第一篇：安徽省執(zhí)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(12號(hào)令)》若干問題的意見(試行)

安徽省煙草專賣局關(guān)于執(zhí)行《煙草專賣 行政處罰程序規(guī)定》若干問題的意見

（試行）

第一條[總則] 為了貫徹實(shí)施《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范全省各級煙草專賣行政主管部門的行政處罰行為，保障行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本意見。

第二條[簡易程序-調(diào)查取證] 對于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)、依法適用簡易程序處理的煙草專賣行政處罰案件，可以不再制作詢問筆錄。

第三條[簡易程序-處罰決定] 適用簡易程序處理的煙草專賣行政處罰案件，作出處罰決定的執(zhí)法人員不得少于二人。

第四條[簡易程序-歸檔備案] 適用簡易程序處理的煙草專賣行政處罰案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。

煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后七日內(nèi)審核完畢，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，及時(shí)糾正。

適用簡易程序處理的煙草專賣行政處罰案件，卷宗檔案應(yīng)當(dāng)包括勘驗(yàn)（檢查）筆錄以及預(yù)定格式、編有號(hào)碼的處罰決定書等。

適用簡易程序處理的煙草專賣行政處罰案卷按月匯總歸檔

裝訂。

第五條[一般程序-案件移送-涉嫌犯罪] 違法行為事實(shí)清楚，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并提交同級檢察機(jī)關(guān)備案。

煙草專賣行政主管部門認(rèn)為構(gòu)成犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪而不接受移送的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)保留案件相關(guān)移送材料，構(gòu)成行政違法的，應(yīng)當(dāng)依法對當(dāng)事人的行政違法行為作出行政處罰。

煙草專賣行政主管部門在行政處罰案件結(jié)案后，又發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)證明該案件當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將原案卷材料和新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)一并移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六條[一般程序-案件移送] 經(jīng)審查，屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)，并書面告知當(dāng)事人。

第七條[一般程序-回避] 煙草專賣行政主管部門認(rèn)為承辦案件的執(zhí)法人員與本案行政相對人有直接利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該執(zhí)法人員回避。

第八條[一般程序-調(diào)查取證] 執(zhí)法人員在提取與案件有關(guān)的物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后加貼封條予以登記保存。

第九條[一般程序-調(diào)查取證] 執(zhí)法人員從有關(guān)單位查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料的，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上煙草專賣行政主管部 2

門出具的協(xié)助調(diào)查函，對于難以復(fù)制的，可以依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》第二十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以扣留。

第十條[一般程序-調(diào)查取證] 對于依法先行登記保存的證據(jù)，保存期滿，需要繼續(xù)調(diào)查取證的，可以依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十三條作出處理，也可以依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》第二十三條第（五）項(xiàng)的規(guī)定予以封存、扣留，但應(yīng)在七日內(nèi)書面告知當(dāng)事人。

依據(jù)前款規(guī)定對先行登記保存的證據(jù)作出處理或者予以封存、扣留的，應(yīng)當(dāng)在《先行登記保存物品處理通知書》或者《暫扣財(cái)物通知書》中載明事實(shí)、依據(jù)等，并送達(dá)當(dāng)事人。

第十一條[一般程序-調(diào)查取證] 違法行為情節(jié)較輕，煙草專賣行政主管部門和當(dāng)事人對涉案煙草專賣品的真?zhèn)螣o異議的，在詢問筆錄或者其他相關(guān)材料中予以固定，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，可以直接作出行政處罰。

第十二條[一般程序-價(jià)格認(rèn)定] 煙草專賣行政主管部門應(yīng)成立涉案物品價(jià)格認(rèn)定小組，價(jià)格認(rèn)定小組由本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人，專賣監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)管理等機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員組成。

第十三條[一般程序-價(jià)格認(rèn)定] 煙草專賣行政主管部門價(jià)格認(rèn)定小組依據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣執(zhí)法過程中涉案卷煙價(jià)格管理暫行規(guī)定》等，對涉案物品的價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定，并在有關(guān)文書上加蓋“價(jià)格認(rèn)定專用章”。

第十四條[一般程序-調(diào)查終結(jié)] 案件調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)制作 3

行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，由調(diào)查人員簽字，并載明日期。

第十五條[一般程序-審查和決定] 案件調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)填寫案件處理審批表，案件處理審批表在提交本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員就案件定性、處理建議及其法律依據(jù)等進(jìn)行合法性審查，簽署意見，并制作案件閱卷記錄。

煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后三日內(nèi)，對案件作出審批決定。

第十六條[一般程序-案件討論] 案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

集體討論由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人主持，專賣管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦部門負(fù)責(zé)人、案件承辦人員、法制工作人員參加，指定專人記錄。集體討論應(yīng)形成書面結(jié)論，并由參與討論決定人員簽字確認(rèn)。

第十七條[一般程序-案件討論] 有下列情形之一的，屬于案情重大、復(fù)雜的案件：

（一）達(dá)到本意見規(guī)定的聽證標(biāo)準(zhǔn)的案件；

（二）依法減輕處罰的案件；

（三）煙草專賣行政主管部門認(rèn)為需要集體討論的其他重大、復(fù)雜案件。

第十八條[一般程序-審查和決定] 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。

當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限，應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰事先告知書》之日起不超過三日。

第十九條[聽證程序-權(quán)利告知] 煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）三萬元以上的罰款；

（二）沒收違法所得一萬元以上；

（三）沒收違法煙草專賣品價(jià)值超過五萬元或者卷煙數(shù)量超過一百件（每一萬支為一件）；

（四）沒收違法收購的煙葉超過一千公斤；

（五）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；

（六）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格或者吊銷經(jīng)營許可證。第二十條[聽證程序-聽證公告] 組織聽證的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三日前，通過張貼通告的方式向社會(huì)公告聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證申請人和聽證事項(xiàng)等。

第二十一條[聽證程序-聽證委托] 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的煙草專賣行政主管部門提交由當(dāng)事人書面授權(quán)的聽證委托書，并經(jīng)煙草專賣行政主管部門審查認(rèn)可。

第二十二條[聽證程序-聽證審查] 聽證結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，認(rèn)真審查當(dāng)事人及其代理人在聽證程序中的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)或者法律依據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

第二十三條[執(zhí)法監(jiān)督-個(gè)案審查] 上級煙草專賣行政主管 5

部門有權(quán)對下級煙草專賣行政主管部門依法作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政處理決定的合法性和合理性進(jìn)行重新審查。

上級煙草專賣行政主管部門依據(jù)前款規(guī)定進(jìn)行審查時(shí)，由其法制工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十四條[執(zhí)法監(jiān)督-案件檢查] 煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T可以適時(shí)對煙草專賣行政處罰案件的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)閱各階段案件材料，并提出針對性的意見和建議，專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十五條[執(zhí)法監(jiān)督-案卷評查] 上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。

省煙草專賣行政主管部門開展的評查每年不少于一次，市煙草專賣行政主管部門開展的評查每年不少于二次。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十六條[附則] 煙草專賣行政主管部門收購違法收購的煙葉、無證經(jīng)營的煙草制品、違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品的案件，應(yīng)當(dāng)參照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的一般程序執(zhí)行。

強(qiáng)制收購與行政處罰并處的，不再另行制作、送達(dá)強(qiáng)制收購法律文書。

第二十七條[附則] 本意見中的期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第二十八條[附則] 本意見中的“以上”、“內(nèi)”、“前”均包括本 6

數(shù)或本級。

第二十九條[附則] 本意見由省煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條[附則] 本意見自2010年 月 日起施行，原《安徽省煙草專賣行政處罰程序暫行規(guī)定》、《安徽省煙草專賣重大行政處罰案件備案規(guī)定》同時(shí)廢止，此前省煙草專賣行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：最新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第 12 號(hào)

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2009年12月29日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。國家煙草專賣局1998年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第3號(hào)）同時(shí)廢止。

部 長 李毅中

二〇一〇年一月二十一日

目 錄 第一章 總

則 第二章 管

轄 第三章 簡易程序 第四章 一般程序 第五章 聽證程序 第六章 行政處罰的執(zhí)行 第七章 執(zhí)法監(jiān)督 第八章 法律責(zé)任 第九章 附

則

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煙草專賣行政主管部門依法行政，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 各級煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)；

（二）主體適格、程序合法、手續(xù)完備；

（三）處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法；

（四）公平公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條 公民、法人和其他組織對煙草專賣行政主管部門給予的行政處罰，依法享有陳述、申辯的權(quán)利；對行政處罰不服的，有權(quán)依法向上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，保證依法實(shí)施行政處罰。

第二章 管

轄

第六條 煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄。

第七條 縣級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

地市級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件。

省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。

第八條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣行政主管部門管轄；發(fā)生管轄爭議的，報(bào)請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄。

第九條 煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門。

受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。

第十條 上級煙草專賣行政主管部門可以直接查處下級煙草專賣行政主管部門管轄的案件。

煙草專賣行政主管部門認(rèn)為案件有重大影響的，可以報(bào)請上一級煙草專賣行政主管部門管轄。

第十一條 有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級煙草專賣行政主管部門直接管轄或者指定其他煙草專賣行政主管部門管轄。

第十二條 煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。

違法行為構(gòu)成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章 簡易程序

第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十四條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。

依法當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的煙草專賣行政處罰決定書，并當(dāng)場交當(dāng)事人簽收。

前款規(guī)定的煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間及地點(diǎn)、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽字。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第四章 一般程序 第一節(jié) 立

案

第十五條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

第十六條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）經(jīng)初步調(diào)查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（二）根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，需要立案查處的；

（三）掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的；

（四）上級煙草專賣行政主管部門指定管轄的案件；

（五）依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。

第十七條 辦理立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立案日期。

對正在發(fā)生的違法活動(dòng)，有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第十八條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予立案；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）違法行為超過法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的；

（二）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

（三）違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形。

不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。

第十九條 對于舉報(bào)或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，煙草專賣行政主管部門決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知具名的舉報(bào)人或者移送機(jī)關(guān)。

煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將不予立案的情況立卷歸檔。

第二十條 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人有權(quán)依法申請執(zhí)法人員回避。

執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定；煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人的回避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十一條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料。

第二十二條 煙草專賣行政主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人。

執(zhí)法人員查處違法行為，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。

第二十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）詢問筆錄；

（四）證人證言；

（五）視聽資料；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄。

前款規(guī)定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于證據(jù)的規(guī)定并查證屬實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十四條 執(zhí)法人員需要從有關(guān)單位查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他材料的，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的協(xié)助調(diào)查函。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，并由原始證據(jù)持有人簽字或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件、摘抄件、照片與原件相符。

證據(jù)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十五條 提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽字。

第二十六條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，并向其說明依法享有的權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽字或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽字或者以其他方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽字。

第二十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集視聽資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。視聽資料應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語的文字記錄。

第二十八條 對涉嫌違法行為發(fā)生的現(xiàn)場進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄并交當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄上注明情況并簽字。

第二十九條 需要對煙草專賣品的真?zhèn)蔚葘ｉT事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

煙草專賣品真?zhèn)蔚蔫b定檢測工作，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十條 需要委托其他煙草專賣行政主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函，受委托的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告委托部門。

第三十一條 執(zhí)法人員調(diào)查取證需要郵政、電信、銀行等單位予以協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行先行登記保存。

煙草專賣行政主管部門先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)后，分別交當(dāng)事人和本煙草專賣行政主管部門。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。

先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。

第三十三條 對于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：

（一）及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；

（四）違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。

第三十四條 執(zhí)法人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否對該涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查。

第三十五條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

第三十六條 調(diào)查終結(jié)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交案件處理審批表。案件處理審批表包括當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)、對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容。

第三節(jié) 審查和決定

第三十七條 煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見。

第三十八條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件處理審批表及法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員的意見進(jìn)行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。對于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件，煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。

案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十九條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立的，決定不予行政處罰并撤銷立案；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。

口頭告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)；書面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達(dá)告知書。

第四十一條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

第四十二條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。

第四十三條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人：

（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；

（二）直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人下落不明或采取本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會(huì)公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。

第五章 聽證程序

第四十四條 煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）一萬元以上的罰款；

（二）沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品；

（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

省級煙草專賣行政主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后施行。

第四十五條 煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。

當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專賣行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。

第四十六條 當(dāng)事人依照本規(guī)定第四十四條要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣行政主管部門告知權(quán)利后三日內(nèi)提出申請。

當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請?？陬^申請的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。

第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件除外。

第四十八條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人并同時(shí)報(bào)告上一級煙草專賣行政主管部門。

第四十九條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。

第五十條 聽證主持人由煙草專賣行政主管部門指定。聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）非本案的執(zhí)法人員；

（二）非本規(guī)定第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。

主持人不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。

第五十一條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人查明到場的當(dāng)事人或者其他參加聽證人員的身份，說明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會(huì)場紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避，宣布聽證開始；

（二）由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；

（四）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯；

（五）執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證；

（六）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯；

（七）有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述；

（八）執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述；

（九）主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人、記錄人簽字。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者以其他方式確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕確認(rèn)的，主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第五十二條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。

到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十三條 依法取消企業(yè)或者個(gè)人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù)；因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會(huì)公告。

第五十四條 當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。

第五十五條 當(dāng)事人逾期既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十七條 當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十八條 對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。

第五十九條 依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通。煙草專賣行政主管部門采取銷毀等處理措施的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上一級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

第六十條 除依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第七章 執(zhí)法監(jiān)督

第六十一條 上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出。

第六十二條 上級煙草專賣行政主管部門有權(quán)對下級煙草專賣行政主管部門依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政主管部門的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令下級煙草專賣行政主管部門重新作出處理決定。

第六十三條 對于上級煙草專賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況。

第六十四條 煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第六十五條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。

第六十六條 煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十七條 煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十八條 煙草專賣行政主管部門違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 煙草專賣行政主管部門對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附

則

第七十一條 煙草專賣行政主管部門采取收購違法收購的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品等行政執(zhí)法措施的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條 本規(guī)定中的期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第七十三條 本規(guī)定中的“以上”、“內(nèi)”、“前”均包括本數(shù)或本級。

第七十四條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度，依法及時(shí)制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。

第七十五條 本規(guī)定由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十六條 本規(guī)定自2010年5月1日起施行。1998年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第3號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：煙草專賣行政處罰程序規(guī)定

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第一條

為了規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煙草專賣行政主管部門依法行政，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第二條

各級煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第三條

煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)；

（二）主體適格、程序合法、手續(xù)完備；

（三）處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法；

（四）公平公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第四條

公民、法人和其他組織對煙草專賣行政主管部門給予的行政處罰，依法享有陳述、申辯的權(quán)利；對行政處罰不服的，有權(quán)依法向上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第五條

各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，保證依法實(shí)施行政處罰。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定管轄

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第六條

煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄。煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第七條

縣級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

地市級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第八條

對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣行政主管部門管轄；發(fā)生管轄爭議的，報(bào)請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第九條

煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門。受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第十條

上級煙草專賣行政主管部門可以直接查處下級煙草專賣行政主管部門管轄的案件。

煙草專賣行政主管部門認(rèn)為案件有重大影響的，可以報(bào)請上一級煙草專賣行政主管部門管轄。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第十一條

有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級煙草專賣行政主管部門直接管轄或者指定其他煙草專賣行政主管部門管轄。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第十二條

煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。違法行為構(gòu)成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。煙草專賣行政處罰程序規(guī)定簡易程序

第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十四條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。依法當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的煙草專賣行政處罰決定書，并當(dāng)場交當(dāng)事人簽收。

前款規(guī)定的煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間及地點(diǎn)、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽字。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定一般程序

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定立案

第十五條

煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。第十六條

有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）經(jīng)初步調(diào)查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（二）根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，需要立案查處的；

（三）掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的；

（四）上級煙草專賣行政主管部門指定管轄的案件；

（五）依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。第十七條 辦理立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立案日期。

對正在發(fā)生的違法活動(dòng)，有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。第十八條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予立案；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）違法行為超過法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的；

（二）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

（三）違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形。不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。

第十九條 對于舉報(bào)或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，煙草專賣行政主管部門決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知具名的舉報(bào)人或者移送機(jī)關(guān)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將不予立案的情況立卷歸檔。第二十條

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人有權(quán)依法申請執(zhí)法人員回避。

執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定；煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人的回避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定調(diào)查取證

第二十一條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料。

第二十二條 煙草專賣行政主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人。

執(zhí)法人員查處違法行為，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。

第二十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）詢問筆錄；

（四）證人證言；

（五）視聽資料；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄。

前款規(guī)定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于證據(jù)的規(guī)定并查證屬實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十四條 執(zhí)法人員需要從有關(guān)單位查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他材料的，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的協(xié)助調(diào)查函。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，并由原始證據(jù)持有人簽字或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件、摘抄件、照片與原件相符。證據(jù)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十五條 提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人如果拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽字。

第二十六條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，并向其說明依法享有的權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽字或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽字或者以其他方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽字。第二十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集視聽資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。視聽資料應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語的文字記錄。

第二十八條 對涉嫌違法行為發(fā)生的現(xiàn)場進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄并交當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人倘若拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄上注明情況并簽字。

第二十九條 需要對煙草專賣品的真?zhèn)蔚葘ｉT事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

煙草專賣品真?zhèn)蔚蔫b定檢測工作，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施。第三十條 需要委托其他煙草專賣行政主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函，受委托的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告委托部門。

第三十一條 執(zhí)法人員調(diào)查取證需要郵政、電信、銀行等單位予以協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行先行登記保存。煙草專賣行政主管部門先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)后，分別交當(dāng)事人和本煙草專賣行政主管部門。當(dāng)事人若拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。

先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。[NextPage] 第三十三條 對于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：

（一）及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；

（四）違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。第三十四條 執(zhí)法人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否對該涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查。

第三十五條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

第三十六條 調(diào)查終結(jié)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交案件處理審批表。案件處理審批表包括當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)、對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容。第三節(jié) 審查和決定

第三十七條 煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見。第三十八條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件處理審批表及法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員的意見進(jìn)行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。對于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件，煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。

案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。第三十九條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立的，決定不予行政處罰并撤銷立案；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。

口頭告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)；書面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達(dá)告知書。第四十一條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

第四十二條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。第四十三條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人：

（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；

（二）直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人下落不明或采取本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會(huì)公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定聽證程序

第四十四條 煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）一萬元以上的罰款；

（二）沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品；

（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

省級煙草專賣行政主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后施行。

第四十五條 煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專賣行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。

第四十六條 當(dāng)事人依照本規(guī)定第四十四條要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣行政主管部門告知權(quán)利后三日內(nèi)提出申請。

當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請。口頭申請的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。

第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件除外。

第四十八條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人并同時(shí)報(bào)告上一級煙草專賣行政主管部門。第四十九條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。

第五十條 聽證主持人由煙草專賣行政主管部門指定。聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）非本案的執(zhí)法人員；

（二）非本規(guī)定第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。主持人不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。

第五十一條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人查明到場的當(dāng)事人或者其他參加聽證人員的身份，說明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會(huì)場紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避，宣布聽證開始；

（二）由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；

（四）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯；

（五）執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證；

（六）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯；

（七）有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述；

（八）執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述；

（九）主持人宣布聽證結(jié)束。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人、記錄人簽字。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者以其他方式確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕確認(rèn)的，主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定行政處罰

第五十二條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十三條 依法取消企業(yè)或者個(gè)人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù)；因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會(huì)公告。第五十四條 當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。

第五十五條 當(dāng)事人逾期既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十七條 當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十八條 對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。

第五十九條 依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通。煙草專賣行政主管部門采取銷毀等處理措施的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上一級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。第六十條 除依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督

第六十一條 上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出。

第六十二條 上級煙草專賣行政主管部門有權(quán)對下級煙草專賣行政主管部門依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政主管部門的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令下級煙草專賣行政主管部門重新作出處理決定。

第六十三條 對于上級煙草專賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況。

第六十四條 煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定法律責(zé)任

第六十五條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。

第六十六條 煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十七條 煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，理應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十八條 煙草專賣行政主管部門違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，理應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。第六十九條 煙草專賣行政主管部門對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

煙草專賣行政處罰程序規(guī)定附則

第七十一條 煙草專賣行政主管部門采取收購違法收購的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品等行政執(zhí)法措施的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條 本規(guī)定中的期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第七十三條 本規(guī)定中的“以上”、“內(nèi)”、“前”均包括本數(shù)或本級。

第七十四條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度，依法及時(shí)制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。

第七十五條 本規(guī)定由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十六條 本規(guī)定自2010年5月1日起施行。1998年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第3號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定考試試題

肥西縣煙草專賣局行政執(zhí)法人員

新修訂《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》考試

姓名： 部門： 得分：

一、填空題（每空1分，共30分）

1、卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱。

2、省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的，以 的領(lǐng)導(dǎo)為主。

3、《煙草專賣法》所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和。

4、煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂。

5、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng) 批準(zhǔn)。

6、卷煙、雪茄煙和 必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。

7、無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由 依法處理。

8、煙草專賣行政處罰案件由 的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄。

9、公民、法人和其他組織對煙草專賣行政主管部門給予的行政處罰，依法享有、的權(quán)利；對行政處罰不服的，有權(quán)依法向上一級煙草專賣行政主管部門申請 或者向人民法院提起行政訴訟。

10、對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán)的，由 管轄；發(fā)生管轄爭議的，報(bào)請 指定管轄。

11、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 元以下、對法人或者其他組織處以 元以下罰款或者 的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

12、煙草專賣行政主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于 人。

13、執(zhí)法人員查處違法行為，應(yīng)當(dāng)佩戴 煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示 煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。

14、調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起 日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng) 批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

15、行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數(shù)額的 加處罰款。

16、當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起 日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起 日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

17、對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起 日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng) 批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。

18、新的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》自 起施行。1998

第1頁，共4頁 年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第3號(hào)）同時(shí)廢止。

19、以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照

的規(guī)定處罰

20、國家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，青少年吸煙，中小學(xué)生吸煙。

二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共計(jì)30分）。

1、《煙草專賣法》的解釋權(quán)屬于（）。

A、全國人大常委會(huì) B、國務(wù)院 C、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門

2、擅自收購煙葉（）公斤以上的，依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得。A、500 B、1000 C、1500 D、2000

3、下列表述有錯(cuò)誤的是（）

A、任何單位或者個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品 B、卷煙零售經(jīng)營戶可到就近的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨

C、各級煙草專賣批發(fā)企業(yè)不得向無煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶提供煙草制品 D、禁止使用霉?fàn)€煙葉生產(chǎn)卷煙、雪茄煙和煙絲

4、哪些情況下可以當(dāng)場收繳罰款（）。A、依法給予50元以下的罰款的； B、依法給予1000元以下的罰款的；

C、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

5、關(guān)于制定煙葉種植規(guī)劃的說法，不正確的是（）。A、煙葉種植規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照合理布局的要求制定 B、煙葉種植規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家計(jì)劃制定

C、煙葉種植規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則制定 D、煙葉種植規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門單獨(dú)制定

6、煙草專賣執(zhí)法人員在查處案件時(shí)，不能行使哪項(xiàng)職權(quán)（）。A、詢問違法案件嫌疑人 B、限制犯罪嫌疑人的人身自由 C、檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所 D、查閱業(yè)務(wù)函電

7、下列哪個(gè)卷煙零售戶的銷售行為屬于批發(fā)行為。（）。A張某一次銷售15條卷煙 B、王某一次銷售49條卷煙 C、李某一次銷售45條卷煙 D、孫某一次銷售60條卷煙

8、下列不屬于煙草制品是（）。A、卷煙 B、煙絲 C、煙葉

9、按照《煙草專賣法》的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門不可以查處下列哪種案件。（）

A、李某生產(chǎn)銷售假冒注冊商標(biāo)的卷煙 B、張某無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙 C、李某無證運(yùn)輸收購的煙葉

10、跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸（），可以憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。（）A、進(jìn)口的煙草專賣品 B、國產(chǎn)卷煙、雪茄煙等煙草制品 C、依法沒收的走私煙草專賣品

D、國產(chǎn)煙草專用機(jī)械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進(jìn)口卷煙紙

第2頁，共4頁

11、以下關(guān)于煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予立案的情形說法錯(cuò)誤的是（）A、違法行為超過法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的 B、不屬于本機(jī)關(guān)管轄的

C、違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的

D、掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的

12、根據(jù)新的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，煙草專賣行政主管部門在作出罰款（）以上的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。A、一萬元以上 B、二萬元以上C、三萬元以上 D、八萬元以上

13、目前制定煙葉收購價(jià)格的部門是：（）

A、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門 B、國務(wù)院物價(jià)主管部門 C、國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門

14、經(jīng)營下列業(yè)務(wù)，不需要申領(lǐng)特種煙草專賣零售許可證的是（）。A、經(jīng)營煙草專賣品的進(jìn)出口業(yè)務(wù) B、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)

C、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草購銷業(yè)務(wù) D、經(jīng)營外國煙草制品零售業(yè)務(wù)

15、煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)必須由（）指定的企業(yè)印制。

A、省級煙草專賣行政主管部門 B、縣級以上煙草專賣行政主管部門 C縣級以上工商行政管理部門 D、省級工商行政管理部門

三、判斷題（每題2分，共30分，對的打“√”，錯(cuò)的打“×”）。

1、現(xiàn)在經(jīng)營外國卷煙，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（零售）。（）

2、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙用水松紙是煙草專賣品。（）

3、新的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定：煙草專賣行政主管部門在作出罰款八萬元以上的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

（）

4、省級煙草公司向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)后，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場銷售情況，在該企業(yè)的總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。（）

5、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械不屬于煙草制品，所以生產(chǎn)上述制品的企業(yè)不需報(bào)國家煙草專賣局批準(zhǔn)。（）

6、卷煙廠、復(fù)烤廠不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收購煙葉。（）

7、當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以強(qiáng)制執(zhí)行。（）

8、某市煙草專賣局直屬分局可以以自己的名義作出行政處罰決定。（）

9、煙草公司應(yīng)當(dāng)與煙草種植者簽訂煙葉收購合同，合同應(yīng)當(dāng)約定收購價(jià)格。（）

10、執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定；煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人的回避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。（）

11、《煙草專賣法》所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和晾曬煙。（）

12、當(dāng)事人要承擔(dān)煙草專賣行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。（）

13、煙草專賣許可證可分為：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣零售企業(yè)許可證。（）

14、《煙草專賣法》規(guī)定的煙草專用機(jī)械是指煙草專用機(jī)械的主機(jī)。（）

15、辦理立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立

第3頁，共4頁 案日期。（）

四、簡答題（每題5分，共10分）：

1、簡答《煙草專賣法》的立法宗旨。

2、簡述煙草專賣行政主管部門在作出哪些行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第4頁，共4頁

第五篇：上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定

上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定

（１９９６年８月２６日 上海市人民政府批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本市行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）以及與聽證相關(guān)的單位和個(gè)人。

本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以１０００元以上、對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以３萬元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)擬訂的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)低于或者高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上海市人民政府法制辦公室批準(zhǔn)并予以公布。

公安機(jī)關(guān)、國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)的罰款限額標(biāo)準(zhǔn)，由其上級主管部門確定。第三條（基本原則）

聽證程序遵循公正、公開的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第二章 聽證組織機(jī)關(guān)和聽證人員

第四條（聽證組織機(jī)關(guān)）

行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機(jī)關(guān)組織聽證。

行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽證。

第五條（聽證人員的范圍）

行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

第六條（聽證主持人的指定）

聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。

第七條（聽證主持人的職權(quán)）

聽證主持人行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（二）決定中止、終止或者延期聽證；

（三）決定聽證員、書記員是否回避；

（四）決定證人當(dāng)場作證。

第八條（聽證主持人的職責(zé)）

聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

（二）就案件的事實(shí)、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

（三）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止。

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見。

第九條（聽證員和書記員）

行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定１至２名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

聽證設(shè)書記員１名，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第十條（聽證人員的回避）

聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本案調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

第三章 聽證參加人

第十一條（聽證參加人的范圍）

聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。第十二條（聽證參加人的義務(wù)）

聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的詢問。第十三條（當(dāng)事人含義）

當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。第十四條（當(dāng)事人的權(quán)利）

當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、書記員系本規(guī)定第十條所列人員之一的，可以申請其回避；

（三）可委委托１至２人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；

（四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核。

第十五條（案件調(diào)查人員含義）

案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦行政違法案件調(diào)查聽證工作的人員。

第十六條（案件調(diào)查人員的權(quán)利）

在聽證過程中，案件調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

第四章 聽證的告知、提出和受理

第十七條（聽證的告知）

行政機(jī)關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄掛號(hào)信方式送達(dá)。

第十八條（聽證的提出）

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起３日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求。

第十九條（聽證的受理）

當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

第五章 聽證的舉行

第二十條（聽證的通知）

行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起２日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽證舉行的７日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證人員的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

聽證通知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

第二十一條（聽證預(yù)備）

聽證人員在聽證預(yù)備階段完成下列事項(xiàng)：

（一）核對聽證參加人身份；

（二）宣讀聽證紀(jì)律；

（三）征詢當(dāng)事人是否申請聽證人員回避。

當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。

第二十二條（聽證）

舉行聽證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

第二十三條（聽證的證據(jù)）

聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等。

所有與認(rèn)定案件的事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。第二十四條（聽證筆錄的制作）

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）聽證參加人簽名或者蓋章。

第二十五條（聽證筆錄的審核）

聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見并簽名或者蓋章。

第二十六條（聽證筆錄的效力）

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。

第二十七條（聽證的中止）

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（四）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十八條（聽證的終止）

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散滿３個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由的，不參加聽證的。

（三）其他需要終止聽證的情形。

第六章 附則

第二十九條（聽證費(fèi)用）

組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第三十條（應(yīng)用解釋部門）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由上海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十一條（施行日期）

本規(guī)定自１９９６年１０月１日起施行。

發(fā)布部門：上海市人大（含常委會(huì)）發(fā)布日期：1996年08月26日年10月01日(地方法規(guī))

實(shí)施日期：1996