措施的財(cái)產(chǎn)的效力存在法律空白。如有的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，審理過程中已采取保全措施，執(zhí)行過程中，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議約定的分期履行的期限比較長(zhǎng)，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，對(duì)該財(cái)產(chǎn)繼續(xù)保全有違法律規(guī)定的時(shí)間規(guī)定，解除保全，一旦被執(zhí)行人在分期履行期限屆滿前轉(zhuǎn)移、變賣、經(jīng)營(yíng)消耗、滅失等，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益將造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

4、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，法院恢復(fù)執(zhí)行過程中，出現(xiàn)原執(zhí)行案號(hào)卷宗和新立的恢復(fù)執(zhí)行案號(hào)的卷宗，案件的歸檔容易造成混亂。一個(gè)案件只要未完全執(zhí)行到位，申請(qǐng)人即可以多次申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，這樣做，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爭(zhēng)議標(biāo)的的執(zhí)行案件分為多個(gè)執(zhí)行案件。實(shí)踐中，法院為全面掌握有關(guān)執(zhí)行情況，將原執(zhí)行卷與恢復(fù)執(zhí)行卷合在一塊搞執(zhí)行，待完全執(zhí)行到位后，一同歸檔，造成原執(zhí)行卷的歸檔遲延，檔案管理出現(xiàn)暫時(shí)空白的現(xiàn)象。

5、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，恢復(fù)執(zhí)行須由申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索后，經(jīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，方能啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行的程序，賦予申請(qǐng)人恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)，旨在維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但存在不足之處。申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人的有形財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行了解、掌握后提供給法院，比較容易。對(duì)有價(jià)證券、存款收入等，如要求申請(qǐng)人去了解后提供給法院，實(shí)踐中就比較牽強(qiáng)，甚至是根本行不通。如此，申請(qǐng)人行使恢復(fù)執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)即出現(xiàn)了局限性。

6、對(duì)法院恢復(fù)執(zhí)行的主動(dòng)性缺乏激勵(lì)和約束。案件一經(jīng)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，非經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，主辦法官即可將該案束之高閣，不聞不問。即便當(dāng)事人提供了財(cái)產(chǎn)線索，擬申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，仍需等待重新立執(zhí)行案件后，原有的執(zhí)行工作才會(huì)得到延續(xù)。如此，對(duì)執(zhí)行法官的主動(dòng)性、能動(dòng)性缺乏很好地調(diào)度，容易錯(cuò)失或貽誤執(zhí)行良機(jī)。

二0一二年五月十日

第三篇：終結(jié)本次執(zhí)行程序若干法律問題新探

終結(jié)本次執(zhí)行程序若干法律問題新探

2015-02-26 15:16:13 | 來源：中國(guó)法院網(wǎng) | 作者：胡發(fā)富

【關(guān)鍵詞】

終結(jié)本次執(zhí)行程序

概述

利弊分析

司法實(shí)踐

主要問題

建議

【摘要】

終結(jié)本次執(zhí)行程序是《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的一種重要結(jié)案方式，其適用猶如一把雙刃劍，通常有利亦有弊，在司法實(shí)踐運(yùn)用中也日漸顯露出一些問題，筆者結(jié)合多年的司法工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)界普適性觀點(diǎn)試作探析，以為美芹之獻(xiàn)，供司法理論界、司法實(shí)務(wù)界和立法部門參考。

一、終結(jié)本次執(zhí)行程序概述

（一）概念

終結(jié)本次執(zhí)行程序指在執(zhí)行程序開始后，人民法院按照?qǐng)?zhí)行程序要求，履行了法定執(zhí)行手續(xù)，采取了相應(yīng)強(qiáng)制措施，窮盡了執(zhí)行手段和方法，仍然無法使案件得以執(zhí)結(jié)，在查明被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、暫時(shí)無履行能力的情況下，執(zhí)行工作暫時(shí)沒有必要繼續(xù)進(jìn)行，由法院裁定本案執(zhí)行程序階段性終結(jié)，本執(zhí)行案件即告結(jié)案，因而暫時(shí)結(jié)束執(zhí)行程序的一種結(jié)案方式。2009年3月19日，中央政法委和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)[2009]15號(hào)），這部司法文件首次規(guī)定了終結(jié)本次執(zhí)行程序，業(yè)已在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)用。

（二）適用情形

依照中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第8條的規(guī)定，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，執(zhí)行程序在一定期間無法繼續(xù)進(jìn)行，且有下列情形之一的，經(jīng)合議庭評(píng)議，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后結(jié)案：

1、被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人書面同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的；

2、因被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；

3、申請(qǐng)執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施之后對(duì)人民法院認(rèn)定被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行書面表示認(rèn)可的；

4、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動(dòng)產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；

5、作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的；

6、經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財(cái)產(chǎn)但不宜強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人達(dá)成分期履行和解協(xié)議的；

7、被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當(dāng)救助資金的。

（三）適用要求

依照《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第9條的規(guī)定，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1、裁定書中應(yīng)當(dāng)載明執(zhí)行標(biāo)的總額、已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額，并寫明申請(qǐng)執(zhí)行人在具備執(zhí)行條件時(shí)，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行剩余債權(quán)。

2、執(zhí)行法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，在下達(dá)裁定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)執(zhí)行人。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)另行派員組織當(dāng)事人就被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行進(jìn)行聽證；申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)就其提供的線索重新調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

（四）適用后果

依照《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第10條規(guī)定，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請(qǐng)不受申請(qǐng)執(zhí)行期間的限制。申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新立案。終結(jié)本次執(zhí)行程序是一種特殊終結(jié)制度,其產(chǎn)生的法律后果是執(zhí)行程序暫時(shí)終結(jié),暫時(shí)終結(jié)后根據(jù)情勢(shì)變更可產(chǎn)生不同后果：

1、申請(qǐng)人或人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索或有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依申請(qǐng)或依職權(quán)再次啟動(dòng)執(zhí)行程序；

2、被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但申請(qǐng)人不申請(qǐng)，法院也沒發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行程序不再啟動(dòng)；

3、申請(qǐng)人想啟動(dòng)執(zhí)行程序，但無證明被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索的證據(jù)，執(zhí)行程序也啟動(dòng)不了。

（五）終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序的同異

終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序存在著諸多相同和不同之處，筆者作出簡(jiǎn)要總結(jié)。

1、終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序的相同之處

（1）都屬于民事執(zhí)行程序的結(jié)案方式。（2）都由人民法院以裁定書方式作出。（3）其運(yùn)用通常都存在利弊兩個(gè)方面。

2、終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序的不同之處

（1）依據(jù)不同：終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)儆谥醒胝ㄎ妥罡呷嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行工作改革中推出的一種執(zhí)行新舉措和新的結(jié)案方式，其依據(jù)是《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)[2009]15號(hào)）這一司法文件；終結(jié)執(zhí)行程序?qū)儆诜梢?guī)定的一種結(jié)案方式，其依據(jù)是我國(guó)《民事訴訟法》第257條至258條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行）》第105條、106條、第108條和《高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）若干問題意見》第263條。

（2）適用情形不同：終結(jié)本次執(zhí)行程序適用中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第8條規(guī)定的7種情形；終結(jié)執(zhí)行程序適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第257條和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行）》第105條的規(guī)定的7種情形。

（3）后果不同：終結(jié)本次執(zhí)行程序是司法文件規(guī)定的一種特殊終結(jié)制度,其產(chǎn)生的法律后果是執(zhí)行程序暫時(shí)終結(jié),暫時(shí)終結(jié)后根據(jù)情勢(shì)變更可產(chǎn)生再次啟動(dòng)執(zhí)行程序或不再啟動(dòng)執(zhí)行程序的后果；終結(jié)執(zhí)行程序執(zhí)行終結(jié)的效力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，程序上的效力。執(zhí)行終結(jié)的裁定一經(jīng)生效，執(zhí)行程序就宣告結(jié)束，以后也不再恢復(fù)。另一方面，實(shí)體上的效力。人民法院不再以司法強(qiáng)制力迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)，也不再以執(zhí)行程序保證權(quán)利人實(shí)現(xiàn)法律文書所確定的權(quán)利。但這并不意味著否認(rèn)或推翻了法律文書對(duì)權(quán)利人所應(yīng)享有的權(quán)利的確認(rèn)，只是法律不再對(duì)其實(shí)施保障而已。

二、適用終結(jié)本次執(zhí)行程序的利弊分析

終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用猶如一把雙刃劍，通常有利亦有弊。筆者結(jié)合多年的司法工作經(jīng)驗(yàn)略作總結(jié)。

（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序的利處

1、有利于執(zhí)行法官解脫對(duì)被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件如何結(jié)案的困惑，從而騰出充足的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)其他被執(zhí)行人有實(shí)際履行能力的案件，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。

2、有利于提高案件執(zhí)結(jié)率。實(shí)踐中，對(duì)已窮盡執(zhí)行措施、執(zhí)行期限內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的案件，往往法院依法裁定中止執(zhí)行，但不能作結(jié)案處理，實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，結(jié)案報(bào)表形成了規(guī)范性和一致性。

3、有利于申請(qǐng)人配合執(zhí)行，促進(jìn)案件執(zhí)行。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，申請(qǐng)人不能申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，一方面可以促使申請(qǐng)人在執(zhí)行過程中，積極配合法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，消除其過分依賴法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索，造成司法資源的浪費(fèi)。另一方面可以讓債權(quán)人培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在市場(chǎng)介入、進(jìn)行交易時(shí)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、征信度有比較好的了解，預(yù)防訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，增加進(jìn)入訴訟、執(zhí)行過程中被執(zhí)行人具備履行能力的系數(shù)。

4、有利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。終結(jié)本次執(zhí)行程序，只是程序終結(jié)，并非實(shí)體執(zhí)結(jié)。它附條件地賦予申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)直至債權(quán)完全實(shí)現(xiàn)。這樣，就維護(hù)了申請(qǐng)人債權(quán)的穩(wěn)定性，給予了保護(hù)權(quán)益的時(shí)間和空間。另一方面，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的時(shí)間、空間能得以有效的控制，一旦有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即會(huì)因申請(qǐng)人行使恢復(fù)請(qǐng)求權(quán)被法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序的弊端

1、終結(jié)本次執(zhí)行裁定送達(dá)，容易使當(dāng)事人產(chǎn)生法院重新“打白條”的誤會(huì)，對(duì)法院的威信、法律的尊嚴(yán)無疑會(huì)存在或多或少的影響。

2、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定一經(jīng)送達(dá)，解釋工作不到位，會(huì)使當(dāng)事人對(duì)法院的執(zhí)行工作產(chǎn)生抱怨情緒，造成不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)，易激化引起申請(qǐng)人上訪。

3、終結(jié)本次執(zhí)行程序，對(duì)已采取控制措施的財(cái)產(chǎn)的效力存在法律空白。如有的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，審理過程中已采取保全措施，執(zhí)行過程中，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議約定的分期履行的期限比較長(zhǎng)，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，對(duì)該財(cái)產(chǎn)繼續(xù)保全有違法律規(guī)定的時(shí)間規(guī)定，解除保全，一旦被執(zhí)行人在分期履行期限屆滿前轉(zhuǎn)移、變賣、經(jīng)營(yíng)消耗、滅失等，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益將造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

4、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，法院恢復(fù)執(zhí)行過程中，出現(xiàn)原執(zhí)行案號(hào)卷宗和新立的恢復(fù)執(zhí)行案號(hào)的卷宗，案件的歸檔容易造成混亂。一個(gè)案件只要未完全執(zhí)行到位，申請(qǐng)人即可以多次申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，這樣做，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爭(zhēng)議標(biāo)的的執(zhí)行案件分為多個(gè)執(zhí)行案件。實(shí)踐中，法院為全面掌握有關(guān)執(zhí)行情況，將原執(zhí)行卷與恢復(fù)執(zhí)行卷合在一塊搞執(zhí)行，待完全執(zhí)行到位后，一同歸檔，造成原執(zhí)行卷的歸檔遲延，檔案管理出現(xiàn)暫時(shí)空白的現(xiàn)象。

5、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，恢復(fù)執(zhí)行須由申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索后，經(jīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，方能啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行的程序，賦予申請(qǐng)人恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)，旨在維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但存在不足之處。申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人的有形財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行了解、掌握后提供給法院，比較容易。對(duì)有價(jià)證券、存款收入等，如要求申請(qǐng)人去了解后提供給法院，實(shí)踐中就比較牽強(qiáng)，甚至是根本行不通。如此，申請(qǐng)人行使恢復(fù)執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)即出現(xiàn)了局限性。

6、對(duì)法院恢復(fù)執(zhí)行的主動(dòng)性缺乏激勵(lì)和約束。案件一經(jīng)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，非經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，主辦法官即可將該案束之高閣，不聞不問。即便當(dāng)事人提供了財(cái)產(chǎn)線索，擬申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，仍需等待重新立執(zhí)行案件后，原有的執(zhí)行工作才會(huì)得到延續(xù)。如此，對(duì)執(zhí)行法官的主動(dòng)性、能動(dòng)性缺乏很好的調(diào)度，容易錯(cuò)失或貽誤執(zhí)行良機(jī)。

三、終結(jié)本次執(zhí)行程序在司法實(shí)踐中存在的主要問題及建議

由于個(gè)案終結(jié)的理由不盡相同，加之目前尚缺乏統(tǒng)一的終結(jié)本次執(zhí)行的裁定書“樣式”，筆者在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，諸多法院在制作該類終結(jié)裁定書時(shí)，存在五花八門的情形，有的甚至影響下一步執(zhí)行工作的銜接和開展。終結(jié)本次執(zhí)行程序在司法實(shí)踐中存在的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。司法實(shí)踐中存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）引用條文不統(tǒng)一。有的引用的是民事訴訟法第二百五十七條第（六）項(xiàng)及一百五十四條，有的是單用上第二百五十七條，還有的引用第二五十六條規(guī)定中的某一項(xiàng)。

（二）裁定前未告知裁定書中也未注明申請(qǐng)執(zhí)行人再次申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間，或告知的時(shí)間不符合法律規(guī)定。

（三）裁定書內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，且書寫不全，特別是未載明已經(jīng)執(zhí)行和尚未執(zhí)行標(biāo)的等主要內(nèi)容，影響了下一步執(zhí)行工作的開展。如主文中有的僅表述為“被執(zhí)行人下落不明，無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，或雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，依照XX規(guī)定”，本次執(zhí)行就被“終結(jié)”了。

（四）作出終結(jié)本次執(zhí)行裁定前執(zhí)行措施不到位，未滿案件執(zhí)行的基本期限，存在承辦人為了早“結(jié)案”而隨意終結(jié)的現(xiàn)象。

針對(duì)以上問題，筆者提出如下建議：

（一）最高人民法院應(yīng)盡快制作統(tǒng)一的終結(jié)本次執(zhí)行程序的執(zhí)行裁定書格式，建議該裁定書應(yīng)統(tǒng)一引用民訴法第二百五十七條第(六)項(xiàng)的規(guī)定。終結(jié)本次執(zhí)行程序作為結(jié)案方式的一種，其運(yùn)用使法院在進(jìn)行積案清理時(shí)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，充分利用執(zhí)行資源執(zhí)行可供執(zhí)行但有難度的案件，也使法院工作不再為積案所累。在清理積案結(jié)束后，為了使以后不再出現(xiàn)如此多的積案，也為了充分調(diào)動(dòng)申請(qǐng)人的舉證義務(wù)，使有限的執(zhí)行資源得到最大的回報(bào)，終結(jié)本次執(zhí)行程序作為結(jié)案方式的一種也應(yīng)該繼續(xù)使用，但是在實(shí)際運(yùn)用中卻因?yàn)榉l的運(yùn)用存在不合理性，終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)運(yùn)用《民事訴訟法》第二百五十七條第（六）的規(guī)定，即人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。終結(jié)，即對(duì)此案不再執(zhí)行。但是終結(jié)本次執(zhí)行程序不是真正意義上的終結(jié)，而是對(duì)案件執(zhí)行的這一階段不再執(zhí)行，等申請(qǐng)人申請(qǐng)后，再進(jìn)入下一執(zhí)行階段的執(zhí)行，所以一般配合運(yùn)用中央政法委、最高人民法院《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》，但此通知僅僅是針對(duì)執(zhí)行積案而言，在新收案件中運(yùn)用就不屬于規(guī)范清理執(zhí)行積案的要求。依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》108條的規(guī)定．執(zhí)行結(jié)案的方式為：（1）生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；（2）裁定終結(jié)執(zhí)行；（3）裁定不予執(zhí)行；（4）當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢。最高人民法院作出的這一司法解釋，明確了執(zhí)行結(jié)案的方式有四種，筆者建議最高人民法院明確將“終結(jié)本次執(zhí)行程序”作為法院執(zhí)行案件的一種結(jié)案方式。

（二）再次恢復(fù)執(zhí)行的申請(qǐng)時(shí)間在下達(dá)裁定前就應(yīng)告知申請(qǐng)人，并在裁定書注明。再次執(zhí)行的申請(qǐng)有兩種情形：

1、無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的。告知裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請(qǐng)不受申請(qǐng)執(zhí)行期間的限制。

2、雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的。告知裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如被執(zhí)行人未按照?qǐng)?zhí)行和解協(xié)議履行，申請(qǐng)執(zhí)行人可再次提出按原生效法律文書執(zhí)行的申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出申請(qǐng)的期間重新計(jì)算。告知申請(qǐng)人該權(quán)利后可有效避免申請(qǐng)人怠于行使權(quán)力，同時(shí)也明確耽誤重新申請(qǐng)執(zhí)行期限將自行承擔(dān)責(zé)任的后果。執(zhí)行和解協(xié)議確定履行期限屆滿后，申請(qǐng)人既未申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，又未申請(qǐng)撤銷執(zhí)行，且申請(qǐng)執(zhí)行期限已超過法定期限的，應(yīng)作為終結(jié)執(zhí)行的其他情形處理，今后不再執(zhí)行。

（三）裁定書內(nèi)容應(yīng)詳盡表述。終結(jié)本次執(zhí)行程序的執(zhí)行裁定書，既是對(duì)案件本次執(zhí)行程序的終結(jié)，又是申請(qǐng)人今后到法院來申請(qǐng)執(zhí)行的承上啟下的法律文書，因而裁定書應(yīng)盡量寫明：

1、案件基本情況；

2、達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議中分期履行的具體內(nèi)容或申請(qǐng)人同意延緩執(zhí)行的期限；

3、案件總標(biāo)的、已經(jīng)執(zhí)行和未執(zhí)行的的標(biāo)的；

4、遲延履行期間是否計(jì)算加倍債務(wù)利息及計(jì)算的起止時(shí)間；

5、案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)負(fù)擔(dān)、收繳情況等，以便今后的執(zhí)行法官可按本操作。

（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)嚴(yán)格按照中央政法委、最高人民法院《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定執(zhí)行。終結(jié)前，應(yīng)盡量做到對(duì)每一件案件窮盡一切手段調(diào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，如不能做到面面俱到的調(diào)查，但最起碼應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)被執(zhí)行人基本情況的判斷，進(jìn)行合理的和必要的調(diào)查，采取應(yīng)當(dāng)采取的措施，對(duì)確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，待六個(gè)月執(zhí)行期限屆滿時(shí)，向申請(qǐng)人作出說明，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人簽字確認(rèn)，再終結(jié)本次執(zhí)行程序，以防“濫終結(jié)”而導(dǎo)致申請(qǐng)人不滿或因執(zhí)行不到位上訪等不穩(wěn)定因素。當(dāng)然，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成執(zhí)行協(xié)議的可不受此限。

第四篇：終結(jié)本次執(zhí)行程序申請(qǐng)書——(執(zhí)行拍賣- 其他執(zhí)行文書)

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第五篇：終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問題之淺見

終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問題之淺見

【內(nèi)容摘要】終結(jié)本次執(zhí)行程序是民事執(zhí)行案件的一種結(jié)案方式，本文試就其概念、特點(diǎn)、適用后的法律后果、窮盡執(zhí)行措施及確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、適用時(shí)應(yīng)注意的問題、對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)意義等予以簡(jiǎn)要分析。

終結(jié)本次執(zhí)行程序這一民事執(zhí)行案件的結(jié)案方式，是在2009年3月19日中央政法委和最高人民法院聯(lián)合文件《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定的一種結(jié)案方式，現(xiàn)就此相關(guān)問題談?wù)劚救说囊稽c(diǎn)粗淺見解。

一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的概念

簡(jiǎn)單說就是對(duì)民事執(zhí)行案件,在執(zhí)行人員窮盡執(zhí)行措施，查明被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，征得申請(qǐng)人同意后，終結(jié)這一次執(zhí)行工作程序的結(jié)案制度。

在終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定中，必須告知申請(qǐng)人，日后一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，即可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)啟動(dòng)執(zhí)行程序。

二、終結(jié)本次執(zhí)行程序的特點(diǎn)

1.適用的對(duì)象為確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；

2.適用的前提條件是必須窮盡一切執(zhí)行措施,也就是完成法律規(guī)定的執(zhí)行工作；

3.適用必備條件是必須征得申請(qǐng)人同意,或申請(qǐng)人雖不同意但經(jīng)過聽證；

4.適用的告知語(yǔ)特別,一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索,即可啟動(dòng)執(zhí)行程序。

三、終結(jié)本次執(zhí)行程序的法律后果

終結(jié)本次執(zhí)行程序是一種特殊終結(jié)制度,其產(chǎn)生的法律后果是執(zhí)行程序暫時(shí)終結(jié),暫時(shí)終結(jié)后根據(jù)情勢(shì)變更可產(chǎn)生不同后果：

1.申請(qǐng)人或人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索或有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依申請(qǐng)或依職權(quán)再次啟動(dòng)執(zhí)行程序；

2.被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但申請(qǐng)人不申請(qǐng)，法院也沒發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行程序不再啟動(dòng)；

3.申請(qǐng)人想啟動(dòng)執(zhí)行程序，但無證明被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索的證據(jù)，執(zhí)行程序啟動(dòng)不了。

四、窮盡執(zhí)行措施和確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定

終結(jié)本次執(zhí)行程序的關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是窮盡執(zhí)行措施；二是確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

窮盡執(zhí)行措施，首先應(yīng)當(dāng)做到四查，即查存款、查車輛、查房產(chǎn)、查投資。針對(duì)法人窮盡執(zhí)行措施是指:(1)在人民銀行調(diào)查開戶登記情況，商業(yè)銀行調(diào)查銀行存款；（2）在國(guó)土資源部門調(diào)查土地、礦產(chǎn)；（3）在房屋產(chǎn)權(quán)管理部門調(diào)查房地產(chǎn)；（4）在工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查股權(quán)、投資權(quán)益、商標(biāo)注冊(cè)、專利；（5）在公安車輛管理部門調(diào)查車輛；（6）在證券交易部門調(diào)查股票；（7）在其他部門調(diào)查財(cái)產(chǎn)。

針對(duì)公民窮盡執(zhí)行措施應(yīng)做到：（1）向被執(zhí)行人所在單位、村委會(huì)、居委會(huì)以及鄰居、親朋好友進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查其家庭收入、房產(chǎn)、車輛等情況；（2）在被執(zhí)行人住所地銀行、工商行政管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理等部門進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查被執(zhí)行人銀行存款、股票、有價(jià)證券、到期債權(quán)以及開辦企業(yè)等情況；（3）被執(zhí)行人下落不明的，應(yīng)到其戶籍所在地、住所地公安派出所、工作單位、居委會(huì)、村委會(huì)、親朋好友、鄰居調(diào)查其下落情況。

其次，無論是法人還是公民，在完成上述調(diào)查措施后沒有查到財(cái)產(chǎn)，還要做到：(1)完成強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)和限制出境，在征信系統(tǒng)記錄，通過媒體公布不履行義務(wù)信息等威懾執(zhí)行措施；（2）適當(dāng)采用了審計(jì)和搜查手段，對(duì)妨害執(zhí)行的行為適用了罰款，拘留等強(qiáng)制措施，或者追究其刑事責(zé)任；(3)對(duì)被執(zhí)行人下落不明的，據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)進(jìn)行懸賞執(zhí)行。完成上述調(diào)查措施才算窮盡執(zhí)行措施。

在窮盡執(zhí)行措施后，仍未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人也提供不出新的財(cái)產(chǎn)線索，則應(yīng)認(rèn)定為確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)，但不等于可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，在剔除被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活、生產(chǎn)最基本費(fèi)用，如：(1)生活必須費(fèi)用；(2)基本居住條件；(3)必需的生產(chǎn)資料；(4)未成年人就學(xué)費(fèi)用等，剩余的才是可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

在窮盡執(zhí)行措施中，要特別注意“窮盡”的證據(jù)的收集，必須將所取各種調(diào)查措施的材料，包括工作記錄、調(diào)查詢問筆錄、談話筆錄、當(dāng)事人書面確認(rèn)材料、被查詢單位出具的書面查詢結(jié)果，以及其他能夠證明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和法院進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作情況的材料歸入案卷。

執(zhí)行人員是否窮盡了執(zhí)行措施，被執(zhí)行人有無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，這個(gè)認(rèn)定權(quán)應(yīng)由法院審判監(jiān)督部門（如審監(jiān)庭，或執(zhí)行裁決庭）組成合議庭來評(píng)判認(rèn)定，從內(nèi)部監(jiān)督制約的角度來監(jiān)督執(zhí)行實(shí)施部門的工作。

五、適用終結(jié)本次執(zhí)行程序時(shí)應(yīng)注意的問題

1.裁定書中應(yīng)當(dāng)載明執(zhí)行標(biāo)的總額，已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額；

2.在終結(jié)本次執(zhí)行程序時(shí)，在下達(dá)裁定前應(yīng)告知申請(qǐng)人，若申請(qǐng)人有異議，應(yīng)另派員組織當(dāng)事人就被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行進(jìn)行聽證；

3.必須告知申請(qǐng)人，一旦發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，可申請(qǐng)?jiān)俅螆?zhí)行。

六、終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)ΜF(xiàn)實(shí)工作指導(dǎo)意義

1.利于執(zhí)行整合資源。將無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件暫時(shí)終結(jié)，使其處于待執(zhí)狀態(tài)，在具備執(zhí)行條件后重新執(zhí)行。有利于執(zhí)行部門擺脫無財(cái)產(chǎn)積案形成的包袱，讓執(zhí)行人員不再在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件上做“無用功”、“白跑路”，將有限的執(zhí)行資源用到有財(cái)產(chǎn)而執(zhí)行不了的難案上去。

2.利于加大申請(qǐng)人協(xié)作力度。部分申請(qǐng)人拿到判決書后，就坐等法院通知領(lǐng)錢，認(rèn)為執(zhí)行不能和他無關(guān)，法院判決書成了法院承諾書、擔(dān)保書，“欠債不還找法院，判了拿不回鬧法院?！?終結(jié)本次執(zhí)行程序有利于加大申請(qǐng)人舉證力度，使申請(qǐng)人在理性狀態(tài)下維權(quán)