第一篇：20108031中辦國辦：關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見

中辦國辦：關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見（全文）

2011-8-3 13:23:22

［陳有西按］這個文件由中央兩辦發(fā)文，＂國辦＂的發(fā)文等級，相當于行政性規(guī)范性文件，還不是行政法規(guī)和規(guī)章．在行政訴訟中沒有直接適用的效力，但是律師代理意見辯論中可以作為學理觀點引用，因此是信息公開行政訴訟案中的重要的法律淵源性質(zhì)文件，值得律師們關(guān)注．現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)．

中央發(fā)文深化政務(wù)公開 要求重大突發(fā)事件公開

來源：新京報

2011年08月03日04:03

據(jù)新華社電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，提出要抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。

及時回應(yīng)社會關(guān)切

《意見》提出要創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅持問政于民、問需于民、問計于民，暢通政府和群眾互動渠道。

堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責。明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。

各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和 2 監(jiān)督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權(quán)力運行監(jiān)控。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見

２０１１年８月２日發(fā)布

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

1.深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

2.深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

3.創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅持創(chuàng)新載體、完善制度，實現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效益。

4.推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

5.推進行政權(quán)力公開透明運行。堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、5 行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

6.加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。

7.深入實施政府信息公開條例。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作。

8.著力深化基層政務(wù)公開。總結(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責。

9.加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權(quán)力運行監(jiān)控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內(nèi)部公開，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

10.逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

11.充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，按照便于工作、加強服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當?shù)胤?wù)中心辦理。

12.明確服務(wù)中心職能。各省（自治區(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機構(gòu)負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當?shù)卣畽C構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅持增減平衡。服務(wù)中心管理機構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運行經(jīng)費和人員辦公經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

13.規(guī)范服務(wù)中心運行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點規(guī)范服務(wù)中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽 8 證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

14.推進基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費代辦制度。

15.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

16.加強信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規(guī)范技術(shù)標準，推動不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事范圍，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

17.整合政務(wù)服務(wù)資源。進一步加強各項載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。要以服務(wù)中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強化監(jiān)督保障措施

18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發(fā)，研究提出改進和加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進，務(wù)求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工 作合力。切實加強服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作。各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責，加強對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

19.加強制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風險防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標準化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

20.加強監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害 11 群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落到實處。共1頁

（http://wq.zfwlxt.com/newLawyerSite/BlogShow.aspx?itemTypeID=071c6217-86e0-4fda-b13c-9bf0010cee75&itemID=b3ecda5e-2e3e-48ff-857f-9f3400d83171&user=10420，2011-08-03）

第二篇：中辦國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見

中辦國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見。

《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》全文如下：

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

１．深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

２．深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

３．創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅持創(chuàng)新載體、完善制度，實現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效益。

４．推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進行政權(quán)力公開透明運行。堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

６．加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。

７．深入實施政府信息公開條例。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作。

８．著力深化基層政務(wù)公開?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責。

９．加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權(quán)力運行監(jiān)控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內(nèi)部公開，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

１０．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

１１．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，按照便于工作、加強服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當?shù)胤?wù)中心辦理。

１２．明確服務(wù)中心職能。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機構(gòu)負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當?shù)卣畽C構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅持增減平衡。服務(wù)中心管理機構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運行經(jīng)費和人員辦公經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

１３．規(guī)范服務(wù)中心運行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點規(guī)范服務(wù)中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費代辦制度。

１５．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

１６．加強信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規(guī)范技術(shù)標準，推動不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事范圍，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

１７．整合政務(wù)服務(wù)資源。進一步加強各項載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。要以服務(wù)中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強化監(jiān)督保障措施

１８．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發(fā)，研究提出改進和加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進，務(wù)求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。切實加強服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作。各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責，加強對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

１９．加強制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風險防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標準化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

２０．加強監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落到實處。

國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人

就《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》有關(guān)問題答新華社記者問

新華社北京８月３日電（記者周英峰）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人接受了新華社記者的采訪。

問：制定《意見》的必要性是什么？

答：深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動政務(wù)公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》實施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，在很多方面取得了積極進展，如行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經(jīng)驗，需要從全國層面進行總結(jié)、規(guī)范。同時，隨著政務(wù)公開的深入推進，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標準比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

問：請簡要介紹一下《意見》的出臺過程。

答：２００９年底，我們對全國省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心進行了摸底調(diào)查，初步掌握了服務(wù)中心建設(shè)的基本情況。據(jù)此，會同中央編辦就政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展多次專題調(diào)研，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報告了全國服務(wù)中心建設(shè)的總體情況，并著手起草《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》。２０１０年６月，我們在全國深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗交流會上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了５次座談會，作專題研討。在此基礎(chǔ)上，征求了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，２６個國家部委、各?。▍^(qū)、市）和副省級城市、部分服務(wù)中心等方面的意見，進行了數(shù)十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

問：與２００５年出臺的《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》相比，這個《意見》提出了哪些新的內(nèi)容？

答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求，第二部分是以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作，第三部分是統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，第四部分是強化監(jiān)督保障措施?？傮w來說，第二部分是２００５年《意見》的深化和延續(xù)，對實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全國穩(wěn)步推廣。當然，這里面也有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進行政權(quán)力公開透明運行。實踐中，行政權(quán)力運行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調(diào)和注重過程的公開，強化對權(quán)力運行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項工作２００６年始自河北，隨后部分地區(qū)和部門開展了試點，２００８年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到擴大社會和公眾對行政機關(guān)內(nèi)部運行情況的了解，加強內(nèi)部制約，以彌補外部監(jiān)督的不足。

第三部分整體上都是新的內(nèi)容。比如逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運行、加強服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務(wù)服務(wù)資源等幾項內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然有的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點內(nèi)容，需要各地區(qū)、各部門認真學習領(lǐng)會，抓好落實。

問：為什么《意見》要對政務(wù)服務(wù)中心進行規(guī)范？

答：９０年代中后期，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對審批事項實行集中、公開辦理。據(jù)統(tǒng)計，截至２００９年底，３１個省（區(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心２８４２個，其中，省級１０個，市地級３５６個，縣級２４７６個。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心２４８４９個。中心已經(jīng)成為推進行政審批制度改革和實施政務(wù)公開的重要平臺，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價比較好。與此同時，中心建設(shè)也面臨著法律依據(jù)缺乏、職能定位不清楚、運行模式不統(tǒng)一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規(guī)范的呼聲很高。因此，《意見》把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有機結(jié)合起來，并突出強調(diào)了規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以解決目前面臨的一些實際問題。

問：據(jù)了解，一些政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)是事業(yè)單位，《意見》將其定位成行政機構(gòu)，這是一個重大變化，是出于什么考慮？

答：客觀地說，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的，各地政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。這也是中心發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題，對中心如何定位，履行職能的依據(jù)是什么，這個問題不解決，中心發(fā)展就會受到影響。所以，我們商中央編辦等相關(guān)部門，在《意見》中專門對中心管理機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、人員編制、經(jīng)費等內(nèi)容作出規(guī)定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I(yè)編制的服務(wù)中心管理機構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。服務(wù)中心管理機構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，在調(diào)整、配備服務(wù)中心管理機構(gòu)編制中，要結(jié)合當?shù)卣畽C構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅持增減平衡，不增加行政編制，切實避免地方在落實《意見》過程中產(chǎn)生機構(gòu)編制膨脹的問題。另一方面，服務(wù)中心管理機構(gòu)編制的調(diào)整配備，也有一個逐步到位的過程。

問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心的職能作了哪些規(guī)定？

答：服務(wù)中心作為實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺，設(shè)立管理機構(gòu)，對進駐窗口辦公的各單位工作人員進行集中管理。對進駐窗口的單位來說，凡與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，都要納入中心辦理，堅持應(yīng)進必進、能進必進，切實發(fā)揮好窗口服務(wù)功能。具體講，主要是行政許可審批事項、非行政許可審批事項和公共服務(wù)事項三類，對這些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項的辦理都應(yīng)納入中心。當然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進駐單位無權(quán)自行決定。對實行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心辦理的，應(yīng)納入當?shù)胤?wù)中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應(yīng)在當?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，從實際出發(fā)，由雙方協(xié)商確定。

對服務(wù)中心管理機構(gòu)來說，《意見》明確了三項職責：負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日?？己耍袚炯壵x予的其他職責。前兩項職責，是各地比較普遍的做法，第三項職責，是考慮到實踐中有的中心除了履行前兩項職責之外，當?shù)卣€賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個兜底性規(guī)定。

問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心還提出了哪些要求？

答：對于已有的服務(wù)中心，各?。▍^(qū)、市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。對于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵各地因地制宜發(fā)展。之所以不作強制性規(guī)定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網(wǎng)上大廳，實現(xiàn)了虛擬的集中，效果不錯，這也是一種探索。這里還要強調(diào)一下，各級政府既要重視已有中心的建設(shè)，又不能脫離實際，盲目新建擴建服務(wù)中心，貪大求全，搞華而不實的“形象工程”。中心建設(shè)最重要的是求實效，其發(fā)展切切實實地方便企業(yè)和群眾辦事，方便社會監(jiān)督，這是中心存在和發(fā)展的根本動力。

問：《意見》在監(jiān)督和保障政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些措施？

答：實行政務(wù)公開是堅持和發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動，使政務(wù)公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《意見》在原有的基礎(chǔ)上進一步提出了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和保障制度。一是工作機制。各級黨委、政府要加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責任人，更加明確了領(lǐng)導(dǎo)責任。二是考核制度。把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，加強考核工作。三是監(jiān)察制度。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。四是監(jiān)督制度。明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度。五是責任追究制度。對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

問：下一步對推動《意見》落實有什么工作打算？

答：一是加強宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項規(guī)定，維護自己的合法權(quán)益。同時，加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，提高做好政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的能力。

二是總結(jié)交流加強政務(wù)公開的做法，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，通過推廣“制度＋科技”、權(quán)力陽光運行等成功經(jīng)驗，提高黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風險的意識和能力。

三是開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作。在全國選擇１００個縣（市、區(qū)）作為試點單位，用一年左右的時間，使大部分政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項在縣本級能夠依托電子政務(wù)平臺進行公開、提供服務(wù)，并且實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內(nèi)容、提供什么服務(wù)的問題，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，防止權(quán)力濫用。

四是研究政務(wù)公開工作檢查評估暫行辦法，加強對政務(wù)公開工作的考核和檢查。下半年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)情況進行一次專門督查，重點督查各地對《意見》的貫徹落實情況。

第三篇：《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》

中辦發(fā)〔2011〕22號

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

１．深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

２．深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

３．創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅持創(chuàng)新載體、完善制度，實現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效益。

４．推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進行政權(quán)力公開透明運行。堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。６．加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。

７．深入實施政府信息公開條例。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作。

８．著力深化基層政務(wù)公開?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責。

９．加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權(quán)力運行監(jiān)控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內(nèi)部公開，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

１０．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

１１．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，按照便于工作、加強服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當?shù)胤?wù)中心辦理。

１２．明確服務(wù)中心職能。各省（自治區(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機構(gòu)負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當?shù)卣畽C構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅持增減平衡。服務(wù)中心管理機構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運行經(jīng)費和人員辦公經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

１３．規(guī)范服務(wù)中心運行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點規(guī)范服務(wù)中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費代辦制度。

１５．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

１６．加強信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規(guī)范技術(shù)標準，推動不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和

業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事范圍，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

１７．整合政務(wù)服務(wù)資源。進一步加強各項載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。要以服務(wù)中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強化監(jiān)督保障措施

１８．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發(fā)，研究提出改進和加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進，務(wù)求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。切實加強服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作。各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責，加強對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

１９．加強制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風險防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標準化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

２０．加強監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落到實處。

第四篇：安丘市深化政務(wù)公開的意見

關(guān)于進一步深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)

工作的意見

(征求意見稿)

為進一步深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)，促進服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)國家和濰坊市有關(guān)通知精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就深化全市政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明。切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府行政效能和公信力，更好地為促進全市跨越式發(fā)展和長治久安服務(wù)。

（二）總體要求

按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

（三）基本原則

堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新；堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性；堅持創(chuàng)新載體、完善制度，實現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標準化；堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效益。

二、深化政務(wù)公開工作的主要任務(wù)

（一）推行行政決策公開

依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必要程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）推進行政權(quán)力公開透明運行

依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度

全市各級各部門（單位）要公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項。任何行政機關(guān)不得在法律法規(guī)之外設(shè)置和變相設(shè)置行政許可事項及非行政許可審批事項，進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。要逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。

（四）深入實施政府信息公開條例

全市各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，及時公開行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況、重大建設(shè)項目的批準和實施情況，以及扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況，公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況，公開環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；定期公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息，財政預(yù)算、決算報告；以適當方式定期公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。各級各有關(guān)部門（單位）還要及時公開城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項、公益事業(yè)建設(shè)情況、征收或者征用土地、房屋拆遷 及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況，以及搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責每季度統(tǒng)計并公布所屬部門（單位）政府信息公開情況。

（五）著力深化基層政務(wù)公開

總結(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。行業(yè)主管部門要切實承擔起公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職責。

三、深化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

（一）理順管理體制

政務(wù)服務(wù)中心對政府各部門進駐事項辦理進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理、培訓(xùn)、日?？己撕凸珓?wù)員考核，受理服務(wù)對象投訴，承擔市政府賦予的其他職責。

（二）完善服務(wù)功能

堅持應(yīng)進必進。凡面向企業(yè)、群眾，為社會服務(wù)的行政許可事項、非行政許可事項以及相配套的管理與服務(wù)事項均應(yīng)進 駐政務(wù)服務(wù)中心，由窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達。因特殊原因不能按時進駐政務(wù)服務(wù)中心，或不宜進駐政務(wù)服務(wù)中心需由部門單獨設(shè)立服務(wù)大廳的，必須由部門向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準同意后方可暫緩進駐政務(wù)服務(wù)中心或單獨設(shè)立服務(wù)大廳。堅持依法行政。所有進駐政務(wù)服務(wù)中心的事項都要按照“許可（審批）主體、許可（審批）事項、許可（審批）依據(jù)、許可（審批）條件、辦理程序、承諾時間、收費依據(jù)、收費標準”的“八公開”要求，在政務(wù)服務(wù)中心窗口和互聯(lián)網(wǎng)進行公示，實行陽光操作。堅持充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心各窗口單位負責人及其工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對申請材料齊全、符合法定情形、不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的，能當場作出決定的事項應(yīng)當場辦理，使一般性審批事項都能在窗口受理后直接辦結(jié)。堅持規(guī)范高效。對同一個行政許可（審批）事項涉及兩個或兩個以上部門辦理的，由政務(wù)服務(wù)中心明確牽頭部門并由牽頭部門會同協(xié)辦部門，采用現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場會辦和聯(lián)合會辦等方式實行聯(lián)合辦理，提高聯(lián)審會辦效率。

（三）創(chuàng)新工作機制

加快建立完善“一個窗口對外”的審批機制。整合行政許可（審批）職能，設(shè)立行政許可綜合服務(wù)科（室），明確工作職責，統(tǒng)一行使行政許可（審批）和相關(guān)配套服務(wù)職能，條件成熟的綜合服務(wù)科（室）應(yīng)整建制進駐政務(wù)服務(wù)中心，努力實現(xiàn)職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權(quán)率均達到100%。要積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，在完善首問負責、服務(wù)承諾、限時 辦結(jié)和一次性告知的基礎(chǔ)上，結(jié)合窗口實際，積極推行提示服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門辦理、代理服務(wù)、延伸服務(wù)等便民利民服務(wù)新舉措。

（四）推進信息化建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施的要求，將政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)納入市政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)資源，通過互聯(lián)互通，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建完善地、縣（市）兩級政務(wù)服務(wù)中心以及各職能部門多位一體的審批網(wǎng)絡(luò)體系。要充分利用信息化手段，逐步導(dǎo)入數(shù)字認證等先進技術(shù)，積極推進網(wǎng)上審批，提高網(wǎng)上審批的實效性。應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所，為辦事群眾提供更加快捷、方便的服務(wù)。

（五）加強監(jiān)督管理

監(jiān)察機關(guān)要選派監(jiān)察人員進駐政務(wù)服務(wù)中心，依法依紀對中心管理機構(gòu)和窗口工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，并通過行政審批網(wǎng)上監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、執(zhí)法責任制檢查以及電子監(jiān)察等形式，加大對項目審批和收費行為中“應(yīng)進未進、兩頭受理、體外循環(huán)”等違規(guī)違紀問題的查處力度。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對情節(jié)嚴重、拒不糾正的行政行為通報批評并追究相關(guān)人員責任。政務(wù)服務(wù)中心要通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務(wù)事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。要重視發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊伍和新聞媒體的作用，促進政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)高效、廉潔規(guī)范運行。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。要從實際出發(fā)，研究提出改進和加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進，務(wù)求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。要進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作。監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，加強對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

（二）加強制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風險防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開評估標準和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標準化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（三）加強監(jiān)督考核。各部門（單位）要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒 體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督；高度重視群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的予以表彰；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落到實處。

第五篇：深化政務(wù)公開 打造服務(wù)平臺

深化政務(wù)公開

規(guī)范政務(wù)管理

全力打造優(yōu)質(zhì)高效便民的服務(wù)平臺

彭陽縣政務(wù)服務(wù)中心（2010年11月10日）

彭陽縣政務(wù)服務(wù)中心自2008年11月建成運行以來，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在各進駐部門的密切配合下，以“規(guī)范、便民、廉潔、高效”為宗旨，以轉(zhuǎn)變政府職能、深化政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展為目標，緊緊圍繞政務(wù)公開、效能建設(shè)和審批服務(wù)工作，認真執(zhí)行各種告知、公開制度，廣泛接受群眾咨詢，積極受理進駐事項，運行模式漸趨規(guī)范，服務(wù)功能日臻完善，為廣大群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進機構(gòu)建設(shè)?？h委、政府堅持把政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的第一平臺，加大資金投入，加強人員配備，健全規(guī)章制度，為服務(wù)中心正常運行提供了有力保障。一是設(shè)置機構(gòu)，準確中心定位。2009年全區(qū)機構(gòu)改革結(jié)束后，縣委、政府及時為政務(wù)服務(wù)中心落實了組織機構(gòu)和人員編制，由政府辦公室下屬單位升格為政府直屬正科級事業(yè)單位，并核定了1正1副2個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、3個事業(yè)編制，中心功能定位為行政審批、便民服務(wù)和政務(wù)公開。組織機構(gòu)和

務(wù)中心建立審批項目數(shù)據(jù)庫為契機，由縣人民政府辦公室牽頭，政務(wù)中心實施，法制辦審核，對全縣所有的行政審批事項進行了徹底地清理，并將清理出的192項行政審批事項及時反饋給各28個相關(guān)部門（單位），為行政審批事項進駐中心提供了依據(jù)。清理過程中，縣法制辦按照有關(guān)規(guī)定，嚴格審核把關(guān)，進一步規(guī)范了審批事項的辦理條件、申報材料、辦理程序等相關(guān)內(nèi)容，并盡可能的簡化程序、減少手續(xù)、縮短時限，方便廣大群眾辦事。二是多措并舉，擴大政務(wù)公開范圍。為了切實提高群眾對政務(wù)工作的知曉率，我們將中心辦理的事項通過縣有線電視臺、政府網(wǎng)站、中心電子屏、政務(wù)公開欄等各種途徑公開，有效的杜絕了事項辦理的“暗箱操作”和 “體外循環(huán)”，保障了審批服務(wù)正常有序進行。另外，將申辦條件、所需材料、辦理程序、收費標準及收費依據(jù)等內(nèi)容制成服務(wù)指南，擺放在各窗口，方便群眾了解和辦事。三是陽光作業(yè)，確保群眾辦事明白。為了使群眾辦事明白，干部工作清白，中心各窗口所有辦件實行現(xiàn)場公開化辦公。對申請材料齊全、符合法定條件的事項，窗口當場受理，能當即辦結(jié)的當即辦結(jié)，不能當即辦結(jié)的明確期限辦結(jié)；對材料不齊全的，一次性告知服務(wù)對象需要補齊的全部材料；對不符合政策規(guī)定或不屬于中心受理的事項耐心向申辦人解釋說明，并指明方向，決不讓服務(wù)對象來回跑，盡最大努力確保服務(wù)對象滿意。另外，中心開辟“急事急辦、人員支持配合中心建設(shè)的積極性、主動性。二是依章辦事，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》要求，進一步修訂完善了政務(wù)服務(wù)中心的各項工作制度，使中心運行實現(xiàn)了有章可循。在具體工作中，嚴格按照中心《辦事制度》和部門業(yè)務(wù)工作要求，認真接待申辦事項，解答群眾各類咨詢。截止10月底，中心共接待審批（服務(wù)）事項11211件，其中即辦件8803件，全部辦結(jié)；承辦件2408件，已辦結(jié)2353件，55件正在辦理之中，按時辦結(jié)率100﹪。三是強化監(jiān)督，打造窗口服務(wù)形象。根據(jù)中心業(yè)務(wù)需要，建立“一冊、一書、二單” 的配套管理辦法（《窗口服務(wù)事項受理登記冊》、《不予受理告知書》、《事項受理通知單》和《事項辦理群眾滿意情況反饋單》），對窗口辦件進行有效地掌控，對窗口服務(wù)群眾滿意情況進行調(diào)查，提升了窗口服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。中心設(shè)立了效能監(jiān)督窗口，專門監(jiān)督、檢查窗口工作，防止進而不辦、辦記不符、兩頭受理和群眾兩頭跑等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，制作了《崗位效能監(jiān)督公示欄》、桌牌和胸牌，亮明工作人員身份，在辦事大廳擺放《征求意見簿》，廣泛聽取群眾意見，接受社會監(jiān)督，并嚴格推行投訴責任追究，切實樹立了中心良好形象。

四、強化聯(lián)系指導(dǎo)，不斷延伸服務(wù)鏈條。堅持把服務(wù)鏈條向基層延伸，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進

清、辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，最大程度地減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時、誤事等問題。同時，推行監(jiān)督投訴制，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，讓便民服務(wù)始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，以優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)確保便民服務(wù)中心的高效順利運行，實現(xiàn)了服務(wù)群眾“零差錯”。

雖然我們在深化政務(wù)公開、推進政務(wù)服務(wù)方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但與上級領(lǐng)導(dǎo)要求和人民群眾期盼的還有一定的差距。我們將以這次會議為契機，積極借鑒各兄弟市、縣政務(wù)服務(wù)中心好的經(jīng)驗和做法，進一步查漏補缺，完善措施，努力開創(chuàng)我縣政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作新局面。