第一篇：民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法
民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法
民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法
AP-129-CA-03 AP-129-CA-03 目錄
第一章總則
第二章招標
第三章投標
第四章開標、評標和定標
第五章相關處理
第六章附則
第一章總則
第一條為加強民航專業(yè)工程及貨物的招標投標工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招投標活動行
政監(jiān)督的職責分工意見通知》（國辦發(fā)［2000］34 號文）、《工程建設項目施工招標投標辦法》
（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第30 號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國
家發(fā)改委、民航總局等八部委令第2 號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第27 號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于民航專業(yè)工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物的招標
投標活動及監(jiān)督管理。機電產(chǎn)品國際招標投標的監(jiān)督管理除外。
本辦法所稱民航專業(yè)工程包括以下內容：
（一）飛行區(qū)場道工程（含土方、基礎、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；
（二）機場目視助航工程；
（三）機場通信、導航、航管、氣象工程；
（四）航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機務維修設施、貨運系統(tǒng)等項目的專業(yè)
和非標準設備；
航站樓民航專業(yè)弱電系統(tǒng)包括：航班動態(tài)顯示、旅客離港系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、廣
播系統(tǒng)、地面信息管理系統(tǒng)、值機引導系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)、機位引導系統(tǒng)、登機門顯示系
統(tǒng)、時鐘系統(tǒng)、旅客問訊系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)等工程及其他民航專有的弱電設施。
（五）航空卸油站、儲油庫、輸油管線、站坪加油系統(tǒng)等供油工藝和設備。
本辦法所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。第三條依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物的范圍和規(guī)模標準，按照《工程建設項目
招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3 號）執(zhí)行，即：
(一)施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；
(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的；
(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000 萬
元人民幣以上的。
(五)民航專業(yè)工程建設項目中所需的建筑材料可隨工程施工項目一同招標,也可由工程
建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標；施工安裝類工程中的主要設備應由工程
建設項目招標人依法組織招標,次要設備及附屬材料可由工程建設項目招標人單獨或與工程
中標人共同組織招標。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招
標。
第四條民航總局機場司和民航地區(qū)管理局及其派出機構（以下簡稱“民航地區(qū)管理局”）
對民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
第五條民航總局機場司監(jiān)管職責包括：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；依據(jù)國家有關招標
投標法律、法規(guī)和政策，制定民航專業(yè)工程及貨物招標投標的管理辦法；
（二）負責全國民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的監(jiān)督管理工作；
（三）負責民航專業(yè)工程專家?guī)斓墓芾恚?/p>
（四）受理招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的重大違法違規(guī)行為；
（五）其他與招標投標活動管理有關的事宜。
第六條民航地區(qū)管理局監(jiān)管職責包括：
（一）貫徹執(zhí)行國家及民航有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）負責具體實施對轄區(qū)內民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動的監(jiān)督；
（三）受理并備案審核招標人提交的招標方案、資格預審文件和招標文件；
（四）受理并備案審核招標人提交的招標投標情況書面報告、公示和確定的中標人報
告；
（五）受理轄區(qū)內有關招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行
為。
第二章招標
第七條工程建設項目招標人是項目法人或者由項目法人授權的項目建設實施機構。
本辦法第三條第五款工程建設項目招標人與工程中標人共同招標時，也為招標人。
第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行招標：
（一）招標人已經(jīng)依法成立；
（二）工程建設項目初步設計、施工圖設計已按照有關規(guī)定要求獲得批準；
（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（四）能夠提出招標技術要求。
第九條依法必須進行招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規(guī)定，凡經(jīng)
過項目審批部門審批的，招標人應將核準有招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容的批復文件報送民航地區(qū)管理局備案。
第十條民航專業(yè)工程及貨物的招標一般應采用公開招標的方式進行；根據(jù)法律、行政
法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標的，依法經(jīng)批準后方可采取邀請招標的方式或不進行招標。
第十一條招標人可自行招標或委托招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當符合國家
發(fā)改委《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5 號）要求，并經(jīng)批
準后，按規(guī)定程序辦理。
招標人不具備自行辦理招標條件的，應委托有資質的招標代理機構辦理招標事宜。
第十二條具備條件的招標人應采取各種措施保證評標過程保密、封閉、公平、公正、有序地進行，并接受各級監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。
招標人應盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作。
第十三條依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物，招標人必須在發(fā)布招標公告或發(fā)出投
標邀請書前將招標方案報民航地區(qū)管理局備案。
招標方案應包括：
（一）招標項目及內容；
（二）本辦法第九條所述要求的文件；
（三）招標方式（公開招標或邀請招標）；
（四）招標組織形式（自行招標或委托招標）；
（五）是否利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）；
（六）招標時間計劃安排；
（七）招標公告或投標邀請書；
（八）招標文件或資格預審文件；
（九）其他有必要向監(jiān)管部門說明的事項。
招標公告、投標邀請、招標文件（含補遺書）及資格預審文件的編寫應符合本辦法第一
條所述相關規(guī)定的要求，其中，招標文件中的廢標條件應予明確。
第十四條民航地區(qū)管理局自收到招標方案后，應及時備案審核，如有異議，應在7 個
工作日內書面提出；如無異議，應在7 個工作日內出具書面?zhèn)浒竿ㄖ獣?/p>
第十五條招標人在收到民航地區(qū)管理局出具的招標方案備案通知書后，方可發(fā)布招標
公告或投標邀請書，并按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格 預審文件。
發(fā)布招標公告應按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4 號）規(guī)定
執(zhí)行。
第十六條民航專業(yè)工程建設項目的投標人必須具備相應的資質條件：
勘察和設計單位應按照《建設工程勘察和設計企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第93 號令）
要求取得相應資質；
建筑業(yè)企業(yè)應按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第87 號令）要求取得相應資質；
工程監(jiān)理企業(yè)應按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第102 號令）要求取得相
應資質。
第十七條投標人組織投標聯(lián)合體的，聯(lián)合體各成員均須具備民航專業(yè)資質。
聯(lián)合體成員中的最低資質為投標聯(lián)合體的資質。
第十八條屬于民用機場專用設備的貨物，應按照《民用機場專用設備使用管理規(guī)定》
（民航總局令第150 號）要求取得民航總局頒發(fā)的《民用機場專用設備使用許可證》。
第十九條招標人采取資格預審的，應在招標公告中包含資格預審文件。
招標人發(fā)布資格預審公告的，資格預審公告視同為招標公告，其發(fā)布要求、載明內容應
與招標公告的相應要求一致。
第二十條招標人應當在資格預審公告中載明資格預審后投標人的數(shù)量，一般不得少于7 個投標人，且應采用專家評審的辦法，由專家綜合評分排序，按得分高低順序確定投標人。
資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行招標。
第三章投標
第二十一條投標人應按照本辦法第一條所述相關規(guī)定的要求進行投標。
投標人應具有法人資格。
為招標項目做前期準備工作的機構不得作為投標人。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，以
及其他形式有資產(chǎn)關聯(lián)關系的投標人，都不得在同一招標項目中同時投標。
具有關聯(lián)隸屬關系的投標人在同一招標項目中不得超過兩個。
在單一貨物招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商
參加投標，否則應作廢標處理。
投標文件應內容完整、規(guī)范。
投標文件的送達應形式規(guī)范，符合要求。
第二十二條提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標
后投標人仍少于三個的，屬于經(jīng)審批必須公開招標的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后
可以不再進行招標；對于貨物招標項目，報經(jīng)民航地區(qū)管理局備案后可以不再進行招標，或 者對兩家合格投標人進行開標和評標。
第二十三條投標人相互之間、投標人與招標人之間不得串通投標；
投標人不得組織或參與圍標；
投標人不得以他人名義投標。
第四章開標、評標和定標
第二十四條開標應程序規(guī)范，符合相關規(guī)定要求。
第二十五條評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人的法人代表及領導班
子成員不應直接參加評標委員會的工作。
評標委員會人數(shù)應為五人及以上單數(shù)，其中從民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿〉膶＜胰藬?shù)不
得少于評標委員會人員總數(shù)的三分之二。
當招標項目需要民航以外專業(yè)專家參與評審時，經(jīng)批準，可采取在其他專業(yè)專家?guī)斐槿〉姆绞竭x擇部分專家共同組成評標委員會。
第二十六條招標人擬申請在民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿＜視r，應提前3 個工作日向
民航總局機場司或其授權的機構提出申請。申請文件包括：
（一）民航地區(qū)管理局為招標人出具的招標文件（或資格預審文件）備案通知書；
（二）填寫《民航專業(yè)工程及貨物評標專家申請表》（見附表）。
第二十七條民航總局機場司或其授權的機構收到招標人提交的評標專家申請文件后，應對其符合相關規(guī)定的情況進行審查，有異議的，應及時告知招標人修改、補充后，重新申
請；無異議的，則在民航專業(yè)工程專家?guī)熘邪慈缦略瓌t提供預選專家名單：
（一）預選專家的專業(yè)符合項目工程性質；
（二）預選專家應隨機抽取產(chǎn)生；
（三）預選專家名單人員數(shù)量一般應為所需專家人數(shù)的2 倍以上；
（四）預選專家不得與招標人有關聯(lián)或利害關系；
（五）預選專家不得與投標人有關聯(lián)或利害關系。
第二十八條評標預選專家名單產(chǎn)生后，以及送交招標人過程中，應嚴格保密。
預選專家名單應在評標前2 日內以封口信函或傳真的方式提供給招標人。
招標人開啟信函或接收傳真時應有招標項目法人的相關監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督。
第二十九條招標人獲取預選專家名單后，應將預選專家名單以抽簽或搖號等方式進行
隨機性的重新排序，然后按隨機排序序號通知專家本人，直至選取到所需專家數(shù)量為止。
按以上方法選取的專家不夠所需數(shù)量時，可由招標人向民航總局機場司或其授權的機構
申請補充預選專家名單。補充的預選專家產(chǎn)生原則和抽取方式與前述要求一致。
以上抽取過程應有招標項目法人的相關監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督，并做詳細記錄，由抽取
當事人簽字備查。
第三十條對于技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采
取隨機抽取方式確定的專家難以勝任時，可以經(jīng)民航總局監(jiān)管部門特別批準后由招標人在民 航專業(yè)工程專家?guī)熘兄苯舆x擇確定。
第三十一條按照《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾磙k法》（MD-CA-2007-1-R1），經(jīng)各單位同
意推薦申報并經(jīng)民航總局審批進入民航專業(yè)工程專家?guī)斓膶＜?，有義務積極參加民航專業(yè)工
程項目的評標工作。
各有關單位應支持專家參加民航專業(yè)工程項目及貨物的評標工作。
第三十二條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任，并接受監(jiān)督。
評標委員會成員不得同任何與投標人有關聯(lián)或利害關系的人進行私下接觸，不得收受投
標人、中間人、其他利害關系人的財物或者其他好處。
第三十三條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單
位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
評標委員會成員和與評標有關的工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人的排
序情況以及與評標有關的其他情況。
第三十四條為防止投標人串標、不合理報價、惡意抬高報價，招標人應事先研究設立
對投標報價的最高限價，最高限價不得超出批準的項目概算。投標人的投標報價超出最高限
價的，其投標項目按廢標處理。
第三十五條評標過程中，因廢標過多只剩一個合格投標人時，招標人應重新招標。
第三十六條評標委員會成員評審計分工作實行實名制。采用綜合評分法時，應將所有
評分在去掉一個最高分和一個最低分之后的算術平均值作為投標人的實際得分。
評委的評分情況應予記錄備查。對于打分超出算術平均分±30%的評委，招標人應在評
標報告*別說明，并通知這部分評委，要求這部分評委就打分情況提供書面說明。
第三十七條如發(fā)現(xiàn)評標專家有明顯傾向、有失公平者，招標人應報告民航總局或民航
地區(qū)管理局監(jiān)管部門。
民航地區(qū)管理局應將掌握的評標專家違規(guī)情況及時報告民航總局機場司。
民航總局機場司將按照《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾磙k法》，對多次出現(xiàn)偏差或被投訴的專家予以警告、暫停直至取消其專家?guī)鞂＜屹Y格的處理。
第三十八條評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。評標報告須由評
標委員會全體成員分別簽署意見。簽署不同意意見的評標委員會成員應書面闡述其不同意見
和理由。
評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，作為不同意處
理。
評標結論以評標委員會全體成員四分之三以上人數(shù)簽署同意意見，方為有效。
第三十九條評標委員會推薦的中標候選人應當限定在二至三人，并明確標明排列順序。
第四十條招標結束后，評標委員會應當提交書面評標報告，如實記載以下內容：
（一）廢標情況說明；
（二）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
（三）經(jīng)評審的投標人排序；
（四）推薦的中標候選人名單。
第四十一條招標人應以排序第一名確定中標候選人，招標人不得超越排列順序確定中
標候選人。
第四十二條招標人應當自確定中標候選人之日起3 個工作日內，向民航地區(qū)管理局提
交招標評標情況的書面報告。書面報告包括：
（一）評標基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）抽取評標專家過程記錄及評標委員會成員名單；
（三）符合要求的投標人一覽表；
（四）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
（五）評委打分記錄及評審意見記錄（含簽字及說明記錄）；
（六）評標結果及確定的中標候選人；
（七）簽訂合同前要處理的事項；
（八）澄清、說明、補正事項紀要。
第四十三條民航地區(qū)管理局在收到評標報告后應進行備案審核，對符合規(guī)定要求的應
在7 個工作日內出具備案通知書；對不符合規(guī)定要求的，應在7 個工作日內書面通知招標人
責令其重新評標或重新招標。
第四十四條招標人在獲得民航地區(qū)管理局對評標結果的備案通知書后方可公示評標結
果。
第四十五條招標人應在與招標公告相同的媒體上對評標結果的中標候選人情況進行公
示。公示期不得少于5 個工作日。
第四十六條招標人應在公示期滿后公布招標結果，對公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的中標候選人確定為中標人，發(fā)布中標通知書，并以書
面形式通知其他未中標的投標人；同時，向民航地區(qū)管理局提交公示和確定的中標人報告?zhèn)?/p>
案。
第四十七條資格預審應采取專家評審的方式，其專家抽取過程及評審要求按本辦法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三條規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條民航專業(yè)工程建設項目及貨物的招標公告、資格預審文件、招標文件、評
標委員會報告、招標人書面報告、公示和確定的中標人報告等文件，應妥善保存到項目竣工
驗收后的決算工作完成為止，以備核查。
第五章相關處理 第四十九條民航總局及民航地區(qū)管理局對發(fā)現(xiàn)招標人、投標人在招標投標活動中的違
法違規(guī)行為，應當立即責令改正，依法做出暫停開標或評標的決定，對違法的評標、中標結
果予以否決。
第五十條對民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按照《中華
人民共和國招標投標法》和有關行政法規(guī)、規(guī)章進行處罰。
第五十一條對于民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的投訴，按照《工程建設項目招標
投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第11 號）辦理。
第六章附則
第五十二條不屬于民航專業(yè)工程建設項目但屬于固定資產(chǎn)投資并使用民航政府資金的貨物招標投標活動，參照本辦法執(zhí)行；屬于政府采購范圍的貨物招標投標活動，按照國家有
關規(guī)定執(zhí)行。
民航建設項目中不屬于民航專業(yè)工程的項目，執(zhí)行國家及項目所在地省級政府建設行政
主管部門的有關規(guī)定。
第五十三條本辦法與相關管理規(guī)定的條件或要求不一致時，按照從嚴的原則執(zhí)行。
第五十四條本辦法由民航總局機場司負責解釋。
第二篇：M51民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法AP-129-CA-03
民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法
AP-129-CA-03 生效
目錄 第一章 總則 第二章 招標 第三章 投標
第四章 開標、評標和定標 第五章 相關處理 第六章 附則 第一章 總則
第一條 為加強民航專業(yè)工程及貨物的招標投標工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標
法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見通知》（國辦發(fā)［2000］34號文）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第30號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等八部委令第2號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第27號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于民航專業(yè)工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物的招標投標活動及監(jiān)督管理。機電產(chǎn)品國際招標投標的監(jiān)督管理除外。
本辦法所稱民航專業(yè)工程包括以下內容：
（一）飛行區(qū)場道工程（含土方、基礎、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；
（二）機場目視助航工程；
（三）機場通信、導航、航管、氣象工程；
（四）航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機務維修設施、貨運系統(tǒng)等項目的專業(yè)和非標準設備；
航站樓民航專業(yè)弱電系統(tǒng)包括：航班動態(tài)顯示、旅客離港系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、地面信息管理系統(tǒng)、值機引導系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)、機位引導系統(tǒng)、登機門顯示系統(tǒng)、時鐘系統(tǒng)、旅客問訊系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)等工程及其他民航專有的弱電設施。
（五）航空卸油站、儲油庫、輸油管線、站坪加油系統(tǒng)等供油工藝和設備。
本辦法所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。
第三條 依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物的范圍和規(guī)模標準，按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）執(zhí)行，即：
(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
(五)民航專業(yè)工程建設項目中所需的建筑材料可隨工程施工項目一同招標,也可由工程建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標；施工安裝類工程中的主要設備應由工程建設項目招標人依法組織招標,次要設備及附屬材料可由工程建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第四條 民航總局機場司和民航地區(qū)管理局及其派出機構（以下簡稱“民航地區(qū)管理局”）對民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。第五條 民航總局機場司監(jiān)管職責包括：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；依據(jù)國家有關招標投標法律、法規(guī)和政策，制定民航專業(yè)工程及貨物招標投標的管理辦法；
（二）負責全國民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的監(jiān)督管理工作；
（三）負責民航專業(yè)工程專家?guī)斓墓芾恚?/p>
（四）受理招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的重大違法違規(guī)行為；
（五）其他與招標投標活動管理有關的事宜。第六條 民航地區(qū)管理局監(jiān)管職責包括：
（一）貫徹執(zhí)行國家及民航有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）負責具體實施對轄區(qū)內民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動的監(jiān)督；
（三）受理并備案審核招標人提交的招標方案、資格預審文件和招標文件；
（四）受理并備案審核招標人提交的招標投標情況書面報告、公示和確定的中標人報告；
（五）受理轄區(qū)內有關招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。第二章招標
第七條 工程建設項目招標人是項目法人或者由項目法人授權的項目建設實施機構。
本辦法第三條第五款工程建設項目招標人與工程中標人共同招標時，也為招標人。
第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行招標：
（一）招標人已經(jīng)依法成立；
（二）工程建設項目初步設計、施工圖設計已按照有關規(guī)定要求獲得批準；
（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（四）能夠提出招標技術要求。
第九條 依法必須進行招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規(guī)定，凡經(jīng)過項目審批部門審批的，招標人應將核準有招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容的批復文件報送民航地區(qū)管理局備案。
第十條 民航專業(yè)工程及貨物的招標一般應采用公開招標的方式進行；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標的，依法經(jīng)批準后方可采取邀請招標的方式或不進行招標。第十一條 招標人可自行招標或委托招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當符合國家發(fā)改委《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）要求，并經(jīng)批準后，按規(guī)定程序辦理。
招標人不具備自行辦理招標條件的，應委托有資質的招標代理機構辦理招標事宜。
第十二條 具備條件的招標人應采取各種措施保證評標過程保密、封閉、公平、公正、有序地進行，并接受各級監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。
招標人應盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作。第十三條 依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物，招標人必須在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前將招標方案報民航地區(qū)管理局備案。
招標方案應包括：
（一）招標項目及內容；
（二）本辦法第九條所述要求的文件；
（三）招標方式（公開招標或邀請招標）；
（四）招標組織形式（自行招標或委托招標）；
（五）是否利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）；
（六）招標時間計劃安排；
（七）招標公告或投標邀請書；
（八）招標文件或資格預審文件；
（九）其他有必要向監(jiān)管部門說明的事項。
招標公告、投標邀請、招標文件（含補遺書）及資格預審文件的編寫應符合本辦法第一條所述相關規(guī)定的要求，其中，招標文件中的廢標條件應予明確。
第十四條 民航地區(qū)管理局自收到招標方案后，應及時備案審核，如有異議，應在7個工作日內書面提出；如無異議，應在7個工作日內出具書面?zhèn)浒竿ㄖ獣?/p>
第十五條 招標人在收到民航地區(qū)管理局出具的招標方案備案通知書后，方可發(fā)布招標公告或投標邀請書，并按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。
發(fā)布招標公告應按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 民航專業(yè)工程建設項目的投標人必須具備相應的資質條件：
勘察和設計單位應按照《建設工程勘察和設計企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第93號令）要求取得相應資質；
建筑業(yè)企業(yè)應按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第87號令）要求取得相應資質；
工程監(jiān)理企業(yè)應按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第102號令）要求取得相應資質。
第十七條 投標人組織投標聯(lián)合體的，聯(lián)合體各成員均須具備民航專業(yè)資質。
聯(lián)合體成員中的最低資質為投標聯(lián)合體的資質。第十八條 屬于民用機場專用設備的貨物，應按照《民用機場專用設備使用管理規(guī)定》（民航總局令第150號）要求取得民航總局頒發(fā)的《民用機場專用設備使用許可證》。第十九條 招標人采取資格預審的，應在招標公告中包含資格預審文件。
招標人發(fā)布資格預審公告的，資格預審公告視同為招標公告，其發(fā)布要求、載明內容應與招標公告的相應要求一致。第二十條 招標人應當在資格預審公告中載明資格預審后投標人的數(shù)量，一般不得少于7個投標人，且應采用專家評審的辦法，由專家綜合評分排序，按得分高低順序確定投標人。
資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行招標。第三章
投標
第二十一條 投標人應按照本辦法第一條所述相關規(guī)定的要求進行投標。
投標人應具有法人資格。
為招標項目做前期準備工作的機構不得作為投標人。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，以及其他形式有資產(chǎn)關聯(lián)關系的投標人，都不得在同一招標項目中同時投標。
具有關聯(lián)隸屬關系的投標人在同一招標項目中不得超過兩個。
在單一貨物招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。
投標文件應內容完整、規(guī)范。
投標文件的送達應形式規(guī)范，符合要求。
第二十二條 提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于經(jīng)審批必須公開招標的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；對于貨物招標項目，報經(jīng)民航地區(qū)管理局備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。
第二十三條 投標人相互之間、投標人與招標人之間不得串通投標；
投標人不得組織或參與圍標；
投標人不得以他人名義投標。第四章
開標、評標和定標
第二十四條 開標應程序規(guī)范，符合相關規(guī)定要求。第二十五條 評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人的法人代表及領導班子成員不應直接參加評標委員會的工作。
評標委員會人數(shù)應為五人及以上單數(shù)，其中從民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿〉膶＜胰藬?shù)不得少于評標委員會人員總數(shù)的三分之二。
當招標項目需要民航以外專業(yè)專家參與評審時，經(jīng)批準，可采取在其他專業(yè)專家?guī)斐槿〉姆绞竭x擇部分專家共同組成評標委員會。
第二十六條 招標人擬申請在民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿＜視r，應提前3個工作日向民航總局機場司或其授權的機構提出申請。申請文件包括：
（一）民航地區(qū)管理局為招標人出具的招標文件（或資格預審文件）備案通知書；
（二）填寫《民航專業(yè)工程及貨物評標專家申請表》（見附表）。
第二十七條 民航總局機場司或其授權的機構收到招標人提交的評標專家申請文件后，應對其符合相關規(guī)定的情況進行審查，有異議的，應及時告知招標人修改、補充后，重新申請；無異議的，則在民航專業(yè)工程專家?guī)熘邪慈缦略瓌t提供預選專家名單：
（一）預選專家的專業(yè)符合項目工程性質；
（二）預選專家應隨機抽取產(chǎn)生；
（三）預選專家名單人員數(shù)量一般應為所需專家人數(shù)的2倍以上；
（四）預選專家不得與招標人有關聯(lián)或利害關系；
（五）預選專家不得與投標人有關聯(lián)或利害關系。第二十八條 評標預選專家名單產(chǎn)生后，以及送交招標人過程中，應嚴格保密。
預選專家名單應在評標前2日內以封口信函或傳真的方式提供給招標人。
招標人開啟信函或接收傳真時應有招標項目法人的相關監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督。
第二十九條 招標人獲取預選專家名單后，應將預選專家名單以抽簽或搖號等方式進行隨機性的重新排序，然后按隨機排序序號通知專家本人，直至選取到所需專家數(shù)量為止。
按以上方法選取的專家不夠所需數(shù)量時，可由招標人向民航總局機場司或其授權的機構申請補充預選專家名單。補充的預選專家產(chǎn)生原則和抽取方式與前述要求一致。
以上抽取過程應有招標項目法人的相關監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督，并做詳細記錄，由抽取當事人簽字備查。第三十條 對于技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任時，可以經(jīng)民航總局監(jiān)管部門特別批準后由招標人在民航專業(yè)工程專家?guī)熘兄苯舆x擇確定。
第三十一條 按照《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾磙k法》（MD-CA-2007-1-R1），經(jīng)各單位同意推薦申報并經(jīng)民航總局審批進入民航專業(yè)工程專家?guī)斓膶＜遥辛x務積極參加民航專業(yè)工程項目的評標工作。
各有關單位應支持專家參加民航專業(yè)工程項目及貨物的評標工作。
第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任，并接受監(jiān)督。
評標委員會成員不得同任何與投標人有關聯(lián)或利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中間人、其他利害關系人的財物或者其他好處。第三十三條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
評標委員會成員和與評標有關的工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人的排序情況以及與評標有關的其他情況。
第三十四條 為防止投標人串標、不合理報價、惡意抬高報價，招標人應事先研究設立對投標報價的最高限價，最高限價不得超出批準的項目概算。投標人的投標報價超出最高限價的，其投標項目按廢標處理。
第三十五條 評標過程中，因廢標過多只剩一個合格投標人時，招標人應重新招標。
第三十六條 評標委員會成員評審計分工作實行實名制。采用綜合評分法時，應將所有評分在去掉一個最高分和一個最低分之后的算術平均值作為投標人的實際得分。
評委的評分情況應予記錄備查。對于打分超出算術平均分±30%的評委，招標人應在評標報告中特別說明，并通知這部分評委，要求這部分評委就打分情況提供書面說明。第三十七條 如發(fā)現(xiàn)評標專家有明顯傾向、有失公平者，招標人應報告民航總局或民航地區(qū)管理局監(jiān)管部門。
民航地區(qū)管理局應將掌握的評標專家違規(guī)情況及時報告民航總局機場司。
民航總局機場司將按照《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾磙k法》，對多次出現(xiàn)偏差或被投訴的專家予以警告、暫停直至取消其專家?guī)鞂＜屹Y格的處理。
第三十八條 評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。評標報告須由評標委員會全體成員分別簽署意見。簽署不同意意見的評標委員會成員應書面闡述其不同意見和理由。
評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，作為不同意處理。
評標結論以評標委員會全體成員四分之三以上人數(shù)簽署同意意見，方為有效。
第三十九條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在二至三人，并明確標明排列順序。
第四十條 招標結束后，評標委員會應當提交書面評標報告，如實記載以下內容：
（一）廢標情況說明；
（二）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
（三）經(jīng)評審的投標人排序；
（四）推薦的中標候選人名單。
第四十一條 招標人應以排序第一名確定中標候選人，招標人不得超越排列順序確定中標候選人。
第四十二條 招標人應當自確定中標候選人之日起3個工作日內，向民航地區(qū)管理局提交招標評標情況的書面報告。書面報告包括：
（一）評標基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）抽取評標專家過程記錄及評標委員會成員名單；
（三）符合要求的投標人一覽表；
（四）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
（五）評委打分記錄及評審意見記錄（含簽字及說明記錄）；
（六）評標結果及確定的中標候選人；
（七）簽訂合同前要處理的事項；
（八）澄清、說明、補正事項紀要。
第四十三條 民航地區(qū)管理局在收到評標報告后應進行備案審核，對符合規(guī)定要求的應在7個工作日內出具備案通知書；對不符合規(guī)定要求的，應在7個工作日內書面通知招標人責令其重新評標或重新招標。
第四十四條 招標人在獲得民航地區(qū)管理局對評標結果的備案通知書后方可公示評標結果。
第四十五條 招標人應在與招標公告相同的媒體上對評標結果的中標候選人情況進行公示。公示期不得少于5個工作日。第四十六條
招標人應在公示期滿后公布招標結果，對公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的中標候選人確定為中標人，發(fā)布中標通知書，并以書面形式通知其他未中標的投標人；同時，向民航地區(qū)管理局提交公示和確定的中標人報告?zhèn)浒浮?/p>
第四十七條 資格預審應采取專家評審的方式，其專家抽取過程及評審要求按本辦法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三條規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 民航專業(yè)工程建設項目及貨物的招標公告、資格預審文件、招標文件、評標委員會報告、招標人書面報告、公示和確定的中標人報告等文件，應妥善保存到項目竣工驗收后的決算工作完成為止，以備核查。第五章
相關處理
第四十九條 民航總局及民航地區(qū)管理局對發(fā)現(xiàn)招標人、投標人在招標投標活動中的違法違規(guī)行為，應當立即責令改正，依法做出暫停開標或評標的決定，對違法的評標、中標結果予以否決。
第五十條 對民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和有關行政法規(guī)、規(guī)章進行處罰。
第五十一條 對于民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的投訴，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第11號）辦理。第六章
附則
第五十二條 不屬于民航專業(yè)工程建設項目但屬于固定資產(chǎn)投資并使用民航政府資金的貨物招標投標活動，參照本辦法執(zhí)行；屬于政府采購范圍的貨物招標投標活動，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
民航建設項目中不屬于民航專業(yè)工程的項目，執(zhí)行國家及項目所在地省級政府建設行政主管部門的有關規(guī)定。第五十三條 本辦法與相關管理規(guī)定的條件或要求不一致時，按照從嚴的原則執(zhí)行。
第五十四條 本辦法由民航總局機場司負責解釋。
第三篇：建設工程招標投標管理辦法
附件
廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市轄區(qū)內新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。
本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。
第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其專業(yè)建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，保存場內招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。
招標項目應按國家、省、市有關進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。
第五條 市招標投標監(jiān)管部門應當建立和完善建設工程相關企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據(jù)建設工程相關企業(yè)和人員投標、質量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業(yè)和人員進行履約情況評價。
第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。市招標投標監(jiān)管部門應當建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。招標投標監(jiān)管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。
第二章 資格審查
第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。
第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。
（一）采用非綜合評估法評標的。
1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。
2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：
(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；
（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標人。
（二）采用綜合評估法的。
1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。
2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。
3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。
一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。
招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。
第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。
除經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設臵工程業(yè)績要求。
招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業(yè)績要求。
對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業(yè)資質級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業(yè)績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經(jīng)市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。
國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。
第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。
第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。
第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關評標委員會及其成員的規(guī)定。
第三章 招標
第十四條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監(jiān)管部門制定的標準文本。
房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管部門。
第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：
（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其他不按照資質管理規(guī)定設臵資質要求；
（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；
（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；
（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯(lián)合體投標的；
（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；
（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；
（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。
第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。
否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。
本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。
第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。
潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據(jù)國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。
第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。
施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。
招標人應按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。
設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。
招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。
第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發(fā)承包雙方承擔風險的內容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風險、所有風險等規(guī)避自身風險。
承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發(fā)布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調整合同價款。
本市轄區(qū)內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。
招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據(jù)。
第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。
第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。
招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。
第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產(chǎn)供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應商在市場上應具有可選擇性。
招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。
招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
第四章 評標方法
第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。實行國家指導價的監(jiān)理、勘察、設計等招標項目不適用經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。
采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。
第二十六條
貨物招標可采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標價法。
技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。
技術復雜或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經(jīng)評審的性價比法進行評標。
綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據(jù)項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。
第二十七條 建設工程監(jiān)理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。
第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。
采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業(yè)績的評審起點應與資審時合格業(yè)績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。
第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。
第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區(qū)政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。
新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復文件。
復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現(xiàn)行后審的施工評標辦法規(guī)定進行設臵。
第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發(fā)展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準。
第三十二條 施工招標中評標專家對經(jīng)濟標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。
技術標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。
市招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。
貨物、施工和監(jiān)理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。
第五章 評標和中標
第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規(guī)定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監(jiān)管部門負責。
第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；
﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；
﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；
﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；
﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；
﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；
﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；
﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。
評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監(jiān)管部門查處。
第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責任由招標人承擔。
第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。
第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經(jīng)招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。
第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。
第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。
第六章 信用和標后管理
第四十一條 市招標投標監(jiān)管部門可以組織質量、安全監(jiān)督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。
市招標投標監(jiān)管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。
第四十二條 招標投標監(jiān)管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。
第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。
（一）受到行政處罰的行為；
（二）導致發(fā)生工程質量、施工安全事故的行為；
（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；
（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；
（五）國家規(guī)定的其他不良行為；
（六）招標投標監(jiān)管部門規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據(jù)。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。
第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。
第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。
投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規(guī)定編列管理費用。
第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。
對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。
第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：
（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；
（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；
（三）接到對招標投標活動有效投訴的；
（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；
（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。
第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協(xié)助有關招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。
第五十條 編制或者審核招標控制價的企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。
招標控制價應按相關規(guī)定編制。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。
第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監(jiān)督辦法。
第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業(yè)對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。
第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。
第五十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。招標投標監(jiān)管部門應將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預算造價、中標企業(yè)、中標價格、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。
招標投標工程信息數(shù)據(jù)庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據(jù)情況進行協(xié)調、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標投標監(jiān)管部門組成的建設工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期研究招標投標監(jiān)督管理的重大問題，及時協(xié)調招標投標重大案件或者投訴的查處。
市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調處理。
第八章 附則
第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進入綠色通道的項目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標人資質等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規(guī)劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據(jù)審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。
第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創(chuàng)新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)”的原則，由招標人或者投標人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標投標監(jiān)管部門批準，可以先行試點。
第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業(yè)協(xié)會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業(yè)自律和公共服務，承擔招標投標監(jiān)管部門及其監(jiān)管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。
本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務。
本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規(guī)模標準由市招標投標監(jiān)管部門制定并公布。
本辦法中“日”指“日歷天”。
本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。
第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。
第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關建設工程招標投標的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。
第四篇：工程建設項目貨物招標投標管理規(guī)定
建設工程項目和貨物招標投標管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內進行建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標活動及實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。依法應納入政府采購范圍的，依據(jù)政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定所稱的建設工程專業(yè)項目和貨物是指：
(一)專業(yè)項目是指與各類房屋建筑及其附屬設施相配套的線路、管道、設備的安裝工程(包括空調、消防、電梯、建筑智能化等)、室內外裝修工程(包括高檔裝修、內外墻涂料、玻璃幕墻等)、鋼結構、土石方和基礎工程等。
(二)貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。包括用于工程建設項目本身的鋼材、水泥、木材、砂石、商品砼、建筑門窗、防水材料、涂料以及工程建設項目中所需的電梯、空調、消防、變配電、弱電、給排水、采暖、電照等設施、設備。
第四條 建設工程專業(yè)項目和貨物達到下列標準的，必須進行招標。
(一)空調、消防、電梯、建筑智能化等設備安裝工程，土石方、基礎工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；
(二)變配電、弱電、給排水、采暖、電照等工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；
(三)裝飾裝修工程單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；
(四)玻璃幕墻、鋼結構、內外墻涂料工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；
(五)建設工程用設備、材料等貨物，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。
第五條 任何單位和個人不得將必須進行招標的專業(yè)項目和貨物化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。
第六條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標實行預登記制度。
建設工程總承包招標結束后，招標人須填寫《建設工程專業(yè)項目和貨物招標預登記表》報招標投標監(jiān)管機構備案?！督ㄔO工程專業(yè)項目和貨物招標預登記表》的內容包括工程名稱、招標人名稱、總承包中標人名稱、專業(yè)項目名稱、應招標重要設備材料名稱、計劃招標時間等。
建設工程專業(yè)項目和貨物招標預登記后方能發(fā)放總承包中標通知書。
第七條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標應當符合國家法律法規(guī)的條件，在施工總承包中標后進行。
招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的建設工程專業(yè)項目和貨物達到規(guī)定規(guī)模標準的，應當由招標人依法組織招標。
招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業(yè)項目和貨物達到規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。
第八條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標活動必須進入有形建筑市場公開進行。
第九條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標分為公開招標和邀請招標。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。
第十條 招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構承辦建設工程專業(yè)項目和貨物招標代理業(yè)務，代理招標必須簽訂書面代理協(xié)議，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。
第五篇：3.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法
政府采購貨物和服務招標投標管理辦法
（財政部令第87號）第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。
第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。
邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
第四條 屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。
第五條 采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第六條 采購人應當按照行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內部控制管理。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
第七條 采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
第八條 采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。
采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
第二章 招 標
第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。
采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：
（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；
（二）有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。
第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據(jù)調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。
第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內容：
（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；
（三）采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求；
（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；
（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；
（六）采購標的的驗收標準；
（七）采購標的的其他技術、服務等要求。
第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。
第十三條 公開招標公告應當包括以下主要內容：
（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方法；
（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；
（三）采購人的采購需求；
（四）投標人的資格要求；
（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；
（六）公告期限；
（七）投標截止時間、開標時間及地點；
（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書：
（一）發(fā)布資格預審公告征集；
（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選??；
（三）采購人書面推薦。
采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。
采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。
隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。
投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發(fā)出。
第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內容：
（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；
（二）獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；
（三）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。
第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。
公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布，招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。
第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。
第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：
（一）投標邀請；
（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；
（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；
（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；
（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；
（七）采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；
（八）擬簽訂的合同文本；
（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；
（十）采購資金的支付方式、時間、條件；
（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；
（十二）投標有效期；
（十三）投標截止時間、開標時間及地點；
（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；
（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。
第二十一條 采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：
（一）資格預審邀請；
（二）申請人須知；
（三）申請人的資格要求；
（四）資格審核標準和方法；
（五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；
（六）提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；
（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內容；
（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
資格預審文件應當免費提供。
第二十二條 采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構的要求、檢測內容等。
采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。
第二十四條 招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。
第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。
有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。
第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。
組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。
第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。
澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。
澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
第二十八條 投標截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
第二十九條 采購人、采購代理機構在發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。
終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后
個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
第三章 投 標
第三十條 投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。
非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
第三十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。
第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。
第三十五條 投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。
第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權益。
在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。
第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。
采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。
采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。
第四章 開標、評標
第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。
第四十條 開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。
第四十一條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內容。
投標人不足3家的，不得開標。
第四十二條 開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。
投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。
投標人未參加開標的，視同認可開標結果。
第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：
（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；
（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。
第四十四條 公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。
合格投標人不足3家的，不得評標。
第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：
（一）核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規(guī)行為向財政部門報告；
（二）宣布評標紀律；
（三）公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；
（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；
（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；
（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規(guī)、招標文件；
（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；
（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；
（十）處理與評標有關的其他事項。
采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
第四十六條 評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：
（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；
（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；
（三）對投標文件進行比較和評價；
（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；
（五）向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)：
（一）采購預算金額在1000萬元以上；
（二）技術復雜；
（三）社會影響較大。
評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。
第四十八條 采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。
對技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。
第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。
無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。
采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。
第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。
第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
第五十四條 最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。
技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。
采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。
第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。
評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。
評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。
評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。
價格分應當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。
第五十六條 采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。
第五十七條 采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。
第五十八條 評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：
（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；
（二）投標人名單和評標委員會成員名單；
（三）評標方法和標準；
（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；
（五）評標結果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；
（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。
第五十九條 投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；
（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；
（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。
第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。
第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：
（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；
（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；
（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
（六）記錄、復制或者帶走任何評標資料；
（七）其他不遵守評標紀律的行為。
評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。
第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效:
（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；
（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額或者最高限價的；
（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;
（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。
第六十四條 評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標準范圍的；
（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。
評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。
投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。
第六十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評標工作，與 采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。
第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。
有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。
第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；
（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；
（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。
第五章 中標和合同
第六十八條 采購代理機構應當在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。
采購人應當自收到評標報告之日起５個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。
采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標人。
采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。
第六十九條 采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。
中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。
中標公告期限為1個工作日。
邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。
在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。
第七十條 中標通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。
第七十一條 采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。
采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
第七十二條 政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。
第七十三條 采購人與中標人應當根據(jù)合同的約定依法履行合同義務。
政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。
第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
第七十五條 采購人應當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。
第七十六條 采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。
第六章 法律責任
第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：
（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；
（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；
（三）未在規(guī)定時間內確定中標人的；
（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
（二）設定最低限價的；
（三）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的；
（四）違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的；
（五）未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；
（六）擅自終止招標活動的；
（七）未按照規(guī)定進行開標和組織評標的；
（八）未按照規(guī)定退還投標保證金的；
（九）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；
（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；
（十一）未妥善保存采購文件的；
（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。
第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規(guī)定處理。
第八十條 政府采購當事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。
第八十二條 財政部門應當依法履行政府采購監(jiān)督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七章 附 則
第八十三條 政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。
第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
第八十五條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。
第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。
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