第一篇：審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

原標(biāo)題：【解局】20天前王書記的那次現(xiàn)身，今天有了結(jié)果

建黨95周年前夕，中央政治局又開了一次重磅會議。會議的核心議程是，審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。若無意外，近期這一條例將會印發(fā)乃至公開。

在官方表述里，這一條例是“全面從嚴(yán)治黨的利器”，足見其重要性；新聞通稿里，還專門點出了要嚴(yán)肅追求責(zé)任的三種情形——對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任；在以往追究主體責(zé)任（黨委黨組）、監(jiān)督責(zé)任（紀(jì)委）的基礎(chǔ)上，條例又加上了“追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”（上級）；其目的，則是達到三個確保，“確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一”。

20天前，王岐山出現(xiàn)在公眾視野里，就是為的這件事。20天后，條例已經(jīng)由最高領(lǐng)導(dǎo)層審議通過，可見效率。而20天前俠客島針對這一條例的解讀，今天依然值得推薦給大家重讀。

老王已經(jīng)許久沒有出現(xiàn)在公眾視野里了。

翻檢公開報道，就可以看到這種時間的跨度：按照活動的時間順序，上一次他出現(xiàn)在公眾視野里，是4月24號，王岐山召開了中紀(jì)委巡視組組長副組長的培訓(xùn)班。

一個多月的時間，老王在忙些什么？今天的新聞部分地給了我們答案。

行程 看新聞稿其實挺有趣的。文中交代，老王最近忙了兩件事：“在北京召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會?！皟纱螘h的主題則是同一個：“就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見”。

真是件大事。看上去，這應(yīng)該是到目前為止，新一屆黨中央治下制度籠子的又一重要拼圖。在之前，能與這一條例重要性相媲美的，應(yīng)該就是廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例了。

之所以這么說，是有規(guī)格的比較。

首先是名字上的對比。和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例一樣，問責(zé)條例之前的冠名，也是“中國共產(chǎn)黨”。也就是說，這一條例面向的對象，是全體黨員，包括普通黨員，也包括黨員干部。

更重要的是在制定流程上的對比。

從老王以往的行程看，制定這樣重要的、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)時，他一般都會多方調(diào)研，召開座談會也是“標(biāo)配”。比如在修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時，他就曾在2015年3月－9月的半年時間里，先后到河南、浙江、陜西、福建調(diào)研并主持座談會，就這兩項制度的修訂聽取意見和建議。從這一點看，這一次王岐山在北京、遼寧召開座談會，也是一種“循例”。

圖片來源：學(xué)思淺語

原因

跟大家一樣，我們都在經(jīng)歷從最初的“反腐－興奮”到平靜、習(xí)慣的過程。如果說最開始我們都抱著好奇、震驚、甚至是獵奇的心態(tài)在看反腐大戲的話，那么我們也和這個政黨一樣，開始習(xí)慣于執(zhí)紀(jì)從“雷霆”之震感到執(zhí)紀(jì)之普遍的常態(tài)化過程。俠客島早已有言，當(dāng)全黨、全社會都認(rèn)為反腐、執(zhí)紀(jì)是一項需要常抓不懈且力度不改的工作的時候，這一進程就是不可逆的。

那么為什么選擇這個時候重說反腐？是因為這項制度的重要性實在不得不說。

我們都已經(jīng)很熟悉廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例。前者，八句話、幾百字，給黨員立起了高標(biāo)準(zhǔn)，告訴黨員應(yīng)該朝著什么境界修煉；后者，用六種紀(jì)律給劃出底線，告訴全體黨員，這些紀(jì)律只要犯了就會被黨紀(jì)處分。而此次準(zhǔn)備制定的問責(zé)條例，就是處于二者中間的領(lǐng)域。

責(zé)任

每個工作日的上午，我島都會湊在一起開會聊天。某天，島叔們不約而同談到一個現(xiàn)象：“問責(zé)”很多時候是稀缺的。

這在政府的決策中尤其明顯。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績，不謀長遠(yuǎn)，在短短的任期內(nèi)，迅速拍腦袋上馬一批項目，也無論市場有無消化能力，未來能否承擔(dān)風(fēng)險。無非就是在任期的短短間隙內(nèi)，迅速達到一個漂亮的指數(shù)。這種短期內(nèi)的漂亮政績，往往留給繼任者一堆債務(wù)，一堆麻煩。

但當(dāng)初的決策者呢？因為漂亮的指數(shù)升職了，一拍屁股走了，讓繼任者來幫擦屁股。這種責(zé)任擊鼓傳花式的傳遞是非常不正常的，帶來的只是無人負(fù)責(zé)。

所以我們看到一些地方領(lǐng)導(dǎo)一出事，都可以怪罪前任如何如何。而前任因為退休，或者改任更高的職位，往往為尊者諱，或者憚于權(quán)勢，這前任決策的責(zé)任就不了了之。

正常嗎？本來國家就是公器，鐵打的營盤流水的官員。如果沒有人對這個公器富有長久的責(zé)任，想想看，沒有人背鍋、沒有人負(fù)責(zé)，最后買單的就是整個國家。

比如，在今年5月巡視組對遼寧“回頭看”時，給出的意見是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、違反政治紀(jì)律問題嚴(yán)重”，包括拉幫結(jié)派、小圈子、買官賣官等；“全面從嚴(yán)治黨不力”、“主體責(zé)任不落實”、“部分紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履職不認(rèn)真、長期不辦案”等。違紀(jì)，是現(xiàn)象。原因，則是沒有落實責(zé)任。黨委不管，紀(jì)檢監(jiān)察不辦案，“窩案串案”、頂風(fēng)違紀(jì)就會成為必然。所以，要解決問題，就必須有人負(fù)責(zé)。如果沒有主觀能動性的話，那就用問責(zé)的外力來倒逼著給予壓力。

問責(zé)

顧名思義，問責(zé)條例，就是為了解決沒有人負(fù)責(zé)的問題。

年初的中央紀(jì)委六次全會，這樣部署2016年的問責(zé)工作：

“黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

堅持‘一案雙查’，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)?！?/p>

每當(dāng)老虎落馬，我們都會問一個問題：這些人是怎么升上去的？誰提拔的？平時是怎么監(jiān)督的？這些問題也是縈繞在每個關(guān)注此類問題的普通人心中的問題。試想，如果每個干部在用人、提拔之際都要掂量掂量這個人對自己今后仕途的影響，想一想“下級出事、上級擔(dān)責(zé)”對自己的約束，那么“今天好同志、明天階下囚”的現(xiàn)象恐怕就會少很多。世上之事，其實最怕“認(rèn)真”二字?！爸黧w責(zé)任”、“監(jiān)督責(zé)任”，也提出來有一陣子了。但正如中紀(jì)委全會所說的那樣，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)”。

未來

類似的道理，其實適用于很多領(lǐng)域。

對當(dāng)下，俠客島也有很多期待。比如，以這一執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域的問責(zé)條例為契機，會不會有更詳細(xì)的問責(zé)規(guī)定出來？我們都知道，除了抓黨風(fēng)廉政，大家也對改革領(lǐng)域中的“不作為”現(xiàn)象有很多想說的話。在我島之前引述過的一項調(diào)查中，有官員就在談到改革的顧忌時說：也沒見著有誰因為不改革而被問責(zé)的。在這種劣幣驅(qū)逐良幣的氛圍下，怕當(dāng)出頭鳥、怕有擔(dān)當(dāng)就成了明哲保身之舉。

飯要一口一口吃，改革也要一項一項推進。今天高考的孩子們，若干年后也會明白，這個世界上有比考試更重要的事情。因為在實務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)答案本就最難。但同樣，我們的每一項工作，也是為了今后的孩子們能更容易些：更容易地觸摸到這個社會運行的規(guī)則，更容易地在階層間流動，更容易地判斷和實踐世間的善惡美丑。

所以我們也希望，雖然老王好久不見，但執(zhí)紀(jì)問責(zé)可以天天見。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》審議通過!(全文)

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》審議通過！(全文)

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條

例》

審議通過！(全文)

時間：2016-06-28

【摘要】中共中央政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠中共中央政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。要喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

會議認(rèn)為，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。

會議強調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

會議還研究了其他事項。

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不久前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》征求意見。

問責(zé)條例是重要的制度籠子

王岐山表示，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識、釋放失責(zé)必問強烈信號的過程，各級黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門要從自身做起，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

“領(lǐng)”和“導(dǎo)”分別是啥意思?

王岐山還對“領(lǐng)導(dǎo)”二字的意思進行了闡釋。他表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，“領(lǐng)”就是率先垂范、引領(lǐng)示范，“導(dǎo)”就是要發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。

從這個角度講，問責(zé)條例其對象應(yīng)該主要針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而紀(jì)律處分條例針對全體黨員。

“黨中央對問責(zé)是動真格的!”

王岐山表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團和氣。制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

動員千遍不如問責(zé)一次

問責(zé)條例該如何有效執(zhí)行?對此，王岐山強調(diào)動員千遍不如問責(zé)一次，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、只有進行時。要把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想和工作實際，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁，踏石留印、抓鐵有痕，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;(四)維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;(五)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。(二)通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。(三)改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(二)誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。第十條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第四篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)材料

今年7月份，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“問責(zé)條例”）。作為我們黨的又一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《問責(zé)條例》的頒布實施，進一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基石，扎緊了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度籠子，引起了強烈反響。

一、《問責(zé)條例》的制定背景

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。總書記反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

今年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會議上，總書記明確要求，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

今年年6月，王岐山同志在北京主持召開部分中央部委 負(fù)責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定問責(zé)條例征求意見。

今年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

二、《問責(zé)條例》的十大特點

《問責(zé)條例》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以黨章為根本遵循，突出問題導(dǎo)向，堅持紀(jì)法分開，彰顯黨紀(jì)特色，為開展黨的問責(zé)工作提供了基本遵循。作為第一部問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，其呈現(xiàn)出以下十個特點。

（一）問責(zé)指向上的政治性?！秵栘?zé)條例》是政治問責(zé)，而不是行政問責(zé)。條例聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，明確指出黨的問責(zé)工作就是要“落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任?！秵栘?zé)條例》正文第六條所指向的問責(zé)情形，都是管黨治黨的政治責(zé)任。

（二）問責(zé)定位上的鮮明性。問責(zé)條例緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”，明確責(zé)任，提出負(fù)面清單；緊扣“紀(jì)”字，落實依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，對行政問責(zé)不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程 序不再做重復(fù)規(guī)定，不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，對黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。

（三）問責(zé)依據(jù)上的基礎(chǔ)性、權(quán)威性。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的有119部，其中專門作出相關(guān)規(guī)定的有12部，包含問責(zé)內(nèi)容的有107部（比如2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》）。嚴(yán)格意義上講，這些都屬于“黨內(nèi)文件”，不屬于“更具權(quán)威性、系統(tǒng)性”的黨內(nèi)法規(guī)。

《問責(zé)條例》既是對黨章要求的細(xì)化延伸，又是對散見于多部黨內(nèi)法規(guī)問責(zé)規(guī)定的抽象提煉、概括和整合，而形成的“綜合升級版”，為開展黨內(nèi)問責(zé)在內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式等方面，提供了基本依據(jù)，彌補了黨內(nèi)問責(zé)缺乏依據(jù)的制度缺陷，成為開展黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性、權(quán)威性法規(guī)。

（四）問責(zé)原則上的科學(xué)性。明確了問責(zé)工作的“四大原則”：其一，“依規(guī)依紀(jì)、實事求是”是基礎(chǔ)；其二，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”是關(guān)鍵；其三，“懲前毖后、治病救人”是目的；其四，“分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任”是保證?！八拇笤瓌t”環(huán)環(huán)相扣，渾然一體，成為開展問責(zé)工作的基本遵循。

（五）問責(zé)對象上的關(guān)鍵性。抓住了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個關(guān)鍵”，明確提出追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三大責(zé)任”，并明晰了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三個層次”。特別是在以往強調(diào)黨委、紀(jì)委“兩大責(zé)任”的基礎(chǔ)上，又進一步明確“兩個責(zé)任”：一是把責(zé)任主體擴展到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門；二是把責(zé)任落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。實現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)全覆蓋。

（六）問責(zé)事項上的針對性?！秵栘?zé)條例》堅持問題導(dǎo)向、著眼當(dāng)下實際，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，凸顯了從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強的現(xiàn)實針對性。

（七）問責(zé)方式上的規(guī)范性。將現(xiàn)行問責(zé)方式整合規(guī)范為對黨組織的通報、檢查、改組和對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉（談話誡勉、書面誡勉）、組織調(diào)整或組織處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職）和紀(jì)律處分等，解決了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，問責(zé)方式零亂、操作無所適從的碎片化問題，使問責(zé)方式更加規(guī)范明確，也更具操作性。

（八）問責(zé)落實上的嚴(yán)肅性?！秵栘?zé)條例》第九條對問責(zé)落實作出了嚴(yán)格規(guī)定，提出了問責(zé)決定宣布并督促執(zhí)行、問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)作出書面檢討并在民主生活會或者其他黨的會議上深刻檢查、建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度、受到組織處理和紀(jì)律處分方式問責(zé)的一般應(yīng)向社會公開等要求，使問責(zé)落實的措施更加規(guī)范、嚴(yán)格。

（九）問責(zé)期限上的震懾性。明確規(guī)定了“實行終身問責(zé)”。這是《問責(zé)條例》極具震懾力的條款，為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一道終身“緊箍”。這把高懸的“達摩克利斯之劍”，警示領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險箱，退休不是護身符”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

（十）問責(zé)文本的簡潔性。黨風(fēng)決定文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)?！秵栘?zé)條例》共13條、不到2000字，方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，便于執(zhí)行。正如王岐山同志所講，“不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中”，“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用”，以保證制度的有效性、可執(zhí)行性。

三、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文學(xué)習(xí)

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

解讀：略

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對象”，抓住了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個關(guān)鍵”。重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成 員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：規(guī)定了“責(zé)任劃分”，責(zé)任細(xì)分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三類，并分別明確了承擔(dān)對象。

在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”：不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不 到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

（四）維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的。

（五）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。其中前5點是主體內(nèi)容，第6點是兜底條款。

黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)。如下案例：

案例1：因為存在違規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)等問題，且治理不力，湖北省地稅局黨組書記許建國，省地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長許國勇分別因落實主體責(zé)任不力、落實監(jiān)督責(zé)任不力被免職。

案例2：湖南省臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項目，這些問題反映到湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞處，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

案例3：新鄉(xiāng)市原市委書記李慶貴，在任期間落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和市紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不到位，對連續(xù)發(fā)生3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機關(guān)依法處理等?！秵栘?zé)條例》將這些問責(zé)方式進行了規(guī)范。對黨組織的問責(zé)，規(guī)范為3種方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，規(guī)范為4種方式。

問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：本條條規(guī)，對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及 黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)做出了明確規(guī)定，使問責(zé)職責(zé)不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。既充分體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實”的精神，也通過問題通報曝光，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：這一條是極具震懾力的條款。調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險箱，退休不是護身符，“終身問責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”，必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第五篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)范和強化我省黨的問責(zé)工作，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，制定本辦法。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。對其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)適用本辦法。

第五條 對黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

集體研究決定的事項應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)正確把握“三個區(qū)分開來”的政策界限，保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

（一）把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（二）把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（三）把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

第二章 問責(zé)情形

第八條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條所列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第九條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）落實中央、省委重大決策部署領(lǐng)導(dǎo)不力，工作進展緩慢，問題較長時間得不到解決的；

（二）弄虛作假、欺騙組織的；

（三）任職期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多人或者多次發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題受到處理的；

（四）對直接管理的下屬違規(guī)違紀(jì)問題長期失察，或者直接管轄范圍內(nèi)同類違規(guī)違紀(jì)問題反復(fù)發(fā)生的；

（五）對巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、專項治理等工作中反饋的問題不整改，或者整改不到位的。

第三章 問責(zé)啟動和調(diào)查

第十條 黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)。

黨委(黨組)對情況復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的情形應(yīng)當(dāng)直接進行問責(zé)調(diào)查；其他需要問責(zé)的情形，可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者有管理權(quán)限的黨組織進行問責(zé)調(diào)查。

第十一條 紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的黨委（黨組）提出啟動問責(zé)的建議。

第十二條 巡視巡察機構(gòu)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門。

第十三條 問責(zé)調(diào)查時間一般不得超過六十日。特殊情況下，經(jīng)問責(zé)調(diào)查機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長。

第十四條 問責(zé)調(diào)查期間，有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動配合調(diào)查，對干擾、阻礙、對抗調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)調(diào)查機關(guān)可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù)。

第十五條 應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，調(diào)查機關(guān)提出問責(zé)建議并將有關(guān)材料移交有管理權(quán)限的黨組織，由該黨組織進行問責(zé)。

第四章 問責(zé)決定

第十六條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十七條 黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十八條 問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任：

（一）干擾、阻礙、對抗問題調(diào)查處理的；

（二）弄虛作假、隱瞞問題及事實真相的；

（三）出現(xiàn)問題后不及時采取補救措施、導(dǎo)致危害結(jié)果擴大，或者不總結(jié)教訓(xùn)、導(dǎo)致類似問題再次發(fā)生的；

（四）對調(diào)查人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任的。

第十九條 問責(zé)對象有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處糾正，有效避免損失或最大限度減少損失、消除不良影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）認(rèn)真整改，成效明顯的；

（四）其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的。

第二十條 問責(zé)對象有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

（一）在制定或者執(zhí)行錯誤決策過程中，明確提出反對意見的；

（二）按照中央、省委關(guān)于建立健全容錯糾錯機制有關(guān)規(guī)定可以免予問責(zé)的情形。

第五章 問責(zé)執(zhí)行

第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。問責(zé)決定的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)報告問責(zé)決定機關(guān)。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉、組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。

第二十二條 對黨組織作出檢查問責(zé)決定的，受到檢查問責(zé)的黨組織，應(yīng)當(dāng)作出書面檢查并切實整改。書面檢查應(yīng)當(dāng)寫明失職失責(zé)情況、產(chǎn)生原因、認(rèn)識態(tài)度、整改措施等，以黨組織的名義報上級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）。對書面檢查不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成重寫。

對黨組織作出通報問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報的范圍，采取黨內(nèi)會議、文件等形式進行通報。

對黨組織作出改組問責(zé)決定的，按照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報的方式、范圍等。通報可以采取黨內(nèi)會議、文件等形式，一般在被問責(zé)對象所在黨組織范圍內(nèi)進行，視情可以擴大通報范圍。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉問責(zé)決定的，談話誡勉根據(jù)誡勉對象的職務(wù)和崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜?，談話誡勉由二人以上進行，并制作記錄。談話誡勉對象為班子成員的，所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在場。書面誡勉對象為班子成員的，應(yīng)當(dāng)告知所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）和有關(guān)黨的工作部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分問責(zé)決定的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

第二十五條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉問責(zé)的，六個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職問責(zé)的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分問責(zé)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時受到組織處理和紀(jì)律處分問責(zé)的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起十五日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)收到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向其上一級組織申訴。

申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第六章 問責(zé)監(jiān)督

第二十七條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，提出整改措施，接受黨組織監(jiān)督。

第二十八條 建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十九條 各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，將問責(zé)工作納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。對存在下列情形，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé)。

（一）應(yīng)當(dāng)問責(zé)不進行問責(zé)的；

（二）對問責(zé)決定不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，對存在問題不整改糾正或者整改糾正不到位的；

（三）打招呼、說情，或者違規(guī)以其他方式對問責(zé)工作施加影響的，一律記錄在案，并嚴(yán)肅問責(zé)。

第三十條 實行問責(zé)情況報告制度。各級黨組織每年應(yīng)當(dāng)對問責(zé)工作情況進行分析、通報，并向上級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告問責(zé)工作情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。

黨的工作部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問責(zé)情況抄送同級紀(jì)委。紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)每月匯總統(tǒng)計本地本部門問責(zé)情況，向上級紀(jì)委進行書面報告。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法的具體解釋工作由省委辦公廳商省紀(jì)委辦公廳承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我省此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。