第一篇：【每日一法】《中華人民共和國教育法》修訂后體現(xiàn)教育公平

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【每日一法】《中華人民共和國教育法》修訂后體現(xiàn)教育公平

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國教育法》作如下修改：

一、將第五條修改為：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

二、將第六條修改為：“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！?/p>

三、將第十一條第一款修改為：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，推動(dòng)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平?！?/p>

增加一款，作為第二款：“國家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。”

四、將第十二條修改為：“國家通用語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字進(jìn)行教育教學(xué)。

“民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實(shí)施雙語教育。

“國家采取措施，為少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施雙語教育提供條件和支持?！?/p>

五、增加一條，作為第十八條：“國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持?！?/p>

六、將第十九條改為第二十條，修改為：“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度。

“各級人民政府、有關(guān)行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)?！?/p>

七、將第二十五條改為第二十六條，增加一款，作為第三款：“國家舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則?！?/p>

將第三款改為第四款，修改為：“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織?！? 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

八、將第六十六條修改為：“國家推進(jìn)教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育教學(xué)水平和教育管理水平。

“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展教育信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，給予扶持。

“國家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)方式。”

九、將第六十七條第一款修改為：“國家鼓勵(lì)開展教育對外交流與合作，支持學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)，發(fā)展國際教育服務(wù)，培養(yǎng)國際化人才。”

十、將第七十六條修改為：“學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)生，退還所收費(fèi)用;對學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)給予警告，可以處違法所得五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學(xué)許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

十一、將第七十九條改為三條，作為第七十九條、第八十條、第八十一條，修改為：

“第七十九條考生在國家教育考試中有下列行為之一的，由組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)工作人員在考試現(xiàn)場采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試;組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績;情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國家教育考試一年以上三年以下;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“(一)非法獲取考試試題或者答案的;

“(二)攜帶或者使用考試作弊器材、資料的;

“(三)抄襲他人答案的;

“(四)讓他人代替自己參加考試的;

“(五)其他以不正當(dāng)手段獲得考試成績的作弊行為。

“第八十條任何組織或者個(gè)人在國家教育考試中有下列行為之一，有違法所得的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

“(一)組織作弊的;

“(二)通過提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的;

“(三)代替他人參加考試的;

“(四)在考試結(jié)束前泄露、傳播考試試題或者答案的;2 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

“(五)其他擾亂考試秩序的行為。

“第八十一條舉辦國家教育考試，教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)疏于管理，造成考場秩序混亂、作弊情況嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

十二、將第八十條改為第八十二條，修改為：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門宣布證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、頒發(fā)證書資格;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

“前款規(guī)定以外的任何組織或者個(gè)人制造、銷售、頒發(fā)假冒學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“以作弊、剽竊、抄襲等欺詐行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷相關(guān)證書。購買、使用假冒學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰?！?/p>

十三、將第七十一條、第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“行政處分”修改為“處分”，將第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“教育行政部門”修改為“教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門”。

本決定自2016年6月1日起施行。

《中華人民共和國教育法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第二篇：【每日一法】《湖南省實(shí)施中華人民共和國禁毒法辦法》出臺

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【每日一法】《湖南省實(shí)施<中華人民共和國禁毒法>辦法》出臺

2014年11月26日，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國禁毒法>辦法》(以下簡稱《辦法》)，定于2015年3月1日起正式施行。這是我省禁毒法制建設(shè)的一件大事，對于推進(jìn)我省禁毒工作社會化進(jìn)程，提升各級各部門禁毒工作能力和水平，有效解決我省毒品違法犯罪問題，堅(jiān)決遏制我省毒情形勢蔓延發(fā)展勢頭，促進(jìn)社會治安大局的穩(wěn)定，保障人民身心健康和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、立法的背景

為加強(qiáng)禁毒立法工作，2004年我省制定出臺了《湖南省禁毒條例》?！稐l例》頒布實(shí)施以來，在推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，預(yù)防和打擊毒品違法犯罪活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，受國際毒潮泛濫加劇和多種消極因素的影響，我省和全國一樣，毒情快速蔓延擴(kuò)散，吸毒人數(shù)持續(xù)增長，涉毒違法犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢，禁毒工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。2007年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國禁毒法》，2011年國務(wù)院頒布了《戒毒條例》。由于《湖南省禁毒條例》與新的禁毒形勢不相適應(yīng)，且一些具體條文內(nèi)容與上位法規(guī)定也不相一致，2012年3月經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定予以廢止。

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國禁毒法》，加強(qiáng)我省禁毒法制建設(shè)，提升依法治理毒品問題的能力和水平，自2011年開始，省公安廳、省禁毒辦正式啟動(dòng)了禁毒地方立法。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會的監(jiān)督支持下，經(jīng)過省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦以及省人大法工委、法制委等有關(guān)單位和部門的共同努力，歷經(jīng)兩年七個(gè)月的立法推進(jìn)，2013年，省人大常委會將《辦法》列為立法出臺項(xiàng)目。

二、立法的進(jìn)程及特點(diǎn)

《辦法》立法工作啟動(dòng)以來，省公安廳、省禁毒辦在深入開展禁毒立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》及其他法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒浙江、重慶、廣西、海南等地禁毒地方立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，起草完成了《辦法》(草案)。經(jīng)省公安廳、省禁毒辦、省政府法制辦反復(fù)論證、修改，2013年9月10日，省政府第12次常務(wù)會議討論通過了《辦法》(草案)，并提交省人大常委會審議。省人大常委會分別于2013年11月、2014年3月、2014年11月三次對《辦法》(草案)進(jìn)行審議，并于2014年11月26日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議正式表決通過。在立法進(jìn)程中，省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦和省人大法工委、法制委、內(nèi)司委等有關(guān)單位和部門共同開展禁毒立法調(diào)查研究，通過實(shí)地考察、座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查、立法聽證會等形式，反復(fù)征求相關(guān)各單位對禁毒立法的工作建議，多方聽取社會各界對禁毒工作的意見及建議，不斷修訂完善《辦法》具體條款和規(guī)定，確保了《辦法》的順利出臺。

此次立法時(shí)間跨度長、協(xié)調(diào)部門多、調(diào)研任務(wù)重、工作要求高，立法工作組歷盡艱辛，克服困難，以頑強(qiáng)的精神和實(shí)干的作風(fēng)向湖南禁毒法制工作交上一份合格答卷。從總體看，立法過程呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是時(shí)間跨度長?！掇k法》從2012年4月開始，歷經(jīng)籌備、論證、立項(xiàng)、調(diào)研、草擬、送審等環(huán)節(jié)，2014年11月省人大第三次審議通過，歷時(shí)31個(gè)月。

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二是調(diào)研范圍廣。為獲取詳實(shí)一手資料，立法工作組先后赴山西、寧夏、甘肅、云南、重慶、廣東、海南、浙江等省區(qū)，省內(nèi)深入長沙、益陽、郴州、岳陽、常德、永州等6個(gè)市州13個(gè)縣市區(qū)開展專題調(diào)研，涉及國內(nèi)立法工作先行省區(qū)和省內(nèi)禁毒工作重點(diǎn)地區(qū)。

三是協(xié)調(diào)層級多。立法過程中先后組織了21次座談會、4次專題征求意見座談會、4次立法工作專題匯報(bào)會;專題向?qū)O建國書記、于來山副主任、謝勇副主任、盛茂林副省長等省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)立法禁毒，請示立法事項(xiàng);廣泛征求各職能部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織等近100個(gè)單位和部門的相關(guān)意見和建議。

四是具體工作細(xì)。立法過程中前后制定10個(gè)立法調(diào)研方案，組織12次修改立法草案座談會，制作了17稿立法草案對照表，準(zhǔn)備向省委、省人大、省政府等領(lǐng)導(dǎo)和委員代表匯報(bào)稿80批次300余份，草擬立法草案說明及相關(guān)報(bào)告文字130余萬字。

同時(shí)，立法過程中也遇到了一些的阻礙和困難：

一是法律借鑒依循難?！吨腥A人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施已有相當(dāng)長一段時(shí)間，對禁毒工作中出現(xiàn)新的法律責(zé)任、法律定義和法律關(guān)系缺乏相應(yīng)規(guī)定(如對于物流、快遞行業(yè)發(fā)生涉毒案件，非法傳授制毒方法等如何處罰的問題)，存在法律空白和盲區(qū)，地方立法某些方面和領(lǐng)域缺乏上位法的依據(jù)和支撐。

二是職責(zé)細(xì)化分解難。《中華人民共和國禁毒法》從總體上規(guī)定了禁毒工作的職責(zé)，但對于職能部門、單位、個(gè)人和社會的相關(guān)職責(zé)沒有明確和細(xì)化(如禁毒委成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村的禁毒工作責(zé)任等)，加之政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整比較大，在地方立法過程中難以全面加以補(bǔ)充完善。

三是內(nèi)容創(chuàng)新突破難。地方法規(guī)既要根據(jù)禁毒形勢予以創(chuàng)新發(fā)展，又必須保持與上位法框架基本一致、章節(jié)體系相對平衡、立法原則和精神基本吻合，對于一些新事物新現(xiàn)象尤其是上位法尚未明確的情形下，地方立法難以突破和創(chuàng)新。

四是工作保障規(guī)范難。由于立法原則和立法技巧的原因，涉及經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員等禁毒工作保障以及考核督辦、責(zé)任追究的體制機(jī)制等重點(diǎn)問題、具體問題難以一一考慮和納入地方立法。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《辦法》共有六章四十六條。在全面總結(jié)近年來我省禁毒工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任等都作出了全面規(guī)范，尤其在禁毒工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)禁毒從業(yè)人員職業(yè)保障、落實(shí)郵政物流行業(yè)實(shí)名登記及驗(yàn)視制度、明確娛樂經(jīng)營場所禁毒宣傳義務(wù)、設(shè)立涉毒特殊人群收治場所等方面作出了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

(一)在禁毒工作社會化方面，細(xì)化了禁毒工作職責(zé)任務(wù)，明確了禁毒工作方針，凸顯了立法的重點(diǎn)和方向?！掇k法》在總則部分對立法目的、禁毒工作方針、體制、機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府和相關(guān)職能部門的禁毒職責(zé)作出了總體規(guī)定，尤其是在遵照《中華人民共和國禁毒法》等上位法的基礎(chǔ)上，對各級政府、成員單位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確，將禁毒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和禁毒工作者從業(yè)安全防范等當(dāng)前禁毒亟需內(nèi)容納入立法規(guī)定。

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(二)在禁毒宣傳教育方面，明確了宣傳的主體、對象和職責(zé)，凸顯了禁毒工作預(yù)防為本的立法理念。一是進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)各級政府和相關(guān)職能部門在禁毒宣傳工作中的職責(zé)任務(wù)。二是針對禁毒宣傳的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群等，規(guī)定了宣傳教育的具體內(nèi)容，第一次將未成年人的禁毒宣傳教育、經(jīng)營服務(wù)場所落實(shí)宣傳措施等列入立法內(nèi)容。三是明確新型媒體互聯(lián)網(wǎng)等的宣傳責(zé)任以及宣傳新手段。

(三)在毒品管制方面，明確了“三品”管理、堵源截流等工作任務(wù)和方法，凸顯了禁毒工作管理為重的立法理念。一是規(guī)定對易制毒化學(xué)品管理既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理、動(dòng)態(tài)化管理，又要實(shí)行可視化管理，增強(qiáng)管理的安全性。二是創(chuàng)設(shè)了物流、郵政、快遞企業(yè)和報(bào)關(guān)單位在貨物流通中應(yīng)當(dāng)履行的查毒義務(wù)的規(guī)定。三是繼對娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所作出規(guī)定后，創(chuàng)造性地將房屋出租人、汽車租賃企業(yè)的禁毒義務(wù)納入立法內(nèi)容。

(四)在戒毒措施方面，細(xì)化了戒毒的種類和方法，明確了戒毒的主體責(zé)任和措施，凸顯了以人為本、科學(xué)戒毒的立法理念。一是對社區(qū)戒毒(康復(fù))協(xié)議的內(nèi)容以及責(zé)任主體作了相應(yīng)規(guī)定，有利于實(shí)踐中落實(shí)和推進(jìn)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作;二是對設(shè)立涉毒特殊人群收治場所作出規(guī)定，這在地方法規(guī)乃至國家法律體系中尚屬首創(chuàng)。既以法制形式鞏固了近年來湖南首創(chuàng)并走在全國前列的涉毒特殊人群收治管理經(jīng)驗(yàn)做法，又保障和推動(dòng)涉毒特殊人群收治工作在法制軌道和規(guī)范中運(yùn)行發(fā)展。三是規(guī)定戒毒人員可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠和待遇。四是針對時(shí)下逐步增多的“毒駕”行為作出規(guī)定。

(五)在法律責(zé)任方面，明確和強(qiáng)化了經(jīng)營主體、相關(guān)企業(yè)涉毒情形和法律后果，凸顯了重典治毒、依法治毒的立法理念。一是對物流、郵政、快遞企業(yè)不執(zhí)行驗(yàn)視制度、發(fā)現(xiàn)涉毒行為不按照規(guī)定報(bào)告的情形作出明確的法律規(guī)定。二是對娛樂場所、經(jīng)營服務(wù)場所涉毒的法律責(zé)任，分情形、分種類、分層次進(jìn)行規(guī)定和處罰。三是對傳播媒體、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商涉毒行為創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)處罰。

四、《辦法》出臺是依法治國在禁毒實(shí)踐工作的體現(xiàn)和運(yùn)用

在此次立法過程中，參與立法單位和立法工作者始終秉承“系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、實(shí)效”的立法精神，圍繞“有效、管用”的立法目標(biāo)，歷經(jīng)數(shù)次的調(diào)研討論、修改完善，《辦法》既符合上位法的立法精神，又體現(xiàn)了湖南禁毒工作實(shí)際，針對性、操作性和實(shí)效性都較強(qiáng)?！掇k法》鮮明的特色、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，對于進(jìn)一步鞏固和深化禁毒人民戰(zhàn)爭成果，提升預(yù)防和打擊毒品違法犯罪活動(dòng)的能力，深入推進(jìn)我省禁毒工作社會化進(jìn)程，將發(fā)揮重要的作用。

(一)站位高遠(yuǎn)?！掇k法》順利出臺之年，正值全國禁毒工作大事年。2014年，總書記、李克強(qiáng)總理先后對禁毒工作作出重要指示批示，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》(以下稱《意見》)。《辦法》的出臺不僅契合了《意見》對加強(qiáng)法制建設(shè)的明確要求，而且《辦法》中對完善禁毒宣傳教育體系、加強(qiáng)吸毒人員管理、推進(jìn)戒毒康復(fù)工作、強(qiáng)化毒品查緝堵截、加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理和禁毒工作保障等內(nèi)容與《意見》高度一致，是貫徹禁毒上位法、中央關(guān)于禁毒工作決策部署和中央依法治國的重大舉措的具體體現(xiàn)。這表明了《辦法》立法的站位高、視野廣、立意遠(yuǎn)，決定了立法的高質(zhì)量、高成效。

(二)特色鮮明?！掇k法》在出臺過程中，遵照了《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等上位法的框架體系和立法精神，借鑒了浙江、海南、廣西等地的先進(jìn)做法和立法經(jīng)驗(yàn)，考慮了近年來我省毒情形勢及禁毒工作的發(fā)展變化，在此基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究和分析總結(jié)，全面總結(jié)了我省近年來我省開展禁毒人民戰(zhàn)爭的成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的毒情、社情、警情、民情和禁毒斗爭的規(guī)律特點(diǎn)，從立法層面、時(shí)代視角、湖南角度提出了解決毒品問題的法制觀點(diǎn)和規(guī)范。無論從立法的方法技巧，還是從法規(guī)的內(nèi)容 3 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

形式看，《辦法》切合了湖南禁毒工作實(shí)際，體現(xiàn)了湖南禁毒工作的特色特點(diǎn)，必將服務(wù)推動(dòng)湖南禁毒事業(yè)向前邁進(jìn)。

(三)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。加強(qiáng)和完善禁毒法制建設(shè)的最終目的是服務(wù)禁毒實(shí)戰(zhàn)工作?！掇k法》中關(guān)于政府和職能部門禁毒職責(zé)、吸毒人員管控、戒毒康復(fù)措施、宣傳教育體系、經(jīng)營服務(wù)場所禁毒職責(zé)、禁毒從業(yè)人員職業(yè)保障、涉毒特殊人群收治場所建設(shè)、禁毒工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、郵政快遞行業(yè)驗(yàn)視要求等規(guī)定，都是針對、應(yīng)對當(dāng)前毒品新形勢、新問題提出的具體舉措和規(guī)定。隨著《辦法》在全省的施行和實(shí)踐應(yīng)用，其針對性、操作性、實(shí)效性的特點(diǎn)優(yōu)勢將逐步發(fā)揮出來，服務(wù)和推動(dòng)全省禁毒工作影響和效果將逐步顯現(xiàn)。實(shí)踐將充分證明，《辦法》的出臺將成為湖南禁毒法制建設(shè)新的里程碑，湖南禁毒事業(yè)發(fā)展的新航標(biāo)。

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第三篇：【每日一法】河南省實(shí)施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉辦法

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【每日一法】河南省實(shí)施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)保守國家秘密的工作(以下簡稱保密工作)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 縣級以上保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導(dǎo)下,主管本行政區(qū)域的保密工作。

保密行政管理部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四條 國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位(以下簡稱機(jī)關(guān)、單位)管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作,履行下列職責(zé):

(一)結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位涉及國家秘密的具體情況,建立健全保密工作制度;

(二)定期開展保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范等方面的教育培訓(xùn);

(三)按照定密權(quán)限和法定程序確定、變更和解除國家秘密;

(四)加強(qiáng)國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)管理,完善保密防護(hù)措施;

(五)落實(shí)涉密人員分類管理、任(聘)用審查、保密承諾、脫密期管理等制度;

(六)對本機(jī)關(guān)、本單位遵守保密法律法規(guī)規(guī)章、落實(shí)保密責(zé)任等情況進(jìn)行檢查;

(七)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的保密工作職責(zé)。

第五條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé),工作人員對本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。

機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入考評和考核內(nèi)容。

第二章 國家秘密的確定、變更和解除

第六條 國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。確定國家秘密的密級,應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。

省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密;設(shè)區(qū)的市一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密。

公安、國家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國家秘密的密級。

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第七條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照定密權(quán)限和法定程序確定、變更和解除國家秘密,不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)確定為國家秘密,不得將屬于本機(jī)關(guān)、本單位的工作秘密或者商業(yè)秘密確定為國家秘密,不得將涉及國家秘密的信息公開。

第八條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人,根據(jù)工作需要,可以指定其他人員為定密責(zé)任人。

專門負(fù)責(zé)定密的工作人員應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn),熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍,掌握定密程序和方法。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將定密責(zé)任人報(bào)同級保密行政管理部門備案。

第九條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí),由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍,報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn),并采取相應(yīng)保密措施。

機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項(xiàng),需要定密的,根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項(xiàng)的密級確定。下級機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)屬于上級機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限,應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施,并立即報(bào)請上級機(jī)關(guān)、單位確定;沒有上級機(jī)關(guān)、單位的,應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

確定國家秘密應(yīng)當(dāng)作出書面記錄,注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

第十條 機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密,應(yīng)當(dāng)按照保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定確定具體的保密期限;保密事項(xiàng)范圍沒有規(guī)定具體保密期限的,可以根據(jù)工作需要,在保密法規(guī)定的保密期限內(nèi)確定;不能確定保密期限的,應(yīng)當(dāng)確定解密條件。

國家秘密一經(jīng)確定,應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國家秘密載體上標(biāo)注國家秘密標(biāo)志。無法標(biāo)注的,確定該國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員。

第十一條 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位共同產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng),由主辦機(jī)關(guān)、單位征求協(xié)辦機(jī)關(guān)、單位意見后,依法確定該事項(xiàng)的密級、保密期限和知悉范圍。

臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)的定密工作,由承擔(dān)該機(jī)構(gòu)日常工作的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。

第十二條 確定國家秘密時(shí)所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍發(fā)生變化,或者泄露后對國家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化的,原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化,及時(shí)對該國家秘密的密級、保密期限或者知悉范圍作出變更。

國家秘密變更按照國家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

第十三條 國家秘密變更后,原定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國家秘密標(biāo)志附近重新作出國家秘密標(biāo)志,并書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員接到通知后,應(yīng)當(dāng)在原國家秘密標(biāo)志附近標(biāo)明變更后的密級、保密期限和知悉范圍。

第十四條 國家秘密的保密期限已滿的,自行解密。

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機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng),或者公開后不會損害國家安全和利益,不需要繼續(xù)保密的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密;對需要延長保密期限的,應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的,由原定密機(jī)關(guān)、單位決定,也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。

第十五條 除自行解密的外,國家秘密解除應(yīng)當(dāng)按照國家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄,同時(shí)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

國家秘密解除后,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國家秘密標(biāo)志附近標(biāo)注解密標(biāo)志。

第三章 保密制度

第十六條 制作國家秘密載體,應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)、單位或者經(jīng)保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔(dān),并依照有關(guān)規(guī)定標(biāo)明密級和保密期限,注明發(fā)放范圍及制作數(shù)量,編排順序號。

制作國家秘密載體過程中形成的不需歸檔的材料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀。

制作國家秘密載體的場所應(yīng)當(dāng)符合保密要求。使用電子設(shè)備的應(yīng)當(dāng)采取防電磁泄露的保密措施。

第十七條 收發(fā)國家秘密載體,應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、編號、登記、簽收手續(xù)。

第十八條 傳遞國家秘密載體,應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、機(jī)要通信或者其他符合保密要求的方式進(jìn)行,并對國家秘密載體進(jìn)行包裝密封,標(biāo)明密級、編號和收發(fā)件單位名稱。

第十九條 使用國家秘密載體,應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的辦公場所進(jìn)行,并嚴(yán)格限定知悉范圍;確需在辦公場所以外使用國家秘密載體的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

使用國家秘密載體應(yīng)當(dāng)履行登記、簽收手續(xù)。

第二十條 復(fù)制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批,不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍,復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位戳記,并視同原件進(jìn)行管理。

第二十一條 保存國家秘密載體的場所、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)符合國家保密要求。工作人員離開辦公場所,應(yīng)當(dāng)將國家秘密載體存放在保密設(shè)備里。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對保存的國家秘密載體進(jìn)行清查、核對,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;問題嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)向同級保密行政管理部門報(bào)告。

第二十二條 維修國家秘密載體,應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。確需外單位人員維修的,應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)、本單位的人員現(xiàn)場監(jiān)督;確需在本機(jī)關(guān)、本單位以外維修的,應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定。

第二十三條 攜帶國家秘密載體外出,應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定,并采取可靠的保密措施;攜帶國家秘密載體出境的,應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定辦理批準(zhǔn)和攜帶手續(xù)。

第二十四條 銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),確保銷毀的國家秘密信息無法還原。免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、登記、審批手續(xù),并送交保密行政管理部門設(shè)立的銷毀工作機(jī)構(gòu)或者保密行政管理部門指定的單位銷毀。

第二十五條 絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存,并指定專人管理;未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得復(fù)制和摘抄;收發(fā)、傳遞和外出攜帶,應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé),并采取必要的安全措施。

第二十六條 機(jī)關(guān)、單位用于記錄國家秘密載體制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修、攜帶和銷毀的登記簿,應(yīng)當(dāng)指定專人妥善保管。

第二十七條 機(jī)關(guān)、單位被撤銷或者合并時(shí),應(yīng)當(dāng)對所保存的國家秘密載體進(jìn)行清理、登記、核對,移交給承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位或者上級機(jī)關(guān),并履行簽收手續(xù)。

第二十八條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密信息系統(tǒng)的管理,任何組織和個(gè)人不得有下列行為:

(一)將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);

(二)在未采取防護(hù)措施的情況下,在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換;

(三)使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息;

(四)擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序;

(五)將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。

第二十九條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開保密審查制度,指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位信息公開保密審查工作。

機(jī)關(guān)、單位對擬公開的信息應(yīng)當(dāng)由承辦部門提出具體意見,經(jīng)保密審查機(jī)構(gòu)審查后,報(bào)分管保密審查工作的負(fù)責(zé)人審批。未經(jīng)審查和批準(zhǔn),不得對外公開發(fā)布信息。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對信息公開保密審查工作作出書面記錄。

第三十條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員管理制度,明確涉密人員的權(quán)利、崗位責(zé)任和要求,對涉密人員履行職責(zé)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

第三十一條 涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密教育培訓(xùn),掌握保密知識技能,簽訂保密承諾書,嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度,制止和糾正違反保密規(guī)章制度的行為,不得以任何方式泄露國家秘密。

涉密人員離崗離職前,應(yīng)當(dāng)清退保管使用的國家秘密載體和保密設(shè)備。涉密人員在脫密期內(nèi),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù),不得違反規(guī)定就業(yè),不得以任何方式泄露國家秘密。

第四章 監(jiān)督管理

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第三十二條 保密行政管理部門依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作,對機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十三條 保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位在確定、變更或者解除國家秘密時(shí)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以糾正:

(一)沒有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位確定國家秘密,或者有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位超出權(quán)限范圍確定國家秘密的;

(二)未按照有關(guān)保密事項(xiàng)范圍確定國家秘密的;

(三)未按照法定程序確定、變更或者解除國家秘密的;

(四)其他未依法確定、變更或者解除國家秘密的。

有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,并書面反饋糾正情況。

第三十四條 保密行政管理部門依法對機(jī)關(guān)、單位開展保密檢查,應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行:

(一)聽取接受檢查的機(jī)關(guān)、單位有關(guān)保密工作情況介紹;

(二)選定具體檢查對象;

(三)對檢查對象進(jìn)行檢查,查閱有關(guān)保密工作材料,向有關(guān)人員了解情況;

(四)指出并糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題;

(五)匯總檢查情況,填寫檢查情況登記表;

(六)向接受檢查的機(jī)關(guān)、單位出具檢查意見,對需要整改的,應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容和期限。

第三十五條 接受檢查的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照保密行政管理部門明確的整改內(nèi)容和期限進(jìn)行整改,并向保密行政管理部門書面反饋整改情況。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對接受檢查的機(jī)關(guān)、單位的整改工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

第三十六條 機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的,應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,及時(shí)調(diào)查處理,并在24小時(shí)內(nèi)向同級保密行政管理部門和上級主管部門報(bào)告。

保密行政管理部門接到泄密報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)逐級報(bào)至國家保密行政管理部門,并依法及時(shí)調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)查處理?？缧姓^(qū)域的泄密案件,由共同的上級保密行政管理部門組織相關(guān)區(qū)域的保密行政管理部門調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

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第三十七條 保密行政管理部門未依法履行職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 機(jī)關(guān)、單位違反本辦法規(guī)定,對保密行政管理部門提出的整改要求無故拖延或者拒不整改的,由保密行政管理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

第六章 附則

第三十九條 本辦法自2016年4月1日起施行。1992年12月18日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈保守國家秘密法〉實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第四篇：寒門一定要出貴子才能體現(xiàn)教育公平嗎

寒門一定要出貴子才能體現(xiàn)教育公平嗎

在衡水二中為防止學(xué)生跳樓而安裝護(hù)欄與亞投行女兒那讓人驚嘆的學(xué)霸經(jīng)歷慢慢淡出網(wǎng)絡(luò)時(shí)，恰恰是反思一些問題的好時(shí)機(jī)。寒門出貴子才是教育公平的最好體現(xiàn)嗎?精英教育與平民教育之間的差距是不是越來越大?以及教育公平背后的意義是什么? 不同階段，教育公平的含義不同

在楊東平《從權(quán)利平等到機(jī)會均等——新中國教育公平的軌跡》一文中，提到了兩個(gè)概念，一個(gè)是受教育的“權(quán)利平等”，另外一個(gè)是受教育的“機(jī)會均等”，而1949年以后的教育史，則是從權(quán)利平等逐漸過度到了機(jī)會均等，而如何更好的實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)會均等，則是現(xiàn)在要面對的主要問題。同時(shí)，從歷史的不同階段來看，精英、平民、教育公平都有著不一樣的含義，這些含義有的受到意識形態(tài)的特定影響，有的受國家發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展模式的影響，有的則受到社會轉(zhuǎn)型后市場化的影響。

概括來說，當(dāng)強(qiáng)調(diào)階級斗爭學(xué)說時(shí)，教育的機(jī)會更多的給予了出身好的農(nóng)民與工人，而那些出身不好的人，教育公平的天秤無疑很難傾向于他們。按照楊東平的話來說，這時(shí)的教育公平，體現(xiàn)在階級內(nèi)部的平等，受教育的權(quán)利還沒有普及。

而當(dāng)強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，需要高科技人才時(shí)，此時(shí)的教育則慢慢從之前的階級內(nèi)部的平民化轉(zhuǎn)向精英化，甚至要求建立一種類似“小寶塔”式的精英教育，這樣的精英教育從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)，在中小學(xué)里設(shè)定一定數(shù)量的重點(diǎn)中小學(xué)，數(shù)量多少則取決于對應(yīng)的重點(diǎn)大學(xué)的多少，兩者之間要能形成自下而上的對應(yīng)關(guān)系。

當(dāng)社會需要轉(zhuǎn)型，開放市場，形成市場化辦學(xué)時(shí)，所謂的精英就不再是出身好的工人與農(nóng)民，也不是側(cè)重高科技的技術(shù)人才，而是慢慢與金錢掛鉤，與權(quán)力結(jié)合。當(dāng)然，此時(shí)的教育公平不再僅僅體現(xiàn)在“權(quán)利平等”上，而對“機(jī)會均等”的訴求慢慢凸顯出來。

硬性與軟性兩方面條件體現(xiàn)教育公平

當(dāng)我們看到貴州山區(qū)里的兒童很有可能因?yàn)榧揖城闆r，早早輟學(xué)外出打工，看到超級中學(xué)里的學(xué)生成為應(yīng)試大軍里的一員，就為了拿到一張名牌大學(xué)的入場券，甚至看到網(wǎng)上對亞投行行長的女兒的評價(jià)：初中就通讀莎士比亞原著，精通英文、法文、西班牙文和意大利文;熱愛文學(xué)和藝術(shù)，鋼琴和單簧管技藝都達(dá)到了專業(yè)級水平;她僅用兩年時(shí)間就完成了哈佛所有的本科課程;25歲拿到了哈佛經(jīng)濟(jì)學(xué)的博士學(xué)位時(shí)，過度關(guān)注于他們之間家庭環(huán)境的不同，出身不同，因此才將焦點(diǎn)集中在了“寒門不再出貴子”，好像只要寒門不再出貴子了，教育便不再公平，但我認(rèn)為，中國教育的不公平，并不主要體現(xiàn)在家庭環(huán)境上。教育公平受兩方面條件影響，一種是硬性條件，受制度影響，一種是軟性條件，受環(huán)境影響，諸如家庭環(huán)境。在中國，教育的不公平主要體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)方面，比如：城鄉(xiāng)之間受教育的不平等、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間受教育的不平等、不同地區(qū)受教育的不平等。除此以外才是無論哪一個(gè)國家都會出現(xiàn)因?yàn)榧彝キh(huán)境的不同而導(dǎo)致一定程度的教育不公平。

前一種不公，堪稱中國特色，原因很多，有戶籍制度的影響，形成了城鄉(xiāng)二元間的對立，教育資源的投放也隨之傾斜于城市;有不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致對教育投入的差異而導(dǎo)致最終產(chǎn)出的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)更容易受到好的教育，而落后地區(qū)則次之;當(dāng)然就高考而言，地方保護(hù)主義更使得地區(qū)之間的不平等加劇。

后一種不公，也可以說是精英教育與平民教育之間的博弈，就是教育到底應(yīng)該傾向于平民，提供更多的教育機(jī)會，讓全民受教育呢，還是傾向于精英，推行更為精英的教育?；蛘哒f，有沒有可能，提供多種機(jī)會，讓精英人群接受更好的教育，讓大多數(shù)人不至于輟學(xué)，也能接受到教育? 如何從美國教育平權(quán)中吸收經(jīng)驗(yàn)

美國的教育史上也有類似中國這樣的從權(quán)利平等到機(jī)會均等的發(fā)展過程。1964年美國國會通過了《公民權(quán)利法》，并在此基礎(chǔ)上制定一系列被統(tǒng)稱為“肯定性行動(dòng)”的法律，規(guī)定少數(shù)族裔和弱勢群體在招工、入學(xué)、企業(yè)競爭中受到“優(yōu)先照顧”，這場發(fā)生在60年代的平權(quán)運(yùn)動(dòng)，讓少數(shù)族裔，尤其黑人，擁有了與白人一樣的受教育的權(quán)利。而美國第一次女權(quán)運(yùn)動(dòng)，乃至其后的，甚至世界范圍內(nèi)的女權(quán)運(yùn)動(dòng)，讓女性逐漸擁有了與男性一樣的受教育的權(quán)利。

通過這些平權(quán)努力，使得弱勢群體得到了特別的“優(yōu)先照顧”，看起來實(shí)現(xiàn)了教育公平，但事實(shí)上，在獲取教育資源，以及從家庭環(huán)境來看，弱勢群體依然弱勢。

在薛涌《美國為什么寒門難出貴子》一文里寫到，美國常青藤聯(lián)盟最初就是富人的俱樂部，但經(jīng)過了諸如取消希臘語、拉丁語考試、引入SAT入學(xué)考試、推行獎(jiǎng)學(xué)金制度、對退伍軍人入學(xué)的優(yōu)惠政策、平權(quán)運(yùn)動(dòng)的開展等一系列的措施，讓美國教育看起來越來越公平。至此，我們很難相信，在美國，寒門也是很難出貴子的。

薛涌在文章里繼續(xù)引述了耶魯校友雜志上一篇文章里的數(shù)據(jù)“2013年錄取的耶魯新生，只有15%的家庭年收入在6.5萬美元以下?？紤]到美國中等年家庭年收入僅為5萬美元，這意味著占絕大多數(shù)的美國家庭的子弟，只能在耶魯占據(jù)15%的位置。另外16%的學(xué)生，則來自年收入在6.5萬-12萬美元的家庭。剩下的69%，來自年收入在12萬美元以上的家庭。這大致就是收入在頂尖10%的家庭”。為什么會出現(xiàn)這樣與我們一般認(rèn)知完全不同的事實(shí)呢?作者認(rèn)為，主要在于美國的貧富差距太大，哪怕政府想要推行教育平權(quán)，但胳膊要想扭過大腿是很難的。

看到這，是不是認(rèn)為，美國在教育平權(quán)化上的努力就不值得我們學(xué)習(xí)了呢?恰恰相反。在《讓出身不再?zèng)Q定命運(yùn)——美國教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)40年》文章里，介紹了美國如何通過民間努力，建立民間組織，幫助那些窮人的孩子享受更好的教育。比如1989年，溫迪·庫普與其丈夫理查德·巴斯創(chuàng)辦了公民組織“美國援教”(Teach For America)，該組織與那些常青藤聯(lián)盟畢業(yè)的志愿者簽訂兩年的服務(wù)合約，讓他們到最為貧窮、落后的地區(qū)教任教，服務(wù)于落后地區(qū)。

類似的案例還有很多，可以說，雖然貧富差距導(dǎo)致窮人與富人之間受教育的機(jī)會還無法均等，但無論是通過一系列的平權(quán)運(yùn)動(dòng)，還是民間努力，政策支持，機(jī)會均等都是一個(gè)可以被實(shí)現(xiàn)的“美國夢”。

但在中國，教育不公平，關(guān)鍵還不僅僅在表面看到的家庭環(huán)境的不同，也不僅僅是寒門難出貴子的問題。問題的根本還在于，雖然擁有了表面的權(quán)利平等，但實(shí)質(zhì)上，農(nóng)村與城市、不同地區(qū)之間受教育的機(jī)會根本不均等。同時(shí)，伴隨著大學(xué)擴(kuò)招，看起來上大學(xué)的人數(shù)增加了，但教育產(chǎn)業(yè)化，使得教育質(zhì)量大大縮水，上大學(xué)就等于失業(yè)。

可以說，寒門出貴子，在美國是一個(gè)可以慢慢實(shí)現(xiàn)的“美國夢”，而在中國，一個(gè)人要想寒門出貴子，要么讀衡水中學(xué)，還要忍住不跳樓，要么出生在北京這樣地方保護(hù)主義嚴(yán)重的城市，或者有一個(gè)可以拼的爹，再不行，家里有錢，要么出國，要不移民，總之，“中國夢”還很遙遠(yuǎn)。

第五篇：【每日一法】《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》全文及釋義

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【每日一法】《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》全文及釋義

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

釋義：闡明了立法宗旨和指導(dǎo)思想。行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩點(diǎn)：一是賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序;二是對行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前我國行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)問題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)和 “濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;二是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時(shí)執(zhí)行。

第二條 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

釋義：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2004 年底，我國現(xiàn)行法律中有 62 部對行政強(qiáng)制作 出了規(guī)定，其中 51 部法律規(guī)定了行政強(qiáng)制措施，24 部法律規(guī)定了行 政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行?，F(xiàn)行行政法規(guī)中有 72 部對行政強(qiáng)制作出了規(guī)定，其中規(guī)定行政強(qiáng)制措施的有 61 部，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的有 22 部，同時(shí)規(guī)定行政強(qiáng)制措施和行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的有 11 部。在 72 部規(guī)定了行政強(qiáng)制的行政法規(guī)中，30 部行政法規(guī)有上位法依有據(jù);在沒有上位法依據(jù)的其他 42 部行政法規(guī)中，27 部規(guī)定了查封、扣押。從制定的時(shí)間看，對行政強(qiáng)制作出規(guī)定的 72 部行政法規(guī)中，有 45 部是在 2000 年之前制定的，其余是 2000 年以后制定的。法律規(guī)定的行政強(qiáng)制包括七大類：一是對人身自由的限制,有 9 部法律，包括由戒嚴(yán)法、人民警察法、集會游行示威法等，有 5 部行 政法規(guī)，包括強(qiáng)制戒毒辦法、公安機(jī)關(guān)督察條例等，限制人身自由的 方式有盤問、留置、約束、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。二是對場所、設(shè)施或者 財(cái)物查封，有 13 部法律，包括稅收征管法、道路交通安全法、食品衛(wèi)生法等，有 31 部行政法規(guī)，包括海關(guān)稽查條例、稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則等。三是對財(cái)務(wù)的扣押，有 12 部法律，包括槍支管理法、海關(guān)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，有 35 部行政法規(guī)，包括公安機(jī)關(guān)督察條例、道路交通安全法實(shí)施條例等。四是對存款的凍結(jié)，有 2 部法律即海關(guān)法和稅收征管法，有 5 部行政法規(guī)，包括國家安全法實(shí)施細(xì)則、進(jìn)出 口關(guān)稅條例等。五是檢查、調(diào)查、監(jiān)管等涉及進(jìn)入公民住宅、生產(chǎn)經(jīng) 營場所，有 39 部法律，包括國家安 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

全法、消防法、食品衛(wèi)生法等，有 32 部行政法規(guī)，包括海關(guān)行政處罰實(shí)施條例、行政監(jiān)察法實(shí)施條例等。六是遇有自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等嚴(yán)重危害公共安全的緊急情 況下采取緊急措施，有 12 部法律和 12 部行政法規(guī)。七是金融監(jiān)管和 技術(shù)性監(jiān)控措施，有 7 部法律包括證券法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、進(jìn)出 口商品檢驗(yàn)法等，有 5 部行政法規(guī)。規(guī)定行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行的有 20 部法律，包括集會游行示威法、海關(guān)法等，有 23 部行政法規(guī)，包 括防汛條例、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和組織有：縣級以上地方人民政府、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、防汛指揮機(jī)構(gòu)等。此外，在涉嫌犯罪的情況下，公安機(jī)關(guān)可以按照刑事訴訟法的規(guī)定采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施;金融監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強(qiáng)制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制 的情況。層級越低的規(guī)范性文件設(shè)定的行政強(qiáng)制越多。

第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

釋義：闡明了適用和不適用行政強(qiáng)制的范圍。由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控有其特殊性，所以需要依照特殊規(guī)定。這里所謂的有關(guān)法律、行政法規(guī)有很多，比如：《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等。

第四條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

釋義：由于行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。主要有法定原則、適當(dāng)原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、不得為單位和個(gè)人謀利原則等。本條規(guī)定體現(xiàn)了法定原則。

第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

釋義：本條的規(guī)定體現(xiàn)了適當(dāng)原則。從實(shí)體上說，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說，行政主體所采取的強(qiáng)制手段必須與要達(dá)到的目標(biāo)之間有對應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。

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第六條 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

釋義：本條的規(guī)定體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。

釋義：本條的規(guī)定體現(xiàn)了不得為單位和個(gè)人牟利原則。行政強(qiáng)制四大原則的確立，就是為了杜絕濫用行政強(qiáng)制權(quán)的行為發(fā)生。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

釋義：明確了公民在面對行政機(jī)關(guān)、人民法院實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)所擁有的五大權(quán)利。

第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

第九條 行政強(qiáng)制措施的種類：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施。

釋義：本法對現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制五大種類進(jìn)行了梳理。有同志在看了這一條后常常會問：《行政強(qiáng)制法》到底是對政府強(qiáng)制還是對公民強(qiáng)制?我個(gè)人認(rèn)為：從本質(zhì)上講，《行政強(qiáng)制法》更多的是規(guī)范、限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。但是，行政機(jī)關(guān)要保護(hù)公共秩序，要維護(hù)公民的權(quán)利，必須依法享有行政強(qiáng)制權(quán)。因此，制定《行政強(qiáng)制法》也是對依法行使行政權(quán)的一個(gè)保障。

行政強(qiáng)制法規(guī)定的種類有：

(一)限制公民人身自由。其他法律中有留置盤問、人身檢查、強(qiáng)制傳喚、拘留、禁閉、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行驅(qū)散等等。常見的如保護(hù)性約束、立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。

(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物。其他法律法規(guī)還使用“封存”“封閉”“關(guān)閉使用場所”等詞。

(三)扣押財(cái)物。其他法律法規(guī)還使用“暫扣”“扣留”等詞。

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(四)凍結(jié)存款、匯款。包括凍結(jié)股票等有價(jià)證券。

(五)其他行政行政強(qiáng)制措施。這是兜底性規(guī)定，除前述四種，還有許多強(qiáng)制措施沒有列舉，如《專利法》第49條規(guī)定的強(qiáng)制許可，《計(jì)量法》第9條規(guī)定的強(qiáng)制檢定，《動(dòng)物防疫法》第21條規(guī)定的“隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種”，《外匯管理?xiàng)l例》第45條、第46條規(guī)定的強(qiáng)制收兌等等。

上述這些行政強(qiáng)制措施只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定，而且不同種類行政強(qiáng)制措施有不同的設(shè)定權(quán)限。如限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款的強(qiáng)制措施只能由法律規(guī)定。

第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

釋義：明確了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)分別可以設(shè)定的行政強(qiáng)制措施種類，同時(shí)杜絕個(gè)別部門、黨委、政府以規(guī)范性文件的形式擅自設(shè)定行政強(qiáng)制措施的情況。只有明確了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，才能從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的問題。過去，由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，立法法也沒有對行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律、法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至個(gè)別規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

2011年9月14日國土資源網(wǎng)邀請國土資源業(yè)內(nèi)專家專門討論國土資源管理部門貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的問題，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局查處二處副處長潘輝有一段精彩的論述，這里和大家分享。

話題：強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一直以來是國土資源執(zhí)法的關(guān)注點(diǎn)，也是強(qiáng)力爭取的權(quán)力。《行政強(qiáng)制法》最終明確了行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政強(qiáng)制行為的實(shí)施主體。怎樣理解國土資源部門在行政強(qiáng)制行為中的權(quán)力，規(guī)范自身行為?

潘輝：“徒法不足以自行”，在當(dāng)事人拒不履行行政決定時(shí)，希望擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，能夠直接而不是通過申請法院，強(qiáng)制違法行為人履行行政決定，這是國土資源主管部門長期面對“制止難、查處難”時(shí)無奈的心聲。國土資源執(zhí)法實(shí)踐中，對于違法行為，執(zhí)法人員只能苦口婆心反復(fù)勸阻、不斷下達(dá)責(zé)令停工通知書，千辛萬苦調(diào)查取證作出的行政處罰決定，還得申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院同樣面臨 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

執(zhí)行難的問題。在這種情況下，出現(xiàn)“求人不如求自己”的想法也是可以理解的。國土資源主管部門希望的強(qiáng)制權(quán)包括兩個(gè)方面，一是制止違法行為的強(qiáng)制措施權(quán)。在當(dāng)事人拒不停止國土資源違法行為，國土資源主管部門可以采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。二是履行行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定時(shí)，國土資源主管部門可以強(qiáng)制執(zhí)行。《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，能否給我們提供一個(gè)新的契機(jī)，滿足我們的希望呢?客觀講，查封、扣押等行政強(qiáng)制措施對于制止國土資源違法行為的作用是顯而易見的。但是，《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定，行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定?，F(xiàn)行的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》并沒有設(shè)定查封、扣押等任何行政強(qiáng)制措施。因此，按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，各級國土資源主管部門及執(zhí)法人員在制止、查處土地、礦產(chǎn)違法行為時(shí)，不能采取查封、扣押等措施。

雖然不能實(shí)施查封、扣押這種行政強(qiáng)制措施，但是我們可以充分利用《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》關(guān)于證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，通過“證據(jù)先行登記保存”的措施來達(dá)到制止、查處違法行為的目的。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，為防止證據(jù)毀損，對公民、法人或其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制是一種行政強(qiáng)制措施?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！缎姓幜P法》是法律，證據(jù)先行登記保存可以視為《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。

除此之外，我們還可以利用《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定來達(dá)到制止違法行為的目的。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》，對于不履行“行政決定”的，可以依法強(qiáng)制其履行義務(wù)，這里的“行政決定”并不僅限于行政處罰決定，當(dāng)然包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令履行法定義務(wù)、責(zé)令改正違法行為等。因此，對于國土資源主管部門的責(zé)令行為，如果當(dāng)事人拒不履行，可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

查封、扣押行不通，強(qiáng)制執(zhí)行這條路能否走通呢?《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。而《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》仍然沒有設(shè)定國土資源主管部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，我們只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，為了保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，《行政強(qiáng)制法》第五章詳細(xì)規(guī)定了申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍、條件、程序。其中，相對于以前的關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行申請的有關(guān)規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》中的有關(guān)規(guī)定對我們還是非常有利的，需要我們認(rèn)真研究和充分適用。如第五十六條、第六十條等規(guī)定。

話題：一些地方立法中，對國土資源部門賦予了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，是否還能適用?目前，基層執(zhí)法工作中還存在一些不規(guī)范甚至是違法的行為，貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，必須對哪些問題引起重視并糾正?

潘輝：《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定，尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押行政強(qiáng)制措施。但是，由于已經(jīng)制定了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》，并不屬于“尚未制定 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

法律”的情形，因此，地方性法規(guī)設(shè)定的查封、扣押與《行政強(qiáng)制法》沖突的只能停止執(zhí)行。

為了更好地制止違法行為，有的地方在執(zhí)法過程中，對違法行為實(shí)施行政強(qiáng)制，主要是查封和扣押設(shè)備、建筑材料、工具等。原國家土地管理局也在1996年3月 1日起實(shí)施的《土地違法案件查處辦法》 第六章專門對“查封”作了規(guī)定。隨著《行政強(qiáng)制法》的出臺，這些做法和規(guī)定將被停止執(zhí)行。

隨著2008年6月1日《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的實(shí)施，以及2009“土地衛(wèi)片執(zhí)法”問責(zé)制的落地，地方政府加大了對違法違規(guī)用地的整改查處力度，拆除違法建筑物的力度很大。其中，有些做法應(yīng)引起注意。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對于違法建設(shè)有強(qiáng)制拆除權(quán)，但是不能以“土地衛(wèi)片執(zhí)法”的名義實(shí)施強(qiáng)制措施或拆除，也不能以國土資源主管部門作為實(shí)施主體。另外，基層執(zhí)法中，經(jīng)常采取 “聯(lián)合執(zhí)法”的形式，即國土資源、公安聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法用地、違法采礦等行為，效果明顯。但是也要注意，采取限制人身自由等行政強(qiáng)制措施時(shí)，適用的法律、法規(guī)也要正確，不能依據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，同樣不能以國土資源主管部門為實(shí)施主體。

第十一條 法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

釋義：由于本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)涉及限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款，所以對這兩項(xiàng)的設(shè)立權(quán)只能由法律來進(jìn)行規(guī)定，國家并沒有輕易下放。截止 2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

第十二條 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：(一)加處罰款或者滯納金;(二)劃撥存款、匯款;(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物;(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀;(五)代履行;(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

釋義：本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的六大方式?！捌甙藗€(gè)大蓋帽圍著一個(gè)小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照?？垩骸嚎?、約束、立即拘留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場??帶有行政強(qiáng)制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國不同部門對強(qiáng)制手段居然有200多種稱呼。名目繁多的行政強(qiáng)制方式，大都沒 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

有明確的界定，這就必然給其實(shí)施帶來許多隨意性，進(jìn)而造成執(zhí)法混亂。此次本法把行政強(qiáng)制規(guī)范為六類。

行政強(qiáng)制法規(guī)定的執(zhí)行方式有：

(一)加處罰款或者滯納金。這是間接強(qiáng)制的執(zhí)行方式，屬于執(zhí)行罰。比如行政處罰法規(guī)定，行政相對人到期不交罰款，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。目前，我國有2部法律、15件行政法規(guī)對滯納金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

(二)劃撥存款、匯款。這是直接強(qiáng)制方式，采用這種執(zhí)行方式的行政機(jī)關(guān)，需要法律的明確授權(quán)。目前，行政機(jī)關(guān)劃撥存款、匯款只適用于稅收、社保費(fèi)征收等少數(shù)領(lǐng)域。

(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物。行政處罰法規(guī)定，采用此種執(zhí)行方式，必須由法律規(guī)定。目前《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》以及《行政強(qiáng)制法》第46條規(guī)定了此執(zhí)行方式。此外，行政機(jī)關(guān)拍賣財(cái)物必須委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣。

(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀。比如《道路交通安全法》第104條、《水法》第65條、《氣象法》第35條規(guī)定了此執(zhí)行方式。

(五)代履行。這是指行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，費(fèi)用除法律另有規(guī)定外一般由當(dāng)事人承擔(dān)。目前，我國 17部法律、18件行政法規(guī)規(guī)定了此執(zhí)行方式。

(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。這是兜底性規(guī)定，除上述以外的其他執(zhí)行方式，如《兵役法》規(guī)定的強(qiáng)制履行兵役，《金銀管理?xiàng)l例》規(guī)定的強(qiáng)制收購，《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定的強(qiáng)制回兌等。

第十三條 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

釋義：為了保證法制統(tǒng)一，設(shè)立本條。采取行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，必須有法律的授權(quán)。否則，行政機(jī)關(guān)就會自行實(shí)施強(qiáng)制措施，或超過權(quán)限和范圍實(shí)施強(qiáng)制措施。損害公民合法權(quán)益，也成為行政權(quán)力泛化和濫用的重要根源。二○一一年一月二十一日起施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》就在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上刪除了政府的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

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第十四條 起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

釋義：本條反映了法律在起草、修改、如何實(shí)施等方面充分體現(xiàn)人民群眾的意志。

第十五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評價(jià)，并對不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

釋義：為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，本法特別規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評估程序。同時(shí)，規(guī)定了行政強(qiáng)制實(shí)施中的具體評估程序。更廣泛的疏通了民意渠道，有利于群眾與政府的良性互動(dòng)。我國西周時(shí)代就有了“三刺”制度。就是指凡重大疑難案件，要經(jīng)過“三刺”程序，即“一曰訊群臣，二曰訊群吏，三曰訊萬民”。也就是說，重大疑難案件首先應(yīng)交給群臣來討論，群臣討論尚不能決定，再交給官吏們討論，仍不能決定者，交給國人商討決定。這種制度一方面是原始氏族時(shí)代的遺風(fēng)，體現(xiàn)了對司法判案的慎重。

第三章 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十六條 行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

釋義：規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施的基本依據(jù)，即法律、法規(guī)。

第十七條 行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

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行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

釋義：行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,個(gè)別地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法,執(zhí)法隨意性大,導(dǎo)致侵害公民合法權(quán)益發(fā)生,影響法制的嚴(yán)肅性。為對行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)不得委托，這與其他行政權(quán)利的實(shí)施有很大不同。

第十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;(三)出示執(zhí)法身份證件;(四)通知當(dāng)事人到場;(五)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(七)制作現(xiàn)場筆錄;(八)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;(九)當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

釋義：本條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和相應(yīng)的十個(gè)程序，尤需引起注意。程序是執(zhí)法的生命，程序不合法即一切不合法。

第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

釋義：體現(xiàn)了“事急從權(quán)”的原則，但事后要按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十條 依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限;(二)在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù);(三)法律規(guī)定的其他程序。

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

釋義：體現(xiàn)了行政強(qiáng)制以“必要性”和“適當(dāng)性”為限度。這是對群眾合法利益的保護(hù)，也是對公權(quán)力的規(guī)范。本法在進(jìn)行二審時(shí)，有同志提出：限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)有更嚴(yán)格的程序約束。對此，本條增加第二款規(guī)定。本條的規(guī)定說明了：《行政強(qiáng)制法》不是為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，而是著眼于解決問題。本法在維護(hù)行政強(qiáng)制權(quán)威的同時(shí)，更注重對公民合法權(quán)利保護(hù)，貫穿了以人為本的法律精神。

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第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

釋義：保障當(dāng)事人的知情權(quán)。我國早在《秦律》中，就明確規(guī)定了官府在對案件作出判決后，官吏有義務(wù)向當(dāng)事人宣讀判決書，稱之為“讀鞠”。這是全世界最早的關(guān)于保障當(dāng)事人知情權(quán)的規(guī)定。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

釋義：明確實(shí)施主體。查封、扣押是兩種不同的行政強(qiáng)制措施，對同一物品不能同時(shí)采取查封、扣押兩種行政強(qiáng)制措施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物;不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

釋義：查封、扣押財(cái)物是兩種基本的行政強(qiáng)制措施，為防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，杜絕執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益，任意擴(kuò)大查封、扣押的范圍，本條在二審時(shí)增加第一款規(guī)定，三審時(shí)增加第二款規(guī)定。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)查封、扣押的理由、依據(jù)和期限;(三)查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等;(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

釋義：第十八條有10大步驟，缺一不可。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

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對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

釋義：為嚴(yán)控行政強(qiáng)制權(quán)，設(shè)立本條。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

釋義：明確了在查封、扣押過程中行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的各種義務(wù)。為減少機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，執(zhí)法人員應(yīng)盡量避免損毀、損失所查封、扣押的場所、設(shè)施和財(cái)物。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀;應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

釋義：第二十五條規(guī)定，期限不超過30個(gè)工作日，延長期限不超過30個(gè)工作日。也就是說，行政機(jī)關(guān)從采取查封、扣押措施到作出最后處理決定累計(jì)不得超過60個(gè)工作日。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：(一)當(dāng)事人沒有違法行為;(二)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān);(三)行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;(四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿;(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

釋義：本條體現(xiàn)了行政糾錯(cuò)、更正機(jī)制，但在司法實(shí)踐過程中執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按程序辦事，盡量避免錯(cuò)扣、錯(cuò)封行為的發(fā)生。

第三節(jié) 凍結(jié)

第二十九條 凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織;其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng);已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

釋義：凍結(jié)存款、匯款涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家尤為嚴(yán)肅，故而專門作出規(guī)定。

第三十條 行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。

金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

釋義：需要各行政機(jī)關(guān)提前與各大金融機(jī)構(gòu)建立完善的《資金凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)工作預(yù)案》，明確工作流程、內(nèi)容、人員職責(zé)，方能做到按程序、不拖延、不泄密、不違法四項(xiàng)要求。

第三十一條 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限;(三)凍結(jié)的賬號和數(shù)額;(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

釋義：時(shí)限要求三日內(nèi)完成告知義務(wù)。必須做到凍結(jié)理由充分、凍結(jié)依據(jù)引用準(zhǔn)確、凍結(jié)期限起止理解無歧義。

第三十二條 自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

釋義：期限不超過30個(gè)工作日，延長期限不超過30個(gè)工作日。也就是說，行政機(jī)關(guān)從采取凍結(jié)措施到作出最后處理決定累計(jì)不得超過60個(gè)工作日。本條可與第廿七條互參。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：(一)當(dāng)事人沒有違法行為;(二)凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān);(三)行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié);(四)凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿;(五)其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

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行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十四條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

釋義：行政決定執(zhí)行難是個(gè)長期困擾我國的問題，主要原因有：申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行效率低;法院審查過多,程序不規(guī)范;執(zhí)行的期限過長,影響行政效率;申請法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。針對上述問題,本法對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了詳細(xì)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)自己有權(quán)執(zhí)行的公安、稅務(wù)、海關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、專利等等。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

釋義：關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行前的程義務(wù)。

第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

釋義：在第八條基礎(chǔ)上，本條再次重申了當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);(三)強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間;(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

釋義：執(zhí)法人員應(yīng)注意一般條件下強(qiáng)制執(zhí)行和立即強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件有所不同。

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第三十八條 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

釋義：參見《中華人民共和國民事訴訟法》第二十五章《送達(dá)、期間》。

第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：(一)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;(二)第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的;(三)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的;(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

釋義：有待于最高人民法院作出相關(guān)的司法解釋。

第四十條 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：(一)公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;(二)法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;(三)執(zhí)行標(biāo)的滅失的;(四)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的;(五)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

釋義：中止和終結(jié)是兩個(gè)概念，容易混淆。

第四十一條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物;不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

釋義：為防止權(quán)力濫用。

第四十二條 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

釋義：在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并提交有證明材料，填寫《延(分)期繳納罰沒款審批表》、《延(分)期繳納罰沒款保證書》。作出延分期繳納罰沒款決定，其期限應(yīng)當(dāng)明確，不能含糊不清，一般以不超過三個(gè)月為宜。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

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行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

釋義：在最初的草案中就禁止了上述這些行為，但是沒有規(guī)定違反后的法律責(zé)任，這就屬于容易落空的條款。最終版本的法律專門增加了相應(yīng)的法律責(zé)任，如果搞 “夜襲”、節(jié)假日強(qiáng)制執(zhí)行，或采取斷水、斷電等方式“由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。

第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

釋義：未經(jīng)公告，不得強(qiáng)制執(zhí)行。這是專門針對過去個(gè)別執(zhí)法部門不經(jīng)公告便強(qiáng)行拆除公民建筑物等違法行為而專門作出的限制性規(guī)定。

第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第四十五條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

釋義：針對現(xiàn)實(shí)中因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)未及時(shí)通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，導(dǎo)致滯納金遠(yuǎn)高出罰款數(shù)額的情況，在二審時(shí)本條增加了第二款規(guī)定。

第四十六條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。

釋義：拍賣所得必須在一定期限內(nèi)繳納歸公。

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第四十七條 劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

釋義：行政機(jī)關(guān)要求金融機(jī)構(gòu)劃撥存款、匯款時(shí)必須按法定程序進(jìn)行。

第四十八條 依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

釋義：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2004年8月28日通過并施行。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

釋義：通篇貫穿了依法處理的立法思想。

第三節(jié) 代履行

第五十條 行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

釋義：代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。為此，本法明確了代履行的范圍，加強(qiáng)對代履行的規(guī)范。

第五十一條 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人;(二)代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行;(三)代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督;(四)代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

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代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

釋義：為防止行政機(jī)關(guān)濫用代履行，對代履行的范圍、程序等條件進(jìn)行了限制和明確。代履行決定書“送達(dá)方式”應(yīng)注明送具體使用直接、委托、留置、公告、郵寄等。采用郵寄的應(yīng)當(dāng)將掛號回執(zhí)和郵寄憑證粘貼在備注欄內(nèi)，并用文字說明。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行;當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

釋義：體現(xiàn)了“事急從權(quán)”的原則，特殊情況下的強(qiáng)制執(zhí)行程序相應(yīng)簡化。

第五章 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

釋義：特指沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第五十四條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

釋義：催告書有一定要求和格式。“人民法院”名稱應(yīng)寫全稱。

第五十五條 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請書;(二)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);(三)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;(四)申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

釋義：申請強(qiáng)制執(zhí)行所需要提交的材料和《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》的文書要求?！吧暾垐?zhí)行內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)寫明申請執(zhí)行的事項(xiàng)，包括罰沒款數(shù)額，沒收物品名稱及數(shù)量等。“依據(jù)”應(yīng)當(dāng)在《附件》中分項(xiàng)列明《行政處罰決定書》、《沒收物品憑證》、《沒收物品清單》、《送達(dá)回執(zhí)》等，以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他相應(yīng)材料。

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第五十六條 人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。

行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

釋義：規(guī)定了人民法院的受理時(shí)限。

第五十七條 人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

釋義：第五十五條共有五項(xiàng)要求。

第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

釋義：我國是二審終審制國家，所謂二審終審制就是指一個(gè)案件經(jīng)過兩級人民法院審判即告終結(jié)的制度，對于第二審人民法院作出的終審判決、裁定，當(dāng)事人等不得再提出上訴，人民檢察院不得按照上訴審程序抗訴。《民事訴訟法》第10條規(guī)定：人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實(shí)行兩審終審制度。因此，這里的“上一級人民法院”一般是指地、市、州、盟、專區(qū)、行署所在地的中級人民法院。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。

釋義：緊急情況下，申請和執(zhí)行程序有所簡化，但仍需得到法院院長的書面批準(zhǔn)。

第六十條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

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依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

釋義：執(zhí)行費(fèi)用和款項(xiàng)。

第六章 法律責(zé)任

第六十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的;(三)違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的;(四)違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的;(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的;(六)有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。

釋義：根據(jù)《中華人民共和國噪音污染防治法》“夜間”是指晚北京時(shí)間22:00至次日凌晨6：00之間的期間。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改<全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法>的決定(第二次修訂)》“法定節(jié)假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數(shù)民族習(xí)慣節(jié)日。我意從控權(quán)法的角度講要包括雙休日。過去，個(gè)別部門和單位為了迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定對當(dāng)事人采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾却直┓绞剑痉髁罱埂?/p>

第六十二條 違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的;(二)使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的;(三)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的;(四)在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。

釋義：杜絕濫用權(quán)力。

第六十三條 行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

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釋義：行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物采用截留、私分或者變相私分等手段據(jù)為己有的都是嚴(yán)重違法行為。不僅要受到行政處分，同時(shí)還將會受到黨內(nèi)處分。

第六十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

釋義：再次重申了法律不得為單位或個(gè)人謀取利益的原則。與第七條互參。

第六十五條 違反本法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息的;(二)對應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的;(三)將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥的;(四)未及時(shí)解除凍結(jié)存款、匯款的。

釋義：泄密、拖延、錯(cuò)凍多劃、解除不及時(shí)是金融機(jī)構(gòu)最易觸犯的四大違法類型。

第六十六條 違反本法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國庫或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項(xiàng)二倍的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、人民法院指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國庫或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

釋義：必須保證進(jìn)入國庫或財(cái)政專戶。

第六十七條 人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

釋義：執(zhí)法行為本身不得違法或擅自擴(kuò)大范圍。

第六十八條 違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

釋義：明確了違法的責(zé)任和后果。我國早在西周時(shí)期就產(chǎn)生了“五過”制度，是專門用于追究法官責(zé)任的法律規(guī)定。凡罰不當(dāng)罪、徇私枉法者，即按“五過”規(guī)定加以處罰?！拔暹^”具體是指：惟官，指畏權(quán)而枉法者;惟反，指報(bào)私怨而枉法;惟內(nèi)，指因親屬裙帶關(guān)系而徇私;惟貨，指貪贓受賄而枉法;惟來，指受私人請托而枉法。凡此五者出入人罪，皆以其罪罪之。免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

第七章 附則

第六十九條 本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

釋義：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改<全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法>的決定(第二次修訂)》“法定節(jié)假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數(shù)民族習(xí)慣節(jié)日。我的理解這里的節(jié)假日要包括雙休日。

第七十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

釋義：本條主要是針對各級各類具有管理公共事務(wù)職能的參公管理的單位。

第七十一條 本法自2012年1月1日起施行。

釋義：《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》并稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實(shí)施多年，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入修改的調(diào)研中，《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國對行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障構(gòu)成了更為完整的法律體系。

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