第一篇：點(diǎn)思考對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的幾（最終版）
對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的幾點(diǎn)思考
王彥平
終結(jié)本次執(zhí)行程序是指人民法院在以金錢為執(zhí)行標(biāo)的案件執(zhí)行中，經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行或依申請(qǐng)執(zhí)行人聲明，債務(wù)人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，給債權(quán)人制發(fā)一種旨在證明其債權(quán)存在并明確未執(zhí)行債權(quán)金額的終結(jié)執(zhí)行裁定書(shū)，待發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，債權(quán)人可依此裁定再次申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，無(wú)須再次繳費(fèi)的制度。在全國(guó)法院開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，終結(jié)本次執(zhí)行程序的推行，是緩解“執(zhí)行難”的重要舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化，促使執(zhí)行工作納入良性循環(huán)的軌道。本文擬從實(shí)施該制度的可行性、特征及其利弊等方面作一探討，以拋磚引玉，求教于大方。
一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的可行性和必要性
法律文書(shū)只是對(duì)權(quán)利的確定，法律文書(shū)中所確定的權(quán)利在有關(guān)義務(wù)人不履行的情況下，只是一紙空文，只是一種觀念上的權(quán)利，而不是現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)實(shí)施的權(quán)利①。此時(shí)，要使這種觀念上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)，必須依靠國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制有關(guān)義務(wù)人履行其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的債權(quán)是已經(jīng)實(shí)體審理并上升為法律意志的債權(quán)，依法進(jìn)入執(zhí)行程序，具有拘束力、執(zhí)行力、確定力。強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)所載明的給付內(nèi)容為目的，如果強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)果，即債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行仍不足以清償?shù)模瑢?shí)際上人民法院在采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施強(qiáng)制執(zhí)行的目的尚未達(dá)到，用變更、追加被執(zhí)行主體或第三人代位等方法執(zhí)行，也無(wú)實(shí)際效果。民事訴訟法第二百三十三條規(guī)定：“被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第296條又規(guī)定：“債權(quán)人根據(jù)民事訴訟法第二百三十三條的規(guī)定請(qǐng)求人民法院繼續(xù)執(zhí)行的，不受民事訴訟法第二百一十九條所定期限的限制?！睆纳鲜龇珊退痉ń忉尩囊?guī)定可以看出，對(duì)于私法上的強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，法律是給予絕對(duì)的、無(wú)期限的保護(hù)的。這種情況下，人民法院執(zhí)行工作往往陷于兩難境地：繼續(xù)執(zhí)行無(wú)效果，終結(jié)執(zhí)行又有悖于司法公正。于是，司法實(shí)踐中最常見(jiàn)的辦法就是中止執(zhí)行，中止執(zhí)行無(wú)疑又使法院背上未結(jié)積案的包袱，并成為信訪、上訪 的最大借口和理由，更是權(quán)力監(jiān)督、新聞監(jiān)督、法律監(jiān)督的焦點(diǎn)。執(zhí)行程序中施行終結(jié)本次執(zhí)行程序，從履行的角度來(lái)看，被執(zhí)行人必須首先用現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)履行債務(wù)，當(dāng)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)履行不能時(shí)，并不能免責(zé)，仍應(yīng)以其他財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然包括此后創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，這就為申請(qǐng)執(zhí)行人保留了私法上的強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，較好地解決了民事訴訟法規(guī)定的終結(jié)執(zhí)行與繼續(xù)執(zhí)行的矛盾。另一方面，從強(qiáng)制執(zhí)行理論來(lái)看，執(zhí)行程序終結(jié)有執(zhí)行依據(jù)終結(jié)和個(gè)別程序終結(jié)之分，個(gè)別程序的終結(jié)只是終結(jié)依申請(qǐng)而啟動(dòng)的特定執(zhí)行程序，而非執(zhí)行依據(jù)的徹底終結(jié)。終結(jié)執(zhí)行是原執(zhí)行依據(jù)的消滅，繼續(xù)執(zhí)行則是執(zhí)行依據(jù)啟動(dòng)執(zhí)行程序。發(fā)放終結(jié)裁定的執(zhí)行案件可以作為個(gè)別程序之終結(jié)對(duì)待，原執(zhí)行依據(jù)消滅，根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴(kuò)張而賦予新的執(zhí)行依據(jù)——終結(jié)裁定后，允許有條件地根據(jù)新依據(jù)再申請(qǐng)執(zhí)行②。由上觀之，推行終結(jié)本次執(zhí)行程序有充分的法律依據(jù)，是完全可行的。
二、終結(jié)本次執(zhí)行程序的特征及其適用條件
實(shí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序的目的是讓被執(zhí)行人有充分的時(shí)間創(chuàng)造條件履行義務(wù)，最大限度地維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。終結(jié)裁定有如下特征：(1)對(duì)象特定性。即終結(jié)裁定只能由人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或直接依職權(quán)向享有生效法律文書(shū)確定權(quán)利的申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)出。終結(jié)裁定的權(quán)利義務(wù)主體，是原執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)人和債務(wù)人即申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。(2)時(shí)間的不確定性。包括兩方面的內(nèi)容：一是發(fā)出時(shí)間的不確定性，即人民法院執(zhí)行過(guò)程中發(fā)放終結(jié)裁定必須是被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖執(zhí)行但不能足以清償之后，發(fā)出的具體時(shí)間不確定;二是要求被執(zhí)行人履行義務(wù)的時(shí)間不確定性，即被執(zhí)行人履行終結(jié)裁定確定的義務(wù)在其具備履行能力時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行人隨時(shí)可以申請(qǐng)執(zhí)行，何時(shí)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行難以確定。(3)繼續(xù)執(zhí)行性。即終結(jié)裁定所確定的內(nèi)容是原生效法律文書(shū)所載明的債務(wù)人未履行的義務(wù)，包括債權(quán)人對(duì)特定債務(wù)人尚享有權(quán)利的類型、數(shù)額等，并確定了執(zhí)行程序終結(jié)后對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)和救濟(jì)方法，即當(dāng)債務(wù)人重具履行能力時(shí)，基于原法律文書(shū)程序終結(jié)后的執(zhí)行時(shí)效重新計(jì)算。將終結(jié)裁定的發(fā)放視為執(zhí)行時(shí)效中斷的情形③。從原執(zhí)行依據(jù)看，具有繼續(xù)執(zhí)行性，終結(jié)裁定是原執(zhí)行內(nèi)容的繼續(xù)。(4)強(qiáng)制性。終結(jié)裁定作為申請(qǐng)執(zhí)行的新依據(jù)，是國(guó)家公權(quán)力保護(hù)債權(quán)人實(shí)體權(quán)益的具體體現(xiàn)，具有與原執(zhí)行依據(jù)同等的強(qiáng)制執(zhí)行效力，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，債權(quán)人可向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。(5)證據(jù)性。裁定書(shū)是法院
實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)效果時(shí)向債權(quán)人發(fā)放的憑證，明確記載債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即能夠確定債權(quán)關(guān)系設(shè)立、變更或終止的一種法律文書(shū)，也是一種權(quán)利證書(shū)，是國(guó)家證明之一，體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)的介入，具有公信力。因此，它不僅具有強(qiáng)制執(zhí)行效力而且還具有證據(jù)的效力。
根據(jù)終結(jié)本次執(zhí)行程序的以上特征，執(zhí)行法院制發(fā)裁定書(shū)應(yīng)符合這些條件：(1)法律文書(shū)生效后，法定執(zhí)行期限屆滿;(2)被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行所得的數(shù)額仍不足以清償?shù)狡趥鶆?wù);(3)發(fā)放范圍限于金錢給付的執(zhí)行案件。只要同時(shí)符合上述三個(gè)條件，執(zhí)行法院可以依職權(quán)發(fā)放或債權(quán)人自愿申領(lǐng)裁定書(shū)。
三、終結(jié)本次執(zhí)行程序的利弊
筆者認(rèn)為，終結(jié)本次執(zhí)行程序是執(zhí)行工作中的新生事物，同任何事物一樣，有利有弊。
(一)終結(jié)本次執(zhí)行程序益處：一是有利于減輕人民法院的工作壓力，增強(qiáng)債權(quán)人的責(zé)任心。加入WTO后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)主體趨向多元化，主體之間經(jīng)濟(jì)交往的內(nèi)容和空間日益擴(kuò)大，各類爭(zhēng)議大量出現(xiàn)，人民法院、行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門作出的具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書(shū)，往往都需要通過(guò)人民法院的執(zhí)行程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果每起無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行但仍不足清償?shù)陌讣家嗣穹ㄔ簩?shí)際去反復(fù)執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行工作中的人力、物力和財(cái)力嚴(yán)重不足，增加了人民法院的工作壓力，不利于人民法院執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，人民法院可以對(duì)符合發(fā)放終結(jié)裁定條件的“死案”予以終結(jié)執(zhí)行，使執(zhí)行人員從這些“死案”中擺脫出來(lái)，減少人民法院實(shí)際執(zhí)行工作量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的目的。同時(shí)，可以淡化債權(quán)人在執(zhí)行中對(duì)法院職權(quán)過(guò)分依賴的思想，促使其不能淡漠和忽視交易活動(dòng)、訴訟活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，充分了解“執(zhí)行難”的原因，增強(qiáng)責(zé)任心，強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的舉證意識(shí)，積極參與執(zhí)行程序之中。二是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。執(zhí)行工作是人民法院直接為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的窗口，關(guān)系到社會(huì)的公正、安全和文明，是一項(xiàng)社會(huì)性、實(shí)踐性非常強(qiáng)的綜合性工作。在執(zhí)行過(guò)程中，常出現(xiàn)被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，并且無(wú)理取鬧而信訪、上訪影響社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施終結(jié)裁定，申請(qǐng)執(zhí)行人可以隨時(shí)憑證申請(qǐng)?jiān)賵?zhí)行，可以對(duì)債務(wù)人特別是自然人債務(wù)
人造成“不講信用”、“一輩子負(fù)債”的心理壓力，促成有債務(wù)人積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，防止逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。同時(shí)，可以充分發(fā)揮執(zhí)行的教育功能，教育當(dāng)事人依法辦事總會(huì)有結(jié)果，從而防止當(dāng)事人因執(zhí)行不能而激化矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是有利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。執(zhí)行工作事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)?！睹袷略V訟法》、《執(zhí)行工作若干規(guī)定》雖然均對(duì)被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書(shū)時(shí)采取的制裁措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施作了明文規(guī)定，但“執(zhí)行難”問(wèn)題一直沒(méi)有根本解決，而且是人民群眾對(duì)人民法院反映最強(qiáng)烈、最不滿意的地方，究其原因除一些被執(zhí)行人主觀上法制觀念淡薄外，主要是客觀上被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，依民事訴訟法第二百三十五條的規(guī)定，因客觀原因、經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行而執(zhí)行無(wú)果或執(zhí)行不能時(shí)應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行，那么債權(quán)人自身保護(hù)合法權(quán)益的請(qǐng)求權(quán)將隨之消失。一旦終結(jié)執(zhí)行裁定生效后，再發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有能力或有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，則無(wú)法律救濟(jì)途徑可供選擇，因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋對(duì)此并未提供執(zhí)行依據(jù)，債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起，這顯然是不公平的。而實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，債權(quán)人可以待債務(wù)人具有履行能力時(shí)，把終結(jié)裁定作為再執(zhí)行依據(jù)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣，在程序上保護(hù)了債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)，從而為其實(shí)體權(quán)益的保護(hù)創(chuàng)造了合法、有利的條件。
(二)實(shí)施終結(jié)裁定制定的弊端：一是發(fā)放終結(jié)裁定使原生效法律文書(shū)確定的履行權(quán)利成為一紙上的權(quán)利，有損法律尊嚴(yán)。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)際上絕大多數(shù)的申請(qǐng)執(zhí)行人即執(zhí)行權(quán)利人處于嚴(yán)重的無(wú)助狀態(tài)，就其個(gè)人力量而言，與被執(zhí)行人相比處于極其軟弱無(wú)力的地位，不得已而求助于法律。生效的法律文書(shū)所確定的履行義務(wù)、履行時(shí)間是人民法院根據(jù)案情實(shí)際情況和當(dāng)事人的履行能力而確定的，其最大的特點(diǎn)是具有穩(wěn)定性，即非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷。而發(fā)放終結(jié)裁定雖然是原生效法律文書(shū)的繼續(xù)或延伸，但對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，在付出了金錢、時(shí)間等不小的成本后，如果得到的僅僅是表達(dá)在紙上的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益卻遙遙無(wú)期，這不僅是當(dāng)事人的悲哀，也是對(duì)訴訟活動(dòng)的諷刺，有損法律的尊嚴(yán)。二是發(fā)放終結(jié)裁定容易給執(zhí)行帶來(lái)新的麻煩。被執(zhí)行人不履行生效法律文書(shū)一般可分為兩種情況：一種是主觀上不想履行;另一種是客觀上不能履行。第一種情況的被執(zhí)行人在判決生效前往往為躲避執(zhí)行而外逃，或以轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或變更財(cái)產(chǎn)權(quán)屬等方法抗拒執(zhí)行，對(duì)這種情況，發(fā)放終結(jié)裁定后，申請(qǐng)執(zhí)行人吃了一顆“定心丸”，但申請(qǐng)執(zhí)行人仍會(huì)隨時(shí)(如被執(zhí)行人有下落、有履行能力時(shí))可以啟動(dòng)再執(zhí)行程序而且無(wú)次
數(shù)的限制，債權(quán)數(shù)額也隨時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的變更、登記，同樣會(huì)給執(zhí)行工作帶來(lái)諸多麻煩。對(duì)客觀上不能履行的被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，即使發(fā)放終結(jié)裁定，也很難產(chǎn)生什么變化，仍然不能履行，一些當(dāng)事人不會(huì)善罷甘休，會(huì)以此為借口頻繁地信訪、上訪以求公正，反而不如終結(jié)執(zhí)行省事。三是發(fā)放終結(jié)裁定，從程序上限制了人民法院的執(zhí)行主動(dòng)權(quán)，不利于執(zhí)行效率的提高?！皥?zhí)行難”已成為人們的共識(shí)，“難”主要來(lái)源于執(zhí)法環(huán)境以及法律規(guī)定不完善。法律賦予人民法院執(zhí)行權(quán)，被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或移交執(zhí)行，憑借執(zhí)行權(quán)對(duì)被執(zhí)行人就可以強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院可以根據(jù)具體情況妥善安排執(zhí)行時(shí)間，而發(fā)放終結(jié)裁定后，人民法院執(zhí)行必須由申請(qǐng)執(zhí)行人重新啟動(dòng)，這樣不僅缺乏主動(dòng)性，而且在執(zhí)行任務(wù)繁重與隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾下，有可能成為部分執(zhí)行法院、執(zhí)行人員推諉、拖拉的“憑證”，終結(jié)裁定容易成為執(zhí)行不力的“擋箭牌”，一定程度上不利于執(zhí)行效率的提高，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、建立終結(jié)本次執(zhí)行程序若干問(wèn)題探析
1、申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是生效法律文書(shū)裁決享有權(quán)利的人或其授權(quán)的代理人和該執(zhí)行案件的執(zhí)行人員或執(zhí)行部門，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，寫明申請(qǐng)理由及相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。這里需要注意幾點(diǎn)：(1)同一執(zhí)行案件有兩個(gè)以上申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)同一被執(zhí)行人共同享有債權(quán)的，經(jīng)全體債權(quán)人特別授權(quán)的代表，在終結(jié)裁定中登記為債權(quán)人，其受領(lǐng)或者消滅債權(quán)之行為對(duì)全體申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)生法律效力;(2)同一案件有兩個(gè)以上申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)合意分別對(duì)被執(zhí)行人享有債權(quán)，執(zhí)行法院中按合意分別發(fā)放終結(jié)裁定;(3)集團(tuán)訴訟案件的申請(qǐng)執(zhí)行代表人作為債權(quán)人予以登記。
2、提出申請(qǐng)的時(shí)間。筆者認(rèn)為，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在生效的法律文書(shū)民事訴訟法第二百一十五條規(guī)定的執(zhí)行期間屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)提出，超過(guò)這個(gè)期間提出的不予準(zhǔn)許。同時(shí)，人民法院負(fù)有告知當(dāng)事人的義務(wù)。
3、受理和審查。對(duì)申請(qǐng)人提出的發(fā)放終結(jié)裁定申請(qǐng)，由人民法院立案庭受理并及時(shí)審查，經(jīng)審查認(rèn)為理由不充分的通知駁回;認(rèn)為理由充分符合條件，由立案庭在受理后10日內(nèi)移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)寫出執(zhí)行報(bào)告，并及時(shí)提交審判委員會(huì)研究決定。
4、決定和發(fā)放。審判委員會(huì)是人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織，討論決定重大或疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題。發(fā)放終結(jié)裁定說(shuō)明原法律文書(shū)確定的義務(wù)因被執(zhí)行人履行確有困難而需要終結(jié)執(zhí)行，是執(zhí)行工作中的重大事項(xiàng)，為確保生效法律文書(shū)的穩(wěn)定，決定權(quán)只能由審判委員會(huì)行使。另外，終結(jié)裁定應(yīng)有統(tǒng)一格式，其發(fā)放、變更登記、繳銷和遺失補(bǔ)辦等手續(xù)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施，并由執(zhí)行機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立流水號(hào)登記、建檔，專人負(fù)責(zé)管理。
第二篇：對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的幾點(diǎn)思考
對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的幾點(diǎn)思考
作者：王彥平文章來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：192
終結(jié)本次執(zhí)行程序是指人民法院在以金錢為執(zhí)行標(biāo)的案件執(zhí)行中，經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行或依申請(qǐng)執(zhí)行人聲明，債務(wù)人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，給債權(quán)人制發(fā)一種旨在證明其債權(quán)存在并明確未執(zhí)行債權(quán)金額的終結(jié)執(zhí)行裁定書(shū)，待發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，債權(quán)人可依此裁定再次申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，無(wú)須再次繳費(fèi)的制度。在全國(guó)法院開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，終結(jié)本次執(zhí)行程序的推行，是緩解“執(zhí)行難”的重要舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化，促使執(zhí)行工作納入良性循環(huán)的軌道。本文擬從實(shí)施該制度的可行性、特征及其利弊等方面作一探討，以拋磚引玉，求教于大方。
一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的可行性和必要性
法律文書(shū)只是對(duì)權(quán)利的確定，法律文書(shū)中所確定的權(quán)利在有關(guān)義務(wù)人不履行的情況下，只是一紙空文，只是一種觀念上的權(quán)利，而不是現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)實(shí)施的權(quán)利①。此時(shí)，要使這種觀念上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)，必須依靠國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制有關(guān)義務(wù)人履行其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的債權(quán)是已經(jīng)實(shí)體審理并上升為法律意志的債權(quán)，依法進(jìn)入執(zhí)行程序，具有拘束力、執(zhí)行力、確定力。強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)所載明的給付內(nèi)容為目的，如果強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)果，即債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行仍不足以清償?shù)?，?shí)際上人民法院在采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施強(qiáng)制執(zhí)行的目的尚未達(dá)到，用變更、追加被執(zhí)行主體或第三人代位等方法執(zhí)行，也無(wú)實(shí)際效果。民事訴訟法第二百三十三條規(guī)定：“被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。”《最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第296條又規(guī)定：“債權(quán)人根據(jù)民事訴訟法第二百三十三條的規(guī)定請(qǐng)求人民法院繼續(xù)執(zhí)行的，不受民事訴訟法第二百一十九條所定期限的限制?！睆纳鲜龇珊退痉ń忉尩囊?guī)定可以看出，對(duì)于私法上的強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，法律是給予絕對(duì)的、無(wú)期限的保護(hù)的。這種情況下，人民法院執(zhí)行工作往往陷于兩難境地：繼續(xù)執(zhí)行無(wú)效果，終結(jié)執(zhí)行又有悖于司法公正。于是，司法實(shí)踐中最常見(jiàn)的辦法就是中止執(zhí)行，中止執(zhí)行無(wú)疑又使法院背上未結(jié)積案的包袱，并成為信訪、上訪的最大借口和理由，更是權(quán)力監(jiān)督、新聞監(jiān)督、法律監(jiān)督的焦點(diǎn)。執(zhí)行程序中施行終結(jié)本次執(zhí)行程序，從履行的角度來(lái)看，被執(zhí)行人必須首先用現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)履行債務(wù)，當(dāng)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)履行不能時(shí)，并不能免責(zé)，仍應(yīng)以其他財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然包括此后創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，這就為申請(qǐng)執(zhí)行人保留了私法上的強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，較好地解決了民事訴訟法規(guī)定的終結(jié)執(zhí)行與繼續(xù)執(zhí)行的矛盾。另一方面，從強(qiáng)制執(zhí)行理論來(lái)看，執(zhí)行程序終結(jié)有執(zhí)行依據(jù)終結(jié)和個(gè)別程序終結(jié)之分，個(gè)別程序的終結(jié)只是終結(jié)依申請(qǐng)而啟動(dòng)的特定執(zhí)行程序，而非執(zhí)行依據(jù)的徹底終結(jié)。終結(jié)執(zhí)行是原執(zhí)行依據(jù)的消滅，繼續(xù)執(zhí)行則是執(zhí)行依據(jù)啟動(dòng)執(zhí)行程序。發(fā)放終結(jié)裁定的執(zhí)行案件可以作為個(gè)別程序之終結(jié)對(duì)待，原執(zhí)行依據(jù)消滅，根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴(kuò)張而賦予新的執(zhí)行依據(jù)——終結(jié)裁定后，允許有條件地根據(jù)新依據(jù)再申請(qǐng)執(zhí)行②。由上觀之，推行終結(jié)本次執(zhí)行程序有充分的法律依據(jù)，是完全可行的。
二、終結(jié)本次執(zhí)行程序的特征及其適用條件
實(shí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序的目的是讓被執(zhí)行人有充分的時(shí)間創(chuàng)造條件履行義務(wù)，最大限度地維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。終結(jié)裁定有如下特征：（1）對(duì)象特定性。即終結(jié)裁定只能由人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或直接依職權(quán)向享有生效法律文書(shū)確定權(quán)利的申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)出。終結(jié)裁定的權(quán)利義務(wù)主體，是原執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)人和債務(wù)人即申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。（2）時(shí)間的不確定性。包括兩方面的內(nèi)容：一是發(fā)出時(shí)間的不確定性，即人民法院執(zhí)行過(guò)程中發(fā)放終結(jié)裁定必須是被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖執(zhí)行但不能足以清償之后，發(fā)出的具體時(shí)間不確定；二是要求被執(zhí)行人履行義務(wù)的時(shí)間不確定性，即被執(zhí)行人履行終結(jié)裁定確定的義務(wù)在其具備履行能力時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行人隨時(shí)可以申請(qǐng)執(zhí)行，何時(shí)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行難以確定。（3）繼續(xù)執(zhí)行性。即終結(jié)裁定所確定的內(nèi)容是原生效法律文書(shū)所載明的債務(wù)人未履行的義務(wù)，包括債權(quán)人對(duì)特定債務(wù)人尚享有權(quán)利的類型、數(shù)額等，并確定了執(zhí)行程序終結(jié)后對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)和救濟(jì)方法，即當(dāng)債務(wù)人重具履行能力時(shí)，基于原法律文書(shū)程序終結(jié)后的執(zhí)行時(shí)效重新計(jì)算。將終結(jié)裁定的發(fā)放視為執(zhí)行時(shí)效中斷的情形③。從原執(zhí)行依據(jù)看，具有繼續(xù)執(zhí)行性，終結(jié)裁定是原執(zhí)行內(nèi)容的繼續(xù)。（4）強(qiáng)制性。終結(jié)裁定作為申請(qǐng)執(zhí)行的新依據(jù)，是國(guó)家公權(quán)力保護(hù)債權(quán)人實(shí)體權(quán)益的具體體現(xiàn)，具有與原執(zhí)行依據(jù)同等的強(qiáng)制執(zhí)行效力，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，債權(quán)人可向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。（5）證據(jù)性。裁定書(shū)是法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)效果時(shí)向債權(quán)人發(fā)放的憑證，明確記載債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即能夠確定債權(quán)關(guān)系設(shè)立、變更或終止的一種法律文書(shū)，也是一種權(quán)利證書(shū)，是國(guó)家證明之一，體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)的介入，具有公信力。因此，它不僅具有強(qiáng)制執(zhí)行效力而且還具有證據(jù)的效力。
根據(jù)終結(jié)本次執(zhí)行程序的以上特征，執(zhí)行法院制發(fā)裁定書(shū)應(yīng)符合這些條件：（1）法律文書(shū)生效后，法定執(zhí)行期限屆滿；（2）被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行所得的數(shù)額仍不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)；（3）發(fā)放范圍限于金錢給付的執(zhí)行案件。只要同時(shí)符合上述三個(gè)條件，執(zhí)行法院可以依職權(quán)發(fā)放或債權(quán)人自愿申領(lǐng)裁定書(shū)。
三、終結(jié)本次執(zhí)行程序的利弊
筆者認(rèn)為，終結(jié)本次執(zhí)行程序是執(zhí)行工作中的新生事物，同任何事物一樣，有利有弊。
（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序益處：一是有利于減輕人民法院的工作壓力，增強(qiáng)債權(quán)人的責(zé)任心。加入WTO后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)主體趨向多元化，主體之間經(jīng)濟(jì)交往的內(nèi)容和空間日益擴(kuò)大，各類爭(zhēng)議大量出現(xiàn)，人民法院、行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門作出的具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書(shū)，往往都需要通過(guò)人民法院的執(zhí)行程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果每起無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行但仍不足清償?shù)陌讣家嗣穹ㄔ簩?shí)際去反復(fù)執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行工作中的人力、物力和財(cái)力嚴(yán)重不足，增加了人民法院的工作壓力，不利于人民法院執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，人民法院可以對(duì)符合發(fā)放終結(jié)裁定條件的“死案”予以終結(jié)執(zhí)行，使執(zhí)行人員從這些“死案”中擺脫出來(lái)，減少人民法院實(shí)際執(zhí)行工作量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的目的。同時(shí)，可以淡化債權(quán)人在執(zhí)行中對(duì)法院職權(quán)過(guò)分依賴的思想，促使其不能淡漠和忽視交易活動(dòng)、訴訟活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，充分了解“執(zhí)行難”的原因，增強(qiáng)責(zé)任心，強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的舉證意識(shí)，積極參與執(zhí)行程序之中。二是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。執(zhí)行工作是人民法院直接為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的窗口，關(guān)系到社會(huì)的公正、安全和文明，是一項(xiàng)社會(huì)性、實(shí)踐性非常強(qiáng)的綜合性工作。在執(zhí)行過(guò)程中，常出現(xiàn)被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，并且無(wú)理取鬧而信訪、上訪影響社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施終結(jié)裁定，申請(qǐng)執(zhí)行人可以隨時(shí)憑證申請(qǐng)?jiān)賵?zhí)行，可以對(duì)債務(wù)人特別是自然人債務(wù)人造成“不講信用”、“一輩子負(fù)債”的心理壓力，促成有債務(wù)人積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，防止逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。同時(shí)，可以充分發(fā)揮執(zhí)行的教育功能，教育當(dāng)事人依法辦事總會(huì)有結(jié)果，從而防止當(dāng)事人因執(zhí)行不能而激化矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是有利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。執(zhí)行工作事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)?！睹袷略V訟法》、《執(zhí)行工作若干規(guī)定》雖然均對(duì)被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書(shū)時(shí)采取的制裁措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施作了明文規(guī)定，但“執(zhí)行難”問(wèn)題一直沒(méi)有根本解決，而且是人民群眾對(duì)人民法院反映最強(qiáng)烈、最不滿意的地方，究其原因除一些被執(zhí)行人主觀上法制觀念淡薄外，主要是客觀上被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，依民事訴訟法第二百三十五條的規(guī)定，因客觀原因、經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行而執(zhí)行無(wú)果或執(zhí)行不能時(shí)應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行，那么債權(quán)人自身保護(hù)合法權(quán)益的請(qǐng)求權(quán)將隨之消失。一旦終結(jié)執(zhí)行裁定生效后，再發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有能力或有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，則無(wú)法律救濟(jì)途徑可供選擇，因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋對(duì)此并未提供執(zhí)行依據(jù)，債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起，這顯然是不公平的。而實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，債權(quán)人可以待債務(wù)人具有履行能力時(shí)，把終結(jié)裁定作為再執(zhí)行依據(jù)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣，在程序上保護(hù)了債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)，從而為其實(shí)體權(quán)益的保護(hù)創(chuàng)造了合法、有利的條件。
（二）實(shí)施終結(jié)裁定制定的弊端：一是發(fā)放終結(jié)裁定使原生效法律文書(shū)確定的履行權(quán)利成為一紙上的權(quán)利，有損法律尊嚴(yán)。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)際上絕大多數(shù)的申請(qǐng)執(zhí)行人即執(zhí)行權(quán)利人處于嚴(yán)重的無(wú)助狀態(tài)，就其個(gè)人力量而言，與被執(zhí)行人相比處于極其軟弱無(wú)力的地位，不得已而求助于法律。生效的法律文書(shū)所確定的履行義務(wù)、履行時(shí)間是人民法院根據(jù)案情實(shí)際情況和當(dāng)事人的履行能力而確定的，其最大的特點(diǎn)是具有穩(wěn)定性，即非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷。而發(fā)放終結(jié)裁定雖然是原生效法律文書(shū)的繼續(xù)或延伸，但對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，在付出了金錢、時(shí)間等不小的成本后，如果得到的僅僅是表達(dá)在紙上的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益卻遙遙無(wú)期，這不僅是當(dāng)事人的悲哀，也是對(duì)訴訟活動(dòng)的諷刺，有損法律的尊嚴(yán)。二是發(fā)放終結(jié)裁定容易給執(zhí)行帶來(lái)新的麻煩。被執(zhí)行人不履行生效法律文書(shū)一般可分為兩種情況：一種是主觀上不想履行；另一種是客觀上不能履行。第一種情況的被執(zhí)行人在判決生效前往往為躲避執(zhí)行而外逃，或以轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或變更財(cái)產(chǎn)權(quán)屬等方法抗拒執(zhí)行，對(duì)這種情況，發(fā)放終結(jié)裁定后，申請(qǐng)執(zhí)行人吃了一顆“定心丸”，但申請(qǐng)執(zhí)行人仍會(huì)隨時(shí)（如被執(zhí)行人有下落、有履行能力時(shí)）可以啟動(dòng)再執(zhí)行程序而且無(wú)次數(shù)的限制，債權(quán)數(shù)額也隨時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的變更、登記，同樣會(huì)給執(zhí)行工作帶來(lái)諸多麻煩。對(duì)客觀上不能履行的被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，即使發(fā)放終結(jié)裁定，也很難產(chǎn)生什么變化，仍然不能履行，一些當(dāng)事人不會(huì)善罷甘休，會(huì)以此為借口頻繁地信訪、上訪以求公正，反而不如終結(jié)執(zhí)行省事。三是發(fā)放終結(jié)裁定，從程序上限制了人民法院的執(zhí)行主動(dòng)權(quán)，不利于執(zhí)行效率的提高?！皥?zhí)行難”已成為人們的共識(shí)，“難”主要來(lái)源于執(zhí)法環(huán)境以及法律規(guī)定不完善。法律賦予人民法院執(zhí)行權(quán)，被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或移交執(zhí)行，憑借執(zhí)行權(quán)對(duì)被執(zhí)行人就可以強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院可以根據(jù)具體情況妥善安排執(zhí)行時(shí)間，而發(fā)放終結(jié)裁定后，人民法院執(zhí)行必須由申請(qǐng)執(zhí)行人重新啟動(dòng)，這樣不僅缺乏主動(dòng)性，而且在執(zhí)行任務(wù)繁重與隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾下，有可能成為部分執(zhí)行法院、執(zhí)行人員推諉、拖拉的“憑證”，終結(jié)裁定容易成為執(zhí)行不力的“擋箭牌”，一定程度上不利于執(zhí)行效率的提高，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、建立終結(jié)本次執(zhí)行程序若干問(wèn)題探析
1、申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是生效法律文書(shū)裁決享有權(quán)利的人或其授權(quán)的代理人和該執(zhí)行案件的執(zhí)行人員或執(zhí)行部門，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，寫明申請(qǐng)理由及相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。這里需要注意幾點(diǎn)：（1）同一執(zhí)行案件有兩個(gè)以上申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)同一被執(zhí)行人共同享有債權(quán)的，經(jīng)全體債權(quán)人特別授權(quán)的代表，在終結(jié)裁定中登記為債權(quán)人，其受領(lǐng)或者消滅債權(quán)之行為對(duì)全體申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)生法律效力；（2）同一案件有兩個(gè)以上申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)合意分別對(duì)被執(zhí)行人享有債權(quán)，執(zhí)行法院中按合意分別發(fā)放終結(jié)裁定；（3）集團(tuán)訴訟案件的申請(qǐng)執(zhí)行代表人作為債權(quán)人予以登記。
2、提出申請(qǐng)的時(shí)間。筆者認(rèn)為，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在生效的法律文書(shū)民事訴訟法第二百一十五條規(guī)定的執(zhí)行期間屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)提出，超過(guò)這個(gè)期間提出的不予準(zhǔn)許。同時(shí)，人民法院負(fù)有告知當(dāng)事人的義務(wù)。
3、受理和審查。對(duì)申請(qǐng)人提出的發(fā)放終結(jié)裁定申請(qǐng)，由人民法院立案庭受理并及時(shí)審查，經(jīng)審查認(rèn)為理由不充分的通知駁回；認(rèn)為理由充分符合條件，由立案庭在受理后10日內(nèi)移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)寫出執(zhí)行報(bào)告，并及時(shí)提交審判委員會(huì)研究決定。
4、決定和發(fā)放。審判委員會(huì)是人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織，討論決定重大或疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題。發(fā)放終結(jié)裁定說(shuō)明原法律文書(shū)確定的義務(wù)因被執(zhí)行人履行確有困難而需要終結(jié)執(zhí)行，是執(zhí)行工作中的重大事項(xiàng)，為確保生效法律文書(shū)的穩(wěn)定，決定權(quán)只能由審判委員會(huì)行使。另外，終結(jié)裁定應(yīng)有統(tǒng)一格式，其發(fā)放、變更登記、繳銷和遺失補(bǔ)辦等手續(xù)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施，并由執(zhí)行機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立流水號(hào)登記、建檔，專人負(fù)責(zé)管理。注： ①肖文俊、劉建軍
《談執(zhí)行依據(jù)》，載于《人民司法》1999年第6期第20頁(yè)。
②童兆洪、林翔榮
《論終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)施》，載于《人民司法》2001年第4期第39。
③童兆洪、林翔榮 《再論終結(jié)本次執(zhí)行程序》，載于《人民司法》2002年第6期第57頁(yè)。
第三篇：淺談終結(jié)本次執(zhí)行程序之利弊
調(diào)研文章
淺談終結(jié)本次執(zhí)行程序之利弊
內(nèi)邱法院執(zhí)行局 付風(fēng)海
所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，是指法院對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，在法定執(zhí)行期限內(nèi)，對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或雖有財(cái)產(chǎn)但不宜強(qiáng)制執(zhí)行、當(dāng)事人雙方達(dá)成分期履行和解協(xié)議的或申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)暫緩執(zhí)行等情形的案件，法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后，依職權(quán)制作終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定書(shū)，將案件退出執(zhí)行程序，并將案件作結(jié)案處理的一種結(jié)案方式。
一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用情形
依照中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)窮盡執(zhí)行措施，有下列情形之一的，可適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十三條第六項(xiàng)“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的規(guī)定，且有下列情形之一的，經(jīng)合議庭評(píng)議，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后結(jié)案：
（1）被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的（應(yīng)有無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行證明和申請(qǐng)執(zhí)行人的筆錄或書(shū)面申請(qǐng)）。（2）因被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的（應(yīng)有中止裁定和查詢無(wú)財(cái)產(chǎn)的證明）
（3）申請(qǐng)執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施之后對(duì)人民法院認(rèn)定被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行書(shū)面表示認(rèn)可的；
（4）被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣變賣，或者動(dòng)產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的（有查封裁定及清單、流拍申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受、管理以及無(wú)法交付的證明和被執(zhí)行人無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的證明）
（5）作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人，也沒(méi)有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的；
（6）經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財(cái)產(chǎn)但不宜強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人達(dá)成分期履行和解協(xié)議的（應(yīng)有和解協(xié)議或和解筆錄）。
（7）被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當(dāng)救助資金的。
二、裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
2（1）裁定書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明執(zhí)行標(biāo)的總額、已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額，并寫明申請(qǐng)執(zhí)行人在具備執(zhí)行條件時(shí)，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行剩余債權(quán)。
（2）執(zhí)行法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，在下達(dá)裁定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)執(zhí)行人。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)另行派員組織當(dāng)事人就被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行進(jìn)行聽(tīng)證；申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)就其提供的線索重新調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。
三、裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請(qǐng)不受申請(qǐng)執(zhí)行期間的限制。申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新立案。
四、終結(jié)本次執(zhí)行程序的利弊分析
下面就終結(jié)本次執(zhí)行程序的利與弊，談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。
（一）、終結(jié)本次執(zhí)行程序的有利方面
1、有利于執(zhí)行法官解脫對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件如何結(jié)案的困惑，從而騰出充足的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)其他被執(zhí)行人有實(shí)際履行能力的案件，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。
2、有利于提高案件執(zhí)結(jié)率。實(shí)踐中，對(duì)已窮盡執(zhí)行措施、執(zhí)行期限內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的案件，往往法院依法裁定中止執(zhí) 行，但不能作結(jié)案處理，實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，結(jié)案報(bào)表形成了規(guī)范性和一致性。
3、有利于申請(qǐng)人配合執(zhí)行，促進(jìn)案件執(zhí)行。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，申請(qǐng)人不能申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，一方面可以促使申請(qǐng)人在執(zhí)行過(guò)程中，積極配合法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，消除其過(guò)分依賴法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索，造成司法資源的浪費(fèi)。另一方面可以讓債權(quán)人培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在市場(chǎng)介入、進(jìn)行交易時(shí)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、征信度有比較好的了解，預(yù)防訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，增加進(jìn)入訴訟、執(zhí)行過(guò)程中被執(zhí)行人具備履行能力的系數(shù)。
4、有利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。終結(jié)本次執(zhí)行程序，只是程序終結(jié)，并非實(shí)體執(zhí)結(jié)。它附條件地賦予申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)直至債權(quán)完全實(shí)現(xiàn)。這樣，就維護(hù)了申請(qǐng)人債權(quán)的穩(wěn)定性，給予了保護(hù)權(quán)益的時(shí)間和空間。另一方面，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的時(shí)間、空間能得以有效的控制，一旦有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即會(huì)因申請(qǐng)人行使恢復(fù)請(qǐng)求權(quán)被法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序的弊端
1、終結(jié)本次執(zhí)行裁定送達(dá)，容易使當(dāng)事人產(chǎn)生法院重新“打白條”的誤會(huì)，對(duì)法院的威信、法律的尊嚴(yán)無(wú)疑會(huì)存在或多或少的影響。
2、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定一經(jīng)送達(dá)，解釋工作不到位，會(huì)使當(dāng)事人對(duì)法院的執(zhí)行工作產(chǎn)生抱怨情緒，造成不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)，易激化引起申請(qǐng)人上訪。
3、終結(jié)本次執(zhí)行程序，對(duì)已采取控制措施的財(cái)產(chǎn)的效力存在法律空白。如有的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，審理過(guò)程中已采取保全措施，執(zhí)行過(guò)程中，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議約定的分期履行的期限比較長(zhǎng)，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，對(duì)該財(cái)產(chǎn)繼續(xù)保全有違法律規(guī)定的時(shí)間規(guī)定，解除保全，一旦被執(zhí)行人在分期履行期限屆滿前轉(zhuǎn)移、變賣、經(jīng)營(yíng)消耗、滅失等，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益將造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
4、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，法院恢復(fù)執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)原執(zhí)行案號(hào)卷宗和新立的恢復(fù)執(zhí)行案號(hào)的卷宗，案件的歸檔容易造成混亂。一個(gè)案件只要未完全執(zhí)行到位，申請(qǐng)人即可以多次申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，這樣做，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爭(zhēng)議標(biāo)的的執(zhí)行案件分為多個(gè)執(zhí)行案件。實(shí)踐中，法院為全面掌握有關(guān)執(zhí)行情況，將原執(zhí)行卷與恢復(fù)執(zhí)行卷合在一塊搞執(zhí)行，待完全執(zhí)行到位后，一同歸檔，造成原執(zhí)行卷的歸檔遲延，檔案管理出現(xiàn)暫時(shí)空白的現(xiàn)象。
5、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，恢復(fù)執(zhí)行須由申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索后，經(jīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，方能啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行的程序，賦予申請(qǐng)人恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)，旨在維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但存在不足之處。申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人的有形財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行了解、掌握后提供給法院，比較容易。對(duì)有價(jià)證券、存款收入等，如要求申請(qǐng)人去了解后提供給法院，實(shí)踐中就比較牽強(qiáng)，甚至是根本行不通。如此，申請(qǐng)人行使恢復(fù)執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)即出現(xiàn)了局限性。
6、對(duì)法院恢復(fù)執(zhí)行的主動(dòng)性缺乏激勵(lì)和約束。案件一經(jīng)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，非經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，主辦法官即可將該案束之高閣，不聞不問(wèn)。即便當(dāng)事人提供了財(cái)產(chǎn)線索，擬申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，仍需等待重新立執(zhí)行案件后，原有的執(zhí)行工作才會(huì)得到延續(xù)。如此，對(duì)執(zhí)行法官的主動(dòng)性、能動(dòng)性缺乏很好地調(diào)度，容易錯(cuò)失或貽誤執(zhí)行良機(jī)。
二0一二年五月十日
第四篇：終結(jié)本次執(zhí)行程序若干法律問(wèn)題新探
終結(jié)本次執(zhí)行程序若干法律問(wèn)題新探
2015-02-26 15:16:13 | 來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng) | 作者：胡發(fā)富
【關(guān)鍵詞】
終結(jié)本次執(zhí)行程序
概述
利弊分析
司法實(shí)踐
主要問(wèn)題
建議
【摘要】
終結(jié)本次執(zhí)行程序是《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的一種重要結(jié)案方式，其適用猶如一把雙刃劍，通常有利亦有弊，在司法實(shí)踐運(yùn)用中也日漸顯露出一些問(wèn)題，筆者結(jié)合多年的司法工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)界普適性觀點(diǎn)試作探析，以為美芹之獻(xiàn)，供司法理論界、司法實(shí)務(wù)界和立法部門參考。
一、終結(jié)本次執(zhí)行程序概述
（一）概念
終結(jié)本次執(zhí)行程序指在執(zhí)行程序開(kāi)始后，人民法院按照?qǐng)?zhí)行程序要求，履行了法定執(zhí)行手續(xù)，采取了相應(yīng)強(qiáng)制措施，窮盡了執(zhí)行手段和方法，仍然無(wú)法使案件得以執(zhí)結(jié)，在查明被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、暫時(shí)無(wú)履行能力的情況下，執(zhí)行工作暫時(shí)沒(méi)有必要繼續(xù)進(jìn)行，由法院裁定本案執(zhí)行程序階段性終結(jié)，本執(zhí)行案件即告結(jié)案，因而暫時(shí)結(jié)束執(zhí)行程序的一種結(jié)案方式。2009年3月19日，中央政法委和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)[2009]15號(hào)），這部司法文件首次規(guī)定了終結(jié)本次執(zhí)行程序，業(yè)已在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)用。
（二）適用情形
依照中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第8條的規(guī)定，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，執(zhí)行程序在一定期間無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，且有下列情形之一的，經(jīng)合議庭評(píng)議，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后結(jié)案：
1、被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的；
2、因被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；
3、申請(qǐng)執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施之后對(duì)人民法院認(rèn)定被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行書(shū)面表示認(rèn)可的；
4、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣變賣，或者動(dòng)產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；
5、作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人，也沒(méi)有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的；
6、經(jīng)人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財(cái)產(chǎn)但不宜強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人達(dá)成分期履行和解協(xié)議的；
7、被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當(dāng)救助資金的。
（三）適用要求
依照《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第9條的規(guī)定，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
1、裁定書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明執(zhí)行標(biāo)的總額、已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額，并寫明申請(qǐng)執(zhí)行人在具備執(zhí)行條件時(shí)，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行剩余債權(quán)。
2、執(zhí)行法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，在下達(dá)裁定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)執(zhí)行人。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)另行派員組織當(dāng)事人就被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行進(jìn)行聽(tīng)證；申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)就其提供的線索重新調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。
（四）適用后果
依照《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第10條規(guī)定，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請(qǐng)不受申請(qǐng)執(zhí)行期間的限制。申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新立案。終結(jié)本次執(zhí)行程序是一種特殊終結(jié)制度,其產(chǎn)生的法律后果是執(zhí)行程序暫時(shí)終結(jié),暫時(shí)終結(jié)后根據(jù)情勢(shì)變更可產(chǎn)生不同后果：
1、申請(qǐng)人或人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索或有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依申請(qǐng)或依職權(quán)再次啟動(dòng)執(zhí)行程序；
2、被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但申請(qǐng)人不申請(qǐng)，法院也沒(méi)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行程序不再啟動(dòng)；
3、申請(qǐng)人想啟動(dòng)執(zhí)行程序，但無(wú)證明被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索的證據(jù)，執(zhí)行程序也啟動(dòng)不了。
（五）終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序的同異
終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序存在著諸多相同和不同之處，筆者作出簡(jiǎn)要總結(jié)。
1、終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序的相同之處
（1）都屬于民事執(zhí)行程序的結(jié)案方式。（2）都由人民法院以裁定書(shū)方式作出。（3）其運(yùn)用通常都存在利弊兩個(gè)方面。
2、終結(jié)本次執(zhí)行程序與終結(jié)執(zhí)行程序的不同之處
（1）依據(jù)不同：終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)儆谥醒胝ㄎ妥罡呷嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行工作改革中推出的一種執(zhí)行新舉措和新的結(jié)案方式，其依據(jù)是《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)[2009]15號(hào)）這一司法文件；終結(jié)執(zhí)行程序?qū)儆诜梢?guī)定的一種結(jié)案方式，其依據(jù)是我國(guó)《民事訴訟法》第257條至258條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行）》第105條、106條、第108條和《高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）若干問(wèn)題意見(jiàn)》第263條。
（2）適用情形不同：終結(jié)本次執(zhí)行程序適用中央政法委、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三部分第8條規(guī)定的7種情形；終結(jié)執(zhí)行程序適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第257條和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行）》第105條的規(guī)定的7種情形。
（3）后果不同：終結(jié)本次執(zhí)行程序是司法文件規(guī)定的一種特殊終結(jié)制度,其產(chǎn)生的法律后果是執(zhí)行程序暫時(shí)終結(jié),暫時(shí)終結(jié)后根據(jù)情勢(shì)變更可產(chǎn)生再次啟動(dòng)執(zhí)行程序或不再啟動(dòng)執(zhí)行程序的后果；終結(jié)執(zhí)行程序執(zhí)行終結(jié)的效力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，程序上的效力。執(zhí)行終結(jié)的裁定一經(jīng)生效，執(zhí)行程序就宣告結(jié)束，以后也不再恢復(fù)。另一方面，實(shí)體上的效力。人民法院不再以司法強(qiáng)制力迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)，也不再以執(zhí)行程序保證權(quán)利人實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)所確定的權(quán)利。但這并不意味著否認(rèn)或推翻了法律文書(shū)對(duì)權(quán)利人所應(yīng)享有的權(quán)利的確認(rèn)，只是法律不再對(duì)其實(shí)施保障而已。
二、適用終結(jié)本次執(zhí)行程序的利弊分析
終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用猶如一把雙刃劍，通常有利亦有弊。筆者結(jié)合多年的司法工作經(jīng)驗(yàn)略作總結(jié)。
（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序的利處
1、有利于執(zhí)行法官解脫對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件如何結(jié)案的困惑，從而騰出充足的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)其他被執(zhí)行人有實(shí)際履行能力的案件，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。
2、有利于提高案件執(zhí)結(jié)率。實(shí)踐中，對(duì)已窮盡執(zhí)行措施、執(zhí)行期限內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的案件，往往法院依法裁定中止執(zhí)行，但不能作結(jié)案處理，實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序，結(jié)案報(bào)表形成了規(guī)范性和一致性。
3、有利于申請(qǐng)人配合執(zhí)行，促進(jìn)案件執(zhí)行。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，申請(qǐng)人不能申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，一方面可以促使申請(qǐng)人在執(zhí)行過(guò)程中，積極配合法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，消除其過(guò)分依賴法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索，造成司法資源的浪費(fèi)。另一方面可以讓債權(quán)人培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在市場(chǎng)介入、進(jìn)行交易時(shí)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、征信度有比較好的了解，預(yù)防訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，增加進(jìn)入訴訟、執(zhí)行過(guò)程中被執(zhí)行人具備履行能力的系數(shù)。
4、有利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。終結(jié)本次執(zhí)行程序，只是程序終結(jié)，并非實(shí)體執(zhí)結(jié)。它附條件地賦予申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)直至債權(quán)完全實(shí)現(xiàn)。這樣，就維護(hù)了申請(qǐng)人債權(quán)的穩(wěn)定性，給予了保護(hù)權(quán)益的時(shí)間和空間。另一方面，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的時(shí)間、空間能得以有效的控制，一旦有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即會(huì)因申請(qǐng)人行使恢復(fù)請(qǐng)求權(quán)被法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序的弊端
1、終結(jié)本次執(zhí)行裁定送達(dá)，容易使當(dāng)事人產(chǎn)生法院重新“打白條”的誤會(huì)，對(duì)法院的威信、法律的尊嚴(yán)無(wú)疑會(huì)存在或多或少的影響。
2、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定一經(jīng)送達(dá)，解釋工作不到位，會(huì)使當(dāng)事人對(duì)法院的執(zhí)行工作產(chǎn)生抱怨情緒，造成不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)，易激化引起申請(qǐng)人上訪。
3、終結(jié)本次執(zhí)行程序，對(duì)已采取控制措施的財(cái)產(chǎn)的效力存在法律空白。如有的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，審理過(guò)程中已采取保全措施，執(zhí)行過(guò)程中，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議約定的分期履行的期限比較長(zhǎng)，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，對(duì)該財(cái)產(chǎn)繼續(xù)保全有違法律規(guī)定的時(shí)間規(guī)定，解除保全，一旦被執(zhí)行人在分期履行期限屆滿前轉(zhuǎn)移、變賣、經(jīng)營(yíng)消耗、滅失等，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益將造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
4、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，法院恢復(fù)執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)原執(zhí)行案號(hào)卷宗和新立的恢復(fù)執(zhí)行案號(hào)的卷宗，案件的歸檔容易造成混亂。一個(gè)案件只要未完全執(zhí)行到位，申請(qǐng)人即可以多次申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，這樣做，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爭(zhēng)議標(biāo)的的執(zhí)行案件分為多個(gè)執(zhí)行案件。實(shí)踐中，法院為全面掌握有關(guān)執(zhí)行情況，將原執(zhí)行卷與恢復(fù)執(zhí)行卷合在一塊搞執(zhí)行，待完全執(zhí)行到位后，一同歸檔，造成原執(zhí)行卷的歸檔遲延，檔案管理出現(xiàn)暫時(shí)空白的現(xiàn)象。
5、終結(jié)本次執(zhí)行程序后，恢復(fù)執(zhí)行須由申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索后，經(jīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，方能啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行的程序，賦予申請(qǐng)人恢復(fù)執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)，旨在維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但存在不足之處。申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人的有形財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行了解、掌握后提供給法院，比較容易。對(duì)有價(jià)證券、存款收入等，如要求申請(qǐng)人去了解后提供給法院，實(shí)踐中就比較牽強(qiáng)，甚至是根本行不通。如此，申請(qǐng)人行使恢復(fù)執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)即出現(xiàn)了局限性。
6、對(duì)法院恢復(fù)執(zhí)行的主動(dòng)性缺乏激勵(lì)和約束。案件一經(jīng)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，非經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，主辦法官即可將該案束之高閣，不聞不問(wèn)。即便當(dāng)事人提供了財(cái)產(chǎn)線索，擬申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，仍需等待重新立執(zhí)行案件后，原有的執(zhí)行工作才會(huì)得到延續(xù)。如此，對(duì)執(zhí)行法官的主動(dòng)性、能動(dòng)性缺乏很好的調(diào)度，容易錯(cuò)失或貽誤執(zhí)行良機(jī)。
三、終結(jié)本次執(zhí)行程序在司法實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及建議
由于個(gè)案終結(jié)的理由不盡相同，加之目前尚缺乏統(tǒng)一的終結(jié)本次執(zhí)行的裁定書(shū)“樣式”，筆者在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，諸多法院在制作該類終結(jié)裁定書(shū)時(shí)，存在五花八門的情形，有的甚至影響下一步執(zhí)行工作的銜接和開(kāi)展。終結(jié)本次執(zhí)行程序在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）引用條文不統(tǒng)一。有的引用的是民事訴訟法第二百五十七條第（六）項(xiàng)及一百五十四條，有的是單用上第二百五十七條，還有的引用第二五十六條規(guī)定中的某一項(xiàng)。
（二）裁定前未告知裁定書(shū)中也未注明申請(qǐng)執(zhí)行人再次申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間，或告知的時(shí)間不符合法律規(guī)定。
（三）裁定書(shū)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，且書(shū)寫不全，特別是未載明已經(jīng)執(zhí)行和尚未執(zhí)行標(biāo)的等主要內(nèi)容，影響了下一步執(zhí)行工作的開(kāi)展。如主文中有的僅表述為“被執(zhí)行人下落不明，無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，或雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，依照XX規(guī)定”，本次執(zhí)行就被“終結(jié)”了。
（四）作出終結(jié)本次執(zhí)行裁定前執(zhí)行措施不到位，未滿案件執(zhí)行的基本期限，存在承辦人為了早“結(jié)案”而隨意終結(jié)的現(xiàn)象。
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出如下建議：
（一）最高人民法院應(yīng)盡快制作統(tǒng)一的終結(jié)本次執(zhí)行程序的執(zhí)行裁定書(shū)格式，建議該裁定書(shū)應(yīng)統(tǒng)一引用民訴法第二百五十七條第(六)項(xiàng)的規(guī)定。終結(jié)本次執(zhí)行程序作為結(jié)案方式的一種，其運(yùn)用使法院在進(jìn)行積案清理時(shí)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，充分利用執(zhí)行資源執(zhí)行可供執(zhí)行但有難度的案件，也使法院工作不再為積案所累。在清理積案結(jié)束后，為了使以后不再出現(xiàn)如此多的積案，也為了充分調(diào)動(dòng)申請(qǐng)人的舉證義務(wù)，使有限的執(zhí)行資源得到最大的回報(bào)，終結(jié)本次執(zhí)行程序作為結(jié)案方式的一種也應(yīng)該繼續(xù)使用，但是在實(shí)際運(yùn)用中卻因?yàn)榉l的運(yùn)用存在不合理性，終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)運(yùn)用《民事訴訟法》第二百五十七條第（六）的規(guī)定，即人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。終結(jié)，即對(duì)此案不再執(zhí)行。但是終結(jié)本次執(zhí)行程序不是真正意義上的終結(jié)，而是對(duì)案件執(zhí)行的這一階段不再執(zhí)行，等申請(qǐng)人申請(qǐng)后，再進(jìn)入下一執(zhí)行階段的執(zhí)行，所以一般配合運(yùn)用中央政法委、最高人民法院《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》，但此通知僅僅是針對(duì)執(zhí)行積案而言，在新收案件中運(yùn)用就不屬于規(guī)范清理執(zhí)行積案的要求。依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》108條的規(guī)定．執(zhí)行結(jié)案的方式為：（1）生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；（2）裁定終結(jié)執(zhí)行；（3）裁定不予執(zhí)行；（4）當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢。最高人民法院作出的這一司法解釋，明確了執(zhí)行結(jié)案的方式有四種，筆者建議最高人民法院明確將“終結(jié)本次執(zhí)行程序”作為法院執(zhí)行案件的一種結(jié)案方式。
（二）再次恢復(fù)執(zhí)行的申請(qǐng)時(shí)間在下達(dá)裁定前就應(yīng)告知申請(qǐng)人，并在裁定書(shū)注明。再次執(zhí)行的申請(qǐng)有兩種情形：
1、無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的。告知裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請(qǐng)不受申請(qǐng)執(zhí)行期間的限制。
2、雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的。告知裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如被執(zhí)行人未按照?qǐng)?zhí)行和解協(xié)議履行，申請(qǐng)執(zhí)行人可再次提出按原生效法律文書(shū)執(zhí)行的申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人再次提出申請(qǐng)的期間重新計(jì)算。告知申請(qǐng)人該權(quán)利后可有效避免申請(qǐng)人怠于行使權(quán)力，同時(shí)也明確耽誤重新申請(qǐng)執(zhí)行期限將自行承擔(dān)責(zé)任的后果。執(zhí)行和解協(xié)議確定履行期限屆滿后，申請(qǐng)人既未申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，又未申請(qǐng)撤銷執(zhí)行，且申請(qǐng)執(zhí)行期限已超過(guò)法定期限的，應(yīng)作為終結(jié)執(zhí)行的其他情形處理，今后不再執(zhí)行。
（三）裁定書(shū)內(nèi)容應(yīng)詳盡表述。終結(jié)本次執(zhí)行程序的執(zhí)行裁定書(shū)，既是對(duì)案件本次執(zhí)行程序的終結(jié)，又是申請(qǐng)人今后到法院來(lái)申請(qǐng)執(zhí)行的承上啟下的法律文書(shū)，因而裁定書(shū)應(yīng)盡量寫明：
1、案件基本情況；
2、達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議中分期履行的具體內(nèi)容或申請(qǐng)人同意延緩執(zhí)行的期限；
3、案件總標(biāo)的、已經(jīng)執(zhí)行和未執(zhí)行的的標(biāo)的；
4、遲延履行期間是否計(jì)算加倍債務(wù)利息及計(jì)算的起止時(shí)間；
5、案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)負(fù)擔(dān)、收繳情況等，以便今后的執(zhí)行法官可按本操作。
（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)嚴(yán)格按照中央政法委、最高人民法院《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定執(zhí)行。終結(jié)前，應(yīng)盡量做到對(duì)每一件案件窮盡一切手段調(diào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，如不能做到面面俱到的調(diào)查，但最起碼應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)被執(zhí)行人基本情況的判斷，進(jìn)行合理的和必要的調(diào)查，采取應(yīng)當(dāng)采取的措施，對(duì)確無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，待六個(gè)月執(zhí)行期限屆滿時(shí)，向申請(qǐng)人作出說(shuō)明，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人簽字確認(rèn)，再終結(jié)本次執(zhí)行程序，以防“濫終結(jié)”而導(dǎo)致申請(qǐng)人不滿或因執(zhí)行不到位上訪等不穩(wěn)定因素。當(dāng)然，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成執(zhí)行協(xié)議的可不受此限。
第五篇：終結(jié)本次執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)
終結(jié)本次執(zhí)行程序申請(qǐng)書(shū)
申請(qǐng)人： ** 被申請(qǐng)人：** 申請(qǐng)事項(xiàng)：
請(qǐng)求終結(jié)對(duì)被申請(qǐng)人執(zhí)行案件本次執(zhí)行程序。
事實(shí)與理由：
申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人民間借貸糾紛一案，經(jīng)貴院審理，作出**號(hào)民事判決書(shū)。因被申請(qǐng)人逾期未履行判決書(shū)確定的義務(wù)，申請(qǐng)人依據(jù)該判決書(shū)向貴院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，貴院已經(jīng)依法受理。執(zhí)行過(guò)程中，因被申請(qǐng)人暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)中止執(zhí)行，請(qǐng)求人民法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，待有條件時(shí)再申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。
此致
長(zhǎng)沙市**人民法院
申請(qǐng)人：
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