第一篇：新疆形式之我見(jiàn)

新疆形勢(shì)之我見(jiàn)

學(xué)院：理學(xué)院 專(zhuān)業(yè)：應(yīng)用化工技術(shù)二班 姓名：安銳 學(xué)號(hào)：20131834

新疆，這塊在史籍中被稱(chēng)為“西域”的地方，早在兩千多年前的漢朝，就已成為中國(guó)版圖的一部分。從那時(shí)起，它的命運(yùn)便和祖國(guó)的命運(yùn)緊密聯(lián)接在一起。生活在祖國(guó)六分之一土地上，在祖國(guó)西北邊陲的新疆各族人民與內(nèi)地人民歷來(lái)同呼吸、共患難，共同為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)外來(lái)侵略而攜手并進(jìn)，做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在新疆一直存在著分裂與反分裂的斗爭(zhēng)。即使改革開(kāi)放30年的今天新疆也面臨著許多現(xiàn)實(shí)的和潛在的不安定因素。民族分裂主義是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)和主要的不安定因素之一。烏魯木齊“7?5”事件是新疆解放以來(lái)發(fā)生的一起最為嚴(yán)重的打砸搶燒暴力犯罪事件，充分暴露了熱比婭及境內(nèi)外“三股勢(shì)力”妄圖煽動(dòng)民族仇視，挑起民族對(duì)立，以達(dá)到其分裂國(guó)家的罪惡目的。這起事件再次表明，民族分裂主義勢(shì)力損害的是黨和國(guó)家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。維護(hù)和保持社會(huì)大局穩(wěn)定，是新疆最重要最緊迫的任務(wù)，是各民族義不容辭的共同責(zé)任。社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也干不成。新疆多年的穩(wěn)定，帶來(lái)了百業(yè)興盛，帶來(lái)了持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，帶來(lái)了社會(huì)的文明進(jìn)步。一旦失去穩(wěn)定這個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)的繁榮發(fā)展就無(wú)從談起，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。

一、改革開(kāi)放以來(lái)新疆分裂與反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)

（一）認(rèn)清改革開(kāi)放以來(lái)敵人的分裂、滲透活動(dòng)的本質(zhì)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)的急劇變化，西方敵對(duì)勢(shì)力加大了對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”和“分化”的力度，新疆的民族分裂主義又逐漸活躍起來(lái)，他們大肆在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域散布和鼓吹泛伊斯蘭主義，鼓吹建立政教合一的伊斯蘭國(guó)家，進(jìn)行所謂的“圣戰(zhàn)”、“反漢排漢”、“新疆獨(dú)立”、“建立東突厥斯坦國(guó)”等民族仇視言論和制定分裂主義政治綱領(lǐng)宣傳活動(dòng)，并且撰寫(xiě)反動(dòng)文章、詩(shī)歌，舉辦地下講經(jīng)學(xué)經(jīng)活動(dòng)，播放反動(dòng)音像制品，傳閱反動(dòng)書(shū)刊，頻頻地制造暴力恐怖事件，濫殺愛(ài)國(guó)宗教人士和廣大干部群眾，制造宗教狂熱。分裂分子的所作所為其目的就是要在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造混亂，向各族人民灌輸分裂思想，同我們爭(zhēng)奪廣大人民群眾，企圖削弱廣大人民群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感、自豪感和自信心；企圖利用宗教分裂主義思想干涉破壞司法、教育、婚姻，破壞安定團(tuán)結(jié)，最終達(dá)到推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推翻社會(huì)主義制度，將新疆分裂出去，建立“東突厥斯坦國(guó)”。因此，我們應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，充分認(rèn)識(shí)民族分裂主義分子分裂國(guó)家的罪惡目的，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域向廣大人民群眾宣傳馬克思主義的民族觀、國(guó)家觀，以增強(qiáng)新疆各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感，從而自覺(jué)地在思想上、行動(dòng)上維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂。牢牢地占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)這一前沿陣地。我們必須認(rèn)識(shí)到反分裂斗爭(zhēng)是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，直接關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一，新疆的穩(wěn)定。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)新疆反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

新疆的民族分裂活動(dòng)由來(lái)已久。新疆解放以來(lái)，分裂與反分裂斗爭(zhēng)時(shí)起時(shí)伏，一刻都未停止過(guò)，雖然在不同階段有不同的表現(xiàn)形式，但都是與相應(yīng)歷史時(shí)期的國(guó)際大背景有著深刻的聯(lián)系，具有特殊的復(fù)雜性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方敵對(duì)勢(shì)力把“和平演變”的矛頭重點(diǎn)指向我國(guó)，加緊對(duì)我推行“西化”、“分化”和遏制戰(zhàn)略，企圖在周邊少數(shù)民族地區(qū)尋找和打開(kāi)突破口。他們把新疆作為主攻目標(biāo)，公開(kāi)支持和操縱針對(duì)新疆的分裂破壞活動(dòng)。同時(shí)國(guó)際泛伊斯蘭主義、泛突厥主義活動(dòng)猖獗，特別是中亞地區(qū)的宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義十分活躍，他們四處建立訓(xùn)練基地，網(wǎng)羅、培訓(xùn)暴力恐怖分子，進(jìn)行各種顛覆活動(dòng)，甚至謀求建立跨國(guó)武裝割據(jù)地區(qū)，在我周邊形成一條動(dòng)蕩地帶。在這種背景下，新疆的民族分裂活動(dòng)不斷加劇，呈現(xiàn)出逐步升級(jí)態(tài)勢(shì)。有組織的暴力恐怖活動(dòng)接連發(fā)生，騷亂、爆炸、暗殺等暴力恐怖案件急劇增多，暴力傾向和武裝對(duì)抗趨勢(shì)明顯，新疆的反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)尖銳、激烈和復(fù)雜的時(shí)期。

從1990年“4?5”新疆巴仁鄉(xiāng)反革命武裝**開(kāi)始，境內(nèi)“三股勢(shì)力”與國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗相對(duì)應(yīng)，制造了爆炸、暗殺、縱火、搶劫等一系列令人發(fā)指的暴力恐怖事件，直接影響新疆社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。他們先后制造了1992年烏魯木齊“2?5”公共汽車(chē)系列爆炸案（造成3人死亡、20余人受傷），1993年喀什“6?17”系列爆炸案（造成2人死亡、36人受傷），1994年阿克蘇“7?18”系列爆炸案，1995年和田“7?7”打砸搶騷亂事件，1996年溫宿“2?10”搶槍殺人案（殺害我武警官兵2人、報(bào)案群眾1人）、庫(kù)車(chē)縣“4?29”系列爆炸殺人案（殺害基層干部4人、殺傷3人）、喀什“5?12”暗殺自治區(qū)政協(xié)副主席阿榮汗阿吉案、葉城縣“8?27”洗劫江格力斯鄉(xiāng)政府案（殺害基層干部、公安民警6人，殺傷2人）、沙雅“7?15”暴獄事件（殺害武警戰(zhàn)士、公安民警、漢族群眾16人），1997年伊犁“2?5”打砸搶騷亂事件（造成7人死亡、200余人受傷），烏魯木齊“2?25”公共汽車(chē)爆炸案（造成9人死亡、68人受傷）等一系列暴力恐怖事件。這一時(shí)期，敵人實(shí)施各種暴力恐怖活動(dòng)，不僅頻率很高，而且與我專(zhuān)政機(jī)關(guān)的武裝對(duì)抗非常激烈，其瘋狂性和頑固性都是前所未有的。在暴力恐怖活動(dòng)日益加劇的同時(shí)，一些地方非法宗教活動(dòng)屢禁不止，反動(dòng)宣傳甚囂塵上，滲誘破壞十分猖獗，他們打著宗教旗號(hào)，披著宗教外衣，竭力煽動(dòng)宗教狂熱，公開(kāi)宣揚(yáng)圣戰(zhàn)，鼓吹“新疆獨(dú)立”。有的地方宗教氛圍異常濃厚，以“太比力克”為主要形式的跨地區(qū)非法宗教活動(dòng)不斷蔓延，宗教極端勢(shì)力公然干預(yù)司法、行政、教育、計(jì)劃生育，有的鄉(xiāng)、村宗教極端勢(shì)力大有取代基層政權(quán)之勢(shì)。他們私設(shè)經(jīng)文學(xué)校和地下講經(jīng)點(diǎn)，講經(jīng)布道，習(xí)武制爆，以所謂的“殉教”精神培養(yǎng)恐怖分子，瘋狂迫害愛(ài)國(guó)宗教人士，策劃、制造暴力恐怖事件，嚴(yán)重地危害了各族群眾的生命安全，嚴(yán)重地干擾了正常的社會(huì)秩序在一些地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定出現(xiàn)了嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

中央對(duì)新疆的穩(wěn)定工作十分重視，從確保全國(guó)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，把新疆的穩(wěn)定置于全國(guó)穩(wěn)定的大局中進(jìn)行研究，相繼作出了一系列重要決策和重大工作部署。1996年中央專(zhuān)題研究新疆穩(wěn)定工作并下發(fā)7號(hào)文件，明確提出了“影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”的科學(xué)論斷，對(duì)維護(hù)新疆穩(wěn)定作出重要部署。1997年3月，中央決定在新疆重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展集中整治、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，要求打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。1996年中央下發(fā)7號(hào)文件后，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策，針對(duì)嚴(yán)峻的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，集中力量嚴(yán)厲打擊民族分裂主義的骨干分子、宗教極端勢(shì)力為首分子和暴力恐怖犯罪分子，堅(jiān)決把敵人的囂張氣焰打下去、堅(jiān)決不讓敵人坐大成勢(shì)，取得了反分裂斗爭(zhēng)的一系列勝利。在我“嚴(yán)打”攻勢(shì)下，敵人不甘心失敗，頂風(fēng)作案，在局部地區(qū)進(jìn)行瘋狂反撲，連續(xù)制造了一系列暴力恐怖案件。他們積蓄力量、訓(xùn)練骨干，建立“根據(jù)地”，組織敢死隊(duì)，籌集武器，制造爆炸裝置，密謀“統(tǒng)一行動(dòng)”，揚(yáng)言“九七年大干”、“七?一”前后與我決戰(zhàn)。針對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我們加大打擊力度，采取果斷措施，及時(shí)平息了伊寧市“2?5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，偵破了烏魯木齊“2?25”爆炸案等多起暴力恐怖案件，摧毀了“伊斯蘭真主黨”等一批反動(dòng)組織、暴力恐怖團(tuán)伙。由于嚴(yán)厲有效的打擊挫敗了敵人的陰謀，確保了香港回歸期間新疆大局的穩(wěn)定，有力地扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)的局面，極大地鼓舞了人民群眾反分裂斗爭(zhēng)的信心。

1998年，我們?cè)俳釉賲?，乘勝追擊，又破獲暴力恐怖案件數(shù)十起，打掉一批暴力組織、團(tuán)伙，粉碎了敵人的一系列破壞圖謀。1999年全疆繼續(xù)加大打擊暴力恐怖團(tuán)伙的力度，特別是在和田、喀什地區(qū)組織開(kāi)展了反恐怖專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，繳獲大批武器彈藥、制槍制爆工具和反動(dòng)宣傳品，一舉摧毀了對(duì)全區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅的和田庫(kù)來(lái)西團(tuán)伙和喀什亞生買(mǎi)買(mǎi)提團(tuán)伙，消除了這一影響我區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的重大隱患，粉碎了境內(nèi)外“三股勢(shì)力”企圖在我建國(guó)50周年大慶期間實(shí)施全疆范圍大規(guī)?？植榔茐幕顒?dòng)的陰謀。2000年，我們又在阿克蘇地區(qū)組織開(kāi)展了以打擊“三種分子”和嚴(yán)重刑事犯罪分子為主要對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，摧毀了跨國(guó)伊斯蘭極端組織“伊扎布特”在新疆的組織網(wǎng)絡(luò)，重挫了境外敵對(duì)勢(shì)力企圖直接在我境內(nèi)建立和發(fā)展組織的陰謀，使境內(nèi)外“三股勢(shì)力”叫囂的“2000年實(shí)現(xiàn)新疆獨(dú)立”的政治圖謀徹底破產(chǎn)！經(jīng)過(guò)這一階段的嚴(yán)厲打擊，形成了對(duì)敵斗爭(zhēng)的強(qiáng)大攻勢(shì)，我們消滅了敵人大量有生力量，使他們受到了毀滅性打擊，反分裂斗爭(zhēng)取得了具有標(biāo)志性和轉(zhuǎn)折性的重大勝利。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)黨委繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹中央的決策部署，在毫不手軟地加大打擊力度的同時(shí)，抓住大局穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，強(qiáng)化各項(xiàng)治本措施，形成了反分裂斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。雖然這期間，敵人不斷調(diào)整策略，千方百計(jì)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，但多數(shù)都在預(yù)謀和準(zhǔn)備階段被我們打掉了。盡管敵人的殘余勢(shì)力依然存在，但在我不間斷的嚴(yán)打攻勢(shì)下，他們已成不了什么氣候，也無(wú)法坐大成勢(shì)，沒(méi)有能力再制造大規(guī)模**和打砸搶騷亂事件。雖然有西方勢(shì)力和境外“三股勢(shì)力”的支持，敵人斷不了根、絕不了種，但也絕對(duì)翻不了天，對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)已越來(lái)越多地掌握在我們手中，即使和田“3?23”這樣的突發(fā)事件和奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前后的“8?4”、“8?10”、“8?12”案件和今年的烏魯木齊“7?5”事件，我們也有能力有把握及時(shí)果斷處置，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)給敵對(duì)分子以毀滅性打擊，有力地控制局面，保持新疆社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前，全區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。

（三）新疆分裂與反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的。

回顧多年來(lái)新疆反分裂斗爭(zhēng)的歷程，我們深刻地體會(huì)到，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)提出工作的指導(dǎo)方針和政策措施，為我們領(lǐng)航掌舵，對(duì)我們?nèi)〉梅捶至讯窢?zhēng)的勝利起到?jīng)Q定性的作用。社會(huì)政治大局已連續(xù)多年保持平衡，這一大好局面的形成，是中央長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)新疆 穩(wěn)定 工作高度關(guān)心、果斷決策、大力支持、及時(shí)指導(dǎo)的結(jié)果，也是我們始終堅(jiān)定不移地貫徹中央的決策部署、堅(jiān)持標(biāo)本兼治并不斷加大治本力度的工作成效的直接顯現(xiàn)?？偟目矗覀円牙卫握莆樟朔捶至讯窢?zhēng)的主動(dòng)權(quán)，黨和政府的凝聚力、人民群眾的向心力空前增強(qiáng)，這也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們?cè)谛碌膹?fù)雜形勢(shì)下有力駕馭新疆工作全局、為黨和國(guó)家大局做出新的貢獻(xiàn)的決心和信心。同時(shí)，我們也要清醒地看到，境內(nèi)民族分裂組織和團(tuán)伙雖然遭到我不間斷地打擊和重創(chuàng)，其活動(dòng)空間相對(duì)縮小，活動(dòng)頻率有所減弱，但從根本上來(lái)講，由于其基礎(chǔ)猶存，殘余分子并未完全被消滅，特別是其隨時(shí)得到國(guó)際反華勢(shì)力和境外民族分裂勢(shì)力的支持、指揮，他們決不會(huì)停止分裂破壞活動(dòng)，仍將繼續(xù)尋找機(jī)會(huì)和突破口，與我進(jìn)行殊死較量。借2008年北京奧運(yùn)會(huì)之際，西方反華勢(shì)力加緊進(jìn)行各種干擾破壞活動(dòng)，加大對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的反動(dòng)圖謀和各種滲透破壞、分裂顛覆活動(dòng)，企圖在國(guó)際社會(huì)掀起新一輪反華浪潮。在北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前后，短時(shí)間內(nèi)新疆連續(xù)發(fā)生了三起影響十分惡劣的暴力恐怖案件。這些情況說(shuō)明，在新疆，分裂與反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，這些案件的發(fā)生是必然的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

二、改革開(kāi)放以來(lái)分裂與反分裂斗爭(zhēng)歷史和現(xiàn)實(shí)的幾點(diǎn)啟示

（一）新疆地區(qū)的分裂活動(dòng)，都與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的斗爭(zhēng)交織在一起的。

自18、19世紀(jì)以來(lái)，特別是新疆和平解放和改革開(kāi)放以來(lái)，新疆地區(qū)的分裂活動(dòng)，都與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的斗爭(zhēng)交織在一起，這特點(diǎn)一直延續(xù)到今天。新疆地域遼闊，資源豐富，是連接亞歐大陸的重要地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。外國(guó)帝國(guó)主義分裂勢(shì)力從來(lái)都未停止過(guò)分裂新疆的陰謀活動(dòng)，都企圖乘新疆**之機(jī)，加緊煽動(dòng)民族分裂主義分子、地方民族主義分子鬧獨(dú)立，搞分裂，妄圖把新疆從中國(guó)版圖中分裂出去，作為他們的殖民地，或者劃為他們的勢(shì)力范圍。從上述大小和卓后裔、封建主們的分裂割據(jù)政權(quán)、阿古柏入侵者的“哲特沙爾汗國(guó)”、穆罕默德?伊敏、沙比提大毛拉、和加尼牙孜等人搞的南疆分裂政權(quán)，都是帝國(guó)主義、國(guó)外分裂勢(shì)力與新疆內(nèi)部的民族上層和宗教上層中的反動(dòng)分子相勾結(jié)的結(jié)果。因此，要穩(wěn)定新疆大局，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面，集中精力開(kāi)發(fā)新疆，建設(shè)新疆，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)內(nèi)外一小撮敵對(duì)勢(shì)力和分裂主義插足新疆，制造**。

（二）新疆地區(qū)的分裂**的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是國(guó)外一小撮民族分裂主義分子總是打著民族宗教的幌子，欺騙和麻痹廣大勞動(dòng)人民，搞亂新疆。

自19世紀(jì)以來(lái)，特別是新疆和平解放和改革開(kāi)放以來(lái)，新疆地區(qū)的分裂**的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是國(guó)外一小撮民族分裂主義分子總是打著民族宗教的幌子，欺騙和麻痹廣大勞動(dòng)人民，搞亂新疆，鬧獨(dú)立、搞分裂。國(guó)內(nèi)外一小撮民族分裂主義分子大喊“殺盡異教徒”、“為伊斯蘭進(jìn)行圣戰(zhàn)”，以至反漢排漢等等。實(shí)質(zhì)上是為帝國(guó)主義侵略和封建主義復(fù)辟服務(wù)的?？v觀近代新疆地區(qū)的歷史，能夠使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到，必須處理好民族和宗教問(wèn)題。新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，國(guó)外分裂勢(shì)力和國(guó)內(nèi)民族分裂主義分子想通過(guò)民族、宗教以售其奸，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)新疆進(jìn)行滲透、分裂“和平演變”的可能性就會(huì)大大降低，就能有效地切斷其內(nèi)外聯(lián)系。

（三）民族分裂主義是新疆的主要危險(xiǎn)。

民族分裂主義是新疆的主要危險(xiǎn)。泛突厥主義、泛伊斯蘭主義是新疆地區(qū)發(fā)生分裂**的主要根源之一。在新疆，泛突厥主義、泛伊斯蘭主義，這一分裂主義思想及其括動(dòng)，有歷史的、民族的、宗教的、政治的和國(guó)際的多種原因。這一分裂主義思想的要害是制造民族分裂，破壞祖國(guó)統(tǒng)一。在不同的歷史時(shí)期，有不同的內(nèi)容，但萬(wàn)變不離其宗。民族分裂主義內(nèi)外勾結(jié)，利用宗教意識(shí)和民族情緒，煽惑群眾，制造社會(huì)**，進(jìn)行武裝叛亂，這是新疆民族分裂活動(dòng)的一個(gè)歷史特點(diǎn)。總之，新疆的民族分裂活動(dòng)，都是披著民族宗教外衣，以公開(kāi)合法的活動(dòng)掩護(hù)其秘密非法的活動(dòng)，把政治滲透、思想污染、宗教煽動(dòng)等與分裂活動(dòng)交織在一起，這使得新疆的反分裂斗爭(zhēng)更具復(fù)雜性、嚴(yán)重往、長(zhǎng)期性和艱巨性。

（四）新疆各族人民是反分裂斗爭(zhēng)的主力軍。

新疆各族人民是反分裂斗爭(zhēng)的主力軍。近代以來(lái)，特別是新疆和平解放和改革開(kāi)放以來(lái)，新疆地區(qū)的歷史告訴我們，新疆各族人民是熱愛(ài)祖國(guó)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的，他們始終是反分裂斗爭(zhēng)的主力軍。背叛祖國(guó)，陰謀分裂祖國(guó)，破壞民族團(tuán)結(jié)的僅僅是一小撮民族分裂主義分子，歷史也雄辯地證明了，國(guó)內(nèi)外一小撮分裂主義勢(shì)力妄圖把新疆從我們偉大祖國(guó)分裂出去的陰謀是永遠(yuǎn)不能得逞的。過(guò)去，在中國(guó)衰弱的歷史時(shí)代不能得逞，在我們偉大祖國(guó)日益強(qiáng)盛，中華民族正走向全面振興的今天，祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)已成為民心所向，眾望所歸，成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，他們的妄想更是絕對(duì)不能得逞。

（五）民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證。近代以來(lái)，特別是新疆和平解放和改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、保持統(tǒng)一，才有希望和前途。旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，這是各族人民的共同愿望和根本利益所在，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本前提和重要保障。歷史和現(xiàn)實(shí)的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)新疆穩(wěn)定，必須堅(jiān)定不移地反對(duì)民族分裂。沒(méi)有對(duì)民族分裂主義的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，就沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)的大好局面，就沒(méi)有新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。

總之，近代以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆地區(qū)分裂與反分裂斗爭(zhēng)的這一段曲折復(fù)雜的歷史告訴我們，我們反分裂斗爭(zhēng)的形式非常嚴(yán)峻，而且非常復(fù)雜。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既帶來(lái)了發(fā)展的巨大活力，也使一些方面的矛盾錯(cuò)綜交織，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，新疆面臨的改革發(fā)展的任務(wù)更加繁重。新疆地處反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)最前沿，面臨的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，努力促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，只有這樣，才能凝聚方方面面的力量，筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，形成加快新疆發(fā)展的強(qiáng)大合力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：糾正形式官僚主義之我見(jiàn)

糾正形式官僚主義之我見(jiàn)

總書(shū)記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題作出的重要指示，贏得黨內(nèi)外一片點(diǎn)贊，大家談體會(huì)、說(shuō)感想、想思路，決心向痼疾頑癥開(kāi)戰(zhàn)。這表明，?糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?已成全黨共識(shí)。但是，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，關(guān)鍵要?對(duì)號(hào)入座?，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。

?對(duì)號(hào)入座?就是把自己擺進(jìn)去、拿自己開(kāi)刀。記得一位領(lǐng)導(dǎo)同志談到文山會(huì)海時(shí)說(shuō)過(guò)，我們都被人折騰過(guò)，也都折騰過(guò)別人。這就是?對(duì)號(hào)入座?，是真想解決問(wèn)題的態(tài)度。天下苦形式主義、官僚主義久矣，對(duì)這些東西人人義憤填膺，但習(xí)慣于指向第三人稱(chēng)，似乎所有問(wèn)題都是?他?的，?我?永遠(yuǎn)是可憐的受害者。問(wèn)題是，對(duì)于別人來(lái)說(shuō)，?我?就是?他?，?他?就是?我?。諱疾忌醫(yī)，互相推諉，玩手電筒照別人的游戲，是典型的以形式主義反對(duì)形式主義、以官僚主義反對(duì)官僚主義，問(wèn)題反而更嚴(yán)重了。

反向用力是錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的，但并不陌生，誰(shuí)敢說(shuō)群眾深?lèi)和唇^的那些事與?我?無(wú)關(guān)？比如，不研究如何把中央精神落在工作實(shí)踐中，而是反反復(fù)復(fù)開(kāi)會(huì)，反反復(fù)復(fù)念文件制造文件，反反復(fù)復(fù)表決心，還怪人家打瞌睡，是誰(shuí)？熱衷搞?調(diào)研秀?，問(wèn)題一個(gè)沒(méi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)解決，發(fā)了消息上了鏡頭了事，是誰(shuí)？脫離群眾脫離實(shí)際，甚至把好事辦砸，是誰(shuí)？又是誰(shuí)微笑著讓辦事群眾跑斷腿？?中央一本好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪了?，誰(shuí)是歪嘴和尚？

?雪崩的時(shí)候沒(méi)有一片雪花是無(wú)辜的?，誰(shuí)也不能裝著與己無(wú)關(guān)。作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事，關(guān)系人心向背，光說(shuō)不練，半點(diǎn)忠誠(chéng)沒(méi)有。繼續(xù)用形式主義、官僚主義消耗新時(shí)代全黨努力奮斗獲得的民心紅利，繼續(xù)以錯(cuò)位的政績(jī)觀制造政治泡沫，繼續(xù)以不作為、亂作為、假作為欺上騙下，就是對(duì)黨和人民的極端不負(fù)責(zé)任。

落實(shí)總書(shū)記重要指示精神要有緊迫感。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想照亮了?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)的金色大道，中華民族從未如此接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，全國(guó)人民對(duì)美好未來(lái)的期待也從未如此熱切，越到關(guān)鍵時(shí)刻越不能有絲毫懈怠，必須負(fù)起責(zé)任，從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺(jué)查擺、主動(dòng)糾正形式主義、官僚主義，鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，將這張亮麗名片越擦越亮。

第三篇：取保候?qū)徶胸?cái)產(chǎn)保證形式合理性之我見(jiàn)

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取保候?qū)徶胸?cái)產(chǎn)保證形式合理性之我見(jiàn) 作者：劉素美

來(lái)源：《職業(yè)·中旬》2010年第11期

所謂取保候?qū)徥侵腹珯z法責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交付保證金,并出具保證書(shū)保證其隨傳隨到的強(qiáng)制措施。刑事訴訟法修訂以后,不少學(xué)者和司法實(shí)務(wù)界人士就提交一定數(shù)額保證金這種方式進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論,其中很多論證都指出保證金制度容易滋生腐敗。我們不能因?yàn)閷?shí)務(wù)中保證金制度適用上的瑕疵而否定保證金制度本身的合理性,正確的做法是針對(duì)目前實(shí)務(wù)中的種種弊端加以改進(jìn)。

一、取保候?qū)徶贫鹊睦碚摶A(chǔ)

現(xiàn)代刑事法學(xué)的發(fā)展得益于貝卡利亞的《論犯罪與刑法》。罪刑法定原則與無(wú)罪推定制度從起源上有很多聯(lián)系,而我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c國(guó)外的保釋制度有極大的相似性,其理論基礎(chǔ)也頗為相似,因此論證取保候?qū)徶贫鹊睦碚摶A(chǔ)也可參照保釋制度。

無(wú)罪推定原則是保釋制度得以發(fā)展完善的理論基礎(chǔ)。無(wú)罪推定原則首先出現(xiàn)于英國(guó)普通法的訴訟理論中,后來(lái)為美國(guó)憲法及其訴訟實(shí)務(wù)所采用。在大陸法系,意大利法學(xué)家貝卡利亞最早在理論上提出了無(wú)罪推定的思想。他在《論犯罪與刑法》一書(shū)中指出:“在法官判決之前,一個(gè)人是不能被稱(chēng)作罪犯的。只要還不能斷定他已經(jīng)侵犯了給予他公共擔(dān)保的契約,社會(huì)就不能取消對(duì)他的公共保護(hù)……如果犯罪是不肯定的就不應(yīng)折磨一個(gè)無(wú)辜者”。法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》

第9條明確規(guī)定:“任何人在未被宣告為犯罪以前,應(yīng)當(dāng)被假定為無(wú)罪?！?948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第11條第1款也規(guī)定:“凡是受刑事控訴未經(jīng)獲得辯護(hù)上所需的一切保障的公開(kāi)審判而依法證實(shí)有罪以前,有權(quán)被視為無(wú)罪?！?950年的《歐洲人權(quán)公約》第6條第2款也作出了類(lèi)似的規(guī)定。1966 年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》再次確認(rèn)無(wú)罪推定的原則,在第14條第2款中規(guī)定:“凡受刑事控告者,在沒(méi)依法證實(shí)有罪之前,應(yīng)有權(quán)被視為無(wú)罪。”它將無(wú)罪推定作為人類(lèi)家庭成員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)公民權(quán)利和政治權(quán)利,要求締約國(guó)采取必要的措施加以保證。

在當(dāng)今世界,大多數(shù)國(guó)家都把無(wú)罪推定作為公民基本人權(quán)規(guī)定在憲法之中。同時(shí),無(wú)罪推定原則也已成為全世界公認(rèn)的基本訴訟原則。根據(jù)無(wú)罪推定原則,既然被告人在合法宣判之前是無(wú)罪的,他就應(yīng)該享有人之為人所應(yīng)有的基本權(quán)利,不應(yīng)該對(duì)其羈押。對(duì)不符合保釋條件的被告人進(jìn)行羈押,僅僅是為了保證訴訟的正常進(jìn)行,并非認(rèn)定被告人有罪,因而在被告人最終被宣告無(wú)罪時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行損害賠償。在被告人不具有應(yīng)當(dāng)被羈押的根據(jù)時(shí)予以保釋,不是賦予其自由的權(quán)利,而是歸還其自由的權(quán)利。在被告人的自由不妨礙或威脅到正常的審判程序的范圍內(nèi),被告人有權(quán)保持自由直到被判決有罪,除非被告人在審判時(shí)不準(zhǔn)時(shí)出庭,否則不應(yīng)予以拘禁。實(shí)行保釋并非“犯罪控制模式” 所主張的僅僅是為了提高訴訟效率,消除看守所人滿為患的現(xiàn)象。而是如“正當(dāng)程序模式”所主張的,是為了實(shí)現(xiàn)刑事程序的正義,其終極的目的是保障被告人的人權(quán),限制政府動(dòng)用強(qiáng)制手段威脅個(gè)人自由、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)益,保障個(gè)人相對(duì)于強(qiáng)大政府的獨(dú)立、自

由地位。另外,也使偵察機(jī)關(guān)在客觀上喪失了刑訊逼供的機(jī)會(huì)。因此,還符合條件的被告人或被羈押人以自由,是無(wú)罪推定原則的必然結(jié)論,體現(xiàn)了保釋制度的首要價(jià)值——人權(quán)保護(hù)。

二、我國(guó)刑事訴訟法修改折射出財(cái)保的合理性

1.1979年《刑事訴訟法》中關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定

(1)具體法條。第三十八條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,對(duì)被告人可以拘傳、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。被監(jiān)視居住的被告人不得離開(kāi)指定的區(qū)域。監(jiān)視居住由當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?zhí)行,或者由受委托的人民公社、被告人的所在單位執(zhí)行。對(duì)被告人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的,如果情況發(fā)生變化,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者變更?！?/p>

第四十條:“對(duì)主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,可能判處徒刑以上刑罰的人犯,采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法,尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,而有逮捕必要的,應(yīng)即依法逮捕。”

(2)對(duì)1979年《刑事訴訟法》的評(píng)價(jià)?？梢钥闯?1979年的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定是非常簡(jiǎn)單的,其具體實(shí)施中肯定會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),1979年刑事訴訟法的缺陷主要有以下三個(gè)方面:方式只有人保一種,且未規(guī)定保證人的責(zé)任;適用條件不明確;期限未規(guī)定,以至于以取保候?qū)彺娼Y(jié)案。因而對(duì)于1979年刑事訴訟法的修改工作是必然的。

2.1996修改的《刑事訴訟法》關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定

(1)1996年修改后的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定概述。1996年修改后的刑事訴訟法進(jìn)行了完善到8個(gè)條款,修改后的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,具體規(guī)定了適用對(duì)象:可能被判處管制、拘役或獨(dú)立適用附加刑的;可能被判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。但是修改后的刑事訴訟法仍然沒(méi)有規(guī)定不能適用的對(duì)象,公安部則有規(guī)定:對(duì)累犯、犯罪集團(tuán)的首犯,以自殺、自殘?zhí)颖軅刹榈姆缸锵右扇?危害國(guó)家安全的犯罪及其他嚴(yán)重犯罪的不適用取保候?qū)?。第?增加了保證金的形式。

(2)對(duì)于1996年修改后的《刑事訴訟法》增加保證金形式分析。1996年修改后的刑事訴訟法增加保證金形式的理由。主要有以下幾個(gè)方面:一是有利于犯罪嫌疑人自覺(jué)遵守規(guī)定;二是會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高,收入增加;三是有利于被取保候?qū)徣思捌浼覍俚纳詈凸ぷ?四是可以節(jié)約政府開(kāi)支,減輕羈押場(chǎng)所的壓力;五是可以在不妨礙或不影響訴訟程序的情況下,為犯罪嫌疑人提供方便,找證人請(qǐng)律師,發(fā)現(xiàn)新證據(jù),為辯護(hù)作充分準(zhǔn)備;六是大多數(shù)國(guó)家規(guī)定了財(cái)保的方式,放在中國(guó)值得研究。

三、現(xiàn)代社會(huì)呼喚實(shí)行財(cái)產(chǎn)保證的形式

1.現(xiàn)在法律價(jià)值基礎(chǔ)決定不宜過(guò)多依靠保證人方式

所謂個(gè)人本位,在法學(xué)領(lǐng)域一般與團(tuán)體本位(國(guó)家本位)相對(duì)應(yīng)的概念,正如政治學(xué)領(lǐng)域的個(gè)人主義與集體主義是相對(duì)應(yīng)的概念一樣。法學(xué)中的個(gè)人本位,意思是當(dāng)個(gè)人利益與團(tuán)體利益(國(guó)家利益、社會(huì)利益)相互沖突時(shí),法律制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮個(gè)人的利益,這種價(jià)值取向的法便被稱(chēng)為個(gè)人本位的法。從歷史發(fā)展看,通常認(rèn)為古代法和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的法,是以團(tuán)體(國(guó)家)為本位的;近代的法是個(gè)人本位的法,而現(xiàn)代法則是在個(gè)人本位基礎(chǔ)上以社會(huì)為本位的法,近、現(xiàn)代法均反對(duì)國(guó)家本位(我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的法除外)。也可以理解為:法律的價(jià)值取向經(jīng)歷了國(guó)家本位——個(gè)人本位——社會(huì)本位這樣的發(fā)展過(guò)程。人們常常把國(guó)家本位等同于社會(huì)本位,這是不對(duì)的。國(guó)家本位與個(gè)人本位是對(duì)立的,而社會(huì)本位則是近一百年的事,它是在個(gè)人本位基礎(chǔ)上的發(fā)展。

當(dāng)今社會(huì),法律的價(jià)值取向早已經(jīng)從國(guó)家本位過(guò)渡到了個(gè)人本位為主,社會(huì)本位為輔的階段?？梢哉f(shuō),強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立的價(jià)值是現(xiàn)在成熟法治國(guó)家的基本理念,也是當(dāng)今社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。因此,在這樣一種公民社會(huì)中,不能因?yàn)閯e人的錯(cuò)誤而受到處罰已經(jīng)成為基本常識(shí),保證人的方式作為一種以人身關(guān)系為紐帶的保證方式,有違背個(gè)人本位之嫌。所以現(xiàn)代法律的價(jià)值基礎(chǔ)決定不宜過(guò)多地依靠保證人的保證方式,而應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保證的形式。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下采取保證金保證形式更具合理性

今天的中國(guó),人口流動(dòng)性極大,傳統(tǒng)的人口控制方式已經(jīng)不能夠合理有效地調(diào)控社會(huì)。即用人與人之間的關(guān)系來(lái)強(qiáng)制性地約束其他人,這種方式已經(jīng)不能夠發(fā)揮以前的作用。正所謂有恒產(chǎn)者有恒心,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,限制一個(gè)人的有效方式是對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行限制。法律存在的目的在于合理有效地調(diào)控社會(huì)關(guān)系,特定時(shí)期的法律要為特定時(shí)期的社會(huì)服務(wù),也必須適應(yīng)特定時(shí)期的社會(huì)情形。特定時(shí)期的社會(huì)情形決定了法律的屬性,也決定了法律發(fā)揮作用的形式,因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)該更多地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來(lái)約束人。所以逐步完善和擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保證方式是必然的,也符合我國(guó)目前的國(guó)情。

四、我國(guó)目前保證金保證形式的“不足”及完善

1.有關(guān)保證金的主要問(wèn)題

(1)收取保證金的數(shù)額存在隨意性,這是因?yàn)槲覀兡壳暗男淌略V訟法雖然經(jīng)過(guò)了1996年的修改,但是關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額的規(guī)定仍然不全。為了修補(bǔ)這一缺陷,其他法規(guī)也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的補(bǔ)充性規(guī)定,如公安部《規(guī)定》第75條:“保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平,犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)狀況,案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害以及可能判處刑罰的輕重等情況,綜合考慮確定?！弊罡呷嗣駲z察院《規(guī)則》第44條:“采取保證金擔(dān)保方式的,人民檢察院可以根據(jù)犯罪的性質(zhì)和情節(jié)、犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)狀況和涉嫌犯罪的數(shù)額,責(zé)令犯罪嫌疑人交納1000元以上的保證金?！薄度”：?qū)徱?guī)定》第5條:“采取保證金形式?jīng)Q定取保候?qū)彽?保證金的起點(diǎn)數(shù)額為1000元?！钡沁@些規(guī)定仍然是相當(dāng)籠統(tǒng)的,并不具有實(shí)際的可操作性。因此,造成實(shí)務(wù)中保證金數(shù)額收取的隨意性,原因在于目前的相關(guān)法律法規(guī)不具體,這并不是

財(cái)產(chǎn)保證形式的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題,正確的方法不是取消保證金等財(cái)產(chǎn)保證形式,而是盡快地完善法律規(guī)定。

(2)保證金的收取、管理不統(tǒng)一,沒(méi)收保證金操作不規(guī)范。這兩點(diǎn)其實(shí)很好解決,只要加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)保證金的收取和管理進(jìn)行合理有序的管理便可。只要加強(qiáng)司法實(shí)務(wù)人員的素質(zhì),加大監(jiān)管,這兩個(gè)問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。

2.保證金保證形式的完善

值得指出的是,我國(guó)刑事訴訟法中僅有收取保證金這樣一種財(cái)產(chǎn)保證的形式,應(yīng)該增設(shè)其他種財(cái)產(chǎn)保證的形式加以完善。我國(guó)的保證金保證僅限于現(xiàn)金, 不包括個(gè)人財(cái)物、有價(jià)證券以及其他貴重物品,缺乏適用上的靈活性。因此,為了提高取保候?qū)彽倪m用率,減少不必要的羈押,我國(guó)應(yīng)當(dāng)增加財(cái)產(chǎn)保證制度,允許犯罪嫌疑人、被告人以非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保。這樣不僅可以豐富財(cái)產(chǎn)保證的執(zhí)行方式,而且可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人產(chǎn)生更大的威懾力。

(作者單位:江蘇省泰興市人民檢察院)

第四篇：縣級(jí)電視臺(tái)新聞節(jié)目?jī)?nèi)容與形式創(chuàng)新之我見(jiàn)

縣級(jí)電視臺(tái)新聞節(jié)目?jī)?nèi)容與形式創(chuàng)新之我見(jiàn)

彭東雁

縣級(jí)電視臺(tái)作為基層的主流媒體，肩負(fù)著輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的職能。其自身的特點(diǎn)導(dǎo)致了采訪范圍受到局限,新聞來(lái)源較少,加上軟件硬件資源限制,其新聞節(jié)目質(zhì)量往往不盡如人意。就縣級(jí)臺(tái)如何提高新聞欄目質(zhì)量，創(chuàng)新新聞節(jié)目?jī)?nèi)容和形式，本人拋開(kāi)制度管理、人才素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神等諸多原因不談，專(zhuān)就節(jié)目本身說(shuō)點(diǎn)粗淺的意見(jiàn)。

一、自辦新聞節(jié)目質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)：

一是新聞內(nèi)容單調(diào)。存在“三多三少”，即一般性的動(dòng)態(tài)報(bào)道多，有深度、有影響力的報(bào)道少；會(huì)議報(bào)道多，反映基層、反映群眾實(shí)踐活動(dòng)報(bào)道少； 浮在面上的報(bào)道多，緊貼生活、緊貼實(shí)際的報(bào)道少。每組新聞除了會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的消息外，其它類(lèi)的新聞很少。

二是節(jié)目形式單一。編串生硬，主持人不注意去理解新聞內(nèi)容，往往是一個(gè)語(yǔ)調(diào)讀完一組新聞，既沒(méi)有個(gè)性化體現(xiàn)，更沒(méi)有語(yǔ)透熒屏的感覺(jué)。新聞包裝、播音形態(tài)多年不變，顯得老態(tài)龍鐘、陳腔濫調(diào)。新聞編排也沒(méi)有體現(xiàn)編輯思想。

二、對(duì)創(chuàng)新新聞節(jié)目的幾點(diǎn)建議：

一．讓內(nèi)容更精彩。將本縣新聞劃分為“主題新聞”、“時(shí)政要聞”和“民生新聞”三個(gè)板塊，以時(shí)政要聞為核心，同時(shí)做足主題新聞和民生民情的動(dòng)態(tài)報(bào)道和資訊含量，使其成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和普通觀眾想看、愛(ài)看、必看的新聞節(jié)目。

重點(diǎn)改進(jìn)時(shí)政新聞版塊，解決好上文所提到的縣級(jí)電視新聞節(jié)目存在的“三多三少”問(wèn)題。觀眾不喜歡看浮于表面的會(huì)議報(bào)道和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，但這并不意味著觀眾不關(guān)心本縣時(shí)政。問(wèn)題在于怎樣報(bào)道，報(bào)道的內(nèi)容和形式能否適應(yīng)觀眾的需求。所以，要按照“三貼近”原則，將會(huì)議報(bào)道從觀眾“應(yīng)知、想知”出發(fā)選準(zhǔn)報(bào)道的切入點(diǎn)，切忌面面俱到。從適應(yīng)觀眾心理需求入手創(chuàng)新報(bào)道方式，在報(bào)道的深度上下功夫，對(duì)重要新聞報(bào)道配合開(kāi)辟《新聞背景》、《新聞資料》、《新聞鏈接》、《記者感言》等欄目來(lái)滿足觀眾對(duì)資訊的深層次的需求。同時(shí)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，在配合地方黨委、政府做好宣傳工作的同時(shí)，也對(duì)不良行為公開(kāi)曝光，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。此外，在一項(xiàng)項(xiàng)新政策、新規(guī)劃、新措施出臺(tái)時(shí)，時(shí)政新聞板塊要給予解讀，使觀眾能夠了解其原因和意義。這樣做時(shí)政新聞既能服務(wù)于地方中心工作，又能?chē)@群眾普遍關(guān)心的話題進(jìn)行，兩者都滿意。

加強(qiáng)對(duì)主題新聞的策劃，改變這一塊有“等米下鍋”的現(xiàn)象。主題報(bào)道思想突出、新聞性強(qiáng)、反映社會(huì)和時(shí)代的亮點(diǎn)，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。要圍繞縣上主要工作、群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，制定好全年宣傳計(jì)劃，每月要有宣傳方案，對(duì)重大事件要作出系列或連續(xù)報(bào)道安排。

堅(jiān)持做好民生報(bào)道，真正反映老百姓的心聲。在內(nèi)容上，這一板塊緊緊圍繞老百姓日常生活，圍繞老百姓希望解決的、政府考慮解決的、經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題來(lái)報(bào)道。在形式上，做足溝通和服務(wù)的文章。創(chuàng)新采編思想和采編視角，使民生新聞具沖擊力、震撼力和影響力，切實(shí)做到更貼近、更迅捷、更生動(dòng)，使民生新聞成為縣級(jí)電

視臺(tái)重要的“新聞增長(zhǎng)點(diǎn)”，成為百姓的貼心人，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

二、讓欄目更貼近。在以親和力、貼近觀眾見(jiàn)長(zhǎng)的民生新聞板塊中，開(kāi)辦現(xiàn)場(chǎng)新聞、新聞特寫(xiě)欄目，帶觀眾一道現(xiàn)場(chǎng)聚焦全縣三個(gè)文明發(fā)展進(jìn)程中的一些大事要事。開(kāi)辦“新聞資訊”、“記者跑街”、“熱心觀眾”、“市民話題”等小欄目，適時(shí)推出互動(dòng)話題引導(dǎo)觀眾參與，并提供來(lái)源于網(wǎng)站或報(bào)紙上的與本縣干部群眾貼近性強(qiáng)、有指導(dǎo)性的簡(jiǎn)明信息或生活資訊。這些小欄目突顯公眾對(duì)新聞的參與性、互動(dòng)性，也體現(xiàn)了本縣新聞的貼近性、服務(wù)性。

三、讓編排更精良。整個(gè)編排要顯得新穎，有張有弛，節(jié)奏和諧，生動(dòng)活潑，善于把不同的報(bào)道形式加以巧妙安排，靈活穿插，使其互相輝映，相得益彰。對(duì)于某些重大事件、典型經(jīng)驗(yàn)、突出問(wèn)題，還應(yīng)配發(fā)短小精悍、尖銳潑辣、針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)論、編前話、編后語(yǔ)等，使觀眾深受感染和啟迪，保持濃厚的收看興趣，以增強(qiáng)新聞的表達(dá)力和影響力。還應(yīng)注意節(jié)目中的轉(zhuǎn)換技巧，承上啟下串聯(lián)，做到首尾相映。

四、讓播音更親切。提倡主持人個(gè)性化語(yǔ)言，培養(yǎng)莊重、大氣、親切、自然、真誠(chéng)的播音特色。播音、主持人在注重有聲語(yǔ)言的規(guī)范性、藝術(shù)性的同時(shí)，還應(yīng)注重語(yǔ)言的自然、平易，力求貼近生活，盡量平和地與聽(tīng)眾交流，使稿件錦上添花。

五、讓包裝更時(shí)尚。大家常說(shuō)，人靠衣裝，三分人才，七分打扮。電視新聞節(jié)目也要巧加包裝，打扮的漂亮得體，才能留住觀眾的目光。

包裝的內(nèi)容包括臺(tái)標(biāo)、新聞節(jié)目片頭、片花、宣傳片、字幕乃至于標(biāo)準(zhǔn)字和標(biāo)準(zhǔn)色等，同時(shí)在音樂(lè)的運(yùn)用上也注意和諧、統(tǒng)一，形成獨(dú)特、鮮明的包裝風(fēng)格。

縣級(jí)電視臺(tái)要想走出舊框框，贏得一片新天地，就要不斷地創(chuàng)新節(jié)目?jī)?nèi)容和形式，這樣才能通過(guò)縣臺(tái)新聞節(jié)目這個(gè)窗口，來(lái)體現(xiàn)我們縣級(jí)電視臺(tái)從業(yè)人員銳意進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神，來(lái)展示縣級(jí)電視新聞與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新風(fēng)貌。

字?jǐn)?shù)：1920

單位：711600陜西省寧陜縣廣播電視臺(tái)

電話：***

電郵:nspdy@136.com

第五篇：形式政策-淺析新疆實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)政策

形式政策作業(yè)

論文題目 ： 淺析新疆實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)政策

姓名：任曉紅 班級(jí)：人力0901 學(xué)號(hào)：2009011977

淺析新疆實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)政策

一． 新疆發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

新疆水資源總量為545.95億立方米，占全國(guó)水資源量的1.9%；人均占有量為2285立方米，相當(dāng)于全國(guó)人均水平，但耕地畝均水資源量548立方米，約為全國(guó)平均水平的1/3，屬水資源嚴(yán)重緊缺省區(qū)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域性水資源供需矛盾突出，資源性和工程性缺水問(wèn)題并存。

同時(shí)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中耗水量大、用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，低于全國(guó)0.5的平均水平。農(nóng)牧業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的77%，比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水僅占12%，比全國(guó)低12個(gè)百分點(diǎn)。

要解決新疆水資源可持續(xù)利用所面臨著這些問(wèn)題，使新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高天然降水和灌溉水的利用率，提高單方水的生產(chǎn)效率，節(jié)水?dāng)U灌，提高糧食產(chǎn)量；同時(shí)通過(guò)節(jié)水來(lái)滿足“生態(tài)用水”的需求，通過(guò)節(jié)水和提高水的利用效率來(lái)減少灌溉本身所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的水土流失。因此,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是新疆水資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的根本出路。

節(jié)水農(nóng)業(yè)就是一項(xiàng)農(nóng)、水技術(shù)緊密結(jié)合，水、土、作物資源綜合開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程，即在改進(jìn)灌溉技術(shù)和灌溉管理制度及區(qū)域水資源平衡的基礎(chǔ)上，努力提高水的利用率，以獲得最佳的農(nóng)作物水分利用效率，包括農(nóng)學(xué)范疇的節(jié)水、灌溉范疇的節(jié)水和農(nóng)業(yè)管理節(jié)水，是以節(jié)約農(nóng)業(yè)用水為中心的農(nóng)業(yè)。

二．新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）新疆高效節(jié)水灌溉的具體做法 1．加大投入，多渠道籌集資金。

2009年，自治區(qū)財(cái)政安排1.8億元專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助高效節(jié)水工程，每畝滴灌補(bǔ)助100元，其他節(jié)水工程每畝補(bǔ)助30元，2010年每畝滴灌的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。從2009年起，中央財(cái)政通過(guò)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金支持新疆發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同時(shí)加大對(duì)節(jié)水灌溉貸款貼息資金的支持力度。近十年來(lái)，兵團(tuán)累計(jì)投入80多億元推廣田間節(jié)水灌溉，其中銀行貸款和自籌資金70多億元。

2．加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，全面推進(jìn)高效節(jié)水建設(shè)。

節(jié)水灌溉的發(fā)展是現(xiàn)代灌溉技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)灌溉技術(shù)的過(guò)程，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的過(guò)程。目前，一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的滴灌設(shè)備及器材生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，大幅降低了節(jié)水灌溉一次性投入成本，使其由1996年初的2000元/畝降低到目前的650元/畝。使用滴灌的農(nóng)戶扣除滴灌投入各項(xiàng)費(fèi)用后，仍能夠?qū)崿F(xiàn)增收，使大面積推廣成為可能，全面推進(jìn)了高效節(jié)水建設(shè)。3．示范帶動(dòng)，推廣有力。

由于節(jié)水灌溉，特別是膜下滴灌技術(shù)具有節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞力，增地、增產(chǎn)、增收的特點(diǎn)，農(nóng)牧民得到了真正的實(shí)惠，對(duì)高效節(jié)水建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的政府強(qiáng)制推廣到現(xiàn)在的政府引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)組織實(shí)施，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，農(nóng)牧民成為了農(nóng)業(yè)節(jié)水的主力軍和受益者。目前，采用滴灌灌溉的農(nóng)作物已由原來(lái)單一的棉花等少數(shù)作物擴(kuò)大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、小麥、水稻等主要種植作物。4．強(qiáng)化組織管理，完善社會(huì)化服務(wù)體系。

自治區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的探索，逐步形成了幾種適合節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的成功模式，主要有合作社+專(zhuān)管人員管理、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專(zhuān)管人員管理、村組+專(zhuān)管人員管理、水管單位+農(nóng)戶管理、公司+專(zhuān)管人員管理、農(nóng)民聯(lián)戶管理、承包管理、大戶或私人農(nóng)場(chǎng)自行管理等模式，保證了已建工程良性運(yùn)行。

三．新疆高效節(jié)水灌溉發(fā)展取得的成效

一是提高了水資源利用率。據(jù)調(diào)查，兵團(tuán)灌溉水利用系數(shù)由2000年的0.40提高到了2009年的0.51，灌溉定額由每畝1000立方米下降到了650立方米，年實(shí)現(xiàn)節(jié)水10多億立方米。通過(guò)滴灌技術(shù)的推廣，各種作物的灌溉用水普遍節(jié)約30—50%，例如，使用膜下滴灌技術(shù)的棉花，比常規(guī)灌溉可節(jié)水45.7%，小麥可節(jié)水40.1%。

二是改變了傳統(tǒng)的耕作方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。節(jié)水灌溉是由多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套集成，將節(jié)水、施肥、施藥、栽培、管理等一系列精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)措施融為一體，提升了農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平。在兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)，已建成自動(dòng)化的滴灌控制系統(tǒng)，“開(kāi)閥門(mén)、點(diǎn)鼠標(biāo)、穿皮鞋”代替了“拿鐵鍬、提馬燈、蹬膠鞋”的傳統(tǒng)澆水方式，大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，棉田管理定額從25畝/人提高到了80畝/人。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。實(shí)施節(jié)水灌溉，滴灌輸配水管道全部埋入地面耕作層以下，田間沒(méi)有渠道和田埂，可節(jié)約耕地5—7%。例如，籽棉可增產(chǎn)20%，畝均增收200—300元；番茄每畝可增產(chǎn)1.5噸，畝均增收約700元。節(jié)水灌溉帶來(lái)的省水、省肥、省地、省人工和增產(chǎn)等綜合效益，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

四是帶動(dòng)了支農(nóng)工業(yè)的發(fā)展。節(jié)水灌溉的發(fā)展過(guò)程是用工業(yè)化產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，與之相配套的節(jié)水灌溉器材和滴灌專(zhuān)用肥的生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。以新疆天業(yè)為代表的節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了成型設(shè)備和工藝技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。節(jié)水灌溉的推廣，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

（二）新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水:“小水滴”圓了農(nóng)民致富夢(mèng)

“以前同樣種２０畝地，全家年凈收入只有兩三萬(wàn)元，去年加入高效節(jié)水農(nóng)業(yè)合作社，大水漫灌改成滴灌后，我家凈收入翻了一倍多。”新疆瑪納斯縣樂(lè)土驛鎮(zhèn)下莊子村農(nóng)民高玉軍從未想到，“小水滴”竟圓了自己的致富夢(mèng)。

在地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的瑪納斯縣，目前全縣已有３０萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化，全縣７５００戶參加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均增收３０００元以上。此外，全縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量３６００萬(wàn)立方米，減少地下水開(kāi)采１３００萬(wàn)立方米，為當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)等提供了大量水資源。

四．主要啟示和建議

新疆屬?lài)?yán)重缺乏水資源地區(qū)，城市沿綠洲邊緣分布，自治區(qū)政府大力支持新疆推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，近些年來(lái)?yè)芸铐?xiàng)給各城市進(jìn)行節(jié)水建設(shè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已形成區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)體制，城市工農(nóng)業(yè)、生活用水充足，糧食供應(yīng)量平衡，但各城市所推行的節(jié)水建設(shè)方案有所不同，各城市綠化覆蓋率、節(jié)水灌溉程度有所不同，鑒于將各城市的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提高一個(gè)層次，以下是一些建議：（1）制定全區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃

充分調(diào)動(dòng)各方力量，精心組織、積極配合，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃的總體目標(biāo)，即在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，充分節(jié)約灌溉用水。統(tǒng)籌考慮水資源布局，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)節(jié)水模式，因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。（2）逐步完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

目前，國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和節(jié)水灌溉設(shè)備制造給予了一定的政策支持。一是將噴灌機(jī)、微灌設(shè)備等節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施納入了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。二是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專(zhuān)項(xiàng)資金中支持節(jié)水技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。三是在稅收政策方面對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)提供了一定支持。（3）建立共同投入機(jī)制

一是加大財(cái)政投入，把支持高效節(jié)水灌溉的資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)增加投入。

二是加大資金整合力度，要以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)或者現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，要努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取貸款貼息、引進(jìn)龍頭企業(yè)等方式，借助社會(huì)力量來(lái)發(fā)展高效節(jié)水灌溉。（4）加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制建設(shè)

將節(jié)水灌溉的推廣和工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)以及農(nóng)牧業(yè)水價(jià)改革結(jié)合起來(lái)。應(yīng)借鑒新疆推行的工程運(yùn)行管理模式，充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)、水管單位的作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理。

（5）建立健全節(jié)水管理機(jī)制 水利部門(mén)要穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革。

一是研究制定合理的水資源管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，建立以流域管理為主、區(qū)域管理為輔的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理劃分事權(quán)，明確流域管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

二是灌溉用水實(shí)行按量收費(fèi)、定額配水、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)的辦法，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

三是通過(guò)采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的措施，形成“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

四是政府要大力培育水權(quán)交易市場(chǎng)，建立農(nóng)牧民用水協(xié)會(huì)、水權(quán)交易與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與用水權(quán)、水價(jià)、水量的分配、管理和監(jiān)督。對(duì)于節(jié)約下來(lái)的水資源可由政府買(mǎi)單，政府收回農(nóng)田節(jié)約的水權(quán)，用于城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)建設(shè)，也可由農(nóng)牧民用于擴(kuò)大灌溉種植面積，增加自身的收入水平，鼓勵(lì)用水協(xié)會(huì)進(jìn)行水權(quán)交易，讓利于民，讓農(nóng)牧民得到節(jié)水的實(shí)惠。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取技術(shù)扶持、政策優(yōu)惠等措施，確保農(nóng)牧民收入不減少，使政府“要我節(jié)水”變?yōu)檗r(nóng)民的“我要節(jié)水”的自覺(jué)行動(dòng)。