第一篇：8.12特別重大事故教訓(xùn)專項整治統(tǒng)治

芳構(gòu)化車間處罰通報

2016年5月22日夜間9點巡查時，安全總監(jiān)王總例行巡檢期間，發(fā)現(xiàn)芳構(gòu)化車間董金明未按規(guī)定正確佩戴安全帽，違反了“現(xiàn)場作業(yè)人員必須按要求正確佩戴勞保用品的規(guī)定；特此罰款100元，績效考核扣10分，望各位引以為戒，特此通報。

芳構(gòu)化車間 2016年5月22日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取 天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知

安委〔2016〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)防危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定從2016年4月至10月，在全國范圍內(nèi)集中開展危險化學(xué)品安全專項整治。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展專項整治，排查治理危險化學(xué)品安全隱患，降低危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理能力，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故多發(fā)勢頭。

二、主要任務(wù)

（一）開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織詳細(xì)排查轄區(qū)內(nèi)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用情況，進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的危險特性宣傳教育，特別是要督促相關(guān)企業(yè)深刻吸取國內(nèi)外一系列涉及硝酸銨的事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實強(qiáng)化硝酸銨安全管理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作、分析、檢修規(guī)程，嚴(yán)防生產(chǎn)、檢修過程中出現(xiàn)超溫或原料、成品中雜質(zhì)超標(biāo)；對所有硝酸銨儲存場所開展定量風(fēng)險評估，核定儲存量及周邊安全距離，儲存場所必須陰涼、通風(fēng)、遠(yuǎn)離火種，嚴(yán)禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類、活性金屬粉末混存；嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）等法規(guī)、文件規(guī)定，銷售、購買、使用硝酸銨，落實硝酸銨銷售、購買許可審批和流向信息登記制度。研究提高硝化棉包裝質(zhì)量的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)硝化棉包裝管理，防止流通過程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實對硝化棉儲存環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和降溫措施。嚴(yán)格氰化鈉購買許可證、氰化鈉道路運(yùn)輸通行證的核發(fā)審查。嚴(yán)格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)禁與禁配物混裝混運(yùn)。各地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有針對性地制定安全管控措施。

（二）開展涉及危險化學(xué)品的港口、庫（堆）場、碼頭安全整治。地方各級人民政府和交通運(yùn)輸部門要組織對所有涉及危險化學(xué)品的港口、庫（堆）場、碼頭進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)查是否存在周邊安全防護(hù)距離不足、未批先建、批小建大、無證經(jīng)營等違法行為；徹底排查整治儲存場所安全條件不合格、超量儲存、違規(guī)混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對已取得的行政許可進(jìn)行復(fù)查，凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令改正，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照等行政處罰。加強(qiáng)危險化學(xué)品港口、庫（堆）場、碼頭從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，依法持證上崗。組織詳細(xì)排查涉及危險化學(xué)品的港口內(nèi)重大危險源，摸清底數(shù)和分布情況，制定并嚴(yán)格落實管控措施;嚴(yán)格遵守爆炸品（《危險貨物分類和品名編號》中規(guī)定的1.1項、1.2項）和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱應(yīng)實行直裝直取、不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放的規(guī)定；督促儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)及時將儲存危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、物化性質(zhì)、應(yīng)急處置措施等信息報當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的港口、碼頭儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)定期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。海關(guān)等部門要根據(jù)職責(zé)配合開展好涉及危險化學(xué)品的港口、庫（堆）場、碼頭安全整治。

（三）繼續(xù)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全整治。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實近年來國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署，繼續(xù)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)整治。一是加快完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉工作，督促自動化改造、安全設(shè)計診斷工作不徹底的企業(yè)進(jìn)行整改。二是根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)專項安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號）要求，持續(xù)開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查治理。三是組織開展重大危險源摸底排查、辨識和評估，全面掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險源情況，逐一明確每個重大危險源的行業(yè)主管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，建立轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源檔案，嚴(yán)格監(jiān)管；督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險化學(xué)品重大危險源有關(guān)規(guī)定，健全管理制度，落實管理責(zé)任，安裝監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常安全管理；對存在重大安全隱患的重大危險源要責(zé)令立即整改，隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生。四是指導(dǎo)企業(yè)開展新開發(fā)的化工工藝反應(yīng)風(fēng)險評估，嚴(yán)禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)；督促企業(yè)嚴(yán)格落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）要求，切實加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理。五是嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號)要求，深入開展特殊作業(yè)安全專項治理，嚴(yán)防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

（四）開展危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全整治。

教育、工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、工商、郵政等有關(guān)行業(yè)主管部門要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號），認(rèn)真組織開展主管行業(yè)的危險化學(xué)品使用安全專項整治。一是加強(qiáng)對涉及危險化學(xué)品人員的相關(guān)安全知識和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。二是督促使用危險化學(xué)品的單位開展風(fēng)險辨識，建立完善危險化學(xué)品采購、儲存、使用、處置等各環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，保證危險化學(xué)品的安全使用。三是突出重點，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩蛯W(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實驗室安全專項整治。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲場所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達(dá)到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃?xì)夤苈泛烷y門，禁止餐飲經(jīng)營單位在用餐區(qū)使用燃?xì)庠罹?，加大對使用者的燃?xì)獍踩R普及力度。督促相關(guān)學(xué)校牢固樹立安全意識，落實責(zé)任，建立嚴(yán)格的實驗室安全管理制度，加強(qiáng)對實驗人員的安全培訓(xùn)；嚴(yán)格化學(xué)品試劑儲存、領(lǐng)用管理；完善實驗室消防等安全設(shè)施及個人防護(hù)器材的配備，規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理校園內(nèi)部危險化學(xué)品倉庫。

（五）開展涉及易燃易爆危險化學(xué)品場所消防安全整治。

堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，加強(qiáng)對涉及生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險化學(xué)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場所的消防安全檢查，督促相關(guān)企業(yè)對消防安全布局及場所設(shè)置情況、消防安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實情況、火災(zāi)隱患自查整改情況、消防設(shè)施配備使用和維護(hù)保養(yǎng)情況、消防安全培訓(xùn)教育情況、滅火應(yīng)急處置隊伍建設(shè)情況開展消防安全自查。加強(qiáng)消防隊伍危險化學(xué)品安全知識培訓(xùn)，有針對性地開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。

三、有關(guān)要求

各地區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視專項整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署安排，制定具體實施方案，層層落實責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，務(wù)求實效長效；要將此次專項整治與2015年開展的危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治相結(jié)合，對危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，確保各項安全隱患整改落實到位；要加強(qiáng)對專項整治的跟蹤督促指導(dǎo)檢查，及時解決專項整治中遇到的問題，確保有序推進(jìn)。地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，及時匯總專項整治進(jìn)展、成效和經(jīng)驗，并逐級上報。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將定期通報各地區(qū)、各部門專項整治工作情況。

各地區(qū)、各有關(guān)單位要于11月20日前將此次專項整治情況總結(jié)書面報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2016年4月19日

第二篇：國務(wù)院嚴(yán)肅處理吉林兩起特別重大事故

國務(wù)院嚴(yán)肅處理吉林兩起特別重大事故

35人移送司法機(jī)關(guān)；其他73人受處分，含兩位副省長和長春市長

《 人民日報 》（2013年07月07日

01 版）

新華社北京７月６日電近日，國務(wù)院對吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“６·３”特別重大火災(zāi)爆炸事故、吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司“３·２９”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理報告作出批復(fù)。同意國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)定這兩起事故都是特別重大責(zé)任事故，同意對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，依照有關(guān)法律法規(guī)，對涉嫌犯罪的３５名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，對其他７３名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分。

吉林省兩起特別重大事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出了一系列重要批示指示。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院分別成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、全國總工會和吉林省人民政府等組成的事故調(diào)查組，聘請各有關(guān)方面的專家組成專家組，并邀請最高人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任。

２０１３年６月３日，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成１２１人死亡、７６人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失１．８２億元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。

根據(jù)調(diào)查事實和有關(guān)法律規(guī)章，對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等１９人移送司法機(jī)關(guān)處理。給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊總隊長李樹田記大過處分，副總隊長劉軍降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊黨委書記、政委趙子魁降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊支隊長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。責(zé)成吉林省人民政府依法對寶源豐公司予以取締，對所涉及的工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰。

２０１３年３月２９日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成３６人死亡、１２人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失４７０８．９萬元，事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報７人死亡。４月１日，通化礦業(yè)集團(tuán)公司違反禁令擅自組織人員進(jìn)入八寶煤業(yè)公司井下作業(yè)，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成１７人死亡、８人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失１９８６．５萬元，鑒于這一起重大事故與“３·２９”事故發(fā)生在同一個煤礦且相隔時間短，國務(wù)院“３·２９”特別重大事故調(diào)查組對這起重大事故一并進(jìn)行了調(diào)查處理。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：八寶煤礦防滅火措施不落實，采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸。管理上的原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未按規(guī)定采取有效的防滅火措施，未認(rèn)真按規(guī)程排查和治理井下采空區(qū)的火災(zāi)隱患；二是在連續(xù)三次發(fā)生瓦斯爆炸后繼續(xù)違章指揮、冒險作業(yè)，違抗省政府禁令擅自決定再次組織人員下井冒險作業(yè)；三是吉煤集團(tuán)違規(guī)提高八寶煤礦的生產(chǎn)能力，重生產(chǎn)、輕安全，對礦業(yè)公司安全管理不力；四是吉林省白山市政府及其有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)不到位。

對吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司董事長、總經(jīng)理趙顯文，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理王升宇、王立，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦總經(jīng)理韓成錄等１６人移送司法機(jī)關(guān)處理。給予吉林省人民政府副省長谷春立（對長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“６·３”特別重大火災(zāi)爆炸事故也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）記過處分。給予吉林省安全監(jiān)管局原局長金華記過處分；給予白山市市長彭永林記過處分，副市長王樹平記大過處分；給予吉煤集團(tuán)董事長袁玉清撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，黨委書記張金峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，總經(jīng)理賈立明降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

同時，國務(wù)院決定對吉林省人民政府予以通報批評，并責(zé)成吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

國務(wù)院同意事故調(diào)查組提出的工作防范措施建議，要求吉林省、各相關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，把發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價作為不可逾越的紅線，痛定思痛，舉一反三，層層嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理隱患，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平。

國務(wù)院事故調(diào)查組將全文公開兩起特別重大事故調(diào)查處理報告。

第三篇：青島泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告

泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強(qiáng)檢查督查，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強(qiáng)總理委托，11月22日下午，王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險救援。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，11月25日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)管道設(shè)計和運(yùn)行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故 性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡稱中石化集團(tuán)公司），是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，是國家獨資設(shè)立的國有公司，注冊資本2316億元。2．中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中石化股份公司），是中石化集團(tuán)公司以獨家發(fā)起方式于2000年2月設(shè)立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷售、化工生產(chǎn)與銷售等業(yè)務(wù)。

3．中石化股份公司管道儲運(yùn)分公司（以下簡稱中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運(yùn)的專業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設(shè)13個輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個?。▍^(qū)、市）的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡稱濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡稱黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)港口原油接收及轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)。黃島油庫油罐總?cè)萘?10萬立方米（其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡稱青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運(yùn)行維護(hù)單位，位于山東省青島市膠州市，負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)情況。

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1984年10 月成立的。目前管理區(qū)域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮(zhèn)，322個村（居），常住人口近80萬人。2012年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關(guān)情況。

東黃輸油管道于1985年建設(shè)，1986年7月投入運(yùn)行，起自山東省東營市東營首站，止于開發(fā)區(qū)黃島油庫。設(shè)計輸油能力2000萬噸/年，設(shè)計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護(hù)。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。事故發(fā)生段管道沿開發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設(shè)。北側(cè)為青島麗東化工有限公司廠區(qū)，南側(cè)有青島益和電器集團(tuán)公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

事故發(fā)生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃，滿負(fù)荷運(yùn)行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關(guān)情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入海口的排水暗渠，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側(cè)修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側(cè)，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入?？?，長度約為1388米。齋堂島街東側(cè)建有青島益和電器設(shè)備有限公司、開發(fā)區(qū)第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側(cè)建有青島信泰物流有限公司、華歐北?；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。

排水暗渠分段、分期建設(shè)。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高 2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設(shè)完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過3次加設(shè)蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設(shè)完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預(yù)制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側(cè)壁部位采用細(xì)石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。1．企業(yè)處置情況。

11月22日2時12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關(guān)閉。

2時50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調(diào)用搶險救災(zāi)物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。4時47分，運(yùn)銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現(xiàn)場情況。5時07分，運(yùn)銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機(jī)實施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。2．政府及相關(guān)部門處置情況。

11月22日2時31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報告現(xiàn)場情況。至4時17分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4時10分至5時左右，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達(dá)原油泄漏事故現(xiàn)場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報告青島市政府總值班室。8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進(jìn)一步核實信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應(yīng)急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板。現(xiàn)場動用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入?？?、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應(yīng)急處置及善后情況。

爆炸發(fā)生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng) 導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險救援。中石化集團(tuán)公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場，中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險救援力量趕赴現(xiàn)場。王勇國務(wù)委員在事故現(xiàn)場聽取山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場指揮部，下設(shè)8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險救援。

現(xiàn)場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺（套）大型設(shè)備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。原因分析：

通過現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

（1）中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對管道安全運(yùn)行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護(hù)措施。（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進(jìn)，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)；對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進(jìn)行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修 制度、安全操作規(guī)程針對性、操作性不強(qiáng)，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護(hù)制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護(hù)措施。（5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?；搶修現(xiàn)場未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。

2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。

（1）督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護(hù)工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

3．管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促 不力，督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案不到位。

（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。

（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未對市政排水設(shè)施納入該項目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題進(jìn)行認(rèn)真核實，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進(jìn)行報批。事故發(fā)生區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。

（1）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

（3）開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。2．廖達(dá)偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)（反打）科科長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批準(zhǔn)逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。11．楊玉軍，中共黨員，開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室（區(qū)長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

13．李本哲，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局?；诽庁?fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

14．任獻(xiàn)文，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15．王成河，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨立開展調(diào)查。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1．傅成玉，中石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2．王天普，中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

3．李春光，中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4．王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認(rèn)真履行安全總監(jiān)的職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正確履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分、免職。5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主任，分管 調(diào)度處、國內(nèi)原油處。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調(diào)度處、設(shè)備處。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

10．王強(qiáng)，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

11．彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對板塊及其下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化管 道分公司及其下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作失職，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14．田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15．錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力，督促指導(dǎo)濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認(rèn)真履行職責(zé)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運(yùn)銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不認(rèn)真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規(guī)章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護(hù)工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20．王克強(qiáng)，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規(guī)章制度不到位，未認(rèn)真履行管道防腐層檢測及管道保護(hù)相關(guān)職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站疏于管理；到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場后，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監(jiān)察巡護(hù)中心。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監(jiān)察科。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站安全教育和培訓(xùn)工作指導(dǎo)督促不到位，對該站有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副書記。擔(dān)任青島站站長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在組織青島站日常管理和安全隱患 排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

25．張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對青島市及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。26．?？?，青島市委常委、副市長，分管經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

27．張大勇，青島市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記。作為開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職。

28．孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29．陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長聯(lián)系督促市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會履行油氣管道保護(hù)職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。30．莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急等工作。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督部門履行職責(zé)不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長。擔(dān)任青島市規(guī)劃局黃島分局局長期間，指導(dǎo)開展建設(shè)項目規(guī)劃審批工作不到位，對規(guī)劃分局因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)而致使市政排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

32．孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔(dān)任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，督促指導(dǎo)相關(guān)部門履行職責(zé)不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

33．薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導(dǎo)黃島街道辦事處執(zhí)法中隊監(jiān)督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

34．楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

35．譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主任、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊總隊長。作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保 護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。36．孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)管道企業(yè)開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

37．項陽青，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位，對青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

38．宋繼寬，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨委委員、副主任兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促指導(dǎo)市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對危險程度認(rèn)識不足，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

39．李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對原油泄漏事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

40．李愛國，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不 徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。41．薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。工作失職，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護(hù)工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局局長，2010年11月至2013年2月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔(dān)任行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，對相關(guān)部門履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé)督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護(hù)與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊指導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商；對青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

44．金寶忠，中共黨員，青島市規(guī)劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導(dǎo)不到位，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問題未認(rèn)真核實，把關(guān)不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

45．李梅，中共黨員，青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處處長。擔(dān)任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批工作把關(guān)不 嚴(yán)、審查不細(xì)致，未對市政排水設(shè)施劃入該項目規(guī)劃建設(shè)問題進(jìn)行認(rèn)真核實。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。46．綦振學(xué)，中共黨員，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）公用事業(yè)管理處處長。擔(dān)任公用事業(yè)管理處處長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關(guān)不嚴(yán)，對相關(guān)規(guī)定認(rèn)識把握不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

47．陳鑫，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部。任行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴(yán)；對秦皇島路綜合整治工程項目建設(shè)管理不嚴(yán)格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護(hù)問題與輸油管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議。

1．依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2．建議責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，并抄送國家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

（二）切實落實企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。中石化集團(tuán)公司及各油氣管道運(yùn)營企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強(qiáng)油氣管道日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認(rèn)真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越 安全防護(hù)措施不符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運(yùn)行。山東省、青島市各級人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規(guī)，認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強(qiáng)監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進(jìn)行整治，對工作不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報，對自查自糾等不落實的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重查處。

（四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評估、評價，通過科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各 級人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設(shè)。

（五）完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平。中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預(yù)案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進(jìn)行檢測，對危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結(jié)合實際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計、檢測頻次、風(fēng)險評價、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要開展油氣管道長周期運(yùn)行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

第四篇：《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋

《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋

（１９９０年３月２０日勞動部發(fā)布）

為了正確理解和貫徹執(zhí)行《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》，１９８９年３月２９日國務(wù)院令第三十四號發(fā)布施行），現(xiàn)就《規(guī)定》的有關(guān)條文解釋如下：

一、對《規(guī)定》第二條的“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故?！睉?yīng)如何理解？

解釋：凡符合下列情況之一者即為《規(guī)定》所稱特別重大事故：

１、民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。２、專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故。３、鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬元及其以上的。

４、公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在五百萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。

５、一次造成職工和居民一百人及其以上的急性中毒事故。６、其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

二、對《規(guī)定》第三條中“國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外”應(yīng)如何理解？

解釋：國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外，是指全國人大或國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，應(yīng)按已有規(guī)定條款執(zhí)行。如：企業(yè)職工傷亡事故報告就須繼續(xù)按國務(wù)院１９５６年發(fā)布的《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》執(zhí)行。

三、《規(guī)定》第十六條“特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀

請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作?！睉?yīng)如何理解？

解釋：特大事故發(fā)生單位直屬于國務(wù)院歸口管理部門的，一般應(yīng)由國務(wù)院歸口管理部門組織事故調(diào)查組；特大事故發(fā)生單位直屬于地方的，一般應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。

鐵路、公路、水運(yùn)、民族等涉及多部門、多地區(qū)和軍民兩方面的特別重大事故，國務(wù)院認(rèn)為有必要時，由全國安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。

四、對《規(guī)定》第六條“特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場”應(yīng)如何理解？

解釋：本條文中“事故發(fā)生地的有關(guān)單位”系指當(dāng)?shù)厝嗣裾肮驳葐挝?，也包括參加搶險救護(hù)的軍隊、武警、民兵組織和事故發(fā)生單位。

特大事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾谘杆俳M織上述力量積極進(jìn)行搶險救護(hù)工作的同時，要對特大事故現(xiàn)場實行嚴(yán)格的保護(hù)，防止與特大事故有關(guān)的殘骸、物品、文件等被隨意挪動或丟失 ；因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)按《規(guī)定》第十四條辦理。

發(fā)布部門：勞動和社會保障部（含勞動部）發(fā)布日期：1990年03月20日 實施日期：1990年03月20日(中央法規(guī))

第五篇：北宿鎮(zhèn)特別重大事故應(yīng)急處理預(yù)案

北宿鎮(zhèn)特別重大事故應(yīng)急處理預(yù)案

為及時有效組織施救一旦在我鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的特別重大安全事故，控制和減少事故損失，做到緊張有序，爭取最佳處置效果，根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，特制定本預(yù)案。

一、別重大事故類別

（一）本（預(yù)案）所稱特別重大事故，是指在我鎮(zhèn)境內(nèi)造成告別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)告別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。

１、非煤礦山事故，造成重大傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失萬元以上。

２、鐵路，水利，電力事故造成一次50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的事故。

３、其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上的事故。

４、一次造成職工或居民100人及其以上的急性中毒事故。

５、一次造成死亡10人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及其以上的火災(zāi)事故。

６、其他發(fā)行特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

（二）本（預(yù)案）重點放在企業(yè)、非煤礦山、道路交通、火災(zāi)、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險品、鍋爐、壓力容器，和特種設(shè)備、急性中毒事故。其他事故按照相關(guān)部門的規(guī)定及預(yù)案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門配合實施搶險救災(zāi)工作。

二、特別重大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

（一）重大事故應(yīng)急救災(zāi)工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織和分管部門牽頭負(fù)責(zé)的原則。

（二）特別重大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部總指揮由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副總指揮由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由安委會、黨政辦公室、派出所、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生院等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。

（三）特別重大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部門設(shè)五個指揮部，分別由分管副鎮(zhèn)長任指揮長，各有關(guān)貧乏部門負(fù)責(zé)人任副指揮長，有關(guān)部門為牽頭單位。

1、保衛(wèi)指揮部，由派出所負(fù)責(zé)。

2、搶險救災(zāi)指揮部辦公室分別設(shè)在以下部門：火災(zāi)、民用爆炸物品和化學(xué)危險品等事故由派出所負(fù)責(zé)；道路交通事故由交管所負(fù)責(zé)；工礦企業(yè)生產(chǎn)事故及鍋爐、壓力容器和特別設(shè)備事故由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)工種事故由建委負(fù)責(zé)；急性中毒事故由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。

3、物資供應(yīng)指揮部，由黨政辦負(fù)責(zé)。

4、理指揮部，根據(jù)實際情況由政府指揮安監(jiān)辦、民政辦有關(guān)部門協(xié)助政府部門負(fù)責(zé)辦理。

三、特別重大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部辦公室的職責(zé)

1、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急處理預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降低到最低限度。

2、事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生爭議采取緊急處理措施。

3、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

4、在區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用種類物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償。

5、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員險情時，組織進(jìn)行人員和物資的疏散工作。

6、配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

7、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

8、適時發(fā)布公告將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。

9、處理指揮部日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事項。

四、重大事故報告和現(xiàn)場保護(hù)

（一）通訊聯(lián)絡(luò)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班電話5220336

鎮(zhèn)黨政辦公室值班電話5412004541200

1鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室電話5412024541201

3黨杰鎮(zhèn)長5412063

經(jīng)貿(mào)委總支書記、安監(jiān)辦主任顧克著***

成員朱本周1356378563

3田化冰***

（二）事故報告

特別重大事故發(fā)生，事故單位必須做到：

一、發(fā)生事故和情況時立即報告鎮(zhèn)黨政辦公室、安委會，并由其分別轉(zhuǎn)報上級主管部門。

二、24小時內(nèi)寫出書面報告，報送上述部門。

三、事故報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位及時事故發(fā)生的時間、地點。

2、事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模。

3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計。

4、事故搶救處理的情況和采取的措施。

5、事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

7、事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

（三）鎮(zhèn)黨政辦公室值班室接到特別重大事故報告后，步立即向鎮(zhèn)長或安監(jiān)辦主任報告，由鎮(zhèn)長迅速向市政府、市安監(jiān)督局及主管部門報告；安監(jiān)辦人員立即前往事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和協(xié)助調(diào)查處理等事宜；同時，就通知派出所迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)。

（四）上述單位、個人要及時、如實報告事故情況，任何人不得瞞報，誤報或拖延。

（五）、特別重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原

因需要移到現(xiàn)場物件時，必須作出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖。并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

五、事故后應(yīng)急

1、特別重大事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部應(yīng)及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并立即將事故搶險情況報市政府。

2、交管所、供電所等部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，盡快或協(xié)助上級部門恢復(fù)被損壞的道路，水電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險救災(zāi)工作順利開展。

3、派出所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

4、生院應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊伍，利用各種設(shè)施，搶救傷員，并及時提供救護(hù)所需藥品，并及向市人民醫(yī)院求助。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。

5、經(jīng)貿(mào)委、交管所應(yīng)當(dāng)保護(hù)搶險救災(zāi)物資供應(yīng)和運(yùn)輸。

6、在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資，設(shè)備，人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。

7、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大。

五、處理預(yù)案

（一）道路交通事故

1、及時出警，快速處置交通事故現(xiàn)場，交管所接到交通事故報警后必須5分鐘內(nèi)出警，迅速到達(dá)現(xiàn)場，在快速成全力搶救傷員的同時，認(rèn)真做好事故現(xiàn)場的勘察處理和現(xiàn)場保護(hù)、交通指揮疏導(dǎo)工作。

2、建立完善的交通事故處理機(jī)制。與醫(yī)療急救、消防等部門和具有大型起重設(shè)備的企業(yè)組成快速反應(yīng)聯(lián)面制，將事故損失降低到最低程度。

3、對于道路發(fā)生塌陷、滑坡等造成險情，在采取有效措施疏導(dǎo)車輛安全通行的同時，立即與公路部門盡快搶修，確保安全。

4、應(yīng)急預(yù)案由交管所負(fù)責(zé)制定。

（二）火災(zāi)事故

1、派出所接警后，就以最快速度與市消防大隊聯(lián)系，迅速趕赴火災(zāi)地點，根據(jù)不同類型火災(zāi)，由火場指揮部統(tǒng)一指揮，正確選擇進(jìn)攻路線，控制火勢蔓延，防止事故事態(tài)擴(kuò)大。

2、組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資，有爆炸有毒氣泄漏的場所，應(yīng)及時疏散周力人員。

3、與市衛(wèi)生，公安、交警等部門配合，做好傷員救助，現(xiàn)場保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)工作臺，確保搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

4、具體應(yīng)急預(yù)案由派出所負(fù)責(zé)制定。

（三）工程建設(shè)事故

1、事故發(fā)生后，鎮(zhèn)安監(jiān)辦就組織上員迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險工作。

2、制定搶險措施，調(diào)集搶險隊伍和施工機(jī)械，搜尋人員

3、協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。

4、具體應(yīng)急預(yù)案由建筑單位制定。

（四）爆炸物品和化學(xué)危險品事故

1、接警后，派出所應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，查明爆炸物品或化學(xué)危險品的種類和數(shù)量。

2、織力量并采取有效措施置尚未爆炸的危險物品和人同疏散。

3、搜尋證據(jù)，追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。

4、具體應(yīng)急預(yù)案派出所負(fù)責(zé)制定。

（五）壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故

1、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委接到事故報告后，應(yīng)組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，實施搶險。

2、壓力容器和壓力管道事故應(yīng)采取有效措施，切斷氣體等危險源，并設(shè)立警戒區(qū)域，疏散人員。

3、特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況，及時調(diào)動專業(yè)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶險。

4、具體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)安委會負(fù)責(zé)制定。

（六）急性中毒事故

1、衛(wèi)生院接到急性中毒報告后，應(yīng)根據(jù)中毒癥狀及特點，迅速組織急救人員開展搶救工作。

2、具體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)制定。

（七）非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案

1、安委會接到事故報告后，一、應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，對事故進(jìn)行緊急處理，二、立即向市安監(jiān)局報告。

2、具體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)安委會制定。

（八）其它事故按照相關(guān)部門的預(yù)案，由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門配合組織實施救災(zāi)工作。

五、事故的調(diào)查處理

（一）特大事故規(guī)定成立調(diào)查組，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，安監(jiān)辦，派出所、和事故單位主管部門組織組成，必要時可聘專家參加，鄒城市或濟(jì)寧市特大事故調(diào)查組成立后，鎮(zhèn)上述有關(guān)部門應(yīng)立即積極配合。

（二）調(diào)查組應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行事故的調(diào)查處理，并提出事故報告，主要任務(wù)是：查清事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，提出對有關(guān)責(zé)任人員處理意見和安全防范措施，為防止同類事故再發(fā)生提供資料。

（三）發(fā)生事故的單位，必須向調(diào)查組提供有關(guān)資料，包括：現(xiàn)場示意圖、照片、錄像帶、生產(chǎn)工藝流程圖，有關(guān)設(shè)備、工具材料等技術(shù)資料和圖紙、工藝安全操作規(guī)程，單位規(guī)章制度等。

（四）調(diào)查采取現(xiàn)場搜集物證、人證、科學(xué)實驗等方法。有關(guān)人員必須接受調(diào)查組的詢問，如實向調(diào)查組反映情況。

（五）調(diào)查組要做好調(diào)查處理資料的歸檔工作。并將歸檔資料轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府和安監(jiān)辦存檔。

（六）事故的善后處理工作一般由發(fā)生事故的單位和主管部門負(fù)責(zé)，善后處理費用由事故單位支付。

五、其它事項

（一）本《預(yù)案》是作為特別重大事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門實施搶救工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

（二）各辦事處、村、企業(yè)及各部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強(qiáng)宣傳工作、教育工作，提高全社會預(yù)防特別重大事故的意識和采取有效防范措施。

（三）任何組織和個人都有參加特別重大事故搶險救災(zāi)義務(wù)，必要時，可向駐地企業(yè)求助。

（四）各辦事處、村、企業(yè)及各部門應(yīng)結(jié)合實際和本行業(yè)特點，制定出相應(yīng)切實可行的特別重大事故預(yù)案，并使相關(guān)人員熟悉，掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，要根據(jù)條件和環(huán)境變化及時修訂補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容。

（五）各辦事處、村、企業(yè)及各部門制定出的特別重大事故預(yù)案，應(yīng)報鎮(zhèn)安監(jiān)辦備案。

（六）本《預(yù)案》自布之日起實施。