第一篇：政策與市場的博弈淺析中國的糧食戰(zhàn)略

摘 要：在全球糧食危機(jī)的大背景下，中國卻能獨(dú)善其身，國內(nèi)的糧食價格波動非常小。誠然，這是中國的糧食政策取得了成功。中國在國家政策和市場的博弈中取得了成功，但放眼未來，中國現(xiàn)行的政策依然存在一些不足。

關(guān)鍵詞：糧食危機(jī)；中國；市場；政策

全球糧食價格在經(jīng)歷了持續(xù)幾年的低迷后，自2006年開始上漲。并且，上漲的勢頭持續(xù)了一年，并在去年年底繼續(xù)加速上升。到了2008年，主要農(nóng)產(chǎn)品價格依然高位運(yùn)行。致使37個國家爆發(fā)了“糧食危機(jī)”，一些國家還出現(xiàn)了政治動蕩。在全球糧食危機(jī)的大背景下，中國卻能獨(dú)善其身，國內(nèi)的糧食價格波動非常小。誠然，這是中國的糧食政策取得了成功。中國在國家政策和市場的博弈中取得了成功，但放眼未來，中國現(xiàn)行的政策依然存在一些不足。

一、糧食危機(jī)爆發(fā)的原因

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理，任何產(chǎn)品的價格都是由該種產(chǎn)品的供求關(guān)系決定的，糧食也不例外。同時糧食的價格決定有著自己的特點(diǎn)，糧食的可替代性差，因此是一種需求價格彈性較小的產(chǎn)品，即價格的波動對糧食的需求量影響較小，在豐收的年份經(jīng)常出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。此次國際糧食危機(jī)是需求增加和供給減少共同造成的，主要原因可概括為一下幾個方面：

需求方面：

1.發(fā)展中國家食品消費(fèi)總量快速增長。發(fā)展中國家人口眾多，加上近幾年發(fā)展中國家發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人民有了一定的財富，致使人民的需求量不斷加大，對于全球來說已經(jīng)成為一個不可忽略的巨大的消費(fèi)群體。糧食被發(fā)展中國家大量消費(fèi)。

2.生物燃料。隨著全球能源緊張的擴(kuò)大，化石能源不斷被消耗，人民開始將視線轉(zhuǎn)移到可再生的生物燃料。生物燃料則由糧食及其副產(chǎn)品生產(chǎn)而成。不斷擴(kuò)大的能源需求致使大量的糧食被用于生物燃料的生產(chǎn)，全球糧食被大量消耗。出現(xiàn)了汽車和人類搶奪糧食的局面。

供給方面：

1.氣候危機(jī)。2007年災(zāi)難性的洪水襲擊了57個國家。世界糧食主產(chǎn)區(qū)澳大利亞、俄羅斯等國均因氣候原因造成大幅度減產(chǎn)，全球糧食供給量減少。

2.種糧成本增加。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論，商品成本不僅包括顯性成本，同時還包括機(jī)會成本。隨著美國次貸危機(jī)爆發(fā)，人們對未來的經(jīng)濟(jì)前景普遍看淡，通貨膨脹預(yù)期加劇。與糧食相關(guān)的種子、燃料、農(nóng)機(jī)具、化肥的價格大幅上漲以及運(yùn)輸成本的提高，使種糧的顯性成本顯著增加；與此同時很多傳統(tǒng)產(chǎn)糧的發(fā)展中國家實施的工業(yè)化進(jìn)程，造成勞動力價格提高，從而增加了農(nóng)民種糧的機(jī)會成本。成本提高使很多農(nóng)民撂荒土地，出外打工，從而減少了糧食的供給量。

二、中國的主要糧食政策

如果將全球糧食市場作為一個整體市場，作為其組成部分的我國糧食價格也應(yīng)該大幅提高，而現(xiàn)實卻是我國糧食價格在國際糧食危機(jī)大背景下依然比較穩(wěn)定。即使是在年初遭受嚴(yán)重冰凍災(zāi)害的南方，也未發(fā)生與國際市場相似的價格暴漲。這一切都?xì)w功于我國采取的糧食政策,保證了我國內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場的基本均衡。1.財政補(bǔ)貼政策和最低收購價政策。財政部補(bǔ)貼始終是我國支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。目前對種糧者的補(bǔ)貼主要有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2008年以上四種補(bǔ)貼將總計投放956億元人民幣，比2007年增長91.7%，平均每畝71.98元。為了避免“谷賤傷農(nóng)”對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，我國長期采取規(guī)定最低糧食收購價的政策。2008年2月和4月國家兩次提高稻谷和小麥的收購價，兩次累計提高稻谷收購價9%-10%，小麥?zhǔn)召弮r4%-7%。%財政補(bǔ)貼政策在一定程度上降低了農(nóng)民的種糧成本，提高各農(nóng)民種糧積極性。最低收購價格則在豐收年保證了農(nóng)民收入的相應(yīng)提高。

2.限制糧食出口政策。在此輪國際糧食危機(jī)中，我國采取了限制出口的緊急措施。2007年底，我國宣布取消小麥、稻谷大米、玉米、大豆等84種原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅。兩個月后又宣布對小麥、玉米、大米等57種原糧和制粉產(chǎn)品，征收為期一年5%至25%不等的出口關(guān)稅，并對小麥粉、玉米粉、大米粉實行出口配額許可證管理。中央一系列措施，保證了國內(nèi)供應(yīng)，并控制了因糧食而引起的通脹。

3.耕地保護(hù)政策。18億畝是公認(rèn)的我國耕地紅線，它關(guān)系到我國的糧食安全。2007年底國務(wù)院重新修訂了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高了近4倍。為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田《條例》還規(guī)定占用基本農(nóng)田的，適用稅額在新稅額基礎(chǔ)上再提高50%。

我國實施的糧食政策增加了我國與國際糧食市場的壁壘，有效消除了市場經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制對我國糧食價格穩(wěn)定的威脅。

三、政策缺陷的思考

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場越來越多地受到其他市場的影響，作為農(nóng)產(chǎn)品市場供給方的農(nóng)民，也面臨著更大的市場壓力，其中一些壓力現(xiàn)行政策還不足以對其進(jìn)行長期解決。

就財政補(bǔ)貼而言，雖然直補(bǔ)金額每年都在大幅度增長但分?jǐn)偟矫慨€的補(bǔ)貼數(shù)額則仍然比較少，此外由于直接補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在很多地方補(bǔ)貼不能很好的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生激勵作用。

就限制出口政策而言，若干年以來由于南北經(jīng)濟(jì)差距和國內(nèi)地理運(yùn)輸條件，我國糧市呈現(xiàn)出南進(jìn)口北出口的貿(mào)易格局，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東北對日韓出口具有先天的比較競爭優(yōu)勢，國內(nèi)為近3倍的價差影響了東北地區(qū)農(nóng)民種糧積極性，吉林省今年的水稻種植面積較2007年減少了17%。

此外，在農(nóng)村勞動力市場供給穩(wěn)定的情況下，城市工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的爭奪，相應(yīng)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素的供給不足。究其原因是現(xiàn)行政策并沒有改變種糧機(jī)會成本提高的現(xiàn)狀。城市勞動力市場是一個市場經(jīng)濟(jì)因素占主導(dǎo)的市場，隨著CPI的上升城市工資水平也在不斷上漲，據(jù)統(tǒng)計從2003年至2007年，不同行業(yè)農(nóng)民工工資平均上漲36%。再加上，城市對外來務(wù)工人員相關(guān)社會保障措施的完善，農(nóng)民工生活條件逐漸改善。有的農(nóng)民不禁發(fā)出了：“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半月工”感嘆，一些地方農(nóng)民開始選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，或者有限種植口糧再外出打工，甚至拋荒土地外出打工的現(xiàn)象。在糧食政策和勞動力市場機(jī)制的博弈中，市場機(jī)制造就的巨大比較利益使后者占據(jù)了優(yōu)勢。而這恰恰是從長期看可能對我國糧食安全造成威脅關(guān)鍵問題所在。

長期的穩(wěn)定糧食價格政策，應(yīng)在更多的借助市場機(jī)制的前提下，提高政策的綜合保障力度。有研究表明，糧食提價10%所引起的政策效應(yīng)等同于800億元的補(bǔ)貼效果，體現(xiàn)了市場機(jī)制的高效率。適度提高糧食價格，對于普通家庭的影響有限，對于生活困難家庭政府可以采取補(bǔ)貼措施，這種補(bǔ)貼與對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直補(bǔ)全體消費(fèi)者受益相比，更有效率。糧食價格的上漲會帶來食品價格的上漲可能引發(fā)通貨膨脹，但是糧食價格的溫和上揚(yáng)并不會帶來惡性通貨膨脹，相反糧價溫和上漲有助于改善工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系，維持國家農(nóng)產(chǎn)品中長期供應(yīng)，進(jìn)而維護(hù)物價的相對穩(wěn)定。此外，為了根本上解決種糧比較利益落后的現(xiàn)狀還需要從規(guī)范和提高糧食補(bǔ)貼效率、完善農(nóng)村社會保障體系、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等多方面進(jìn)行努力。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國糧食發(fā)展戰(zhàn)略和對策》中國糧食研究培訓(xùn)中心、張來武 科學(xué)出版社

第二篇：中國平安保險公司戰(zhàn)略市場

中國平安保險公司的戰(zhàn)略管理案例分析

一、公司簡介

中國平安保險股份有限公司是中國第一家以保險為核心的，融證券、信托、銀行、資產(chǎn)管理、企業(yè)年金等多元金融業(yè)務(wù)為一體的緊密、高效、多元的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。公司成立于1988年，總部位于深圳。2004年6月和2007年3月，公司先后在香港聯(lián)合交易所主板及上海證券交易所上市，股份名稱“中國平安”。

中國平安是中國金融保險業(yè)中第一家引入外資的企業(yè)，擁有完善的治理架構(gòu)，國際化、專業(yè)化的管理團(tuán)隊。中國平安以“專業(yè)創(chuàng)造價值”為核心文化理念，倡導(dǎo)以價值最大化為導(dǎo)向，以追求卓越為過程，形成了“誠實、信任、進(jìn)取、成就”的個人價值觀，和“團(tuán)結(jié)、活力、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新”的團(tuán)隊價值觀。集團(tuán)貫徹“競爭、激勵、淘汰”三大機(jī)制，執(zhí)行“差異、專業(yè)、領(lǐng)先長遠(yuǎn)”的經(jīng)營理念。中國平安的愿景是以保險、銀行、投資三大業(yè)務(wù)為支柱，謀求企業(yè)的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為企業(yè)各利益相關(guān)方創(chuàng)造持續(xù)增長的價值，成為國際領(lǐng)先的綜合金融服務(wù)集團(tuán)和百年老店。自1980年以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，保險資金迅速積累，并已經(jīng)形成了龐大的資金力量。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。保險資金投資收益率低便是其中一個突出問題，且此問題已成為我國保險業(yè)發(fā)展的瓶頸，危及我國保險業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此提高保險投資收益成為我國理論界和實務(wù)部門研究和關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從成熟的保險資金投資變遷看，投資渠道均遵循了從單一到到多元的發(fā)展軌跡，投資風(fēng)險方面的問題也日益凸現(xiàn)，尤其是由新的投資渠道引發(fā)的投資風(fēng)險。另外，面臨新的投資渠道，我國現(xiàn)有的客觀條件很可能難以滿足資金運(yùn)作的需求。這就需要從保險公司、金融證券市場政府三方分別進(jìn)行有針對性的風(fēng)險防范與控制及相關(guān)外部環(huán)境的改善。

二、公司戰(zhàn)略 如今，企業(yè)面臨的市場競爭加劇，有效的戰(zhàn)略管理越來越多的關(guān)系到企業(yè)如何進(jìn)行市場定位，如何找出與競爭者的差異并利用它發(fā)揮出企業(yè)最大的競爭優(yōu)勢。中國保險業(yè)正是一個競爭不斷加劇，具有潛力且不斷成熟的行業(yè)，平安保險公司作為保險業(yè)的一員，有各種因素制約和促進(jìn)他的發(fā)展，所以進(jìn)行有效的戰(zhàn)略管理對于可持續(xù)發(fā)展和獲得市場競爭的勝利至關(guān)重要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體仍處于衰退之中，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢還不確定，保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。非壽險幾大傳統(tǒng)險種像企業(yè)財產(chǎn)險、與進(jìn)出口相關(guān)的貨運(yùn)險等業(yè)務(wù)，由于客戶投保意愿和支付能力降低，受到影響較明顯；車險、工程險等雖增長較快，但勢頭能否保持還有待觀察。但國民經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭日趨明顯，為保險業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為下半年保險業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展提供了有利條件。保險市場運(yùn)行呈現(xiàn)快中趨好的特點(diǎn)。一是業(yè)務(wù)較快增長。二是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的險種快速發(fā)展。三是市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。四是風(fēng)險得到有效防范。五是經(jīng)營效益向好趨勢更加明顯。

在當(dāng)前形勢下，中國平安實行多元化戰(zhàn)略：2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、平安集團(tuán)為三家綜合金融控股集團(tuán)試點(diǎn)。目前，中國平安以保險業(yè)為核心，已經(jīng)實現(xiàn)銀行、保險和投資等三項業(yè)務(wù)交叉銷售，共享后援集中運(yùn)營平臺，充分利用各種資源，降低服務(wù)成本。中國平安實行國際化戰(zhàn)略是中國金融保險業(yè)中第一家引進(jìn)外資的企業(yè)，擁有完善的治理結(jié)構(gòu)，國際化、專業(yè)話的管理團(tuán)隊。中國平安遵循“集團(tuán)控股、分化經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管、整體上市”的管理模式，在一致的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的品牌和文化基礎(chǔ)上，確保集團(tuán)整體朝著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。SWOT分析

（一）競爭優(yōu)勢

1、資金優(yōu)勢，平安保險是我國首家股份制保險公司，也是我國第一家有外資參股的全國性保險公司，擁有完善的治理結(jié)構(gòu)，國際化、專業(yè)化的管理團(tuán)隊。他有廣泛的集資途徑。

2、品牌知名度高，客戶忠誠度高，受到廣泛的公眾認(rèn)同并收到了多種社會榮譽(yù)。平安保險在2001年10月15日《資本》雜志2001中國最優(yōu)質(zhì)服務(wù)及最佳品牌大獎評選中獲“最佳保險服務(wù)大獎”，它又在2001年經(jīng)權(quán)威評估機(jī)構(gòu)中誠信國際信用評級有限公司評為“AAA”級信用，成為國內(nèi)第一家獲得該等級的金融機(jī)構(gòu)。

3、市場占有額優(yōu)勢。平安保險繼人壽保險之后占有國內(nèi)市場保險份額的20％左右，它旗下有財產(chǎn)和人壽兩個公司，財產(chǎn)保險排在中國人民財產(chǎn)保險和太平洋財產(chǎn)保險公司之后，列第三。（3）、中國平安擁有中國金融企業(yè)中真正整合的綜合金融服務(wù)平臺，位于上海張江的中國平安全國后援管理中心是亞洲領(lǐng)先的金融后臺處理中心，中國平安在一致的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的品牌和文化基礎(chǔ)上，確保集團(tuán)整體朝著共同的目標(biāo)。（4）、中國平安建立了流程化、工廠化的后臺作業(yè)系統(tǒng)，并借助電話、網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)的業(yè)務(wù)員隊伍，為客戶提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全方位的金融理財服務(wù)。（5）、中國平安是以保險、銀行、投資三大業(yè)務(wù)為支柱，謀求企業(yè)的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為企業(yè)各相關(guān)利益主體創(chuàng)造持續(xù)增長的價值，是為國際領(lǐng)先的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。（6）、總體實力在國內(nèi)金融保險巨頭中占優(yōu)勢，資產(chǎn)等指標(biāo)僅次于中國人壽。

（二）競爭劣勢（1）、國外保險企業(yè)的沖擊，以及國內(nèi)保險企業(yè)競爭的激烈程度越來越高。（2）、市場份額下降，業(yè)務(wù)規(guī)模在幾大巨頭使用交叉銷售等綜合經(jīng)營手段競爭中有所下滑。（3）、金融牌照比較單一。

（三）機(jī)會（1）、法律政策環(huán)境逐步完善，保險是社會的穩(wěn)定器，為構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮保險作用，國家對保險采取支持政策，制定了一系列保險法律法規(guī)，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)保險規(guī)范發(fā)展。（2）、企業(yè)、公民的保險意識不斷提高。保險經(jīng)過幾十年的發(fā)展，通過不斷地宣傳，人們對保險業(yè)的認(rèn)識正不斷提升，保險意識也越來越強(qiáng)。（3）、城市化及客戶需求促使保險覆蓋率提高，近幾年我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，公民基本生活需求得到滿足，有更多的剩余資產(chǎn)滿足更高的生活需求。保險需求多樣化，如近幾年發(fā)展較快的汽車保險。（4）、人口總量促進(jìn)保險發(fā)展，人口老齡化使壽險、養(yǎng)老險需求增加。

（四）威脅（1）、我國信用風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不夠完善。信用調(diào)查評估、商賬追收等服務(wù)相對滯后，保險公司賠付后自身的追償成本高，導(dǎo)致承擔(dān)風(fēng)險大。而且我國總體保險發(fā)展水品低，保險覆蓋面小。（2）、我國保險企業(yè)資本實力弱，資本充足率低，保險利潤率低，有的公司甚至虧損，致使保險總準(zhǔn)備金提取水平不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。此外，中國加入WTO對中資保險企業(yè)也有一些不利的影響。

四、戰(zhàn)略優(yōu)點(diǎn)

1、三大支柱業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合經(jīng)營優(yōu)勢日趨明顯

保險業(yè)：中國平安是我國最大的保險集團(tuán)之一，擁有壽險第二，產(chǎn)險第三的

市場地位。銀行業(yè)：公司通過收購深圳商業(yè)銀行使銀行業(yè)務(wù)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)大。投資業(yè)： 證券業(yè)務(wù)在公司整體業(yè)務(wù)體系中的地位也不斷加強(qiáng)，2、先進(jìn)的管理

⑴獨(dú)具優(yōu)勢的資產(chǎn)管理平臺

⑵后援集中提升服務(wù)，降低成本，控制風(fēng)險

3、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理（旗下的公司相互制約，相互促進(jìn)）

4、國際化團(tuán)隊。投資與研究團(tuán)隊——由投資管理（資產(chǎn)配置）、股票投資、固定收益投資、基金投資、量化投資、投資研究、信用評估等部門組成。運(yùn)營交易團(tuán)隊——以“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”為宗旨，數(shù)十位業(yè)內(nèi)專家集團(tuán)高層管理團(tuán)隊超過1/2來自海外。

5、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

無論是炒股,還是信用卡、理財,客戶不用那么麻煩,一張卡就可以了。平安就是對一個客戶,往縱深方向發(fā)展挖掘,而且,這種綜合金融模式已經(jīng)開始發(fā)揮效應(yīng)。

6、相比于其它以銀行或證券為主導(dǎo)的金融控股公司，保險出身的平安顯然擁有更具強(qiáng)勢的銷售文化：二十年間，平安積累了四十萬樂于每天尋找新的銷售機(jī)會的保險代理人。這也使得平安壽險公司的交叉銷售工作顯得更為重要由于金融產(chǎn)品的不同特性，以及壽險代理人的整體水平參差不齊，撬動平安壽險軍團(tuán)仍然并非易事。在銷售上,中國平安的交叉銷售,也是競爭對手不可模仿的。交叉銷售基于強(qiáng)大的后臺支撐系統(tǒng)。光是平安科技的IT員工就達(dá)到2000多人,這在其他保險公司比較少見。平安的后臺管理非常到位,可以支撐中國平安的人員管理、績效管理等等。

如今，盡管從表面上看，平安的公司結(jié)構(gòu)與其它多家大型金融控股公司并沒有太大差異，但在實際操作層面，與目前國內(nèi)更多流于形式的綜合金融集團(tuán)相比，平安已經(jīng)是最為接近金融超市核心競爭力的一家。

五、戰(zhàn)略缺點(diǎn)

1、銷售機(jī)制的缺陷

公司進(jìn)入后，隨著專業(yè)代理人、經(jīng)紀(jì)人等中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，會對傳統(tǒng)的保險營銷構(gòu)成挑戰(zhàn)。保險公司的營銷主要形式是自營和代理兩種。中介市場不夠發(fā)達(dá)：代理業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)及網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)比重較小。在代理營銷方面，存在代理人隊伍專業(yè)化程度偏低、法律法規(guī)知識薄弱、代理體系單一的特征，如目前中資保險公司的代理業(yè)務(wù)局限于銀行代理、汽車銷售、外資進(jìn)出口公司代理等方面。在直銷方面：沒有充分建立團(tuán)隊營銷的機(jī)制，存在以個人展業(yè)為主的現(xiàn)象，具有一定的盲目性。

2、顧客容易流失，需不斷開發(fā)新市場

產(chǎn)品的無形性及業(yè)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、心理狀態(tài)變化都會影響保險公司建立穩(wěn)定的客戶群，使?jié)撛诘臏?zhǔn)保戶的忠誠度減弱、流動性增強(qiáng)。

3、保險資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不盡合理

保險方面，各種險的資金分配不均衡，使得資金傾向性比較明顯

4、保險資金運(yùn)用渠道依然狹窄

（一）銀行存款；

（二）買賣債券、股票、證券投資基金份額等有價證券；

（三）投資不動產(chǎn)；

（四）投資渠道要符合法律規(guī)定

5、產(chǎn)品難以得到消費(fèi)者的認(rèn)同。

保險險種與其他許多產(chǎn)品的不同之處，就在于它是一種無形商品，是一種勞務(wù)商品，是一種以風(fēng)險為對象的特殊商品。它既不能在保戶購買之前向其展示某種樣品，也不能在保戶購買之后使其保留某種物質(zhì)形態(tài)的實體。保險險種的不可感知性特征對保險公司的營銷具有重要影響。與有形產(chǎn)品相比較，由于保險商品沒有自己獨(dú)立存在的實物形式，保險公司很難 通過陳列、展示等形式直接激發(fā)保戶的購買欲望，也很難為消費(fèi)者提供檢查、比較、評價的依據(jù)。對購買者而言，保險商品是抽象的、無法預(yù)知購買效用的，因此，保險商品的購買過程帶有很強(qiáng)的不確定。

六、提供建議

（一）品牌定位策略 品牌定位是指平安保險公司通過對自身特點(diǎn)的判斷，確定自己的目標(biāo)客戶，創(chuàng)造差異化的品牌，同時借助傳播的手段，讓消費(fèi)者對品牌定位產(chǎn)生認(rèn)知的過程。品牌定位的基本程序為：

1、明確自己的潛在競爭優(yōu)勢根據(jù)著名戰(zhàn)略家波特的描述，競爭優(yōu)勢就是能為客戶創(chuàng)造價值的優(yōu)勢。保險企業(yè)首先應(yīng)該找出自己在核保、理賠、個人銷售、團(tuán)體銷售和代理銷售以及資金運(yùn)用一系列價值鏈上的優(yōu)勢點(diǎn)，在明確競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上選擇自己的競爭優(yōu)勢。

2、選擇競爭優(yōu)勢

首先，要考慮差別化利益是否符合值得開發(fā)的條件。對于公司來說，一旦選擇某個差別化利益，重新調(diào)整的成本很高，所以要慎重。值得開發(fā)的差別化利益，應(yīng)該是滿足重要性、區(qū)別性、優(yōu)越性、溝通性、優(yōu)先性，以及消費(fèi)者承受能力和公司盈利性的要求。其次，確定差別化利益的多少。由于保險行業(yè)屬于金融行業(yè)，消費(fèi)者一般都對其持審慎的態(tài)度，對保險企業(yè)提供的各種理財工具不僅有保值還有升值的要求，且金融行業(yè)也屬于服務(wù)業(yè)，因此，保險行業(yè)的品牌定位適于以一種利益為主，其他利益為輔的方式。

3、確定具體的差異化利益。隨著保險市場主體的不斷增加，競爭日益激烈，要想在市場競爭中確立自己的品牌定位，保險企業(yè)應(yīng)考慮技術(shù)、成本、質(zhì)量和服務(wù)等相關(guān)因素，確定具體的差別利益，其關(guān)鍵是找到具有比較競爭優(yōu)勢的利益點(diǎn)，確立自己的品牌定位。

（二）品牌設(shè)計策略

1、采用責(zé)任增減，產(chǎn)生新險種

平安保險公司可采取將現(xiàn)有保險險種的保險責(zé)任，根據(jù)市場需求新情況，從中進(jìn)行增減，從而產(chǎn)生新險種的方法。

2、利用產(chǎn)品組合，進(jìn)行險種創(chuàng)意

保險企業(yè)可利用各種組合方法，將現(xiàn)有的險種進(jìn)行橫向、縱向、交叉組合，以求得適應(yīng)市場需求，符合企業(yè)目標(biāo)的險種創(chuàng)意?？刹捎靡韵庐a(chǎn)品組合方式：

（1）一張保單保全家。在一張保單下可有多個被保險人，可涵蓋主要家庭成員；一個被保險人可以投保多個險種，如主被保險人可以投保壽險、重疾、意外、醫(yī)療等險種。（2）提供多種“套餐”，方便選擇。如提供保障型、理財型、養(yǎng)老型等套餐選擇，滿足不同群體的需要。

（3）保障責(zé)任擴(kuò)展。使投保人投保任何一個計劃都可以擁有十余種保險保障，如生存保險金、身故保險金、重大疾病保險金、當(dāng)投保人身故或失能時豁免整張保單未來交納的保費(fèi)。（4）保單不斷升級。使已購買保單的客戶，可以以現(xiàn)有保單為基礎(chǔ)加入保險企業(yè)不斷推出的附加險，使客戶獲得的保障更全面、功能更強(qiáng)。

總之，在實施產(chǎn)品策略時平安公司必須以市場為導(dǎo)向，以市場的有效開發(fā)、滲透為手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的可持續(xù)增長；同時，保險產(chǎn)品是金融類產(chǎn)品，新產(chǎn)品的推出不可避免地影響公司的資產(chǎn)、負(fù)債、資本等財務(wù)狀況。因此保險企業(yè)需要以謹(jǐn)慎穩(wěn)健為原則，在保證償付能力的條件下，充分挖掘公司的資本潛力，實現(xiàn)公司內(nèi)含價值的有效提升。

（三）品牌營銷服務(wù)策略

服務(wù)滿意首先必須在全體員工中樹立“客戶第一”的觀念，沒有這樣的觀念，服務(wù)就不可能使客戶滿意。進(jìn)行服務(wù)滿意管理的方法有：

1、服務(wù)意識的訓(xùn)練

服務(wù)意識是經(jīng)過訓(xùn)練才能逐漸形成的。作為一種意識，它不由規(guī)則來保持，它必須內(nèi)化在員工的人生觀里，成為一種自覺的思想體系。服務(wù)意識的訓(xùn)練可以分為三個步驟：掌握企業(yè)理念；分析服務(wù)得失；測定服務(wù)意識。

通過服務(wù)意識訓(xùn)練，進(jìn)而形成全員服務(wù)意識。對平安保險公司來說，各部門之間的配合程度直接影響到員工對客戶服務(wù)的態(tài)度、水平和效率，員工對企業(yè)的滿意度決定客戶對企業(yè)的滿意程度，而客戶的滿意程度則可以決定企業(yè)的利潤。因此，只有樹立全員服務(wù)意識，形成為客戶服務(wù)的企業(yè)文化，才能提高員工的滿意度，進(jìn)而提高客戶的滿意度。

2、建立完整的服務(wù)指標(biāo)

服務(wù)指標(biāo)是保險企業(yè)內(nèi)部為客戶提供全部服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)。保險企業(yè)可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營各流程分別建立相應(yīng)的服務(wù)指標(biāo)。

3、服務(wù)滿意行為的強(qiáng)化 制定客戶服務(wù)守則，對員工進(jìn)行服務(wù)滿意級度的考查。當(dāng)員工按照保險企業(yè)擬定的服務(wù)指標(biāo)完成了使客戶滿意的服務(wù)時，保險企業(yè)可通過贊許、獎賞、參與企業(yè)的重大決策、職務(wù)提升等方式，對其行為進(jìn)行強(qiáng)化，以鞏固和發(fā)揚(yáng)這樣的行為。

4、進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量控制

采取有力的措施來對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，是提高客戶服務(wù)質(zhì)量的重要保證?？蛇x擇的措施有：（1）設(shè)立投訴監(jiān)察。通過開辟暢通的溝通渠道，鼓勵對企業(yè)有不滿情緒的客戶投訴。如果投訴渠道不暢通，其結(jié)果是客戶的抱怨加深，同時損害企業(yè)的品牌形象。同時，在處理投訴的過程中，采取措施留住客戶。

（2）聘請服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。保險企業(yè)可以從客戶中或社會上公開聘請一批專職或兼職的人員對企業(yè)的客戶服務(wù)質(zhì)量定期進(jìn)行監(jiān)督。既可以取得公眾和消費(fèi)者的認(rèn)同，又能達(dá)到換位思考的目的。

（四）品牌傳播策略

傳播策略整合既要求保險企業(yè)不要過分迷信于廣告，又要求保險企業(yè)千萬不能忽視廣告對于品牌傳播整合的重要作用。因此，平安保險公司在進(jìn)行廣告策略整合時，應(yīng)注意：

（1）公司在做廣告時，要先尋找一個有潛力的市場，進(jìn)行市場調(diào)研，然后了解廣告對新的消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣的需求，再運(yùn)用廣告等手段宣傳和美化產(chǎn)品以吸引消費(fèi)注意，最后找到一個好的賣點(diǎn)，促使消費(fèi)者購買。

（2）公司在做廣告時，要把握時機(jī)。通常的做法是將電視廣告、廣播廣告、報紙廣告、雜志廣告、POP和促銷等放在一個筐子里，然后一股腦撤向市場，強(qiáng)行向消費(fèi)者灌輸信息，認(rèn)為這樣就會產(chǎn)生效應(yīng)。然而，不同的媒體，具有不同的作用，這種轟炸式廣告宣傳雖能帶動些銷售，但也會浪費(fèi)很多企業(yè)的廣告費(fèi)。因此，應(yīng)根據(jù)不同的市場時期，對廣告的制作和發(fā)布采取不同的策略應(yīng)對。

（3）廣告一定要連續(xù)進(jìn)行。廣告有滯后性，因此投放一定要持續(xù)，千萬不能隨意停下來，否則就會引起很多猜測。

（4）廣告要注意社會效應(yīng)。正如美國歷史學(xué)家大衛(wèi)·波特所指出：“現(xiàn)在廣告的社會影響力可以與具有悠久傳統(tǒng)的教會及學(xué)校相匹配。廣告主宰著宣傳工具，它在公眾標(biāo)準(zhǔn)形成中起著巨大的作用?！?/p>

中國保險業(yè)基本概況

隨著中國保險業(yè)進(jìn)入深化改革、全面開放、加快發(fā)展的新階段，保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)域越來越廣，承擔(dān)的社會責(zé)任越來越重：從四川汶川大地震到百年盛事北京奧運(yùn)、從交強(qiáng)險制度實施到房地產(chǎn)投資解禁、從應(yīng)對國際金融危機(jī)到參與醫(yī)療糾紛調(diào)解、從養(yǎng)老社區(qū)投資到新農(nóng)村合合作醫(yī)療建設(shè)、從農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到環(huán)境責(zé)任保險試點(diǎn)啟動??保險業(yè)正在努力提高科學(xué)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的能力，在探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路和保障民生方面取得顯著成就。如今，保險業(yè)站在新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段，我國正在成為新興的保險大國。從2006年-2010年的5年間，中國保險業(yè)取得了令世界矚目的發(fā)展成績，保險公司從93家發(fā)展到146家，中國保險全行業(yè)高管人員由1.45萬人發(fā)展到2.94萬人，營銷員由156萬人發(fā)展到330萬人，精算、核保核賠、投資等專業(yè)技術(shù)人員日益成長，為行業(yè)更大的發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。我國保險業(yè)的保費(fèi)收入規(guī)模增長迅速，2009年保費(fèi)收入已達(dá)到11137.3億元，提前一年實現(xiàn)了保險業(yè)“十一五”規(guī)劃列出的保費(fèi)收入超萬億的目標(biāo)。2010年，我國保費(fèi)收入達(dá)到14500億元，2010年底保險公司總資產(chǎn)超過5萬億元，是2005年的3.3倍，2010年1—12月，全國實現(xiàn)保費(fèi)收入1.45萬億元。其中，財產(chǎn)險保費(fèi)收入3895.6億元；人身險保費(fèi)收入1.06萬億元。保險賠付3200.4億元，其中財產(chǎn)險賠付1756.03億元；人身險賠付1444.4億元。

目前，中國保險業(yè)呈現(xiàn)出原保險、再保險、保險中介、保險資產(chǎn)管理相互協(xié)調(diào)，中外資保險公司共同發(fā)展的市場格局。到2010年底，國內(nèi)有7家保險公司資產(chǎn)超過千億元、2家超過五千億元、1家超過萬億元。專業(yè)性的保險資產(chǎn)管理公司、健康險公司、養(yǎng)老險公司逐步成長并成為市場的重要力量，初步形成以國有商業(yè)保險公司為主、中外保險公司并存、多家保險公司競爭的格局。

在未來，中國保險業(yè)及保險公司將面對更激烈的市場競爭，對中國保險業(yè)及保險公司進(jìn)行SWOT分析,能讓我們對中國保險業(yè)及保險公司未來的發(fā)展有一個清醒的、客觀的認(rèn)識。中國保險業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(strength)和劣勢(weakness)分析自1980年以來，短短三十幾年間，在改革開放政策的推動下，中國的保險也取得了令世人矚目的成就，盡管在此期間經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，但在世界保險業(yè)市場上，中國保險業(yè)及保險公司仍具有較強(qiáng)的競爭和發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境好

2、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、總量排名世界第一

3、金融市場健康良性發(fā)展；外匯儲備過萬億美元，居世界第一

4、外貿(mào)高速增長、總額保持世界第三

5、固定資產(chǎn)投資增長；中等收入以上人群不斷壯大、居民儲蓄余額達(dá)16.7萬億元，同比增長13.3%

6、監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵保險業(yè)做大做強(qiáng)

7、消費(fèi)者對中國保險業(yè)本土文化的認(rèn)同感

8、后發(fā)優(yōu)勢

9、業(yè)務(wù)快速發(fā)展

10、市場體系逐步健全

11、體制改革進(jìn)展順利

12、法律法規(guī)初步完善

13、保險監(jiān)管逐步與國際接軌

我國保險業(yè)發(fā)展在發(fā)展中具備諸多優(yōu)勢的同時也存在一些劣勢,主要表現(xiàn)在：

1、保險業(yè)整體規(guī)模較小、供給主體數(shù)量少且分散

2、資本金規(guī)模小、承保能力有限

3、缺乏保險市場需求的價格彈性、保險費(fèi)率總體水平偏低

4、管理技術(shù)落后

5、企業(yè)形象和品牌效應(yīng)不突出

6、優(yōu)秀高級管理人才短缺

7、產(chǎn)品普遍趨同、差別化特征不明顯

8、保險新企業(yè)的進(jìn)入和老企業(yè)的退出存在著障礙。中國保險業(yè)發(fā)展的機(jī)會(opportunity)和威脅(threat)分析 我國保險業(yè)發(fā)展的機(jī)會（O）主要表現(xiàn)在：

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化

2、風(fēng)險的分散性決定了保險的國際性

3、資本市場日益成熟

4、自然災(zāi)害日趨頻繁

5、保險深度、保險密度較低

6、需求潛力巨大，保險業(yè)發(fā)展空間較大

7、保險消費(fèi)意識的不斷增強(qiáng)

8、保險中介機(jī)構(gòu)發(fā)展很快、專業(yè)化趨勢愈加明顯

9、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速進(jìn)步

我國保險業(yè)發(fā)展的威脅（T）主要表現(xiàn)在：

1、市場競爭的加劇

2、中資保險市場份額會降低

3、優(yōu)秀保險人才會流失

4、償付能力可能會不足

5、部分公司可能會經(jīng)營困難、甚至倒閉 SWOT配合戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢機(jī)會戰(zhàn)略)要求發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會，具體表現(xiàn)為：采取積極戰(zhàn)略，選擇性地增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量；鼓勵多方位、多渠道的創(chuàng)新；擴(kuò)大對外開放力度、加強(qiáng)國際合作；大力發(fā)展中介市場、強(qiáng)化專業(yè)化分工，確保成本控制和服務(wù)專業(yè)化；提高網(wǎng)絡(luò)保險在業(yè)務(wù)規(guī)模中的占比；針對保險的預(yù)期需求和潛在的購買力，加強(qiáng)產(chǎn)品的升級換代，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)品向現(xiàn)代產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；完善綜合經(jīng)營的政策、提高投資收益的占比；擴(kuò)大保險的覆蓋面和滲透度；通過積極的監(jiān)督政策，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高保險業(yè)在金融業(yè)的比重。

WO戰(zhàn)略(劣勢機(jī)會戰(zhàn)略)要求利用機(jī)會，克服劣勢，具體表現(xiàn)為：利用全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會，擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)國際合作，提高保險業(yè)整體規(guī)模；引進(jìn)投資、增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大資本金規(guī)模、提高承保能力；制定費(fèi)率政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高保險費(fèi)率總體水平；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)管理技術(shù)、技能的培訓(xùn)；

培育基礎(chǔ)好、有潛力的重點(diǎn)企業(yè)；培養(yǎng)與引進(jìn)并重，選擇優(yōu)秀高級管理人才，加強(qiáng)管理人員及銷售人員的培訓(xùn)力度，提高內(nèi)部管理效率。ST戰(zhàn)略(優(yōu)勢威脅戰(zhàn)略)要求利用優(yōu)勢，回避威脅，具體表現(xiàn)為：利用保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境好、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、金融市場健康良性發(fā)展的優(yōu)勢，通過快速發(fā)展，將蛋糕做大，回避威脅；利用固定資產(chǎn)投資增長、外貿(mào)高速增長的優(yōu)勢，大力發(fā)展財產(chǎn)、貨物保險；利用中等收入人群多、居民儲蓄余額大的優(yōu)勢，大力發(fā)展人壽保險，回避威脅；利用消費(fèi)者對我國保險業(yè)本土文化的認(rèn)同感優(yōu)勢，回避中資保險市場份額降低的威脅；利用外匯儲備多的優(yōu)勢，開發(fā)外匯投資類產(chǎn)品，提高收益，回避償付能力可能不足的威脅。

WT戰(zhàn)略(劣勢威脅戰(zhàn)略)要求減少劣勢，回避威脅，具體表現(xiàn)為：通過發(fā)展，減少保險業(yè)整體規(guī)模較小的劣勢；通過擴(kuò)容，減少資本金規(guī)模小、承保能力有限的劣勢；通過監(jiān)管，減少保險費(fèi)率總體水平偏低的劣勢；通過引進(jìn)，減少管理技術(shù)落后的劣勢；通過培養(yǎng)，減少企業(yè)形象和品牌效應(yīng)不突出、優(yōu)秀高級管理人才短缺的劣勢。我國保險業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)會

（一）重大政策陸續(xù)出臺，保險業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，國家一系列重大政策陸續(xù)出臺，擴(kuò)大了保險業(yè)的影響，極大地改善了保險業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提高了保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的地位，保險業(yè)正處于歷史上最好的時期。2006年3月頒布的國家“十一五”規(guī)劃，是歷次國家規(guī)劃中涉及保險內(nèi)容最豐富、定位最明確和政策指導(dǎo)性最強(qiáng)的一次。6月國務(wù)院23號文件《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的出臺，預(yù)示著我國保險業(yè)改革發(fā)展迎來了歷史性的機(jī)遇，明確了保險業(yè)改革發(fā)展的方向，解決了保險業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大問題。9月保監(jiān)會頒布的行業(yè)“十一五”規(guī)劃，提出了保險業(yè)未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。10月國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會在我國的成功舉辦，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國保險業(yè)的國際影響。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)健康運(yùn)行，保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實 國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所取得的巨大成就，為保險業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，保險業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實力已經(jīng)躍上了一個新臺階，GDP實現(xiàn)總額近21萬億元，同比增長10.7%，經(jīng)濟(jì)總量排名世界第四；2006年國家財政收入近4萬億元，同比增長24％；外匯儲備繼2006年2月份超過日本、名列世界第一后，10月份又跨過萬億美元大關(guān)，實現(xiàn)歷史性的跨越，到2006年底達(dá)到10 663億美元；外貿(mào)增長24.1%，前10個月外貿(mào)總額已超過去年總值，繼續(xù)保持世界第三；全國居民儲蓄余額已達(dá)到16.7萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.4%；2007年2月27日上證指數(shù)達(dá)到歷史新高3 049.77點(diǎn)，滬生300指數(shù)漲幅躍入世界五強(qiáng)，A股融資總額世界第三，總市值達(dá)到7萬億元。目前中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗證明，這必然是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期。今后國內(nèi)需求潛力巨大，勞動力供給非常充足，其消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求正處于上升階段，市場經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控的日趨完善，也給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保證。

（三）業(yè)務(wù)快速發(fā)展，保險業(yè)實力顯著加強(qiáng)，在金融業(yè)的地位進(jìn)一步提高

2006年，全國保費(fèi)收入5 641.4億元，同比增長14.4%；保險公司總資產(chǎn)1.97萬億元，比2005年底增長29%；資金運(yùn)用余額17 785億元，同比增長26.2%。

針對我國金融業(yè)全面對外開放、市場競爭日趨激烈的情況，保險業(yè)把握了銀行、證券業(yè)改革和股市好轉(zhuǎn)的大好時機(jī)，進(jìn)行較大規(guī)模的投資，促進(jìn)了金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場資源的配置，提高了保險業(yè)的地位和作用。持股市值超過社?；鸷妥C券公司，成為僅次于基金和QFII的第三大機(jī)構(gòu)投資者。人壽股份成為民生銀行第一大流通股股東，人壽股份與人壽集團(tuán)出資46.5億元全部認(rèn)購中信證券增發(fā)的5億Ａ股，成為中信證券第二大股東。平安集團(tuán)成為浦東發(fā)展銀行第一大流通股股東；出資49億元收購深圳商業(yè)銀行89.2%的股權(quán)，取得完全控股權(quán)。人壽股份與花旗集團(tuán)聯(lián)合成功收購廣東發(fā)展銀行，人壽股份取得20%的股權(quán)。

（四）保險潛力還沒有得到有效開發(fā)，特別是壽險業(yè)市場前景廣闊。

從我國目前的人壽保險市場來看，全國人壽保單持有量（即保險深度）僅為10%，其中北京為28%，上海略高也小于40%。而目前全世界壽險保單覆蓋率的平均水平為150%，最高的日本接近600%、臺灣地區(qū)超過230%、香港地區(qū)也已經(jīng)突破100%。按照業(yè)界認(rèn)可的假定，有30%～40%的中國人口有能力持有人壽保單，從現(xiàn)在10%的保險深度提高到20%～30%，保費(fèi)收入將比目前翻上四番，我國壽險市場的前景可以說相當(dāng)廣闊。2006年，新單壽險保費(fèi)收入2 357.91億元，占壽險總保費(fèi)收入的58.06%；各類資本投入保險熱情不減，截至2006年10月，保監(jiān)會共收到39個設(shè)立保險公司的申請，擬注冊資本總額達(dá)140億元我國保險業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）利用機(jī)會、發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、回避威脅，全面實施SWOT配合戰(zhàn)略 市場開放促進(jìn)了保險市場的發(fā)展，為又好又快發(fā)展提供了新動力和新活力，而風(fēng)險的分散性決定了保險的國際性，因此必須利用全球經(jīng)濟(jì)一體化、資本市場的日趨成熟、保險消費(fèi)意識的不斷增強(qiáng)、保險需求潛力巨大、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速進(jìn)步的大好機(jī)會，發(fā)揮政策環(huán)境好的優(yōu)勢，克服各種劣勢、回避不利威脅，積極推動市場化進(jìn)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國際保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，保險業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的“S”型發(fā)展特征，當(dāng)人均GDP處于1 000～3 000美元時，保險業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)達(dá)到3 000美元之后，將呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。我國人均GDP快速增長，2006年已達(dá)到2 069美元，整體進(jìn)入了錢納里工業(yè)化中級階段，保險業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。我國保險業(yè)將充分利用資本、技術(shù)、人力、結(jié)構(gòu)和制度五大后發(fā)優(yōu)勢，全面實施SWOT配合戰(zhàn)略。

（二）建設(shè)深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，推進(jìn)改革深化

近年來，保險業(yè)創(chuàng)新已打破了傳統(tǒng)模式和領(lǐng)域，開始探索綜合創(chuàng)新發(fā)展的新路子，建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)是新的歷史時期，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)保險業(yè)改革創(chuàng)新，又好又快做大做強(qiáng)中國保險業(yè)的重要舉措。為此，建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)不能只停留在研究層面，要積極認(rèn)真落實有關(guān)內(nèi)容，因為只有落實，才能充分發(fā)揮深圳特區(qū)在改革創(chuàng)新的體制機(jī)制優(yōu)勢、毗鄰港澳連接國際國內(nèi)市場的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)金融全國領(lǐng)先，高新技術(shù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的獨(dú)特優(yōu)勢，在保險業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)營績效、誠信服務(wù)、對外開放、政府支持等方面為全國保險業(yè)發(fā)展樹立榜樣，并在管理體制、產(chǎn)品創(chuàng)新、綜合經(jīng)營等方面先試先行、積累經(jīng)驗，條件成熟時向全國推廣；才能為中國特色的保險業(yè)發(fā)展探路，才能通過試驗區(qū)的示范、輻射和帶動作用，促進(jìn)全國新一輪的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）拓寬保險資金運(yùn)用渠道，提高保險資金的收益，實現(xiàn)全面綜合經(jīng)營

保險資金積極拓寬投資渠道，在保險公司經(jīng)營中的地位日益突出，2006年保險資金收益率5.82%，創(chuàng)歷史新高。5家保險機(jī)構(gòu)成為中國銀行A股IPO的戰(zhàn)略 投資者，認(rèn)購金額15.2億元，占戰(zhàn)略配售總額的38.3%；9家保險機(jī)構(gòu)成為工商銀行A股IPO的戰(zhàn)略投資者，占戰(zhàn)略配售總額的51.6%。今后保險資金運(yùn)用要大膽創(chuàng)新，要發(fā)揮不同于銀行的作用，減少企業(yè)和項目通過銀行進(jìn)行的間接融資，實現(xiàn)資本的更有效配置，應(yīng)探討進(jìn)一步提高保險資金進(jìn)入證券市場的比例，研究設(shè)立基金管理公司、以抵押貸款的方式進(jìn)入房貸市場的問題，研究解決以債券方式投資于政府大型基礎(chǔ)設(shè)施、直接投入房地產(chǎn)市場的可行性方案。可以預(yù)見，隨著綜合經(jīng)營的推進(jìn)，銀行、證券、保險、基金、信托等不同行業(yè)之間交叉的情況將更加普遍。

（四）客觀看待外資公司的發(fā)展，加快保險業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公平競爭

2006年，全國外資公司保費(fèi)收入259.21億元，占市場份額4.59%，同比下降2.33%，一些外資保險公司憑借其成熟穩(wěn)健的經(jīng)營理念、完善的內(nèi)控管理手段及良好的風(fēng)險管控意識，獲得市場的認(rèn)可，而有些公司沒能找到自己的市場定位。中國保險業(yè)要客觀看待世界保險格局的變化趨勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持幾家保險公司，逐步建立大型保險公司、大型金融集團(tuán)間相互持股的保險經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為能夠主導(dǎo)國內(nèi)保險市場，抗衡外資保險公司的大型保險集團(tuán)，利用當(dāng)前A股市場的有利契機(jī)，中國人壽和平安已完成A股發(fā)行上市，中再集團(tuán)的注資工作業(yè)已完成，下一步要盡快完成太平洋集團(tuán)改制等工作。同時要適當(dāng)保留一些專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)營靈活的中小型保險公司，放寬保險公司組織形式的限制，除國有獨(dú)資保險公司及股份有限保險公司外，還要有相互保險公司、保險合作社和個人保險等。為切實維護(hù)我國保險行業(yè)的利益，創(chuàng)造公平的競爭市場環(huán)境，盡快取消外資的營業(yè)稅率等特殊超國民待遇，逐步取消外資壽險公司只能采用合資公司形式的限制。

（五）建立三大現(xiàn)代監(jiān)管體系，提高保險業(yè)市場掌控能力近年來，我國保險業(yè)減少沖擊的關(guān)鍵是提高保險業(yè)的國際競爭力和風(fēng)險控制力，因此要積極開展國際保險監(jiān)管合作，擴(kuò)大與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息交流，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的合力作用，加強(qiáng)對跨境保險交易活動的監(jiān)控，建立包括以政府監(jiān)管部門為主體的國家保險監(jiān)管系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會為主體的自律系統(tǒng)、以社會評估機(jī)構(gòu)為主體的信用評級制度體系。

小結(jié)：中國保險市場具有廣闊的發(fā)展前景和市場潛力。中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力依然較強(qiáng)，“十二五”時期是我國深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢為保險業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的、更高的要求。未來我國保險業(yè)將由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，完善主體多元化、競爭有序的市場體系，豐富保險產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，促進(jìn)東、中、西部保險市場的協(xié)同發(fā)展。

第三篇：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策

統(tǒng)購統(tǒng)銷，就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，讓農(nóng)民把生產(chǎn)的糧食賣給國家，全社會所需要的糧食全由國家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國家批準(zhǔn)后才能留下。城鎮(zhèn)家庭每家一個糧本，憑糧本供應(yīng)糧食。此外，國家還嚴(yán)格控制糧食市場，禁止糧食自由買賣。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策從1953年開始實施，1992年退出歷史舞臺。這項政策的出臺究竟是出于什么原因？它給農(nóng)村帶來什么影響？政策實施后，平常百姓的日常生活又是怎樣的？本案例將一一梳理。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷不僅僅是為了解決53年糧食危機(jī)

（一）1953年春，農(nóng)民因惜售備荒不愿將糧食賣給國家

在“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策實施前，我國仍有糧食市場，糧食可以自由買賣。國家要儲備糧食除了向農(nóng)民征糧外，還得從糧食市場收購。這時期，糧食市場并非全由官家控制的，也有私人糧商。國家要從糧食市場購糧儲備，就得和私人糧商競爭。

建國后，城市人口快速發(fā)展，國家糧食儲備一直購少銷多，入不敷出。1953年春，局部地方出現(xiàn)霜災(zāi)，到1953年秋，農(nóng)民惜售備荒不愿將糧食出售，無論是賣給國家還是私人糧商，致使國家糧食購少銷多的局面惡化。

在這種情況下，即使禁止糧食自由買賣，國家完全控制糧食市場，也難以從農(nóng)民手中購得足夠的糧食，因為農(nóng)民根本不愿賣糧。正如陳云在論證實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的必要性時所說的：“有的同志提出，去掉商人，我們可以多買一點(diǎn)糧食。我看去掉商人并不等于農(nóng)民的糧食一定可以多賣給國家”。

（二）1953年秋，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺

在此形勢之下，顯然已不是國家與私人糧商之間的爭奪了，而是國家與農(nóng)民之間戰(zhàn)斗了。當(dāng)時，政權(quán)采取政治權(quán)力強(qiáng)制推動糧食征購。

1953年，毛澤東讓中央財經(jīng)委員會拿出辦法。中財委負(fù)責(zé)人陳云顧不得養(yǎng)病，急忙趕回北京。中財委開始提出8種方案，最后選定統(tǒng)購統(tǒng)銷的方案。陳云1981年回憶說：“我下決心搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，鉆了兩個禮拜。那時候許多同志不贊成??到了十月一號，在天安門城樓上，我跟毛主席講，不搞這個我們沒有出路。”（中央文獻(xiàn)研究室：《陳云傳》下，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1618頁。）

1953年10月2日晚，毛澤東主持中央政治局?jǐn)U大會議，聽取了陳云的匯報，采納了陳云的建議。當(dāng)時發(fā)布的《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》中規(guī)定，“所有收購量和供應(yīng)量，收購標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購價格和供應(yīng)價格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)”。統(tǒng)銷政策正式出臺。中共中央和政務(wù)院還分別在1953年11月15日、1954年9月9日做出《關(guān)于在全國實行計劃收購油料的決定》、《關(guān)于實行棉布計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》和《關(guān)于棉花計劃收購的命令》，對油料、棉布實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對棉花實行統(tǒng)購。這樣，糧、棉、油等比較重要的農(nóng)產(chǎn)品退出了自由市場，都開始由國家壟斷經(jīng)營。

（三）其實：1952年，陳云就已提議實施糧食征購，確保糧食的儲備和出口

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的出臺，1953年霜災(zāi)造成的國家糧食購銷緊張只是直接原因，并不是政策的根本動因。因為在1953年在此之前，領(lǐng)導(dǎo)層就已醞釀實行糧食的統(tǒng)購。

作為統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的掌托人，陳云在1951年和1952年就有實施糧食統(tǒng)購統(tǒng) 1

銷的念頭。據(jù)薄一波了解，陳云早在1951年底就醞釀過糧食統(tǒng)購。他在當(dāng)年底全國財經(jīng)會議上講道:“糧食是緊張的，但不要過分恐慌。第一條防止經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，第二條小公糧一定交國家。征購辦法必須采取，則糧食間題可以解決。”

陳云口中的“緊張”是指，我國“一五”計劃開始實施后，城市人口以及以糧食為原料的工業(yè)逐步發(fā)展，對糧食的需求日益增大，糧食問題供應(yīng)緊張。

1952年，陳云再一次提議。他與李富春、薄一波三人名義給中共中央的《關(guān)于一九五二年財經(jīng)工作的方針和任務(wù)的報告》中提出實行糧食征購的意見。報告中說明:“由于今后若干年內(nèi)我國糧食將不是寬裕的，而且城市人將逐年增加，政府還須有糧食儲備(備荒及必需的對外貿(mào)易)，因此征購糧食是必要的。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只購農(nóng)民余糧中的一部分，則征購是可能的。目前先做準(zhǔn)備工作，在一九五二年夏收時，采取合作社動員收購和地方政府下令征購的方式，重點(diǎn)試辦，以觀成效。如試驗成功，即于一九五二年秋后擴(kuò)大征購面，逐漸在全國實行?！?/p>

上述種種事實表明，對于糧食問題的決策者來說，實行糧食征購在當(dāng)時是既定或至少是比較傾向于采用的解決糧食購銷問題的方針，只不過要選擇一個合適的時機(jī)。1953年霜災(zāi)導(dǎo)致的糧食緊張，加強(qiáng)征收糧食確保溫飽就成推行政策的絕好契機(jī)。臺灣學(xué)者李福鐘曾提出，“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策早在1953年糧食危機(jī)出現(xiàn)之前，就已是中共高層(很可能由毛親自策劃)不斷在思索嘗試的一項糧食政策”，并進(jìn)而認(rèn)為，“統(tǒng)購統(tǒng)銷目的在保證糧食出口”。

二、統(tǒng)購統(tǒng)銷還為了糧食出口和積累工業(yè)原始資本

（一）統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)獲取工業(yè)原始積累

“一五”計劃優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，城市人口增長，除了急需糧食保障溫飽外，工業(yè)化發(fā)展也需要資金和原料。

據(jù)統(tǒng)計，“一五”計劃預(yù)備累計投人折合黃金7億兩的巨額資金用于各項建設(shè)事業(yè)，其中有55.8%為不能短期收回的基本建設(shè)投資。這樣，中國工業(yè)化建設(shè)的資金籌措成了一個嘔待解決問題。當(dāng)時，領(lǐng)導(dǎo)層主要采取從農(nóng)業(yè)積累工業(yè)資金，也清楚地表達(dá)這一思路。

毛澤東1955年7月31日在中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書記會議上時說:“為了完成國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中有一個相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來的。這除了直接的農(nóng)業(yè)稅以外，就是發(fā)展為農(nóng)民所需要的大量生活資料的輕工業(yè)的生產(chǎn)，拿這些東西去同農(nóng)民的商品糧食和輕工業(yè)原料相交換，既滿足了農(nóng)民和國家兩方面的物資需要，又為國家積累了資金”。（《毛澤東選集》第5卷，第182-183頁）

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度正是適應(yīng)了工業(yè)資金積累的需要。在運(yùn)作過程中，以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。所謂價格剪刀差，就是：采用農(nóng)產(chǎn)品的國家定價形式，從農(nóng)民手中低價統(tǒng)購，又對城市居民和工業(yè)企業(yè)低價統(tǒng)銷，用以維持大工業(yè)低工資和低原料成本，提供不斷產(chǎn)生超額工業(yè)利潤的條件，最后又通過工業(yè)上繳，集中起國家工業(yè)化的建設(shè)資金。“剪刀差”實際上是一種“暗稅”。農(nóng)民向國家除了繳“明稅”，即公糧以外，在售農(nóng)產(chǎn)品的同時，還上交了“暗稅”。

（二）最高估計，農(nóng)村因統(tǒng)購統(tǒng)銷的“剪刀差”被拿走7000億

從實行統(tǒng)購統(tǒng)銷到改革開放期間，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”到底從農(nóng)村拿走多少財富？專家們從不同的角度進(jìn)行了計算，其中最高估計是7000億（牛若峰，１９９２），最低估計是4481億（徐從才、沈太基，１９９３）。然而，1984年國營企業(yè)年底固定資產(chǎn)原值才7, 370.5億元。剪刀差使中國農(nóng)村一貧如洗。統(tǒng)購統(tǒng)銷也加劇了城鄉(xiāng)分割，拉大了城鄉(xiāng)差距。正是中國農(nóng)民“犧牲”，為中國工業(yè)建設(shè)提供了原始積累，從而建立了初步的工業(yè)基礎(chǔ)。（楊繼繩：“改革以前的農(nóng)民”，《中國當(dāng)代社會階層分析》，甘肅人民出版社，2006 版）

（三）1953年不提高價錢刺激農(nóng)民賣糧，是擔(dān)心國家預(yù)算提高和物價通脹 正是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策要實現(xiàn)工業(yè)資本積累，所以1953年出現(xiàn)糧食危機(jī)時，并沒有提高收購價格來刺激農(nóng)民賣糧及種糧，而采取強(qiáng)制征收。在陳云關(guān)于實行糧食征購辦法必要性的論述中，可以清楚地感受到他對于穩(wěn)定糧食市場、穩(wěn)定物價的關(guān)注。1952年，陳云說“糧價漲了，物價就要全面漲。物價一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預(yù)算就要超過?！边@樣一來，預(yù)算中的工業(yè)投資就失去了保證。能否進(jìn)口糧食呢？”陳云又說：如果把外匯都用于進(jìn)口糧食，“就沒有錢買機(jī)器設(shè)備，我們就不要建設(shè)了，工業(yè)也不要搞了”。（朱佳木 ：《陳云與中國工業(yè)化起步過程中若干基本問題的解決》，人民網(wǎng)）

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，因為統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施，“一五”時期盡管國民經(jīng)濟(jì)以平均每年11.3％的高速度增長，但物價指數(shù)的年均上漲幅度卻只有

1.1％。

三、統(tǒng)購統(tǒng)銷實施后，農(nóng)村出現(xiàn)“鬧糧”和“饑荒”

從上述種種事實可以看出，統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施，已不是單純的溫飽問題，糧食供應(yīng)問題了，而是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實施的經(jīng)濟(jì)問題，政治問題了。所以，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策過程中，經(jīng)濟(jì)問題、政治問題往往壓倒“溫飽”問題；因而，農(nóng)民為此作出“犧牲”就在所難免了。

（一）實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中國農(nóng)民一直處于半饑半飽狀態(tài)

統(tǒng)購統(tǒng)銷實施以后，國家收購的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的余糧，但征收時，也把農(nóng)民的口糧、種子、飼料收購走了。超過余糧部分稱為“過頭糧”。由于征了“過頭糧”，不得不再“返銷”給農(nóng)村。每年返銷給農(nóng)村的糧食中征購糧食的比重達(dá)38．9%到49．3％。這些糧食在城鄉(xiāng)之間往返運(yùn)輸，造成了很大的浪費(fèi)。盡管浪費(fèi)，政府先把糧食抓到手比較穩(wěn)妥放心，“過頭糧”還是年年征。返銷給農(nóng)民的糧食比“過頭糧”要少。

自從實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中國農(nóng)民就半饑半飽。劉少奇曾承認(rèn)這一點(diǎn)： “現(xiàn)在國家對糧食的需要量，同農(nóng)民愿意交售的數(shù)量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當(dāng)尖銳。如果按農(nóng)民的意愿，他只愿意在自己吃飽了以后才把多余的糧食賣給國家。假如讓農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)吃飽了，然后國家才征購，那末，我們這些人就沒有飯吃了，工人、教員、科學(xué)家以及其他的城里人都沒有飯吃了。這些人沒有飯吃，工業(yè)化也搞不成了，軍隊也要縮小，國防建設(shè)也不能搞了。（劉少奇：《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》，１９６２年１月２７日，載《劉少奇選集》下卷，人民出版社，北京，1985年，第441－442頁）”

（二）征糧時農(nóng)民隨便被扣“帽子”

餓著肚子把糧食賣給國家，農(nóng)民當(dāng)然不樂意?；鶎訛榱送瓿烧魇杖蝿?wù)，有時動用過激的征收方式。

據(jù)1955年4月22日，國務(wù)院第一辦公室提供的幾篇題為《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》中反映，山東鄆城縣按實際產(chǎn)量只能購余糧2022萬斤，上級下達(dá)了3300萬斤任務(wù)，實際完成2900萬斤。由于任務(wù)過重，干部強(qiáng)迫命令，比較普遍對群眾捆打游街。三區(qū)一副區(qū)長在彭莊鄉(xiāng)陳莊領(lǐng)導(dǎo)秋購中，造成自殺3起。區(qū)干部在楊莊集逼糧，打8人，扒衣服挨凍16人，嚇跑3人，一些群眾不敢在家里睡覺。（國務(wù)院第一辦公室：《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》，1955年4月22日）

（三）農(nóng)民“鬧退社”“鬧糧”

與此同時，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民鬧退社。譬如，1956年冬天，河南的臨汝、永城、夏邑、虞城、民權(quán)、商丘等12個縣，共有278個合作社發(fā)生了鬧社、退社現(xiàn)象?！霸隰[社退社中，有的社員到鄉(xiāng)、縣、專區(qū)甚至到省告狀請愿；有的社員私自拉走社內(nèi)的牲畜;有的社員私分了社內(nèi)糧食、種子、油料、農(nóng)具和牲畜的飼料等公共則產(chǎn)；有的社員毆打社、鄉(xiāng)干部和工作組的干部?！?/p>

還有，一些地方農(nóng)民“鬧糧”。山東惠民地區(qū)的利津、廣饒兩縣，1957年5月12日至18日，連續(xù)發(fā)生群眾搶糧13起，其中已搶者8起，勸阻回去者5起，涉及兩個縣的3個區(qū)、8個鄉(xiāng)和37個村，參加搶糧的群眾約有4800余人，共搶去糧食92000余斤。利津、廣饒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。

（四）征糧過度又放糧食衛(wèi)星，農(nóng)村出現(xiàn)饑荒

1962年，中央召開大會（后稱“七千人大會”），要總結(jié)大躍進(jìn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)以及推動糧食征購。會議的初始階段，中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，反對分散主義。這也便于中央征調(diào)糧食。但當(dāng)會議改為以總結(jié)經(jīng)驗為主，號召大家“開出氣會”后，會議不但沒有在糧食問題上大做文章，反而決定把工業(yè)發(fā)展速度再調(diào)低一些，把進(jìn)口糧食的時間再延長一點(diǎn)，減少了糧食征購任務(wù)。同時，相關(guān)部門可以檢討，認(rèn)為征糧過度又放糧食衛(wèi)星，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)饑荒。

在會上，糧食部檢討說，1959年全國糧食產(chǎn)量是3400億斤，可是征購就拿了1200億斤，占三分之一強(qiáng)，這是農(nóng)村傷了元?dú)獾囊粋€重要原因。他們還檢討說：1960年本已出現(xiàn)全國大面積的饑荒，餓死人的情況已很嚴(yán)重，可是糧食部還自以為天下太平，可見糧食部見事太遲。全國出現(xiàn)大饑荒原因可能很多，但糧食征購過頭是其中重要原因之一。

《人民日報》、新華社檢討了對“大躍進(jìn)”中浮夸風(fēng)、瞎指揮等問題所起的推波助瀾的壞作用?！叭擞卸啻竽?，地有多大產(chǎn)”這句至今人們耳熟能詳?shù)脑捳Z，就是出自于當(dāng)年的《人民日報》社論。一些天文數(shù)字的高產(chǎn)“衛(wèi)星”，也多來自于《人民日報》或新華社，如河南的早稻畝產(chǎn)48925斤，廣東的中稻畝產(chǎn)60400斤，北方水稻畝產(chǎn)124329斤??放高產(chǎn)“衛(wèi)星”導(dǎo)致了盲目樂觀的估產(chǎn)，導(dǎo)致高征購（即購過頭糧），導(dǎo)致農(nóng)民手中無糧而餓死人。（唐正芒：《糧食問題——“七千人大會”上的重要議題》，人民網(wǎng)《黨史博覽》，2008年01月07日）

（五）農(nóng)村饑荒本可避免

1959年4月到1960年4月，是餓死人最多的一年。在這期間，庫存糧食最高達(dá)887.03億斤（1959年11月初），最少也有319億斤（1960年5月）。1960年4月，是春荒最為嚴(yán)重的時候，這時糧食庫存為403.51億斤，（中華人民共和國糧食部歷史資料：糧食部計劃司1962年統(tǒng)計表。）這是貿(mào)易糧，折合原糧為482億斤，按當(dāng)時口糧標(biāo)準(zhǔn)計算，相當(dāng)于1.4億人一年的口糧。如果拿出一半庫存糧食來救人，也不會餓死人。農(nóng)民是守著幾百億斤糧食庫存餓死的。

四、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策下的百姓日常生活

（一）百姓沒有糧票，連一碗粥都買不到，難以自由遷徙

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”一實行，社會立即分為吃“商品糧”與吃“農(nóng)業(yè)糧”兩大階層，又因為二元戶籍制度，農(nóng)民和城市都是“世襲”的，農(nóng)民很難變成城里人。吃“農(nóng)業(yè)糧”者實際成為“一等公民”，要想成為吃“商品糧”者，確乎“難于上青天”。

不僅是糧食，統(tǒng)購統(tǒng)銷還擴(kuò)大到棉布、食油等日常生活用品，把人民生活的各個方而納入計劃。在這種情況下，糧票誕生了。它代表著政府對每個城市居民糧食配給的數(shù)量。當(dāng)時城市，尤其是大中城市，如果沒有糧票，無法買到一碗粥、一個饅頭、一兩點(diǎn)心??農(nóng)民進(jìn)城，只能準(zhǔn)備充足的干糧。若要出省，“含油”的全國糧票更難得，就是城里人想領(lǐng)取全國糧票也要單位開“出差證明”，農(nóng)民是想都不敢想，這使他們的活動范圍受到嚴(yán)格限制。（海波：《統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《檔案天地》2008年 第11期）

（二）市民暖瓶被打成心?。喊l(fā)夢不是夢見買新暖瓶，就是夢到暖瓶被打 在“文革”十年間，票證的種類達(dá)到頂點(diǎn)。從雞鴨魚肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲??從自行車、縫紉機(jī)、座鐘、大立 柜到線襪、尼龍襪、衛(wèi)生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團(tuán)??許多東西只有在年節(jié)才有供應(yīng)，不僅限量，而且“限時，過期作廢”；即便是票證規(guī)定的東西，也只有北京、人津、上海才能保證供應(yīng)，其他許多地方連票證規(guī)定的東西都不能保證供應(yīng)。生活是紛繁復(fù)雜的，這種簡單的“一刀切”造成生活的荒誕。

百花文藝出版了一部《票證舊事》，輯錄了一些人寫的親身經(jīng)歷。如市民寧宗一當(dāng)時小孩才出生幾十天，家中唯一的一把暖瓶被打，生活極不方便。而一把暖瓶要一年所發(fā)全部“工業(yè)券”，根本無法購買，只好硬頭皮向鄰居暫借(鄰居也只有一把)，以渡過難關(guān)。此后，暖瓶成了他的一種心病，生怕打破，“夜里睡覺都變成了大喜、大悲和大驚的夢”，不是夢見買到新暖瓶，就是夢到暖瓶被打。（海波：《統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《檔案天地》2008年 第11期）

（三）票證成為社會控制手段，催生腐敗

票證，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)措施，而且成為社會控制、政治控制”的手段，個人的消費(fèi)選擇自由極其有限。人們往往為多買半斤肉、一把粉絲、幾包火柴、一塊肥皂??而想方設(shè)法拉關(guān)系、“走后門”。當(dāng)基本生活必需品都要“走后門”才能得到滿足時，“走后門”越來越普遍了。

（四）改革使統(tǒng)購統(tǒng)銷退出歷史舞臺

如果沒有改革開放，統(tǒng)購統(tǒng)銷可能一直繼續(xù)下去。1978年在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年人民公社解體。農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食真正多了起來。1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大副度增長。

1992年底，各地的庫存糧食多，庫存糧食占壓不少資金。這時放開糧食價格，不僅不會出現(xiàn)搶購，還會給糧食部門減輕負(fù)擔(dān)。于是，全國844個縣（市）放開了糧食價格，糧食市場形成，統(tǒng)購統(tǒng)銷真正退出了歷史舞臺。

請思考：

1.作出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的決策的目的如何？這一決策實施效果如何？

2.“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的成敗給決策者提供了哪些的經(jīng)驗和教訓(xùn)？

3.除糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，我們當(dāng)前還有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策嗎？試評述之。

第四篇：糧食購銷政策

糧食購銷政策

1、當(dāng)前國家在糧食購銷經(jīng)營上有哪些具體政策？ 答：國務(wù)院決定，從2004年元月1日起在全國全面放開糧食購銷市場和購銷價格，這標(biāo)志著我國糧食流通體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國糧食流通全面進(jìn)入了市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。為切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)國家糧食安全，國家對種糧農(nóng)民實行了糧食直補(bǔ)政策，同時對糧食主產(chǎn)省份主要糧食品種實行了最低保護(hù)價托市收購政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。我市作為糧食純銷區(qū)，目前對糧食經(jīng)營企業(yè)糧食購銷實行的政策是“購得進(jìn)，銷得出，有盈利”。在正常情況下，糧食購銷經(jīng)營及價格由市場供求機(jī)制形成，企業(yè)自主經(jīng)營，政府不再干預(yù)。在遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，造成市場動蕩、糧價暴漲時，政府一定將通過宏觀調(diào)控措施進(jìn)行市場干預(yù)。譬如通過組織儲備糧投放的辦法，平擬市場糧價，確保市場供應(yīng)等。

2、國家在糧食市場經(jīng)營主體多元化上有什么支持和鼓勵政策？

答：國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

第五篇：形勢與政策-美國戰(zhàn)略東移與中國周邊安全

美國戰(zhàn)略東移與中國周邊安全形勢

文獻(xiàn)綜述

一、美國戰(zhàn)略重心東移由來已久

前蘇聯(lián)在“美蘇冷戰(zhàn)”落敗后，美國克林頓政府就開始運(yùn)籌對亞太地區(qū)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，在《美國東亞戰(zhàn)略報告》中明確地規(guī)劃了美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目的?！?.11”事件使小布什政府把重心主要轉(zhuǎn)移到打擊恐怖主義和極端伊斯蘭主義，對戰(zhàn)略東移心有余而力不足。

二、美方全方位布局亞太地區(qū)

奧巴馬上臺以后，美國政府對“戰(zhàn)略東移”的計劃加快了進(jìn)程。對亞太國家和地區(qū)巧妙利用各種手段與之搞好關(guān)系，同時增進(jìn)同盟國家關(guān)系，對中國的崛起產(chǎn)生了極大的危機(jī)感。主要表現(xiàn)有：

1.美日關(guān)系：中日“漁船事件”、“釣魚島爭議”產(chǎn)生摩擦后，美日舉行了最大規(guī)模的軍事演習(xí)；

2.美韓關(guān)系：簽署了關(guān)于國防合作和戰(zhàn)略同盟等一系列文件，美國承諾向韓國提供安全保證。在朝韓“天安號”事件后，美韓連續(xù)9次舉辦大規(guī)模聯(lián)合軍演；

3.美澳關(guān)系：簽署了一份永久性的駐軍協(xié)議，并增加在澳的美國駐軍，這是美軍史上首次長駐南太平洋地區(qū)；

4.美印度關(guān)系：在全球安全、人類發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和科技等四個領(lǐng)域重點(diǎn)深化合作，并建立雙方“戰(zhàn)略對話”機(jī)制；

5.美越關(guān)系：美國軍艦訪問越南的頻率越來越高，意在與越成為伙伴； 6.美印尼關(guān)系：在貿(mào)易、投資、能源、國家安全等領(lǐng)域展開全方位的合作，以鞏固和加強(qiáng)兩國在未來的合作；

7.為防止在新一輪全球經(jīng)濟(jì)整合中被邊緣化，奧巴馬政府首次以成員國的身份參加第六屆東亞峰會；同時，美政府想通過TPP協(xié)定到達(dá)分享亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并可以制約其他經(jīng)濟(jì)競爭對手。

8.美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋，這可見美國的大型武器裝備已向東轉(zhuǎn)移，也是戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的一個重要特征！

三、中國周邊安全日益嚴(yán)峻

中國的迅速崛起是促使美國戰(zhàn)略重心加速東移的重要原因之一，但給中國周邊地區(qū)的安全造成了嚴(yán)重威脅。中國與周邊國家產(chǎn)生矛盾或摩擦?xí)r，美國就加入其中攪亂并惡化局勢，無形中加劇了中國與周邊國家之間的安全危機(jī)。當(dāng)然，美國戰(zhàn)略重心東移也并非全是對中國的挑戰(zhàn)，其中也蘊(yùn)含著部分機(jī)遇，意圖發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。對此，中國政府保持頭腦清醒，靜觀其戰(zhàn)略東移新姿態(tài)。

以上閱讀參考資料出處——《時事報告·大學(xué)生版》

感想

在我看來，美國全球戰(zhàn)略東移是美國的一項長期的戰(zhàn)略決策，而且在扎扎實實地推進(jìn)，而不是像有些人所說的是虛張聲勢和虛多實少。但也不要過分地估計它對中國國家安全和利益的威脅和損害及其對中美關(guān)系的影響。我們必須冷靜地對美國做出恰當(dāng)?shù)墓烙?，提出積極穩(wěn)妥的應(yīng)對之策，既要維護(hù)國家的主權(quán)、安全和核心利益，又要力推中美關(guān)系向著健康的方向發(fā)展。

首先，我們應(yīng)該去剖析當(dāng)前的美國內(nèi)部的形勢。從2008年以來，由于金融危機(jī)，如今美國經(jīng)濟(jì)確實遇到了相當(dāng)大的困難，但我們可以從以前美國應(yīng)對幾次的金融危機(jī)所采取的措施看出，美國的修復(fù)能力和創(chuàng)新能力很強(qiáng)。從目前情況看，美國的經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)再一次跌倒谷底的狀況，只是在慢慢的復(fù)蘇，而不是繼續(xù)衰退。這就是說，美國仍將長期是我們的主要貿(mào)易伙伴和出口市場以及外資和科技引進(jìn)的主要對象國。

其次，我們可以肯定，美國稱霸全球的野心不會改變，從根本上說，它的全球戰(zhàn)略重心是它稱霸全球戰(zhàn)略的需要，其根本原因是因為全球政治、經(jīng)濟(jì)的重心正在移向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了維護(hù)它的霸權(quán)地位，美國必須做這樣的調(diào)整。因此，不能說美國全球戰(zhàn)略重心東移就是為了遏制中國，但中國是美國為了維

護(hù)霸權(quán)而確定的主要遏制對象。不管美國領(lǐng)導(dǎo)人口頭上如何否認(rèn)，但事實勝于雄辯。

最后，再進(jìn)行美國戰(zhàn)略東移的內(nèi)容的剖析，美國全球戰(zhàn)略重心東移不限于軍事戰(zhàn)略，還包括外交、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)，是全面轉(zhuǎn)移。這是希拉里多次公開講的，同時中國很多軍事專家也指出“美國戰(zhàn)略東移不是軍事秀，是從六方面遏制中國”。我認(rèn)為美國在很大程度上不敢與中國發(fā)生軍事沖突，因為世界的其他國家絕不會希望美國打敗中國而更強(qiáng)的稱霸這個世界，如果美國與中國發(fā)生軍事沖突，上升到戰(zhàn)爭狀態(tài)，很多國家以及聯(lián)合國安理會絕不會對美國這種蠻劣的行為袖手旁觀，視若無睹的；又萬一是中國打敗了美國，那么美國將會在未來很長的一段時間來修復(fù)戰(zhàn)后的慘淡經(jīng)濟(jì)，所以美國是沒有那么大的膽去賭這一把的。

美國戰(zhàn)略東移在一定程度上對中國構(gòu)成很大的威脅，中國必須采取一定的措施來維護(hù)國家安全。我覺得中國應(yīng)該制定“緊”和“放”這兩種策略。首先“緊”就是我們要意識到美國帶給我們的威脅，我們也加緊步伐采取強(qiáng)硬措施應(yīng)對這些威脅；“放”就是大膽放手與美國在更大范圍內(nèi)接觸，對話和交手。

對于“緊”這個政策，我覺得應(yīng)該從中國要不要結(jié)盟這方面入手。中國軍事專家錢文榮指出：“我們?nèi)绻_中外歷史，無論政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事領(lǐng)域，西方國家無不實行結(jié)盟。形式上有條約式同盟，有無條約結(jié)盟。中美之間當(dāng)時聯(lián)手對付蘇聯(lián)，美國也是這樣看待我們。我們要改變不結(jié)盟政策，但并不需要公開宣布取消這種政策。我們必須要考慮結(jié)盟問題。否則在今后的戰(zhàn)爭當(dāng)中，無論政治對抗，還是軍事對抗，光靠單打?qū)Ω睹绹鴺?gòu)建的全球聯(lián)盟網(wǎng)，我們根本不可能戰(zhàn)勝?！蔽艺J(rèn)為這種說法是有一定的道理的，畢竟中國現(xiàn)在無論在軍事實力還是經(jīng)濟(jì)實力上與美國都是有一定程度的差距的，而我們可以與周邊的國家形成一定的合作關(guān)系，無論是軍事交流還是經(jīng)濟(jì)來往，這樣便可以彌補(bǔ)這個中美在綜合實力上的差距。我也翻開一下歷史來佐證吧，自從1972年中美關(guān)系的大門打開之后，盡管有反復(fù)和遲疑，雙方的關(guān)系還是在對抗蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上，逐步深化的，尼克松將中國定位得很清楚，在冷戰(zhàn)的東西方對砍之下，一個強(qiáng)大的中國是符合美國的利益，因為面對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略安全壓力，中國是美國地緣政治上，意義重大的盟友。反過來，把當(dāng)時美國與蘇聯(lián)的戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)制到現(xiàn)在的中國與美國戰(zhàn)略環(huán)境也并非不合理，至少這個合作盟友的經(jīng)驗是可以值得去借鑒的。

而對于“放”這個政策，在更大范圍內(nèi)與美國接觸，對話和交手：要讓美國看到與中國合作的重要意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與中國惡斗的意義。中美關(guān)系十分重要，所以要繼續(xù)做美國的工作，如果美國不參與，針對中國的任何縱橫關(guān)系就無法形成。但是我們也不要對美國抱太多的幻想，我們要考慮把美國挑撥中國與周邊鄰國的關(guān)系問題，與中美關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的其他問題（金融、貿(mào)易、反恐、聯(lián)合國多邊合作等）聯(lián)系在一起來處理，你在周邊挑釁我，那么你在其他領(lǐng)域?qū)冻龃鷥r的。

現(xiàn)在再進(jìn)行中國周邊的安全形勢分析，與中國保持良好的關(guān)系的有俄羅斯，巴基斯坦，韓國，朝鮮等國，而關(guān)系緊張的則有越南，馬來西亞，菲律賓等國，關(guān)系由惡化轉(zhuǎn)暖的有印度，澳大利亞。美國肯定是從與中國關(guān)系緊張的那些國家下手，在那些國家布署下軍事等戰(zhàn)略，有可能還會在文化上同化那些國家，使得他們皈依美國，但是這樣做自然也會有它的缺點(diǎn)了，一旦有部分人接受不了美國這種文化的侵略，肯定會起來反抗。但是中國的做法就不能這樣了，我們必須在尊重各自的文化上和周邊的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來和經(jīng)濟(jì)支援，只能讓各國去感受我們國家的文化，不能把文化硬塞給他們，這樣形成的關(guān)系是良好的，持久的。這樣一來，如果萬一美國對中國進(jìn)行軍事挑釁威脅，中國的“盟友”肯定會比美國的盟友給力的。中國的周邊安全形勢其實與美國的戰(zhàn)略東移是有一定程度上的聯(lián)系的，關(guān)鍵是中國如何去趨利避害，排除艱難，掃除障礙，把不利的形勢轉(zhuǎn)化成有利的條件。

作為炎黃子孫，我們每一個人都有責(zé)任和義務(wù)去為我們國家承擔(dān)這樣的壓力，而我們能做的就是保障國家的內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定，不要尋畔滋事，挑戰(zhàn)國家法律和安全。有句成語說得好，唇寒齒亡，意思就是嘴唇?jīng)]有了，牙齒就會感到寒冷。比喻利害密要相關(guān)。國家和人民的關(guān)系就是唇和齒的關(guān)系，只有相互尊重，才能相依相存。