第一篇：2007年供電監(jiān)管報告

2007年供電監(jiān)管報告

2007年監(jiān)管公告第3號

供電企業(yè)的供電質量、供電服務和供電市場行為，直接關系國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。進一步加強供電監(jiān)管，有利于維護供電市場秩序，依法保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益和社會公共利益，促進社會主義社會和諧發(fā)展。

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》（以下簡稱《條例》）、《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》及《關于開展2007年供電檢查的通知》（以下簡稱《通知》）等有關規(guī)定，電監(jiān)會于2007年4月至6月，在全國范圍內(nèi)開展了供電檢查。依據(jù)檢查的實際情況，形成本報告。

一、基本情況

目前，在我國承擔供電業(yè)務的有國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬供電企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團、中國石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)和地方供電企業(yè)?？傆媴^(qū)域級電網(wǎng)公司5家，省級供電企業(yè)37家，地（市）級供電企業(yè)431家，縣級供電企業(yè)2698家。其中，地方所屬省級供電企業(yè)6家、地（市）級供電企業(yè)27家、縣級供電企業(yè)979家。

本次供電檢查，電監(jiān)會17個派出機構從全國3171家供電企業(yè)中，選取275家供電企業(yè)，對其本部、調度交易機構、客戶服務中心以及基層站（所），就供電質量、供電服務和供電市場行為等執(zhí)行國家有關規(guī)定的情況進行了現(xiàn)場檢查。其中，區(qū)域電網(wǎng)公司2家，省級電力公司36家，地（市）級供電企業(yè)71家，縣級供電企業(yè)168家。累計制作檢查筆錄261份，走訪或召開用戶座談會348次，發(fā)放調查問卷1891份。

從檢查情況看，自2006年電力監(jiān)管機構開展供電檢查以來，大部分供電企業(yè)認真宣傳貫徹《辦法》,針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)及時整改，供電質量不斷提高，供電服務水平穩(wěn)步提升，供電市場行為進一步規(guī)范，各項指標基本符合國家有關規(guī)定。

國家電網(wǎng)公司組織開展“和諧電力、服務社會”為主題的“優(yōu)質服務年”活動。一是健全供電管理制度，著力解決群眾關心的焦點和熱點問題，規(guī)范了業(yè)擴報裝服務流程。二是加強限電序位的規(guī)范管理，完善供電應急預案，嚴格執(zhí)行停、送電制度，切實保障可靠供電。三是加強監(jiān)督檢查，設立客戶投訴舉報獎勵資金，對社會各界投訴舉報員工違反供電有關規(guī)定并提出合理化建議等行為實行獎勵。四是服務新農(nóng)村建設，積極推進“戶戶通電”工程，體現(xiàn)了黨和政府對通電地區(qū)人民的關懷。

南方電網(wǎng)公司堅持“對中央負責，為五?。▍^(qū)）服務”的宗旨，深入開展“萬家燈火，南網(wǎng)情深”優(yōu)質服務活動，在電力供需矛盾突出的情況下，采取有效措施，保障了南方五省區(qū)電力供應。進一步提高供電質量，規(guī)范服務行為，改進服務效率，開展節(jié)能服務“綠色行動”，公司在社會中介機構開展的九大行業(yè)服務調查中，再次獲得總分第一。在供電檢查結束后,南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理主持召開了全系統(tǒng)各省電力公司分管副總經(jīng)理及有關負責人會議,布臵落實電力監(jiān)管機構整改意見。

但是，部分受檢供電企業(yè)還存在一些問題。有的電網(wǎng)企業(yè)或供電企業(yè)對2006年查出的問題沒有組織整改，有的供電企業(yè)沒有按照《通知》要求進行自查，有的供電企業(yè)在供電質量、供電服務和供電市場行為方面不符合國家有關規(guī)定，少數(shù)供電企業(yè)違反《條例》規(guī)定，弄虛作假或虛報、瞞報各類指標完成情況，向供電監(jiān)管機構提供虛假信息，侵害了用戶的合法權益。

據(jù)統(tǒng)計，檢查中發(fā)現(xiàn)上述各種問題84例，涉及供電企業(yè)80家，占275家受檢查單位29.1%。對于查出的問題，電力監(jiān)管機構已向受檢供電企業(yè)提出了整改意見，責成限期整改。

二、監(jiān)管評價

（一）加大電網(wǎng)建設投入，供電企業(yè)供電質量不斷提高 從檢查情況看，大部分供電企業(yè)以提高設備和系統(tǒng)可靠性為目標，科學規(guī)劃電網(wǎng)，不斷加大電網(wǎng)建設與改造力度，努力改善供電能力。在積極推行計劃預排、零點檢修、綜合檢修和帶電作業(yè)的同時，建立健全供電質量管理體系，強化基礎資料的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行供電質量考核辦法，合理設臵電壓監(jiān)測點，供電質量指標不斷提高，供電可靠率、電壓合格率和電網(wǎng)頻率合格率基本符合國家有關規(guī)定。

廣東電網(wǎng)公司、上海市電力公司、江蘇省電力公司及寧夏自治區(qū)電力公司加強設備管理，應用供電可靠率、電壓合格率統(tǒng)計管理軟件，規(guī)范基礎工作，提高了供電質量管理水平；江西弋陽供電公司嚴格落實有關電壓監(jiān)測點安裝設臵規(guī)定，提高了電壓監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；山東濟南供電公司連續(xù)10年實現(xiàn)全市10千伏及以上電壓等級線路零拉路運行，保障了濟南市電力的可靠供應。

（二）加強規(guī)范化管理，供電企業(yè)供電服務水平穩(wěn)步提升

1、不斷提高辦理用電業(yè)務效率，時限基本符合國家有關規(guī)定。大部分供電企業(yè)加強時限考核，進一步優(yōu)化報裝服務流程，提高辦理用電業(yè)務效率，提供供電方案、審核受電工程設計文件和有關資料以及裝表接電時限，基本符合國家有關規(guī)定。如陜西渭南供電局整合營銷資源，率先組建由市場營銷部、電費結算中心、電能計量中心、客戶服務中心參與的營銷管理系統(tǒng)，對大用戶報裝業(yè)務實施專人全過程服務，用電業(yè)務辦理效率大幅度提高。

2、認真履行職責，用戶受電工程服務基本規(guī)范。大部分供電企業(yè)能夠從申請用電開始，積極主動地向用戶提供受電工程建設業(yè)務咨詢和技術標準咨詢，并按照國家有關標準進行竣工檢驗，發(fā)現(xiàn)用戶受電設施存在故障隱患時，能夠及時提出和指導用戶制定有效的解決方案。如湖南湘潭電業(yè)局成立了負責驗收送電的市場服務部，對每一項用戶受電工程認真按照國家標準進行竣工檢驗，及時幫助用戶消除安全隱患。

3、努力保障連續(xù)供電，停、限電公告或通知基本符合國家有關規(guī)定。大部分供電企業(yè)在電力系統(tǒng)供電正常情況下，連續(xù)供電能力有所增強。對因供電設施計劃檢修和臨時檢修需要停電的，能夠按照國家有關規(guī)定，通過媒體公告、電話通知、送達等多種方式，提前告知停電區(qū)域、停電線路、停電時間，并通知重要用戶；對因電網(wǎng)發(fā)生故障或電力供需緊張等原因需要停、限電的，能夠按照政府有關部門批準的有序供電方案實施。引起停電或者限電的原因消除后，能盡快恢復正常供電。

4、積極履行緊急供電義務，故障報修處理反應及時。大部分供電企業(yè)針對迎峰度夏、搶險救災、突發(fā)事件及其他特殊性質用電需求，制定了應急預案，通過加強故障報修處理平臺建設和人員培訓，進一步完善了處理快速反應機制，有效保障了用戶需求。

如2006年以來，云南電網(wǎng)公司在普洱地震、沈陽供電公司在特大暴風雪災害、浙江和福建省電力公司在超強臺風“桑美”襲擊中，及時啟動應急預案，迅速恢復并保證了災區(qū)重要用戶、場所的正常用電。哈爾濱供電公司“李慶長共產(chǎn)黨員服務隊”，故障搶修快速及時，樹立了供電企業(yè)的良好形象。河南偃師供電公司結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所實際情況，以10分鐘為一個時限級差，制定了切合實際的服務時限表，完善了故障報修制度。

5、及時處理用戶投訴，主動接受社會監(jiān)督。絕大部分供電企業(yè)對投訴處理工作較為重視，對外公布“12398”電力監(jiān)管投訴舉報電話，建立健全了用戶投訴處理、反饋和考核機制，對于用戶反映的問題，能夠在規(guī)定的時限內(nèi)提出處理意見并答復。如西北區(qū)域供電企業(yè)統(tǒng)一制作“12398”標識牌2500余個，提高了“12398”的社會認知度。海南電網(wǎng)公司在《辦法》宣傳手冊封面上印制了“12398”，聘請275名各界人士擔任供電服務質量監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。四川南充電業(yè)局通過建立和完善供電服務責任追究制度，強化了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察和社會外部監(jiān)督。

（三）供電企業(yè)市場意識逐步增強，供電市場行為進一步規(guī)范

1、依法開展供電業(yè)務，滿足客戶用電需求。受檢供電企業(yè)能夠依據(jù)國家有關規(guī)定，為各類用戶辦理新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電性質和終止用電等業(yè)務。對于在供電質量方面有特殊要求的用戶，能夠依據(jù)其必要性和電網(wǎng)的情況，提供相應的電力供應。在檢查中，未發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)在辦理用電業(yè)務時無正當理由拒絕用戶用電的情況，及違背電力用戶意愿搭售商品或者附加其他不合理條件的行為，未發(fā)現(xiàn)損害競爭對手的商業(yè)信譽和商品聲譽等不遵守市場公平競爭原則的行為。

2、公平競爭意識逐步樹立，用戶受電工程市場開放度有所提高。從現(xiàn)場檢查和用戶反映的情況看，受檢供電企業(yè)就開放受電工程市場，作出了“不對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位”的承諾，部分供電企業(yè)修訂和完善了業(yè)擴報裝制度，用戶受電工程市場的開放程度與2006年相比有所提高。

如廣東省珠海供電局用戶受電工程的設計、施工環(huán)節(jié)開放程度較高，對市場主體一視同仁，用戶可以自由選擇任何具有相應資質的設計、施工單位。貴州電網(wǎng)公司明令禁止所屬供電企業(yè)向多經(jīng)企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)承攬用戶工程提供便利。湖北咸寧供電公司在營業(yè)廳公示具有相應資質的設計單位和施工單位，并在供電方案答復函中以提示語的方式，告知用戶享有的權限，在一定程度上保障了用戶的知情權和選擇權。

3、認真執(zhí)行國家電價政策，收費行為基本規(guī)范。大部分受檢供電企業(yè)基本能夠執(zhí)行國家核準的電價以及當?shù)匚飪r管理部門批準的收費標準，并按照計量檢定機構依法認可的用電計量裝臵記錄，向用戶計收電費。在對用戶產(chǎn)權的電氣設備提供服務中，基本能夠按照政府批準的價格或遵循協(xié)商一致的原則確定收費標準。未出現(xiàn)自定電價、擅自變更電價、擅自在電費中加收或者代收其他費用的行為。如北京電力公司、青海省電力公司及山西省電力公司采用統(tǒng)一的電費管理程序，實現(xiàn)了電價、電費等數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)傳遞、匯總和實時統(tǒng)一，增強了電價執(zhí)行準確性。

4、依法披露供電信息，基本滿足用戶需求。從檢查的情況看，大部分受檢供電企業(yè)向社會公布相關政策法規(guī)、國家規(guī)定的供電質量標準、國家批準的銷售電價和收費標準、用電業(yè)務的辦理程序等供電信息，基本能夠保證所披露信息的實效性、真實性、準確性和完整性，滿足了用戶對供電信息的需求。檢查中發(fā)現(xiàn),長春供電公司與地方電視臺共同推出“真誠電力”服務欄目，定期披露供電信息，提供服務資訊，為用戶及時獲取有關信息提供了便利。秦皇島電力公司通過IVR（語音自動分配）系統(tǒng)為客戶提供了更全面、便捷的停送電信息。

三、存在問題

（一）供電質量方面的問題

在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電質量方面問題35例，占檢查出問題總數(shù)的41.7%；涉及受檢供電企業(yè)31家,占受檢供電企業(yè)的11.3%。主要表現(xiàn)在供電企業(yè)自查報告反映的供電質量數(shù)據(jù)與檢查結果不符，與供電企業(yè)向社會的承諾存在差距，不能體現(xiàn)用戶受電端的電能質量真實情況。

一是少數(shù)供電企業(yè)未開展居民用戶受電端電壓監(jiān)測和統(tǒng)計分析工作。如新疆和田電力公司未執(zhí)行國家有關規(guī)定開展居民用戶受電端電壓合格率的監(jiān)測工作，對外公布的居民受電端電壓指標無法反映真實情況。甘肅省蘭州市農(nóng)電公司、古浪縣電力局、民勤電力局未開展用戶端電壓合格率的統(tǒng)計分析工作。

二是部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝臵數(shù)量不足。如廣西水利電業(yè)集團有限公司所屬供電企業(yè)應設臵電壓監(jiān)測點900個，實際裝設176個，電壓監(jiān)測裝臵數(shù)量明顯不足。陜西地方電力（集團）公司、海南電網(wǎng)公司所屬部分供電企業(yè)及寧夏中衛(wèi)供電局等5個受檢單位也不同程度存在上述問題。

三是個別供電企業(yè)電壓監(jiān)測儀故障率較高，缺乏技術檢測。檢查結果顯示，重慶南岸供電局電壓監(jiān)測儀故障率較高，電壓統(tǒng)計結果準確度較低。陜西省西安供電局、渭南供電局未開展電壓監(jiān)測裝臵的定期校驗工作，無法保證電壓監(jiān)測裝臵準確度。

四是部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測點未按照《通知》要求向電力監(jiān)管機構備案。如山西省太原供電分公司、大同供電分公司和運城河津供電支公司，電力監(jiān)管機構無法核對當?shù)仉妷罕O(jiān)測裝臵情況。

五是部分供電企業(yè)供電可靠率、電壓合格率統(tǒng)計結果可信度不高。檢查結果顯示，安徽省合肥供電公司在計算可靠性指標時少算停電時間或停電戶數(shù)，致使供電可靠性數(shù)據(jù)不準確。廣西南寧供電局、內(nèi)蒙古電力公司錫林郭勒電業(yè)局等9個受檢供電企業(yè)電壓合格率指標報表數(shù)據(jù)與電壓監(jiān)測儀數(shù)據(jù)不一致。福建省將樂縣、仙游縣供電公司沒有將城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電可靠率分開統(tǒng)計，而是按農(nóng)村供電可靠率統(tǒng)計口徑統(tǒng)計，供電可靠率不符合國家有關規(guī)定。

六是部分地區(qū)特別是農(nóng)村或偏遠地區(qū)，供電質量較差。如內(nèi)蒙古呼倫貝爾陳旗農(nóng)電局陶海變電站、東烏珠爾變電站2007年5月10千伏電壓合格率分別為72.9%、56.4%。青海省大通縣、剛察縣供電公司，湖南省懷化電力集團芷江電力有限責任公司社塘坪供電所等7個受檢供電企業(yè)存在類似問題，實際電能質量與國家規(guī)定差距較大。

（二）供電服務方面的問題

在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電服務方面問題17例，占檢查出問題總數(shù)的20.2%；涉及受檢供電企業(yè)17家,占受檢供電企業(yè)的6.2%。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等。

1、少數(shù)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務工作單填寫不規(guī)范，無法核查各環(huán)節(jié)辦理時限。檢查中發(fā)現(xiàn)，福建省建陽供電局、順昌縣供電公司等6個受檢供電企業(yè)未如實填寫用戶辦理用電檔案記錄，均存在答復用戶供電方案的時間早于用電申請時間的現(xiàn)象。

2、少數(shù)供電企業(yè)實施停、限電未按規(guī)定提前公告。檢查中發(fā)現(xiàn)，湖南省懷化電力集團有限責任公司城中供電分公司在2007年3月份15次計劃停電通知記錄中，僅有3次提前7天通知用戶。青海省貴德縣供電公司在停限電通知方面，存在超時限問題。河南省鄭州供電公司上街供電局計劃停電通知存在盲區(qū)，部分用戶未能及時得到停電通知。

3、少數(shù)供電企業(yè)報修搶修記錄不規(guī)范，無法核實工作人員到達現(xiàn)場的時間。少數(shù)供電企業(yè)未統(tǒng)計搶修人員到達現(xiàn)場時間或統(tǒng)計失真，有的故障修理工作單開工時間早于派員時間，有的報修處理沒有到達時間記錄。湖南郴電國際郴州分公司在2007年4月的28次搶修記錄中，有6次到達現(xiàn)場時間沒有記錄。四川省南充順慶供電局也存在上述類似問題。

4、部分供電企業(yè)人為減少投訴數(shù)量，不能真實反映投訴處理情況。有的供電企業(yè)在處理用戶投訴過程中，對供用電雙方責任的劃分界定存在一定偏差，人為放大用戶責任，忽略自身過錯；有的供電企業(yè)沒有建立有效的投訴處理監(jiān)督機制，處理過程缺乏有效的監(jiān)督，部分投訴處理質量不高。檢查中發(fā)現(xiàn)，東北電監(jiān)局2006年共接到投訴舉報55例，其中18%是在當?shù)毓╇娖髽I(yè)未得到解決的問題，在供電企業(yè)有關報告中卻表明已經(jīng)處理完畢或沒有接到投訴。

（三）供電市場行為方面的問題

在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電市場行為方面問題25例，占檢查出問題總數(shù)的29.8%；涉及受檢供電企業(yè)25家，占受檢供電企業(yè)的9.1%。突出表現(xiàn)在個別供電企業(yè)亂收費，違規(guī)供電，相當一部分供電企業(yè)用戶受電工程市場壟斷問題嚴重。

1、違反國家節(jié)能減排規(guī)定，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)供電企業(yè)在辦理新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電等業(yè)務過程中，未嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)能減排政策及有關規(guī)定，對國家明令要求停止或限制供電的單位，執(zhí)行不力，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。如山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙4省(區(qū))交界地區(qū)的供電企業(yè)對電石、鐵合金、焦化行業(yè)未達到排放標準的高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)供電。山西晉能集團有限公司在未履行相關報批手續(xù)情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業(yè)供電。同時，未執(zhí)行國家2004年出臺的對高耗能企業(yè)實行的差別電價政策。

2、用戶受電工程市場開放程度不夠，市場壟斷問題突出。從現(xiàn)場檢查和用戶投訴舉報情況看，供電企業(yè)主多混同和利用壟斷地位實行行業(yè)保護的問題仍然比較突出。目前，大部分用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位仍然集中于供電企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，市場壟斷程度較高。有的供電企業(yè)對用戶受電工程相關信息提供不全面，用戶知情權和選擇權未得到充分體現(xiàn)；有的供電企業(yè)利用供電方案審批、設計文件審核、竣工檢驗和裝表接電等環(huán)節(jié)，設臵市場壁壘，直接或變相指定設計單位、施工單位、設備材料供應單位和產(chǎn)品，擠占用戶利益。

檢查中發(fā)現(xiàn)，湖南長沙電業(yè)局在電力監(jiān)管機構已經(jīng)行政許可的情況下，另行設立“二次許可”，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發(fā)包工程單位建立掛靠關系、取得長沙電業(yè)局頒發(fā)的《進網(wǎng)施工安全合格證》、并交納安全風險保證金2萬元，而且規(guī)定每年年檢一次。

3、部分供電企業(yè)向用戶推薦的設計單位和施工單位不具備相應資質，給用戶受電工程帶來質量隱患。部分供電企業(yè)對國家電監(jiān)會承裝（修、試）電力設施市場準入有關規(guī)定執(zhí)行不力，給用戶受電工程帶來潛在的質量隱患。

檢查中發(fā)現(xiàn)，山東省威海供電公司、淄博張店供電部、煙臺供電公司芝罘區(qū)供電部、聊城供電公司向用戶推薦無電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的單位。北京市豐臺、大興供電公司所轄區(qū)域內(nèi)存在承攬用戶受電工程的施工企業(yè)未取得電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的情況。

4、部分供電企業(yè)執(zhí)行電價政策不到位，收費隨意性較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，遼寧省大連供電公司普蘭店農(nóng)電局楊樹房營業(yè)所，對執(zhí)行農(nóng)村電價用戶收取城市建設附加費。四川省達州市電力公司在電費算費中，未正確分攤線路變壓器損耗，增加了用戶電費支出。四川省電力公司下屬供電企業(yè)在電網(wǎng)建設和改造中，10千伏配電網(wǎng)投入資金比例偏低，存在向用戶轉嫁電網(wǎng)建設和改造成本，讓用戶建設本應由供電企業(yè)新建、改建或擴建的公用供電設施，讓用戶承擔本應由供電企業(yè)承擔的公共供電設施建設費用等情況。

5、部分供電企業(yè)未能及時、真實、準確和完整地披露國家規(guī)定的供電信息。檢查中發(fā)現(xiàn)，貴州省電網(wǎng)公司劍河縣供電局、寧夏銀川供電局等3個受檢供電企業(yè)未對國家規(guī)定的供電信息進行披露。河北省正定縣供電公司存在信息披露不夠全面、披露的信息沒有及時更新、時效性差等問題。

此外，在自查方面，275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)自查方面問題7例，占檢查出問題總數(shù)的8.3%；涉及受檢供電企業(yè)7家，占受檢供電企業(yè)的2.5%。主要表現(xiàn)在有的供電企業(yè)對《條例》、《辦法》等有關規(guī)定的學習宣傳不夠，企業(yè)職工甚至領導不能正確區(qū)分電力監(jiān)管強制性規(guī)定與電力企業(yè)行業(yè)自律的性質；有的供電企業(yè)未能按照《通知》要求認真開展供電自查工作，自查報告不符合《通知》要求；有的供電企業(yè)未能按照要求及時提供資料和文件，如實回答有關提問。

如東北電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限公司對于2006年供電檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有認真組織整改，也未制定整改措施，使2006年檢查存在的問題在2007年檢查中依然存在。廣西隆林縣電力公司和廣西百色市電力有限公司未提交自查報告。內(nèi)蒙古呼倫貝爾電業(yè)局未向陳旗農(nóng)電局轉發(fā)《通知》，陳旗農(nóng)電局未開展自查工作。四川鹽邊縣電力公司及三州地區(qū)部分供電企業(yè)未按通知要求開展自查工作。

四、整改要求

針對上述問題，275家受檢供電企業(yè)，要根據(jù)電力監(jiān)管機構提出的整改意見，對照《通知》要求，認真制定整改措施并予以落實，及時將整改情況報送電力監(jiān)管機構。其他未受檢的供電企業(yè)，要在本次自查的基礎上，進一步開展自查自糾，認真學習、宣傳和貫徹《條例》、《辦法》等國家有關規(guī)定，加強員工教育，自覺接受監(jiān)管，切實提高供電質量和服務水平，規(guī)范供電市場行為。

（一）徹底糾正虛報、瞞報供電質量數(shù)據(jù)問題，切實提高供電質量

供電企業(yè)要在加大電網(wǎng)投入的基礎上，進一步建立和完善供電質量管理體系和監(jiān)測體系，細化供電質量管理，完善供電質量指標統(tǒng)計方法，加強停限電時間統(tǒng)計。要按照國家規(guī)定，充分利用先進的技術手段、科學設臵電壓監(jiān)測點，并向當?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構備案，全面真實反映供電可靠率和電壓合格率，徹底糾正虛報、瞞報供電質量數(shù)據(jù)問題。要認真落實考核制度，定期進行供電“兩率”統(tǒng)計分析工作，切實促進“兩率”的進一步提高。

（二）進一步改善供電服務

一是要規(guī)范辦理用電業(yè)務流程，加強時限管理。供電企業(yè)要進一步規(guī)范和優(yōu)化辦理用電業(yè)務流程，簡化報裝手續(xù)，在提高服務水平的同時，注重對用電辦理程序各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保辦理用電業(yè)務符合時限要求。二是要嚴格按規(guī)定發(fā)布停限電公告，進一步規(guī)范停限電程序。供電企業(yè)要切實解決未按規(guī)定時限進行停限電公告等服務問題，杜絕無故拖延送電、隨意停電等侵害用戶合法權益的行為。三是完善投訴處理機制，維護用戶合法權益。供電企業(yè)要針對檢查中存在的問題，通過建立健全投訴處理分析制度，明確處理時限、責任區(qū)分和處理辦法，將投訴處理工作納入制度化和規(guī)范化軌道。

（三）樹立市場意識，進一步開放用戶受電工程市場，杜絕“三指定”和亂收費問題

供電企業(yè)要采取有效措施，切實保障用戶受電工程設計、施工和材料設備采購的自主選擇權，及時糾正和杜絕用戶受電工程中的“三指定”問題，樹立市場意識，平等對待市場主體，進一步開放用戶受電工程市場，禁止未取得電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的施工企業(yè)進入用戶受電工程施工，實現(xiàn)用戶受電工程的市場化。同時，供電企業(yè)要嚴格執(zhí)行政府價格管理部門制定的電價政策和收費標準，糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的收費不規(guī)范行為。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的多收、錯收或亂收費等問題，要認真整改。

五、監(jiān)管建議

（一）進一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造力度

要進一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設與改造力度，認真解決配電網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高配電網(wǎng)互供能力與設備健康水平,不斷滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的電力需求，為促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）積極貫徹國家關于節(jié)能減排政策，遏制供電企業(yè)向高耗能高排放企業(yè)違規(guī)供電的行為

積極貫徹國家有關節(jié)能減排政策,遏制高耗能高排放企業(yè)的發(fā)展，落實差別電價政策，取消各地自行出臺對高耗能產(chǎn)品的優(yōu)惠電價；推行國家節(jié)能調度政策，優(yōu)先調度節(jié)能發(fā)電機組發(fā)電；抓好電力需求側管理，進一步促進供電設施節(jié)能降耗，遏制高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)用電。

（三）規(guī)范供電延伸服務收費項目與標準

針對用戶產(chǎn)權電力設施故障檢修、日常維護等供電延伸服務中收費項目不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等問題，建議政府價格管理部門制定相應的指導意見或收費標準，維護供用電雙方的合法權益。

（四）加快主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯(lián)交易

加快供電企業(yè)主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯(lián)交易，規(guī)范供電市場行為，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱操作”。

第二篇：電監(jiān)管

供電所監(jiān)管辦法

（電監(jiān)會27號令）

《供電監(jiān)管辦法》已經(jīng)2009年11月20日國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

主席：王旭東

二00九年十一月二十六日

供電監(jiān)管辦法

第一章節(jié) 總則

第一條

為了加強供電監(jiān)管，規(guī)范供電行為，維護供電市場秩序，保護電力使用者的合法權益和社會公共利益，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）依照本辦法和國家有關規(guī)定，履行全國供電監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。

電監(jiān)會派出機構（以下簡稱派出機構）負責轄區(qū)內(nèi)供電監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。第三條

供電監(jiān)管應當依法進行，并遵循公開、公正和效率的原則。第四條

供電企業(yè)應當依法從事供電業(yè)務，并接受電監(jiān)會及其派出機構（以下簡稱電力監(jiān)管機構）的監(jiān)管。供電企業(yè)依法經(jīng)營，其合法權益受法律保護。

本辦法所稱供電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務許可證、從事供電業(yè)務的企業(yè)。

第五條

任何單位和個人對供電企業(yè)違反本辦法和國家有關供電監(jiān)管規(guī)定的行為，有權向電力監(jiān)管機構投訴和舉報，電力監(jiān)管機構應當依法處理。

第二章監(jiān)管內(nèi)容

第六條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)的供電能力實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當加強供電設施建設，具有能夠滿足其供電區(qū)域內(nèi)用電需求的供電能力，保障供電設施的正常運行。

第七條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)的供電質量實施監(jiān)管。

在電力系統(tǒng)正常情況下，供電企業(yè)的供電質量應當符合下列規(guī)定：

（一）向用戶提供的電能質量符合國家標準或者電力行業(yè)標準；

（二）城市地區(qū)年供電可靠率不低于99%，城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95%，10千伏以上供電用戶受電端電壓合格率不低于98%；

（三）農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率不低和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率符合派出機構的規(guī)定。派出機構有關農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率的規(guī)定，應當報電監(jiān)會備案。

供電企業(yè)應當審核用電設施產(chǎn)生諧波、沖擊負荷的情況，按照國家有關規(guī)定拒絕不符合規(guī)定的用電設施接入電網(wǎng)。用電設施產(chǎn)生諧波、沖擊負荷影響供電質量或者干擾電力系統(tǒng)安全運行的，供電企業(yè)應當及時告知用戶采取有效措施予以消除；用戶不采取措施或者采取措施不力，產(chǎn)生的諧波、沖擊負荷仍超過國家標準的，供電企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定拒絕其接入電網(wǎng)或者中止供電。

第八條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)設置電壓監(jiān)測點情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照下列情況規(guī)定選擇電壓監(jiān)測點：

（一）35千伏專線供電用戶和110千伏以上供電用戶應當設置電壓監(jiān)測點；

（二）35千伏非專線供電用戶或者66千伏供電用戶、10（6、20）千伏供電用戶，每10000千瓦負荷選擇具有代表性的用戶設置1個以上的電壓監(jiān)測點，所選用戶應當包括對供電質量有較高要求的重要電力用戶和變電站10（6、20）千伏母線所帶具有代表性線路的末端用戶。

（三）低壓供電用戶，每百臺配電變壓器選擇具有代表性的用戶設置1個以上電壓監(jiān)測點。所選用戶應當是重要電力用戶和低壓電網(wǎng)的首末兩端用戶。

供電企業(yè)應當于每年3月31日前將上一設置電壓監(jiān)測點的情況報送所在地派出機構。

供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定選擇、安裝、校驗電壓監(jiān)測裝置，監(jiān)測和統(tǒng)計用戶電壓情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當及時、真實、完整。

第九條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)保障供電安全的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵守有關供電安全的法律、法規(guī)和規(guī)章加強供電安全管理，建立、健全供電安全責任制度，完美安全供電條件，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，依法處置供電突發(fā)事件，保障電力穩(wěn)定、可靠供應。

供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定加強重要電力用戶安全供電管理，指導重要電力用戶配置和使用自備應急電源，建立自應急電源基礎檔案數(shù)據(jù)庫。

供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)用電設施存在安全隱患，應當及時告知用戶采取有效措施進行治理。用戶應當按照國家有關規(guī)定消除用電設施安全隱患。用電設施存在嚴重威脅電力系統(tǒng)安全運行和人身安全的隱患，用戶拒不治理的，供電企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定對該戶中止供電。

第十條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)履行電力社會普遍服務義務情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定履行電力社會普遍服務義務，依法保障任何人能夠按照國家規(guī)定的價格獲得最基本的供電服務。

第十一條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的期限應當符合下列規(guī)定：

（一）向用戶提供供電方案的期限，自受理用戶用電申請之日起，居民用戶不超過3個工作日，其它低壓電力供電用戶不超過8個工作日，高壓單電源供電用戶不超過20個工作日，高壓雙電源供電用戶不超過45個工作日；

（二）對用戶受電工程設計文件和有關資料審核的期限，自受理之日起，低壓供電用戶不超過8個工作日，高壓供電用戶不超過20個工作日；

（三）對用戶受電工程啟動中間檢查的期限，自接到用戶申請之日起，低壓供電用戶不超過3個工作日，高壓供電用戶不超過5個工作日；

（四）對用戶受電工程啟動竣工檢驗的期限，自接到用戶受電裝置竣工報告和檢驗申請之日起，低壓供電用戶不超過5個工作日，高壓供電用戶不超過7個工作日；

（五）給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗合格并辦結相關手續(xù)之日起，居民用戶不超過3個工作日，其它低壓供電用戶不超過5個工作日，高壓供電用戶不超過7個工作日。

前款第（二）項規(guī)定的受電工程設計，用戶應當按照供電企業(yè)確定的供電方案進行。

第十二條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當對用戶受電工程建設提供必要的業(yè)務咨詢和技術標準咨詢；對用戶受電工程進行中間檢查和竣工檢驗，應當執(zhí)行國家有關標準；發(fā)現(xiàn)用戶受電設施存在故障隱患時，應當及時一次性書面告知用戶并指導其予以消除；發(fā)現(xiàn)用戶受電設施存在嚴重威脅電力系統(tǒng)安全運行和人身安全的隱患時，應當指導其立即消除，在隱患消除前不得送電。

第十三條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)實施停電、限電或者中止供電的情況進行監(jiān)管。

在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應當連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應當符合下列規(guī)定：

（一）因供電設施計劃檢修需要停電的，供電企業(yè)應當提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間；

（二）因供電設施臨時檢修需要停電的，供電企業(yè)應當提前24小時公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間；

（三）因電網(wǎng)發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應當按照所在地人民政府批準的有序用電方案或者事故應急處置方案執(zhí)行。

引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應當盡快恢復正常供電。

供電企業(yè)對用戶中止供電應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。供電企業(yè)對重要電力用戶實施停電、限電、中止供電或者恢復供電，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)處理供電故障的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當建立完善的報修服務制度，公開報修電話，保持電話暢通，24小時受理供電故障報修。

供電企業(yè)應當迅速組織人員處理供電故障，盡快恢復正常供電。供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限，自接到報修之時起，城區(qū)范圍不超過60分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過120分鐘，邊遠、交通不便地區(qū)不超過240分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應當向用戶作出解釋。

第十五條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)履行緊急供電義務的情況實施監(jiān)管。

因搶險救災、突發(fā)事件需要緊急供電時，供電企業(yè)應當及時提供電力供應。

第十六條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)處理用電投訴的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。對用戶的投訴，供電企業(yè)應當自接到投訴之日起10個工作日內(nèi)提出處理意見并答復用戶。

供電企業(yè)應當在供電營業(yè)場所設置公布電力服務熱線電話和電力監(jiān)管投訴舉報電話的標識，該標識應當固定在供電營業(yè)聲所的顯著位置。

第十七條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關電力行政許可規(guī)定的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當遵守國家有關供電營業(yè)區(qū)、供電業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可和電工進網(wǎng)作業(yè)許可等規(guī)定。

第十八條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)不得從事下列行為：

（一）無正當理由拒絕用戶用電申請：

（二）對躉購轉售電企業(yè)符合國家規(guī)定條件的輸配電設施，拒絕或者拖延接入系統(tǒng)；

（三）違反市場競爭規(guī)則，以不正當手段損害競爭對手的商業(yè)信譽或者排擠競爭對手。

（四）對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位；

（五）其他違反國家有關公平競爭規(guī)定的行為。

第十九條電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和收費標準的情況實監(jiān)管。

供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家電價政策，按照國家核準電價或者市場交易價，依據(jù)計量檢定機構依法認可的用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費。

供電企業(yè)不得自定電價，不得擅自變更電價，不得擅自在電費中加收或者代收國家政策規(guī)定以外的其他費用。

供電企業(yè)不得自立項目或者自定收費標準；對國家已經(jīng)明令取締的收費項目，不得向用戶收取費用。

供電企業(yè)應用戶要求對產(chǎn)權屬于用戶的電氣設備提供有償服務時，應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價。沒有政府定價和政府指導價的，參照市場價格協(xié)商確定。

第二十條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則，與用戶、躉購轉售電單位簽訂供用電合同，并按照合同約定供電。

第二十一條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的成本規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定核算成本。

第二十二條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)信息公開的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，采取便于用戶獲取的方式，公開供電服務信息。供電企業(yè)公開信息應當真實、及時、完整。

供電企業(yè)應當方便用戶查詢下列信息：

（一）用電報裝信息和辦理進度；

（二）用電投訴處理情況；

（三）其他用電信息。

第二十三條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)報送信息的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》向電力監(jiān)管機構報送信息。供電企業(yè)報送信息應當真實、及時、完整。

第二十四條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關節(jié)能減排和環(huán)境保護政策的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當減少電能輸送和供應環(huán)節(jié)的損失和浪費。

供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府有關部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電的決定。未收到政府有關部門決定恢復送電的通知，供電企業(yè)不得擅自對政府有關部門責令限期整改的用戶恢復送電。

第二十五條 電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)實施電力需求側管理的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關電力需求側管理規(guī)定，采取有效措施，指導用戶科學、合理和節(jié)約用電，提高電能使用效率。

第三章 監(jiān)管措施

第二十六條 電力監(jiān)管機構根據(jù)履行監(jiān)管職責的需求，可以要求供電企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關的文件、資料，并責令供電企業(yè)按照國家規(guī)定如實公開有關信息。

電力監(jiān)管機構應當對供電企業(yè)報送信息和公開信息的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時處理。

第二十七條 供電企業(yè)應當按照電力監(jiān)管機構的規(guī)定將與監(jiān)管相關的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第二十八條 電力監(jiān)管機構依法履行職責，可以采取下列措施，進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入供是企業(yè)進行檢查：

（二）詢問供電企業(yè)的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；

（三）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以當場予以糾正或者要求限期改正。

第二十九條 電力監(jiān)管機構可以在用戶中依法開展供電滿意度調查等供電情況調查，并向社會公布調查結果。

第三十條 供電企業(yè)違反國家有關供電監(jiān)管規(guī)定的，電力監(jiān)管機構應當依法查處并予以記錄；造成重大損失或者重大影響的，電力監(jiān)管機構可以對供電企業(yè)的主管人員和其他責任人員依法提出處理意見和建議。

第三十一條

電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)違反國家有關供電監(jiān)管規(guī)定，損害用戶合法權益和社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布。

第四章 罰則

第三十二條 電力監(jiān)管機構從事監(jiān)管工作的人員違反電力監(jiān)管有關規(guī)定，損害供電企業(yè)、用戶的合法權益以及社會公共利益的，依照國家有關規(guī)定追究其責任；應當承擔紀律責任的依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條

供電企業(yè)違反本辦法第六條規(guī)定，沒有能力對其供電區(qū)域內(nèi)的用戶提供供電服務并造成嚴重后果的，電力監(jiān)管機構可以變更或者吊銷電力業(yè)務許可證，指定其他供電企業(yè)供電。

第三十四條 供電企業(yè)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十四條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機構責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分。

第三十五條 供電企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機構責令改正，拒不改正的，處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴重的，可能吊銷電力業(yè)務許可證。

第三十六條

供電企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的電力監(jiān)管機構可以責令改正，并向有關部門提出行政處罰建議。

第三十七條

供電企業(yè)有下列情形之一的，由電力監(jiān)管機構責令改正；拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕或者阻礙電力監(jiān)管機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；

（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料的；

（三）未按照國家有關電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定公開有關信息的。

第三十八條

對于違反本辦法并造成嚴重后果的供電企業(yè)主管人員或者直接責任人員，電力監(jiān)管機構可以建議將其調離現(xiàn)任崗位，3年內(nèi)不得擔任供電企業(yè)同類職務。

第五章

附則

第三十九條 本辦法所稱以上、以下、不低于、不超過，包括本數(shù)。

第四十條

本辦法自2010年1月1日起試行。200年6月21日電監(jiān)會發(fā)布的《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》同時廢止。

第三篇：重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告

重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告

為促進風電健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《可再生能源法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會25 號令)，2012 年上半年國家電監(jiān)會組織各有關派出機構在我國風電發(fā)展的主要地區(qū)———東北、華北、西北(以下簡稱“三北”地區(qū))開展了風電建設及并網(wǎng)消納情況的專項監(jiān)管工作，形成本報告。

一、基本情況(一)風電發(fā)展情況

“三北”地區(qū)都是我國風電發(fā)展的主要地區(qū)，包括了國家規(guī)劃的6 個以陸地風電為主的千萬千瓦級風電基地。截至2011 年底，全國并網(wǎng)風電4505 萬千瓦，其中“三北”地區(qū)并網(wǎng)風電3952 萬千瓦，占比達到87.7%;全國電源總裝機容量為105576 萬千瓦，其中風電占比4.27%(詳見附表1)。

圖1 2011年重點區(qū)域風電裝機容量

2011 年，全國風電發(fā)電量為731.74 億千瓦時，其中“三北”地區(qū)風電發(fā)電量為635.37 億千瓦時，占比為86.8%;全國電源裝機總發(fā)電量為47217 億千瓦時，其中風電占比為1.55%(詳見附表2)。

圖2 2011 年重點區(qū)域風電發(fā)電情況

(二)總體消納情況

2011 年，“三北”地區(qū)部分省區(qū)風電消納情況不佳，棄風情況比較嚴重?！叭薄钡貐^(qū)風電場2011年平均利用小時數(shù)1907小時，同比降低266小時;棄風電量達123億千瓦時，棄風率約16%，棄風電量對應電費損失約66億元，折合火電(標)煤耗384萬噸，折合CO2減排量760萬噸;東北、華北、西北地區(qū)棄風率均超過13%;甘肅和蒙東地區(qū)棄風率超過25%(見附表3)。

二、工作評價

為適應新能源電力發(fā)展的新形勢，促進新能源電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)針對風電并網(wǎng)消納工作開展了大量工作，取得了一定成效。

(一)電網(wǎng)企業(yè)

一是大力開展風電輸電規(guī)劃和送出工程前期工作，加快建設風電接入和送出工程。國家電網(wǎng)公司組織開展風電出力特性、風電消納能力研究，完成8個千萬千瓦級風電基地輸電規(guī)劃，積極推進大型風電基地送出工程和相應跨區(qū)跨省工程前期工作。截至2011 年底，國家電網(wǎng)公司風電并網(wǎng)工程累計投資440 億元，建成35～750 千伏風電并網(wǎng)線路2.4 萬公里，送出匯集變電站(開關站)25座，變電容量3770 萬千伏安。

二是重視并網(wǎng)運行管理，促進風電安全可靠并網(wǎng)。面對風電大規(guī)模并圖2 2011 年重點區(qū)域風電發(fā)電情況網(wǎng)帶來的技術挑戰(zhàn)，積極開展風電并網(wǎng)標準體系建設工作，細化并網(wǎng)和運行等各環(huán)節(jié)管理。針對風電場運行中出現(xiàn)的實際問題，各地電網(wǎng)企業(yè)積極推動風電場按照國家能源局和國家電監(jiān)會出臺的有關風電場安全的整改要求開展工作。

三是加強調度運行工作，爭取多接納風電電量。風電發(fā)展重點區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)全部完成風電運行監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了所有風電場調度運行實時信息的在線監(jiān)視。大力推進風電功率預測系統(tǒng)建設，調度端風電功率預測已基本實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌考慮風電的季節(jié)性特點，將風電納入統(tǒng)一的校核和平衡;根據(jù)風電功率預測情況及負荷情況，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，發(fā)揮系統(tǒng)調峰能力，充分利用接納空間安排風電發(fā)電。

四是大力開展技術創(chuàng)新及試點工作，促進風電與電力系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)風電與常規(guī)電源協(xié)調優(yōu)化調度、風電場集群控制、風光儲輸綜合利用等多項技術創(chuàng)新。2011 年底，國家風光儲輸示范工程在張北建成投運，首創(chuàng)風光儲輸聯(lián)合運行模式，實現(xiàn)風電發(fā)電平滑輸出、計劃跟蹤、削峰填谷和調峰等控制目標。開展風電供暖示范項目研究和建設，利用棄風時段風電電力為城鎮(zhèn)供熱。探索直接將風、光電接入微網(wǎng)系統(tǒng)，提高新能源比例。

(二)發(fā)電企業(yè)

一是積極與電網(wǎng)企業(yè)銜接，加強風電并網(wǎng)消納。在風電項目前期工作階段，主動與電網(wǎng)企業(yè)進行銜接，協(xié)助研究提出切實可行的發(fā)電項目送出和消納方案。協(xié)助電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和風電發(fā)展規(guī)劃的要求，認真做好發(fā)電項目送出線路、網(wǎng)架結構和落點等方面的相關準備工作，協(xié)助做好接入電網(wǎng)工程的可行性研究，確保發(fā)電項目及時并網(wǎng)運行，共同推動風電建設的協(xié)調發(fā)展。

二是做好風電并網(wǎng)運行相關工作，確保安全穩(wěn)定運行。按照國家規(guī)劃、工程建設程序、有關技術管理規(guī)定和技術設備標準，不斷優(yōu)化改進所屬風電項目的設計、建設與運行，配合做好風電并網(wǎng)后的低電壓穿越、電能質量提升和風電功率預測工作。加強機組的管理工作，完善自動化和通信系統(tǒng)。加強風電安全工作的全過程管理，做好機組的日常維護工作，提升風電并網(wǎng)運行安全性、可靠性。通過加強培訓提高員工的業(yè)務水平，為機組的穩(wěn)發(fā)滿發(fā)提供保障。

三、存在問題

(一)風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調加劇了部分地區(qū)風電消納受限

部分地區(qū)風電開發(fā)規(guī)劃、建設時序不斷調整，風電項目規(guī)模和進度遠超規(guī)劃，沒有形成完整和統(tǒng)一的風電發(fā)展規(guī)劃，使得電網(wǎng)規(guī)劃無法統(tǒng)籌考慮風電送出，相應配套輸變電工程難以及時納入電網(wǎng)規(guī)劃，風電送出工程建設時序難以妥善安排，接入系統(tǒng)工程的及時建設難以確保。同時，部分地區(qū)核準風電項目時，重接入、輕消納且消納方向不明確，風電大量建成后，消納面臨困難。

專欄1：風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調

◎河北地區(qū)由于風電建設投資方和地方政府對風電發(fā)展比較積極，目前已投產(chǎn)、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490 萬千瓦，遠遠超過原《河北省風電發(fā)展規(guī)劃》中2015 年達到1013 萬千瓦裝機容量的目標，特別是承德豐寧地區(qū)原《規(guī)劃》僅60 萬千瓦，但已開展及擬開展前期工作的風電場已近200 萬千瓦，原有輸電規(guī)劃將遠遠不能滿足目前風電發(fā)展需求。

◎陜西地區(qū)規(guī)劃在2012 年風電裝機達到101 萬千瓦，2015 年達到180 萬千瓦，2020 年達到360萬千瓦。在規(guī)劃外，陜西地區(qū)計劃在寶雞秦嶺和安康市分別建設15 萬千瓦的風電場。陜西省電網(wǎng)公司認為，規(guī)劃風電規(guī)模大，電網(wǎng)難以消納。

(二)風電建設速度與電網(wǎng)建設速度不同步加劇了部分地區(qū)運行受阻 現(xiàn)象

風電項目前期工作流程周期短，核準快，建設周期短，而相應配套送出電網(wǎng)工程，前期工作周期較長、核準程序復雜，建設周期長。同時，一些發(fā)電企業(yè)將大型風電項目分拆成多個小于5 萬千瓦的小項目(多為4.95 萬千瓦)進行申報，獲得核準后，形成多個風電場分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風電接入過于集中的局面。有些風電項目還不同程度存在提前開工現(xiàn)象。以上因素疊加，造成電網(wǎng)送出工程建設不同步，致使大量風電項目建成后無法及時接入電網(wǎng)或全額送出。

專欄2：風電建設速度與電網(wǎng)建設速度不同步

◎蒙東開魯風電基地規(guī)劃容量240 萬千瓦，發(fā)電項目提前開工建設并投產(chǎn)，部分項目已按最終規(guī)模全部建成，而開魯500 千伏風電匯集站尚在開展前期工作，為保障開魯風電基地風電接入，只能采用過渡方案，將風電分別接入開魯220 千伏變電站和科爾沁500 千伏變電站，在這種方式下，風電消納受到限制。

◎寧夏地區(qū)大部分風電項目在電網(wǎng)接入條件尚未落實的情況下就開工建設。2011 年底，寧夏風電并網(wǎng)容量142 萬千瓦，核準在建容量434 萬千瓦，其中只有153 萬千瓦項目落實了電網(wǎng)接入條件，僅占全部項目的三分之一。

◎新疆自治區(qū)發(fā)改委在2011 年底到2012 年初，先后核準了43個4.95 萬風電項目，加上目前國家發(fā)改委即將核準的哈密東南部風電項目，預計到2013 年底風電總裝機容量將達到648 萬千瓦。如果這些項目全部投產(chǎn)，“疆電外送”通道屆時尚未建成，將出現(xiàn)新疆電力過剩突出現(xiàn)象，棄風情況將不可避免。

(三)風電本地消納市場空間有限，部分地區(qū)輸送通道能力不足，既不能就地消納，也不能及時送出 目前，風電消納原則上局限在省內(nèi)，但是一些省區(qū)消納空間明顯不足，甚至在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)，也不能完全消納。此種情況，在東北電網(wǎng)、華北(蒙西)電網(wǎng)尤為突出。東北電網(wǎng)本身負荷水平、用電量不高，火電裝機富余，風電裝機大規(guī)?？焖僭鲩L，本地消納空間又不足，風電亟需外送消納。但是三北地區(qū)由于網(wǎng)架結構原因，輸送通道不同程度存在輸送能力不足問題。西北區(qū)域甘肅酒泉風電基地、東北區(qū)域蒙東和吉林風電基地、華北區(qū)域蒙西和冀北風電基地輸送通道能力不足問題比較嚴重。

專欄3:風電本地消納市場空間有限

◎東北電網(wǎng)近兩年用電量同比增長僅維持在10%左右，市場需求增速放緩，同時由于火電機組的大量投產(chǎn)，供大于求形勢較為突出。2011年呼盟煤電基地項目和白音華電廠共計8 臺60 萬千瓦機組全部投產(chǎn)(發(fā)電量在遼寧消納)，2012 年紅沿河核電站第一臺百萬千瓦級核電機組也將投運，吉林、黑龍江送遼寧電量將會大幅減少，使東北電網(wǎng)“北電南送”的格局發(fā)生重大改變。目前風電消納原則是本省消納，吉林省電力公司2015年最大只能消納約658萬千瓦的風電，但該省制定的2015年風電發(fā)展目標超過1400萬千瓦。本省發(fā)電量自身難以消納，外送電量難度又在逐年增加，風電的消納問題已成為制約吉林風電發(fā)展的瓶頸。

專欄4:部分地區(qū)輸送通道能力不足

◎吉林電網(wǎng)，2011 年松白電網(wǎng)送出阻塞較為嚴重，省網(wǎng)北部最大輸送能力300萬千瓦，南部最大輸送能力350 萬千瓦，2011 年因電網(wǎng)輸送能力不足造成的受限電量達2.06 億千瓦時，占全省風電限電量的38.3%。2012年松白地區(qū)電源裝機容量將達到515 萬千瓦(火電240萬千瓦，風電275 萬千瓦)，地區(qū)最大負荷約90萬千瓦，地區(qū)外送能力僅180萬千瓦，仍然不能滿足火電、風電送出需求。

◎蒙東赤峰、通遼地區(qū)，2011 年風電輸送通道受阻較為嚴重。2012年，蒙東赤峰地區(qū)預計電源總裝機760 萬千瓦，其中風電裝機234 萬千瓦，當?shù)刈畲筘摵蔀?56萬千瓦，外送能力僅270萬千瓦。不僅局部220千伏網(wǎng)架輸送能力不足，而且外送通道不能滿足風電滿發(fā)需求。2012年，蒙東通遼地區(qū)將有102 萬千瓦風電投產(chǎn)，但該地區(qū)外送通道沒有變化，阻塞問題將更加突出。

◎甘肅酒泉風電基地，從2009 年一期投產(chǎn)開始，當?shù)仉娋W(wǎng)就出現(xiàn)了不同程度的限出力情況。雖然目前已配套建設了330千伏玉門變、瓜州變等變電站，安裝了穩(wěn)控裝置及風電功率自動控制系統(tǒng)，2010年10月份投產(chǎn)了750千伏河西雙回線，在一定程度上緩解了風電輸出困難，但是風電送出仍然受通道能力制約。750千伏斷面甘肅省最大輸送能力為340萬千瓦，而酒泉地區(qū)風電裝機容量近520萬千瓦，同時酒泉風電、疆電以及河西常規(guī)電源共享750千伏聯(lián)網(wǎng)輸電通道，風電送出通道容量遠遠不能滿足風電大規(guī)模并網(wǎng)需求;同時受穩(wěn)定限額、線路檢修等因素影響，風電送出網(wǎng)絡阻塞問題將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。

◎張家口地區(qū)，2011 年風電的輸出能力最大為210 萬千瓦左右，考慮風電場部分棄風，最大同時出力按70%考慮，張北地區(qū)現(xiàn)有電網(wǎng)只能解決300萬千瓦風電送出問題。由于張北地區(qū)的兩個變電站———沽源和萬全均為蒙西“西電東送”通道上的變電站，承擔著將蒙西電力輸送到京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)的任務，如大量接入張家口地區(qū)的風電容量，勢必會減少蒙西電力的輸送，同時受到系統(tǒng)調峰能力的約束，后續(xù)投產(chǎn)的風電將難以在京津唐電網(wǎng)消納。

(四)系統(tǒng)調峰問題較為突出

目前，因系統(tǒng)調峰困難而造成風電運行受阻的現(xiàn)象，在西北、華北和東北區(qū)域都普遍存在，以東北地區(qū)較為典型。系統(tǒng)調峰困難的原因主要有幾個方面：一是區(qū)域內(nèi)電力負荷總體水平較低，峰谷差大，加大了電力系統(tǒng)調峰難度;二是調峰電源不足，華北、東北和西北地區(qū)火電比重較大，而且火電裝機中熱電聯(lián)產(chǎn)機組在“三北”一些省區(qū)的比例過高，水電、抽蓄和燃氣等調節(jié)能力好的電源比例低，電源調峰能力不足;三是“三北”地區(qū)風電發(fā)展迅猛，占系統(tǒng)總裝機的比例已經(jīng)達到較高水平，但是風電的間歇性、波動性、隨機性的特點決定了風電的發(fā)電出力難以保持穩(wěn)定，因而在相當程度上增大了系統(tǒng)調峰需求和調峰難度。

專欄5：系統(tǒng)調峰能力不足

◎東北電網(wǎng)受用電結構的影響，負荷特性較差，尤其是冬季最小負荷率偏低，峰谷差較大，調峰電源所占的比重過低。2011年東北電網(wǎng)的最大峰谷差達到1184.06萬千瓦，抽水蓄能電站容量30萬千瓦僅占總裝機容量的0.3%，同時，水電受庫容的限制，調峰能力也只有270 萬千瓦?；痣娬{峰機組中，熱電機組多以30萬千瓦容量為主，在冬季實行“以熱定電”，致使東北電網(wǎng)調峰能力明顯不足。

◎蒙西電源結構以火電為主，火電約占總裝機的75.7%，火電裝機中的57.4%為供熱機組。2012年一季度，蒙西供熱機組(1640萬千瓦)全部并網(wǎng)，非供熱機組開機容量860萬，全網(wǎng)調峰能力下降約250萬千瓦，加上網(wǎng)內(nèi)自備電廠不參與調峰等原因，全網(wǎng)高峰時段接納風電能力200萬千瓦，部分時期后半夜低谷風電接納電力不足30萬千瓦。

(五)促進風電消納的市場和各類電源協(xié)調運行機制尚不健全

一是市場機制問題。當前以發(fā)電計劃電量為基礎的電力運行管理模式下，電力系統(tǒng)內(nèi)各類不同的發(fā)電資源，特別是火電機組因風電發(fā)電數(shù)量的增加而帶來的利益沖突，無法通過合理的體制安排得以疏導;系統(tǒng)的調峰能力，無法通過輔助服務價格等市場手段實現(xiàn)最優(yōu)配置;計劃電量的剛性約束與風電發(fā)展的系統(tǒng)靈活性需求之間的矛盾無從化解;導致風電運行受阻現(xiàn)象越發(fā)嚴重。

二是各類電源協(xié)調運行機制問題。由于缺乏以市場配置資源的政策環(huán)境和管理手段，節(jié)能發(fā)電調度沒有全面推行，發(fā)電資源間的競爭體現(xiàn)在計劃指標的分配，難以合理評估對節(jié)能減排戰(zhàn)略的貢獻，以節(jié)能降耗、減排為指標的考核工作無法落實到位，風電等新能源的優(yōu)勢不能完全體現(xiàn)。

四、監(jiān)管意見

(一)進一步加強風電電源、電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃

根據(jù)能源發(fā)展總體規(guī)劃，結合區(qū)域資源情況，綜合考慮區(qū)域及省(區(qū))電網(wǎng)消納風電能力、負荷特性、電網(wǎng)及其他電源規(guī)劃，制定統(tǒng)一的風電規(guī)劃。風電規(guī)劃階段，堅持電網(wǎng)規(guī)劃與風電發(fā)展規(guī)劃相結合原則，高度重視配套電網(wǎng)規(guī)劃和論證，保證風電送出和消納;堅持集中開發(fā)與分布式發(fā)展相結合，在開發(fā)建設大型風電基地同時，積極建設中小型風電項目接入配電網(wǎng)就地消納;積極開展電網(wǎng)調峰和風電消納能力研究，通過規(guī)劃抽水蓄能、燃氣發(fā)電等調峰、調頻電源，改善區(qū)域電源結構，促進風電與其他電源的協(xié)

調發(fā)展，滿足風電發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)運行的需要。國家風電開發(fā)“十二五”第一批和第二批擬核準計劃項目已相繼公布，兩批項目在“十二五”全部投產(chǎn)后，2015 年全國風電裝機將超過1 億千瓦。建議進一步完善和落實“三北”地區(qū)風電基地跨省區(qū)輸電規(guī)劃方案及調頻調峰電源配套方案，與風電基地同步建設。

(二)加快風電項目、輸電工程的配套核準、建設

進一步加快風電富集地區(qū)送出通道建設，改善現(xiàn)有網(wǎng)架結構，加強省間、區(qū)域間的電網(wǎng)聯(lián)絡線建設，提高電網(wǎng)輸送能力和消納能力。在考慮市場消納能力和確保電網(wǎng)安全運行的前提下，科學安排風電資源開發(fā)時序及建設進度，風電項目開發(fā)與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步核準、同步投產(chǎn)，充分考慮項目建設周期差異，保證風電項目與送出工程、輸變電項目的協(xié)調推進，避免投資浪費和棄風損失。加強風電項目核準管理，堅持先落實電網(wǎng)接入條件、完成接入系統(tǒng)評審、獲得接入電網(wǎng)意見函后再核準的管理程序。

(三)進一步加強和優(yōu)化風力發(fā)電調度工作

科學合理安排電網(wǎng)運行方式，做好發(fā)電計劃安排，優(yōu)先調度風電;協(xié)調電網(wǎng)之間的調度運行方案，力爭實現(xiàn)更長時間范圍內(nèi)的開機方式優(yōu)化，形成科學的開停機計劃、備用計劃，全面提升電力系統(tǒng)消納風電的能力。深入推進建立風電功率預測系統(tǒng)和風電場運行監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高風電調度運行的精細化水平。充分利用風電場十五分鐘、小時、日出力預測曲線，為電網(wǎng)調度部門科學精細化調度提供參考依據(jù)。加大跨省區(qū)調峰調度，挖掘系統(tǒng)調峰能力，加強火電機組運行管理，深入挖掘火電機組調峰潛力，實時測

算火電調節(jié)空間，鼓勵火電參與深度調峰。

(四)建立靈活的市場機制，協(xié)調風電與傳統(tǒng)能源矛盾

推進變革當前以發(fā)電計劃電量為基礎的電力運行管理模式，落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，完善輔助服務補償機制，在省內(nèi)或區(qū)域范圍內(nèi)建立風電場對深度調峰火電企業(yè)的補償機制，鼓勵火電企業(yè)為風電低谷消納進行深度調峰，解決計劃電量的剛性約束與風電發(fā)展的系統(tǒng)靈活性需求之間的矛盾以及電力系統(tǒng)內(nèi)各類不同的發(fā)電資源之間的利益沖突。發(fā)揮市場在優(yōu)化配置資源中的靈活作用，推進風火互補發(fā)電權交易。

(五)多措并舉，發(fā)展負荷，改善負荷特性

嚴格執(zhí)行峰谷電價，加強風電富集地區(qū)需求側管理，改善系統(tǒng)負荷特性;推進產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展和培育中西部地區(qū)負荷，促進風電就地消納。在東北地區(qū)積極開展冬季低谷期風電供熱、風電熱泵等擴大風電消納的示范項目，拓展當?shù)仫L電的利用方式。利用智能電網(wǎng)技術，積極開展各類試驗示范。在西北、華北適宜地區(qū)，開展以分散式風電及儲能設施等為主、電網(wǎng)為輔的微型電網(wǎng)運行示范，創(chuàng)新風電就地消納的模式。

(六)進一步完善價格財稅政策，健全風電發(fā)電激勵機制

完善可再生能源全額保障性收購工作機制，落實持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源電價補貼政策，提高電價補貼的時效性。研究制定風電供熱價格政策。出臺抽水蓄能等調峰調頻電源的鼓勵性電價政策。合理確定新能源接入系統(tǒng)工程造價的補償標準，彌補企業(yè)合理成本。

2011 年全國分地區(qū)風電裝機容量表 單位：萬千瓦

2011年全國分地區(qū)風電發(fā)電量表 單位：萬千瓦

全國2011年重點區(qū)域風電“棄風”情況統(tǒng)計表

第四篇：風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告

風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告

二0一一年一月

為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面掌握風電、光伏發(fā)電相關情況，促進其協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《可再生能源法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25 號令），2010 年7～10 月，國家電監(jiān)會組織各派出機構在全國范圍內(nèi)開展了風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入情況的專項調查。在此基礎上，結合日常監(jiān)管工作情況形成本報告。

調查工作分企業(yè)自查和重點調查兩個階段。先是由國家電監(jiān)會和各派出機構組織全國30 個省份的電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構、相關發(fā)電企業(yè)開展自查，共收到電網(wǎng)企業(yè)自查報告28 份、發(fā)電企業(yè)自查報告218 份；在分析企業(yè)自查報告的基礎上，各派出機構采取召開座談會和實地調查等方式對部分電力企業(yè)進行了重點調查，共重點調查電網(wǎng)企業(yè)22 家、發(fā)電企業(yè)77 家。

本次調查共涉及風電、光伏發(fā)電項目667 個。其中，風電項目573 個，光伏發(fā)電項目94 個。風電項目中，已建成并網(wǎng)項目348 個，建成未并網(wǎng)項目9 個，在建項目216 個（其中有25 個項目部分容量已并網(wǎng)，另有5 個項目的部分容量已建成但未并網(wǎng)）。光伏發(fā)電項目中，已建成并網(wǎng)項目30 個，建成未并網(wǎng)項目1 個，在建項目63 個（其中有2 個項目部分容量已并網(wǎng)）。

一、基本情況

（一）風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況

近年來，風電、光伏發(fā)電發(fā)展迅速。本次調查統(tǒng)計顯示，截至2010 年6 月底，全國已建成并網(wǎng)風電及光伏發(fā)電裝機容量為2213.67萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的2.46%左右。其中，風電并網(wǎng)裝機容量為2200.37 萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量為13.30 萬千瓦。風電及光伏發(fā)電建成但未并網(wǎng)的裝機容量合計為76.52 萬千瓦。其中，風電未并網(wǎng)容量為76.36 萬千瓦，光伏發(fā)電未并網(wǎng)容量為0.16 萬千瓦。

風電及光伏發(fā)電在建規(guī)模為1610.65 萬千瓦，占全國在建發(fā)電裝機容量比重為8.66%左右。其中，風電1589.62 萬千瓦，光伏發(fā)電21.03萬千瓦。從分區(qū)域并網(wǎng)裝機容量來看，截至2010 年6 月底，華北區(qū)域擁有風電并網(wǎng)容量最多，為850.79 萬千瓦，占全國風電并網(wǎng)容量的38.67%；東北區(qū)域其次，為753.76 萬千瓦，占全國風電并網(wǎng)容量的34.26%；華中區(qū)域最少，為24.07 萬千瓦，僅占全國風電并網(wǎng)容量的1.09%。西北區(qū)域光伏發(fā)電并網(wǎng)容量最大，為7.13 萬千瓦，占全國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量的53.61%；華東區(qū)域其次，為3.72 萬千瓦，占全國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量的27.97%；東北區(qū)域目前沒有光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量。全國風電和光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量及其分區(qū)域構成情況分別見圖1 和圖2，詳細數(shù)據(jù)見附表

1、附表2。

從分區(qū)域在建裝機容量來看，截至 2010 年6 月底，華北區(qū)域風電在建規(guī)模最大，為539.57 萬千瓦，占全國風電在建容量的33.94%；西北區(qū)域其次（主要分布在甘肅?。?，為496.40 萬千瓦，占全國風電在建容量的31.23%；華中區(qū)域最少，僅有17.97 萬千瓦。華北區(qū)域光伏發(fā)電在建規(guī)模最大（主要分布在山東省），為5.91 萬千瓦, 占全國光伏發(fā)電在建容量的28.10%；西北區(qū)域其次（主要分布在甘肅?。瑸?.55 萬千瓦，占全國光伏發(fā)電在建容量的26.39%；華中區(qū)域最少，為0.45 萬千瓦。從分省份并網(wǎng)裝機容量來看，截至2010 年6 月底，內(nèi)蒙古并網(wǎng)風電裝機容量居全國各省份之首，為700.29 萬千瓦，占全國并網(wǎng)風電裝機容量的31.83%，占全區(qū)全口徑發(fā)電裝機容量的12.11%左右，分布在蒙西、蒙東電網(wǎng)區(qū)域容量比重為7:3。遼寧、河北、黑龍江、吉林、甘肅、山東、江蘇等省份的并網(wǎng)風電裝機容量均超過了百萬千瓦，分別為227.80 萬千瓦、206.75 萬千瓦、162.67 萬千瓦、152.50萬千瓦、119.11 萬千瓦、111.07 萬千瓦和110.13 萬千瓦，分別占本省份總裝機容量的7.91%、5.13%、8.47%、9.02%、6.00%、1.81%和1.78%。天津、安徽、廣西、四川、貴州、陜西、青海沒有并網(wǎng)風電裝機。寧夏并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機容量最大，為6.03 萬千瓦，占全國總并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機容量的45.34%；江蘇其次，為2.55 萬千瓦，占全國總并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機容量的19.17%；此外，云南、甘肅的并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機容量也均超過了1 萬千瓦。詳細數(shù)據(jù)見附表

3、附表4。

從分省份在建裝機容量來看，截至2010 年6 月底，甘肅風電在建裝機容量最大，為409.95 萬千瓦，占全國風電在建裝機容量的25.79%；河北、內(nèi)蒙古、山東的風電在建裝機容量分別達到了258.40萬千瓦、227.10 萬千瓦和119.47 萬千瓦。甘肅光伏發(fā)電在建裝機容量最大，為3.95 萬千瓦；山東其次，為3.60 萬千瓦；廣東、海南、上海、青海、山西、福建、浙江的光伏發(fā)電在建裝機容量均超過了1萬千瓦。

（二）風電、光伏發(fā)電投資主體情況風電和光伏發(fā)電的投資主體情況有較大差別。風電的投資主體相對集中，主要是中央企業(yè)和部分風能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)。截至2010 年6 月底，全國并網(wǎng)風電裝機容量超過50 萬千瓦的發(fā)電集團共有10 個，并網(wǎng)裝機容量共計1668.97 萬千瓦，占全國并網(wǎng)風電裝機容量的75.85%。其中，超過200 萬千瓦的發(fā)電集團有3 個,分別為：中國國電集團公司、中國大唐集團公司和中國華能集團公司。截至2010 年6 月底，在建風電裝機容量超過50 萬千瓦的集團共有7 個。其中，中國國電集團公司、中國華能集團公司和中國大唐集團公司的在建裝機容量均超過了150 萬千瓦；中國神華集團公司、中國華電集團公司、中國廣東核電集團有限公司、中國電力投資集團公司的在建裝機容量在50 萬千瓦至100 萬千瓦之間。目前，我國光伏發(fā)電還處于試驗、探索階段，投資建設項目規(guī)模小，投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢。截至2010 年6 月底，中國節(jié)能環(huán)保集團公司和江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司的已并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機容量均達到了2 萬千瓦。已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目中，裝機容量最大的是江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司投資的徐州協(xié)鑫光伏發(fā)電有限公司2 萬千瓦光伏發(fā)電項目。甘肅省電力投資集團公司、海南省發(fā)展控股有限公司的光伏發(fā)電在建容量均達到了2 萬千瓦。在建項目中，規(guī)模較大的有海南臨高2 萬千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程和山東濟寧1.8 萬千瓦十里營光伏電站。

（三）風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價及補貼情況由于定價機制、工程造價水平不同，全國范圍內(nèi)不同省份、同一省份不同項目之間風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價存在一定的差異。2009 年8 月1 日之前核準的風電項目，既有采用特許權招標定價機制也有采用政府核定電價機制；2009 年8 月1 日以后核準的風電項目，在四類資源區(qū)新建的陸上項目統(tǒng)一執(zhí)行所在風能資源區(qū)的風電標桿上網(wǎng)電價。目前，風電上網(wǎng)電價最高的項目是國電龍源電力集團股份有限公司地處浙江省的臨海風力發(fā)電廠及蒼南風力發(fā)電廠，均為1.4040 元/千瓦時。光伏發(fā)電由于國家尚未出臺統(tǒng)一的電價政策，一般由地方政府根據(jù)項目情況確定。在已核準的光伏發(fā)電項目中，上網(wǎng)電價最高的是上海前衛(wèi)村光伏電站，為6.4436 元/千瓦時；最低的是中國廣東核電集團有限公司的甘肅省敦煌光伏發(fā)電項目，為1.0928 元/千瓦時。據(jù)本次調查顯示，風電和光伏發(fā)電電價補貼政策執(zhí)行情況基本良好，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會聯(lián)合公布的2009 年1-6 月及2009 年7-12 月可再生能源電價補貼名單中的風電及光伏發(fā)電項目基本上都獲得了相應的電價補貼。

（四）風電、光伏發(fā)電接入系統(tǒng)建設情況由于國家出臺了可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)建設補貼政策，提高了電力企業(yè)投資風電、光伏發(fā)電接入系統(tǒng)建設的積極性，風電和光伏發(fā)電接入系統(tǒng)投產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。截至2010 年6 月底，本次調查涉及到的風電接入系統(tǒng)工程線路長度為10326 公里，變電容量為3898 萬千伏安。分電壓等級看，330 千伏、220 千伏、110 千伏、66 千伏及以下線路長度分別為666 公里、4202 公里、3733 公里、1725 公里，分別占風電接入系統(tǒng)工程總線路長度的6.45%、40.69%、36.15%、16.71%；變電容量分別為504 萬千伏安、1765 萬千伏安、1229 萬千伏安、399萬千伏安，分別占風電接入系統(tǒng)工程總變電容量的12.93%、45.29%、31.54%、10.24%。分區(qū)域看，華北區(qū)域以220 千伏及110 千伏電壓等級為主，東北區(qū)域以220 千伏及66 千伏為主，西北區(qū)域以330 千伏及110 千伏為主；華東、華中、南方區(qū)域以110 千伏為主。分省份看，內(nèi)蒙古的接入系統(tǒng)規(guī)模最大，以220 千伏電壓等級為主，線路長度為2453 公里，變電容量為861 萬千伏安。各區(qū)域、各省份風電接入系統(tǒng)工程分電壓等級情況詳見附表

5、附表6。從風電接入系統(tǒng)工程的投資主體來看，在本次調查涉及到的494個風電接入系統(tǒng)工程中，電網(wǎng)企業(yè)出資建設項目213 個，線路長度4444 公里，變電容量1914 萬千伏安，占風電接入系統(tǒng)工程總項目數(shù)、線路長度、變電容量的比例分別為43.12%、43.04%、49.10%；發(fā)電企業(yè)出資建設項目278 個、線路長度5698 公里、變電容量1961 萬千伏安，占風電接入系統(tǒng)工程總項目數(shù)、線路長度、變電容量的比例分別為56.28%、55.18%、50.31%；電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同出資建設項目3 個、線路長度184 公里、變電容量23 萬千伏安，占風電接入系統(tǒng)工程總項目數(shù)、線路長度、變電容量的比例分別為0.61%、1.78%、0.59%。詳細情況見附表7。分區(qū)域看，華中、華東區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)出資建設項目比例較高，均超過了70%；華北、東北區(qū)域比例較低，均在30%左右。分省份看，北京、天津、山西、上海、江蘇、安徽、江西、湖北、廣西、海南、重慶、貴州等省份的接入系統(tǒng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)出資建設，黑龍江、山東、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆電網(wǎng)區(qū)域的接入系統(tǒng)工程全部或大部分由發(fā)電企業(yè)出資建設。各區(qū)域、各省份風電項目接入系統(tǒng)工程投資主體情況見附表

8、附表9。光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程規(guī)模相對較小，共計線路長度134 公里，變電容量22 萬千伏安，主要電壓等級為35 千伏。其中，發(fā)電企業(yè)投資建設的線路長度為109 公里，占81.34%；變電容量為19 萬千伏安，占86.36%。分省份看，寧夏、甘肅、山東的規(guī)模較大，線路長度均超過了29 公里，變電容量均超過了3.7 萬千伏安。

（五）風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量收購情況2009 年，風電及光伏發(fā)電上網(wǎng)電量為256.15 億千瓦時，占全國全口徑發(fā)電量的0.70%，其中，風電256.10 億千瓦時，光伏發(fā)電0.0560千瓦時。2010 年1 至6 月份，風電及光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量為223.05億千瓦時，其中，風電222.54 億千瓦時，光伏發(fā)電0.5176 億千瓦時。分區(qū)域看，2010 年1 至6 月，華北區(qū)域風電上網(wǎng)電量最多，為94.72 億千瓦時，占全國風電總上網(wǎng)電量的42.56%；東北區(qū)域風電上網(wǎng)電量70.48 億千瓦時，占31.67%；華中區(qū)域上網(wǎng)電量2.10 億千瓦時，比重最少，僅占0.95%。西北區(qū)域光伏發(fā)電上網(wǎng)電量最多，為0.3064 億千瓦時，占全國光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量的59.20%；華東區(qū)域上網(wǎng)電量為0.1679 億千瓦時，占32.44%；東北、華中沒有光伏發(fā)電上網(wǎng)電量。具體情況見圖

3、圖4 所示。分省份看，2010 年1 至6 月，內(nèi)蒙古風電上網(wǎng)電量最多，為71.83億千瓦時，占全國風電上網(wǎng)電量的32.28%；河北、遼寧的風電上網(wǎng)電量均超過了22 億千瓦時，占全國風電上網(wǎng)電量比例均超過了10%。寧夏光伏發(fā)電上網(wǎng)電量最多，為0.2768 億千瓦時，占全國光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量的53.49%；江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電量占全國的比例也較高，達24.67%。已并網(wǎng)的風電和光伏發(fā)電設備受電網(wǎng)安全等因素影響而可能存在未能上網(wǎng)的電量，本次調查對這部分電網(wǎng)未收購電量進行了統(tǒng)計。2010 年1 至6 月，風電未收購電量為27.76 億千瓦時，光伏發(fā)電沒有未收購電量。分區(qū)域看，華北、東北未收購風電電量較多，華北區(qū)域未收購風電電量為15.88 億千瓦時，占全國總未收購電量的57.20%，高于其上網(wǎng)電量全國占比14.64 個百分點；東北區(qū)域未收購風電電量為10.64 億千瓦時，占全國總未收購電量的38.33%，高于其上網(wǎng)電量全國占比6.66 個百分點。分省份看，內(nèi)蒙古未收購風電電量最多，為21.01 億千瓦時,占全國總未收購電量的75.68%，高于其上網(wǎng)電量全國占比43.40 個百分點；吉林未收購風電電量為2.60億千瓦時；河北、甘肅、黑龍江在2009 年1 月到2010 年6 月期間未收購風電電量均在3 億千瓦時左右。

二、監(jiān)管評價

（一）近年來風電、光伏發(fā)電總體呈較快發(fā)展態(tài)勢在國際能源和環(huán)境約束的大背景下，各方對風電、光伏發(fā)電發(fā)展的認識水平不斷提高，重視程度日益加強。國家從戰(zhàn)略層面上確定了風電等可再生能源發(fā)展方向，并制定了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施；各地方政府切實按照國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，制訂本省份的風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和實施方案；發(fā)電企業(yè)投資風電、光伏發(fā)電的積極性不斷提高，風電和光伏發(fā)電的比例不斷上升；電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)接入和電量收購等方面積極為風電、光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進了風電和光伏發(fā)電的健康發(fā)展。與此同時，鼓勵可再生能源發(fā)展的政策措施不斷完善，為風電、光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?！犊稍偕茉捶ā返某雠_為風電、光伏發(fā)電的發(fā)展奠定了法律基礎；可再生能源價格全國分攤政策、可再生能源增值稅減半征收政策切實提高了風電、光伏發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益；可再生能源接入系統(tǒng)建設及補償政策、上網(wǎng)電量全額收購政策為風電、光伏發(fā)電發(fā)展提供了支持和保障；可再生能源特許權招標制度、金太陽示范工程等措施為風電、光伏發(fā)電發(fā)展注入了強大動力。在一系列政策措施的推動和激勵下，各方投資風電、光伏發(fā)電的積極性大大增加，風電、光伏發(fā)電呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。預計2010年底全國風電總并網(wǎng)裝機容量將達到3000 萬千瓦左右，全國光伏發(fā)電總并網(wǎng)裝機容量將達到25 萬千瓦左右。

（二）風電、光伏發(fā)電仍有發(fā)展空間雖然風電、光伏發(fā)電裝機容量連續(xù)快速增加，但目前尚處在起步階段，在電源結構中所占的比例還很低。截至2010 年6 月底，全國已并網(wǎng)的風電和光伏發(fā)電裝機容量僅占全國裝機容量的2.46%；2010年1 至6 月風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電量僅占全國發(fā)電量的0.7%左右。根據(jù)我國2007 年制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，全國陸地和近海的可利用風電資源共計約10 億千瓦，三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200 小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000 兆焦。因此，風電、光伏發(fā)電仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和電量收購相關服務水平不斷提高電網(wǎng)企業(yè)深入研究風電和光伏發(fā)電的技術特點，分析發(fā)電接入對電網(wǎng)運行的影響，并在此基礎上研究制訂相應的技術規(guī)定和服務管理流程，不斷規(guī)范和提高風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電的服務水平。例如，南方電網(wǎng)公司制定了《南方電網(wǎng)公司支持新能源發(fā)展若干意見》，內(nèi)蒙古電力公司編制了《辦理風電業(yè)務工作流程指南》，安徽省電力公司制訂了《安徽省電力公司可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)管理辦法（試行）》等。電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先調度風電、光伏等可再生能源發(fā)電，全額收購風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，并認真貫徹執(zhí)行上網(wǎng)電價政策及電價附加調配政策，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)及時足額結算電費，確保了發(fā)電企業(yè)的利益和資源的充分利用。風電、光伏發(fā)電的購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議簽訂情況總體良好，基本上做到了并網(wǎng)有協(xié)議，交易有合同，有效地保障了發(fā)電企業(yè)的合法權益。

三、存在問題

（一）風電發(fā)展規(guī)劃和投資立項的統(tǒng)籌性有待進一步加強一是部分地區(qū)存在大規(guī)模風電難以消納的問題。在部分風電資源比較豐富的地區(qū)，風電發(fā)展規(guī)劃側重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規(guī)模風電送出消納的矛盾日益突出。蒙西電網(wǎng)的風電資源豐富，2010 年6 月底，已并網(wǎng)和在建風電裝機已分別達到489 萬千瓦和85 萬千瓦，上網(wǎng)電量除部分由本地消納外，其余電量需要外送華北電網(wǎng)。但是，隨著河北張家口、承德地區(qū)大規(guī)模風電裝機的陸續(xù)投產(chǎn)，華北電網(wǎng)也面臨著本地風電消納問題，從而使蒙西的風電消納問題更加突出。2010 年6 月底，甘肅酒泉規(guī)劃建設的1000萬千瓦級風電基地已并網(wǎng)近100 萬千瓦，在酒泉及河西地區(qū)已經(jīng)無法完全消納，大部分需要送到蘭州負荷中心消納。預計2010 年甘肅全省統(tǒng)調范圍內(nèi)最大負荷1000 萬千瓦左右，而2010 年底酒泉風電基地建成裝機容量將達到500 萬千瓦左右，遠遠超過了酒泉及河西地區(qū)的用電需求；2015 年酒泉風電基地發(fā)電量預計將達到250 億千瓦時左右，在甘肅乃至西北電網(wǎng)都難以消納，但是向網(wǎng)外輸送的消納市場及其配套電網(wǎng)建設目前均未明確。吉林白城地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架較薄弱，外送能力有限，由于地區(qū)負荷較低，風電無法完全就地消納，風電企業(yè)發(fā)電經(jīng)常受到限制，如，大唐吉林大通風電場2009 年未能上網(wǎng)電量1488萬千瓦時，占全年上網(wǎng)電量的14.7%，影響利用小時300 小時。二是部分項目電源建設和電網(wǎng)建設的協(xié)調有待加強。由于風電項目前期工作流程相對簡單，核準進度快，建設周期相對較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項目審查、方案確定及工程建設方面相對復雜，致使接入系統(tǒng)工程與風電場建設難以同步完成。例如，內(nèi)蒙古蒙電華能熱電公司烏力吉木仁風場一期、額爾格圖風場一期、白云風場一期預計2010年底投產(chǎn)，但是由于其接入系統(tǒng)至今未取得審查意見，風電無法按時送出。內(nèi)蒙古地區(qū)風電資源需通過西電東送通道送往京津唐地區(qū)，但現(xiàn)有兩條通道容量有限，只能解決少量風電的送出，內(nèi)蒙古送出第三條通道2006 年就已經(jīng)開始規(guī)劃，但至今仍未開工。三是個別地區(qū)風電與其它電源發(fā)展不配套。東北區(qū)域火電機組中的供熱機組比例較高（如吉林省為72%），其在冬季供暖期基本不具備調峰能力，而可以啟停調峰的中小型火電機組已逐步關停，抽水蓄能電站、燃氣機組建設相對遲緩，在電網(wǎng)調峰能力嚴重不足的情況下，為保障電網(wǎng)安全和居民采暖，電力調度機構不得已在低谷時段采取限制風電出力的措施。蒙西電網(wǎng)風電裝機容量已達到全網(wǎng)最高負荷的24.51%，在冬季供熱期間和用電低谷時段，為確保電力系統(tǒng)安全運行，也不得不限制風電場的出力。

（二）風電、光伏發(fā)電的相關政策和激勵機制有待進一步完善目前，我國已制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制鼓勵風電和光伏發(fā)電的發(fā)展，但政策體系的完整性及相關政策之間的協(xié)調性還有待加強。一是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策尚需完善。國家層面上至今未出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價和項目建設的相關實施細則，制約了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。特別是對于作為未來光伏發(fā)電主要形式之一的接入配電網(wǎng)（用戶側）分布式光伏發(fā)電項目，目前還缺乏上網(wǎng)售電的政策支持，嚴重制約了小型光伏發(fā)電的投資積極性。二是國家對風電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)工程投資、運行維護等方面的相關規(guī)定尚未完善，部分接入系統(tǒng)工程補貼不足影響了電網(wǎng)企業(yè)投資建設的積極性。風電項目一般遠離負荷中心，其配套接入系統(tǒng)建設工程量大、投資高、線路利用率低，接入系統(tǒng)工程補貼政策的標準難以滿足部分項目電網(wǎng)投資和運行維護的需要，影響了電力企業(yè)建設的積極性。例如，上海市電力公司出資6528 萬元建設的東海大橋海上風電項目接入系統(tǒng)工程，按目前電價補貼政策，需要32 年以上才能收回靜態(tài)投資。調查顯示，黑龍江、山東、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆的全部或大部分風電場接入系統(tǒng)工程由發(fā)電企業(yè)出資建設，部分風電企業(yè)還負責接入系統(tǒng)工程的運行維護，不利于系統(tǒng)的安全管理。三是風電、光伏發(fā)電電費補貼不及時。風電、光伏發(fā)電電費補貼往往大大滯后于電量上網(wǎng)時間，導致發(fā)電企業(yè)不能及時獲得相應的電價補貼，影響企業(yè)的經(jīng)營效益，部分規(guī)模較小的發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)流動資金周轉困難的現(xiàn)象。四是個別歷史遺留問題仍待解決。2006 年以前批準建設的風電等可再生能源發(fā)電項目不享受《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》中規(guī)定的電價補貼，增加了企業(yè)的經(jīng)營負擔。如上海崇明、南匯、奉賢海灣風電場及浙江臨海、蒼南風電場，這些項目都是2006 年以前投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價較高且不享受可再生能源附加資金補償，增加了電網(wǎng)企業(yè)的購電成本。

（三）風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和運行管理有待進一步規(guī)范和完善調查發(fā)現(xiàn)，目前風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入系統(tǒng)存在以下兩個方面的問題：一是風電接入系統(tǒng)缺乏明確的定義導致各方有不同的理解。有的認為是風電場升壓變電站以及從升壓變電站至電網(wǎng)側進線第一基塔之間的線路；有的認為是風電場出線第一基塔至電網(wǎng)側進線第一基塔之間的線路；有的認為是風電場出線第一基塔至電網(wǎng)側進線第一基塔之間的線路以及電網(wǎng)側進線間隔。由于理解上的不同容易導致接入系統(tǒng)建設過程中的分歧以及統(tǒng)計口徑的不一致。二是風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和調度管理的有關標準和規(guī)定需要根據(jù)風電、光伏發(fā)電的特點進一步規(guī)范和完善。目前風電場并網(wǎng)方面沒有國家級標準，為解決風電機組低電壓穿越、吸收無功以及安全穩(wěn)定等突出問題，國家電網(wǎng)公司出臺了《國家電網(wǎng)公司風電場接入電網(wǎng)技術規(guī)定》，要求風電場滿足相關技術標準并進行技術改造后才能入網(wǎng)，此規(guī)定在一定程度上規(guī)范了風電接入工作，但該標準是企業(yè)標準，不是國家標準，容易引發(fā)網(wǎng)廠矛盾。

（四）風電、光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響不斷加大風電、光伏發(fā)電具有間歇性、隨機性的特點，風電還有反調峰特點，對系統(tǒng)潮流控制、輔助服務調用、短路電流控制、電能質量保證等都提出了新的挑戰(zhàn)。目前，由于風功率預測系統(tǒng)不完善，基礎數(shù)據(jù)缺乏，準確度不高，電網(wǎng)企業(yè)無法根據(jù)預測的風力功率制定日前計劃，運行方式的安排上存在著很大的不確定性。甘肅西北部的酒泉地區(qū)處于甘肅電網(wǎng)的末端，并入大量風電后，實際運行中面臨著暫態(tài)穩(wěn)定等各類穩(wěn)定問題和調峰困難；2009 年福建電網(wǎng)最大峰谷差已達到636萬千瓦，部分大型火電機組在實際運行中的調峰深度已達到60%左右，處于深度調峰狀態(tài)，接近或達到機組調峰能力技術極限，隨著“十二五”期間風電等繼續(xù)大規(guī)模投運，對系統(tǒng)調峰要求更加苛刻，將進一步加大電網(wǎng)調峰的壓力。

四、整改要求

（一）風電、光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)應加強并網(wǎng)消納的銜接工作風電、光伏發(fā)電企業(yè)應高度重視發(fā)電并網(wǎng)消納工作，在開展發(fā)電項目前期工作階段，要主動與電網(wǎng)企業(yè)進行銜接，研究提出切實可行的發(fā)電項目送出和消納方案，并報請政府主管部門確認。電網(wǎng)企業(yè)在具體受理風電、光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)并網(wǎng)申請時，要按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的要求，認真做好發(fā)電項目輸送線路、網(wǎng)架結構和落點等方面的相關準備工作，加大電網(wǎng)改造力度，完善網(wǎng)架結構，做好接入系統(tǒng)工程的可行性研究，擇優(yōu)制訂接入系統(tǒng)方案，積極為風電、光伏發(fā)電企業(yè)提供并網(wǎng)服務工作，確保發(fā)電項目及時并網(wǎng)運行。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)要加強溝通和協(xié)調，共同推動風電、光伏發(fā)電建設的協(xié)調發(fā)展。

（二）電力企業(yè)要切實做好風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)運行相關工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行電網(wǎng)企業(yè)要進一步加強風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行影響的研究，在接入系統(tǒng)的審查、接入電網(wǎng)有關電氣設備的試驗和驗收等方面嚴格執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，與獲得核準、滿足相關技術管理規(guī)定、符合并網(wǎng)接入條件的發(fā)電企業(yè)及時協(xié)商簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同。認真做好風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)后的負荷預測和電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析工作，合理安排運行方式，提高調度管理水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。風電企業(yè)應加強機組的管理工作。做好風電功率預測，完善自動化和通信系統(tǒng)，做好機組的日常維護工作，為機組的穩(wěn)發(fā)滿發(fā)提供保障。

（三）電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行可再生能源收購有關規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照《可再生能源法》等法律法規(guī)的要求，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的條件下，根據(jù)國家價格主管部門批復上網(wǎng)電價及相關規(guī)定收購上網(wǎng)電量,嚴格執(zhí)行風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，做好電價附加調配工作，及時足額結算電費。

五、監(jiān)管建議

（一）進一步加強科學規(guī)劃，促進風電、光伏發(fā)電協(xié)調、有序發(fā)展根據(jù)國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，進一步完善各地區(qū)風電、光伏發(fā)展規(guī)劃，針對風電和光伏發(fā)電的特點，統(tǒng)籌考慮能源資源、電源結構、受電市場、輸電廊道、電網(wǎng)建設、電網(wǎng)運行等因素，因地制宜發(fā)展風電等可再生能源發(fā)電，做到電源與資源、電源與電網(wǎng)、電源與電源、電源與用戶之間的和諧發(fā)展。在風能和太陽能資源條件較好的地區(qū)建設大規(guī)模發(fā)電基地，應充分考慮電網(wǎng)的網(wǎng)架結構和消納能力，認真做好風電、光伏發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的銜接工作，促進風電、光伏發(fā)電建設與電網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對于靠近負荷中心周圍的資源，應遵循因地制宜、實事求是的原則，從有利于節(jié)能減排、有利于增強電力供應能力的角度出發(fā)，發(fā)展分布式電源，就近接入配網(wǎng)。同時要進一步理順中央與地方風電項目核準管理體制，使風電開發(fā)利用規(guī)范化、布局合理化，避免隨意無序開發(fā)。

（二）進一步完善價格財稅政策，健全風電、光伏發(fā)電激勵機制由于風電、光伏發(fā)電的各項技術仍是發(fā)展中的技術，建設成本較高，其在市場中的經(jīng)濟競爭力較弱，需要繼續(xù)加大政策扶持力度，促進風電、光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展。一是要研究通過征收能源稅或碳稅的方式，建立穩(wěn)定持續(xù)的支持風電、光伏發(fā)電發(fā)展的補貼資金來源；二是加強支持風電、光伏發(fā)電發(fā)展的財稅政策研究，使風電、光伏發(fā)電發(fā)展與促進地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，形成促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是進一步完善電價補償機制，提高風電、光伏發(fā)電電價補貼的時效性，科學制定風電、光伏發(fā)電接入系統(tǒng)工程造價的補償標準；四是進一步完善光伏發(fā)電電價政策，出臺科學合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策；五是高度重視并大力鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)面向市場，創(chuàng)新商業(yè)模式。

（三）進一步抓好并網(wǎng)和運行管理，適應風電、光伏發(fā)電規(guī)模發(fā)展的需要一是組織開展風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入、安全運行有關問題的研究，制定相關技術標準，降低風電、光伏發(fā)電對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的不利影響。二是要進一步做好風電和光伏發(fā)電并網(wǎng)安全性評價、輔助服務補償管理工作、風電和光伏發(fā)電調度管理等工作，從制度上提升對風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及運行的監(jiān)管力度。

第五篇：跨境電商進口商品監(jiān)管問題

跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 跨境電商進口商品監(jiān)管問題與對策

摘要

現(xiàn)階段電子商務在我國的發(fā)展勢不可擋，消費者逐漸接受并習慣這種新興的消費模式。使其成為拉動外貿(mào)發(fā)展政府轉型升級的又一增長點。這樣的全新的業(yè)態(tài)顛覆了傳統(tǒng)的外貿(mào)生產(chǎn)理念以及經(jīng)營管理模式。由于保稅區(qū)對于跨境電商進口模式的優(yōu)惠政策，使其具備了配送時間短、快速交易等特點，此類模式具有較強核心競爭力慢慢演變?yōu)榭缇畴娚讨髁髂Ｊ?。隨著此類新型貿(mào)易方式發(fā)展的逐漸深入，質量安全監(jiān)管的力度和難度也隨之增加，有關政府部門即將迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。本文首先介紹了跨境電商進口商品問題，然后論述其代表的跨境電商平臺和跨境電商產(chǎn)品質量及監(jiān)管問題,最后對如何實現(xiàn)監(jiān)管提出建議和對策。

關鍵詞: 跨境電商，商品監(jiān)管，跨境物流，電商人才

Abstract: at the present stage of development of e-commerce in our country gradually a trend which cannot be halted, consumers accept the new consumption patterns and habits.So that it has become the development of foreign trade and development of government transformation and upgrading of another growth point.This new format to subvert the traditional concept of foreign trade and business management model.The free trade zone for cross-border electricity supplier import mode of preferential policies, which has the characteristics of short delivery time, fast trading, this model has a strong core competitiveness slowly evolved into the mainstream mode of cross-border electricity supplier.With the gradual deepening of the development of this new type of trade, the intensity and difficulty of quality and safety supervision is also increasing, the relevant government departments are about to meet new challenges and opportunities.This article first introduced the issue of cross-border electricity suppliers, and then discuss the cross-border electronic business platform and its representatives, the product quality and regulatory issues of cross-border electricity suppliers, and finally on how to implement the recommendations and countermeasures.Key words: cross-border electricity suppliers, commodity regulation, cross-border logistics, electricity suppliers talent 跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策

目錄

摘要............................................................................................................................................1 Abstract......................................................................................................................................1 Key words..................................................................................................................................1 目錄............................................................................................................................................2 1

緒論....................................................................................................................................3 1.1論文研究背景...............................................................................................................3 1.2國外研究現(xiàn)狀...............................................................................................................5 1.3 國內(nèi)的相關研究..........................................................................................................5 2 跨境電商進口商品的發(fā)展現(xiàn)狀分析....................................................................................8 2.1我國跨境電商進口商品特征.......................................................................................8 2.2我國跨境電商進口商品的現(xiàn)狀分析...........................................................................8 3 跨境電商進口商品監(jiān)管方面出現(xiàn)的問題............................................................................9 3.1 技術方面......................................................................................................................9 3.2 物流體系方面............................................................................................................10 3.3 法律法規(guī)方面............................................................................................................10 3.4 商品檢測鑒定機構方面............................................................................................11 3.5商品的質量方面.........................................................................................................11 4 跨境電商進口商品監(jiān)管問題的對策..................................................................................12 4.1技術對策.....................................................................................................................12 4.2加強跨境物流體系.....................................................................................................13 4.3完善相關的法律法規(guī)，使具體監(jiān)管有章可循.........................................................13 4.4加強商品檢測鑒定機構的管理監(jiān)督.........................................................................14 4.5科學監(jiān)管，嚴格筑牢進口商品的質量底線.............................................................15 總結..........................................................................................................................................15 參考文獻..................................................................................................................................15 跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策

緒論

截止現(xiàn)在為止，跨境交易中除了亞馬遜、蘇寧、天貓等綜合性電商平臺外，還涉及了很多垂直進口電商。有關數(shù)據(jù)表明截止2014年我國電商跨境交易額約為700億美元，與同年相比漲幅在44%左右，同比增長的出口貿(mào)易約為40%，高達512億美元，進口貿(mào)易額度雖然只有200億美元左右，但是同比增長卻達到了60%。已經(jīng)擁有5000家平臺型電商，20萬家跨境電商企業(yè)。但是隨著跨境電商的發(fā)展的不斷深入，消費者陷入了維權難的尷尬境地，容易陷入“類似品牌‘偷梁換柱’的騙局里?！禘天下》曾經(jīng)對此類事件進行過報道，糾紛和矛盾出現(xiàn)以后，跨境電商平臺逃避自己應該承擔的責任，把自己堆到第三方的立場上，把海外買家和消費者推向維權的主體當中。一旦出現(xiàn)貨不符實等相關質量問題，在進行退換貨時過程較為繁瑣，還需要處理其產(chǎn)生的物流費、通關等問題，退貨時間較長，消費者體驗欠佳。而且海外商家品牌與跨境電商之間沒能實現(xiàn)一手貨源的對接，使得出現(xiàn)問題時得不到有效解決，增加了消費者維權的整體難度。

截止2014年根據(jù)中國電子商務的研究重心發(fā)布的權威數(shù)據(jù)來看，我國已經(jīng)造就了4.2萬億的跨境電子商交易額，與同年相比漲幅在33.3%左右，進口額度占比約為14%左右。商務部對2016年全球貿(mào)易格局預測報告顯示中國將創(chuàng)下6.5萬億元的跨境電商進口額，以超過30%的年增速發(fā)展。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶以及21世紀海上絲綢之路政策的不斷深入，在此種社會大環(huán)境下專業(yè)人士普遍認為政府將繼續(xù)支持跨境電商行業(yè)的發(fā)展，跨進電商行業(yè)有望迎來發(fā)展黃金期。國務院對杭州的跨境電商實驗區(qū)已經(jīng)進行了批復并宣布其實驗區(qū)的正式成立。與此同時如福建、上海等先后掛牌成立了自貿(mào)區(qū)，政策上來說也逐漸解綁了跨境電商業(yè)務。

現(xiàn)階段跨境貿(mào)易電子服務試點增加到了六個，六個試點城市分別為上海、鄭州、寧波、杭州、廣州、重慶。在試點正式推行了進口食品化妝品保稅備貨模式。其所在地檢驗檢疫局結合跨境電子商務的自身特點對于進口食品化妝品提出新興的檢查辦法，并且初見成效。

1.1論文研究背景

從國家質檢總局官網(wǎng)獲悉，2015年，質檢總局對通過跨境電商渠道進口的兒童消費品，包括玩具、服裝、紙尿褲、餐廚具、濕巾等，進行了質量抽查，總計抽樣654批，檢出品質不合格217批，不合格率為33%。

其中，進口玩具共抽查124批，檢出28批產(chǎn)品存在小零件容易導致兒童窒息、或物理安全性能不合格，產(chǎn)品主要來自泰國、韓國、德國、美國等國。涉及品牌包括：little tikes(小泰克)、wonderworld（精彩世界）等。進口兒童服裝共抽查133批，檢出品質不合格29批，主要存在服裝繩帶配件不符合標準要求、容易導致兒童窒息，以及面料跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 酸堿度不合格等問題。產(chǎn)品主要來自韓國、土耳其、美國等國。涉及品牌包括：allo&lugh（阿路和如）、boys rock(（少年搖滾）等。

另外，本次抽查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標簽標識或說明書不合格率較達26%，其原因是許多跨境電商經(jīng)營企業(yè)不重視中國有關產(chǎn)品標簽標識的法規(guī)或標準要求，沒有在產(chǎn)品上加貼中文標識及說明書、或在銷售網(wǎng)站上提供電子標識說明書。

國家質檢總局表示，將繼續(xù)嚴把進口消費品質量關，打擊假冒偽劣商品，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，采取下架、銷毀、退運、召回等措施，讓消費者能夠健康消費、安全消費。

根據(jù)浙江省檢驗檢疫局提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國檢驗檢疫機構共監(jiān)控進口跨境電商產(chǎn)品樣本14554個，監(jiān)控比例為進口總數(shù)的0.12%，基本做到了對所有進口跨境電商產(chǎn)品的全覆蓋。其中普通食品類2730個，占總監(jiān)控數(shù)的18.7%；保健食品類1976個，占總監(jiān)控數(shù)的13.6%；化妝品類7632個，占總監(jiān)控數(shù)的52.4%；輕工消費品和其他類2216個，占總監(jiān)控數(shù)的15.3%。

在以上樣本中，共監(jiān)測到不合格跨境電商產(chǎn)品1288批次，不合格率為8.8%。其中安全衛(wèi)生問題的有114批次，占總不合格數(shù)的8.8%；標識標簽問題的424批次，占不合格數(shù)的32.9%；涉及其他原因問題不合格的750批次，占比58.3%；這些不合格產(chǎn)品共涉及全國36家電商平臺。值得關注的是，由浙江檢驗檢疫局監(jiān)測的8個批次的兒童玩具和兒童汽車安全座椅，100%不合格。

檢驗檢疫部門對以上1288批次的不合格產(chǎn)品分別采取了相應的跟蹤處置，其中：銷毀處理40批、退運處理149批、強制“下架”166批、整改后允許再次“上架”銷售933批。

在去年跨境貿(mào)易電子商務進口商品監(jiān)督抽查工作中，浙江檢驗檢疫局抽取6件帶有繩帶及小附件嬰童服裝進行檢測，檢測結果均不符合安全質量標準要求。

抽檢的6個樣本搜集于幾大電商平臺。其中，某進口兒童上衣裝飾鉆在25N時脫落，不符合我國SN/T 1932.8-2008標準中需達到70N的規(guī)定要求；如采購于美國的兒童連衣裙的腰帶長130cm，松弛狀態(tài)下超出服裝底邊8cm，不符合ASTMF1816-1997（2009）標準要求；如韓國進口的棒棒糖童裝上衣腰部的固定繩帶長39cm，松弛狀態(tài)下超出服裝底邊22cm；懶鼠樂園的兒童上衣帽檐處的活動繩帶長124cm，均不符合我國GB/T22702-2008標準要求。雖然都是些大家不怎么注意的細微之處，但童裝類繩帶及小附件檢測不符合標準，存在嚴重窒息風險及安全隱患。

據(jù)悉，嬰童服裝繩帶及小附件質量安全問題是歐美等發(fā)達國家多年普遍關注、嚴格監(jiān)管的重點敏感項目，因嬰童服裝繩帶及小附件不合格造成的窒息死亡事例也有相關報道。但目前因我國尚缺乏相關的強制性標準，監(jiān)管力度薄弱，造成該類質量安全隱患問題較為普遍。

“在完善跨境電商產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系上，檢驗檢疫局實施跨境電商產(chǎn)品全申報，并出臺了全國第一張風險目錄清單和重點商品重點項目清單?！闭憬瓩z驗檢疫局副局長跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 俞一江表示，對涉及安全衛(wèi)生環(huán)節(jié)的項目實施重點監(jiān)測，并采取“神秘買家”手段，對消費者重點關注的跨境電商產(chǎn)品，進行動態(tài)監(jiān)測。

1.2國外研究現(xiàn)狀

Estrella Gomez-Herrera，Bertin Martens，Geomina Turlea（2014）三人指出現(xiàn)在歐盟地區(qū)的跨境電子商務已經(jīng)不受距離的影響了，而且跨境電子商務在歐盟成員國的國民中有著很大的接受度，有越來越多的人參與跨境電商的購物中?？缇畴娮由虅赵跉W盟的發(fā)展越來越快，占據(jù)了很大一部分的貿(mào)易額。

Daqing Yao和John Whalley（2015）認為，上海自貿(mào)區(qū)的建立為中國的貿(mào)易模式改變奠定了基礎，旨在改變從低附加值產(chǎn)品到新型貿(mào)易類型的改變，例如：技術、品牌、質量和服務的發(fā)展。鼓勵跨國公司在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立具有貿(mào)易，物流及結算完整功能的亞太區(qū)域總部。

James Agarwal和Terry Wu（2015）認為，中國企業(yè)很快適應并且在電子商務市場上迅速擴張，一些中國企業(yè)，例如阿里巴巴和淘寶是中國電子商務的先驅者。

Marc J.Epstein認為，成功的電子商務離不開良好的品牌定位，可靠的客戶服務。一個好的品牌可以使消費者瀏覽公司的網(wǎng)頁，并且?guī)椭麄兇_保產(chǎn)品的質量，信息的準確，以及網(wǎng)絡交易的安全性。而可靠的客戶服務包括，常見問題的清單，送貨及退換貨政策，迅速的回復及技術支持。

1.3 國內(nèi)的相關研究

董鵬（2014）提到，2013年開始，政府開始出臺政策并促進外貿(mào)電子商務穩(wěn)步發(fā)展，這一系列的政策支持為跨境電商的穩(wěn)步發(fā)展提供了保障。跨境電商平臺的崛起，將消除或削弱目前“海淘”、海外代購等存在的關稅流失、產(chǎn)品質量和售后服務無法保障等缺陷。

佘建明（2015）指出，當前國家層面的立法仍未擺脫“獎出限進”的傳統(tǒng)外貿(mào)思路，進口限制偏多偏緊。諸多因素制約跨境電子商務進口業(yè)務的進一步發(fā)展。一手抓好“海代”和“境外網(wǎng)站海淘”市場整治，一手爭取法律支持，擴大“境內(nèi)平臺海淘”運作?！皟墒肿ァ睉谴龠M跨境電子商務進口業(yè)務健康發(fā)展的當務之急。

蘇子豪（2015）認為產(chǎn)品質量問題關系到廣大消費者的權益，也直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務的競爭優(yōu)勢及市場占有率，關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。但是，當前眾多跨境電子商務企業(yè)為了獲取更大的銷量和市場份額，紛紛實行低價策略，而忽視了產(chǎn)品質量問題，以次充好的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，這嚴重制約了我國跨境電子商務的健康發(fā)展。做品牌，產(chǎn)品是基礎，所有品牌的定位、文化、價值，最后都要落地在產(chǎn)品上，要提升客戶對品牌的依賴和忠誠度，最根本的是把產(chǎn)品本身做好?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 姜紅（2009）提及到母嬰產(chǎn)品市場有著三大趨勢。趨勢一，嬰幼兒奶粉、尿布行業(yè)格局發(fā)生變化，國產(chǎn)品牌的形象岌岌可危；趨勢二，嬰幼兒服裝三四級城市成為爭奪焦點；趨勢三，網(wǎng)絡成為針對母嬰類人群的重要宣傳銷售渠道。這些趨勢都表示著跨境電商將是母嬰類產(chǎn)品的最大的聚集地。

姬瑋（2013）提到，近些年來，部分企業(yè)為追逐利益毫無企業(yè)道德可言，導致母嬰產(chǎn)品質量問題頻發(fā)，讓眾多家長驚慌失措。而且由于對母嬰產(chǎn)品的監(jiān)管分屬于不同的職能部門，導致職能部門互相推諉，“多人管”變成了“無人管”，導致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位，從而引發(fā)了一系列質量問題。特別是震驚國內(nèi)外的三聚氰胺事件，使國人對國產(chǎn)奶粉徹底寒心。

廖蓁和王明宇(2014)提到，跨境電子商務是指不同國別或地區(qū)間的交易雙方(個人或企業(yè))通過互聯(lián)網(wǎng)及其相關信息平臺實現(xiàn)的各種商務活動，包括出口和進口兩個層面的總和。隨著電子信息技術的進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，跨境電商已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易新發(fā)展趨勢，同時帶給電商行業(yè)新的發(fā)展方向，根據(jù)商務部發(fā)布的《中國電子商務報告(2012)》顯示，跨境電商成為了中國商務交易市場新熱點。國際上國與國的民眾通過互聯(lián)網(wǎng)和國際快遞等先關服務，實現(xiàn)了商品的跨國銷售，開啟了無國界的網(wǎng)購大門。

跨境電子商務發(fā)展前景雖然很好，但是還存在許多發(fā)展阻礙，例如：消費者習慣問題、交易信用及安全問題、國際支付問題、物流問題等等。而這些問題都將是促進跨境電子商務更快更好發(fā)展的促進因素，幫助去完善跨境電子商務的體系，跨境電子商務的發(fā)展對于傳統(tǒng)外貿(mào)的轉型有著促進作用，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易新發(fā)展趨勢，同時帶給電商行業(yè)新的發(fā)展方向（廖蓁、王明宇，2014）。

林凡（2013）認為，雖然母嬰產(chǎn)品市場前景廣闊，但是由于其消費群體的特殊性使得人們對其質量形成了高標準的要求，所以電商首先要明確此類產(chǎn)品的特殊性，其對產(chǎn)品質量的要求絕不遜色于藥品。且從母嬰網(wǎng)購消費群體的購買特征來看，價格并不是影響選擇的首要因素，相反，產(chǎn)品的品牌和品質保障才是消費者首要考慮的因素。要想真正贏得消費者的心，贏得更加長遠的未來，電商企業(yè)必須始終保持“正品意識”，為消費者提供有品質保障的產(chǎn)品及完善的售后服務。中國電子商務研究中心分析師莫岱青指出，80后消費群體進入生育高峰催熱了母嬰網(wǎng)購市場，但國內(nèi)母嬰用品安全問題頻出，導致消費者追捧國外產(chǎn)品。而一些通過私人渠道得到的“水貨奶粉”質量又得不到保證，因此，消除消費者對母嬰產(chǎn)品質量的擔憂，是電商迅速擴張必須跨過的“一道坎”。

劉麗娟（2013）指出，跨境電商正在改寫傳統(tǒng)外貿(mào)的鏈條，但是由于跨境電商的是新興的外貿(mào)形態(tài)，所以不可避免的存在著諸多問題。如，政策的不完善性、信息的時效性、外匯的變動性等。政策的不完善也許會讓諸多的跨境企業(yè)遇到很多的國際糾紛，信息的不及時也許會讓國內(nèi)的各大企業(yè)受到由于信息的滯怠性造成的沖擊，外匯的變動會讓跨境企業(yè)在與國外結算時產(chǎn)生一系列的麻煩等等，我國跨境電商的發(fā)展仍然任重而道遠。跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 閭小黃（2014）提到，母嬰網(wǎng)絡消費市場以每年12%的高增長率滾雪球式的向前發(fā)展，市場潛力巨大。在市場需求的刺激下，如何審時度勢，順時順勢地提升自身電子商務網(wǎng)站的品牌知名度和運營能力，是擺在母嬰電商面前的關鍵任務。

周紅梅、陳飛躍（2013）曾指出，早在2012年年底，寧波市政府出臺的《寧波市進出口貿(mào)易便利化試點工作實施方案》，在寧波選擇了一批企業(yè)進行試點，而自試點啟動以來，海關連同國檢、外匯管理等部門針對試點企業(yè)和特定商品出臺了多項實質性便利化舉措，進一步優(yōu)化了進口貿(mào)易運營環(huán)境，而在目前來說，寧波跨境貿(mào)易的進口貨物通關通檢率處于全國前列。寧波保稅區(qū)相關負責人介紹說，“未來的寧波保稅區(qū)將是一個資源整合性平臺。不僅是貨物的集散地，更會是一個連接起來的多功能產(chǎn)業(yè)鏈，利用跨境貿(mào)易電商的獨特優(yōu)勢，帶來商貿(mào)體系的繁榮發(fā)展?！?/p>

秦羽、方平原（2013）則認為寧波跨境電商的前景非?？捎^，寧波市在2000就已經(jīng)被確定為國家電子商務試點城市，2011年再次成為首批國家電子商務示范城市。而在2013年底，寧波市專門成立了寧波市跨境電子商務服務試點領導小組，為入駐寧波保稅區(qū)的試點企業(yè)提供更好的服務。寧波跨境電子商務服務平臺的建設，將幫助跨境電商企業(yè)縮短通關時間、降低物流倉儲成本，提高利潤空間并避免灰色通關問題，為跨境出口電商企業(yè)提供通關、倉儲、物流等全程服務，更能解決收結匯和退稅的難題問題。

周哲、楊霞曉（2014）指出，由于跨境電商是電商與外貿(mào)結合產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)，寧波市檢驗檢疫部門通過實施“進京一次檢驗檢疫”新模式，創(chuàng)新“即查即收”、“先放后檢”驗放新機制，實現(xiàn)試點商品快速放行，這不僅節(jié)約了人力資源、還將試點進口商品發(fā)貨時間縮短至少2至3個工作日。

吳哲、黃穎川（2013）認為，中國跨境電商將是進口商品線下銷售的強力競爭者，商務部的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，跨境電商年均復合增長均在40%以上，2011年中國外貿(mào)電商的年增長率超過40%，2012年在外部需求疲軟、出口增速大幅度放緩的大環(huán)境下，外貿(mào)電商仍然逆勢保持著高速增長，年交易額達到2.08萬億元。董鵬、劉翠、桑杰（2014）指出，信息技術的深入發(fā)展以及貿(mào)易全球化進程的進一步深入，中國在對外貿(mào)易中逐漸形成了不可替代的作用，其重要性不言而喻，中國跨境電商的黃金時代指日可待。根據(jù)中國電子商務研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年全國跨境電商成交額超過2000億美元，其中跨境電商零售出口已達150億美元，遠遠高于我國其他貿(mào)易交易額的增長水平。

李艷潔（2016）提到，網(wǎng)上可以購買任何歐盟成員國的產(chǎn)品，60%的歐洲人都會進行網(wǎng)上購物，但是只有15%的人會進行跨境購物，因為存在很多不確定的問題，比如產(chǎn)品出現(xiàn)問題的時候如何解決；與此同時，只有8%的賣家進行跨境交易，因為28個成員國的規(guī)定不同，賣家也不想花錢找律師研究28個成員國的法規(guī)，如果歐盟內(nèi)部規(guī)定統(tǒng)一，它們就可以放心在所有成員國交易。歐盟已經(jīng)建設了一個網(wǎng)上交易救濟平臺，如果網(wǎng)絡購買的產(chǎn)品有問題，消費者可以通過這個平臺來和賣家協(xié)商，不需要找律師。此外，《聯(lián)合聲明》還表示，在各自法律允許范圍內(nèi)，繼續(xù)增進監(jiān)管機構間的產(chǎn)品安全信息交跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 流，第一時間共享風險評估信息，尤其是合作討論新興技術或快速發(fā)展的新產(chǎn)品。繼續(xù)加強消費品安全法規(guī)、政策交流，特別是新的政策規(guī)定和重大變化。加強缺陷消費品召回管理合作，相互及時通報本國（地區(qū)）召回產(chǎn)品或危險產(chǎn)品在另外兩國（地區(qū)）的銷售情況?？缇畴娚踢M口商品的發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國電子商務研究中心進行了調差研究，得到的數(shù)據(jù)報告是2014年我國跨境電商交易規(guī)模相當大，約4.2萬億，同比增長33.3%，數(shù)據(jù)顯示其中進口占比約14.6%。商務部調查研究后發(fā)布全球貿(mào)易格局報告預測，按照這樣的發(fā)展趨勢到2016年進出口額將增長至6.5萬億元，會以30%的年速遞增。業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，國家政策會繼續(xù)支持跨境電商市場，黃金發(fā)展期為10年。杭州跨境電商試驗區(qū)已經(jīng)獲得國家的批準，在政策上逐步為跨境電商業(yè)務松綁。先后掛牌的有上海、天津、福建等多地自貿(mào)區(qū)。

寧波、重慶、廣州、杭州、鄭州、上海等6個國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市均開展了保稅備貨模式進口商品，進口商品主要集中在食品、化妝品、母嬰產(chǎn)品、洗化用品和部分服裝箱包，占據(jù)85%左右份額的是嬰幼兒食品、保健食品和化妝品。所在城市直屬檢驗檢疫局都在積極的研究摸索，提出了檢驗監(jiān)管措施，取得一些成績。

2.1我國跨境電商進口商品特征

中國財政部公布跨境電子商務進口商品共包括1142個八位稅號商品，之中就有服裝鞋帽、化妝品、以及配方奶粉和紙尿褲等。

主要是國內(nèi)有一定消費需求，可滿足相關部門監(jiān)管要求，且客觀上能夠以快件、郵件等方式進境的生活消費品，其中包括部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。

2.2我國跨境電商進口商品的現(xiàn)狀分析

如今，綜合起來看跨境電商進口產(chǎn)品品質因素、產(chǎn)品價格比較低、消費多樣性三個因素。再有跨境電子商務進口的產(chǎn)品完全避開了國內(nèi)增值稅，一部分還不用繳納進口關稅，從而降低了實際價格，一些國外品牌在中國的市場定位較高，從購買跨境電商產(chǎn)品可以避開品牌溢價，還有一些國外品牌在國內(nèi)沒有銷售，只能從跨境電商哪里購買，也有一部分消費者是虛榮心的原因，盲目的購買。國內(nèi)尤其是歐、美、日、韓地區(qū)產(chǎn)品的天然信任感，認為國外消費品質量相比國內(nèi)產(chǎn)品更好，總體在某一方面而言確實反映了一定的現(xiàn)實?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 全部跨境電子商務進口消費者35歲及以下人在中所占比重超過了80%，22-30歲人群所占比重接近總量的50%，隨著這部分人群進入收入水平的上升期，預計跨境市場規(guī)模會進一步擴大。進口產(chǎn)品的主要類別看，國內(nèi)消費者最熱衷購買的主要是服飾箱包、保健品、電子產(chǎn)品，護膚美妝、母嬰用品、等消費品。就跨境電子商務的最熱門目的地而言，消費者熱衷地區(qū)主要是歐、美日韓，占比達到75%以上，這些國家商品資源豐富、品牌知名度高、物流水平高。

但是，部分電商平臺對貨源的把控力相對較弱，由此而產(chǎn)生了假貨、仿貨現(xiàn)象，給整個進口電商行業(yè)造成了不小的負面影響。由于跨境電商進口產(chǎn)品基本都是直接或間接從境外電商平臺購買，其產(chǎn)品必然存在因國內(nèi)外使用環(huán)境和文字等方面的問題，典型代表是電器產(chǎn)品的電壓不符、保健品以及食品無中文標識等。質量問題頻現(xiàn)。對進口產(chǎn)品的檢驗檢測結果來看，結果也很是不容樂觀，2015全國檢驗檢疫機構檢出進口服裝檢出質量安全不合格的有1775批，不合格原因主要為纖維成分含量、色牢度及pH值、甲醛含量、可分解芳香胺染料等，國家級機動車輛及零部件檢測重點實驗室今年共對全國各個口岸抽查的15批次進口兒童用汽車安全座椅進行了測試，檢出不合格共13批，不合格原因主要為警告標識不合格，座椅部件斷裂和說明書?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管方面出現(xiàn)的問題

3.1 技術方面

2012年4月7日，孫某到江蘇無錫公安機關報案稱，其支付寶登錄密碼被人修改，賬上4.7萬余元人民幣被人于當日凌晨分九次轉入浙江某科技有限公司賬戶內(nèi)。無錫網(wǎng)安支隊調取受害人網(wǎng)銀賬戶的交易記錄發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人將贓款全部用于購買虛擬貨幣銷贓洗錢。辦案民警幾經(jīng)周折終于查明犯罪嫌疑人劉某某的真實身份，并在遼寧將其成功抓獲。

因為技術的不完善，導致不法分子通過網(wǎng)絡進行犯罪，技術方面主要包括可靠性和安全等方面的因素，從而導致不法分子充分利用了電子商務的虛擬性和隱蔽性，將侵權物品轉移到了網(wǎng)絡上。

目前，針對跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管只是出臺《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》，缺乏跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范及配套的制度，沒有明確具體監(jiān)管措施和操作要求，使跨境電商入境消費品監(jiān)管缺乏科學性，無法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢。這也造成了各地檢驗檢疫機構在跨境電商進口商品監(jiān)管方面因缺乏現(xiàn)有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標準不統(tǒng)一，讓跨境電商入境假冒產(chǎn)地、假冒品牌的消費品有機可乘，給消費者帶來隱患。而且，跨境電商貿(mào)易糾紛解決機制尚未完善，跨境交易的維權渠道不暢，消費者的權益無法得到有效保障?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 再次，檢驗檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺無縫對接的信息化系統(tǒng)，對入境消費品的品種類別、貨值、消費信息等情況，不能完整準確掌握，因而難以對跨境電商入境消費品實施風險評估和全面有效監(jiān)管。

3.2 物流體系方面

2011年8月，浙江杭州市中心區(qū)域的刀茅巷一圓通速遞公司郵包發(fā)生爆炸事件，造成兩人受傷。2012年2月，廣州發(fā)生“郵包炸彈”事件，收件人拆件時被炸傷。2013年11月山東濰坊圓通“奪命快遞”化學品泄露侵染其他包裹，造成1人死亡，9人中毒。這些都是快遞物流服務過程中發(fā)生的安全問題，此類問題已經(jīng)不僅僅是服務質量無法令消費者滿意的一般性問題，而是影響到消費者生命安全的性質嚴重的劣質服務問題。

由于物流安全性達不到要求，使得物流行業(yè)面臨地區(qū)性集中問題。跨境物流相對于國內(nèi)物流涉及到跨境的存儲，運輸，關稅等問題，因為其基礎設施的不完善使得商家的跨境物流成本高、速度慢，管理效率低下，嚴重制約了跨境電商的發(fā)展，使得物流業(yè)陷入了發(fā)展困境，負面影響越來越大造成不必要資源浪費的同時，嚴重阻礙了物流業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 法律法規(guī)方面

原告訴稱：原告于2014年8月、9月向被告通過第三方交易平臺京東商城購買了一些嬰幼兒食品，供家庭及饋贈親友所使用。原告在使用過程中發(fā)現(xiàn)被告的產(chǎn)品沒有中文標識、標簽。原告請求法院依法判令被告退回原告貨款3734元并按照《食品安全法》第九十六條十倍賠償原告37340元。

被告辯稱：我公司在京東海外購平臺只提供代購或買手的后續(xù)服務，并不實際參與商品銷售。我公司是美國vchoice.inc公司在國內(nèi)的授權代理方，負責客戶的維護和售后工作，具體的采購和銷售都是由vchoice.inc公司完成的。然后通過行郵稅的方式寄到中國，直接或間接轉運至客戶手中。同時，在國外地區(qū)銷售的產(chǎn)品事實上并無中文標簽一說，顧客收到的產(chǎn)品都是出廠的原態(tài)。我公司只收取vchoice.inc公司大約占銷售額1%的服務費，另外，登記入駐京東商城的實際經(jīng)營主體是美國vchoice.inc公司。所以顧客要起訴應該起訴美國vchoice.inc公司。

法院認為：被告銷售的案涉商品，包裝標簽確實不符合相關規(guī)定，其產(chǎn)品包裝上無中文標簽，依據(jù)國家質檢總局關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告（2013年第133號）第五條規(guī)定，應按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。故原告要求退還貨款之主張，本院應予支持。至于被告辯稱其作為服務提供方，與產(chǎn)品質量或者中文標簽沒有直接關系等主張，因其不能提供證據(jù)予以證明，且該主張與本院查明的事實不符，故本院不予采信。被告杭州**信息科技有限公司退還原告鄭**貨款3734元，于本判決生效之日起十日內(nèi)付清?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 跨境電子商務得到了國務院及各級地方政府的大力支持，但是監(jiān)管力度遠遠不夠，政策措施局限于一些規(guī)范性文件，沒有強制執(zhí)行力，沒有獲得法律層面的支持。所以現(xiàn)階段亟待解決的現(xiàn)實問題就是加強有關跨境電子商務的法律建設，使得跨境電子商務走向規(guī)范化。

3.4 商品檢測鑒定機構方面

2015年中旬，熊某通過跨境電商平臺購買了荷蘭某品牌的奶粉9罐，發(fā)現(xiàn)所有產(chǎn)品包裝均無中文標簽說明，就此認為電商違反了我國食品安全法第六十六條，預包裝食品沒有中文標簽不得進口的規(guī)定。熊某要求電商退回購買奶粉貨款1887元，并要求電商負責10倍賠償，即人民幣18870元。協(xié)調未果，遂向法院提起了訴訟。

法院審理認為，跨境電子商務是一種新型的國際貿(mào)易方式，與傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易有重大區(qū)別。其一，消費者在訂購時應當向跨境電商公司提供完整、準確的個人信息；其二，跨境電商實際發(fā)生的商品進關入境環(huán)節(jié)中是以網(wǎng)購訂單、支付單和快遞單上的消費者本人名義進行通關申報；其三，商品通關的性質是消費者個人行郵物品，而不是貿(mào)易商品。據(jù)此，法院認為該案的核心要素是電商公司是以熊某的名義和費用來處理進口事務，即熊某與電商公司之間成立的是委托合同關系，而非買賣合同關系。電商公司出售的是服務，而非商品本身，亦不承擔相關法律銷售者的法律責任。且熊某未證明因電商的過錯造成了自己的損失。故法院判決駁回原告熊某的訴訟請求。

該案例作出的司法判決的核心意義是基本理清了網(wǎng)購保稅進口跨境電商商品為“個人行郵物品”這一基本屬性。這一司法定性，或許對檢驗檢疫部門完善跨境電商執(zhí)法監(jiān)管理念和模式有很重要的啟發(fā)性意義。

3.5商品的質量方面

（1）嬰兒傘車不合格

某電子商務有限公司于2015年4月13日報檢一批從美國進口的Disney嬰兒傘車，數(shù)量為497輛，總金額為10312.75美元。2015年7月企業(yè)提供第三方檢測報告，檢測報告顯示該商品兩處無警告標識、折疊鎖定裝置不符合國家標準。寧波出入境檢驗檢疫局保稅辦立即在跨境貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管平臺鎖定相應批次商品，并通知電商對庫存商品下架，同時啟動召回程序，聯(lián)系消費者，于去年11月完成了對該批嬰兒傘車的退運處理。

（2）奶粉無輸出國家官方證書

某電子商務公司于2015年3月從澳大利亞進口216罐A2嬰幼兒配方奶粉，總金額為5514澳元。在對該批貨物的報檢材料進行審核時發(fā)現(xiàn)無輸華乳品衛(wèi)生證書。保稅辦立即通知企業(yè)要對這批奶粉進行退運或者銷毀，并于2015年4月14日將該批貨物全部退運。跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策（3）馬油無硅護發(fā)素菌落總數(shù)超標

某貿(mào)易公司2015年7月從日本進口120箱，3200瓶馬油無硅護發(fā)素，總金額為1280000日元。2015年8月企業(yè)提供第三方檢測報告，經(jīng)檢測該商品菌落總數(shù)超標。寧波出入境檢驗檢疫局保稅辦立即在跨境貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管平臺鎖定相應批次商品，并通知電商對庫存商品下架，同時啟動召回程序，聯(lián)系消費者，于去年10月完成對該批護發(fā)素的退運處理。

通過以上3個案例得出：由于每個國家對于食品的要求標準差異較大，所以一部分進口食品存在了無法達到我國食品安全健康標準的問題，還有一些進口食品無法加貼中文標簽。這些問題的出現(xiàn)是跨境電子商務發(fā)展不健全所引發(fā)的必然結果，使得質量安全責任體制無法落到實處只能成為空口白話。而且如果電商平臺在現(xiàn)實生活中屬于境外注冊，產(chǎn)品所有權再不發(fā)生意外的情況下進入保稅區(qū)后也不會出現(xiàn)轉移的情況，這就屬于其仍然是境外企業(yè)。所以倘若出現(xiàn)安全質量問題，由于尚未明確的電商平臺連帶責任就會造成相對人不存在的尷尬境地，使得行政執(zhí)法部門無計可施?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題的對策

4.1技術對策

隨著時代的進入和科學的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活中不可缺少的一部分，與此同時一部分詐騙集團正是利用網(wǎng)絡安全的不健全來盜取他人的財產(chǎn)。國內(nèi)電商在為交易信用問題頭痛時，跨境電商確因國內(nèi)供應商的假冒偽劣及產(chǎn)品質量問題使前進的腳步受到阻礙，不僅有因侵犯知識產(chǎn)權而被海關扣留的仿冒產(chǎn)品，更是發(fā)生國內(nèi)知名外貿(mào)電商網(wǎng)站信用欺詐事件，使得跨境電商的信用及安全問題十分顯著?？缇畴娚探灰渍麄€過程都是在網(wǎng)上完成的,網(wǎng)絡環(huán)境的安全及針對網(wǎng)絡環(huán)境不穩(wěn)定的應對措施對保證客戶信息和資金的安全至關重要，因此，加強互聯(lián)網(wǎng)的安全的建設對跨境電商的發(fā)展十分重要。

同時，我們必須針對電商自身特點制定相關技術對策，以網(wǎng)絡為紐帶進行嚴格的限定，規(guī)范電商經(jīng)營秩序，確保消費者利益不受到不法侵害。一些不法分子利用跨境電子商務的隱蔽性以及虛擬性進行侵權物品轉移。有關數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡郵寄的大背景下發(fā)生的侵權物品郵寄高達百分之八十，主要郵寄物品為奢侈品和消費品。調取資料這個過程由于是跨境交易很難順利完成。雖然快遞企業(yè)在郵寄快遞以前需要對快遞進行申報，但是由于部分快遞企業(yè)責任心不強對包裹內(nèi)物品沒有進行切實查看，只是通過單據(jù)填寫來確定快遞物品，使得不法分子有機可乘。歸根結底出現(xiàn)此類問題最主要的因素是行業(yè)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督管理不到位所引發(fā)的。由此解決此類問題最快速有效地方法就是加緊完善行業(yè)的法律法規(guī)，從海關總署及國家質檢總局層面，應該建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)以便加強對跨境電商進口商品的監(jiān)管。跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 4.2加強跨境物流體系

關于如何做好跨境電商物流，站在自身立場上進行考量，物流配送能力的的提高是跨境電商最該解決的實際問題。與第三方物流進行合作是跨境電商常用的物流模式。倘若具備雄厚的資金支持還是建議打造海陸空一體化的自建物流聯(lián)運方式，這將大大降低物流成本，縮短物流配送時間。

接著，跨境電商企業(yè)要做好物流服務標準化和規(guī)范化的工作。物流效率和速度的提高都要以物流標準化為前提：而規(guī)范化則是指物流服務的運輸工具、包裝、裝卸、倉儲、信息等方面要采用統(tǒng)一的標準制度，以達到物流效率最大化。做好這兩點以后還要注重增值服務的延伸，以增強客戶體驗和滿意度。

最后就是要合理運用信息化技術。我們知道信息化技術具有易得性、靈活性、準確性等特點，能為跨境電商業(yè)務提供簡易、快捷、準確的信息獲取方式。所以建議跨境電商企業(yè)加強物流信息技術的引進和研發(fā)，運用信息化手段來推動供應鏈的不斷完善，一次增強跨境電商在國際市場中的競爭能力。

以上僅僅為個人意見，而針對具體企業(yè)來說，如何做跨境電商物流還是得結合自身的實際情況來進行。不過要時刻記住的是，只有不斷改善物流現(xiàn)狀，建立良好的跨境電商物流體系，才是企業(yè)立足國際市場，掌握競爭主動權的關鍵。

4.3完善相關的法律法規(guī)，使具體監(jiān)管有章可循

對于保稅備貨模式下的化妝品和進口食品在法律許可的前提下，進行監(jiān)管制度的創(chuàng)新，通過“電商備案、產(chǎn)品登記、現(xiàn)場查驗、風險監(jiān)控、退出機制”等措施，實現(xiàn)檢驗檢疫監(jiān)管措施前置后移：審核把關前置，監(jiān)督抽檢后移，通關速度加快。以期實現(xiàn)“主體責任落實、產(chǎn)品安全可控、通關快速便捷、不合格可追溯”。我們國家要在這方面進行規(guī)劃，成立相應的法律法規(guī)，有法可依。實行產(chǎn)品倒查制度，嚴格把關，防止不法分子有空可鉆。目前，網(wǎng)絡經(jīng)營主體主要有兩類：互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者和采取網(wǎng)路交易手段的經(jīng)營者。工商部門要在加強“準入關”上下功夫，抓好網(wǎng)絡經(jīng)營主體資格的申請、認證、核準環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為網(wǎng)絡交易主體核發(fā)“電子執(zhí)照”。針對如何在網(wǎng)絡交易行為中判別經(jīng)營者真實身份的問題，工商部門應當依照工商總局60號令的要求，嚴格網(wǎng)絡服務經(jīng)營者應盡網(wǎng)絡準入審查的義務，網(wǎng)絡服務經(jīng)營者應向服務對象索要工商執(zhí)照的原件、復印件，對沒有盡到義務的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，工商部門要依法責任期改正或依法查處。此外，工商部門應當積極督促各網(wǎng)絡交易平臺在網(wǎng)頁上公示營業(yè)執(zhí)照信息，使雙方，明確相對人的真實身份，杜絕雙方主體不明。同時，要強化對從事經(jīng)營性活動網(wǎng)站的專項整治，嚴厲打擊無照經(jīng)營和未經(jīng)認證擅自在互聯(lián)網(wǎng)上從事營利性銷售及服務活動的違法行為?？缇畴娚踢M口商品監(jiān)管問題及對策 工商行政管理機關是監(jiān)管網(wǎng)絡主體的市場準入、合法經(jīng)營的執(zhí)法機構，需要積極探索建立多中心的社會公共電子監(jiān)管模式，充分發(fā)揮部門職能作用，提高網(wǎng)絡監(jiān)管效能。根據(jù)當前工商行政管理體制現(xiàn)狀，仍然需要建立自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管平臺。工商部門要積極向當?shù)攸h委政府做好網(wǎng)絡監(jiān)管相關工作的匯報，爭取將網(wǎng)絡監(jiān)管相關工作納入黨委政府的工作范疇，從政府層面建立健全網(wǎng)絡監(jiān)管的法律法規(guī)。需要在政府的領導下，制定工商部門有關網(wǎng)絡管理規(guī)章制度，建立跨地域的工商行政管理協(xié)調配合機制，將跨區(qū)域調查取證、行政處罰等工作制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。在工商部門內(nèi)部，需要成立涉及企業(yè)登記、合同、商標、廣告監(jiān)管等多個職能的專門的網(wǎng)絡監(jiān)管部門。在工商部門外部，工商行政管理機關要加強與商務部門、電信管理部門、信息產(chǎn)業(yè)管理部門、知識產(chǎn)權管理部門、公安部門等分工協(xié)作，避免監(jiān)管越位與錯位，同時也清除網(wǎng)絡監(jiān)管的盲區(qū)。

4.4加強商品檢測鑒定機構的管理監(jiān)督

以跨境電商企業(yè)備案信息和全申報信息為基礎，以問題為導向，加強事后監(jiān)管。以風險分析為前提，對實際生產(chǎn)中的質量進行安全檢查，提高檢驗結果第三方的專業(yè)性和可信度。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的消費品，按產(chǎn)品特性實施分類管理。信息是產(chǎn)品追查的依據(jù)。

基于上述分析，電子商務產(chǎn)品抽樣較一般產(chǎn)品（實體店商品或倉庫產(chǎn)品）抽樣情況更為復雜，GB/T28863-2012有局限性。本文針對制定和實施電商產(chǎn)品質量監(jiān)督抽樣標準，提出下列建議。

在抽樣標準體系方面，由于電商產(chǎn)品的監(jiān)管涉及多個利益相關方，包括電商企業(yè)、上游生產(chǎn)企業(yè)、中間商、網(wǎng)購消費者、政府、其他利益相關者，因而電商產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽樣標準應滿足各利益相關方的需求和期望。所以，電子商務產(chǎn)品監(jiān)督抽樣方案具有多樣性，應參照產(chǎn)品監(jiān)督抽樣標準體系，建立我國電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督抽樣標準體系。

在兩類風險控制方面，由于現(xiàn)有監(jiān)督抽查標準所規(guī)定的生產(chǎn)者風險α（“拒真”風險）等于或小于等于0.05，從而提高了使用者風險β（“受假”風險），使得網(wǎng)購平臺上流通的產(chǎn)品總體質量水平降低，這也容易導致網(wǎng)上消費者購買到不符合標準的產(chǎn)品。為體現(xiàn)保證產(chǎn)品質量和保障消費者利益的宗旨，制定標準時應選擇合適的參數(shù)，加大對β的限制，又能保證α在理想范圍之內(nèi)（如β控制在0.05，α控制在0.1），使電商產(chǎn)品總體質量水平得到改善。此外，適當增加樣本抽取量也有助于降低兩類風險。

在樣本確定與成本控制方面，現(xiàn)有商品質量監(jiān)督抽查的樣本量極小，而電商產(chǎn)品總體量、流通量龐大，下單抽樣后的小量樣本的不合格判定結果難以具有代表性，樣本量極小時還有相當大的漏判風險。為提高從樣本推斷總體的不合格判定結果的信度，在檢驗成本增加不大時，可以適當增加樣本抽取量。在制定抽樣方案時，可以確定不合格判定數(shù)和電商產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗水平，結合產(chǎn)品質量特性分布特點，得出合理的樣本量。另跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 外，一些特殊情況如下單要求的不可控性因素（庫存量少、起售量限制等），也應予以考慮。

在電子商務產(chǎn)品的質量特性不合格判定方面，關鍵是對電子商務產(chǎn)品質量特性重要程度的合理劃分，這可以結合產(chǎn)品技術標準、電商大數(shù)據(jù)以及監(jiān)管需求等因素。不同重要程度質量特性的不合格劃分還需要用來判定樣本的不合格類別，因而，對于計量質量特性不合格類型的劃分，需選取合理的參數(shù)，結合規(guī)范限值，確定合適的監(jiān)督限值，恰當?shù)乇磉_不同質量特性的要求類型（望大、望目、望小特性）；對于計數(shù)質量特性，可以確定監(jiān)督質量水平（p0值，一般不小于產(chǎn)品驗收時規(guī)定的質量水平），不合格程度與監(jiān)督質量水平同向變化，這樣有助于清晰明確地劃分計數(shù)質量特性的不合格類型。

4.5科學監(jiān)管，嚴格筑牢進口商品的質量底線

對跨境電商平臺企業(yè)實施屬地管理，努力構建跨境電商追溯調查工作體系，切實將工作重心轉向質量安全追溯調查和責任追究。

檢驗檢疫機構之間要加強質量安全信息互聯(lián)互通，對于發(fā)現(xiàn)的跨境電商消費品質量安全風險，可及時通報跨境電商平臺企業(yè)所在地直屬檢驗檢疫機構?？缇畴娚唐脚_所在地檢驗檢疫機構負責對相關質量安全信息開展追溯調查。

對于發(fā)現(xiàn)的一般質量安全問題，可采取包括責任約談、責令企業(yè)整改等措施；對于多次出現(xiàn)安全質量問題、造成嚴重不良影響的跨境電商企業(yè)，應實施嚴格的檢驗監(jiān)管措施；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為追究相關責任。根據(jù)風險監(jiān)測和調查結果，檢驗檢疫機構對于問題產(chǎn)品可采取產(chǎn)品風險預警、下架、退運、銷毀以及強制召回等措施。

總結

任何行業(yè)都是有貴族式走向平民化，傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式的技術門檻高，投入資金大，直接決定了傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式難以在民眾中普及。但是，跨境電子商務這種新型的國際貿(mào)易模式確確實實的降低了技術門檻和資金需求，在未來的時間中將得到的極大的發(fā)展。而借助傳統(tǒng)的強大的制造業(yè)，中國跨境電子商務行業(yè)將遙遙領先于世界各國。

參考文獻

[1] Estrella Gomez-Herrera,Bertin Martens,Geomina Turlea.The Drivers And Impediments For Cross-Border E-commerce In The EU[J].Information Economics And Policy,2014,28,pp.83-96.跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策 [2] Daqing Yao, John Whalley.The China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone: Background, Developments and Preliminary Assessment of Initial Impacts(J).The World Economy, January 2016 [3] James Agarwal, Terry Wu.Factors Influencing Growth Potential of E-Commerce in Emerging Economies: An Institution-Based N-OLI Framework and Research Propositions(J).Thunderbird International Business Review, May/June 2015 [4] Marc J.Epstein.Implementing Successful E-Commerce Initiatives(J).Strategic Finance, March, 2005 [5] 董鵬．政策“破冰”—引爆國內(nèi)跨境電商發(fā)展熱潮[J]．CAD/CDM與制造業(yè) 信息化，2014（6）：19～21．

[6] 佘建明.跨境電子商務進口業(yè)務的發(fā)展與郵遞渠道海關監(jiān)管改革.《海關與經(jīng)貿(mào)研究》, 2015(2):70-78 [6] 姬瑋．母嬰產(chǎn)品企業(yè)的網(wǎng)絡營銷策略研究[D]．山東．山東師范大學．2013 [7] 蘇子豪.跨境電子商務品牌建設影響因素的質性分析 [碩士學位論文].東北財經(jīng)大學, 2015 [8] 姜紅．母嬰市場有了新變化[N]．中國工商時報，2009.05.15（9）．

[9] 姬瑋．母嬰產(chǎn)品企業(yè)的網(wǎng)絡營銷策略研究[D]．山東．山東師范大學．2013 [10] 廖蓁，王明宇．跨境電商現(xiàn)狀分析及趨勢探討[J].電子商務，2014（2）：9～ 10．

[11] 林凡．電商激戰(zhàn)蔓延至母嬰市場制勝市場需跨質量安全坎 [N] ．通信信息 報，2013.01.30（B15）．

[12] 劉麗娟．跨境電商進化論[J].中國外匯，2013（14）：21～23． [13] 閭小黃．母嬰電商網(wǎng)站品牌傳播研究[D].廣州．暨南大學．2014．

[14] 王外連，王明宇，劉淑貞.中國跨境電子商務的現(xiàn)狀分析及建議(J), 電子商務, 2013,(9)[15] 雷楊，王淑琴，蒙立軍.我國跨境電子商務試點實踐與發(fā)展探討(J), 商場現(xiàn)代化, 2013,(26)[16] 周紅梅，陳飛躍．寧波保稅區(qū)開啟跨境貿(mào)易（進口）電子商務試點[N].浙江日報，2013.11.29（007）．

[17] 秦羽,方平原.異軍突起的寧波跨境貿(mào)易電子商務[J].寧波經(jīng)濟(財經(jīng)視點), 2013(9):14～15.[18] 宋滟泓．漂洋過海去掘金，跨境電商駛入快車道[J].IT時代周刊，2014（8）： 42～43．

[19] 鄭景昕．跨境電商的機會與挑戰(zhàn)[N].東方早報，2014.06.17（004）． [20] 周哲，楊霞曉．寧波跨境電商進口額突破千萬元[D].中國國門時報，2014.06.05（001）．

[21] 鄭智維．跨境電商提速[J].決策探索（上半月），2014（01），37～39． 20 [22] 吳哲，黃穎川．跨境電商漸成外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)[N].南方日報，2013.11.05（A18）．

[22] 李艷潔.中美歐將建跨境電商消費品安全監(jiān)管合作機制 [N].中國經(jīng)營報, 2016.06.27 跨境電商進口商品監(jiān)管問題及對策

致謝

經(jīng)過幾個月左右的努力，這篇論文終于塵埃落定。我首先要感謝我的論文導師——蔣士成老師，在繁忙的工作之余耐心地指導我選題、寫作。他對學術細心、嚴謹?shù)膽B(tài)度讓人欽佩。在論文的寫作和措辭等方面他也總會以“專業(yè)標準”嚴格要求你，從選題、定題開始，然后說開題報告，文獻翻譯的撰寫，一直到最后論文的反復修改、潤色，老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓研究思路、理清條理。在我寫作過程中遇到疑難問題時，他都及時給予輔導，給我指引一條明路，讓我在論文的寫作時不再感到無從下手。正是蔣老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成。

同樣，我要深深地感謝四年來和我交流過的每一位老師。他們在學術上的指導、在生活上的教誨，我會永遠銘記在心。

我還要深深地感謝四年以來一起走過的朋友們。

希望這篇畢業(yè)論文沒有讓培養(yǎng)我的老師、學校和愛我的父母、朋友失望。