第一篇：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策：

內(nèi)容摘要：2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在將核心CPI指數(shù)通貨膨脹率控制在2%以下的同時(shí)實(shí)現(xiàn)接近10%的實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣從2008年起轉(zhuǎn)折下行，已經(jīng)進(jìn)入本次經(jīng)濟(jì)周期的收縮階段。2009年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該在長(zhǎng)期中性的需求管理原則指導(dǎo)下，建立以促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資需求為核心的政策體系，采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，啟發(fā)國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求以及消費(fèi)需求與凈出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面拉動(dòng)作用，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)入收縮階段后防止蕭條形態(tài)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有投資驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)性質(zhì)，從而其潛在國(guó)民收入增長(zhǎng)容納實(shí)際國(guó)民收入增長(zhǎng)的滯后效應(yīng)。由于2004-2007年間中國(guó)實(shí)際國(guó)民收入的高速增長(zhǎng)已經(jīng)通過(guò)滯后效應(yīng)大幅度提升潛在國(guó)民收入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過(guò)度減緩可能產(chǎn)生明顯的負(fù)向國(guó)民收入缺口。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要需求驅(qū)動(dòng)力量已經(jīng)從1982-1993年間的內(nèi)部消費(fèi)需求與投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)?994-2007年間的外部?jī)舫隹谛枨?，必然通過(guò)國(guó)際貿(mào)易途徑而耦合美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，嚴(yán)重其經(jīng)濟(jì)周期的內(nèi)在收縮傾向。中國(guó)通貨膨脹機(jī)制完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的歷史性轉(zhuǎn)變。由于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與完善的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，難以避免資源性產(chǎn)品價(jià)格的結(jié)構(gòu)性上漲。不過(guò)，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系支持下的技術(shù)進(jìn)步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級(jí)吸收資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，基本消除中國(guó)通貨膨脹的資源成本推動(dòng)因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并且將繼續(xù)呈現(xiàn)從PPI指數(shù)到GDP平減指數(shù)到CPI指數(shù)遞減的通貨膨脹動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，保持較為溫和的CPI指數(shù)核心通貨膨脹率。

面臨高儲(chǔ)蓄傾向的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循凱恩斯主義路線，實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄向高投資的有效轉(zhuǎn)化，以充分積累的資本存量與相對(duì)短缺的勞動(dòng)力互補(bǔ)而支持未來(lái)老齡社會(huì)。在彌合總需求大于總供給的可能通貨膨脹缺口時(shí)，中國(guó)需求管理不僅存在硬著陸與軟著陸的政策選擇，而且存在正向軟著陸與反向軟著陸的政策選擇。中國(guó)需求管理應(yīng)該建立最高可持續(xù)增長(zhǎng)率目標(biāo)的政策指導(dǎo)線，并且面臨持續(xù)擴(kuò)展而實(shí)時(shí)未知的潛在總供給能力，應(yīng)該采取微撞的操作模式，通過(guò)間歇性增加總需求而跟蹤潛在總供給前沿。

2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2009年預(yù)測(cè)

2008年，為本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的轉(zhuǎn)折之年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增幅由上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì), 黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做了微調(diào)，調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”。2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增幅將會(huì)繼續(xù)向下調(diào)整。美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化,我國(guó)出口增長(zhǎng)壓力較大,消費(fèi)增長(zhǎng)趨于緩慢, 地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入中期調(diào)整期, 明年價(jià)格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。建議2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對(duì)去年以來(lái)的“偏緊型”政策進(jìn)行調(diào)整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策”下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動(dòng)。

一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷及全年增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由繁榮期轉(zhuǎn)為調(diào)整期

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季回落的態(tài)勢(shì)。上半年，GDP同比增長(zhǎng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；1-9月同比增長(zhǎng)9.9%，回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。從季度看，二季度GDP增長(zhǎng)10.1%，比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比大幅回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；一季度增長(zhǎng)10.6%，比上年四季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，逐季慣性下滑趨勢(shì)非常明顯。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“四落兩升”特點(diǎn)?！八穆洹奔碐DP、工業(yè)、凈出口、投資（實(shí)際投資增長(zhǎng)率）增幅均明顯回落；“兩升”即消費(fèi)增幅上升和物價(jià)明顯攀升。四大因素影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”性變化。一是由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，直接影響我國(guó)外部需求減弱，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯降低。二是持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，為抑制“三過(guò)”

問(wèn)題，國(guó)家近兩年調(diào)整了外貿(mào)政策，采取持續(xù)緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年開(kāi)始明顯顯現(xiàn)。三是內(nèi)生需求增長(zhǎng)放慢，主要是房?jī)r(jià)長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)及能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本的明顯上升抑制了需求增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)的拐點(diǎn)顯現(xiàn)。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定不利影響。從今年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由繁榮期開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期，估計(jì)這種態(tài)勢(shì)將持續(xù)2－3年時(shí)間。

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)十分明顯，但從目前狀態(tài)看，這種調(diào)整是適度的，經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長(zhǎng)區(qū)間。首先，全年GDP增速仍將達(dá)到10%，且每季均在9%以上，屬于大家普遍認(rèn)可的9%-10%的潛在增長(zhǎng)水平內(nèi)。其次，三大需求中，內(nèi)需增長(zhǎng)仍然較為強(qiáng)勁。1－8月份累計(jì)，投資需求名義增長(zhǎng)達(dá)到27.4%，高于去年同期0.4個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)需求名義增長(zhǎng)達(dá)到20%以上，實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)13%，這是自1998年我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針以來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的主因，是實(shí)際出口增長(zhǎng)的明顯放慢和順差的減少，預(yù)計(jì)因凈出口增長(zhǎng)放慢而導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)放慢1.8個(gè)百分點(diǎn)左右。本輪增長(zhǎng)周期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)度依靠投資和出口拉動(dòng)開(kāi)始向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)（從長(zhǎng)期看主要是消費(fèi)內(nèi)需）轉(zhuǎn)變，符合我國(guó)宏觀調(diào)控方向和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。其三，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。前7個(gè)月已完成全年新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的76%；截至6月末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，與2007年持平。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在三大突出問(wèn)題不容忽視。一是中小企業(yè)受出口減少、生產(chǎn)成本上升、融資困難等多重因素，導(dǎo)致部分工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難；二是成本壓力增加和需求減弱，將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)明顯下降，從而降低企業(yè)投資的積極性，也對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)形成較大的壓力；三是股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，成為影響我國(guó)金融安全以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素。以上三方面問(wèn)題已構(gòu)成未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向下調(diào)整的壓力。對(duì)此，宏觀調(diào)控應(yīng)加大政策的微調(diào)力度，突出前瞻性、靈活性和有效性，確保今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落不至過(guò)猛。

（二）對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)

1、增速明顯回落，但通脹率創(chuàng)出新高

初步預(yù)計(jì)，2008年我國(guó)GDP比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，增速放慢1.8個(gè)百分點(diǎn)。全年CPI增長(zhǎng)將創(chuàng)新高，達(dá)6.3%左右，但月度下降趨勢(shì)明顯，CPI漲幅已連續(xù)4個(gè)月回落，未來(lái)幾個(gè)月將繼續(xù)小幅回落，其中食品價(jià)格回落是主因。

2、大需求增長(zhǎng)“兩落一升”，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)明顯回落

1-8月，累計(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)名義投資同比增長(zhǎng)27.4%，比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)“名穩(wěn)實(shí)降”，初步預(yù)計(jì)，全社會(huì)名義固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，實(shí)際投資增長(zhǎng)15%左右。實(shí)際出口增長(zhǎng)明顯回落，且順差減少。預(yù)計(jì)全年出口1.44萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)18%；進(jìn)口1.19萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)24%。全年貿(mào)易順差2520億美元，比去年下降3.9%。消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)新高。1－8月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9%，比上年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)13%以上。初步預(yù)計(jì)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)20.7%左右，實(shí)際增長(zhǎng)13.3%。

3、工業(yè)增速明顯回落，企業(yè)效益大幅下滑

受國(guó)內(nèi)多重自然災(zāi)害和出口放緩以及奧運(yùn)期間個(gè)別施工企業(yè)停工等因素影響，工業(yè)增長(zhǎng)呈明顯回落趨勢(shì)。1－8月，累計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7%，比去年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。奧運(yùn)后工業(yè)增速有望反彈，但在總需求可能繼續(xù)有所收縮的情況下，工業(yè)整體回落趨勢(shì)不會(huì)改變，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16%，比上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，可能繼續(xù)大幅下滑。

二、2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性變化帶來(lái)的周期性調(diào)整壓力可能會(huì)明顯大于今年。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性變化和國(guó)內(nèi)周期性因素相疊加，增大了明年經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向

下調(diào)整的壓力。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在條件沒(méi)有改變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策有可能轉(zhuǎn)為中性偏松，明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向下調(diào)整的幅度可能會(huì)小于今年。初步預(yù)測(cè)，2009年，我國(guó)GDP將突破30萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)33.94萬(wàn)億元，有望實(shí)現(xiàn)不低于9%的增長(zhǎng)。如果政策干預(yù)力度較小，則不排除僅增長(zhǎng)的可能。

1、繼續(xù)惡化，對(duì)出口增長(zhǎng)的壓力較大

美國(guó)次貸危機(jī)仍在繼續(xù)向縱深發(fā)展，其對(duì)美國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)仍在不斷擴(kuò)散。美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅0.3%-1.2%，失業(yè)率將達(dá)到5.5%-5.7%。近期美國(guó)五大投資銀行中有三大投行接連宣布破產(chǎn)，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產(chǎn)，引發(fā)全球股市暴跌，表明次貸危機(jī)的影響遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，有可能持續(xù)到2009年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。受次貸危機(jī)拖累，日本第二季GDP比去年同期減少2.4%，創(chuàng)下7年來(lái)最大降幅；歐元區(qū)GDP下降0.2%，折合成年率為0.8%。這是自1992年以來(lái)歐元區(qū)15國(guó)整體GDP首次出現(xiàn)萎縮，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)都在走低。最近，國(guó)際貨幣基金組織調(diào)低了對(duì)2008年和2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。分別由7月份的4.1%和3.9%下調(diào)為3.9%。和3.7%。對(duì)美國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)保持在1.3%，但對(duì)明年的預(yù)測(cè)從0.8%調(diào)低為0.7%；對(duì)歐元區(qū)今、明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)分別從1.7%和1.2%調(diào)低為1.4%和0.9%。盡管明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)放慢，且面臨衰退的可能性在增大，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境繼續(xù)偏緊，不確定性因素仍然較強(qiáng)。但是，也應(yīng)看到，隨著美國(guó)以及其他國(guó)家的一攬子救市方案的出臺(tái)及效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)測(cè)美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放慢的趨勢(shì)將有所緩和，對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)將形成一定的穩(wěn)定作用。

2、消費(fèi)增長(zhǎng)趨于緩慢

今年前8個(gè)月，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9%，這一速度已經(jīng)達(dá)到本輪增長(zhǎng)周期以來(lái)的頂峰，明年將可能呈溫和回落態(tài)勢(shì)。從歷史上看，一般當(dāng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速情形時(shí)，意味著消費(fèi)增長(zhǎng)也將達(dá)到頂點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入收縮期，之后，消費(fèi)增長(zhǎng)將隨之回落（消費(fèi)比投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約滯后1年左右時(shí)間，上世紀(jì)80年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)分別持續(xù)回落已近一年時(shí)間，由此可以判斷，明年消費(fèi)增長(zhǎng)將呈回落趨勢(shì)。但相對(duì)于投資和凈出口，其貢獻(xiàn)會(huì)有所提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

3、地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)3年以上

明年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將會(huì)明顯放緩，進(jìn)而將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。今年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)加劇，隨著奧運(yùn)結(jié)束，2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整將會(huì)加深，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)調(diào)整有可能延續(xù)到2010甚至2011年才可結(jié)束。今年以來(lái)出現(xiàn)的特大城市房?jī)r(jià)下跌與成交量萎縮并不是一種短期現(xiàn)象，預(yù)示著過(guò)去10年曾經(jīng)高度繁榮的房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入中期調(diào)整期。一方面，房?jī)r(jià)從每平方米幾千元迅速上漲到近兩萬(wàn)元，除了市場(chǎng)供求因素外，不排除投機(jī)炒作帶來(lái)的泡沫成分，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)來(lái)消化。另一方面，在預(yù)期房?jī)r(jià)下跌已經(jīng)形成和成交量繼續(xù)萎縮的情況下，房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束。目前，房地產(chǎn)投資已連續(xù)3個(gè)月回落，預(yù)測(cè)明年房地產(chǎn)投資將可能出現(xiàn)大幅下滑，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整將拉動(dòng)鋼鐵、水泥等相關(guān)重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而對(duì)建材以及家電等制造業(yè)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的不利影響。

4、企業(yè)盈利能力明顯下降，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱

數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.4%，與上年同期相比明顯下降。其中，主要是受需求減弱及成本因素影響（原材料、勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整、資金趨緊、融資困難等），這對(duì)于長(zhǎng)期依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的我國(guó)制造業(yè)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。尤其是中小企業(yè)將會(huì)面臨前所未有的困難。雖然近期宏觀政策在向偏松的方向調(diào)整，但在外需趨弱、經(jīng)濟(jì)景氣面臨周期性收縮以及高成本的三重壓力下，未來(lái)一段時(shí)期，企業(yè)盈利能力將會(huì)受到進(jìn)一步的影響，這必然會(huì)造成整個(gè)社會(huì)投融資萎縮以及帶來(lái)就業(yè)和消費(fèi)需求的縮減，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)內(nèi)生性收縮。

盡管內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了較大的下行壓力，但是，支持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素依然在起作用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于長(zhǎng)期性加速期，將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)投資較快增長(zhǎng)；我國(guó)資金和勞動(dòng)力供給十分充裕，技術(shù)進(jìn)步明顯加快，裝備工業(yè)、電子通信、機(jī)電產(chǎn)品等高技術(shù)含量的行業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力有待釋放等。這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當(dāng)，本輪經(jīng)濟(jì)完全可以避免深幅調(diào)整。

（二）三大需求增長(zhǎng)分析與預(yù)測(cè)

投資增長(zhǎng)面臨的調(diào)整壓力比今年明顯增大，預(yù)計(jì)明年投資增速將明顯放緩。一是外需進(jìn)一步萎縮，將帶動(dòng)相關(guān)的投資需求萎縮。二是房地產(chǎn)業(yè)在面臨預(yù)期房?jī)r(jià)下跌、銷售困難而陷入困境的情況下，明年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)可能出現(xiàn)大幅度下滑，從而導(dǎo)致整個(gè)投資增速明顯放慢。三是企業(yè)因效益滑坡和市場(chǎng)需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資需求將會(huì)減弱。四是反映投資者意愿的新開(kāi)工項(xiàng)目明顯減少。1－8月計(jì)劃總投資同比僅增長(zhǎng)2.5%，其中占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資500以上的東部地區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為負(fù)增長(zhǎng)。但是，投資增長(zhǎng)適度放慢是合理的、正常的，短期內(nèi)不易出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整。盡管房地產(chǎn)的中期性明顯調(diào)整將帶動(dòng)投資持續(xù)放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對(duì)總投資增長(zhǎng)將形成一定的支撐。如災(zāi)后重建仍需要國(guó)家大量的投入，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力仍然很大，環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等都需要大量的投入。預(yù)測(cè)明年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)率可能回落至18%左右，實(shí)際增長(zhǎng)13%左右。如果政策放松較明顯，名義增長(zhǎng)率可望達(dá)到200。

消費(fèi)需求增長(zhǎng)將逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增長(zhǎng)明顯放慢，將導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)減速。今年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)比去年同期回落了7.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)回落了3個(gè)百分點(diǎn)，居民收入增長(zhǎng)放緩將影響未來(lái)居民購(gòu)買力水平。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，明年就業(yè)將更加困難，居民即期收入和預(yù)期收入更加不樂(lè)觀。三是股指大幅下降和房?jī)r(jià)回落將形成較明顯的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長(zhǎng)可能明顯減速。初步預(yù)測(cè)，2009年全社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)將為17.5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)12.4%，比今年增速有所回落。

出口增速將繼續(xù)放慢，但凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將好于今年。由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，將對(duì)明年我國(guó)出口繼續(xù)構(gòu)成較大壓力。目前，我國(guó)除對(duì)美國(guó)出口大量減少外，歐盟、日本經(jīng)濟(jì)放慢對(duì)我國(guó)出口的影響也開(kāi)始顯現(xiàn)。我國(guó)對(duì)歐洲的出口增速已經(jīng)從年初30%-40%回落至8月份的22%，對(duì)日本的出口增長(zhǎng)也在明顯放慢。隨著金融危機(jī)的不斷加深，這一下滑趨勢(shì)還將會(huì)繼續(xù)下去。外需減少對(duì)明年就業(yè)將會(huì)造成巨大壓力，但對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能要小于今年。原因主要是今年外貿(mào)順差降勢(shì)較猛，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。由于明年內(nèi)需放緩，進(jìn)口也將會(huì)相應(yīng)放緩。因此，預(yù)計(jì)明年外貿(mào)順差可能保持小幅增加，進(jìn)而凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能會(huì)好于今年。初步預(yù)測(cè)，2009年出口增長(zhǎng)16%，進(jìn)口增長(zhǎng)19%，貿(mào)易順差2567.6億美元，增長(zhǎng)1.9%。

（三）物價(jià)增長(zhǎng)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

隨著全球和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均出現(xiàn)周期性放慢，物價(jià)上漲的“拐點(diǎn)”正在顯現(xiàn)，明年價(jià)格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。

從影響明年價(jià)格上漲的因素來(lái)看，第一，食品價(jià)格將會(huì)繼續(xù)回落。食品價(jià)格上漲是影響本輪價(jià)格上漲的重要因素。目前，食品價(jià)格已呈明顯回落趨勢(shì)，月環(huán)比漲幅自3月份以來(lái)持續(xù)下降。今年夏糧豐收，預(yù)計(jì)秋糧也將增產(chǎn)，全年糧食有望實(shí)現(xiàn)第5個(gè)豐收年。市場(chǎng)供求關(guān)系改善將會(huì)有效抑制食品價(jià)格上漲，進(jìn)而將影響CPI漲幅繼續(xù)走低。第二，PPI增速有望回落，且傳導(dǎo)機(jī)制的變化使得PPI向CPI傳導(dǎo)的可能性不大。一是根據(jù)對(duì)新一輪增長(zhǎng)周期以來(lái)物價(jià)變動(dòng)規(guī)律的研究表明，PPI與CPI之間大約存在2－3個(gè)月的滯后期，即CPI的拐點(diǎn)先于PPI。目前，CPI已持續(xù)回落4個(gè)月，預(yù)計(jì)9月份PPI也將開(kāi)始回落、由此本輪物價(jià)上漲將發(fā)生“拐點(diǎn)”性變化。明年隨著全球和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均出現(xiàn)周期性放慢，對(duì)能源、原材料的需求將會(huì)明顯減少，價(jià)格漲幅將會(huì)明顯回落。二是國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲的動(dòng)力明顯不足。最近，國(guó)際油價(jià)已跌破每桶90美元，鋼材、鐵礦石、金屬等原材料價(jià)格也出現(xiàn)了較明顯的下跌。隨著美國(guó)次貸危機(jī)的不斷加深，明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能進(jìn)一步放緩甚至衰退。這將帶來(lái)需求增長(zhǎng)明顯減少，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格有望繼續(xù)大幅回落。但也不排除因投機(jī)炒作、地緣政治等原因再次出現(xiàn)波動(dòng)的可能。三是由于傳導(dǎo)機(jī)制的變化，PPI向CPI傳導(dǎo)的可能性非常小，產(chǎn)能過(guò)剩壓力有可能顯現(xiàn)。新一輪增長(zhǎng)周期以來(lái)兩波物價(jià)上漲的情況表明，能源、原材料價(jià)格漲勢(shì)迅猛，對(duì)下游生活資料產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用很小，其原因主要是價(jià)格傳導(dǎo)

受阻。我國(guó)供給約束型經(jīng)濟(jì)早已轉(zhuǎn)為需求約束型經(jīng)濟(jì)，而技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的供給潛力增長(zhǎng)非?？?，最終消費(fèi)品多屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)產(chǎn)品，漲價(jià)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制，如手機(jī)、家電、汽車等就是這種情況，技術(shù)進(jìn)步新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)使得價(jià)格不斷下調(diào)。在內(nèi)外需均出現(xiàn)萎縮的情況下，明年可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。第三，資源要素價(jià)格從長(zhǎng)期來(lái)看上漲壓力較大，但在短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)面臨收縮的情況下，對(duì)價(jià)格總水平的影響有限?？傊?，明年物價(jià)將繼續(xù)呈回落趨勢(shì)，通脹壓力大為緩解，初步預(yù)測(cè)，CPI將上漲3%-4%。

三、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及建議

針對(duì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比較嚴(yán)峻的局面，為了防止本輪經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整，建議2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對(duì)去年以來(lái)的“偏緊型”政策進(jìn)行調(diào)整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策”下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動(dòng)?！半p穩(wěn)健”政策其重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長(zhǎng)。

主張“雙穩(wěn)健”，即中性的宏觀調(diào)控政策，而不是擴(kuò)張性政策，主要因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的環(huán)境比1997年亞洲金融危機(jī)期間好得多。一是亞洲金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是“保8%”，而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持在10%的較快增長(zhǎng)區(qū)間，其政策目標(biāo)應(yīng)該是“防”止過(guò)度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴(kuò)張性政策。二是1997年金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效需求不足，面臨通貨緊縮的局面，不僅出口增長(zhǎng)大幅度放緩，而且全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)5.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%。目前，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，即使明年投資和消費(fèi)增速均有所回落，也不大可能出現(xiàn)大幅下滑。更為重要的是，短期內(nèi)全球以及國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力依然較大，在這種情況下，不宜采取擴(kuò)張性政策。三是盡管目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面依然較好，但此次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，其影響、深度、持續(xù)時(shí)間可能要遠(yuǎn)超過(guò)亞洲金融危機(jī)。對(duì)此，必須做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。而中性的宏觀調(diào)控政策有利于應(yīng)對(duì)危機(jī)，便于政策的上下微調(diào)，靈活把握調(diào)控力度，有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，同時(shí)，不至造成全面放松后的“一哄而上”的局面。

第一，財(cái)政政策在穩(wěn)健的前提下采取有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性松動(dòng)措施。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢(shì)群體的支出，尤其要加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要加大稅收政策調(diào)控力度，增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)盡快向全國(guó)推廣；要通過(guò)財(cái)政貼息和稅收減免加大對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的支持力度；對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和一些小企業(yè)采取稅收減免政策；為了擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)和保持財(cái)政稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)，在繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，提高稅率水平，以緩解貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年我國(guó)信貸規(guī)模預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14.5%，明年應(yīng)保持在14%以上。要取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化需要適時(shí)把握信貸投放節(jié)奏，必要時(shí)可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)“兩高一資”行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。

第三，針對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)面臨的壓力，明年要重點(diǎn)保持消費(fèi)需求的平穩(wěn)增長(zhǎng)。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車消費(fèi)，避免這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)出現(xiàn)過(guò)度下滑。要努力擴(kuò)大居民的服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，尤其是旅游消費(fèi)成本，如降低旅游景點(diǎn)門票費(fèi)，降低公路特別是高速公路收費(fèi)水平，如可考慮實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)型轎車的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)減半的措施。

第四，加快資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革。要利用明年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅、金融、收入分配及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革，只有用改革的辦法解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問(wèn)題，才能提高宏觀調(diào)控效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。尤其是明年國(guó)際油價(jià)可能進(jìn)一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，加快國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

第二篇：2013—2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析

2013—2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2014年將是中國(guó)全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的應(yīng)有之意，更是推動(dòng)體制改革、為之營(yíng)造一個(gè)寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征是需求衰退周期逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與上年基本持平，但是，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)三年的持續(xù)調(diào)整，大部分企業(yè)在生產(chǎn)和投資方面的調(diào)整也已經(jīng)比較充分，贏利水平有了明顯提升，企業(yè)自身適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力在逐漸提高。

工業(yè)增速繼續(xù)下探，但服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能逐漸增強(qiáng)。2013年，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%，比上年同期下跌了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值，同比增長(zhǎng)8.3%，比上年同期提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進(jìn)入了較快發(fā)展階段有關(guān)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、公共服務(wù)的日益完善和工業(yè)服務(wù)專業(yè)化的趨勢(shì)等，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的動(dòng)能，從而有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)率先步入復(fù)蘇之路。

制造業(yè)投資陷入全面深度調(diào)整，但是消費(fèi)觸底后開(kāi)始穩(wěn)步回升。2013年制造業(yè)投資同比增速只有18.5%，比上年同期大幅下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管社會(huì)消費(fèi)零售總額同比增速也比上年降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)，但自2月份以來(lái)，增速逐月穩(wěn)步回升。由于投資關(guān)聯(lián)效應(yīng)和收入放緩效應(yīng)，更多上游行業(yè)及消費(fèi)品行業(yè)的投資受到了影響，是導(dǎo)致制造業(yè)全面深度調(diào)整的主要原因。汽車消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及與住宅成交量相關(guān)的居住類消費(fèi)等都有明顯增加，則是促使消費(fèi)持續(xù)回暖的根本動(dòng)力。

物價(jià)水平總體保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性通脹并未被有效遏制。2013年，居民消費(fèi)價(jià)格基本維持了2012年下半年以來(lái)溫和上漲的態(tài)勢(shì)。但是，食品價(jià)格漲幅依舊較大，其中糧食、肉禽和蛋類等漲幅甚至超過(guò)了上年同期；居住類項(xiàng)目?jī)r(jià)格漲幅也超過(guò)了上年同期。結(jié)構(gòu)性因素的存在，使得這種價(jià)格上升具有一定的趨勢(shì)性。第一產(chǎn)業(yè)人均增加值仍然偏低，只能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲獲得必要的利潤(rùn)。住房?jī)r(jià)格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。

一般貿(mào)易恢復(fù)弱勢(shì)增長(zhǎng)，加工貿(mào)易趨勢(shì)性衰落特征更加突出。2013年，中國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增速由上年的4.2%提高到9.3%，特別是進(jìn)口額增速由上年的1.4%提高到8.6%，同時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增速卻由上年的8.1%下滑到

5.7%，連續(xù)3年明顯下滑。要素成本變化對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生持續(xù)不利沖擊。例如，2013年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬比2005年同期上漲了3倍多，年均遞增約19.0%，2013年12月31日人民幣兌美元匯率也比2005年匯改前累計(jì)升值了26.3%。

央行基本維持了偏松的貨幣投放力度，但資金供需矛盾仍然突出。2013年總體上貨幣政策穩(wěn)中偏松，盡管貨幣供應(yīng)量M 2已超百萬(wàn)億，但與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比率，已由2001年的5.69快速下降到2013年的2.53，M 1與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比率也由2.15下降到約0.77。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年調(diào)整減少了企業(yè)的利潤(rùn)額和現(xiàn)金流，加之人民幣國(guó)際化推進(jìn)迅速，致使人民幣資金需求日益增加，利率趨于上升，供需矛盾更加突出。

展望2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨許多深層次的矛盾和問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的威脅。盡管如此，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力量仍然正在逐漸積聚，并主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和微觀企業(yè)效益的改善上，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速的明顯提高上，從而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在穩(wěn)定性也會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

產(chǎn)能過(guò)剩、政策效應(yīng)遞減、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹和潛在金融風(fēng)險(xiǎn)等，是影響2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要不利因素。首先，產(chǎn)能過(guò)剩將降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資乘數(shù)效應(yīng)，致使終端需求的增加只能提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的利用率，卻不能有效引致新的投資；其次，政策邊際效應(yīng)遞減將弱化投資促進(jìn)政策的作用，因?yàn)殡娏Α⑷細(xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等三個(gè)行業(yè)，是政府投資促進(jìn)政策的重要著力點(diǎn)，2013年其投資增速已達(dá)22.9%，很難進(jìn)一步提升；第三，食品類、勞務(wù)類和居住類項(xiàng)目?jī)r(jià)格仍然可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度的上漲，并驅(qū)使央行在貨幣政策操作方面更加趨于緊縮，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成一定影響；最后，地方政府債務(wù)的增加和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲威脅著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，必須采取一定的措施予以妥善管理，但從短期來(lái)看，這些舉措?yún)s可能造成房地產(chǎn)投資及地方政府投資的下降。

全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要積極因素。首先，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度逐漸增強(qiáng)，將為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而一般貿(mào)易的發(fā)展將比加工貿(mào)易產(chǎn)生更大的增長(zhǎng)效應(yīng)；其次，制造業(yè)投資的調(diào)整較為充分，只有飲料制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資增速高于30%，其他行業(yè)已經(jīng)全部降低到30%以下，制造業(yè)投資增速難以再有回落；第三，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換，2000年以來(lái)連年流入的外商直接投資、高儲(chǔ)蓄下銀行對(duì)企業(yè)信貸的過(guò)度擴(kuò)張以及包括資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的較高通貨膨脹率等因素，促成了中國(guó)抑制消費(fèi)、刺激投資的發(fā)展模式的形成，但隨著全球化、城鎮(zhèn)化和重工業(yè)化“三化疊一”時(shí)代旺盛的需求出現(xiàn)趨勢(shì)性回落，中國(guó)儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率上升將逐漸變成一種趨勢(shì)；最后，微觀企業(yè)效益有所改善，除了部分行業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重而資產(chǎn)負(fù)債表繼續(xù)惡化外，大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表狀況正在趨于良好，借貸能力和投資信心也相應(yīng)得到提高。

我們認(rèn)為2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持在7.8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速約為19.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速約為13.5%，進(jìn)出口額增速約為8.0%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅約為3.0%。

2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在認(rèn)為2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。因此，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，2014年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時(shí)性和針對(duì)性，爭(zhēng)取以最小的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)：財(cái)政政策方面，需適度提高赤字率，穩(wěn)定政府主導(dǎo)投資，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，避免投資的再度下滑；稅收政策方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)“營(yíng)改增”，同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)有稅種的調(diào)整、新稅種的開(kāi)征和企業(yè)效益的提升，逐步提高直接稅的比重和降低流轉(zhuǎn)稅的比重，以減輕中小微企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)；貨幣政策方面，應(yīng)適度增加貨幣供給的力度，并通過(guò)利率市場(chǎng)化改革和金融體系建設(shè)，優(yōu)化資金特別是增量資金的配置結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化政策方面，宜將促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，以中小城鎮(zhèn)為主體來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與此同時(shí)，也要進(jìn)一步擴(kuò)大城市棚戶區(qū)改造和環(huán)境治理方面的投資。

第三篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策分析

*年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面和超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圓滿地為“*”劃上句號(hào)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“九五”實(shí)現(xiàn)了翻番和突破。為了使“*”開(kāi)局之年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)佳績(jī)，為了更好地捕捉信息、搶抓機(jī)遇、正確應(yīng)對(duì)，我這里結(jié)合省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，首先就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及有關(guān)政策走向作個(gè)發(fā)言。

一、正確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境是“兩個(gè)不變，六個(gè)隱憂”?！皟蓚€(gè)不變”：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求不會(huì)出現(xiàn)大的減弱。美國(guó)、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體有望保持增長(zhǎng)。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)沒(méi)有改變，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快?！傲鶄€(gè)隱憂”：一是發(fā)展不平衡加劇，二是石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，三是貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化，四是國(guó)際投資資金頻繁沖擊金融、商品市場(chǎng)，五是局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，六是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及禽流感等傳染性疾病蔓延等。

國(guó)內(nèi)環(huán)境是“五個(gè)有利，五個(gè)深層次問(wèn)題”。“五個(gè)有利”：一是我國(guó)處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)；二是今年是“*”起步之年，中央確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署將全面啟動(dòng)實(shí)施，有利于引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性；三是供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；四是各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步擴(kuò)大。“五個(gè)深層次問(wèn)題”：一是自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良競(jìng)爭(zhēng)日益顯露；二是增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇,進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；四是體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全;五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視，社會(huì)發(fā)展方面的矛盾和問(wèn)題較多。

二、準(zhǔn)確把握具體政策走向

1、關(guān)于宏觀調(diào)控

今年國(guó)家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，更加注重各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對(duì)性地解決問(wèn)題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

一是將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模比去年減少，將按照突出重點(diǎn)、壓縮一般的原則，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)開(kāi)工建設(shè)事關(guān)“*”規(guī)劃順利實(shí)施的重大項(xiàng)目。將認(rèn)真做好重大項(xiàng)目規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察，提高資金使用效益。在貨幣政策方面，將保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。將繼續(xù)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問(wèn)題。

二是將加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。合理控制中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格控制過(guò)度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

三是將努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極做好提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度等增加居民收入的工作。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目的支持力度，擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，完善住房、汽車等消費(fèi)政策，發(fā)展文化、健身和旅游消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快個(gè)人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力解決教育和醫(yī)療亂收費(fèi)、電信服務(wù)價(jià)格高等問(wèn)題，開(kāi)展教育、醫(yī)藥價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)食品藥品安全整治工作。

四是將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)堅(jiān)持月度分析和重要情況報(bào)告制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，針對(duì)突出矛盾，提出對(duì)策建議，加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)。

2、關(guān)于能源供應(yīng)和運(yùn)輸。將促進(jìn)煤電油運(yùn)供需銜接。認(rèn)真落實(shí)電力發(fā)展規(guī)劃，加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力建設(shè)有序發(fā)展。在保證安全的前提下，加快大型煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開(kāi)發(fā)秩序。繼續(xù)加強(qiáng)煤運(yùn)通道、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化煤電油運(yùn)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實(shí)際問(wèn)題。

國(guó)家將加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步理順價(jià)格關(guān)系，形成有利于節(jié)約能源、資源的機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的“倒逼”作用。這意味著煤電油氣運(yùn)面臨逐步漲價(jià)。具體為：一是要完善石油價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步理順成品油價(jià)格。改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，適當(dāng)提高價(jià)格水平。二是深化電價(jià)改革，實(shí)施新的輸配電價(jià)格管理辦法，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。三是推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，由煤、電雙方自主確定交易價(jià)格。在安全成本增加、資源成本增加、勞動(dòng)力成本增加的情況下，煤炭?jī)r(jià)格必將呈現(xiàn)上漲走勢(shì)。四是加大水價(jià)改革力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)，強(qiáng)化供水價(jià)格約束機(jī)制。五是推動(dòng)土地價(jià)格改革，推動(dòng)建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定、公布制度和協(xié)議出讓最低價(jià)制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。六是全面實(shí)施污水和城市垃圾處理收費(fèi)制度，未開(kāi)征的要開(kāi)征，已開(kāi)征的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。七是加快建立和完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策，建立環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制和費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，完善排污收費(fèi)政策。八是在能源和資源漲價(jià)的作用下，運(yùn)輸價(jià)格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。所有這些價(jià)格改革措施，都將對(duì)資源配置產(chǎn)生重要影響，直接或間接地加大工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

3、關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同時(shí)公布了鼓勵(lì)、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。影響比較大的主要有冶金、紡織、電力、汽車、水泥和小化工等行業(yè)。

冶金行業(yè)：今年將推進(jìn)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成5個(gè)超級(jí)企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬(wàn)噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新廠，暫停核準(zhǔn)鋼產(chǎn)量500萬(wàn)噸以下企業(yè)的所有冶煉項(xiàng)目，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目不予貸款，堅(jiān)決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。在國(guó)家列出的落后生產(chǎn)能力表中，*省的數(shù)量還不少，煉鐵高爐41座，20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐3座，20噸以下的煉鋼電爐95座。煉鋼電爐的淘汰數(shù)量占全國(guó)的1/4，是最多的省份。

紡織行業(yè)：全國(guó)棉紡能力從2000年的3400萬(wàn)錠增加到*年的7500萬(wàn)錠，其中約60%屬于70年代以前生產(chǎn)的應(yīng)淘汰的落后設(shè)備。國(guó)家將對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定期限淘汰；加強(qiáng)二手設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對(duì)聚酯等化纖項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止化纖能力的過(guò)快增長(zhǎng)。

電力行業(yè)：全國(guó)電力供需形勢(shì)有較大改善，華東明顯緩解，主要是季節(jié)性、時(shí)段性缺電，總體是“前緊后松”狀態(tài)。針對(duì)電站無(wú)序建設(shè)遺留問(wèn)題較多，國(guó)家將盡快出臺(tái)“違規(guī)電站項(xiàng)目處理辦法”，使違規(guī)企業(yè)對(duì)違規(guī)行為付出應(yīng)有的成本和代價(jià)；推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等措施。國(guó)家列出的我省違規(guī)建設(shè)電站項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃的22個(gè)，裝機(jī)1080萬(wàn)千瓦，數(shù)量、裝機(jī)均占全國(guó)的12.5%。

汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。國(guó)家將補(bǔ)充完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)的投資規(guī)定，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入門檻。

水泥行業(yè)：主要是加大淘汰落后生產(chǎn)能力，五年內(nèi)淘汰2.5億噸，發(fā)展新型干法水泥，企業(yè)平均規(guī)模由現(xiàn)在的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家。國(guó)家要求各省上報(bào)備案水泥發(fā)展規(guī)劃，并作為各省核準(zhǔn)依據(jù)。

小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工。

總之，今年國(guó)家在淘汰落后生產(chǎn)能力，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，將采取前所未有的力度，這些行業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、今后發(fā)展方向?qū)⒁虼硕l(fā)生新的、深刻的變化。

4、關(guān)于產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中度。將推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。加大對(duì)紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目，按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

一是企業(yè)做強(qiáng)做大。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的*年全國(guó)1000家大企業(yè)中，我省有101家，但前50家中我省沒(méi)有，我省最大的制造企業(yè)是沙鋼，*年也只是突破400億元。今年，省里已經(jīng)提出了一個(gè)扶持發(fā)展的政策意見(jiàn)初稿，將集全國(guó)各省扶持政策之大成，目前《意見(jiàn)》還在進(jìn)一步完善之中，將盡快形成定稿上報(bào)省政府。今后幾年抓工業(yè)，一個(gè)十分緊迫而重要的工作，就是做強(qiáng)做大，將配置各種資源，包括經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)已有的資源將集中投放，科學(xué)配置。

二是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。這是工業(yè)經(jīng)濟(jì)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求，也有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是發(fā)展的方向。近年來(lái)，我省在這個(gè)方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成了2600多萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。今年將在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群上，繼續(xù)加大力度，爭(zhēng)取新突破，打造百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5、關(guān)于節(jié)能降耗。國(guó)家導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三大類指標(biāo)中，剛性的是約束性指標(biāo)，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，并分解落實(shí)到各地，包括三大指標(biāo)：耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。為此，國(guó)家將建立單位生產(chǎn)總值能耗公報(bào)制度，今年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低4%左右，我省今年單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)也不能低于降4%左右水平，這是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。一是加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。在節(jié)能方面，將組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，推行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)。在節(jié)水方面，將研究建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水設(shè)備和器具推廣力度。在節(jié)地方面，將強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚。在節(jié)材方面，將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，促進(jìn)木材節(jié)約代用，研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施。在資源綜合利用方面，將推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開(kāi)發(fā)利用，組織編制資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃。將研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財(cái)稅、價(jià)格政策。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家第—批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提出重大技術(shù)和項(xiàng)目，加快關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃。三是搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。將加快淮河流域工業(yè)廢水治理工作和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6、關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新。將抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件。加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化吸收再創(chuàng)新支持力度，對(duì)選用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)、首套裝備給予政策扶持。實(shí)施自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工程，建設(shè)—批國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持一批重大科學(xué)工程。建立開(kāi)放型自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本地化，支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外建立研發(fā)中心。

二是大力振興裝備制造業(yè)。將貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，研究制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。依托重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、百萬(wàn)千瓦核電機(jī)、超高速列車、大型化工成套設(shè)備、機(jī)械制造流水線成套設(shè)備等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大裝備國(guó)產(chǎn)化，帶動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件發(fā)展。

三是積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將抓緊制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套文件，研究設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等增長(zhǎng)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集成電路、先進(jìn)計(jì)算等重大工程。建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造四大領(lǐng)域?qū)嵤┤舾芍卮髮ｍ?xiàng)。加快推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機(jī)工程。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。將其列為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，具體目標(biāo)是：培育3000家左右現(xiàn)代生物中小企業(yè)，10個(gè)左右銷售收入超100億的生物大企業(yè)，5個(gè)產(chǎn)值上1000億的生物產(chǎn)業(yè)基地，一批銷售過(guò)10億的生物產(chǎn)品，到2010年生物產(chǎn)業(yè)增加值5000億元，占GDp3%。

五是加快自主知名品牌建設(shè)。將適當(dāng)提高設(shè)備的折舊率，將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策。我省是科教大省，應(yīng)該也有可能在這些方面有所作為，走在全國(guó)的前列。

7、關(guān)于提升服務(wù)業(yè)比重。將盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。選擇若干城市開(kāi)展服務(wù)、業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升商貿(mào)、餐飲、郵政、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。

8、關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。將進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，制定中小企業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)資金和信用擔(dān)保等管理辦法，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，“*”期間初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、管理和技術(shù)水平明顯提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)、吸收就業(yè)能力不斷擴(kuò)大的具有中國(guó)特色的中小企業(yè)群體。進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)治亂減負(fù)工作力度。將推動(dòng)?xùn)|中西部（*省南北部）中小企業(yè)之間的合作與交流，安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。將引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。

9、關(guān)于對(duì)外開(kāi)放。國(guó)家將努力緩解貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。將完善出口退稅政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿(mào)易目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制。增加國(guó)內(nèi)短缺的重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。將進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實(shí)施“*”利用外資和境外投資專項(xiàng)規(guī)劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。將制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵(lì)境外投資的配套措施、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。

三、積極采取有效應(yīng)對(duì)措施

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和具體政策走向有很多值得我們深入思考，積極應(yīng)對(duì)并加以有效利用的地方。各地經(jīng)貿(mào)部門和廣大工商業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握政策，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，積極尋求促進(jìn)發(fā)展有效之策。

一要深入研究，準(zhǔn)確把握。要從辯證唯物主義角度，正確理解當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中的“兩個(gè)不變，六個(gè)隱憂”和國(guó)內(nèi)環(huán)境的“五個(gè)有利”和“五個(gè)深層次問(wèn)題”，既不盲目樂(lè)觀，又不悲觀失望。對(duì)具體的九個(gè)方面的政策導(dǎo)向，也要一分為二，既看到有利的一面，也要看到不利的一面，應(yīng)該說(shuō)有利形勢(shì)更多一點(diǎn)。

二要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，把握機(jī)遇。雖然現(xiàn)在各種困難和矛盾較多，但總體上看，世界各主要經(jīng)濟(jì)體保持增長(zhǎng)基本不會(huì)改變，我國(guó)仍處在較快增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期基本不會(huì)改變，我省正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段不會(huì)改變，省委、省政府扶持蘇北發(fā)展的力度也將進(jìn)一步加大，我們要積極捕捉發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)了機(jī)遇就能發(fā)展壯大，探索出應(yīng)對(duì)困難的辦法，也能發(fā)展自己。

三要積極應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展。“*”是我市工商業(yè)發(fā)展承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期，做好開(kāi)局之年的工作更加重要。我們只有充分利用宏觀形勢(shì)和具體政策中的各種機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能圓滿完成開(kāi)局之年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要以項(xiàng)目為抓手，我們?yōu)榉e極策應(yīng)“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”的開(kāi)展，春節(jié)后將策劃一系列的活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)化督查，跟蹤服務(wù)，努力使工業(yè)投入再上新臺(tái)階；要以大招商、招大商為主，突出比較優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)招商，努力使招商引資再上新水平；要以新增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，突出要素協(xié)調(diào)，努力使運(yùn)行監(jiān)控再顯新成效；要以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力使做大做強(qiáng)再創(chuàng)新亮點(diǎn)；要努力突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快走出一條工業(yè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展又快又好的的新型工業(yè)化道路。當(dāng)前要精心組織節(jié)日前后的生產(chǎn)，確保首月“開(kāi)門紅”。我們?cè)路莨I(yè)增加值的預(yù)期目標(biāo)是確保增長(zhǎng)40%以上。關(guān)于全年經(jīng)貿(mào)工作，丁書(shū)記還要作重要部署，我們將認(rèn)真抓好落實(shí)。

第四篇：2011年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策

賈康：2011年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策 http://china.toocle.com 2011年01月17日11:13 南京羊毛市場(chǎng)

生意社01月17日訊

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位朋友，我很高興又一次能參加這樣的一個(gè)盛會(huì)。我在這個(gè)時(shí)間段里，想把自己作為研究者對(duì)于2011年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策方面的基本看法做個(gè)匯報(bào)，也愿意在這個(gè)時(shí)間段里和各位有一個(gè)討論互動(dòng)。我簡(jiǎn)要地先說(shuō)說(shuō)自己的看法。講2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策需要簡(jiǎn)要看一下2010年的基本情況，我認(rèn)為現(xiàn)在雖然還沒(méi)有得到官方正式宣布的上一龍頭指標(biāo)GDP的增長(zhǎng)情況，但是我們可以做一個(gè)推測(cè)，應(yīng)該在10%左右。上個(gè)一季度的時(shí)候，我們就有一個(gè)前瞻性的看法，認(rèn)為這個(gè)總體的宏觀運(yùn)行在增長(zhǎng)速度上表現(xiàn)應(yīng)該是前高后低，一季度曾經(jīng)摸高到11.9%，1-6月份累計(jì)到11.1%，那個(gè)時(shí)候曾經(jīng)決策者和有關(guān)部門特別注意研討一下怎么樣對(duì)外防止歐元區(qū)出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)之后的可能出現(xiàn)的不確定性變?yōu)榇_定性的負(fù)面沖擊，以及在國(guó)內(nèi)一系列政策，實(shí)際上都體現(xiàn)了適當(dāng)收緊的貨幣政策和財(cái)政方面的配合，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)我們不愿意看到的，是下半年經(jīng)濟(jì)由后低轉(zhuǎn)為過(guò)低的政策疊加問(wèn)題。但是1-9月份的數(shù)據(jù)出來(lái)之后，情勢(shì)已經(jīng)明朗化，歐元區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)非常緊張的擔(dān)心出現(xiàn)的大事，我們國(guó)內(nèi)處理得比較好?，F(xiàn)在看起來(lái)無(wú)論這個(gè)宣布的速度是什么問(wèn)題都不太大，我們已經(jīng)處理好和已經(jīng)開(kāi)局的2011年的銜接問(wèn)題。如果前高走得過(guò)低，我們經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)一個(gè)翹翹板，今年一季度的情況擔(dān)心的是過(guò)低以后又不得不再重新發(fā)力把它拖

到一定水平，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有這個(gè)必要了。

年底之前，貨幣政策，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀層面必須仰仗的兩大政策之一，而且更多的是側(cè)重于總量調(diào)節(jié)的貨幣政策已經(jīng)明確回歸穩(wěn)健。在幾十天的時(shí)間里，我們幾次看到，我們的貨幣政策管理當(dāng)局不斷出手，幾次提高了存款準(zhǔn)備金率，而且也兩次提高了利率，調(diào)息這樣一個(gè)政策信號(hào)非常地明確和強(qiáng)烈，可以說(shuō)我們實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了今后，按照經(jīng)驗(yàn)判斷應(yīng)該有三年或者三到五年的一個(gè)加息周期。已經(jīng)出臺(tái)的這兩個(gè)提高利率的加息舉措，就是這個(gè)加息周期的第一、第二步，今年顯然還會(huì)看到這樣一個(gè)加息周期按照內(nèi)在邏輯往前延展。在貨幣政策總量適當(dāng)收緊同時(shí)，當(dāng)然財(cái)政部方面按照官方宣布的繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策這樣一個(gè)安排，我們有一個(gè)簡(jiǎn)單的討論，為什么要做這種搭配？這是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政策過(guò)去討論里邊已經(jīng)反復(fù)提到的一松一緊的搭配。我們?cè)瓉?lái)擴(kuò)張性政策的搭配應(yīng)該是雙松，現(xiàn)在貨幣政策收緊之后，財(cái)政部仍然有寬松的特點(diǎn)。按照今年年初財(cái)政工作會(huì)議上透露的信息，這個(gè)松到什么程度？現(xiàn)在大概有一個(gè)量值，就是預(yù)算赤字還會(huì)在9000億元左右。前面兩年已經(jīng)登堂入室的地方債還要按照2000億安排，但是制度建設(shè)意義很重要，使地方層面更多發(fā)展陽(yáng)光融資的制度。在這樣財(cái)政政策9000億赤字安排里，意味著有2000億是地方赤字，是從上一的做了一定的下調(diào)，但是仍然保持?jǐn)U張性特征的代表性指標(biāo)。

我們總體公共部門負(fù)債現(xiàn)在也有一個(gè)判斷，幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，有很多的進(jìn)一步管理具體要求，而其中就包括要讓各家銀行一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目理清以后，把相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)出來(lái)，報(bào)到銀監(jiān)會(huì)匯總的結(jié)果，我們知道7.66萬(wàn)億，去年6月底這樣一個(gè)數(shù)量級(jí)的地方債，還有比如融資平臺(tái)以項(xiàng)目債這樣的名義所實(shí)際形成的，那個(gè)數(shù)量級(jí)也不會(huì)太大，應(yīng)該是幾千億元。合在一起地方負(fù)債的總規(guī)模應(yīng)該在8萬(wàn)億左右，再加上名義指標(biāo)的公共部門債務(wù)又有整個(gè)這樣40%幾的比重，上邊相當(dāng)于GDP40%多的各級(jí)政府負(fù)債的比重，再加上一些其他因素，主要就是我們的政策性金融機(jī)構(gòu)它的金融債，帶有準(zhǔn)國(guó)債性質(zhì)也應(yīng)該記進(jìn)來(lái)，合計(jì)中國(guó)公共部門負(fù)債率在50%左右。這樣一個(gè)

對(duì)于整體擴(kuò)張導(dǎo)向性的公共風(fēng)險(xiǎn)的判斷我們比過(guò)去更清晰了，顯然在安全區(qū)之內(nèi)。安全區(qū)是60%，歐元區(qū)出危機(jī)以后，這條線已經(jīng)全面失守，但是我們?cè)趦赡甓鄶U(kuò)張性調(diào)控之后，仍然有充分的把握，把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制在50%指標(biāo)的上下。同時(shí)我們可以更加有針對(duì)性地注意怎么防范銀監(jiān)會(huì)所說(shuō)23%左右這個(gè)比較明顯的，帶有高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的這樣貸款。換句話說(shuō)77%的部分現(xiàn)在并沒(méi)有觀察到明顯的風(fēng)險(xiǎn)，我們防范風(fēng)險(xiǎn)前所未有的更清晰了，這些都是值得肯定的，我們?cè)趺礃油瑫r(shí)判

斷和防范相關(guān)的公共風(fēng)險(xiǎn)。

下面要簡(jiǎn)單說(shuō)一下為什么財(cái)政政策需要做這種帶有一定擴(kuò)張性特征的安排，延續(xù)這種積極的擴(kuò)張性的松的財(cái)政政策，我覺(jué)得應(yīng)該至少舉出四個(gè)方面的例子。

一、前面兩年多一點(diǎn)的時(shí)間段里4萬(wàn)億政府項(xiàng)目投資都已經(jīng)安排出去，現(xiàn)在沒(méi)有官方宣布的和這樣一個(gè)框架相延續(xù)的其他投資，但實(shí)際上，4萬(wàn)億的項(xiàng)目在完成之后，有很多的后續(xù)的一些配套資金需要得到籌集和安排。舉一個(gè)例子，4萬(wàn)億中間除了15000億的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，1萬(wàn)億的災(zāi)后重建，還有4700億的棚戶區(qū)改造，就是所謂保障房的建設(shè)。棚戶區(qū)改造之后，實(shí)際上有一些后續(xù)的迫切的資金投入需要。東北的棚戶區(qū)改造以后，這些原來(lái)低收入階層的礦區(qū)的居民進(jìn)入現(xiàn)在比較帶有現(xiàn)代氣息的多層建筑物之后，這個(gè)社區(qū)和這個(gè)城市內(nèi)的集中供熱供暖的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要改造，否則不能夠很好地給他們供熱供暖。這筆整個(gè)管網(wǎng)改造的資金投入往往沒(méi)有著落，就相應(yīng)的地區(qū)解決這個(gè)后續(xù)投入，錢從哪里來(lái)，怎么樣籌集的問(wèn)題。還有這些入住的居民，因?yàn)樗麄兪杖胨奖容^低，我們平常有些家庭可能并不太在意的集中供熱供暖要交的取暖費(fèi)在他們那兒都成了問(wèn)題，需要政府專門安排特別的補(bǔ)助。這些事情我舉個(gè)小例子，在現(xiàn)在4萬(wàn)億定項(xiàng)目都已經(jīng)安排出去以后，應(yīng)該得到一些政策方面的配套，來(lái)解決他們后續(xù)資

金投入的問(wèn)題。這是顯然需要提到的第一個(gè)理由。

二、要說(shuō)到我們現(xiàn)在在擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)注民生這方面，要財(cái)政政策更加發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在大家愿意用的語(yǔ)言也比較形象，要更給力地改進(jìn)民生。這個(gè)資金投入量已經(jīng)相當(dāng)大，我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，怎么應(yīng)對(duì)一系列的問(wèn)題，還有一個(gè)各方面都很關(guān)心的新醫(yī)改。新醫(yī)改基本目標(biāo)在三年左右時(shí)間建成覆蓋全中國(guó)城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，這個(gè)里面的任務(wù)當(dāng)然很有挑戰(zhàn)性，它的資金量也相當(dāng)大，財(cái)政部曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)信息的披露，認(rèn)為新醫(yī)改所需要的配套資金大概在8500億元左右新增財(cái)政投入這樣一個(gè)概念上。所以我們?cè)诟倪M(jìn)民生方面，延續(xù)已經(jīng)啟動(dòng)的新醫(yī)改等等這些，積極有為的這樣一些安排，必須得到可靠的資金支持，而這個(gè)資金支持也要求財(cái)政政策有一定的寬松度，才可能在千頭萬(wàn)緒里爭(zhēng)取對(duì)民生的支持做得更加可靠。還有一個(gè)我認(rèn)為應(yīng)該大家進(jìn)一步重視的問(wèn)題，在中國(guó)改革開(kāi)放30多年發(fā)展得很好之后，其實(shí)我們不斷在碰到新的社會(huì)生活里的瓶頸制約，就說(shuō)我們的基礎(chǔ)設(shè)施，這些年不斷聽(tīng)到有人說(shuō)中國(guó)的高速路，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前了，甚至有人說(shuō)重復(fù)建設(shè)的特征出來(lái)了。但我不這么看。我們整個(gè)的路網(wǎng)帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，現(xiàn)在不要光看西部建成了路網(wǎng)之后，開(kāi)始跑的車不多就是重復(fù)建設(shè)，不對(duì)。要想富先修路，必須要有一個(gè)通盤的規(guī)劃，然后把這樣的網(wǎng)狀的交通干道爭(zhēng)取比較快地先讓它到位，西部的路網(wǎng)可以稀疏一些，東部的路網(wǎng)必然要密集一些。我們就說(shuō)中心區(qū)，中國(guó)的首善之區(qū)北京現(xiàn)在社會(huì)生活碰到什么突出的問(wèn)題？前一段時(shí)間是在上一年秋天之后，我們碰到北京公共交通體系的兩大突出問(wèn)題，第一對(duì)外，張家口方向原來(lái)稱為八達(dá)嶺高速公路，現(xiàn)在稱為京藏高速的干道頻繁出現(xiàn)擁堵，擁堵局面最嚴(yán)重的是9天，幾百公里的干道上就是一個(gè)大停車場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題成為全世界的談資。后來(lái)采取種種措施有所緩解。但是我認(rèn)為現(xiàn)在的緩解舉措，加強(qiáng)幾個(gè)省之間的協(xié)調(diào)等等，并不是根本解決問(wèn)題的治本之策，真正要緩解這個(gè)方向上的交通擁堵，現(xiàn)在看起來(lái)我認(rèn)為沒(méi)有別的選擇，必須大手筆有一個(gè)投入，趕快打通副線。至于是再建一條高速，還是再建一套國(guó)道，還是建一條鐵路，這是技術(shù)專家要趕

快形成可行性研究的一個(gè)具體事項(xiàng)。這個(gè)可行性研究還要盡快通過(guò)有關(guān)部門的審批，讓它進(jìn)入施工。我感覺(jué)除此之外沒(méi)有別的選擇，這是北京這樣一個(gè)首善之區(qū)對(duì)外的大動(dòng)脈，顯然需要大

手筆的資金支持生產(chǎn)要素趕快到位。

另外中心區(qū)，北京對(duì)內(nèi)出了什么問(wèn)題？前些天有一個(gè)廣泛的討論，就是北京首都變成首堵，這個(gè)治堵方案征求各個(gè)方面意見(jiàn)以后，北京市的領(lǐng)導(dǎo)部門已經(jīng)宣布了，其中給人印象深刻的有對(duì)以后的機(jī)動(dòng)車購(gòu)買進(jìn)行配給，另外中心區(qū)停車場(chǎng)要大幅度提高停車費(fèi)，外地進(jìn)京車輛實(shí)行嚴(yán)格的控制等等。但是我認(rèn)為也只是能夠起到一些治標(biāo)的緩解作用，怎么樣能夠在中國(guó)首都以后幾十年、上百年的發(fā)展過(guò)程中讓公共交通體系可持續(xù)有效運(yùn)行？其實(shí)有一個(gè)我認(rèn)為值得指明的治本之策要下決心，要盡快建成像紐約、東京、莫斯科類似的四通八達(dá)、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)。北京中心區(qū)是平原，中心區(qū)的軌道交通網(wǎng)就應(yīng)該是地鐵網(wǎng)，要盡快修到中心區(qū)任何一個(gè)行人站在任何位置上往任何方向走500、600米之內(nèi)一定能找到一個(gè)地鐵出入口。到了這個(gè)境界，那時(shí)候大多數(shù)駕駛機(jī)動(dòng)車的成員會(huì)自動(dòng)選擇，特別是上班族會(huì)自動(dòng)選擇把機(jī)動(dòng)車停在中心區(qū)周邊的大型停車場(chǎng)上，政府要盡快把這個(gè)納入它的優(yōu)化，盡快建成這種停車設(shè)施。然后通過(guò)地鐵軌道交通網(wǎng)，安全、便捷、少污染、少煩惱準(zhǔn)時(shí)到達(dá)它的目的地。那個(gè)時(shí)候機(jī)動(dòng)車還要不要發(fā)展這個(gè)問(wèn)題和這個(gè)問(wèn)題就并行不悖了。同時(shí)最主要的上班族，一般到中心區(qū)去，自己到達(dá)目的地的這樣一種代步形式就是選擇軌道交通路網(wǎng)。這種事情在北京，我覺(jué)得已經(jīng)看得很清楚，別無(wú)選擇，需要有公共財(cái)政不可回避的支持來(lái)加快這樣一個(gè)治本之策到位的過(guò)程。舉一反三，其他的城市，北京之外很多中國(guó)大城市，中心城市都有類似的問(wèn)題，要稍微有點(diǎn)遠(yuǎn)見(jiàn)的話，一定要吸取北京市地鐵建設(shè)起個(gè)大早趕個(gè)晚集的教訓(xùn)，我們爭(zhēng)取以后在其他的城市區(qū)域，公共交通體系合理、可持續(xù)運(yùn)行解決得更好一些。諸有此類的事情，就是我認(rèn)為要緩解瓶頸制約，必須得到財(cái)政適當(dāng)寬松的支持。既然我們前面做到的總體的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張可控，保持

一定的寬松度能夠更好地提供資金和公共資源來(lái)緩解瓶頸制約。

最后一條考慮一下我們現(xiàn)在大家都關(guān)心的物價(jià)，物價(jià)上漲，它現(xiàn)在和中國(guó)黃金發(fā)展期伴隨而來(lái)的矛盾凸顯期的其他矛盾混合交織在一起，使我們?cè)诠芾聿块T看待物價(jià)方面緊張度比以前明顯上升。改革開(kāi)放前面，90年代，小平南巡之后，因?yàn)檠杆俪霈F(xiàn)一輪發(fā)展熱潮，94年CPI曾經(jīng)摸高到24%以上。2007年中央提兩防的年頭，CPI摸高到8%以上。這樣一個(gè)CPI上漲水平已經(jīng)造成了全面的緊張，很多行政性手段現(xiàn)在都在采取來(lái)控制物價(jià)，這有必要，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)方方面面關(guān)注這個(gè)事情，很多的矛盾都交織在這個(gè)事情，拿物價(jià)說(shuō)事。維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧需要有這樣一些措施。但是從經(jīng)濟(jì)手段來(lái)說(shuō)，我們需要注意目前物價(jià)上漲的一個(gè)結(jié)構(gòu)性特征，在中國(guó)已經(jīng)屢次出現(xiàn)?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門公布的，比如11月月度同比1.1%里面，有75%的物價(jià)上漲因素就是來(lái)自食品物價(jià)上漲，其他千千萬(wàn)萬(wàn)商品在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)處理之后，體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于物價(jià)上升所產(chǎn)生的作用就是8%，連一成都不到。這樣一個(gè)明顯的結(jié)構(gòu)特征帶來(lái)什么問(wèn)題呢？財(cái)政部跟它配合的時(shí)候，可以在總量適當(dāng)?shù)氖站o銀根的同時(shí)，財(cái)政部發(fā)力實(shí)行重點(diǎn)調(diào)控。重點(diǎn)調(diào)控做什么？增加有效供給，增加食品、農(nóng)副產(chǎn)品的供給以及增加市場(chǎng)上可得的和社會(huì)上可得的住房的供給。前面一個(gè)問(wèn)題很好調(diào)節(jié)，因?yàn)樯弦皇谴筘S收之年，雖然夏糧平平，秋糧非常好。作為食品價(jià)格方面一個(gè)基礎(chǔ)因素的糧食供應(yīng)比較充裕，政府再加上其他措施，對(duì)農(nóng)村的種糧的織補(bǔ)以及政策資金支持的，放出現(xiàn)有庫(kù)存緩解市場(chǎng)上供求之間矛盾問(wèn)題的舉措。比如前段時(shí)間放出國(guó)家掌握豬肉庫(kù)存平抑市場(chǎng)豬肉價(jià)格。這樣的問(wèn)題做在一起，我們借著糧食大豐收的勢(shì)頭，處理得好，有望在幾個(gè)月之內(nèi)看到食品價(jià)格由糧食價(jià)格傳導(dǎo)出來(lái)總體，加上其他政策配合，食

品價(jià)格應(yīng)該回穩(wěn)。

另外一個(gè)，我們正在加快保障房建設(shè)，其中主打的是公租房，上一已經(jīng)作為重點(diǎn)安排的，580萬(wàn)套保障住房里，公租房、長(zhǎng)租房占了很大的比重。這個(gè)公租房就是社會(huì)上收入夾心層，他們迫切需要得到有效供給。在幾個(gè)月、半年之內(nèi)我們會(huì)看到它的成效。中國(guó)現(xiàn)在建筑方面的進(jìn)度我們有充分信心，很快會(huì)形成充分供給。再加上現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控新政，增加住房有效供給的其他政策措施和手段，可以預(yù)見(jiàn)，我們的收入夾心層在這個(gè)之內(nèi)就能夠看到，他們不會(huì)像以前那樣只有涌入商品房市場(chǎng)去爭(zhēng)奪那個(gè)商品房低端的供給，而且那個(gè)時(shí)候很痛苦，他們哪怕?tīng)?zhēng)到了也是要做房奴，是一種很不好的狀態(tài)。這樣一些有效供給需要財(cái)政政策的發(fā)力，來(lái)針

對(duì)性處理現(xiàn)在物價(jià)上漲的問(wèn)題。

最后做一個(gè)簡(jiǎn)要的展望。如果11年這樣一松一緊的政策搭配是一個(gè)合理的宏觀政策設(shè)計(jì)，那么再往前看，最大的可能性是什么？比較直率地說(shuō)，如果不出大的變故，雖然要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)緩慢的主要經(jīng)濟(jì)體的困難、艱苦的復(fù)蘇過(guò)程，但是看起來(lái)歐元區(qū)的調(diào)控框架比原來(lái)明朗了，美國(guó)第二輪量化寬松也沒(méi)有出現(xiàn)很多人擔(dān)心的那么嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。如果我們不出特別大的意外，在這樣幾年的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的過(guò)程中，中國(guó)會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)這樣一個(gè)趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢(shì)頭。我們自己在財(cái)政政策方面不能一味繼續(xù)擴(kuò)張，在以后有必要的情況下，財(cái)政政策也要回歸穩(wěn)健。但是我認(rèn)為11年主基調(diào)是財(cái)政政策繼續(xù)積極，這個(gè)政策的演變也可能會(huì)采取淡出的方式。財(cái)政政策在改變前面的階段上，它不對(duì)社會(huì)做什么正式的宣布，官方不透露這樣的信息，但是實(shí)際

上已經(jīng)開(kāi)始做淡出的操作。

對(duì)于我們紡織行業(yè)，我缺乏調(diào)研，我來(lái)了以后聽(tīng)到我們的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，上一總體的紡織行業(yè)發(fā)展形勢(shì)比預(yù)料的要好，這里面可能有很多值得進(jìn)一步調(diào)研、總結(jié)。是不是表明，我們紡織行業(yè)在這些年有競(jìng)爭(zhēng)壓力，在升級(jí)換代，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)外市場(chǎng)等等方面很多舉措，見(jiàn)效或者進(jìn)入收獲期。我們能不能夠順應(yīng)這樣一個(gè)勢(shì)頭，繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大戰(zhàn)果，特別在這一，國(guó)家一方面抽緊了信貸，抽緊了貨幣政策，抽緊銀根的同時(shí)，又特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)創(chuàng)新，節(jié)能降耗，減排治污。紡織行業(yè)，包括大量中小企業(yè)在銀根有一定抽緊的環(huán)境下，更加努力地在節(jié)能降耗等等方面，在產(chǎn)品升級(jí)換代，開(kāi)發(fā)新的有特色產(chǎn)品等等方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。我們同樣可以有望爭(zhēng)取得到國(guó)家的財(cái)政稅收政策的支持，以及帶有政策性金融特色的一些融資條件的支持。有時(shí)候財(cái)政和商業(yè)銀行之間形成一種聯(lián)動(dòng)方式，比如貼息等等，支持這些資金進(jìn)入在技術(shù)改造、升級(jí)換代等等方面已經(jīng)使管理部門得到了信心，使他們信服這個(gè)企業(yè)應(yīng)該支持，到了這樣的狀態(tài)上，我覺(jué)得紡織行業(yè)很多企業(yè)是有望得到這種順應(yīng)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代導(dǎo)向和支持的。在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，順應(yīng)著加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取得到國(guó)家財(cái)政稅收政策和必要的一些貨幣政策的支持，我認(rèn)為仍然存在著值得重視的空間。當(dāng)然最主要的還是我們業(yè)界的所有企業(yè)、管理者、員工繼續(xù)在我們上一很好的基礎(chǔ)之上，爭(zhēng)取乘勢(shì)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下，掌握好最適合我們行業(yè)以及各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略、策略，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要領(lǐng)。在這方面我沒(méi)

有更多的發(fā)言權(quán)，我只介紹這樣一些我了解的政策背景供大家參考，

第五篇：2012宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望與政策解讀100

1、陳東琪教授認(rèn)為，物價(jià)變化對(duì)政策影響很大。

正確 錯(cuò)誤

2、陳東琪教授認(rèn)為，在2011年，美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)狀況要好于歐盟。

正確 錯(cuò)誤

3、陳東琪教授預(yù)計(jì)，2012年美國(guó)政府的國(guó)債開(kāi)支和發(fā)行政策將會(huì)偏緊。

正確 錯(cuò)誤

4、陳東琪教授認(rèn)為，2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家總體上會(huì)進(jìn)入到新一輪的減息周期。

正確 錯(cuò)誤

5、陳東琪教授認(rèn)為，自2011年10月以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)已不在公共投資上。

正確 錯(cuò)誤

6、陳東琪教授認(rèn)為，解決歐債危機(jī)的最根本辦法是發(fā)放貨幣，而不是約束財(cái)政紀(jì)律和財(cái)政秩序。

正確 錯(cuò)誤

7、陳東琪教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本依賴于體制改革，但確實(shí)需要財(cái)政資金的支持。

正確 錯(cuò)誤

8、陳東琪教授判斷，2012年，全球的貨幣政策都將趨緊。

正確 錯(cuò)誤

9、陳東琪教授認(rèn)為，全球需求增長(zhǎng)引起的輸入性通脹下降，有利于穩(wěn)定物價(jià)、控制通脹。

正確 錯(cuò)誤

10、陳東琪教授認(rèn)為，中國(guó)政策的主動(dòng)性比歐美要差，反應(yīng)較慢。

正確 錯(cuò)誤

11、陳東琪教授指出，歐洲的財(cái)政貨幣政策是不完全同步的。

正確 錯(cuò)誤

12、陳東琪教授指出，相比起與美國(guó)，我國(guó)與歐盟的貿(mào)易量更大。

正確 錯(cuò)誤

13、陳東琪教授指出，日本政府所發(fā)行的國(guó)債主要為外債。

正確 錯(cuò)誤

14、陳東琪教授指出，目前全球資本市場(chǎng)處在一個(gè)痛苦期。

正確 錯(cuò)誤

15、陳東琪教授認(rèn)為，物價(jià)上漲是2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律。

正確 錯(cuò)誤

16、陳東琪教授認(rèn)為，全球增長(zhǎng)放慢的最根本原因是（）

戰(zhàn)爭(zhēng)因素 替代因素 需求因素 經(jīng)濟(jì)因素17、2011年12月8日，歐洲央行宣布將基準(zhǔn)利率降至（）1.15%1%0.8% 0.5%

18、2011年第三季度，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）折合成年率增長(zhǎng)了（）0.4% 1.3% 2.1% 2.5%

19、陳東琪教授指出，美國(guó)的基準(zhǔn)利率為（）

0至

0.15% 0至0.25% 0至0.35% 0至0.45%

20、目前歐元區(qū)共有多少個(gè)成員國(guó)？

17個(gè) 19個(gè) 25個(gè) 27個(gè)21、2011年第一季度，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）折合成年率增長(zhǎng)了（）0.4% 1.3% 2.1% 2.5%

22、2011年11月份，美國(guó)失業(yè)率由上個(gè)月的9%降至（）8.8% 8.6% 8.3% 8.1%

23、2011年10月，我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為（）20.4% 30.4% 40.4% 50.4%

24、現(xiàn)在歐盟共有多少個(gè)成員國(guó)？

17個(gè) 19個(gè) 25個(gè) 27個(gè)25、2011年11月3日，歐洲央行宣布將歐元區(qū)主導(dǎo)利率由1.5%下調(diào)至（）1.15%1.25%1.35%1.45%

26、下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？

陳東琪教授指出，目前美國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。

陳東琪教授指出，目前美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)短期的止跌跡象。

陳東琪教授指出，目前制造業(yè)活動(dòng)較好，尤其是汽車和軍工方面。

陳東琪教授指出，目前美國(guó)的月度財(cái)政赤字超預(yù)期的數(shù)額減少。

27、下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？

陳東琪教授指出，目前美國(guó)的財(cái)政政策是穩(wěn)中趨松。

緊。

美國(guó)目前的基準(zhǔn)利率高于歐盟的基準(zhǔn)利率。

28、下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？美國(guó)目前的基準(zhǔn)利率低于歐盟的基準(zhǔn)利率。陳東琪教授指出，目前美國(guó)的財(cái)政政策是穩(wěn)中趨

2011年7月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總水平同比上漲5.5%。

2011年7月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總水平同比上漲6.5%。

2011年10月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總水平同比上漲5.5%。

2011年10月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總水平同比上漲6.5%。

29、下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？

陳東琪教授指出，目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家總體進(jìn)入了新一輪的減息周期。

陳東琪教授指出，目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家總體進(jìn)入了新一輪的加息周期。

陳東琪教授指出，我國(guó)在稅收方面做加法是增加資源稅、環(huán)境稅和其他的包括氣侯變化等方面的稅。

陳東琪教授指出，我國(guó)在稅收方面做加法是增加中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的稅。

30、下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？

陳東琪教授指出，2012年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將延續(xù)2010年二季度以來(lái)的減速慣性。

陳東琪教授指出，2012年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將延續(xù)2010年二季度以來(lái)的增速慣性。

陳東琪教授預(yù)計(jì)，2012年三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將觸底后溫和回升。

陳東琪教授預(yù)計(jì)，2012年三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將急速惡化。