第一篇：中共畢節(jié)地委 畢節(jié)地區(qū)行署關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年的實施意見

中共畢節(jié)地委 畢節(jié)地區(qū)行署關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年的實施意見

日前，中共貴州省委、貴州省人民政府下發(fā)《關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕14號），從現(xiàn)在起到2011年底，開展全省作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年（以下簡稱“三個建設年”），這完全符合畢節(jié)地區(qū)實際。開展“三個建設年”，對于全區(qū)上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，深入貫徹落實中央、省委關于畢節(jié)試驗區(qū)建設系列重要指示和重要部署，有效解決當前影響加快發(fā)展的作風建設、環(huán)境建設和項目建設中的突出問題，大力實施“工業(yè)強區(qū)”、“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”目標，具有十分重要的意義。按照省委、省政府的要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)開展“三個建設年”提出如下實施意見。

一、開展“三個建設年”的指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會和全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會精神，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，以“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”為主題，緊緊圍繞推進我區(qū)“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”目標，把開展“三個建設年”與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“做試驗區(qū)人、為試驗區(qū)添光彩”主題教育、實現(xiàn)“十二五”良好開局有機結合起來，突出工作重點，采取有力措施，加快轉變機關作風，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實推進項目建設，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1、服務發(fā)展，務求實效。堅持用發(fā)展實際來檢驗成效，力戒形式主義，不作表面文章，不搞運動式的大轟大嗡。扎實推進機關簡政、放權、讓利、開綠燈、出政策，提高效率、服務基層，深入實際為群眾辦實事、辦好事、解難事。不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進項目建設取得實效。

2、突出重點，正面引導。切實抓住影響和制約作風建設、環(huán)境建設、項目建設的突出問題集中加以解決。注重以正面引導、正面鼓勵為主，自查、自糾、自勵、自進，自我教育、自我提高、自我調(diào)整、自我改進。

3、標本兼治，重在治本。廣泛聽取群眾意見，從基層反映強烈的問題入手，認真查找整改存在的突出問題，通過抓正反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策落后，糾建并舉，邊查找、邊整改、邊立制，建立和完善從源頭上實現(xiàn)轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越目標要求的體制、機制和措施。

4、協(xié)調(diào)推動，總結完善。作風建設是保障，環(huán)境建設是基礎，項目建設是支撐，三者相互關聯(lián)、辯證統(tǒng)一。黨委、政府要統(tǒng)一領導實施，牽頭單位要抓好組織落實，做到上下互動，左右聯(lián)動，齊抓共管，形成推進“三個建設年”的強大合力。注重在推進過程中，不斷總結，不斷完善，不斷深化。

二、開展“三個建設年”的目標要求

（一）在作風建設上。教育和引導廣大機關干部增強宗旨意識，自覺當好人民公仆；增強開放意識，進一步解放思想；增強責任意識，認真履崗位職責；增強效率意識，努力做到銳意創(chuàng)新；增強務實意識，著力提升工作質(zhì)量；增強紀律意識，確保政令暢通；增強大局意識，正確處理好各種關系；增強團結意識，促進和諧共事。使影響發(fā)展的作風問題得到有效解決，努力形成“工作創(chuàng)一流、目標爭第一”的良好氛圍和干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

（二）在環(huán)境建設上。通過政策清理和政策創(chuàng)新，營造開放透明的政策環(huán)境；加強誠信教育和制度建設，營造誠實守信的信用環(huán)境；深化行政審批制度改革，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境；規(guī)范行政權力運行，營造公平正義的法制環(huán)境。促進環(huán)境建設制度化、規(guī)范化，使我區(qū)成為辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低的地區(qū)之一。

（三）在項目建設上。2011年，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成800億元，力爭完成1000億元，其中工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40%左右；投資率達到75%以上；人均固定資產(chǎn)投資突破1萬元。我區(qū)列入省重點項目和地區(qū)重大項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40%以上。抓好招商引資工作，營造良好的投資環(huán)境。招商引資到位資金確保實現(xiàn)400億元，力爭達到500億元，外商直接投資和省外到位資金分別增長35%以上。

三、開展“三個建設年”的主要任務和實施步驟

（一）主要任務

1、關于作風建設年。主要在全區(qū)各級機關單位中開展，重點是縣以上機關單位和領導干部。要通過開展“履職守紀”教育，進一步明確本部門推動發(fā)展的職責任務，提高履職盡責的自覺性；開展“作風問計”活動，切實找準本部門及干部職工在作風上存在的突出問題，明確作風建設重點；開展服務基層、服務企業(yè)、服務項目的“三服務”承諾，針對基層群眾、服務對象反映的困難和問題，切實為基層群眾和服務對象辦實事；深化“六型機關”創(chuàng)建，在各級領導干部及機關單位中開展“幫助學習領會精神、促進思想統(tǒng)一，幫助理清發(fā)展思路、促進科學發(fā)展，幫助解決實際問題、促進增比進位，幫助化解矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定”的“四幫四促”活動，努力創(chuàng)高質(zhì)量服務、創(chuàng)高效率服務、創(chuàng)高水平服務，爭當優(yōu)質(zhì)服務單位、爭做優(yōu)質(zhì)服務標兵、爭抓優(yōu)質(zhì)服務項目，切實解決機關單位和干部作風上存在的突出問題，為加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

2、關于環(huán)境建設年。圍繞“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的目標，抓好政策清理，廢除一批影響和制約發(fā)展的政策制度，完善和創(chuàng)新一批政策制度，為加快發(fā)展提供政策支撐。深化行政審批制度改革，精簡一批行政審批事項，下放一批行政審批事項，全面推行告知承諾、并聯(lián)審批、網(wǎng)上預審、聯(lián)動審批、協(xié)同審批、綠色通道等6個行政審批制度，切實為企業(yè)和服務對象減輕負擔。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進行政權力公開透明運行，提高政務服務水平。加強重承諾、重合同、重公德、守信用教育，推進市場誠信體系建設。強化社會治安管理，加大違法違紀案件查處，全面落實問責制度，推進社會公平正義，努力優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境。

3、關于項目建設年。按照積極主動謀劃一批，千方百計爭取一批，全力以赴建設一批，著眼長遠謀劃一批的思路，扎實推進重點項目建設，在項目謀劃儲備、項目開工建設上取得突破；加快“3+9”工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設進度，優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)的用地指標，建立良好的基礎設施保障平臺和高效的園區(qū)管理服務平臺，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集群上取得突破；用好國家有關部委聯(lián)系畢節(jié)地區(qū)的優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)和溝通，積極落實配套資金，努力爭取國家投入份額，在拓展融資渠道，推進招商引資上取得突破；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對口幫扶、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，積極拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新銀企合作機制，確保重點項目建設資金需求；進一步建立健全重點項目建設管理機制，實行“一個重點項目，一名地級領導，一名部門責任領導，一套工作方案，一抓到底”的管理機制，及時幫助重點項目建設協(xié)調(diào)解決有關問題，在重點項目建設管理上取得突破。同時，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。切實加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平，形成發(fā)展支撐。

（二）實施步驟

分三個階段進行：

1、動員部署階段（2010年11月至12月）。主要任務是成立領導機構，制定工作方案，開展宣傳動員，安排部署工作。

2、組織實施階段（2011年1月至12月）。作風建設年和環(huán)境建設年的主要任務是排查存在問題，落實工作任務，切實抓好整改；項目建設年的主要任務是完成項目前期工作，向上爭取項目和開展招商引資活動，推進新項目開工，加快在建項目進度，竣工投產(chǎn)一批項目，全面完成年度各項目標任務。

3、考核總結階段（2011年12月至2012年1月）。主要任務是對“三個建設年”目標任務實施情況進行檢查、考核、總結和獎懲。

四、切實加強對“三個建設年”的領導

（一）落實領導責任?！叭齻€建設年”分別設立領導小組，由地委、行署主要領導負總責，專職副書記總協(xié)調(diào)，分管牽頭單位的地委、行署領導擔任組長，在牽頭單位下設辦公室開展相關工作。根據(jù)機關工作職能，作風建設年由地委組織部牽頭組織實施，環(huán)境建設年由地區(qū)紀委、地區(qū)監(jiān)察局牽頭組織實施，項目建設年由地區(qū)發(fā)改委牽頭組織實施，其他相關職能部門要通力協(xié)作，形成合力，努力形成齊抓共管的工作局面。各縣（市、區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）要根據(jù)實際情況，建立相應的組織領導機制，確保協(xié)調(diào)有力，扎實推進。

（二）精心組織實施。各級各部門要按照本實施意見的要求和《畢節(jié)地區(qū)開展作風建設年實施方案》、《畢節(jié)地區(qū)開展環(huán)境建設年實施方案》、《畢節(jié)地區(qū)開展項目建設年實施方案》（三個《方案》見附件）的安排，結合實際制定工作方案，精心組織實施。各項建設要堅持服務發(fā)展、扎實推進，有立有破、破中有立，活動展開就要見成效，在一年內(nèi)見到大成效。地直部門及各級領導干部要在“三個建設年”中走前列、作表率，帶頭轉變作風、改進工作、提高效率。

（三）強化督促檢查。地、縣兩級要將各級各部門開展“三個建設年”情況納入“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核內(nèi)容，嚴格進行考核。各牽頭單位要加強對各地各部門貫徹落實本意見的督促檢查，及時了解活動開展情況，總結交流經(jīng)驗，研究解決問題。對搞形式、走過場、掩蓋問題的，要及時進行通報批評，限期整改。對群眾和企業(yè)反映強烈、項目建設進展遲緩、滿意度測評結果差的，要根據(jù)問題的嚴重程度采取取消單位年度評優(yōu)評獎資格，對單位負責人進行誡勉談話，對領導班子進行組織調(diào)整等措施。對扎實推進建設年各項工作、措施具體有力、年終考核全面完成建設年各項目標任務的，要進行表彰獎勵。

（四）營造良好氛圍。各級黨委宣傳部門要加強對“三個建設年”宣傳工作的領導和指導，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和手段，大力宣傳開展“三個建設年”的目的、意義和要求，特別是要大力宣傳我區(qū)在開展“三個建設年”中涌現(xiàn)出來的先進典型。各級各部門也要結合實際抓好本部門開展“三個建設年”的宣傳報道工作，努力為開展“三個建設年”營造良好的輿論氛圍。

（五）加強信息反饋。各縣（市、區(qū)）、地直各部門“三個建設年”辦公室要認真履行職責，在精心組織實施、有效開展督促指導的基礎上，要及時向地委、行署“三個建設年”辦公室報送簡報信息，反饋有關活動，便于相互交流，共同提高。

各縣（市、區(qū)）、地直各部門要根據(jù)本實施意見精神，結合實際及時制定“三個建設年”工作方案，分別報地委、行署“三個建設年”辦公室備案。

附件：1.畢節(jié)地區(qū)開展作風建設年實施方案

2.畢節(jié)地區(qū)開展環(huán)境建設年實施方案

3.畢節(jié)地區(qū)開展項目建設年實施方案

中共畢節(jié)地委 畢節(jié)地區(qū)行署

2010年12月1日

附件1

畢節(jié)地區(qū)開展作風建設年實施方案

根據(jù)省委、省政府《關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕14號）精神，按照地委、行署的統(tǒng)一安排部署，結合實際制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”主題，按照建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子和干部隊伍的要求，以推動“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”為目標，以干部群眾滿意為標準，以治庸治懶、提能增效、狠抓落實為重點，深入整治作風建設方面的突出問題，進一步倡導解放思想、開拓創(chuàng)新之風，求真務實、真抓實干之風，團結民主、和諧共事之風，艱苦奮斗、廉潔從政之風，樹立各級機關為民、務實、清廉的良好形象，通過抓黨風促政風帶民風，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、更好更快發(fā)展提供良好的作風保證。

（二）工作目標

開展作風建設年，要達到以下目標要求：

1、增強加快發(fā)展意識。牢固樹立“工作創(chuàng)一流、目標爭第一”的思想，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷增強科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感，切實把思想、心思、力量集中到發(fā)展上來，主動為發(fā)展謀思路、出對策、強服務。

2、提高機關效能效率。大力推進機關職能轉變和效能建設，盡力為發(fā)展“簡政、放權、讓利、開綠燈、出政策”，努力達到行政干預最少、服務質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好，辦事提速、增效，服務求好、創(chuàng)優(yōu)。

3、切實服務基層和群眾。強化宗旨意識和群眾意識，提高服務基層和群眾的本領。完善聯(lián)系基層和群眾的制度和機制，為基層和群眾創(chuàng)造高效快捷的辦事環(huán)境。

4、有效解決突出問題。全面履行機關職責職能，著力解決機關作風建設方面的突出問題，切實提升領導干部履職能力，機關作風、服務和效能的滿意度有新的提高。

5、促進發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞服務加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，制定發(fā)展措施，破解發(fā)展難題，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

二、主要工作任務

“作風建設年”主要在全區(qū)各級機關單位中開展，重點是縣級以上機關單位和領導干部。主要抓好以下工作：

（一）開展“履職守紀”教育，提高服務發(fā)展自覺性。在12月底前，各級機關單位要采取集中學習、分散學習、實地參觀等形式，廣泛開展單位職能職責和個人崗位職責教育，重點是抓好對領導干部履行工作職責和遵守工作紀律的教育，進一步明確本部門推動發(fā)展的職責任務，提高履職盡責的自覺性。紀檢監(jiān)察、組織部門不定期對各級領導干部履行崗位職責、執(zhí)行規(guī)章制度、遵守工作紀律等情況進行抽查。從2010年12月起，各機關單位每月都要對干部履職情況、辦事效率、服務態(tài)度進行總結講評，分析存在問題，提出改進措施。

（二）開展“作風問計”活動，明確作風建設重點。在12月底前，各機關單位要通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、電話問詢、實地走訪、網(wǎng)絡互動等方式，進行“作風問計”，廣泛征求基層群眾和服務對象對機關作風建設的意見、建議，切實找準本部門及干部職工在履行職責、聯(lián)系群眾、服務態(tài)度、行政審批、辦事效率、項目管理、勤政廉潔等方面存在的突出問題。同時，各機關單位紀檢監(jiān)察部門要通過開通投訴舉報電話等形式，接受基層群眾、服務對象反映問題和意見，并對反映的問題每周進行一次匯總。各機關單位要對征求到的意見建議和反映的問題及時進行梳理歸納和分析研究，分輕重緩急建立工作臺賬，明確解決的辦法、措施、時限和責任人，采取措施及時進行整改，整改結果要向有關服務對象反饋。

（三）開展“四幫四促”活動，加強和改進新形勢下的群眾工作。各級領導干部要根據(jù)省委的要求，按照地委的統(tǒng)一部署，積極參加“幫助學習領會精神、促進思想統(tǒng)一，幫助理清發(fā)展思路、促進科學發(fā)展，幫助解決實際問題、促進增比進位，幫助化解矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定”的“四幫四促”活動，進一步密切黨群、干群關系，凝聚加快發(fā)展的力量。

（四）開展“三服務”承諾，切實為基層群眾和服務對象辦實事。“三服務”，即服務基層、服務企業(yè)、服務項目。各機關單位要根據(jù)部門職能職責，明確“三服務”工作聯(lián)系點，建立對基層、企業(yè)、項目等服務對象的定點服務制度，明確定點服務責任，做到問題不解決不撤退、項目不落地不撒手，切實幫助基層和企業(yè)辦實事。地、縣兩級政務服務中心要牽頭組織相關職能部門成立聯(lián)合工作服務小組，深入到基層一線，主動為重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目提供服務，做到手續(xù)齊全立刻辦、時間緊迫加班辦、情況不熟幫助辦、有利發(fā)展積極辦、積極創(chuàng)造條件，盡最大可能為基層和企業(yè)提供便利。各機關單位要建立完善工作責任追究制度，對辦事推拖扯轉、吃拿卡要、不作為亂作為、工作不在狀態(tài)等情況，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、限期改正、調(diào)整工作崗位、免職等方式，進行嚴肅處理。要按照職能職責，對地方、企業(yè)等基層單位反映的困難和問題，積極主動加以解決，辦一批基層和群眾急需解決的實事。對不認真辦理和解決問題，基層和群眾不滿意的，要追究責任。各縣（市、區(qū)）、地直各部門各單位服務重點產(chǎn)業(yè)、重點項目工作情況，每月向地區(qū)作風建設年辦公室（設在地委組織部）報送一次。

（五）深化“六型機關”創(chuàng)建，為加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。進一步加大機關作風明察暗訪、曝光問責力度，堅決治理“庸政”行為和干部“走讀”現(xiàn)象。進一步規(guī)范機關干部的行政行為，加強機關文化建設，切實解決一些機關干部說得多、做得少，不作為、亂作為，怕?lián)?、求平穩(wěn)，思想舊、守成規(guī)，作風飄、不務實等問題。各機關單位每個季度對自身建設情況進行自查，認真分析存在問題原因，對工作不負責任、服務態(tài)度差、辦事效率低，基層群眾和服務對象不滿意的，要嚴肅處理。

三、主要工作措施

（一）實行公開辦事和公開承諾。各機關單位要建立公開辦事和公開承諾制度。進一步深化政務公開，推行黨務公開，特別要把辦事內(nèi)容、辦事流程、辦理責任和辦結時限等向基層群眾和服務對象公開。公開承諾要具體，既要便于操作，也要利于監(jiān)督，既要有對服務態(tài)度、事項辦理的承諾，也要有對存在問題整改的承諾。要進一步深化政府年度“十件實事”承諾，探索部門年度實事辦理承諾。公開辦事和公開承諾都要以適當方式向基層群眾和服務對象進行公布，接受監(jiān)督。

（二）開展作風建設民主評議。2011年2月、8月，地區(qū)作風建設年辦公室將采取“向上點評”、“向下征評”、“橫向邀評”的方式，對各機關單位及領導班子和領導干部的作風建設情況，分別進行民主評議，評議結果反饋給評議對象，并提出整改要求。

（三）開展作風建設滿意度調(diào)查。2011年5月，作風建設年辦公室采取向服務對象發(fā)放問卷、電話抽查等方式，對“窗口”部門進行作風建設滿意度民意調(diào)查。2011年11月，委托第三方對各機關單位作風建設情況進行作風建設滿意度民意調(diào)查。對滿意度調(diào)查排名靠后的縣市區(qū)和單位，要認真分析原因，并作出整改的公開承諾，黨委組織部門將根據(jù)整改的情況，向黨委提出組織處理的建議。

（四）加強督促檢查和責任追究。地區(qū)作風建設年辦公室將組建督導組，有針對性地開展督查工作。對督查中發(fā)現(xiàn)問題需要整改的，有關單位必須在15天內(nèi)上報整改方案，60天內(nèi)上報整改結果。對整改不力或者弄虛作假的，按照《畢節(jié)地區(qū)黨和國家機關及其工作人員問責暫行規(guī)定》，嚴格進行問責。

（五）努力“創(chuàng)三高爭三優(yōu)”。各機關單位要緊密結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力“創(chuàng)高質(zhì)量服務、創(chuàng)高效率服務、創(chuàng)高水平服務，爭當優(yōu)質(zhì)服務單位、爭做優(yōu)質(zhì)服務標兵、爭抓優(yōu)質(zhì)服務項目”。作風建設年辦公室要建立評比排位機制，采取網(wǎng)上評比、群眾評議、滿意度調(diào)查、明查暗訪等方式，定期對作風建設的情況進行綜合評比。對排名靠后的，取消單位年度評優(yōu)評獎資格，責令認真整改并予以通報批評；連續(xù)排名靠后及位次倒退的，要查明原因，追究責任，情節(jié)嚴重的要對領導班子進行組織調(diào)整。2011年12月，作風建設年辦公室將組織開展評選活動，對在作風建設年中成績突出的單位和個人進行表彰。

（六）加強宣傳報道。在區(qū)內(nèi)主流媒體和網(wǎng)絡開設專欄，對開展作風建設年進行宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

附件2

畢節(jié)地區(qū)開展環(huán)境建設年實施方案

為認真貫徹落實《中共貴州省委、貴州省人民政府關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕14號），切實解決我區(qū)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，強力推進畢節(jié)試驗區(qū)“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”，確?！笆濉币?guī)劃目標的實現(xiàn)，特制定本實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委十屆十次全會和地委、行署決策部署的貫徹落實，以深入推進 “六型機關” 創(chuàng)建為載體，嚴肅整治影響全區(qū)發(fā)展環(huán)境的突出問題，營造作風轉變、效能提升、服務高效的發(fā)展環(huán)境，為畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供堅強有力的保障。

（二）工作目標。通過開展環(huán)境建設年活動，實現(xiàn)各級各部門在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，服務質(zhì)量和辦事效率上有新的提升，人民群眾和投資主體對地方和部門工作的滿意度上有新的提高，環(huán)境建設逐步走向制度化和規(guī)范化軌道，努力形成團結奮進的政治環(huán)境、務實高效的政務環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、寬松便利的投資環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。建立起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制，不斷推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）進一步推進行政審批制度改革

1、按照“三個最”的目標抓好行政審批事項清理。行署法制辦牽頭，地區(qū)監(jiān)察局、地區(qū)編委辦、行署政務服務中心配合，按照“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的總體要求，搞好全區(qū)行政許可事項和非行政許可審批事項的集中統(tǒng)一審查、清理和公告，對行政許可事項和非行政許可審批事項再授權、再下放、再精簡。凡是不符合行政許可法規(guī)定的一律取消；凡是國務院和省政府明確取消的事項一律取消；凡是已經(jīng)不適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的事項一律取消；凡是能夠下放到縣（市、區(qū)）辦理的事項一律下放；凡是能夠轉移給社會團體、行業(yè)協(xié)會及市場中介組織的事項一律轉出，力爭減少30%以上的行政許可項目和30%以上的非行政許可審批項目。地、縣（市、區(qū)）直各相關部門要進一步加大對政務服務中心窗口的授權力度，凡面向企業(yè)、群眾，為社會服務的行政審批項目及相配套的管理與服務事項，要全部進駐政務服務中心集中辦理，解決“體外循環(huán)，兩頭辦理”的問題，確保進駐事項當場辦結率整體達60%。此項工作于2011年8月底前完成。

2、推行七項行政審批制度創(chuàng)新。行署政務服務中心牽頭，地直各進駐部門配合，推行“網(wǎng)上預審制度”、“聯(lián)動審批制度”、“協(xié)同審批制度”、“綠色通道制度”，此項工作于2011年1月底前啟動實施。地區(qū)工商局牽頭，地區(qū)公安局、地區(qū)交通運輸局、地區(qū)商務局等相關部門配合，推行“告知承諾制度”、“企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批制度”，力爭對外承諾辦理時限比法定時限縮短20%，此項工作于2011年2月底前啟動實施。地區(qū)發(fā)改委牽頭，地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、地區(qū)環(huán)保局等相關部門配合，推行“建設項目并聯(lián)審批制度”，最大限度縮短審批辦理時限，提高工作效率，此項工作于2011年3月底前啟動實施。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、行署法制辦牽頭，地區(qū)監(jiān)察局、地區(qū)編委辦、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)工能委、地區(qū)財政局、地區(qū)商務局、地區(qū)工商局、地區(qū)公安局、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門參加，結合行政許可事項的清理公告情況，進一步梳理審核地直部門的行政職權，編制統(tǒng)一的行政職權目錄，于2011年6月底前向社會公告。

2、地直各相關部門根據(jù)行政職權目錄，細化明確本部門行政權力運行流程，于2011年7月底前向社會公告。行署法制辦、地區(qū)監(jiān)察局負責業(yè)務指導和督促落實。

3、地直具有行政處罰權的部門要全面推進規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，于2011年9月底前將省、地細化后的處罰標準及程序等內(nèi)容向社會公告。行署法制辦、地區(qū)監(jiān)察局負責業(yè)務指導和督促落實。

（三）進一步清理整頓收費秩序

1、著力規(guī)范收費行為。地區(qū)物價局牽頭，地區(qū)財政局、地區(qū)工能委、行署糾風辦、行署法制辦等部門參加，對地直部門、事業(yè)單位、社會團體和其他組織開展一次專項清理規(guī)范收費工作。全面清理整頓行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、政府性基金、罰款項目。對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執(zhí)行。國家和省取消的收費項目一律取消。嚴格執(zhí)行國家和省對重復收費項目的合并。嚴禁擅自越權設立各類行政事業(yè)型收費、向企業(yè)攤派和無償占用企業(yè)的人、財、物。各縣（市、區(qū)）、地直各部門要認真開展自查自糾，地區(qū)物價局會同財政局認真審核各縣（市、區(qū)）、地直各部門自查自糾情況，并將取消的收費項目向社會公布。堅決糾正存在的問題，嚴肅查處亂收費等違法違規(guī)行為，認真研究制定規(guī)范收支行為、強化自我約束的治本措施。各縣（市、區(qū)）、地直各部門開展專項清理工作的情況于2011年3月20日前上報地區(qū)環(huán)境建設年領導小組辦公室。

2、著力加強“收支兩條線”管理。地區(qū)財政局牽頭，地區(qū)審計局、地區(qū)監(jiān)察局等部門參加，繼續(xù)深化以“收（罰）繳分離”為主要形式、以“省政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)”為管理平臺、以“收支兩條線”為主要內(nèi)容的政府非稅收入管理改革工作，將非稅收入逐步納入預算管理。實行財政綜合預算，實現(xiàn)政府稅收與政府非稅收入的統(tǒng)籌安排。2011年9月底以前對全區(qū)執(zhí)行“收支兩條線”的情況進行全面檢查，繼續(xù)開展“小金庫”問題專項治理，從源頭上規(guī)范收費行為。

（四）進一步推進投資體制改革

地區(qū)發(fā)改委牽頭，地區(qū)監(jiān)察局配合，建立健全政府重大投資項目公示制和專家評議等制度，建立政府投資項目后評價制度和責任追究制度，推行政府投資項目代建制，逐步建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者統(tǒng)一的項目管理運行機制。進一步落實企業(yè)投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。進一步簡政放權，擴大縣級對投資項目的核準及備案權限，嚴禁以審批代替核準、以核準代替?zhèn)浒??；窘ㄔO投資項目審批、核準、備案權限下放工作于2011年3月底前完成。

（五）進一步推進市場誠信體系建設

1、推進市場誠信體系網(wǎng)絡化建設。地區(qū)工商局牽頭，地區(qū)中級人民法院、地區(qū)檢察分院、地區(qū)公安局、金融機構等相關部門配合，按照國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》精神，以開展市場誠信記錄、促進市場信用信息共享、擴大市場信用信息供求、建立信用獎懲機制為重點，逐步完善全區(qū)市場誠信體系，營造公平競爭市場環(huán)境。2011年5月底前，完成商品交易市場信用分類初審、審核和信息錄入。2011年10月底前，建成規(guī)范的誠信體系網(wǎng)絡數(shù)據(jù)收集平臺和網(wǎng)站，及時向社會發(fā)布市場主體誠信信息，并制定有關誠信體系建設長效機制。

2、健全完善“三項制度”。地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)工能委牽頭，進一步健全工程建設項目招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、設計、開工到驗收的全過程監(jiān)督。建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業(yè)權管理綜合監(jiān)管平臺，進一步完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。進一步加快產(chǎn)權交易市場建設，促進國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權轉讓進場交易，防止國有資產(chǎn)流失。2011年8月底前，依托行署門戶網(wǎng)站建立工程建設領域項目信息公開和誠信信息共享平臺。

3、加強政府采購規(guī)范化管理。地區(qū)財政局牽頭，地區(qū)審計局、地區(qū)監(jiān)察局等部門參加，開展對全區(qū)《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查，重點檢查政府集中采購項目的執(zhí)行情況、政府采購方式的確定、政府集中采購機構的工作情況等。嚴肅查處規(guī)避政府采購的行為，排擠歧視供應商的行為，與供應商惡意串通破壞政府采購的行為等，營造公開、公平、公正的政府采購環(huán)境。此項工作于2011年11月底前啟動實施。

（六）進一步提升政府行政效能、權力運行的公開透明度

1、建好畢節(jié)地區(qū)政府績效評估系統(tǒng)。地區(qū)監(jiān)察局牽頭，地區(qū)電子政務辦、地區(qū)考核辦等有關部門配合，主要從行政審批、重大項目審批、行政執(zhí)法、政務公開、政府采購、政府非稅收入、信息資源共享等五個方面，確立績效評估指標，設定量化標準，并制定相應的實施辦法，實現(xiàn)對各縣（市、區(qū)）、地直各部門行政效能建設情況的綜合評估，促進各級各部門行政效能的提高。此項工作于2011年7月底前完成。

2、完善政府信息公開機制。行署辦牽頭，制定《畢節(jié)地區(qū)政府信息公開實施細則》，明確主動公開、依申請公開、保密審查，監(jiān)督保障等配套措施。組織地直相關部門重新梳理本部門政務公開事項及流程，完善公開機制，提高公開質(zhì)量和效果。此項工作于2011年2月底前完成。

3、建好政務公開電子監(jiān)察系統(tǒng)。地區(qū)監(jiān)察局牽頭，地區(qū)電子政務辦、地區(qū)考核辦等有關部門配合，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時準確公開財政預決算、部門和單位二次預算分配的專項資金管理使用、工程建設招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購以及住房、環(huán)保、征地、拆遷、食品藥品安全、收費項目等情況。重點督促各縣（市、區(qū)）、地直各部門動態(tài)公開涉及企業(yè)的行政審批、規(guī)范行政處罰自由裁量權執(zhí)行情況、行政事業(yè)性收費等情況，督促衛(wèi)生、教育、供電、供水、供氣等具有公共服務職能的單位公開服務承諾和收費事項，并建立和完善群眾評價體系，提高服務水平。此項工作于2011年7月底前完成。

（七）進一步深入開展三項活動

1、開辦《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境》電視專欄。地委宣傳部牽頭，地區(qū)監(jiān)察局配合，開辦《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境》電視專欄。圍繞依法行政、廉潔高效、便民利企、文明執(zhí)法、制度建設、務實節(jié)儉、窗口建設等方面，認真解答群眾關心的問題，更直接地服務群眾，服務企業(yè)，服務發(fā)展。此項工作于2010年12月10日啟動。

2、開展政風行風評議活動。行署糾風辦牽頭，地區(qū)考核辦、地區(qū)督辦督查局等有關部門配合，按照分類別、分層次的要求，認真組織開展政風行風評議活動。各縣（市、區(qū)）聘請政風行風監(jiān)督評議員對縣(市、區(qū))直單位進行評議，地直單位聘請政風行風監(jiān)督評議員對本部門內(nèi)設機構、下屬單位進行評議，采取多種形式廣泛征求群眾的意見和建議，堅持自查自糾，邊評邊改，促進政風行風的進一步好轉。此項工作于2011年7月底前完成。

3、深入推進“六型機關”創(chuàng)建活動。地區(qū)紀委牽頭，地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)考核辦、地區(qū)督查督辦局等部門參與，深入推進學習、服務、效能、法治、責任、廉潔型“六型機關”創(chuàng)建活動。采取明查暗訪、考核測評、通報問責等措施，創(chuàng)建群眾滿意機關、群眾滿意窗口、群眾滿意基層單位，使機關及工作人員工作紀律明顯增強、服務態(tài)度明顯優(yōu)化、工作效率明顯提高，公眾對機關及其工作人員公共服務的滿意度明顯提升。

（八）進一步推進“平安畢節(jié)”創(chuàng)建

地區(qū)綜治辦、地區(qū)公安局牽頭，深入開展以掃黑除惡為龍頭的嚴打整治斗爭，加強社會矛盾源頭預防，創(chuàng)新以流動人口和特殊人群為重點的人口管理機制，積極推進車輛、出入境、戶籍管理等“窗口”建設。繼續(xù)加強“平安和諧三區(qū)”（礦區(qū)、庫區(qū)、工區(qū)）創(chuàng)建工作。加強學校安全保衛(wèi)工作和校園周邊治安秩序整治，深化以城市城鎮(zhèn)報警監(jiān)控系統(tǒng)為重點的治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項工作措施和經(jīng)費保障。依法嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序、侵害企業(yè)公平競爭權以及對企業(yè)實施敲詐勒索等犯罪行為，創(chuàng)造平安有序的社會治安環(huán)境。

（九）進一步加大案件查辦力度

1、完善投訴舉報機制。各級紀檢監(jiān)察機關要廣泛公布優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項舉報電話，明確專人負責受理涉及發(fā)展環(huán)境的信訪舉報。建立完善各級各部門信訪機構間的聯(lián)系溝通機制。充分發(fā)揮信訪舉報、執(zhí)法糾風在收集案件線索中的主渠道作用。通過制作告示牌和連心卡、設立監(jiān)測點、增設舉報箱等多種形式進一步完善問題發(fā)現(xiàn)機制和投訴舉報機制。注重從新聞輿論。建立完善舉報獎勵制度和舉報人保護制度，鼓勵社會各界和廣大群眾依法監(jiān)督、舉報和投訴。公布專項舉報電話和落實專職人員工作于2010年12月8日前完成。

2、建立聯(lián)系服務企業(yè)制度。地區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，制定《畢節(jié)區(qū)紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系服務投資企業(yè)制度》。對職能部門不作為、慢作為、亂作為、越權執(zhí)法、濫用權力、吃拿卡要等行為，嚴肅追究部門領導和當事人的責任。此項建立聯(lián)系制度工作于2010年12月底前完成。

3、查處損害發(fā)展環(huán)境的案件。各級紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、公安機關以及專門的監(jiān)督機關要健全完善案件協(xié)查機制、整合辦案力量，把查處涉及發(fā)展環(huán)境的違法違紀行為作為查辦案件的重點，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，嚴肅處理。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件，要依法從嚴懲處，并公開曝光。

（十）進一步加大問責力度

由地區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，根據(jù)《貴州省關于損害發(fā)展環(huán)境行為黨政領導干部問責辦法》，結合我區(qū)實際，制定《關于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責的暫行規(guī)定》，明確問責的范圍、情形和程序，為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境提供制度保障。要認真落實問責暫行規(guī)定，對影響和破壞發(fā)展環(huán)境的地區(qū)和單位領導人員，嚴格按照干部管理權限進行問責，問責落實情況及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告。制定問責暫行規(guī)定工作于2011年2月底前完成。

三、工作步驟

本次環(huán)境建設年活動為期一年，分四個階段進行。

（一）第一階段：動員部署階段（2010年11月—12月）

1、組建工作機構。成立畢節(jié)地區(qū)環(huán)境建設年工作領導小組，由地委、行署有關領導任組長、地直相關部門負責人為成員，組織協(xié)調(diào)全區(qū)環(huán)境建設年工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在地紀委監(jiān)察局，負責處理日常工作，各級各部門要結合實際及時成立環(huán)境建設年工作機構。

2、制定工作方案。制定全區(qū)環(huán)境建設年實施方案，明確工作的指導思想、工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟。各縣（市、區(qū)）、地直各部門要結合實際制定本地本單位工作方案，于12月10日前報地區(qū)環(huán)境建設年工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。12月4日召開全區(qū)環(huán)境建設年動員大會，認真做好思想發(fā)動工作。12月10日前，各縣（市、區(qū)）和地直各部門召開動員大會，主要領導親自安排部署環(huán)境建設年活動。新聞媒體要切實加大宣傳力度，迅速掀起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的熱潮。

4、搞好學習教育。采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，組織廣大黨員干部認真學習省委十屆十次全會精神及有關法律法規(guī)，把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府和地委、行署的部署和要求上來。

5、面向社會公開。把開展環(huán)境建設年工作實施方案、地區(qū)環(huán)境建設年工作領導小組辦公室的專項舉報投訴電話等在行署網(wǎng)站和新聞媒體上向社會發(fā)布，地直有關職能部門主要領導要在當?shù)匦侣劽襟w上作出發(fā)展環(huán)境建設承諾，接受社會監(jiān)督。

（二）第二階段：排查問題階段（2011年1月—3月）

1、深入開展走訪活動。各縣（市、區(qū)）、地直各部門要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，采取召開座談會和問卷調(diào)查等形式，廣泛收集各種意見和建議，認真查找群眾反映強烈、影響經(jīng)濟社會發(fā)展、影響重點工作推進的突出問題、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)；查找制約發(fā)展的體制機制和作風效能等方面的突出問題；排查損害發(fā)展環(huán)境的行為及案件線索。對查找出來的問題要邊查邊改，能夠解決的要立即解決，同時研究提出有針對性的工作措施和方法。

2、認真開展測評活動。組織企業(yè)代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風政風監(jiān)督員、群眾代表開展對發(fā)展環(huán)境建設工作的公認度和滿意度測評活動，對群眾滿意度不高的單位及突出問題進行排查，研究提出有針對性的整改建議，并將測評結果向社會公布。

（三）第三階段：落實整改階段（2011年4月—9月）

1、切實制定整改方案。各縣（市、區(qū)）、地直各部門針對查找出來的問題歸納整理，認真分析研究，制定整改方案。整改方案要突出重點，明確責任和整改時限，既要有長遠規(guī)劃，又要有階段性要求和解決問題的具體措施和辦法。整改工作中，要將環(huán)境建設工作與懲治和預防腐敗體系建設結合起來，圍繞反腐敗治本抓源頭各項工作，圍繞對權力的制約和監(jiān)督，認真落實各項改革措施。

2、認真開展“回頭看”。整改工作結束后，各縣（市、區(qū)）、地直各部門認真開展“回頭看”，一看干部職工是否普遍受到了教育，發(fā)展意識、服務意識和依法行政意識是否有所增強；二看損害發(fā)展環(huán)境行為是否得到了及時糾正和處理；三看是否找準了工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有沒有采取有效措施加強和改進工作；四看對發(fā)現(xiàn)的案件線索是否及時移交，涉案人員有沒有受到恰當處理；五看是否針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革完善的意見。

3、落實整改措施。認真梳理“回頭看”的情況，對尚未整改的問題，制定有效的整改措施，明確整改期限、責任單位和責任人員，確保按時按標準完成整改工作。對雖已整改，但效果不明顯的問題，強化整改措施，抓好落實。整改工作結束后，要認真總結工作中積累的好經(jīng)驗、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗固定下來，建立健全約束、懲治、監(jiān)督等長效機制。

（四）第四階段：總結評估階段（2011年10月—2012年1月）

1、嚴格實施考核評估。2011年10月，地區(qū)領導小組辦公室制定考核評估辦法及標準，對各縣（市、區(qū)）、地直各部門進行考核評估。各縣（市、區(qū)）、地直各部門要認真總結優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展的成功經(jīng)驗、取得的成效、存在的問題及改進措施，形成工作總結于11月10日以前報地區(qū)領導小組辦公室。11月15日至25日，地區(qū)領導小組辦公室結合活動期間督促檢查情況、案件查處情況和各縣（市、區(qū)）、地直各部門上報工作推進情況和測評情況等，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、專門機關監(jiān)督以及工商聯(lián)等社會各界的監(jiān)督作用，采取城調(diào)隊調(diào)查統(tǒng)計、召開座談會等形式，廣泛聽取各方意見，對各縣（市、區(qū)）、地直各部門開展活動情況進行客觀公正的考核評估，并將結果納入黨風廉政建設責任制和機關年度目標考核。

2、搞好總結和迎檢工作。對各縣（市、區(qū)）、地直各部門考核結束后，認真搞好總結和自查。地區(qū)領導小組辦公室對全區(qū)開展環(huán)境建設年創(chuàng)建工作進行總結，對工作成效明顯的予以表彰，工作滯后的予以通報。11月30日以前向省領導小組辦公室總結上報全區(qū)工作開展情況，充分做好準備工作，迎接省的考核評估。

附件3

畢節(jié)地區(qū)開展項目建設年實施方案

根據(jù)省委、省政府《關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕14號）精神，按照地委、行署的統(tǒng)一安排部署，為切實發(fā)揮項目帶動、投資拉動在“加快發(fā)展、加快轉型、強區(qū)升位、推動跨越”中的重要作用，特制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發(fā)展的理念，把加快項目建設、保持投資較快增長、優(yōu)化投資結構作為解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩大關鍵問題的重要抓手，創(chuàng)新體制機制和方法方式，推動固定資產(chǎn)投資快速增長，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則

1、突出重點、整體推進。依托我區(qū)的區(qū)位、資源優(yōu)勢，以重大工程和重點項目建設為重點，加快謀劃和實施一批帶動力強、示范作用顯著的大工程、大項目，努力增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

2、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作。積極爭取國家和省對我區(qū)項目建設的支持，建立地、縣（市、區(qū)）組織推動項目建設的聯(lián)動機制，上下聯(lián)動，通力協(xié)作，多上項目，上好項目。

3、廣泛發(fā)動、社會參與。在全區(qū)營造齊心協(xié)力抓項目、抓投資、全力以赴謀發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)社會各界廣泛參與項目建設的積極性和主動性，大力拓展項目建設領域，創(chuàng)新項目建設機制，拓寬項目融資渠道。

4、統(tǒng)籌兼顧、持之以恒。以項目建設為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌保增長和保民生，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用和節(jié)能減排，統(tǒng)籌招商引資與激活本土經(jīng)濟，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。項目建設要立足當前、著眼長遠，科學謀劃、精心實施，常抓不懈、務求實效。

二、主要工作目標

貫徹落實省委、省政府和地委、行署推動投資快速增長的決策部署，把加快項目建設，促進投資快速增長作為全區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，突出重點領域，抓好薄弱環(huán)節(jié)，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，加快項目前期工作和施工進度，謀劃一批大項目，實現(xiàn)一批重點項目新開工，推進一批在建項目加快建設，確保一批收尾項目按期竣工投產(chǎn)。2011年，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成800億元，力爭完成1000億元，其中工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40%左右；投資率達到75%以上；人均固定資產(chǎn)投資突破1萬元。我區(qū)列入省重點項目和地區(qū)重大項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40%以上。抓好招商引資工作，營造良好的投資環(huán)境。招商引資到位資金確保實現(xiàn)400億元，力爭達到500億元，省外到位資金增長35%以上。

三、主要工作措施

（一）加快推進重大項目謀劃。按照業(yè)主為主、政府促進、社會參與的方式，圍繞實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，謀劃一批帶動力強的重大工業(yè)項目；圍繞實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，謀劃一批重大城鎮(zhèn)基礎設施項目；圍繞交通、水利等需要進一步加強的重點領域，謀劃一批重大基礎設施項目；圍繞交通、水利等需要進一步加強的重點領域，謀劃一批重大基礎設施項目；圍繞增強可持續(xù)發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業(yè)發(fā)展項目。把重大項目的推進作為項目辦理的重中之重，按照特事特辦的原則加快推進重大項目落地。

（二）全力抓好新項目開工建設。加快項目前期工作，落實好資金、土地和環(huán)評等保障條件，按照前期項目抓供地、供地項目抓開工、開工項目抓進度的原則，強力推動項目建設。

1、加快項目前期工作。地直有關部門要從現(xiàn)在起對項目辦理有關制度和規(guī)定進行認真研究和梳理，加強與省直有關部門的對接，認真研究學習和貫徹落實省對項目審批權限下放的相關文件精神。結合我區(qū)實際，按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，在不違反國家法律和有關政策規(guī)定的前提下，將能夠下放的權限全部下放，盡力為基層、企業(yè)“松綁、開綠燈”；對依法必須保留的事項，要進一步精簡工作程序，減少辦事環(huán)節(jié)；在項目辦理中，實行一次告知和限時辦理制度，提高辦事效率；建設、國土、環(huán)保、林業(yè)、文物、水保、人防等相關部門要同步落實簡政放權的配套措施，各有關部門要各司其職，為加快項目建設創(chuàng)造條件。建立預防機制，把廉政教育作為預防項目建設腐敗的基礎性工作來抓，嚴格落實黨風廉政建設責任，項目負責人作為項目黨風廉政建設第一責任人，必須確保建設優(yōu)質(zhì)工程的同時建設廉政工程、民心工程。項目建設單位要加大前期工作經(jīng)費投入和項目前期工作推進力度。實施穩(wěn)住、引進與培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視人才在經(jīng)濟發(fā)展和大項目建設中的作用，形成人才培養(yǎng)、引進、使用的新機制。重點培養(yǎng)一批項目建設急需的高級工程師和管理人員，吸引和聘用一批工程技術帶頭人、技術開發(fā)骨干和懂經(jīng)濟會管理的優(yōu)秀人才。適時組織項目建設專業(yè)培訓，不斷提高項目建設有關人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

2、多渠道籌措項目建設資金。繼續(xù)爭取國家資金，圍繞農(nóng)業(yè)基礎設施、水利基礎設施、交通基礎設施、城市基礎設施、小城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)、公檢法司基礎設施、高技術產(chǎn)業(yè)化、以工代賑等國家資金的重點投向，加大跑省進京力度，做好國家和省相關部門的匯報、銜接工作，努力爭取上級更多的政策性資金支持。各縣市區(qū)各部門要加大項目前期工作經(jīng)費投入，安排專項資金用于項目前期工作，已安排的要在原有基礎上增加安排；要統(tǒng)籌安排財力，優(yōu)化支出結構，地級和各縣市區(qū)要將每年增量，并結合本級當年財力，重點用于基本公共服務領域和國家、省安排的項目建設，確保項目建設資金按時足額到位；政府資金要更多地采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金投入。按照“搭建大平臺，實現(xiàn)大融資”的原則，充分整合政府掌握的資源、資產(chǎn)、資金和資本，把融資平臺做實做大，增強融資平臺的盈利能力、融資能力和持續(xù)發(fā)展能力。加強銀企合作，舉辦項目推介會，重點跟蹤落實國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構已承諾的信貸額度，爭取商業(yè)銀行加大對我區(qū)項目建設的信貸支持，努力擴大信貸規(guī)模；做深、做細項目前期準備工作，使更多的項目達到金融機構放貸條件。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2010】13號），千方百計擴大民間投資。積極支持和幫助區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資方式，擴大債券融資規(guī)模。

3、切實保障項目建設用地需要。加快地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編進度，積極爭取國家、省增加我區(qū)建設用地和年度計劃指標；年度建設用地計劃指標向重大項目和急需的公益性項目傾斜，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群項目建設；預留一定比例的年度建設用地計劃指標，專門用于重大項目建設。加強征地拆遷安置工作，完善征地拆遷工作機制，按照工作程序完善各項手續(xù)，做好有關征地拆遷工作的各項前期工作準備，嚴格依照法律規(guī)定開展拆遷工作。做好被征地拆遷人員經(jīng)濟補償及安置等工作，減少征地拆遷補償安置差異，妥善解決好被征地人員的經(jīng)濟補償和生產(chǎn)生活問題，爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持，維護社會穩(wěn)定。

4、加快環(huán)評工作進度。各級環(huán)保部門要幫助指導項目業(yè)主依法依規(guī)做好環(huán)評報告書的編制工作，協(xié)助項目業(yè)主做好環(huán)評報告的申報、評審等工作，在規(guī)定權限和時限范圍內(nèi)簡化程序、抓緊審批，同時積極幫助做好需要上級審批事項的申報和協(xié)調(diào)審批工作。要主動服務，提高辦事效率，為重大項目加快建設創(chuàng)造條件。

（三）努力加快在建項目建設

1、大力推進續(xù)建項目建設。加強項目建設各項工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題。每個項目都要有建設的進度時限和具體責任人，在確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，搶工期、抓進度，形成盡可能多的實物工作量。

2、加快完成收尾項目建設。有針對性地開展收尾項目建設的協(xié)調(diào)服務工作，使項目按既定目標加快建設，確保按期竣工驗收，投產(chǎn)投運，盡早發(fā)揮效益。

（四）加大招商引資力度。緊緊圍繞我區(qū)加快發(fā)展的重點領域，注重增強針對性，積極拓寬招商引資渠道。

1、謀劃一批帶動面廣、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進行招商引資，千方百計引進區(qū)外、省外、國內(nèi)外有實力的投資者到我區(qū)投資興業(yè)，特別是要積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力引進一批大企業(yè)、大項目。

2、要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對口幫扶、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，積極“走出去”、“引進來”，大力推行以商引商、小分隊招商、網(wǎng)上招商、面向央企招商等多種有效形式，加強以珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟區(qū)、東盟、港澳臺等地區(qū)及對口幫扶城市的經(jīng)濟合作，精心策劃和組織招商引資重大活動，開展專業(yè)性、經(jīng)常性的招商活動，努力爭取世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)和各行業(yè)龍頭企業(yè)到我區(qū)投資。

3、按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資金不放松，進資金的項目不開工不放松，開工的項目不投產(chǎn)不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。

4、建立招商引資目標“一把手”責任制，各級領導干部特別是地級領導干部和縣（市）委書記、縣（市）長（主任）主動帶頭招商，把招商引資作為硬指標、硬任務分解落實到個人，實行重點督辦、嚴格獎懲。

5、落實和完善鼓勵招商引資的各項優(yōu)惠政策措施，調(diào)動全社會招商引資的積極性。

（五）加強督促，嚴格考核。成立地區(qū)重點工程和重點項目建設工作領導小組（以下簡稱“地區(qū)領導小組”），下設領導小組辦公室負責日常工作。

1、地區(qū)領導小組將全區(qū)重大工程和重點項目建設年度工作目標任務分解下達到各縣（市、區(qū)）、各部門，各縣（市、區(qū)）、各部門按照分解下達的目標任務同地區(qū)領導小組簽訂責任書。領導小組每月聽取一次項目建設進度匯報，提出重點匯報項目推進情況、存在問題、加快推進的建議。項目責任單位、項目業(yè)主每月14日、28日向地區(qū)領導小組辦公室報送半月進度報表，報告項目前期工作進展、項目建設進度、投資完成情況、工程形象進度等，地區(qū)領導小組辦公室每月編制一期項目建設簡報，通報項目建設情況。年中召開一次全區(qū)重點項目建設推進會議，總結上半年項目建設工作，部署下半年主要任務和目標，加快推進項目建設進程；年末召開一次總結表彰大會，對全年項目建設情況進行全面總結，提出下一年度項目建設方案。

2、將全區(qū)重大工程和重點項目建設年度目標任務列為各級黨委、政府的重點督查內(nèi)容，對各級、各有關部門目標管理考核內(nèi)容進行督查、督辦。各縣（市、區(qū)）、各部門建立相應制度，進一步加大對固定資產(chǎn)投資項目，特別是重大工程和重點項目建設工作目標任務完成情況的督促檢查和考核力度。

3、每季度結束后20日內(nèi)，由地區(qū)領導小組完成對各縣（市、區(qū)）、各部門重點工程和重點項目工作目標任務進展情況的考核，考核結果在媒體上公布。開展強力輿論宣傳，大力宣傳重點工程建設過程中的先進經(jīng)驗、先進事跡和先進典型，進一步強化基層干部群眾的大局意識、全局意識，自覺服從服務大局、支持保障大局，營造會戰(zhàn)攻堅的良好氛圍，使全區(qū)上下人人關心、支持和參與大項目建設，推進大項目建設工作再上新臺階。

4、由地區(qū)督辦督查局、地區(qū)考核辦等部門組成專門督查隊伍，定期或不定期逐項對項目的開工、竣工、時間進度、投資量和項目前期工作進度等方面進行督查，強化問責機制。對于影響項目建設的環(huán)節(jié)和無特殊原因完不成年度投資任務的單位，凡是負有責任的，屬于單位的要對單位主要領導和分管領導實行問責，屬于個人的要對有關人員實行問責。對不干事、不負責、不履行職責的，要嚴格追究責任。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2010年11月—2010年12月）。

1、地區(qū)發(fā)展改革委將2011年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資目標分解任務按程序下達到各縣（市、區(qū)）、地直各部門執(zhí)行。

2、地區(qū)發(fā)展改革委編制完成2011年全區(qū)重大工程和重點項目名單按程序下達到各縣（市、區(qū)）、地直各部門執(zhí)行。

3、地區(qū)發(fā)展改革委提出全區(qū)重大工程和重點項目推進計劃方案，按程序下達到各縣（市、區(qū)）、地直各部門執(zhí)行。

4、地區(qū)目標考核辦制定完成全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資、重大工程和重點項目各項目標任務考核辦法，經(jīng)地區(qū)領導小組批準后執(zhí)行。

5、地區(qū)招商辦完成對全區(qū)招商引資目標任務的分解下達工作。

（二）組織實施階段（2011年1月—2011年11月）。

圍繞目標任務，抓緊完成項目前期工作，推進新項目開工，在建項目建設，竣工投產(chǎn)一批項目，全面完成年度各項目標任務。2011年上半年全社會固定資產(chǎn)投資完成400億元以上；重點工程和重點項目開工率達到50%以上。全年固定資產(chǎn)投資確保完成800億元，力爭完成900億元

（三）總結考核階段（2011年12月）。

地區(qū)領導小組對項目建設年目標任務完成情況進行總結考核，根據(jù)總結考核情況，地委、行署對各地、各部門實施項目建設年所取得的成效進行表彰，對未完成目標任務的縣（市、區(qū)）和部門進行行政問責。

五、考核評比

（一）考核對象。地直部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（二）考核內(nèi)容。

1、全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資目標任務。

2、全區(qū)重大項目和重點項目工作目標任務。

3、招商引資工作目標任務。

（三）考核辦法。地區(qū)采取季度考核和年終考核相結合的方式對地直部門和各縣（市、區(qū)）目標任務完成情況分別進行考核（考核辦法另行制定），對年終考核綜合排位前三名的地直部門和各縣（市、區(qū)）政府進行表彰。對因主觀努力不夠，完不成目標任務且排名靠后的縣（市區(qū)）和部門進行問責。

第二篇：作風建設年實施意見

雙發(fā)?2011?

號

中共雙柏縣委

關于開展“作風建設年”活動的實施意見

（2011年3月27日）

近年來，通過開展團結干事教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“一氣二心三力”、解放思想大討論等活動，全縣各級領導班子思想政治素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強，領導干部精神狀態(tài)明顯改善，工作作風明顯轉變。但也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領導干部和領導班子理想信念不堅定、宗旨意識淡化、思想不夠解放、領導科學發(fā)展的能力和水平不高；民主集中制執(zhí)行不好、班子團結意識不強；學風不濃、玩風盛行、工作作風不實；腐敗等違紀違法行為時有發(fā)生等，加強領導班子和領導干部思想作風建設的任務仍

—1— 顯得十分迫切。為切實解決各級領導班子和領導干部思想作風建設方面存在的突出問題，經(jīng)縣委研究，決定用一年左右的時間，在全縣各級領導班子和領導干部中開展“作風建設年”活動?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以增強黨性修養(yǎng)為關鍵點，以治庸治懶治散為切入點，以強化監(jiān)督管理為著力點，著力強化責任意識、群眾意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設善于領導科學發(fā)展、政治堅定、思想解放、作風務實、執(zhí)政為民的領導班子，建設改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、勤政廉潔的干部隊伍，營造真抓實干、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

二、總體目標

開展“作風建設年”活動，本著“重在建設，重在實效”的原則，從思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律入手，著力解決各級領導班子和領導干部在作風建設方面存在的突出問題，進一步嚴肅紀律、端正作風，把廣大干部的心思、精力和智慧凝聚到推動全縣科學發(fā)展上來，達到思想作風有新提高、學習風氣有新變化、領導作風有新轉變、工作作風有新改進、廉政意識有新增強的目標。

（一）思想作風有新提高。通過開展“作風建設年”活動，努力把各級領導班子和領導干部的思想認識統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，統(tǒng)一到縣委的發(fā)展思路上來，堅持解放思想、—2— 實事求是，科學發(fā)展。

（二）學習風氣有新變化。通過開展“作風建設年”活動，努力使各級領導班子和領導干部把學習當做一種政治責任、一種精神追求、一種良好習慣來對待，牢固樹立終身學習的思想，堅持學以修身，學以養(yǎng)德，學以增智，學以致用，形成全縣各級黨員領導干部熱愛學習的良好氛圍。

（三）領導作風有新轉變。通過開展“作風建設年”活動，進一步樹牢各級領導班子和領導干部的宗旨意識，責任意識，提高領導干部執(zhí)政能力，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）工作作風有新改進。通過開展“作風建設年”活動，推動各級領導班子和領導干部大興調(diào)查研究之風，堅持求真務實，注重解決問題。真心實意為群眾辦實事、辦好事，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實中，察實情、講實話、辦實事、求實效。

（五）廉政意識有新增強。通過開展“作風建設年”活動，努力使各級領導班子成為政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政廉政、清正廉潔的領導集體，努力使領導干部成為責任意識強化、盡職盡責、嚴守紀律、令行禁止的模范。

三、方法步驟

開展“作風建設年”活動的范圍是：全縣各級領導班子和領導干部，重點是科級以上領導班子和領導干部。

開展“作風建設年”活動主要圍繞宣傳發(fā)動、學習教育、剖析問題、整改提高四個階段、十五個環(huán)節(jié)的工作進行，從2011年4月開始，到2012年4月基本結束。

—3—

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年4月1日至4月30日）。這一階段是“作風建設年”活動能否取得實效的基礎和關鍵，主要抓好兩項工作。

1.制定實施方案（2011年4月1日至4月15日）。各級領導班子要按照縣委的要求，深刻分析領導班子和領導干部在作風建設方面存在的突出問題，結合實際，研究制定具體的實施方案，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2011年4月15日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。實施方案要做到目標明確、任務具體、措施可行。

2.召開動員會議（2011年4月16日至4月30日）。各級領導班子要在充分準備的基礎上，于2011年4月30日前召開全體干部職工參加的動員會議，并邀請縣級聯(lián)系或分管領導、聯(lián)系本單位的縣紀委派出紀工委領導、縣“作風建設年”活動指導組領導到會作指導。動員會上，黨組織書記要親自作動員講話，要做到“五個講清楚”，即講清楚開展“作風建設年”活動的重要意義、講清楚本單位在作風建設方面存在的突出問題、講清楚開展“作風建設年”活動的總體目標、講清楚開展“作風建設年”活動的方法步驟、講清楚開展“作風建設年”活動的具體措施。

（二）學習教育階段（2011年5月1日—2011年10月31日）。圍繞“作風建設年”活動的總體目標，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學習教育活動，打牢黨員干部的思想政治基礎，主要抓好兩項工作。

1.組織學習討論（2011年5月1日至5月31日）。組織

—4— 全體干部職工認真學習黨的三代領導集體關于加強黨性修養(yǎng)和黨風建設的重要論述，學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及十七屆中央紀委六次全會精神，學習《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準則》，學習“八個堅持，八個反對”、“八個方面良好風氣”等文章，學習州委副書記李興順同志在雙柏縣干部大會上的講話及縣委張書記在全縣黨建工作會議上的講話精神，特別要重點學習《雙柏縣“作風建設年”活動學習讀本》。同時，要采取召開座談會、討論會、學習心得交流會等形式，認真組織開展討論，進一步深化對開展“作風建設年”活動重要性的認識，把廣大黨員和干部職工的思想統(tǒng)一到縣委的要求上來。

2.開展專項教育活動（2011年6月1日至2011年10月31日）。在認真組織學習的基礎上，各級黨組織要組織開展系列內(nèi)容豐富、形式多樣的專項教育活動，把“作風建設年”活動不斷引向深入，重點要開展好“四個一”活動。一是上好一堂主題黨課。各級黨組織書記要以作風建設為主要內(nèi)容，為單位全體黨員和干部職工上一堂黨課。二是開展一次學先進活動。把開展“作風建設年”活動與深入學習楊善洲同志先進事跡結合起來，內(nèi)化于心，外化于行，在全縣各級黨組織和黨員干部中形成比學習、比工作、比奉獻，學先進、當先進、趕先進的局面。三是開展一次警示教育活動。由縣紀委牽頭，組織編寫近年來我縣領導干部違紀違法的反面典型案例，并組織各級黨員領導干部和干部職工認真開展警示教育，從中吸取慘痛教訓。組織全縣實職副科級以上領導干

—5— 部到楚雄州黨員領導干部廉政教育基地開展一次警示教育活動，進一步增強各級領導干部加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性。四是撰寫一篇心得體會文章。在認真組織學習，開展體驗式、互動式學習活動的基礎上，全體參學對象要結合自身實際，撰寫一篇“作風建設年”活動心得體會文章。實職副科以上領導干部的心得體會文章要經(jīng)單位黨組織書記把關，并報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2011年10月25日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

（三）剖析問題階段（2011年11月1日至2011年12月31日）。突出找準問題這個重點，主要抓好六項工作。

1.開展一次民意調(diào)查（2011年11月1日至2011年11月10日）。圍繞領導班子和領導干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等內(nèi)容，開展一次民意調(diào)查，進一步找準領導班子和黨員領導干部在作風建設方面存在的突出問題。

2.開展專項整治活動（2011年11月11日至2011年11月19日）。針對廣大基層干部群眾反映強烈的問題，重點搞好六項整治，一是以公務外出、公務招待、公務用車等為重點，對機關公務活動進行專項整治；二是對黨政機關和職能部門干部職工在職不在崗、在崗不履職行為進行專項整治；三是對妨礙發(fā)展環(huán)境的“不作為、亂作為”行為進行專項整治；四是對黨員干部私駕公車、聚眾賭博、酗酒鬧事的行為進行專項整治；五是對領導干部插手項目招投標行為進行專項整治；六是對亂告狀、亂編造、亂議論、亂猜測、亂

—6— 傳播等歪風邪氣進行專項整治?？萍壱陨项I導班子要將開展專項整治活動的相關情況形成專題報告，于2011年11月19日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

3.開展上下級組織談話活動（2011年11月20日至2011年11月30日）。結合創(chuàng)先爭優(yōu)領導點評活動，在堅持領導干部任職談話、廉政談話、誡勉談話、警示談話、發(fā)展對象談話、黨組織與黨員群眾談話制度的同時，針對下級黨員干部作風中存在的突出問題，開展上級黨組織書記約談下級黨組織書記、黨組織書記約談領導干部工作。

4.深入分析查找問題（2011年12月1日至2011年12月9日）。根據(jù)民意調(diào)查結果、專項整治活動和約談活動，采取自己找、群眾幫、領導點等措施，圍繞理想信念、黨性觀念、宗旨意識和作風建設的要求，查找領導班子和黨員領導干部自身存在的問題，重點開展“四查”，即查黨員干部對人民群眾的感情、查黨員干部隊伍的紀律作風、查黨員領導干部工作落實的能力、查領導干部遵守民主集中制情況。在查找問題的過程中，要采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、入戶懇談等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、服務對象、干部群眾的意見，切實找準領導班子和領導干部作風建設方面存在的突出問題。

5.召開專題民主生活會（2011年12月10日至2011年12月20日）。各級領導班子要以作風建設為主題，于12月20日前召開一次專題民主生活會，結合征求到的意見建議，深入查找班子和領導干部在作風建設方面群眾反映強烈

—7— 的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評?？h級黨員領導干部要參加所聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣級部門的專題民主生活會，縣紀委、縣委組織部、縣開展“作風建設年”活動指導組要加強對各級領導班子專題民主生活會的指導。

6.撰寫剖析材料（2011年12月21日至2011年12月31日）。領導班子要統(tǒng)一撰寫作風建設分析檢查報告，報告要充分反映班子作風建設的實際情況，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出加強領導班子作風建設的具體措施。黨政主要領導要全程主持報告的起草工作。報告初稿形成后，要召開會議充分討論，并以適當方式聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見建議，反復修改完善。實職副科級以上領導干部要針對自身存在的問題，結合征求到的意見和建議，深刻剖析原因，明確努力方向，形成作風建設剖析材料。領導班子分析檢查報告和實職副科級以上領導干部剖析材料要經(jīng)單位黨組織書記把關，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于12月31日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

（四）整改提高階段（2012年1 月1日至2012年4月30日）。各級領導班子和領導干部根據(jù)征求意見、查找自身在作風建設方面存在的突出問題等情況，認真抓好整改落實，主要抓好五項工作。

1.制定整改方案和整改措施（2012年1月1日至2012年1月31日）。各級領導班子要針對存在的問題，制定整改方案，為抓好整改落實提供依據(jù)。實職副科級以上領導干部

—8— 要針對存在的問題，制定整改措施。整改方案和整改措施要明確整改項目、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任和整改時限，經(jīng)單位黨組織書記把關，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2012年1月31日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

2.建立完善長效機制（2012年2月1日至2012年2月29日）。把制度建設貫穿活動始終，邊建設、邊運行、邊完善?；顒踊窘Y束時，要將活動中行之有效的做法、切實管用的舉措用制度形式固定下來，形成一整套務實、管用、長效的作風建設工作機制。

3.辦一批好事實事（2012年3月1日至2012年3月31日）。各級領導班子和領導干部要按照整改方案和整改措施的要求，集中力量、集中時間，在2011年3月份，集中解決一批作風建設方面存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級各部門要公開承諾辦理1至2件實事，重點解決干部作風、工作方式以及改善民生等方面存在的突出問題，以實際行動取信于民。承諾事項要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監(jiān)督。

4.開展群眾滿意度測評（2012年4月1日至2012年4月15日）。由縣委組織部牽頭，在2012年4月上旬，對全縣各級領導班子和實職副科級以上領導干部開展“作風建設年”活動的情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)公布。群眾滿意度測評低于80%的單位和個人，要重新進行“補 —9— 課”，按照規(guī)定的環(huán)節(jié)和步驟繼續(xù)開展“作風建設年”活動，并對相關責任人進行問責。

5.搞好總結表彰（2012年4月16日至2012年4月30日）?！白黠L建設年”活動基本結束時，各級領導班子要對開展活動的基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題和下步工作意見進行認真總結，于2012年4月25日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室。同時，縣委將根據(jù)各級領導班子“作風建設年”活動開展情況，適時召開總結表彰大會，對活動中涌現(xiàn)出來的先進單位和優(yōu)秀個人進行大張旗鼓的表彰，努力營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任。縣委成立縣委書記任組長的雙柏縣“作風建設年”活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。各級黨組織要切實加強對“作風建設年”活動的組織領導，各級領導班子負總責，“一把手”是“作風建設年”活動的第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的作風建設負直接責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位都要層層落實責任，做到責任主體明確，工作措施具體、任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保“作風建設年”活動順利推進。

（二）嚴格督查，有序推進?？h委將從縣紀委、縣委組織部等部門抽調(diào)“作風建設年”活動指導組，加強對全縣各級領導班子和領導干部“作風建設年”活動的領導和指導?？h紀委、縣委組織部、縣委宣傳部等部門要切實履行職責，加強對活動的督促檢查和指導。對敷衍塞責、走形式的，要通報

—10— 批評；對完不成階段任務的，要責令推倒重來，確?！白黠L建設年”活動扎實有效開展。

（三）明察暗訪，務求實效。在開展“作風建設年”活動期間，縣委將從縣紀委、縣委組織部、公安等部門抽調(diào)雙柏縣“作風建設年”活動督查組，采取定期抽查與不定期抽查相結合的方式，對各級領導班子和領導干部遵守工作紀律、生活紀律等情況進行明察暗訪。對頂風違紀的單位和個人將根據(jù)有關黨政紀條規(guī)進行從嚴處理。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要把“作風建設年”活動作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，結合“作風建設年”活動的特點和進度，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和簡報等媒體，多渠道多形式宣傳開展“作風建設年”活動的重大意義和涌現(xiàn)出來的先進典型，把活動不斷引向深入。

（五）注重統(tǒng)籌，抓好結合。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進“作風建設年”活動。要把學習教育、提高認識貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把專項教育活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合，與當前各項工作緊密結合，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

主題詞：黨建工作

作風建設年

實施意見

中共雙柏縣委辦公室

2011年3月29日印發(fā)

（共印110份）

—11—

第三篇：作風建設年意見

XX鎮(zhèn)中心小學

關于在全鎮(zhèn)小學開展作風建設年活動的意見

中心小學、各村完?。?/p>

根據(jù)《區(qū)教育局關于在全區(qū)教育系統(tǒng)開展作風建設年活動的意見》（淮教發(fā)【2009】11號）的工作部署，今年從2月開始至年底結束為全區(qū)“作風建設年”。為貫徹落實區(qū)教育局文件精神，結合本校工作實際，決定在全鎮(zhèn)小學開展作風建設年活動，現(xiàn)提出如下意見：

一 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展”的總體要求，立足本鎮(zhèn)小學實際，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，認真查找在作風建設上存在的問題，整肅紀律，標本兼治，長效管理，為進一步優(yōu)化教育環(huán)境，辦人民滿意的教育，推動全鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化的盡快實現(xiàn)而奮斗。

二、目標任務

（一）全面發(fā)動，全員參與。通過召開動員大會，發(fā)動全鎮(zhèn)小學全體干部職工積極參與作風建設年活動，確保全鎮(zhèn)小學全覆蓋。

（二）上下聯(lián)動，人人反思。中心小學及村完小按鎮(zhèn)統(tǒng)一部署開展工作，從個人、科室、年級組、班子等方面擺問題，特別是班子成員要人人反思，找出自己、教職工、學生、家長不滿意的地方，并正確對待。

（三）揚長避短，整肅紀律。發(fā)揚長處，糾正短處，重點對查

找出來的問題，從制度紀律等層面上加以整改，特別是對區(qū)出臺的“五條禁令”、局出臺的“十不準”嚴格執(zhí)行到位。

（四）落實措施，長效管理。中心小學村完小要以繼續(xù)建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型、高效型和廉潔型“六型”單位為目標任務，落實措施，糾偏糾錯，建設長效管理的新機制。

三、方法步驟

全鎮(zhèn)小學作風建設年活動分四個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2月—3月）：中心小學召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，提高認識，明確方向，增強全體職工參與作風建設年活動的自覺性和主動性。期間，要做好有關活動的組織和開展。一是集中學習活動。根據(jù)學校的工作性質(zhì)，選擇性學習《淮陰區(qū)領導干部及工作人員問責辦法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法規(guī)制度。二是組織干部培訓。學校要加強對校級干部和中層干部的培訓，將干部作風建設作為主要培訓內(nèi)容，安排好理論學習和主題教育。三是開展警示教育。要通過典型案例開展一次警示教育，上一堂廉政黨課，撰寫一篇心得體會文章。

（二）對照檢查階段（4月—6月）：一要明確查什么。就是查找干部職工在思想作風、工作作風、領導作風、學風、生活作風等方面存在的問題，重點查找聯(lián)系基層、聯(lián)系師生、聯(lián)系群眾、真抓實干、辦事效率、廉潔自律等方面存在的突出問題。二要清楚怎么查。要調(diào)查研究、召開討論會、組織師生評議、召開民主生活會、公開投訴電話、設立投訴箱、公開投訴事項辦理情況、組織領導干部公開接訪、下訪，利用校長接待日等多種形式暢通征集意見的渠道。三要掌握查找效果。領導班子對查找出來的問題要通過召開一次民主生活會進行認真討論研究，并邀請負責聯(lián)系工作的同志參加，對查找問題不深入、不徹底、馬虎應付走過場，群眾師生意見大的，要進行通報并責令補課。

（三）整改提高階段（7月—9月）：堅持查、改、建相結合。中心小學領導要深入到班，圍繞影響教育改革發(fā)展和基層干部群眾反映強烈事關群眾切身利益的熱點難點問題，通過多種途徑廣泛征求各方面的意見和建議，要對群眾公開辦事程序，學校也要在暑假中安排時間，針對個人，集體存在的問題，通過座談會等形式聽取整改意見和建議，并制定整改方案，明確整改責任，落實整改措施。

（四）總結評比階段（10月—12月）：各學校要對這項活動進行一次自評和總結。認真總結形成的新做法、新經(jīng)驗，注重從制度上鞏固整改成果，及時完善各項制度，發(fā)揮長效作用?？偨Y報告在10月底報中心小學作風建設年活動領導小組辦公室，中心小學將組織有關人員檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。中心小學成立作風建設年活動領導小組及其辦公室，并內(nèi)設綜合組、督查組、宣傳組，具體負責對活動的組織協(xié)調(diào)、督查指導等日常工作。領導班子成員實行聯(lián)系到校、到年級組制度。各學校也要成立領導小組，主要領導人親自抓，負總

責，分管領導要具體抓，精心組織，周密安排，抓好落實。

（二）加強監(jiān)督檢查。中心小學將對活動全過程監(jiān)督檢查，督查組將不定期督查督辦，通報情況；領導班子聯(lián)系到校到年級組的人員既要接受區(qū)教育局督查，還要經(jīng)常性地督促聯(lián)系點的工作，做到“一崗雙責”兩不誤；各學校也要建立相應的督查小組，確保各階段工作得到有效落實。

（三）加大問責追究。中心小學要嚴格執(zhí)行《淮陰區(qū)領導干部及工作人員問責辦法（試行）》等制度，強化對黨員干部的監(jiān)督管理和問責追究，對那些作風差、工作不力、整改不到位或被區(qū)明查暗訪到的單位和個人進行通報批評，問題嚴重的按有關辦法進行問責追究。

二00九年三月

第四篇：作風建設年

篇一：作風建設年

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府辦公室《關于在全區(qū)開展“作風建設深化年”活動的意見》（川辦發(fā)?2014?13號）和市教育局《關于2014年反腐倡廉和教育行風建設實施意見》（淄教黨委發(fā)?2014?1號）文件要求，進一步鞏固提高作風建設年活動成果，大力加強作風建設和紀律建設，繼續(xù)深化教育行風專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，扎實推進全區(qū)教體系統(tǒng)行風建設工作，優(yōu)化教體發(fā)展環(huán)境，構建作風建設長效機制，經(jīng)研究，決定在全區(qū)教體系統(tǒng)開展“作風建設深化年”活動。為保證活動深入開展，結合教體實際，制定本意見。

一、工作目標

（一）黨群關系更近、干群感情更深。深入開展黨的群眾

路線教育實踐活動，強化宗旨意識，增強群眾觀念，在面對面交流，零距離溝通中，健全和完善聯(lián)系群眾的制度和方式。開展結對幫扶活動，兌現(xiàn)服務承諾，建立科學合理、行為規(guī)范、機制健全、廉潔高效的服務教育、服務師生工作體系。

（二）作風效能更優(yōu)、為民服務更實。切實轉變工作作風，進一步轉變職能，提升效能，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾、教師、學生的呼聲，營造和諧的黨群、干群、師生關系。做到辦事態(tài)度熱情、辦事效率快捷、辦事成本低廉，建設高效率服務機制。

（三）教體發(fā)展環(huán)境更好、群眾滿意度提升更快。強化機

— 1 — 關職能轉變，開展侵害群眾利益行為專項整治，切實提高工作效率，著力抓好規(guī)范辦學行為、保障教育公平、強化師德師風、杜絕教育亂收費等重點領域治理，努力為教學工作創(chuàng)設良好環(huán)境，實現(xiàn)辦人民群眾放心滿意的教育體育目標。

（四）執(zhí)行力更強、教學質(zhì)量更好。進一步加強干部教師

執(zhí)行力建設，確保各項重大決策部署不折不扣貫徹落實，全面提升干部教師科學管理和教書育人能力，進一步形成教育教學合力，保障全區(qū)教育體育工作又好又快發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）突出勤廉實干，開展“執(zhí)行力提升工程”

1.解決“在不在崗”的問題。嚴格落實“作風建設年”出臺的“工作日中午無例外禁酒”和機關工作紀律“十不準”等一系列制度規(guī)定，不斷提高制度執(zhí)行力。加大對違反中央八項規(guī)定、“四風”方面突出問題及“庸懶散”問題專項治理力度。著力加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況和對區(qū)委區(qū)政府、區(qū)教體局關于推動教育科學發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；著力加強對黨員領導干部的教育監(jiān)督，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。切實加強黨的組織紀律教育，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度；切實強化組織管理，落實各級黨組織和黨員干部的責任，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，杜絕任何形式的個人主義和自由主義。區(qū)教體局建立通報制度，對明察暗訪、督導督查和群眾來信來訪舉報情況，建立迅速反應機制，— 2 —

及時調(diào)查核實，通過通報形式對違規(guī)違紀行為進行曝光。對因違紀違規(guī)被區(qū)“作風效能曝光臺”通報曝光的，嚴格追究責任，作風效能考核一票否決。

2.解決“在不在行”的問題。深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔從政從教教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，進一步強化教師職業(yè)道德建設。以增干勁強能力為重點，加強校長隊伍建設，不斷加強中層干部培訓工作，提高校長、干部管理能力。加強教師隊伍建設，推進實施“1358”青年教師培養(yǎng)工程和優(yōu)秀教師梯隊培養(yǎng)計劃，健全教師教育教學基本功考核獎勵機制，組織交流學習，讓優(yōu)秀教師走出去開拓視野，全面提升全區(qū)教師素質(zhì)和教育教學能力。強化“教育工作創(chuàng)新”工作，引導廣大黨員干部增強創(chuàng)新管理的膽識和氣魄。3.解決“在不在干”的問題。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，領導干部要帶頭深入基層、學校、班級和學生家庭，創(chuàng)新調(diào)研形式，圍繞群眾關心的教育民生問題、圍繞解決教育重點和難點問題開展調(diào)研。落實領導干部定期接訪和教育督導責任區(qū)制度，把工作重心落實到基層、學校，把作風建設落實到為師生服務、解決實際問題上。健全完善以制定計劃、過程管理、考核評價為主要內(nèi)容的工作機制，讓各項工作有計劃、有組織、有保障、有落實。完善工作質(zhì)量承諾制度，強化黨務、校務公開，強化考核評價的科學規(guī)范，提高干 — 3 —

部教師工作積極性，把各項承諾落到實處。建立作風建設常態(tài)化督查工作機制，把群眾關注的熱點問題作為督查的重要切入點，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。4.解決“干不好怎么辦”的問題。健全完善考核管理制度，嚴格考核獎懲，完善責任追究體系。把問責貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，對執(zhí)行上級決策部署不力，不認真履行職責，造成嚴重后果和不良影響的，堅決問責，嚴肅追究，并把問責情況作為獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）堅持服務導向，開展“發(fā)展環(huán)境提優(yōu)工程”

1.深入推進黨風廉政建設，創(chuàng)設風清氣正的教育環(huán)境。深

入開展反腐倡廉教育，加強學校廉政文化建設，創(chuàng)建一批校園廉政文化品牌。認真落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行反腐倡廉和教育收費治理工作責任制，完善規(guī)范權力運作和懲治預防腐敗體系。強化落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律及各項廉政規(guī)定，全面深入推進中央八項規(guī)定的落實。加強重點崗位、重點區(qū)域、重點事項的監(jiān)管和風險防范工作，積極配合上級紀檢監(jiān)察部門及時查處教體系統(tǒng)違紀違規(guī)行為，建設勤廉務實的良好教育行風。2.堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格貫徹執(zhí)行教育部等三部委《關于治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》 — 4 —

及省市關于規(guī)范教育收費有關規(guī)定，嚴肅查處中小學亂收費問題。深入開展對義務教育經(jīng)費投入保障、學生資助等惠民政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保國家各項教育惠民政策落到實處。認真貫徹落實《山東省普通中小學違規(guī)辦學行為責任追究暫行辦法》，扎實落實治理工作責任，嚴肅查處中小學和各類民辦培訓機構違規(guī)辦班現(xiàn)象，堅決杜絕公辦教師到民辦培訓機構任教和有償家教、有償補課。認真落實教輔材料的宣傳發(fā)行和管理使用各項規(guī)定，嚴肅查處中小學違規(guī)征訂教輔材料問題。嚴格落實全市高中階段學校招生錄取工作和義務教育段民辦學校招生工作等有關規(guī)定，確保招生工作科學、規(guī)范、有序。加強教師職業(yè)道德和職業(yè)理想教育，杜絕體罰和變相體罰學生問題，提高教育教學組織、管理能力；強化學校民主管理機制建設，確保教師考核、職稱評聘、“三重一大”等工作的民主決策和公開透明，進一步營造教育發(fā)展的良好環(huán)境。

3.強化作風效能建設，提高服務質(zhì)量。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實增強機關干部為基層服務、黨員干部為教師服務、教師為學生服務三種服務意識。深入開展“三進”活動，組織機關干部進學校、學校干部進班級、教師進學生家庭，了解基層學校和廣大師生所思所求，幫助解決實際困難和問題，努力提升教育管理部門和學校服務水平。扎實開展作風效能建設公開承諾活動，促進機關和學校工作效能建設。堅決整治推諉扯皮、效率低下問題，進一步轉變作風，加強指導和 — 5 — 篇二：作風建設年活動工作總結 xy局作風建設年活動工作總結

根據(jù)縣委《關于在全縣開展“作風建設年”活動實施意見》的總體安排，我局高度重視，精心安排，在全系統(tǒng)扎實開展了“作風建設年”活動。通過精心組織，周密安排，并結合系統(tǒng)實際，開展了形式多樣的宣傳發(fā)動和學習教育活動，使全系統(tǒng)廣大黨員干部對開展“作風建設年”活動的重要性和必要性有了較為深刻的認識，全系統(tǒng)在實現(xiàn)解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，干凈干事有新氣象等方面均取得了顯著成效?，F(xiàn)將我局開展“作風建設年”活動工作總結如下：

一、明確指導思想和工作任務，高度重視，精心組織

在縣委召開全縣“作風建設年”活動動員大會后，我局黨組高度重視，立即把開展“作風建設年”活動列入主要工作議事日程，扎實做好各項組織實施工作。一是抓組織領導?；顒右婚_始，局黨組就對如何在我系統(tǒng)開展好這一活動進行了周密部署，并迅速開展工作，成立了局作風建設年活動領導小組及其辦公室，由局黨組書記親自擔任領導小組組長，局黨組副書記任副組長，成員由各分管領導組成，領導小組辦公室由局紀檢組和局辦公室相關人員組成，以確保作風建設年活動順利開展和取得成效。

二是抓計劃制定。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，并結合我系統(tǒng)的工作實際，制定了開展“作風建設年”活動的實施意見。并在各個階段都先后制定了實施方案，明確了活動的指導思想、工作目標、參加對象和活動步驟，同時制定了周密的學習計劃。并要求局所屬各單位分別根據(jù)各自的工作實際制定具體的實施計劃，確保這次活動有計劃、有步驟、有力度的進行。

三是抓宣教育。為進一步明確開展作風建設活動的意義及要達到的目的，我局在活動開始時就組織全局機關干部及下屬單位有關人員召開了系統(tǒng)“作風建設年”活動動員大會。局黨組書記、局長＊＊＊同志親自作了動員講話，就如何具體開展作風建設年活動和進一步推進系統(tǒng)作風建設作了詳細的部署。保證活動內(nèi)容落實到日常工作之中，同時，為了增加濃厚的活動氛圍，我局還開展了形式多樣的宣傳活動。一是利用局電子大屏幕和內(nèi)網(wǎng)進行“作風建設年”活動的宣傳和動員；二是各單位制作了“作風建設年”活動宣傳專欄，精心組織活動專題，極大地豐富了開展作風建設年活動的形式和宣傳面，進一步促進了活動的深入開展。

二、強化學習，思想認識到位

按照活動的《實施方案》和活動計劃，我局迅速在全系統(tǒng)內(nèi)掀起了作風建設理論學習的高潮。一是領導重視帶頭學。局黨組及時召開了民主生活會，傳達學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神和上級關于作風建設的指示要求，進一步提高領導干部對加強作風建設的重要性和必要性的思想認識，同時，認真地開展了批評和自我批評。

二是積極組織專題學。為了增強對這次開展“作風建設年”活動的認識，在召開動員大會后，局活動領導小組為了大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，不斷增強全體黨員干部的思想政治素質(zhì)，利用理論學習、中心組學習、局領導專題講課、組織觀看宣教片等形式組織廣大黨員干部集中學習教育和培訓，并要求每位機關干部在活動中至少撰寫一篇以上學習心得體會。同時，還積極動員系統(tǒng)各單位要結合各自實際，組織開展多種形式的理論與實踐相結合的學習活動。

三、活動多樣，工作措施有力

一是扎實開展主題教育實踐活動，從而進一步規(guī)范了“人權、事權、財權”，有力推進了權力運行規(guī)范化程序化、辦事服務高效化優(yōu)質(zhì)化，促進了行風政風的進一步好轉。

二是著重圍繞省、市、縣以及局黨組有關“作風建設年”活動的主要目標責任和要求，向廣大干部職工以及社會各界廣泛征集有關促進系統(tǒng)作風建設的意見、建議和對策。同時，局紀檢組還專門設立了監(jiān)督投訴電話，擴大社會監(jiān)督面。

三是仔細查找，認真剖析，開展作風建設大討論活動。從系統(tǒng)的客觀情況出發(fā)，緊密聯(lián)系工作實際，認真討論，查找干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活中存在的問題及產(chǎn)生這些問題的根源，理清思路制定整改措施，集中解決了一些突出問題。通過大討論活動，克服了工作漂浮、不思進取，敷衍塞責、效率低下等不良傾向，始終堅持同心同德、和衷共濟的團結作風，為促進交通系統(tǒng)又好又快發(fā)展提供了堅強的保障。

四是認真開展機關干部走訪調(diào)研活動。認真組織開展了機關干部下基層“走進矛盾，破解難題”的走訪調(diào)研活動。局班子成員下聯(lián)系村蹲點調(diào)研，通過走訪困難家庭，與村兩委會成員共同探討今后村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會治安工作，實際解決了村當時的難事、煩事，調(diào)研結束后，各班子成員都撰寫了蹲點手冊和調(diào)研報告。同時，我們還

組織機關中層干部下村訪戶，和聯(lián)系村的部分黨員和群眾、村民小組長、村兩委會成員進行座談，了解村干部在群眾中的認可度，村后備干部的推薦，群眾的困難和意見，外來流動黨員情況等，并認真做好筆記。到目前為止，共走訪慰問困難群眾、困難黨員89名，幫扶結對64個，捐助資金1余萬元，解決聯(lián)系村實際困難5個。

四、取得的主要成績

一是思想認識有了很大提高，政治理論素質(zhì)得到增強。通過系統(tǒng)學習教育，系統(tǒng)全體黨員干部對“作風建設年”活動有了深刻的認識，思想上、行動上都能自覺地同局黨組保持一致，積極參與各項活動，自覺地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

二是為民意識明顯提高，長效機制進一步形成。通過調(diào)研蹲點，下村訪戶，實實在在的解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，群眾對黨風政風行風的滿意度明顯提高。從“作風建設年”活動開展以來，干部和機關作風建設的長效機制進一步形成，注重建章立制，健全和完善干部和機關作風建設的制度。

三是工作實效，機關效能建設蔚然成風。自“作風建設年”活動開展以來，全體機關工作人員的工作作風明顯改進工作，在工作中注重辦實事、講實效，工作效率得到進一步提高，服務質(zhì)量得到進一步提升，行政成本進一步降低，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

通過開展“作風建設年”活動，我局的作風建設有了明顯的改觀和進步。今后，我們將再接再厲，進一步發(fā)揚成績，改進不足，不斷開創(chuàng)我局作風建設工作新局面。

二○一一年 月 日

篇三：作風建設年活動實施方案

馬博黨組?2014? 號

關于印發(fā)《博望區(qū)人民檢察院關于開展 “作風建設年”活動的實施方案》的通知

各部門：

現(xiàn)將《博望區(qū)人民檢察院關于開展“作風建設年”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

中共博望區(qū)人民檢察院黨組 2014年3月17日

主題詞：開展 作風建設 實施方案

抄送：市院、區(qū)委辦、區(qū)委政法委、區(qū)紀委

馬鞍山市博望區(qū)人民檢察院2014年3月17日（存檔2份）

博望區(qū)人民檢察院

關于開展“作風建設年”活動的實施方案

為使我院黨的群眾路線教育實踐活動更具檢察特色，進一步加強和改進全體干警的思想、學習、工作和生活作風建設，根據(jù)《關于印發(fā)<關于在全市檢察機關開展“作風建設年”活動的實施方案>的通知》（馬檢黨組?2014?6號）文件精神，經(jīng)院黨組研究決定，在我院開展“作風建設年”活動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹學習十八大和十八屆三中全會精神，緊密結合檢察機關法律監(jiān)督職能，以“轉變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為”為主題，以“提振精氣神、凝聚正能量、打造好作風、爭創(chuàng)新業(yè)績”為要求，引導廣大檢察干警進一步強化紀律意識、責任意識、服務意識和效能意識，以加強檢察機關作風建設、提升人民群眾滿意度為目的，認真整頓檢察機關工作紀律和干部作風，在全院營造積極向上、求真務實、規(guī)范有序、廉潔高效的檢察工作氛圍，為營造品質(zhì)高、功能全、環(huán)境美的宜居宜業(yè)新城區(qū)提供堅強保證。

二、總體要求

大力倡導“轉作風、樹形象、提效率、促發(fā)展”的良好風氣，全面加強檢察干警思想作風、學習作風、工作作風和

生活作風建設，解決部分干警存在的疏于學習、甘于平庸、懶于履職和紀律松弛、作風渙散等突出問題，達到整合人心、提高效率、嚴正風氣、增強責任的效果，使廣大檢察人員的責任意識明顯提高，工作能力明顯提升，工作作風明顯改進，紀律觀念明顯增強，工作效能明顯提升，人民群眾對檢察機關的滿意度有新的提高，從而為博望區(qū)大建設、大發(fā)展、大跨越做出新的貢獻。

三、工作目標

（一）加強思想作風建設，著力提高政治素養(yǎng)。

全體干警要認真學習貫徹黨的十八大、全國政法工作會議和全國、全省、全市檢察長工作會議精神，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價值觀，著力提高政治覺悟和思想水平，增強拒腐防變的免疫力。要堅持黨的領導，維護黨的威信和形象，嚴守黨的政治紀律，在大是大非面前，做到立場堅定，旗幟鮮明，不信謠，不傳謠，從思想上行動上與黨中央保持一致，增強執(zhí)行黨的路線、方針和政策的自覺性。

（二）激發(fā)工作熱情，著力解決工作中懶散。

立足我院工作實際，提升精氣神。始終保持奮發(fā)有為和吃苦耐勞的精神面貌，認清形勢、找準定位、挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢、增強信心。明確工作目標，一抓到底，抓出成效，做到議一件定一件、干一件成一件；每一項工作責任到人，確?？勺匪輪栘?，避免推諉扯皮現(xiàn)象，切實增強干警的責任

感；找差距，定措施，確立追趕對象和目標，不斷推進檢察工作突破、創(chuàng)新、提高。

（三）大興學習之風，著力解決能力素質(zhì)問題。

檢察干警必須要堅持與時俱進的精神，保持干中學，學中干的勁頭，努力提高自己的履職能力。通過中心組學習、專題報告會、黨校培訓等多種方式和理論學習等制度，深入學習黨的十八屆三中全會重要精神，學習中央提出的關于司法改革、建設平安中國重大戰(zhàn)略思想，學習現(xiàn)代社會交際、社會管理、科技和知識；在業(yè)務方面，重點學習和運用修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，做到學以致用，提高偵破職務犯罪案件的能力和收集、固定和完善證據(jù)的水平，從而把每一起案件辦成鐵案。

（四）堅決糾正不正之風，著力解決干警形象問題。

建立健全黨組統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其職、群眾廣泛參與的懲治和預防腐敗體系，堅持對隊伍內(nèi)出現(xiàn)的違法違紀行為“零容忍”。采取案件通報、圖片展示、以案論紀等形式，結合身邊典型，抓好反腐倡廉教育，讓廣大干警學會算政治帳、自由帳、經(jīng)濟帳、家庭帳，從而真正從違法違紀案件中汲取教訓，正確用好手中的權力。改進和規(guī)范公務接待，簡化公務接待禮儀。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。中午就餐不飲酒，推行自助餐、快餐，提倡節(jié)約用水、用電、用紙，努力創(chuàng)建節(jié)約型機關。

四、具體措施

（一）廣泛開展“談心”活動，著力解決干警思想情緒浮躁和積極性不高問題。

談心是加強溝通的重要渠道，可以及時掌握干警的思

想、工作動態(tài)和對單位的建議。同時，針對談心對象暴露出來的思想認識問題，通過說理、剖析、共同探討等形式，及時疏導，解開疙瘩，達到凝聚人心、促進和諧、激發(fā)干勁、改進作風、推動工作的目的。要求院領導要圍繞“四個立足”與干警廣泛溝通交流，即：立足解開思想疙瘩，以增進團結；立足提高思想認識，以激發(fā)動力；立足剖析自身問題，以查擺不足；立足征求對單位和本人意見建議，以改進工作。

（二）大力加強檢察業(yè)務學習，提高辦案能力和辦案效率。

把每周五下午定為干警教育集中學習時間，持續(xù)開展專業(yè)技能教育，有計劃、有步驟組織干警進行執(zhí)法規(guī)范和業(yè)務培訓,將檢察業(yè)務、公文處理、多媒體技巧等納入培訓內(nèi)容，使檢察干警練就“三懂四會”（懂專業(yè)知識、懂應訴技巧、懂溝通技巧和會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會交際溝通、會宣傳發(fā)動）的硬功夫，成為檢察工作的行家里手；同時要加強對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》、《檢察職業(yè)道德基本準則》等重要規(guī)范性文件的學習,以規(guī)范促公正,以規(guī)范促廉潔,確保檢察隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正,努力提高執(zhí)法為民工作水平。

第五篇：作風建設年

流發(fā)(2012)號

關于在全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年活動的實施意見

各村(居)黨支部、村(居)委會、鎮(zhèn)屬各部門、駐鎮(zhèn)各單位：

為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強基層組織建設，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展，根據(jù)省、市、區(qū)委的要求，結合全鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展基層組織建設年活動提出以下實施意見。

一、總體要求

以“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”為抓手，以“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，完善加強基層黨組織建設的體制機制，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、基層黨組織書記素質(zhì)、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平和基層黨建制度化水平，全面貫徹“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，使基層組織建設年活動成為群眾滿意工程。

二、方法步驟

(一)調(diào)查摸底，分類定級。從基層黨支部入手，對黨組織設置、領導班子、組織制度、經(jīng)費場所保障、作用發(fā)揮等情況進行一次全面調(diào)查。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的要求，區(qū)別不同領域、不同行業(yè)確定基層黨組織等級標準；結合平時掌握情況和考核結果，對所屬基層黨組織進行分類定級，以便整改有內(nèi)容、晉級有目標。農(nóng)村黨支部的分類定級應與“升級晉檔”活動有機結合。

(二)健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，盡快建立黨組織，擴大黨的組織覆蓋；對暫不具備組建條件的，采取派駐黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡員以及先行建立工會、共青團組織等方式，擴大黨的工作覆蓋面。對隸屬關系不順的，要及時進行調(diào)整完善，明確管理主體，加強對基層組織的領導。

(三)整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，注重發(fā)揮先進的示范帶動作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進。通過開展基層組織建設年活動，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。

(四)學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。今年“七一”期間，鎮(zhèn)委將結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動評先評優(yōu)，集中表彰一批先進典型。各級黨組織要注重各個層面先進典型的培養(yǎng)和推薦工作，并要組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭做先進模范，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

三、工作任務 開展基層組織建設年活動，要加強指導，加大人力、財力、物力投入力度，切實為基層黨組織辦實事解難事，集中解決基層組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織要著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用，全面實現(xiàn)基層組織建設年活動的目標任務。

(一)著力夯實基層黨組織建設基礎。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，進一步理順基層黨組織隸屬關系，對應建未建黨組織的采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建黨組織；加快在“兩新”組織中建立黨組織工作力度，探索在產(chǎn)業(yè)鏈、集中安置點、流動黨員集中地建立黨組織，不斷地擴大黨組織覆蓋面和影響力。堅持采取自建、聯(lián)建、幫建、援建等方式，集中建設一批村（社區(qū)）活動場所，實現(xiàn)活動場所全覆蓋；圍繞“功能多樣化、服務全程化”目標，積極整合資源，切實加強規(guī)范化建設，充分發(fā)揮活動場所的功能和作用。全面貫徹黨員發(fā)展“十六字”方針，堅持實行公示制、票決制和責任追究制，重視在致富能手、優(yōu)秀青年、“兩新”組織和外出務工人群中發(fā)展黨員，逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱、“青黃不接”等問題。完善黨員承諾、設崗創(chuàng)星、無職黨員設崗定責等制度，推行黨員中心戶長等做法，引導黨員積極參加組織活動，主動深入一線服務群眾，大力創(chuàng)建服務型黨組織。堅持“三會一課”制度，發(fā)揮遠程教育作用，強化黨員教育培訓，增強黨員黨性修養(yǎng)，提高黨員繳納黨費的積極性和主動性。落實流動黨員登記制度，做好流動黨員證發(fā)放工作，搞好“12371”黨內(nèi)熱線服務，切實加強流動黨員管理服務。擴大黨內(nèi)民主，保障黨員權益，關注黨員需求，強化黨組織服務黨員功能。

（二）切實加強基層黨組織班子建設。結合換屆和政府機構改革，及時選優(yōu)配強各級黨組織負責人。全面推廣“文建明工作法”，加強鎮(zhèn)辦黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鎮(zhèn)辦黨委經(jīng)運行機制，不斷提升鎮(zhèn)辦工作水平。強化工作措施，嚴肅換屆紀律，全面完成村“兩委會”換屆選舉工作。完善基層黨建工作目標責任制考核、黨組織書記崗位目標責任和民主評議等制度，及時調(diào)整不合格黨組織書記。搞好分類定級，建立后進村(社區(qū))工作臺帳，切實抓好后進黨組織整頓。加強大學生村官管理，完善流動激勵政策，暢通大學生村官留任村干部、考錄公務員、學習深造、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)等渠道。及時跟進抓好基層黨組織書記輪訓，半年內(nèi)完成新任黨組織書記任職培訓。落實黨風廉政建設責任制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化治庸治懶和行政問責，解決干部隊伍中存在的作風不實、業(yè)績平庸、責任心缺失等問題。

(三)不斷豐富基層黨組織活動載體。切實加強便民服務體系建設，扎實開展“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，引導廣大黨員立足實際，優(yōu)質(zhì)服務，促進發(fā)展。在農(nóng)村，認真落實“一定三有”要求，不斷深化“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，建立長效機制，全面推廣“四議兩公開”工作法，積極培育典型，著力打造“安恒、安旬、安平、安嵐”四線黨建工作示范帶，提升村級組織建設水平；在社區(qū)，進一步深化“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建活動，實施帶頭人隊伍、經(jīng)費保障、陣地建設、聯(lián)動共建、主題促進、制度強化“六大工程”，深入推進社區(qū)“四有一化”建設，推廣“一站式服務、敞開式辦公”等做法，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務群眾能力，年底前90%的城市社區(qū)達到“四有一化”建設標準；在“兩新”組織，重點完善黨建工作領導體制，擴大組織覆蓋，以發(fā)展強、黨建強為目標，按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好的標準，深入開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，促進黨組織作用有效發(fā)揮；在機關，深入開展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三聯(lián)共建”和“千名干部下基層，三問三解惠民生”活動，切實加強機關黨組織制度建設，認真落實好服務中心、建設隊伍兩大任務；在窗口單位和服務行業(yè)深入推進“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”，繼續(xù)開展“三亮三比三評”，爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務品牌、優(yōu)質(zhì)服務標兵。

(四)切實保障基層黨組織建設經(jīng)費。加大對村、社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費的預算，“兩新”黨組織要通過稅前列支、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決工作經(jīng)費緊張問題。建立健全基層黨務工作者激勵、關懷和保障機制，從政治、經(jīng)濟、工作和生活等方面關心基層黨務工作者，確保有人干事、有錢干事、能干成事。不斷提高農(nóng)村和社區(qū)干部報酬待遇，逐步提高離任村(社區(qū))干部的生活補貼。

(五)積極創(chuàng)新基層黨組織工作機制。深化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三聯(lián)共建”活動，開展領導干部定期蹲點調(diào)研和機關黨員干部下基層活動，建立干部培養(yǎng)、黨員教育、陣地建設、經(jīng)費保障等聯(lián)建幫扶制度，構建形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。建立黨代表“一崗雙責”聯(lián)系服務基層制度，開展黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾活動。加強四級群眾工作體系建設，推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，拓展服務范圍，延伸工作空間，提高服務質(zhì)量。堅持黨務、政務公開，保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。推進基層黨建信息化建，利用遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，搭建工作平臺、豐富活動內(nèi)容、拓展活動空間。擴大黨組織活動開放性，吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動。加強對基層自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織的指導，強化基層黨組織在社會管理中的領導核心作用。落實黨委書記抓黨建專項述職工作制度，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制，營造黨建工作“書記抓”和“抓書記”的濃厚氛圍，提升基層黨建工作整體水平。

四、組織領導

(一)認真部署，落實責任。各級黨組織要增強抓黨建的責任意識，黨組織書記要切實擔負起黨建工作第一責任人職責，認真研究部署基層組織建設年活動，定期召開會議研究解決基層組織建設中存在的實際困難和突出問題，在明確方案、強化措施、加強指導、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查等方面切實負起責任，抓好各項工作任務的落實。

(二)及時協(xié)調(diào)，強化督查。各鎮(zhèn)辦、各部門要定期研究工作，及時通報情況，重點研究解決加強協(xié)調(diào)和增加投入等問題，充分整合組織資源、部門資源和社會資源，為開展基層組織建設年活動創(chuàng)造必要的條件。對重點工作實行掛牌督辦、辦結銷號和問責制，對工作重視不夠、措施不實、效果不好等問題，要及時提出改進措施，確保提出的工作任務一項一項落到實處，承諾辦理的實事，件件有回音、事事有落實。區(qū)委組織部要通過《漢濱黨建網(wǎng)》、《創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》、《漢濱組工》等及時通報有關情況、推廣有益經(jīng)驗，督促和指導各項工作落實。

(三)培育典型，加強宣傳。各級黨組織要及時了解掌握基層組織建設年活動的進展情況，掌握先進典型，加強輿論宣傳工作力度，充分發(fā)揮報刊、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，宣傳活動中涌現(xiàn)的先進典型以及工作中的一些好做法、好經(jīng)驗，營造濃厚氛圍。要高度重視、認真做好基層組織建設年活動信息采編和報送工作，由區(qū)委組織部按季度通報各鎮(zhèn)辦、各部門信息報送和采用情況。

中共漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)委員會 2012年 月 日

抄報：區(qū)委 抄送：