第一篇：(初稿)深化源頭預防 強化監(jiān)督制約(預防職務犯罪先進材料)

深化源頭預防 強化監(jiān)督制約 努力打造地稅行業(yè)新形象

-----丹鳳縣地方稅務局預防職務犯罪工作的幾點做法

近年來,丹鳳縣地方稅務局緊密結(jié)合行業(yè)特點，始終堅持以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督為重點，以崗位廉政風險防范為關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬預防渠道，健全預防網(wǎng)絡，完善監(jiān)督機制，逐步建立起預防職務犯罪的長效機制，樹立了良好的地稅形象，使全系統(tǒng)黨風廉政建設和各項工作邁上了新臺階。十一五”期間，全系統(tǒng)共組織各項收入2.91億元，完成目標計劃的104%。其中地方稅收收入占地方財政收入比重達到41.28%，組織收入增幅、增長比例和年均增速位居全市前列。特別是在2011年，全縣地稅系統(tǒng)共組織各項收入1.14億元（稅收0.77億元），首次突破億元大關(guān)，為丹鳳經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充足的財力保證，縣局多次被省局評為落實黨風廉政建設責任制先進單位，連續(xù)7年被市局評為黨風廉政先進單位，連續(xù)五年被縣委、政府評為黨風廉政建設先進單位，連續(xù)兩年被縣檢察院授予“預防職務犯罪先進單位”稱號，崗位廉政風險防范工作被在全縣予以交流推廣，全縣地稅系統(tǒng)政風行風評議順利實現(xiàn)六連冠，2010年曾榮獲省級行風建設先進單位。在預防職務犯罪方面，我們的主要做法是：

一、健全機構(gòu)，形成齊抓共管“大預防”格局

為切實加強對全縣地稅系統(tǒng)預防職務犯罪工作的領導，縣局 成立了由黨組書記任組長，黨組成員、紀檢組長任副組長，班子其他成員和機關(guān)各股室負責人為成員的預防職務犯罪工作領導小組，建立了預防職務犯罪工作網(wǎng)絡、完善了預防職務犯罪工作流程；同時，基層各單位堅持把預防職務犯罪作為貫徹落實黨風廉政建設責任制、創(chuàng)先爭優(yōu)競賽和稅收工作綜合目標考核的重要內(nèi)容之一，由黨組書記（局長）與各單位“一把手”層層簽訂責任書，明確任務、夯實責任、狠抓落實，真正把預防職務犯罪工作和反腐倡廉、稅收征管、創(chuàng)先爭優(yōu)等各項工作緊密結(jié)合起來，切實做到同部署、同落實、同檢查、同考核，在縣檢察部門的大力支持和指導下，牢固形成了“一把手”親自抓、主管領導直接抓、紀檢監(jiān)察具體抓、各職能部門配合抓，稅檢聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的預防機制和合力，形成了齊抓共管的“大預防”格局。

二、強化教育，筑牢預防職務犯罪思想長堤

預防職務犯罪教育是基礎。我局堅持把反腐倡廉宣傳教育作為預防職務犯罪的重要手段，突出重點，多措并舉，全面構(gòu)筑反腐防線，努力提高全系統(tǒng)干部反對腐敗、抵制犯罪的自覺性和堅定性。在教育內(nèi)容上，我們突出黨紀法規(guī)、思想道德、理想信念、權(quán)力觀和反腐倡廉形勢政策“五個主題”，廣泛開展反腐倡廉宣傳教育活動，組織廣大黨員干部深入學習貫徹《黨章》、《黨員領導干部廉潔從政準則》、“稅務人員十五不準”、《兩權(quán)監(jiān)督實施辦法》等內(nèi)容，不斷增強黨員干部的遵法守紀、拒腐防變意識；深入開展“實施五德教育 永葆隊伍純潔”專題教育和以“學廉、諾廉、守廉、警廉、述廉”為主要內(nèi)容的“十廉”工程，班子成員帶頭開展感恩教育、心智心態(tài)教育和預防職務犯罪知識宣講，督促廣大干部職工明是非、知榮辱，大力弘揚以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，引導廣大干部進一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；認真學習中省縣紀委七次全會精神、《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《稅務系統(tǒng)領導班子領導干部監(jiān)督管理辦法》、警示訓誡三項制度及省、市局《實施辦法》，進一步明確了黨風廉政建設的形勢、任務，增強了反腐倡廉工作的自覺性和主動性。堅持利用每月的學習日，深入學習《稅收征管法》、《行政許可法》、《刑法》及各種最新的稅收法律法規(guī)，引導干部不斷提高法紀意識，增強依法辦事的能力和水平；在對象上，抓好班子成員和中層干部這一關(guān)鍵層次，重大節(jié)日、稅收檢查、涉稅案件查處、稅負評定這一關(guān)鍵時期，基層分局長、稽查局長、申報征收這一關(guān)鍵崗位及廣大黨員這一關(guān)鍵力量的“四個關(guān)鍵”，有針對性的抓好反腐倡廉專題教育，不斷提高全體干部職工的勤政廉政意識和拒腐防變能力。在形式上，堅持做到六個結(jié)合：即學習原文與宣講輔導相結(jié)合、典型示范教育與反面警示教育相結(jié)合、理論學習與主題活動相結(jié)合、經(jīng)常性教育與重點提醒相結(jié)合、反腐倡廉與地稅文化相結(jié)合、傳統(tǒng)說教與網(wǎng)絡平臺教育相結(jié)合?？h局在全系統(tǒng)先后開展了學習《廉政準則》、《監(jiān)督管理辦法》和“學制度、考制度”活動，班子成員先后為全體干部舉行了黨章、五德教育、預防職務犯罪、貫徹《監(jiān)督辦法》等專 題輔導講座6次，開展理論學習輔導交流10余次；系統(tǒng)70名干部集中參加全省地稅系統(tǒng)反腐倡廉答題競賽兩次，平均成績83.5分；全體干部以市局《警示教育案例匯編》為教材，舉行了以案說法警示教育大會，組織觀看了《深淵》、《貪路無歸》、《路之殤》等警示教育片，全體干部定期到縣委警示教育中心開展學習教育，組織中層以上干部到看守所聽取服刑人員現(xiàn)身說法；縣局在繼續(xù)開展“十星”（廉潔自律之星）評選活動和廉政教育“六個一”活動的基礎上，以“地稅文化提升年”活動為契機，將廉政文化與地稅文化建設緊密融合，深入實施“推進四化建設 打造幸福地稅”活動，創(chuàng)新推出“五卡審批”、“廉政手機報”、“六廉動車 助推教育提速”等創(chuàng)新亮點項目，深入開展廉政文化活動。縣局積極組織參加了市局舉辦的 “廉政之歌”大型文藝晚會，組織干部創(chuàng)作廉政文藝腳本2個，收集優(yōu)秀廉政書畫作品30余篇（幅）；各級干部積極撰寫反腐倡廉理論文章19篇，撰寫廉政承諾暨遵紀守法保證書70份，征集廉政格言130余條；新投資建設廉政文化展室、廉政書屋各一個，大型廉政文化墻3個，制作宣傳展版20多塊，機關(guān)走廊廉政文化氛圍濃厚令人耳目一新；縣局不斷完善和更新黨風廉政建設網(wǎng)頁，及時開辟新的廉政建設專欄，全系統(tǒng)70臺計算機全部安裝了廉政屏保，每個辦公桌都前擺放有廉政勵志警示牌。通過各種形式和載體，全面營造了人人思廉助廉、個個反腐倡廉的濃厚氛圍，使廣大干部真正明確了“如何做人、如何用權(quán)、如何執(zhí)法”，在系統(tǒng)上下形成了良好的慎為自律機制，遵規(guī)守紀、公正執(zhí)法、反對腐敗、抵制犯罪已成為每位干部的自覺行動。

三、完善機制，加大源頭預防職務犯罪的力度

依法行政、按章辦事是源頭預防職務犯罪和鏟除腐敗的關(guān)鍵?？h局在鞏固原有各項制度的基礎上，不斷加大機制制度創(chuàng)新，積極探索源頭預防職務犯罪的有效手段，逐步建立了“制度管人，制度管事”的工作機制，促進地稅機關(guān)運行的制度化、規(guī)范化。

一是完善制度，健全監(jiān)督制約體系。以警示訓誡三項制度為重點，制定完善了警示訓誡《操作規(guī)程》，充分發(fā)揮了警示訓誡的廉政預警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救功能，全面構(gòu)筑廉潔從稅的安全屏障；修改完善了《丹鳳縣地稅系統(tǒng)稅務執(zhí)法監(jiān)察暫行規(guī)定》和《行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，進一步明確了稅務執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察的組織機構(gòu)、實施主體、監(jiān)察內(nèi)容、實施程序、結(jié)果處理辦法等，逐步健全規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督體系。同時，緊密結(jié)合當前社會實際，及時修改了地稅機關(guān)及全體干部“不準指定或參與稅務代理，不準亂辦班、亂收費、亂檢查、亂執(zhí)法”等“十五條禁令”和《嚴肅稅風稅紀十條規(guī)定》，狠抓《稅務人員行為規(guī)范》、“禁酒令”等各項制度和措施的落實，堅持用制度規(guī)范行為，全方位從源頭預防和制止行業(yè)不正之風。自去年以來，我局先后經(jīng)過5次討論、修訂和完善，重新引發(fā)了《丹鳳縣地方稅務局制度匯編》，共分為政務管理、黨務管理、廉政建設、財務管理等九類137項，已經(jīng)形成了較為完善的制度防控體系。

二是緊抓源頭，強化崗位風險防控。預防職務犯罪，強化崗位風險防控是關(guān)鍵，是推進懲防體系建設的重要舉措、是保護干 部政治安全的有效手段。我局自去年初開始，經(jīng)過積極探索研究，初步構(gòu)建了“以崗位風險排查為點、以規(guī)范工作流程為線、以制度建設為面”的廉政風險防范模式，從分崗清權(quán)著手，切實解決風險認知模糊的問題。在風險點排查過程中，我們要求各單位嚴格工作程序，堅持按照梳理職權(quán)、明確職責、個人自查、關(guān)聯(lián)互查、領導評查、股室核查和等級評定等步驟，圍繞“、人、財、物、權(quán)、錢、事”六個重點環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)接一個環(huán)節(jié)推進、一道程序接一道程序?qū)嵤?。通過扎實細致的個人查、相互找、領導評、群眾議、部門核等程序，共查找到風險點 17個，并根據(jù)風險發(fā)生的概率和風險危害程度，確定一級紅色風險 2 個，二級橙色風險 7個，三級藍色風險8個。對公務接待、車輛購置維修、大額資金支出、干部選拔任用、固定資產(chǎn)處置、稅務稽查、稅收管理和辦稅服務等七個重點崗位分別繪制了“工作流程圖”，制定了“廉政風險防范備忘錄”，編印了《崗位廉政風險防范手冊》，為完善機制、防控風險提供科學依據(jù)和有力保障。我局的崗位廉政風險防范工作開展以來，接待了大量兄弟部門的學習交流，曾得到市、縣紀委的多次好評，被指定為全縣崗位廉政風險防控工作示范單位。

三是積極探索，規(guī)范執(zhí)法制衡手段。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，我局建立了征收--管理--評估--稽查的反饋、移送和建議“五項機制”，創(chuàng)新推出評估式稽查，全面實行“陽光辦案”、“控辯式”審理和稅務稽查公示機制，積極構(gòu)建管理對征收、稽查對管理、法規(guī)對稽查、監(jiān)察對法規(guī)的良性監(jiān)督制約模式。同時，進一步健全和細化稅收執(zhí)法責任分解、稅負核定執(zhí)行、稅收日常管理、稅 款征收入庫、數(shù)據(jù)信息評估、稅務稽查處理“六個環(huán)節(jié)”的管理反饋機制，認真落實稅收執(zhí)法責任制，按季度對執(zhí)法效果實施考核通報。緊緊依托“秦稅工程”信息化征管平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺在稅收管理中的監(jiān)控作用，做到執(zhí)法責任明確、稅負核定公開、征管程序規(guī)范、稽查處罰陽光透明，有效預防了越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題，稅收執(zhí)法不斷向科學化、規(guī)范化邁進，征管質(zhì)量考核始終走在全省前列，依法行政工作先后得到縣人大、縣法制辦的充分肯定，連續(xù)兩年被縣政府授予“依法行政”示范單位。

四是全程控制，提高行政管理質(zhì)效。針對人、財、物、事“四項管理”實施全程控制，全面規(guī)范行政管理行為。一是創(chuàng)新機制管好人。在干部選拔任用上，堅持實行競爭上崗，嚴格按照考試答辯、民主測評推薦、考察預告、組織考察等10道程序公開選拔，堅持德、能、勤、績、廉全面考察，將一批想干事、能干事、干好事的干部予以任用，大力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在干部日常管理上，實行縣局一把手不直接分管人事、財務等規(guī)定，對管人、管錢、管物的干部實行“定期輪崗”，并積極推行能級管理，有效預防了選人用人上的不正之風。二是規(guī)范操作管好財。堅持抓好縣局制定的《財務會計工作規(guī)范化管理暫行辦法》和基層單位報賬制的落實；財務收支堅持執(zhí)行預算管理，規(guī)范程序、嚴格審核、按期公開，堅持定期審計和專項檢查制度，有效預防了財務違紀違規(guī)行為的發(fā)生。三是嚴格程序管好物。大宗物品堅持實行政府采購，基建工程實行縣局統(tǒng)一管理，集體決策，公開 招投標（議標），并堅持招標、采購、管理與價款支付相分離和資產(chǎn)處置事前報告、集體研究、及時公示制度，全面規(guī)范管理行為、防止各類暗箱操作。四是完善制度管好事。各單位不斷完善和落實政務、事務管理和政務公開、督查督辦等規(guī)章制度，堅持按制度辦事、按程序運行，有效預防了決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。

四、注重監(jiān)督，有效遏制職務犯罪行為發(fā)生

權(quán)力缺乏監(jiān)督必將導致腐敗、引發(fā)犯罪。系統(tǒng)上下以“兩權(quán)”制約為核心、以過程控管為主線，堅持效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，上下監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，全面構(gòu)建全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡，嚴防權(quán)力出軌、行為失范，最大限度地縮減腐敗滋生的時間和空間，有效遏制了違法違紀行為的發(fā)生。

一是強化對領導班子和領導干部的監(jiān)督，構(gòu)筑廉潔自律、預防職務犯罪的防線?？h局認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督管理辦法》和《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》，加大巡視、檢查和考核力度，督促各級領導干部嚴格執(zhí)行民主集中制度和黨組議事規(guī)則，堅持重大事項集體討論、民主決策、統(tǒng)一領導、分工實施，重要情況及時通報、報告。同時，定期召開民主生活會、述職述廉大會，廣泛接受評議和監(jiān)督，促進領導干部自覺廉潔自律、拒腐防變。堅持把反對奢侈浪費、加強監(jiān)督制約作為重點工作來抓，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推出“五卡審批”監(jiān)督制約機制，在不改變原領導分工、審批權(quán)限以及相應股室職能的前提下，研究確立了公務活動接待、公車購置使用、公費學習考察、大額資金支出、固定資產(chǎn)處置等五類事項的審批管理為重點的五卡審批方案，根據(jù)責任分工，由各相關(guān)股室在調(diào)查研究、充分討論的基礎上分頭制定了各自負責的審批制度、審批卡和審批流程初稿，在廣泛征求、聽取各方意見的基礎上，經(jīng)縣局多次上會反復研究、審議修改，數(shù)易其稿后，明確了相應的審批流程，并正式印發(fā)了《公務接待審批制度》、《公車購置使用審批制度》、《公費學習考察審批制度》、《大額資金支出審批制度》、《固定資產(chǎn)處置審批制度》等五卡審批制度，建立起了具有丹鳳地稅特色的源頭預防腐敗的新途徑、新方法，全系統(tǒng)規(guī)范開支、厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風日益濃厚，強化了監(jiān)督制約，鞏固了反腐倡廉建設成果，機關(guān)效能高效運轉(zhuǎn)，干部職工的滿意度不斷提升。

二是強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，堵住稅收執(zhí)法中職務犯罪的缺口。各級地稅機關(guān)圍繞稅負核定、減免稅審批、稅務稽查處罰、稅收票證和發(fā)票管理、稅款入庫、優(yōu)惠政策執(zhí)行等容易出現(xiàn)職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，突出抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督：在責任分解環(huán)節(jié)，實行行業(yè)管理、雙人上崗，嚴格包抓責任制和過錯追究制，明確權(quán)限、責任到人；在稅負核定及執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅持按照業(yè)戶自報、實地調(diào)查、公開評議、上級審批、張榜公布5個程序，積極推廣電子定稅，及時通過網(wǎng)站和服務窗口公開納稅人的稅負 情況，自覺接受監(jiān)督，確?！肮_透明”；在稅收管理環(huán)節(jié)，嚴格落實《稅收征管法》、《稅政工作規(guī)范化管理辦法》、《減免稅管理辦法》和《稅收管理員制度實施辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范管理，實行“陽光作業(yè)”；在稅款征收環(huán)節(jié)，深入推行公開辦稅、網(wǎng)上申報和“以票控稅”，嚴格實行管理--征收雙分離，由收入服務分局及辦稅服務大廳獨立負責稅款征收，以稅收征管平臺為依托，深入推行信息管稅戰(zhàn)略，加強崗位責任考核，確保稅款安全、及時、足額解繳；在稅款入庫環(huán)節(jié)，取消所有稅款過渡賬戶，采取基金收入專戶管理，利用征管平臺實現(xiàn)入庫級次的全自動分解，完全杜絕了轉(zhuǎn)引、混庫、壓庫和截留挪用現(xiàn)象；在稅務稽查和稅務案件查處環(huán)節(jié)，全面實施“四分離”、“陽光稽查”，實行查前告知、查中公開、查后回訪、跟蹤服務和稅務案件集體審理、公示以及稅務稽查廉政“回訪”，確保程序規(guī)范、執(zhí)法到位。多年來，我局未發(fā)生一起稅務稽查復議或訟訴案件，稽查案卷評審連續(xù)兩年榮獲市級表彰，充分發(fā)揮了打擊偷、逃稅、維護稅法尊嚴，維護正常稅收秩序的稅務稽查職能作用。

三是強化對財務管理權(quán)的監(jiān)督，鏟除職務犯罪的經(jīng)濟基礎。全縣系統(tǒng)全面實行財務“收支兩條線”管理和會計出納相分離，堅決杜絕“小金庫”和“賬外賬”，縣以下單位全部實行經(jīng)費報賬制，重大開支采取提前報告、集體決策、聯(lián)簽會審，并定期開展財務專項檢查和內(nèi)部審計。2012年，對全縣5個基層單位近兩年稅收政策及計劃執(zhí)行、財務收支、固定資產(chǎn)管理等方面進行了全面審計，對縣局機關(guān)的財務執(zhí)行情況進行了全面自查，審計面達 100%，有效維護了財經(jīng)紀律，保證了財務管理權(quán)的廉潔高效行使。

五、政務公開，暢通預防職務犯罪監(jiān)督渠道。各級地稅機關(guān)始終堅持對外公開辦稅、對內(nèi)公開辦事，按月公開財務、所務，按季公開局務；工作職責、辦事程序、管理方式、服務制度長期公開；干部勤政廉政、稅收計劃分配與執(zhí)行情況定期公開；重大事項決策及稅收政策及時公開。充分發(fā)揮反腐倡廉群眾監(jiān)督小組的作用，積極參與基建工程、大宗物品采購和重大決策的執(zhí)行，堅持定期召開專題會議，廣泛征求群眾意見和建議；縣局通過多種方式向社會公布了監(jiān)督舉報電話，聘請了12名特邀監(jiān)察員，堅持定期召開座談會匯報工作征求意見，多次邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士視察地稅工作，全面強化了群眾監(jiān)督，暢通了預防職務犯罪監(jiān)督渠道。

近年來，全縣地稅系統(tǒng)預防職務犯罪工作在縣檢察機關(guān)的大力配合支持下，經(jīng)過全縣地稅干部的共同努力，始終保持了平穩(wěn)健康并不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，各級地稅機關(guān)及干部學法、懂法、守法意識和依法行政、廉潔奉公的自覺性不斷增強，違法違紀案件逐年減少，行業(yè)形象穩(wěn)步提升，全面塑造了法治、公平、廉潔、高效的地稅行業(yè)新形象。站在新的起點上，丹鳳地稅人充滿自信和希望，決心在各級、各部門領導的關(guān)心支持下，以更加昂揚的斗志，朝著更加宏偉的目標揚帆起航、高歌奮進，再譜地稅新華章。

第二篇：強化源頭預防

強化源頭預防

推動黨風廉政建設和反腐敗工作

13日）

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹總局黨風廉政建設工作會議和省紀委二次全會精神，總結(jié)2006年工作，部署2007年任務，表彰全省國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察先進集體和先進工作者。

一、2006年主要工作回顧

2006年，在駐國家稅務總局紀檢組和省局黨組的領導下，認真貫徹中央紀委六次全會和總局黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞稅收工作中心，全面履行黨章賦予的職責，認真堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷創(chuàng)新工作機制，把握關(guān)鍵，突出重點，結(jié)合實際，扎實開展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

（一）以三個貫穿于為指導，構(gòu)建懲防體系工作穩(wěn)步推進。一是加強領導。把貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和總局《實施意見》列入黨風廉政教育活動和紀檢監(jiān)察工作重要議事日程，進一步完善了領導機制，形成了黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任，黨組書記負總責，紀檢組長具體抓，黨組成員和處室領導在職責范圍內(nèi)負直接領導責任，各級黨風廉政建設領導小組負責具體實施的工作局面。二是完善制度。按照保留有效的，完善配套的，建立急需的原則，對現(xiàn)有反腐倡廉工作各項制度進行了梳理，分解了任務，明晰了職責，在探索建立教育、懲治和評估預警等配套工作制度方面做出了努力。三是嚴格考核。研究制定了具體的工作方案，列出了時間進度表，明確了階段性工作目標、標準以及責任單位和人員，把建立健全懲防體系工作落實情況納入黨風廉政建設責任制落實情況的考核，進一步量化了考核指標和內(nèi)容，各級根據(jù)工作實際，組織了嚴格細致的督導考核，促進了工作的開展。

（二）以落實《監(jiān)督管理辦法》為重點，領導干部廉潔從政工作深入開展。2006年，在加大對買官賣官等“五個突出問題”的整治力度，組織對稅務人員投資入股煤礦、領導干部參與賭博和違反規(guī)定超標準配備使用小汽車等問題開展專項治理的同時，以《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法（試行）》的貫徹落實為重點，全面推進領導干部廉潔自律工作。首先，組織班子成員、處室領

導和監(jiān)察干部對《監(jiān)督管理辦法》進行了認真學習，制定了貫徹落實《監(jiān)督管理辦法》的意見和實施辦法，明確了工作的目標、重點、階段任務和保障措施，加強了組織領導；其次，對《監(jiān)督管理辦法》中涉及到的有關(guān)文件進行了收集整理，編輯成《〈稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法（試行）〉學習手冊》；第三，重新修訂完善了《河北省國稅系統(tǒng)領導干部廉政檔案管理辦法》，落實了個人重大事項報告、述職述廉、廉政談話和領導干部經(jīng)濟責任審計等制度，規(guī)范了入檔表格11個，做到了管理上的統(tǒng)一。

（三）以廉政文化建設為主題，反腐倡廉教育工作有所突破。各單位充分利用符合本地實際的好經(jīng)驗、好做法，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等環(huán)節(jié)，并作為各級黨組理論學習中心組、黨課教育、機關(guān)和干部日常學習的重要內(nèi)容。以建立“為民、清廉、和諧、文明”的廉政文化體系為目標，確定滄州市局為試點單位，積極開展廉政文化教育，逐步拓寬廉政文化平臺，不斷創(chuàng)新廉政文化形式，認真加強廉政文化理論研究，充分利用各種媒體，開展了形式多樣的廉政文化建設活動。取得了良好的社會效果。

（四）以權(quán)力公開透明為依托，“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法監(jiān)察工作中，各縣（區(qū)）局積極發(fā)揮主體作用，重點對稅款入庫和代保管資金賬戶情況進行了執(zhí)法監(jiān)察，各市局按照一定的比例，加強了對縣（區(qū)）局的工作檢查，省局加大了日常督查和抽查的力度，做到了三級互動，上下配合；制定了《河北省國家稅務局稅務執(zhí)法監(jiān)察實施辦法（試行）》與《執(zhí)法監(jiān)察考核辦法》，規(guī)范了工作程序和工作文書，量化了考核指標，提高了稅務執(zhí)法監(jiān)察工作的效能；以《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)》的試點和推廣工作為重點，組織了稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)培訓班，培訓紀檢監(jiān)察干部90人，為執(zhí)法監(jiān)察的深入開展提供了保證。2006年，全系統(tǒng)共實施立項監(jiān)督項目591個，開展執(zhí)法監(jiān)察708次，提出執(zhí)法監(jiān)察建議914條，協(xié)助建章立制322項，挽回經(jīng)濟損失1686.7萬元，稅收執(zhí)法監(jiān)察工作效果明顯。在行政權(quán)力公開透明運行工作中，按照全面展開、扎實推進、統(tǒng)一規(guī)范、務求實效的原則，制定了工作實施方案，成立了省局行政權(quán)力公開透明運行領導小組，對省局各處室和各市局報送的行政職權(quán)目錄進行了審核，進一步細化了政務公開內(nèi)容，明確了公開方式，編制了工作流程圖，制定了配套辦法。各

市局結(jié)合當?shù)貙嶋H，在全面開展的基礎上，對政務公開和廉政文化建設的有機結(jié)合，政務公開與規(guī)范服務的相互促進等進行了積極探索，研究了工作思路，細化了工作措施，保證了稅收執(zhí)法的規(guī)范到位和群眾對行政管理權(quán)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，工作得到了總局領導的肯定，并在總局組織的專題研討會上進行了經(jīng)驗交流。

（五）以嚴格執(zhí)紀為基礎，案件查辦工作繼續(xù)加強。各級及時總結(jié)經(jīng)驗，掌握辦案規(guī)律，不斷改進辦案方式和方法，加大了辦案指導和督辦力度，做到了寬嚴相濟、準確慎重。加強與檢察院的協(xié)調(diào)溝通，建立完善了稅檢聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡工作制度、預防瀆職犯罪工作制度，開展了查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作；把查處商業(yè)賄賂案件作為案件檢查工作的重點，在轉(zhuǎn)發(fā)總局有關(guān)文件的同時，提出了貫徹意見和具體要求，以政府采購、票證印制、服裝制作、信息化建設等環(huán)節(jié)為重點，認真開展了自查自糾；落實“一案雙查”機制，以“棗強案件”為重點，在總局的直接領導下，積極協(xié)助，全力配合，嚴肅查處相關(guān)人員貪污瀆職的案件。認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察信訪及案件督辦工作暫行辦法》，加強了信訪舉報的統(tǒng)計分析和部門間的協(xié)調(diào)配合，促進了信訪和案件辦理工作的規(guī)范化、制度化。2006年，全系統(tǒng)共受理群眾來電來信來訪297件，同比減少111件，下降27%；查辦案件34件，處分違紀人員18人。通過查辦案件，廣大稅務干部依法行政意識得到進一步增強。

第三篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務犯罪的領域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關(guān)全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第四篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預防。

【關(guān)鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統(tǒng)一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內(nèi)涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區(qū)別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務的關(guān)聯(lián)性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權(quán)利，當作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區(qū)別非職務性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領導利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領導和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構(gòu)成了職務犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變?yōu)閭€人領導?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權(quán)力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經(jīng)濟上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關(guān)應加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應當通過推動現(xiàn)代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經(jīng)濟建設為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學化等沒有相應的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調(diào)發(fā)展的指導思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導思想。

其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應當在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制。

第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關(guān)工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現(xiàn)代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有從職務犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經(jīng)濟建設這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業(yè)大學出版社，1997年8月 ②張穹：《職務犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月。

⑤王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月。⑦儲槐植：《刑事一體的關(guān)系刑法論》，北京大學出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當代中國社會轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第五篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權(quán)、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風險防范意識，維護管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務能力。