第一篇：對泉州市出租車管理及運營情況的調研與思考

對泉州市出租車管理及運營情況的調研與思考

臺盟泉州市委會

作為城市“窗口”的出租車行業(yè)，是外地游客評價一個城市的第一印象，也能從一個側面折射出整個城市的文明程度。行業(yè)秩序和服務質量，是一個城市管理水平與服務質量的“晴雨表”，因此加強對出租車運營的規(guī)范管理是我市推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求，能否對出租車運營情況實施科學有效管理，直接關系社會和諧穩(wěn)定大局。經調研，我市出租車管理及運營情況總體是好的，但也存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題和隱患。

一、我市出租汽車發(fā)展歷程和基本情況

㈠出租汽車發(fā)展歷程

從1961年泉州第一部出租汽車誕生至今，我市出租汽車經歷了初步發(fā)展、迅速發(fā)展、整頓提高、規(guī)范管理等四個時期。48年來，我市出租汽車行業(yè)從散沙型經營到規(guī)?；洜I、從雜色雜牌到統(tǒng)一顏色統(tǒng)一車牌、從“趴窩”待客到流動經營、從現(xiàn)場議價到打表經營等四大根本性變化。

㈡目前出租汽車行業(yè)基本情況

1、企業(yè)情況。全市共有出租汽車企業(yè)30家。按轄區(qū)分，中心市區(qū)18家。按經濟性質分，國有1家、集體4家、私營2家、有限公司21家、股份合作2家。企業(yè)經營權為無償配置使用，并從2001年對新增運力采取服務質量招投標。經營主體多、小、散、弱現(xiàn)象比較突出，經營模式多樣化，主要采取承包經營、企業(yè)全資或融資購車后以承包的形式交由駕駛員經營。2008年新投放的100部出租汽車運力采用企業(yè)直營的公司模式，有效期限內由企業(yè)使用；企業(yè)承擔車輛稅費和主要經營風險。我市現(xiàn)已規(guī)定出租車公司均須配備運力100部（原30～60部）以上，無此規(guī)模須于三年內完成公司整合。

2、車輛情況。截至2008年12月，我市出租汽車1870部。目前，經營期限不一，屬服務質量招投標車輛的有280部，經營期限為8年，其余審批車輛1590輛，沒有明確的期限。目前我市出租汽車運價起步價2公里6元，2公里6.5元，每公里1.6元，2006年4月起每車次加收燃油附加費1元。出租汽車外觀顏色統(tǒng)一為4種，即鯉城、豐澤、洛江各一種，其它縣（市、區(qū)）一種。上黃下紅顏色隨著報廢更新逐漸淡出市場。紅色出租也將在“三年內”全部淘汰。

3、從業(yè)人員情況。我市現(xiàn)有出租汽車從業(yè)人員4266人，出租汽車駕駛員4003人，主要是外來民工及我市所轄周邊縣（市、區(qū)）的農民工。企業(yè)要與駕駛員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，確定最高承包價，如果有違反有關收費規(guī)定，不執(zhí)行承包費最高限額的，未按規(guī)定簽訂行業(yè)經營合同文本的，未依法為駕駛員繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)行為的要有相應的處罰依據。

4、管理部門及有關法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度情況

泉州市交通局專設出租車管理科管理出租車行業(yè)，其主要負責出租車違章違紀處理，投訴處理及年度質量信譽考核和車輛增減人員考核、從業(yè)人員資格審定，各縣區(qū)出租車管理權由縣區(qū)局運政股行使。2002年民間性組織“泉州出租車協(xié)會”成立，現(xiàn)由各出租車公司代表組成，交通局業(yè)務指導，每年也均組織一些服務出租車行業(yè)的活動。面對出租汽車行業(yè)焦點、難點，市交通局以2008年6月頒布了《泉州市出租汽車客運管理暫行規(guī)定》及其配套文件，明確了出租汽車客運經營權的取得、駕駛員、企業(yè)的規(guī)范要求等問題，為我市出租汽車行業(yè)規(guī)范管理提供了堅實法規(guī)依據，開創(chuàng)了出租汽車管理的新局面。實施后一段時間以來，企業(yè)的管理水平普遍得到提高，企業(yè)主體意識大幅增強，企業(yè)通過加強各項管理制度的落實也使駕駛員經營行為有了比較明顯的進步，車容車貌有了明顯的改善，投訴率較以往低。

二、我市出租車管理及運營中存在的主要問題

1、轉包現(xiàn)象仍存，行業(yè)隱患較大。企業(yè)經營模式多樣化，以承包經營、全資經營、融資經營為主，造成經營過程中出現(xiàn)了經營權高額轉讓、承包基數高、經營壓力大等問題。相關部門雖已嚴厲打擊轉包現(xiàn)象，也已規(guī)定最高承包基數，但仍有部分企業(yè)存在“二老板”。高額的“份錢”迫使一線出租車司機為了賺錢，只能拼命開車，工作時間被拉得很長，而且車壞了，也不去維修。這就形成了諸如交通安全隱患等各種問題的惡性循環(huán)。不少司機倉促轉包了出租車后就上路，因為沒有經過崗前培訓，服務質量不高，而且，他們只知道賺錢，不會考慮服務質量和交通安全，這導致泉州出租車服務質量一直難以提高。一些司機為多拉快跑，不惜占道、搶道、猛拐?！岸习濉爆F(xiàn)象使企業(yè)對駕駛員的管理很難完成，而且現(xiàn)在出租車司機流動較大，相關規(guī)定對企業(yè)、車主扣分，但對承包的駕駛員來說，并沒有太大約束力。管理體制不完善導致出租車行業(yè)存在車容車貌不整潔、拒載、不打表、頻頻違反交規(guī)、節(jié)日隨意提價等種種怪象。

2、“黑車” 生命力旺盛，市場秩序受擾。出租車運力不足，為“黑車”提供了生存空間?！昂诔鲎狻贝嬖冢瑖乐氐財_亂道路客運市場，危害乘客的生命財產安全，損壞城市的形象。近幾年盡管運管部門也建立過“黑車”黑名單制，但第二次被查處的極少，逃避查處的手段在提高，個別地段的“黑車”點如泉州汽車站“大桶水”前，湖美酒店邊、泉港，有幫派性質，出現(xiàn)了專職的拉客仔，形成“黑車”利益小團體，有固定的“地盤”。據悉，去年全市共打擊1425輛“黑車”，已是歷史之最，今年一月份共查處了黑車123部。非法客運問題，不僅亂市場營運秩序，而且容易引發(fā)各類治安案件。

3、法規(guī)意識薄弱，管理力量不足。出租車客運管理的不完善使得市場問題頻出，違法現(xiàn)象頻繁。據泉州市交警支隊統(tǒng)計，從2008年6月1日至12月31日，全市1821部出租汽車交通違法總數12159次，平均每部車交通違法次數達到6.68次。有些出租車司機為了爭客源，明明是不能調頭的地方，一看到有人站在那邊，不管是不是要乘車的，司機會一個“回馬槍”把車開過去；有些出租車司機為了趕搶時間過綠燈，經常加大油門，萬一來不及了就是一個急剎車，讓坐在后面的乘客經常不由自主地往前沖。像泉州商城廣場，按規(guī)定在田安路上是不能左轉彎進入廣場的，但有些司機圖方便，想抄近路，硬是左轉，強行進入，這往往給過往車輛造成不便。還有一些出租車隨便在路邊?？孔尦丝拖萝?。司機這樣一些方便自己的行為，已給市區(qū)的交通狀況造成了很大的壓力了，此外，非法營運等違章違規(guī)現(xiàn)象時多時少再現(xiàn)；異地營運現(xiàn)象有蔓延之勢，周邊縣、市的想進市區(qū)經營，中心市區(qū)的想到晉江、石獅、南安等地經營，如春節(jié)前投放到永春的50部出租車，大部分進中心市區(qū)營運，造成不良影響，而交通部門由于稽查力量奇缺，無法有效監(jiān)管到所有出租車輛。出租車公司、個體車主及承包司機投機違規(guī)風險小，致使他們敢于無視有關法規(guī)制度。

4、企業(yè)管理不善，服務質量不穩(wěn)。公司的法人治理結構作用不明顯，收益與責任不成比例。出租車公司的收益旱澇保收，更多的經營風險，實際上由司機承擔。不少企業(yè)收了承保金后提供的管理服務卻很少。如部分出租汽車行業(yè)仍存在專業(yè)管理人員配備不足、部分企業(yè)沒有配備管理工作用車等漏洞，這對處置事故等應急事件十分不利；再如有些企業(yè)沒有為司機提供固定交接班地點，晚上交接班時間恰逢下班高峰時段，的士傍晚成排占道。

三、對我市出租車管理及運營的一些思考

1、加快出臺法律法規(guī)，堅持依法治運。制定新的出租汽車管理辦法或條例。由于《暫行規(guī)定》及其配套文件只是規(guī)范性文件，沒有法律效力，無法滿足市場管理的需求，因此，國家盡快出臺出租汽車法律法規(guī)十分緊迫。建議允許縮短經營期限為5年，車輛退出，營運權即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。

2、科學調控出租運力，推動直接經營。要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車站交通流比例為主要決策參數的出租車市場需求與運力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對我市的出租車總量進行控制，適當投放新運力?？赏晟乒环眨垢嗳藘?yōu)先選擇公交出行。要注意利用運力投放和經營期限到期等有利契機，加快出租車公司整合步伐，讓出租車公司成為管理出租車的第一責任人，鼓勵引導企業(yè)采取公司全資購車，直接經營的模式，政府應對采用此種模式的企業(yè)予以政策上的扶持或經濟上的補助。在新模式里，每個駕駛員都是受聘于公司的員工，統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，不再需要交納風險押金。實行公司化經營、規(guī)范化管理，車輛產權歸公司所有，不得以任何形式掛靠經營，轉包經營，轉讓倒賣經營權和車輛產權，所投放的車輛必須按照“七統(tǒng)一”規(guī)范經營，必須配齊頂燈、計價器、空車待租、消防、防護裝置、GPS定位裝置、運行監(jiān)控裝置和LED電子顯示裝置。制定一套考核機制，鼓勵駕駛員多勞多得，同時約束駕駛員怠工誤工。屆時，公司的整合能提高統(tǒng)一調度中心的工作效率，有乘客叫車，調度中心可以搜索到最近的空出租車，直接指派，以最快的時間服務乘客。5月29日起漳州市民已可電召司機，的士GPS調度服務中心試運營，撥968969即可叫車，據市民反映效果良好，我市也不妨借鑒之。

3、積極采取有效措施，整頓市場秩序。8月1日起中心市區(qū)嚴禁“摩的”行動已為整治“黑車”市場設下良好的鋪墊。今后應繼續(xù)堅決打擊非法營運，減少“黑車”非法營運行為，確保道路交通安全、暢通、有序，整頓目前雜亂無序的道路交通運輸市場。為了便于群眾辨別和乘坐合法經營的出租車，更加有效地打擊“黑出租車”，建議為全市出租車加裝防偽專用標志，對全市所有出租車進行編號，防偽專用標志安裝在出租車原有車牌的上方；加強交通運營的稽查力量，加大執(zhí)法力度，抽調市，縣兩級交通局部門執(zhí)法人員，聯(lián)合公安部門組成運政稽查集中行動隊，以打擊“黑車”非法營運為主、綜合查處客運違法經營和出租汽車違規(guī)經營行為的運政稽查集中行動，可適當地增加執(zhí)法人員編制人數，對客運違法行為多發(fā)地段、客運站周邊地區(qū)、黑車經常出沒的地方，出租車異地營運的地區(qū)等，采取日夜監(jiān)管，安裝電子監(jiān)控；在各重點路段設卡，對過往的營運客車、出租車進行認真檢查，主要對超速、超員等違法行為，特別是出租車路口違停、宰客、搶客、不打表、拒載等違章行為進行重點查處，加大處罰力度，就高不就低。比如拒載，規(guī)定處罰500～1000元，今后可一律處罰1000元。此外，可不定期開展出租汽車夜查統(tǒng)一行動，在市區(qū)偏僻路段、樓群里巷等易發(fā)案路段設立臨時檢查站，對夜間從事運營的出租汽車進行夜檢，核對登記乘客身份、檢查乘客攜帶物品、對可疑乘客進行盤問、檢查，有效打擊利用出租車犯罪，提高廣大從業(yè)人員的防范意識和安全感，維護行業(yè)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。據統(tǒng)計，每年元旦前后都是搶劫出租汽車司機財物、搶劫出租汽車等案件的高發(fā)期。

4、加強出租司機教育，提高職業(yè)水平。抓好出租車駕駛員的素質教育工作，堅持高標準、高起點，制定培訓方案，明確主要目標、重點內容，盡力督促降低出租汽車交通違法率，這將是各出租車企業(yè)今后管理工作的重要問題。通過教育、培訓等方式來提高出租車司機的職業(yè)道德水平。應加強宣傳，利用車輛年檢，新車購置辦牌、年度保險等時機，積極向車主宣傳。建立出租車駕駛員“黑名單”制度。出租車司機拒載、故意繞道、亂掉頭亂按喇叭、不按規(guī)定站點上下客等經營違章行為以及使用假幣等違法行為，有關部門應根據情節(jié)輕重，給予暫扣服務監(jiān)督卡、停崗培訓、列入“黑名單”等相應處罰。對被列入“黑名單”的出租車駕駛員處罰最需嚴厲：2年內不得從事出租車行業(yè)。使用假幣的不良出租車司機，一經查實即被列入“黑名單”，一律處以2年內不得從事出租車行業(yè)的重罰。

5、實現(xiàn)行業(yè)科學管理，倡導優(yōu)質服務。應規(guī)范出租車稅控計價器的使用，實時打印出租車專用發(fā)票，這樣將有效制止部分出租車司機亂收費、亂漲價的情況，規(guī)范出租車經營行為，維護乘客的合法權益。只要乘客上車，駕駛員蓋下計價器，無論乘客要不要票，稅控系統(tǒng)都會自動將稅票打印出來。稅票上有具體編號及乘車時間等，如果乘客遺落東西在車上，憑稅票就能查到遺落在哪輛車上。另建議在出租車GPS系統(tǒng)增加一卡通結算功能，乘客可以直接使用公交IC卡乘坐出租車，由于減少了現(xiàn)金的使用，出租車劫案也會逐漸減少，提高了出租車駕駛員的人身財產安全。此項功能將GPS、計價器、公交IC卡設備相互連接，形成三位一體。三機合一還有一個好處，就是出租車司機可以通過無線傳輸技術與公司結算，既準確又快捷。行業(yè)管理部門和企業(yè)能因此掌握車輛營運信息、運營狀態(tài)、運行軌跡等數據，實現(xiàn)對車輛和出租車司機的精確管理，同時也為行業(yè)發(fā)展提供決策依據。

6、發(fā)揮協(xié)會職能作用，為發(fā)展添動力。建議政府從各方面多支持、多重視協(xié)會的職能發(fā)揮，關注、關心、關愛廣大出租車駕駛員，維護一線司機的基本權益。協(xié)會需為企業(yè)提升服務質量，打造自身品牌，爭創(chuàng)優(yōu)質文明車多出謀劃策。應創(chuàng)造機會，多與一線司機溝通，進一步了解廣大駕駛員的心聲，收集來自一線司機對行業(yè)發(fā)展的建議和意見，比如：“份錢”可以經由集體協(xié)商，讓司機代表有發(fā)言權，從而知曉這筆費用的數額是否合情合理。同時適時開展一些文體活動，緩解司機因工作壓力造成的不良情緒。此外也建議配合交通部門制定可行的年度評優(yōu)評先方案，每年均開展“光榮榜”、“優(yōu)質服務之星評比”等形式的活動，并給予最高限制的物質及精神獎勵。對被授予“星級出租”的車輛可實行部分項目免檢。更多的“星級出租”將成為行業(yè)“流動的金名片”。此外，協(xié)會可在政府的扶持下為駕駛員增設一些行業(yè)服務，如免費統(tǒng)一更換新座椅套、免費清洗出租車等，車輛干凈、整潔，是衡量駕駛員文明程度的一個尺度。

7、落實行業(yè)綜合管理，妥善處置隱患。為避免宰客、亂提價等現(xiàn)象頻出，可在機場、車站、碼頭的明顯位置設立告示牌，標明乘出租車到市內各個主要地段的參考價格，提醒旅客以免上當；針對汽車站營運市場混亂現(xiàn)象，可成立出租車運營秩序管理辦公室，24小時專人管理車站出租車運營秩序?！比藛T不足可臨時招聘保安員充實到管理第一線，凡進入主要站場的出租車必須按統(tǒng)一的管理標準從事經營活動，現(xiàn)場管理人員對車輛實行統(tǒng)一調度，有車必供，禁止出租車在專用通道以外攬客；占道交接班影響交通屬違法停車，要解決這一問題，最好的辦法是出租車企業(yè)要設專門的交接班場地，對駕駛員這一行為加強管理；司機以交接班為由拒載，乘客投訴不少，建議司機在交接班時，將指示牌擺放于車窗前，明示交接班地點，順路的予以承載，不順路的要耐心做好解釋工作，取得乘客的理解，要實行錯時交接班制，17時至19時之間，禁止出租車交班。

總之，窗口行業(yè)是體現(xiàn)一座城市文明程度的“試金石”，規(guī)范出租車經營，擦亮文明窗口，這不僅是廣大乘客、新老泉州人的呼聲，也成為各有關部門的共識。只要各方結合本地具體實際，并借鑒外地先進做法，集思廣益，形成合力，定能為整治開出一貼良方，真正構建出一個和諧的泉州出租車市場，展示出泉州這座城市的美好形象。

第二篇：對寧波市出租車管理及運營情況的調研與思考

對寧波市出租車管理及運營情況的調研與思考

□吳宗良 洪 斌

能否對出租車運營情況實施科學有效管理，直接關系社會和諧穩(wěn)定大局。在審計實施前，我市出租車管理及運營情況總體是好的，但也存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題和隱患，本市主流媒體和廣大民眾呼聲強烈。為此，寧波市審計局于2007年1月25日至11月19日對市區(qū)出租車管理及運營情況進行了專項審計調查，重點調查了南站廣場區(qū)域的管理狀況。針對有關問題，我們作了一些粗淺思考。

一、寧波市出租車管理及運營中存在的主要問題

（一）權證高價交易，行業(yè)隱患較大 寧波市在出租車營運權管理上經歷了從無償使用到有償使用的轉變過程。1994年以前實行無償使用的開放性行政審批制，1994年后對出租車投放實行營運權有償使用。1998年2月，《寧波市出租汽車客運管理條例》頒布實施，以法規(guī)形式明確規(guī)定客運出租汽車營運權實行有償使用。據此，市公管處于1999年對原以行政審批方式投放的2711輛出租車收取每輛1萬元，并對1998年以前所有出租車以15年期限實行了營運權使用年限的統(tǒng)一。自2001年開始，又在全市分3次陸續(xù)投放了840輛出租車，有償使用費也分別降為每輛25萬元、20萬元、15萬元不等。

盡管寧波市交通部門采取了許多積極措施，出臺《寧波市客運出租汽車營運權管理規(guī)定》，成立出租汽車營運權交易評估中心，建立營運權交易價格評估制度，使交易雙方明確車輛營運權的實際價值，提高交易的風險意識。并專門制作了出租車交易承諾書，交易雙方都在承諾書上簽字。如近期評估中心的出租車評估價為22萬元/輛，交易雙方也都在承諾書上簽字承擔風險。但因一些出租車從業(yè)人員存在著經營期到期政府不會收回使用權的心態(tài)，導致市場實際交易價格達到80余萬元。這種高額交易行為給行業(yè)發(fā)展帶來嚴重隱患。首先，加大了運營成本。高價轉讓帶來的結果是高額的承包費用，車主和駕駛員為了收回成本，必然想方設法賺取利潤，甚至不惜違規(guī)經營。其次，增加了經營風險。以2013年最早到期的車輛為例，按照目前80余萬元的交易價格測算，在尚余6年左右的時間內不可能收回成本。再次，影響行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。交易價格越高，經營成本越高，營運期限到期后，如果不及時采取有效措施，就可能出現(xiàn)群體性事件，給行業(yè)和社會帶來較為嚴重的負面影響。

（二）經營業(yè)戶監(jiān)管困難，服務質量不穩(wěn) 寧波市出租車行業(yè)經營業(yè)戶小、散、弱問題突出，市區(qū)現(xiàn)有出租車公司21家，其中運力規(guī)模在100輛以上的公司只有10家，運力規(guī)模在200輛以上僅3家，最大的公司也只有267輛出租車。公司車輛總計2265輛，其中自營車僅840輛，其它多為掛靠車，還有1286輛個體車輛。

出租車公司、車主、駕駛員三者缺乏發(fā)展的共同動力與市場競爭力。營運權證私下交易抬高了運營成本，經營者急于短期收回投資，一味追求利益的最大化而忽視了服務質量。如晚高峰時段（下午5至6點）和上下班高峰期打的難；南站、飛機場拒載時有發(fā)生；晚間10點后不規(guī)范經營的現(xiàn)象更加嚴重。調查顯示，市區(qū)出租車有效里程利用率達到61.34％，單車日均營業(yè)額達到677.8元，這兩個指標明顯高于同類城市。根據《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定，大中城市出租車配置最低標準為20輛/萬人，目前全國大中城市每萬人出租車平均擁有量達到30輛，而寧波市區(qū)僅為19.8輛/萬人，大大低于全國平均水平。在出租車運力不足的情況下，容易出現(xiàn)拒載、服務不主動、違規(guī)違章載客等問題，同時也為“黑車”提供了生存空間。

（三）管理定位模糊，機制體制不順 出租車主要服務層次與對象定位模糊，供求關系不平衡。出租車與公交車服務消費對象定位沒有區(qū)別，兩者運價也沒有高低之分，造成了幾乎完全相同的乘出租車與公交車的消費群體。再加上運價低于附近其它城市（寧波市出租車起步價為3公里8元，每公里增加1.8元；杭州是3公里10元，每公里增加2元）。在上班高峰期、節(jié)假日等特殊時間段和車站、機場、碼頭等主要路段，打的難已經司空見慣。調查表明，市中心城區(qū)出租車乘客平均候車時間12.49分鐘，90％以上的受訪市民表示難以接受如此長的候車時間。

管理體制與機制不順。國務院“三定方案”沒有明確出租車的管理體制，更沒有統(tǒng)一的法規(guī)。從中央到省、地市的出租車管理部門不一，政出多門，難以形成工作的統(tǒng)一認識與行動。再者，寧波市出租車管理力量不足，編制體制也欠合理。如武漢、南京及大連等城市都有專門的出租汽車管理部門，浙江省的杭州、臺州等市也加強了對出租車管理的體制建設，形成了行政許可、執(zhí)法、培訓、日常管理統(tǒng)一體系。而寧波市只是在市公管處設有一個9個人的出租車管理科。面對從業(yè)人員素質偏低、流動性大、個體利益驅動性強的全城市5000余輛的出租車隊伍，管理力量明顯不足。同時，由于投訴舉證要求較高，尤其是對拒載投訴，要求投訴乘客提供書面證據，執(zhí)法的時效性就大打折扣，有效投訴和投訴處理率就較低。2006年投訴出租車拒載2859件，最終能夠認定的只有30件。

（四）法規(guī)意識薄弱，管理力量不足 城區(qū)近萬名出租車從業(yè)人員中，近一半人員的文化程度是初中以下學歷，法規(guī)意識比較淡薄。盡管行業(yè)管理部門已注重強化教育，但還有一個學習與工作的提高過程。近期，管理部門加大對出租車違規(guī)違章行為的稽查處罰力度。在機場、車站、碼頭等重點區(qū)域設立出租車管理站，出臺《寧波市出租汽車駕駛員客運資格證管理辦法（試行）》，實行出租車駕駛員違章計分管理等，但非法營運等違章違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要是監(jiān)管力度不足，管理人員力量不夠，有關法規(guī)也不夠完善。例如，行政處罰規(guī)定對出租車司機拒載投訴認定必須有兩人以上的書面證據，苛刻的出租車違章投訴程序規(guī)定往往導致乘客的投訴無法有效查處。出租車公司、個體車主及承包司機違規(guī)成本太低，致使他們敢于無視有關法規(guī)制度。

二、對寧波市出租車管理及運營的一些思考

（一）加快修改《條例》，堅持依法治運 《客運出租汽車條例》的修改主要應關注以下幾個方面：一是對出租車營運權要逐步從有償過渡到無償。要合理確定承包價格，規(guī)范承包合同。二是縮短經營期限，建議與車輛使用年限一致為5年。車輛退出，營運權即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。三是對有償使用的車輛也要限制轉讓。如規(guī)定經營滿兩年以上方可轉讓，并設定轉讓條件，轉讓前必須經評估機構評估等，以遏制私下炒賣行為。對無償使用的禁止轉讓，因故不能繼續(xù)經營的，由政府機構收回，私自轉讓一經發(fā)現(xiàn)，立即收回經營權。四是強化行政執(zhí)法力度。如現(xiàn)場兩個執(zhí)法或管理人員就可確定違章處理事實證據。乘客電話投訴加上GPS軌跡確認，基本可以認定拒載行為成立，拒載兩次以上的就取消經營資格。

（二）科學調控運力，推動規(guī)模經營 要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車占交通流比例為主要決策參數的出租車市場需求與運力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對寧波市的出租車總量進行控制，適當投放新運力。要注意采用有效的調整出租車與公交車運價比的手段，即適當提高出租車運價，實行擁堵折合計價，降低公交車運價，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運力投放和2013年經營期限到期等有利契機，明確政策與市場等導向，鼓勵個體出租車經營者走公司化、規(guī)?；缆?。

（三）完善管理機制，倡導優(yōu)質服務 從寧波市經濟發(fā)展和出租車行業(yè)管理的實際需要出發(fā)，調整、充實、完善出租汽車行業(yè)管理體制勢在必行。首先，應該科學定編。根據寧波市出租車管理的實際需求，成立寧波市出租汽車管理處，形成出租汽車統(tǒng)一管理系統(tǒng)。第二，按照管理工作任務的需求配足、配強行業(yè)管理人員和必要執(zhí)法裝備設施，加強培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質與執(zhí)法能力。第三，要盡快建立出租車管理數據庫系統(tǒng)，與公安交通違章管理系統(tǒng)、城管違章管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網，對出租車司機、個體出租車、出租車公司的每一個違規(guī)違章記錄和乘客投訴進行登記、存儲、處理，統(tǒng)一納入服務質量測評系統(tǒng)。第四，要盡快建立并落實一套完善的出租車服務質量考核標準，規(guī)范行業(yè)管理理念與行為。進一步完善落實出租車市場準入與退出機制，對出租車行業(yè)實行全面、系統(tǒng)、持續(xù)、公平、公正、公開的服務質量評價，促使整個行業(yè)管理上臺階。

（四）制定科學預案，妥善處置隱患2007年寧波市區(qū)貨運出租汽車群體性事件給客運出租汽車行業(yè)管理敲響了警鐘。相比較而言，客運出租汽車經營者私下交易、炒賣現(xiàn)象更突出，情況也更嚴重。出租車比“貨的”的私下交易價格更高、數量更多，對社會和諧的隱患影響面更大。因此，及早制定寧波市城區(qū)出租汽車經營權到期穩(wěn)定工作預案顯得十分迫切和重要。要深入進行法規(guī)宣傳，加大政策導向，組織落實穩(wěn)定有效的舉措。要注重按照“尊重歷史，平穩(wěn)過渡”的原則，積極妥善地處理原有市場主體繼續(xù)經營問題。根據新的市場準入制度，對現(xiàn)有經營戶經營期滿后，根據經營期內的服務質量考評結果，實行擇優(yōu)劣汰。對買斷經營的出租車，出租車公司要采用回購或入股的方式明晰產權。要有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地明確經營權、使用權、所有權，從根本上消除行業(yè)不穩(wěn)定的隱患。

（五）重視南站窗口，落實綜合管理 南站是寧波市經濟改革開放的重要窗口。根據寧波市政府《批轉海曙區(qū)政府關于南站區(qū)域市級管理機構下放實施方案的通知》文件精神，各有關部門要加派精干力量，配備齊全必要的設備設施，積極參與南站區(qū)域的綜合管理。南站區(qū)域綜合管理辦公室應建立各種規(guī)章制度，加強內部管理，有效融合各方執(zhí)法力量。市級有關部門及海曙區(qū)政府應加強對南站綜合管理工作的考核和支持，使南站成為和諧有序行政執(zhí)法的模范地區(qū)

第三篇：深圳市出租車運營模式的調研與完善

深圳市出租車運營模式的調研與完善

來源： 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品

小類： 社會

大類： 哲學社會科學類社會調查報告和學術論文

簡介： 深圳市作為經濟特區(qū)，出租車是必不可少的都市交通工具。

作品通過問卷調查，訪談等方式對深圳市特區(qū)出租車運營模式進行調研，分析深圳出租車存在的種種問題以及藍牌車滋生的原因，借鑒其他城市的有利經驗，探討解決深圳市出租車難題的途徑，提出我們建議完善出租車運營模式的新體制，為建立健全深圳市出租車的運營機制。詳細介紹： 深圳市作為經濟特區(qū)，出租車是必不可少的都市交通工具。近年來全國各地連續(xù)發(fā)生了多起出租車司機罷工事件抗議事件，出租車問題幾乎是國內各大城市所面臨的共同的問題，深圳也不另外。因此，我們必須完善深圳市出租車的運營模式，建立健全出租車的運營機制。通過問卷調查，訪談等方式對深圳市特區(qū)出租車運營模式進行調研，分析深圳出租車存在的種種問題以及藍牌車滋生的原因，借鑒其他城市的有利經驗，探討解決深...(查看更多)圳市出租車難題的途徑，提出我們建議完善出租車運營模式的新體制。借以此文，希望能夠對深圳市出租車運營模式的改革起到拋磚引玉的作用，推進我們深圳市出租車的健康穩(wěn)定發(fā)展。(收起)

深圳市作為經濟特區(qū)，出租車是必不可少的都市交通工具。近年來全國各地連續(xù)發(fā)生了多起出租車司機罷工事件抗議事件，出租車問題幾乎是國內各大城市所面臨的共同的問題，深圳也不另外。因此，我們必須完善深圳市出租車的運營模式，建立健全出租車的運營機制。通過問卷調查，訪談等方式對深圳市特區(qū)出租車運營模式進行調研，分析深圳出租車存在的種種問題以及藍牌車滋生的原因，借鑒其他城市的有利經驗，探討解決深圳市出租車難題的途徑，提出我們建議完善出租車運營模式的新體制。借以此文，希望能夠對深圳市出租車運營模式的改革起到拋磚引玉的作用，推進我們深圳市出租車的健康穩(wěn)定發(fā)展。

當前國內對出租車行業(yè)改革進行探討和研究的論文可謂多如牛毛，大多數都著重論述以下幾個方面： 1．藍牌車屢禁不止、出租車市場現(xiàn)狀堪憂，分析出現(xiàn)這些情況的社會、經濟等各方原因； 2．采取何種方法對藍牌車進行有效打擊； 3．概括性地提出改革意見，或者針對特定區(qū)域內的現(xiàn)狀提出改革意見； 4．針對現(xiàn)有體制出現(xiàn)的一些問題，提出應對補救的方法。以上研究均為我們提供了堅實的調研基礎和理論支持，但提出對藍牌車進行打壓的同時沒有從問題出現(xiàn)的體制根源下手，提出補救意見的同時沒有徹底的革命性方案；針對深圳特區(qū)藍牌車的特殊情況以及出租車體制的復雜性，沒有一個科學地、系統(tǒng)地研究結果和理論體系。

第四篇：城區(qū)出租車運營和管理情況的調研報告

為推動我市雙創(chuàng)工作順利開展，進一步規(guī)范城市公交運營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關領導領導的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運管、交警、物價、工商等部門有關人員組成調研組，從9月19日開始，至10月11日結束，對城區(qū)出租車運營和管理情況展開了為期半個月的調研，調研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實地調研，并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運管所、交警大隊、物價、工商部門、公交公司、出租車公司負責人、出租車司機代表、部分乘客分別進行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運營和管理的概況。

一、基本情況

目前，在城區(qū)從事客運的車輛總數為964輛，其中區(qū)境內專線車輛127輛，出租車361輛，“面的”484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營運專項整治活動中，由運管部門通過查處、群眾舉報等途徑掌握的非法營運車輛共103輛，其中農民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運69輛，城區(qū)黨政機關干部從事非法營運19輛，無牌無證車輛15輛。

二、主要問題

1、火車站停車場管理混亂。對公務車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當一部分進站停放車輛未進行科學、合理規(guī)范，各類客運車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機爭相拉客，搶客、拼客、不打計價器、不給乘客票據等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴重。

2、不具備營運資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運，嚴重擾亂城市客運市場秩序。

3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、停靠，部分區(qū)域出租車司機拒載現(xiàn)象嚴重。

4、少數出租車超期限運營，車型舊、車況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調。

5、城區(qū)專用停車場太少，停車場位非常緊缺，不能滿足市場需求。

三、產生的根源

1、管理體制不順，市場監(jiān)管不力?；疖囌颈憩F(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車場目前劃分為三個區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經營，管理權屬西安鐵路公安局，這個區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個區(qū)域由火車站委托鐵路職工經營，管理權屬漢中公務段，主要停放公務車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個部門之間缺乏有效協(xié)調，受利益驅動，各自只管收取停車費，而不管所停車輛是否具備合法營運資格。停車費收取標準依據陜交財字1997107號文件有關規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元—900元，公務車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費合計每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個部門對停放在自己所屬區(qū)域內的車輛只是粗放型管理，對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機以按時交納了停車費為由拒絕接受管理，致使車站客運秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運管部門雖在車站設立了執(zhí)勤點，但受人力等因素限制，管理很難達到預期效果，每逢整治階段，車站的客運秩序明顯好轉，非法營運車輛也隨之銷聲匿跡，但整治過后，問題再次反彈。

2、相關部門之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車管理處，由區(qū)運管所抽出部分工作人員負責日常管理工作，由于機構處于初建階段，人員沒有同運管所分離，沒有專門的辦公設備和經費保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車參與客運時，乘客不配合取證，時常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車車主及家屬和社會上黑惡勢力的報復，得不到公安機關及時有效的處理，致使執(zhí)法人員產生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運營時，由于對個別胡攪蠻纏的黑車司機處理沒有完全到位，造成執(zhí)法部門無法管理的被動局面，也助長了部分黑車司機的囂張氣焰。部分黑出租車司機依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關系，想方設法規(guī)避管理，使黑出租車參與非法營運的問題長期得不到根治。

3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費，出租車營運中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機本人承擔，公司沒有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機另雇請有夜班司機，只要完成了收入任務，其他事情出租車司機一概不管，而這些夜班司機完全游離于出租車公司的管理之外，因此，夜班司機為追求更多的收益，經常在火車站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。

4、出租車不打計價器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車站往返不打計價器，成因是，由城區(qū)到火車站按正常計價標準收費加上2元過橋費，一般在8元左右，而其他稍遠一點的地方，如長興小區(qū)等，正常收費（含過橋費），在12元左右，時常出現(xiàn)乘客要求打計價器而司機不愿意或乘客不要求打計價器而司機認為不劃算的局面，特別是加收2元過橋費在計價器上不能顯示，司機難以給乘客解釋說明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費10元，而不打計價器的不成文規(guī)矩。另外，由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計價器，多采用司機和乘客協(xié)商的辦法收費，原因是出租車將乘客送達目的地后，往往是空車返回，若計價收費，收入少，出租車司機不愿去，這也是出租車司機拒載的重要原因。

5、起步價偏低。現(xiàn)階段，城區(qū)出租車起步價為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價還存在差距，加上物價上漲、雇傭司機工資上漲、車輛保險費額提高、成品油價格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車司機的服務質量。

四、幾點建議

1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車，政府要下決心，各級領導干部要帶頭，公安、交警和運管部門的工作人員也要作表率，要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車的保護傘。

要進一步核準城區(qū)非法運營黑出租車的數量及駕駛員的類型，區(qū)別不同類型，采取相應對策。對因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運且現(xiàn)有車輛排量達到1.8l，具備進入客運市場標準的，通過做工作，采取本人申請方式，經審查合格的，納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。

對少數自用車輛偶爾參與營運的，采取媒體曝光和批評教育等方式，使其認識到非法運營的危害性，從而自動退出客運市場。

對農民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中，自購車輛從事客運，但車型達不到進入客運市場標準的，采取宣傳教育等方式，使其將車輛自行處理。

對機關干部職工從事客運的，堅決予以取締，絕不姑息遷就。

對經批評教育后，仍我行我素，繼續(xù)從事非法營運的，由公安、交警、運管等部門堅決依照有關法律法規(guī)，從嚴從重予以懲處，堅持不懈、重拳打擊，直止黑出租車徹底退出客運市場。

2、加強對火車站客運市場的監(jiān)管。一是請市政府出面協(xié)調鐵路公安處和火車站，對現(xiàn)有停車場地統(tǒng)一進行規(guī)劃，科學合理布局，劃定公務車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域，設立車輛進、出站口和旅客乘車通道、設定醒目的乘車標志，方便乘客自由選擇，避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面；二是嚴禁二輪摩托車和黑出租車進入停車場；三是由鐵路部門提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊和運管所派員在火車站設立執(zhí)勤室，實行24小時工作制度，長期開展火車站各類車輛運營秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進入車站參與營運的，予以嚴厲打擊，對搶客、拼客司機嚴厲處罰，逐步規(guī)范火車站客運秩序。

從長遠發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車站客運市場混亂的局面，還必須在基礎設施建設上下功夫。建議政府在火車站出站口西側規(guī)劃建設一處規(guī)模較大的停車場，將參與客運且數量較多的出租車、面的車納入其中實行統(tǒng)一管理，劃定兩個停車區(qū)域，建立單車環(huán)形通道，進站車輛以到達時間先后為序，旅客從最前面的車輛依次乘車，管理人員實施監(jiān)督管理，對拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營運秩序。原有的停車場可劃定公務車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域，進行規(guī)范管理。屆時，火車站客運市場混亂局面將會徹底改觀。

在調研中獲悉，市鐵鋒汽車客運有限責任公司正在向市政府申報新建火車站停車場項目用地等相關手續(xù)，建議市政府和相關部門予以協(xié)調解決。

3、調整出租車起步價，取消公交和出租車過橋費。建議政府物價部門將出租車起步價調整為5元，其它計價標準維持不變；取消公交和出租車過橋費。從新的計費標準正式實施之日起，要求出租車輛必須打計價器，按標準計價收費，對不打計價器宰客的，由運管、物價等部門根據乘客舉報，一經查實，從重處罰。

4、調整、新增公交線路，逐步建立城市客運市場以公交為主，出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開往沈家?guī)X，開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對開，并在城區(qū)東、西、北三個方向的合適區(qū)域建設大型客運集散地，逐步取消面的進入城區(qū)客運市場，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交?？奎c的問題，改變雷神殿、安運司等幾個公交?？奎c車輛亂停亂放局面。

5、加強對客運車輛駕駛員隊伍的管理。要建立一套對客運車輛駕駛員隊伍管理的制度，制定并出臺出租車服務行為準則及監(jiān)督考核辦法，進一步規(guī)范客運行業(yè)的服務行為，提高服務水平。政府相關職能部門要強化對出租車公司的監(jiān)管，每年組織一次對出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓，對出租車公司管理質量和服務質量進行量化考核，每年開展一次客運行業(yè)文明服務質量評獎活動，評出一定數量的遵紀守法、文明服務的出租車駕駛員，由政府給予一定的物質獎勵并授“文明使者”牌匾，對不遵紀守法、不文明服務的，給予批評教育，對經批評教育后仍不改正且接受處理達三次以上者，由交警、運管部門對違章司機進行嚴處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運管部門對出租車所屬公司進行處罰，罰金直接從服務質量信譽保證金中扣除。對管理不力，社會反響強烈的出租車公司，依法取締其經營資格，充分調動出租車公司參與客運市場管理的積極性。

6、逐步加大客運市場營運車輛投放量。根據城區(qū)目前人口數量，現(xiàn)有361輛出租車與市場需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門乘車很不方便，建議政府在三年內，每年有計劃地向客運市場投放100輛出租車，新增出租車嚴格實行公司化管理，切實解決市民出行乘車難問題。對超期運營車輛，由交警、運管部門依法強制報廢，對車輛報廢后仍愿意繼續(xù)從事客運的人員，政府應在每年新增車輛計劃中予以優(yōu)先考慮。

7、規(guī)范出租車?？奎c，解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車停靠點附近和一些人群比較密集的地方，設立出租車臨時停靠點，設立統(tǒng)一的?？繕酥九?，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意?？枯d客行為。

8、成立城市客運市場管理常設機構，建立客運市場管理的長效機制。建議政府將區(qū)出租車管理處從區(qū)運管所中分離出來，抽調30人組成專業(yè)執(zhí)法隊伍，管理處分設3個機構，在火車站設置管理辦公室，城區(qū)設置兩個執(zhí)勤中隊，政府從出租車牌拍賣收入中拿出一定數量的資金，解決其辦公經費、公務車輛和執(zhí)法工具的購置，賦予該機構充分的管理權限，規(guī)定其應盡的管理職責，加強績效考核，使其真正發(fā)揮作用。同時，運用科學監(jiān)控設備，在火車站進、出站口和停車場安裝3個電子監(jiān)控探頭，提升管理的水平

第五篇：運營與維護管理階段調研報告

運營與維護管理階段調研報告

關鍵技術

一、概述

在當今社會，不斷發(fā)展的生產力使得大量生產要素轉移到商業(yè)、交通運輸、房地產、通訊、公共事業(yè)、保險、金融和其他服務性行業(yè)和領域，傳統(tǒng)的有形產品生產的概念已經不能反映和概括服務業(yè)所表現(xiàn)出來的生產形式。因此，隨著服務業(yè)的興起，生產的概念進一步擴展，逐步容納了非制造的服務業(yè)領域，不僅包括了有形產品的制造，而且包括了無形服務的提供?！暨\營管理

過去，西方學者把與工廠聯(lián)系在一起的有形產品的生產稱為 “production”或“manufacturing”而將提供服務的活動稱為“operations”。趨勢是將兩者均稱為“運營”，生產管理也就演化為運營管理(operations management)。

現(xiàn)代管理理論認為，企業(yè)管理按職能分工，其中最基本的也是最主要的職能是財務會計、技術、生產運營、市場營銷和人力資源管理。這五項職能既是獨立的又是相互依賴的，正是這種相互依賴和配合才能實現(xiàn)企業(yè)的經營目標。企業(yè)的經營活動是這五大職能有機聯(lián)系的一個循環(huán)往復的過程，企業(yè)為了達到自身的經營目的，上述五大職能缺一不可。

運營管理的對象是運營過程和運營系統(tǒng)。運營過程是一個投入、轉換、產出的過程，是一個勞動過程或價值增值的過程，它是運營的第一大對象，運營必須考慮如何對這樣的生產運營活動進行計劃、組織和控制。運營系統(tǒng)是指上述變換過程得以實現(xiàn)的手段。它的構成與變換過程中的物質轉換過程和管理過程相對應，包括一個物質系統(tǒng)和一個管理系統(tǒng)。

企業(yè)運營管理要控制的主要目標是質量，成本，時間和柔性，它們是企業(yè)競爭力的根本源泉。因此，運營管理在企業(yè)經營中具有重要的作用。特別是近二三十年來，現(xiàn)代企業(yè)的生產經營規(guī)模不斷擴大，產品本身的技術和知識密集程度不斷提高，產品的生產和服務過程日趨復雜，市場需求日益多樣化、多變化，世界范圍內的競爭日益激烈，這些因素使運營管理本身也在不斷發(fā)生變化。尤其是近十幾年來，隨著信息技術突飛猛進的發(fā)展，為運營增添了新的有力手段，也使運營學的研究進入了一個新階段，使其內容更加豐富，范圍更加擴大，體系更加完整。

現(xiàn)代運營管理涵蓋的范圍越來越大。現(xiàn)代運營的范圍已從傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)擴大到非制造業(yè)。其研究內容也已不局限于生產過程的計劃、組織與控制，而是擴大到包括運營戰(zhàn)略的制定、運營系統(tǒng)設計以及運營系統(tǒng)運行等多個層次的內容。把運營戰(zhàn)略、新產品開發(fā)、產品設計、采購供應、生產制造、產品配送直至售后服務看作一個完整的“價值鏈”，對其進行集成管理。

信息技術已成為運營管理的重要手段。由信息技術引起的一系列管理模式和管理方法上的變革，成為運營的重要研究內容。近30年來出現(xiàn)的計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、物料需求計劃（MRP）、制造資源計劃（MRPII）以及企業(yè)資源計劃（ERP）等，在企業(yè)生產運營中得到廣泛應用。

運營系統(tǒng)的柔性化。生產管理運營的多樣化和高效率是相矛盾的，因此，在生產管理運營多樣化前提下，努力搞好專業(yè)化生產管理運營，實現(xiàn)多樣化和專業(yè)化的有機統(tǒng)一，也是現(xiàn)代運營追求的方向。供應鏈管理成為運營管理的重要內容。

◆維護管理

在項目收尾階段結束后，項目將進入到后續(xù)的維護期。項目的后續(xù)維護期的工作，將是保證項目中各種硬件設施能夠正常良好的運行，使項目始終處于運轉狀態(tài)，從而進行長效管理并產生效益的階段。

在項目的維護期內，整個項目的產品都在運轉，特別是時間較長后，系統(tǒng)中的軟件或硬件有可能出現(xiàn)損壞，這時需要維護期的工程技術人員對系統(tǒng)進行正常的日常維護。

在本文中涉及的維護管理是針對各類建構筑物的，維護期的工作是長久的，他將一直持續(xù)到這個建構筑物到達使用壽命和年限。在維護過程中，即使項目中的軟件和硬件出現(xiàn)問題需要升級、維修甚至更換都沒問題，在解決了這些問題以后，維護管理將繼續(xù)進行下去。

二、國內外研究現(xiàn)狀

1，國內外對于運營和維護管理的不同理解及應用

①國內外對于運營和維護管理的理解；

②國內外在運營和維護管理上采用的不同技術方法； ③國內外運營和維護管理的實際應用。

2，國內外在運營和維護管理上使用的不同技術

①國內外運營和維護管理的技術發(fā)展； ②國內外在運營和維護管理上的技術差距； ③國內外對于BIM的運營和維護管理階段的認識。

3，國內外運營和維護管理水平處于何種階段

①國內外運營和維護管理水平的差距； ②國內外目前運營和維護管理水平比較；

③如何讓國內大中城市的運營和維護管理水平更接近于國際水平。

三、主要研究內容

1，空間管理

①概念；

為節(jié)省空間成本、有效利用空間、縮短工作流程、迅速處理資料、提供良好工作環(huán)境并促進人員的溝通與協(xié)調而對辦公室所作的布置。空間管理最重要的是進行空間控制，做到經濟而有效地利用空間。

②運維階段如何實行空間管理；

③怎樣經濟有效的利用空間配置實現(xiàn)空間管理。

2，設施管理（Facility Management，F(xiàn)M)①設施管理的基本理解；

設施管理(Facility Management，F(xiàn)M)是一門新興的交叉學科。按照國際設施管理協(xié)會（IFMA）和美國國會圖書館的定義，是“以保持業(yè)務空間高品質的生活和提高投資效益為目的，以最新的技術對人類有效的生活環(huán)境進行規(guī)劃、整備和維護管理的工作”。

在本次調研中所指的設施管理，個人認為其定義范圍特指：在民用領域（如商業(yè)、辦公、住宅、城市民用交通和綜合體等，不包括工業(yè)、農業(yè)、軍事、國民 基礎建設等）不動產所屬范圍，對其中設備與設備之間、設備與設備使用人之間以及設備與環(huán)境之間的關系，進行全過程的規(guī)劃、配置、管控、維護，從而在設施運行成本、設施使用效率和設施與環(huán)境協(xié)調等方面，全面滿足設施所有人和受益人的綜合需要。

設備不是獨立的物，而是綜合配套后發(fā)揮其綜合效能的集合體；設備不是不動產，而是不動產中必不可缺的配置；設施不是單一的設備，而是設備的整個配置和運營系統(tǒng)。

設施管理，通過全面整合、專業(yè)設計和精細管控設備與設備、設備與使用人、設備與環(huán)境的關系，為設施運行成本控制、效率提升和環(huán)境優(yōu)化提供專業(yè)解決方案。亦同時多方面提升其所屬物業(yè)的租售行銷、資源利用、節(jié)能減排、品牌影響等綜合價值。

建筑物中的設施管理目前大致應該分為7個系統(tǒng)：房屋建筑結構系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、暖通系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)。

②設備管理是設施管理運作中的重要組成；

設備是設施的必要配套，設施管理中包含了設備管理。

設備管理（Device Management）是以企業(yè)經營目標為依據，通過一系列的技術、經濟、組織措施，對設備的全過程進行的科學管理，即實行從設備的規(guī)劃工作起直至報廢的整個過程的管理。這個過程一般可分為前期管理和使用期管理兩個階段。設備的前期管理是指設備在正式投產運行前的一系列管理工作，設備在選型購置時，應進行充分的交流、調研、比較、招標和選型，加強技術經濟論證，充分考慮售后技術支持和運行維護，選用綜合效率高的技術裝備。

設備的使用期管理分設備初期管理、中期管理和后期管理。設備的初期管理一般指設備自驗收之日起、使用半年或一年時間內，對設備調整、使用、維護、狀態(tài)監(jiān)測、故障診斷，以及操作、維修人員培訓教育．維修技術信息的收集、處理等全部管理工作，建立設備固定資產檔案、技術檔案和運行維護原始記錄。設備的中期管理是設備過保修期后的管理工作。做好設備的中期管理，有利于提高設備的完好率和利用率，降低維護費用，得到較好的設備投資效果。設備的后期管理指設備的更新、改造和報廢階段的管理工作。對性能落后，不能滿足生產需要，以及設備老化、故障不斷，需要大量維修費用的設備，應進行改造更新。

企業(yè)設備管理應當以效益為中心，堅持依靠技術進步，促進生產經營發(fā)展和預防為主的方針。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國家的方針、政策、法規(guī)，通過技術、經濟和組織措施，對企業(yè)的主要生產設備進行綜合管理，堅持設計、制造與使用相結合：維護與計劃檢修相結合；修理、改造與更新相結合；專業(yè)管理與群眾管理相結合：技術管理與經濟管理相結合的原則，做到綜合規(guī)劃、合理選購、及時安裝、正確使用、精心維護、科學檢修、安全生產、適時改造和更新，不斷改善和提高企業(yè)技術裝備的素質，為企業(yè)的生產發(fā)展、技術進步、提高經濟效益服務。

③設施管理和BIM運用。（6.）

BIM正在改變著建筑的設計和施工方式，但是它會改變建筑的運營和維護方式嗎?該行業(yè)十分關注面向設施管理的建筑信息的使用，但是確切地說應該如何運作，以及如何將BIM的優(yōu)勢擴展到設施管理中?本白皮書將主要介紹面向設施管理人員的BIM使用方法——以便他們在工作中充分利用建筑信息模型中協(xié)調一致的建筑信息，以及設施管理(FM)應用。

a）互操作性、設施管理與BIM

美國國家標準與技術協(xié)會(NIST)于2004年進行了一次研究1，目的是預估美國重要設施行業(yè)(如商業(yè)建筑、公共設施建筑和工業(yè)設施)中的效率損失。

該研究報告顯示，每年，因計算機輔助設計、工程設計和軟件系統(tǒng)中的互操作性不夠充分而造成的損失高達158億美元。

該研究報告還顯示，業(yè)主和運營商在持續(xù)設施運營和維護方面耗費的成本幾乎占總成本的三分之二。上述統(tǒng)計數字反映了設施管理人員的日常工作：使用修正筆(Wite-out)?手動更新住房報告;通過計算天花板瓦片的數量，計算收費空間的面積;通過查找大量建筑文檔，找到關于熱水器的維護手冊;搜索竣工平面圖，但是毫無結果，最后才發(fā)現(xiàn)他們從一開始就沒收到該平面圖。

雖然在NIST研究中，缺乏互操作性問題十分嚴重，但是也只是導致上述問題的部分原因。那么關于上述電腦系統(tǒng)的研究數據是否有必要分享呢?通常，我們會忽略數據質量問題，并掩飾會招致不幸的實情——通常由傳統(tǒng)設計軟件創(chuàng)建的數據不可靠，因此無需再費力共享之。BIM的特點是，能夠提供關于建筑項目的協(xié)調一致的、可計算的信息，因此該信息非常值得共享和重復使用。

這樣，通過在建筑生命周期中時間較長、成本較高的維護和運營階段使用BIM設計程序中的高質量建筑信息，業(yè)主和運營商便可降低由于缺乏互操作性(見上述)而導致的成本損失。為此，Autodesk采用DWF?技術來連接Revit?、Autodesk? FMDesktop?軟件平臺和產品，以及可以組織和報告關于設施的信息的Autodesk應用套件。

b）基于DWF的空間管理

DWF技術平臺由Autodesk創(chuàng)建，旨在在不丟失重要數據以及接收方無需了解(甚至沒有)原設計軟件的情況下，發(fā)布和傳送設計信息。在上述系統(tǒng)中，Autodesk FMDesktop可以讀取由Revit發(fā)布的DWF文件，并可自動識別空間和房間數據，而FMDesktop用戶無需了解(甚至無需擁有)Revit軟件產品。

該方法不同于典型CAFM(計算機輔助設施管理)流程。使用該方法，設施管理員可以掃描紙質平面圖(也可以導入電子CAD文件)，供在CAFM應用中使用。然后，再將電子平面圖用作背景來創(chuàng)建“多線段”(由線和弧段組成的閉環(huán))，以定義區(qū)域，并確認房間編號以對該區(qū)域命名。手動為商業(yè)建筑創(chuàng)建“多線段”需要花費幾天到幾周的時間(手動為面積達75,000平方英尺的三層辦公樓創(chuàng)建“多線段”可能需要4、5天的時間)，因而一個專門提供“多線段創(chuàng)建”服務的家庭手工業(yè)便應運而生了。通過使用DWF文件將建筑數據從Revit遷移到FMDesktop，Autodesk使企業(yè)不再依賴于勞動密集型、手工創(chuàng)建多線段的流程。

設施管理員使用DWF技術將協(xié)調一致的可靠空間和房間數據從Revit建筑信息模型遷移到Autodesk FMDesktop。

過去，當客戶要求將設計數據放入他們的CAFM系統(tǒng)中時，建筑師總是難以取舍：如果不同意，則必須付出高昂的代價才能說服客戶;而為了維護客戶關系同意遷移的話，則需要進行繁瑣的手動輸入或復雜的數據庫遷移，而其中所得利益又少至又少。但是現(xiàn)在，建筑師只要使用Revit? Architecture，便可以輕松地將其建筑信息模型發(fā)布到DWF，并能夠以電子郵件的方式將文件發(fā)送給使用FMDesktop的客戶?？蛻艨梢詫WF文件導入FMDesktop——該軟件可以讀取DWF中的房間邊界、房間面積、房間編號和描述。通過與現(xiàn)有數據庫相比較，客戶便可以發(fā)現(xiàn)新增的房間和刪除的房間，然后便可據此更新CAFM模型。無需多線段服務或數據庫遷移。L57中國BIM門戶無論是模型視圖還是工程圖紙、日程、剖面圖、平面圖??。

3，能源管理

①能源管理系統(tǒng)；

架構于國際開放軟硬件控制平臺，以高開放性、兼容性和可靠性為基礎，利用現(xiàn)代測控技術、數據處理與通訊技術，基于完 善的能耗監(jiān)測管理手段，采用分散控制器和交流采樣技術，憑借功能強大的大流量高可靠性通訊網絡，為工業(yè)民用建筑、生產企業(yè)和大型基礎設施等的能源設施的全 時動態(tài)的能源管理控制提供全面專業(yè)的解決方案，達到對用戶能源、用能設備和用能過程的完全掌握。

A）能源管理系統(tǒng)具有其典型的功能： 1.采集狀態(tài)監(jiān)測與報警；

2.管理；

3.能耗管理與數據報表；

4.建筑基本情況、分類分項能耗情況及相關能耗指標顯示；

5.各監(jiān)測支路的以上各分類分項能耗逐時原始讀數列表；

6.歷史記錄與趨勢分析；

7.故障分析與設備維護管理；

8.成本分析。

B）能源管理的目標實現(xiàn)

1.建筑與工業(yè)設施整體能耗狀況的實時監(jiān)測和細致化管理

2.電力、燃氣、水等分類能耗數據和電量各分項能耗數據的透明化

3.為其他高級應用提供設施各類能耗的全方位實時高精度數據

4.為用戶建筑與工業(yè)設施能源系統(tǒng)精細設計和節(jié)能改造提供依據

5.能耗總量統(tǒng)計和趨勢分析施

6.能耗成本結構優(yōu)化

7.電力、燃氣、水等能源供應中斷、事故跳閘、故障原因分析

8.趨勢記錄幫助優(yōu)化資源和業(yè)務模式規(guī)劃

②能源管理的技術路線；

能源管理系統(tǒng)在企業(yè)信息化系統(tǒng)中具有重要的地位，公司級E或S完成對包括能源管理系統(tǒng)在內的信息集成和一貫制管理，以實現(xiàn)公司生產、經營的過程優(yōu)化和提高公司的總體效率，進而提高公司的市場競爭力。為了實現(xiàn)上述目標，能源管理系統(tǒng)建設的基本技術路線是：

A）規(guī)劃先進的能源SCADA系統(tǒng)

能源工藝系統(tǒng)分散，面廣量大。數據采集對象的選擇應按照工藝監(jiān)控的實際要求、能源系統(tǒng)輸配和平衡的要求、能源管理的精度和粒度要求謹慎選擇。數據采集系統(tǒng)宜采用分散方式，以減少系統(tǒng)風險和提高系統(tǒng)的安全性和可維護性。根據能源系統(tǒng)的特點和具體情況，綜合采用與之適應的基本技術：

◣行業(yè)標準監(jiān)控和管理技術；

◣現(xiàn)代安全網絡技術和數據通信技術； ◣數據庫及實時數據處理技術； ◣預測和平衡優(yōu)化技術；

◣集成式GIS（地理信息系統(tǒng)）技術； ◣數字化運行和調度技術； ◣異構系統(tǒng)無縫集成技術。

B）設計集中統(tǒng)一的“數字化”的能源輸配及平衡控制應用系統(tǒng) “數字化”的能源輸配及平衡控制應用系統(tǒng)是指在上述基本技術基礎上，利用信息技術手段，實時地再現(xiàn)工藝系統(tǒng)的過程映象，使運行管理和調整決策建立在可靠的過程信息之上。調度人員能夠在能源控制中心對系統(tǒng)的動態(tài)平衡進行直接控制和調整，從而減少管理控制環(huán)節(jié)，提高工作效率，尤其在工藝系統(tǒng)故障時的處理指揮和即時系統(tǒng)調整方面，體現(xiàn)出了極大的優(yōu)越性。

C）建立系統(tǒng)化的能源成本中心管理平臺

EMS從成本控制的角度，優(yōu)化能源管理體制，合理定義能源系統(tǒng)的成本中心。EMS在系統(tǒng)規(guī)劃、架構設計、功能配置和應用集成等方面全面反映能源系統(tǒng)本質的管理特征，根據效益最大化的原則配置能源管理要素，通過能源管理系統(tǒng)的計劃編制、實績分析、質量管理、平衡預測、能耗評價等技術手段對能源生產過程和消耗過程進行管理評價。D）與ERP或MES系統(tǒng)的無縫集成能源管理

系統(tǒng)實現(xiàn)與ERP系統(tǒng)的無縫集成，是確保能源管理功能完整實現(xiàn)和ERP系統(tǒng)信息完整的重要技術保證。能源管理系統(tǒng)的基礎管理任務之一是實現(xiàn)按成本中心模式，向ERP系統(tǒng)提供完整的能源系統(tǒng)分析數據和分析結果，ERP也將按能源管理和預測分析的需要，向能源管理系統(tǒng)提供公司的生產計劃、檢修計劃和相關的生產實績信息。信息的交互作用能較好地解決能源系統(tǒng)評價中的不科學因素，在公司層面及時掌握能源消耗情況，并對環(huán)境狀況作出估計。③能源管理的應用發(fā)展。

a）數據分析技術數據分析、統(tǒng)計、數據挖掘等技術在不同條件下的應用，向業(yè)務人員提供高端的綜合應用和整合信息，協(xié)助能源管理人員提高他們的數據應用能力，為能源系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、系統(tǒng)優(yōu)化服務。

b）預測評價技術SCADA系統(tǒng)能夠完成的數據采集是基本的測量數據，其完整性受許多條件的限制。利用預測評價技術可以在有限的測量集下，了解系統(tǒng)（如消耗）的變化趨勢。如在電力系統(tǒng)中廣泛使用的中短期負荷預測，對大型鋼鐵企業(yè)也是十分必要的。

c）地理信息技術能源系統(tǒng)的數據采集設備和傳輸網絡遍布全廠的每一個角落，利用地理信息技術，能實現(xiàn)管網（線路）地理信息與能源管理系統(tǒng)的無縫結合，對運行管理人員及時準確地掌握系統(tǒng)信息，指揮操作人員加快系統(tǒng)故障的分析和處理，提高能源工藝系統(tǒng)的運行可靠性和穩(wěn)定性有良好的指導作用。

d）調度決策最優(yōu)化技術大中型冶金企業(yè)的能源工藝系統(tǒng)的復雜性，使在線能源平衡調度工作無法達到理想的狀態(tài)。優(yōu)化能源介質的傳輸、合理安排能源介質的轉換、綜合生產需要和經濟要求的能源分配、動態(tài)評估能源系統(tǒng)的運行狀態(tài)，是解決能源系統(tǒng)的安全運行和經濟運行的必然要求。建立企業(yè)能源系統(tǒng)調度決策最優(yōu)化模型是達到上述要求的有效手段。

結論

管理模式

一、概述

二、國內外研究現(xiàn)狀

1，國內外運營和維護管理模式對比

①運營和維護管理模式的日趨成熟和不斷探索； ②國內外在運營和維護管理上采用的管理模式；

③取長補短，國內運營和維護管理必須有符合本國國情和實際情況的規(guī)范模式。

2。運營和維護管理模式在項目及工程中的實際體現(xiàn) ①項目和工程管理中的運營和維護；

②項目和工程管理中運營和維護管理的階段性操作模式； ③項目和工程管理中運營和維護管理在BIM系統(tǒng)中的運用。

3，用BIM系統(tǒng)進行運營和維護管理的模式 ①運營和維護管理在BIM系統(tǒng)中的信息化體現(xiàn)； ② BIM運用和實際運營維護管理的優(yōu)劣性；

③ BIM運用和實際運營維護管理的融合無法一蹴而就。

三、主要研究內容

1，項目和工程周期中采用的管理模式

①自營管理；

a）項目工程自營管理的目的

理順自營工程管理程序，確保安全、質量、進度及投資受控，滿足建設竣工驗收要求，自營項目中各單位工程的各項費用做到過程受控，成本歸口合理。按照“體系為綱、閉環(huán)管理、計劃控制、市場運作”的管理方針，結合公司實際情況，制定相應的管理辦法。

b）自營工程的實施規(guī)定

所有的建設項目自營工程均實行項目經理制、合同制、監(jiān)理制等管理，工程進度、質量、成本、安全等管理，自營工程項目部負直接責任，各子公司各級管理部門負管理責任，領導班負領導責任。項目竣工后的資料移交及資產的轉換均按基本建設管理的要求辦理。

建設項目自營工程，必須解決施工資質掛靠問題后，才能啟動自營工程施工，掛靠資質的費用在自營工程費用中開支，需計入自營工程施工成本。

c）自營管里的其他方面

自營工程合同管理：自營工程必須簽訂三個合同，工程承發(fā)包合同、資質掛靠合同、自營工程內部協(xié)議。工程承發(fā)包合同可以采取不招標來確定，但合同的簽訂、管理等同于其它外委工程，必須按公司及上級管理單位的辦法及規(guī)定執(zhí)行；資質掛靠合同由各子公司與所掛靠的施工單位簽訂，必須明確雙方的職責、義務、安全責任，提供的服務范圍，掛靠費用等。

所掛靠施工單位應向自營工程項目部提供工程印鑒服務，所有工程技術、經濟資料均用此章。

各自營工程項目部必須按能發(fā)公司的相關規(guī)定，以及建設管理流程的要求，建立健全各項內部管理及核算制度。

自營工程發(fā)生的費用，必須單獨建立帳目，獨立管理和核算，在財務在建工程帳目上，按外委工程以投資完成方式進行入帳處理。

②混合管理； a）概念

混合管理在工程項目綜合管理中的主要內涵，首先是總體目標一致。混合管理團隊在業(yè)主的統(tǒng)一領導和指引下，在兼顧各方利益的基礎上，實現(xiàn)業(yè)主的核心目標——在最短的時間內，以最少的費用支出，保質保量地完成工程項目。

其次，業(yè)主是這個團隊的管理核心、指揮中心，負有統(tǒng)籌、協(xié)調和管理的權利和義務。無論是作為業(yè)主代表的項目咨詢、技術服務、監(jiān)理，還是承包商、分包商、供貨商，都是混合管理團隊的一部分，都要服從業(yè)主的統(tǒng)一領導和指揮。

第三，參建各方（特別是業(yè)主）要轉變觀念、打破常規(guī)，為了工程的需要，在業(yè)主的許可下，各方的工作都可能超過自己合同范圍，每個職工都可能從事自己職責范圍之外的工作。

第四，以緊密、和諧、高效為原則。一般情況下，業(yè)主、承包商、分包商、供應商等見面的機會不多，更不在一起辦公，但在混合型管理中，參建各單位在一起辦公，發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、同商同量同策、提高項目管理效率。

第五，各方的締約內容及時調整。參建各方的關系不僅僅需要業(yè)主的核心領導，還要根據工程實際需要相應地調正各方的締約內容——以會議紀要、備忘錄和補充協(xié)議等方式，及時調整工程量、工作范圍以及工程進度等，以便及時確認相關費用。b）意義

首先，業(yè)主可以更直接地管理、監(jiān)督項目。在工程項目中，由于人員編制和專業(yè)范圍的限制，業(yè)主人數相對較少，因此，必須有償聘請各種合同商來執(zhí)行項目。業(yè)主只是進行宏觀控制和監(jiān)督。但由于種種原因，合同（特別是總承包合同）簽署后，業(yè)主往往難以對承包商進行有效的控制。一旦工程項目失敗，在諸多的項目干系人中，業(yè)主的損失最大。因此，面對項目可能面臨的失控風險，業(yè)主不如采取組建混合項目管理團隊的方式，擴大業(yè)主管理權限和管理范圍，更直接、更主動地掌握并指導承包商的工作，進而提高項目管理效率。

其次，組建混合型團隊，以混合管理的方式和技術進行管理能促使各合同承包商加強與業(yè)主的合作，盡快適應工程環(huán)境。

組建混合團隊，能夠使總承包商或施工單位及時獲得業(yè)主的理解和幫助，盡快從業(yè)主那里熟悉工程環(huán)境，提高工作效率；有助于分包商更準確地掌握工程總體質量和進度信息，及時配合總包施工，同時可以加強與各國、各地、各級業(yè)主、總包方的溝通，增進理解；有助于監(jiān)理更清晰、準確地表達施工中發(fā)現(xiàn)的問題，并借助業(yè)主的權利和幫助，敦促承包商及時整改；有助于各個供貨商及時了解各項物資和設備需求的緊迫程度，從而明確并及時調整供貨進度，既可滿足工程的需求，又可節(jié)省供貨成本。

第三，結合國際和國內工程項目管理模式特點，各方優(yōu)勢互補。一般來講，在發(fā)展中國家投資，開展國際工程項目，中方業(yè)主具有資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢；中方總包具有技術和服務優(yōu)勢；當地分包具有地緣優(yōu)勢；監(jiān)理具有提供安全、保障的優(yōu)勢。因此，建立混合團隊，使用混合管理的管理方式可以最大限度地結合各方的優(yōu)勢。

此外，在國內工程項目中，參建各方與業(yè)主雖然有合同關系，有些情況下卻可以依靠上下級關系或行政命令來調節(jié)；而標準的國際工程項目，參建各方與業(yè)主之間是純粹的合同關系，完全依靠合同辦事，不僅缺乏靈活性，也不能形成合力，有時甚至是對立關系。因此，在發(fā)展中國家建設國際工程項目有其特殊性，既不能照搬國內模式，也不能照搬標準的國際工程項目模式。建立混合團隊進行管理有利于將各種項目管理模式結合起來，發(fā)揮更大的優(yōu)勢。

綜合來看，建立混合團隊進行混合管理能夠調動參建各方的積極性，達到各方的優(yōu)勢互補，又能將各種項目管理模式的特點有機地結合起來。

c）混合管理中團隊組建的原則、策略和管理模式

◣組建混合管理團隊應該按照“統(tǒng)一領導、分層管理、積極協(xié)調、適當妥協(xié)”的原則進行。

具體來說，首先，由于混合團隊各方需求不同，相互之間的矛盾不可避免，由于參建各方都直接或者間接地為業(yè)主服務，因此，各方應該直接或間接地接受業(yè)主的統(tǒng)一領導。其次是分層管理，即按照業(yè)主與其他相關各方簽訂的合同內容、工作范圍以及工作性質，對混合團隊內相關各方實行層次化管理。其主要內容是：業(yè)主項目部為混合團隊的核心層，對項目起領導、協(xié)調和監(jiān)督的作用；技術服務、第三方監(jiān)理為混合團隊的緊密層，協(xié)助業(yè)主項目部進行協(xié)調、監(jiān)督等；總包、業(yè)主的直接供貨商為混合團隊的執(zhí)行層，執(zhí)行、實施工程項目；總包的分包商、供貨商為混合團隊的操作層，參與項目最基層的操作工作。

這種層次化管理模式有利于業(yè)主分清主次、點面結合地進行項目控制，進而提高工作效率。

第三，項目經理的大部分精力應該放在協(xié)調上。在實際工程中，很多進度、質量問題都是合同商與業(yè)主、監(jiān)理協(xié)調和溝通不暢造成的。因此，各方主要負責人之間的積極協(xié)調是必不可少的；同時，加強協(xié)調、溝通、進而增進理解和支持也是業(yè)主監(jiān)督和控制各方以及解決各方沖突的主要手段。

第四，組建混合團隊需要合作，合作的目的是雙贏、多贏。因此，為了達到整體目標，業(yè)主作為混合型團隊的指揮中心，有時候也要做必要的妥協(xié)。即“求同存異，抓大放小”。

◣組建混合型管理團隊有兩種策略——主動締約式和被動接受式。

在項目周期的啟動階段（業(yè)主招標、簽訂合同的階段），各方主動接受，并在合同中明確規(guī)定各方的混合團隊關系，稱之為主動締約策略。而當工程項目面臨嚴重問題難以解決時，參建各方被迫同意與業(yè)主組建混合團隊的情況，稱之為被動接受式策略。在發(fā)展中國家進行工程項目建設，被動接受發(fā)生的概率較主動接受大。這種策略的產生原因主要來自于總包和分包在工程中的表現(xiàn)。

眾所周知，工程項目管理的好壞，很大程度上取決于總包。然而在對總包的選擇上，業(yè)主存在很大的風險。一旦選擇的總包由于種種原因無法履約，業(yè)主雖然可以根據國際慣例，提出額度最多為合同額10%的反索賠，但是，在發(fā)展中國家還很難兌現(xiàn)。此外，業(yè)主承受的工期和質量等間接損失將遠遠超過這個數值。因此，在發(fā)展中國家遇到嚴重質量隱患，或竣工日期臨近，來不及聘請其他備選總包的情況下，為了顧全工程項目大局，業(yè)主不能與總包中止合同，而應該采取混合團隊的管理模式合理組織全體參建單位，盡力彌補損失。

此外，由于受到當地《勞動法》以及工程承包的有關規(guī)定限制，工程分包商大多是當地公司。但是，由于發(fā)展中國家技術和管理水平以及觀念的差異等原因，分包商的工作可能出現(xiàn)較大的問題。這時，可以將出現(xiàn)的問題變成組建混合團隊的機會。例如，在中方參與投資和建設的哈薩克斯坦的肯基亞克-阿特勞輸油管道項目中，當地的分包商起初不積極與俄羅斯的總包商溝通和合作。到工程項目中期，發(fā)現(xiàn)了重大的質量問題而束手無策的時候，才同意在業(yè)主的協(xié)調下，接受總包商的技術幫助。于是，形成了各方合作的混合團隊的雛形。

◣混合團隊的管理模式

一是按照工作范圍和職責成立綜合委員會和部門委員會?；旌闲蛨F隊雖然沒有法律意義上的上下級隸屬關系，但是也必須有清晰、明確的組織機構。這種組織機構一般以委員會為組織為特征——按照工作關系，將各方人員混編到各個委員會，每個混合團隊人員原有的人事隸屬關系不變。工作委員會的工作鑒定作為員工人力資源管理的重要依據。首先，根據業(yè)主與各方之間的合同確定的工程范圍、剩余工程量、各方的實際能力等因素，重新劃分工作范圍；按照WBS（工作分解結構），建立混合團隊的OBS（組織結構）；確定職責分配矩陣，為混合團隊的所有管理人員（包括業(yè)主和業(yè)主代表）分配工作。其次，組成各種委員會：包括綜合委員會和部門委員會。日常工作按照部門委員會管理。如設計委員會、施工委員會、人員調配委員會、后勤行政委員會等；遇到綜合型大事，按照臨時組建的綜合委員會進行管理。如，試壓委員會、投產驗收委員會等。按照委員會的方式工作，可以最大限度地整合部門、提高工作效率。以2005年下半年，中油阿克糾賓油氣股份公司在哈薩克斯坦投資的讓那若爾-KC13天燃氣管道項目為例。按照合同規(guī)定，合同各方處理日常信函的時間為7天。因此，分包商上報一個技術建議到總包商、再到業(yè)主審批，再返回到總包商、分包商，即使各方都不違反合同，一般也需要10-21天時間；如果總包商或業(yè)主有不同意見，還要再走幾個循環(huán)。這樣，一條技術建議在兩個月內得到實施也屬正常。這種流程顯然不適應于工期和費用都很緊張的國際工程項目。后來，在中方業(yè)主的領導下，業(yè)主、技術服務商、監(jiān)理、承包商、分包商和供貨商構成了混合團隊。在混合團隊的委員會中，技術建議是各方共同商討并提出的，因此，最快當天就能夠得到批準并實施，因而可以提高幾十倍的工作效率。

二是混合團隊集中辦公。按照PMBOK（項目管理知識體系）的理論，提高項目管理效率的一個有效方法是集中辦公。借鑒其精髓，混合團隊也應該集中辦公——不僅僅是項目核心管理層集中辦公，項目的設計、采辦和施工團隊都要集中辦公。2005年9月份，讓那若爾天燃氣管道項目混合團隊為了進行首站工程的大會戰(zhàn)，各方各個專業(yè)的主要人員全部集中在首站的辦公現(xiàn)場，連續(xù)奮戰(zhàn)兩個月，極大地提高了管理效率，保證了項目按時投產，得到了阿克糾賓州州長的盛贊。

◣混合團隊進行混合型管理的要點及對策

i及早轉變觀念。在混合團隊成立的磨合期，各方成員不適應，混合團隊的效率也不高——業(yè)主不像業(yè)主，承包商不像承包商；各方需求不同，尚未形成合力。為了工程項目的大目標，各方人員必須學會盡快轉變觀念，進行必要的角色轉換、職位轉換，盡快融入混合團隊的組織中去。例如讓那若爾天燃氣管道項目中，總承包商采辦工作主要都在中國進行，由于時差、通訊不暢等原因，采辦進度延誤。為了加快采辦進程，業(yè)主代表及時轉變觀念，回到國內進行供貨商短名單的審批工作，使整個采辦進程提前了一個半月。

ii業(yè)主要學會與混合團隊其他方處理關系。在混合團隊中，業(yè)主與監(jiān)理、承包商、供貨商等各個合同商的關系十分微妙，既不能太遠，也不能太近——太遠了，溝通不暢；太近了，又沒有威信，難以把握原則、貫徹業(yè)主指令。各方在相互之間的關系也需要遠近適度，否則，業(yè)主難以控制局面。

iii經常召開碰頭會、懇談會、聯(lián)誼會，增進各方之間的理解和融合。這些活動可以根據實際情況，隨時、隨地、隨機地進行。如讓那若爾天燃氣管道項目在冬季停工、整修階段，召開了兩天的項目管理研討會，各方暢所欲言，還共同合作、出版、發(fā)表了20多篇管理和技術論文。

iv實現(xiàn)合同的嚴肅性和靈活性的統(tǒng)一。由于種種客觀和主觀因素，沒有一個工程項目能夠完全按照合同執(zhí)行下來，在發(fā)展中國家進行工程建設更是如此。因此，業(yè)主不能教條地要求各方完全執(zhí)行合同，而耽誤了根本目標的實現(xiàn)。

此外，在集中辦公的情況下，各方人員綜合調配、混合工作，容易發(fā)生工作量確認不清的問題。為此，各方應及時做好增加或減少的工作量的記錄，作為合同的補充文件，以備最終核算。對于存在糾紛的工作量，雙方也應記錄在案，并協(xié)商解決。

v加強溝通和增進理解——管理和控制當地分包商。承包商與當地的分包商在觀念、宗教以及利益上多存在較大的沖突和矛盾，達到和諧默契并不是很容易的事。對于這種情況，解決的策略是中方從自身做起，加強溝通、增進理解。不僅僅總包商要管分包商，業(yè)主也要積極管理、幫助和培養(yǎng)分包商，否則，最終受害的還是業(yè)主。讓那若爾天燃氣管道項目有管道施工、電力、土建和無損檢測等四五家當地分包商。業(yè)主經常主持混合團隊工作會議（會戰(zhàn)的時候每天晚上都召開工作會議），當場解決分包商出現(xiàn)的失誤，并積極協(xié)調為其他各方給承包商提供各種幫助。例如，在工程工期緊張，而分包商卻無法按時維修管道焊口時，業(yè)主協(xié)調總包的焊接隊伍和設備及時給予支援。

vi業(yè)主的指令要通過各方的項目經理執(zhí)行。由于混合團隊是由各個單位和個人臨時組成的，因此，業(yè)主、承包商的項目經理權力都有限。實踐證明，有直接隸屬關系的各方領導對其下屬員工的命令更有效。所以，業(yè)主要緊緊抓住各方的項目經理，貫徹其命令。例如，業(yè)主不能也不應該直接處置一個不遵守勞動紀律的分包商員工，必須通過這位員工的主管項目經理實施。

vii完全集中辦公和部分集中辦公相結合。集中辦公明顯可以提高工作效率，但是，由于種種限制，在發(fā)展中國家，達到混合團隊全部集中辦公并不容易。在這種情況下，要盡力保證各個專業(yè)委員會分別集中辦公。此外，集中辦公對各方也有不便之處，最主要的就是各方的隱私空間減少，不利于處理內部事務（特別是財務工作）。由于各合同商的財務部門與混合團隊的項目管理關系不十分密切，因此，他們可以分散辦公；或者，根據實際情況，在一周中留出一兩天時間，讓各個合同商分別處理自己的內部事務。

③全過程外包管理。a）

2，BIM技術在運營和維護管理應用過程中面臨的問題 ①BIM系統(tǒng)的數據庫不能作為唯一標準； ②運用BIM技術進行實際管理首要考慮的因素； ③項目后期BIM的運營和維護管理還有待于完善和成熟。

3，項目后期——物業(yè)管理中的運營與維護 ①空間運營和管理的信息化模式；

②設施、設備維修、維保的時間節(jié)點管理；

③運用BIM技術設置物業(yè)管理運營與維護節(jié)點的關聯(lián)模式。

結論 參考資料

1． 運營管理介紹 : 企學網 [引用日期2014-03-06]。（有修改）

2．淺談建設工程項目管理流程及重點：[引用日期2011年第7期]。(有修改)3．我國城市公共設施管理體制與機制的創(chuàng)新——基于國外城市公共設施管理模式的比較：中國知網[引用日期2014-03-07] 4.設施管理信息化：知網[引用日期2014-03-07] 5.EMS ：百度百科[引用日期2014-03-07] 6.21CAD網--BIM與設施管理改版建筑運營維護方式[引用日期2014-03-12]