第一篇：簡論學(xué)校筑牢社會(huì)主義教育陣地不可忽視的問題及對策研究

簡論學(xué)校筑牢社會(huì)主義教育陣地不可忽視的問題及對策研

究

【摘要】近年來，國內(nèi)外敵對勢力和民族分裂勢力加緊了對青少年的滲透，通過各種渠道和途徑，企圖對青少年施加影響。面對新的形勢，學(xué)校作為教育的主陣地，對進(jìn)一步增強(qiáng)各族青少年維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對民族分裂的自覺性和堅(jiān)定性有著重要的作用。因此，學(xué)校筑牢社會(huì)主義教育陣地不可忽視的問題及對策，非常值得探索與思考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 反分裂 教育

1.新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性

新疆地處反分裂斗爭前沿陣地。從20世紀(jì)30年代開始，西方敵對勢力和境內(nèi)外“三股勢力”把新疆作為對我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略的重要突破口。長期以來，境內(nèi)外民族分裂勢力為了實(shí)現(xiàn)其把新疆從祖國懷抱中分裂出去的罪惡目的，在不放棄搞暴力恐怖犯罪活動(dòng)的同時(shí)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域利用群眾性傳統(tǒng)娛樂活動(dòng)、廣播電臺(tái)、書刊、音像制品、文藝演出以及其他方式，持續(xù)不斷地進(jìn)行非暴力的分裂破壞活動(dòng)。他們打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”、“民主”等旗號，以公開或隱蔽的形式鼓吹和宣揚(yáng)極端宗教意識(shí)和分裂主義思想，歪曲、篡改、編造新疆歷史，惡毒攻擊黨的民族宗教政策和經(jīng)濟(jì)政策，大肆煽動(dòng)“反漢排漢”，挑起民族仇恨，攻擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)，鼓吹“新疆獨(dú)立”。這些反動(dòng)觀點(diǎn)和言論，不僅對各族群眾和青少年造成了很大的毒害，嚴(yán)重影響了社會(huì)政治穩(wěn)定，而且因其手段更加隱蔽，給民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來了重大的危害。

當(dāng)前，從全局來看，地區(qū)整體形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生突發(fā)重大案（事）件，社會(huì)秩序井然，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和鞏固了“不出事，尤其是不出大事”的目標(biāo)。但是，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生新的深刻變化，國際敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，“三股勢力”的滲透活動(dòng)依然猖獗。新疆穩(wěn)定形勢十分嚴(yán)峻、十分尖銳，“4?23”、“6?26”暴力恐怖事件血淋淋的現(xiàn)實(shí)警醒我們，危險(xiǎn)就在身邊，敵人就在眼前，境內(nèi)外“三股勢力”亂我新疆之心不死，總是利用一切機(jī)會(huì)乘虛而入，打開口子，擾亂人心，威脅我政權(quán)穩(wěn)定。

2.學(xué)校成為“三股勢力”關(guān)注的焦點(diǎn)，滲透的重點(diǎn)

歷來政治斗爭總是同意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的斗爭緊密相連，不同的政治主張必定通過意識(shí)形態(tài)來反映和表現(xiàn)，去爭取和組織群眾。因此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是爭奪人心、爭奪群眾、爭奪陣地，鞏固社會(huì)主義思想基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域，是民族分裂主義產(chǎn)生的源頭，一直是一個(gè)沒有硝煙的重要戰(zhàn)場，斗爭異常激烈、復(fù)雜，直接關(guān)系到祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和各族人民的根本利益。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域這塊陣地掌握在誰的手里，直接關(guān)系到反分裂斗爭的成敗。

這些年來，“三股勢力”向自治區(qū)學(xué)校的滲透不斷加劇，一些民族分裂分子和宗教極端分子的分裂宣傳滲透直接針對學(xué)校；一些地方地下講經(jīng)點(diǎn)屢打不絕，而且講經(jīng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的對象多數(shù)是青少年學(xué)生；一些地方非法出版物猖獗，不斷向校園和師生傳播擴(kuò)散；一些分裂組織特別是“伊斯蘭解放黨”把大中學(xué)校的學(xué)生甚至小學(xué)生作為發(fā)展培養(yǎng)的重點(diǎn)對象；一些教師宗教意識(shí)強(qiáng)烈，極端思想嚴(yán)重，利用講臺(tái)公開向?qū)W生宣傳宗教思想。近期先后查明10名學(xué)生、25名未成年人參與地下講經(jīng)活動(dòng)；2013年7月4日，在阿瓦提縣發(fā)生1起地下學(xué)經(jīng)活動(dòng)，學(xué)經(jīng)人員均為學(xué)生；托克遜鄉(xiāng)3村5組的在烏魯木齊第38中就讀的學(xué)生穿有土耳其國旗標(biāo)示的T恤。這些都說明了自治區(qū)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定形勢依然十分嚴(yán)峻，學(xué)校的穩(wěn)定工作更為突出，更為敏感，更為重要。

3.學(xué)校開展教育活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，新疆各級黨委高度重視安全穩(wěn)定工作，把維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定作為突出、重要的任務(wù)來抓，統(tǒng)一師生員工的思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重要指示精神，在維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，打擊和防范“三股勢力”向?qū)W校的滲透，加強(qiáng)學(xué)校的管理，加強(qiáng)干部和教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和民族團(tuán)結(jié)教育等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的成績，連續(xù)保持了學(xué)校的總體穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但是，樹欲靜而風(fēng)不止。面對敵對勢力和境內(nèi)外“三股勢力”加緊向?qū)W校滲透，學(xué)校的安全穩(wěn)定形勢仍然十分嚴(yán)峻，工作中也還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 學(xué)校教師思想認(rèn)識(shí)不高，對學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)自覺性、積極性和主動(dòng)性不足，存在實(shí)用主義。不善于運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論來武裝自己的頭腦，沒有培養(yǎng)自己從政治的角度來觀察、分析問題，認(rèn)識(shí)事物只停留在表面，未看本質(zhì)，對事物的理解不深刻、不全面，無法從馬列主義、毛澤東思想的立場，觀念和方法，去研究新情況，分析新形勢，解決新問題。

3.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層黨組織、社區(qū)對所轄居民監(jiān)管教育力度不夠。通過近兩年深入開展教師家訪，發(fā)現(xiàn)學(xué)生家庭宗教氛圍濃厚。拜城縣康其鄉(xiāng)一名8年級學(xué)生在母親的強(qiáng)迫下，每天做五番“乃瑪孜”。學(xué)校召開家長會(huì)，有家長穿著一身黑色衣服、面帶黑紗走進(jìn)校園、進(jìn)入教室?？梢?，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層黨組織、社區(qū)對所轄居民監(jiān)管教育不夠深入，對穿戴宗教服飾等問題沒有足夠的重視，疏于管理、失于防范的問題較為嚴(yán)重。單單依靠學(xué)校召開家長會(huì)、構(gòu)建家長教育平臺(tái)，力量是十分薄弱的，無法從根本上解決問題。

3.3 學(xué)生家長教育的缺失。在我國，實(shí)行宗教信仰自由政策，每個(gè)人享有信教或不信教的權(quán)利與自由。由于受民族發(fā)展影響，少數(shù)民族家長中90%以上的人信仰宗教，并且按照教派的要求著裝、打扮、行事，這樣的家庭環(huán)境對學(xué)生的身心成長有著極其重要的影響。往往容易造成在校學(xué)習(xí)所受教育浮于表面，無法長時(shí)間地滲入學(xué)生的心里、進(jìn)頭腦。

4.對策探究

學(xué)校教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、傳承文化、創(chuàng)新知識(shí)、發(fā)展科技的重要職責(zé)，是孕育新思想、新知識(shí)、新科技和社會(huì)創(chuàng)新活力的重要園地，是發(fā)展生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要力量，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前教育系統(tǒng)維穩(wěn)、反分裂防滲透工作尤為嚴(yán)峻、緊迫，學(xué)校必須高度重視并采取有效措施加以解決。

4.1 采取多舉措，高效推進(jìn)校園內(nèi)維穩(wěn)、反分裂反滲透工作。一是加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年級，中層領(lǐng)導(dǎo)包班，班主任及任課教師包學(xué)生的管理模式。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校德育工作，發(fā)揮法制副校長作用，加強(qiáng)對師生民族團(tuán)結(jié)、愛國主義、反分裂反滲透等教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育融于學(xué)校教育全過程，貫穿于學(xué)校工作方方面面。三是完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全疆中小學(xué)師生同意著裝和規(guī)范儀容儀表管理工作的通知》等規(guī)定，并從講政治的高度，下力氣解決好學(xué)校內(nèi)部特別是思想文化陣地管理中存在的問題。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面梳理查擺剖析存在的突出問題，制定制度化的整改方法，增強(qiáng)教師律己精神、奉獻(xiàn)精神與使命感。五是進(jìn)一步強(qiáng)化校園安保措施。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、教職工24小時(shí)值班制度，做到“三個(gè)到位，三個(gè)暢通”（值班制度到位、人員安排到位、工作職責(zé)到位，值班室、值班人員、校領(lǐng)導(dǎo)電話暢通）。六是加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)防利用校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳教，正確處理擴(kuò)大教育開放與地獄滲透的關(guān)系。

4.2 嚴(yán)密抵御和防范家庭宗教向校園滲透。一是學(xué)校在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時(shí)確定學(xué)校重點(diǎn)人員范圍（對教師中的重點(diǎn)人員建立詳細(xì)的政治檔案，對學(xué)生家庭宗教氛圍濃厚的家長實(shí)行監(jiān)控），并實(shí)行幫教工作。二是開展入戶走訪，對暑假期間流動(dòng)人口及時(shí)查清來路及投靠關(guān)系，敦促其遵紀(jì)守法。三是強(qiáng)化師生返校管理，一方面對脫崗、不到校的教師、學(xué)生查明原因，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，并及時(shí)上報(bào)，妥善處理；另一方面組織集中學(xué)習(xí)，防止“三非”（非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播）毒化師生思想。

4.3 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層黨組織、社區(qū)應(yīng)采取措施教育引導(dǎo)和依法管理學(xué)生家長。家長是孩子的第一任教師，家長自身的素質(zhì)和修養(yǎng)狀況，對孩子的影響起著十分重要的作用。因?yàn)榧彝ソ逃嗟氖菬o聲教育，家長的思想作風(fēng)、行為習(xí)慣、言行舉止無時(shí)無刻地對孩子產(chǎn)生一種“榜樣”的示范性影響。因此，在學(xué)校教育中，還應(yīng)該有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層黨組織、社區(qū)對所轄居民的監(jiān)管教育，共同開設(shè)學(xué)生家長教育平臺(tái)。第一，向他們宣傳黨的方針、政策，講解民族分裂分子的反動(dòng)本質(zhì)和險(xiǎn)惡用心，避免受蠱惑。第二，向他們傳授教育子女的方式、方法，提醒他們注意個(gè)人的行為，為子女的健康成長創(chuàng)造良好的家庭氛圍。第三，恰當(dāng)?shù)叵蛩麄冋故究陀^世界，幫助他們正確認(rèn)識(shí)宗教，以樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。第四，依法依規(guī)對到校穿著宗教服飾的，給予相應(yīng)的教育與處理，使其準(zhǔn)確理解宗教不得干預(yù)教育的含義及信仰活動(dòng)的關(guān)系，懂得青少年是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，是馬克思主義的信仰者，而不是宗教的追隨者。

保障青少年健康成長，加強(qiáng)反分裂思想教育，筑牢社會(huì)主義教育陣地，是一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)工程。家庭、社會(huì)、學(xué)校少一不可，唯有三位一體，而學(xué)校恰是中間的連接點(diǎn)。學(xué)校切實(shí)抓好青少年的思想道德教育工作任重而道遠(yuǎn)。

第二篇：中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策研究

中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策研究

摘要：在中職學(xué)校中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，對中職學(xué)校的正常運(yùn)行、教學(xué)等都有著極大影響，所以，必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，提高財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，還存在一些問題，需要采取合適的對策來解決，本文就圍繞此展開研究。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)存問題；對策；研究

近些年來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益也成為中職學(xué)校的重要目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的重要性日益提高，如何做好學(xué)校資源的優(yōu)化配置，在保證學(xué)校社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，成為中職學(xué)校面臨的重要課題。本文就通過對中職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題的分析，提出相應(yīng)對策，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升，為中職院校發(fā)展提供保障。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題分析

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算水平相對較低

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算大多是流于表面的，只是為部門資金申請?zhí)峁┓?wù)，并不符合部門的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，也不能體現(xiàn)部門真正的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展、工作重點(diǎn)不突出。

同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算控制機(jī)制不夠完整，資金審核制度不嚴(yán)格，缺乏對資金使用情況的有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多部門資金定額過高，資金支出的隨意性、盲目性較大，缺乏嚴(yán)格有效的約束，降低了資金使用的效益。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞

一是缺乏完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制過于簡單，普遍認(rèn)為只要做好崗位、職責(zé)劃分即可，在授權(quán)、審批、預(yù)算以及績效考核等方面都缺乏有力的控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，實(shí)際中發(fā)生許多濫用職權(quán)、資金挪用、超出預(yù)算支出等情況，造成大量經(jīng)濟(jì)損失，降低財(cái)務(wù)管理的水平。

二是財(cái)務(wù)核算不符合相關(guān)規(guī)范，在實(shí)際核算工作中，存在有原始憑證不齊全、發(fā)票審核不嚴(yán)格等情況，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)信息的失真，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷情況也較為嚴(yán)重；加上賬務(wù)處理的混亂，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、有效性得不到保障，財(cái)務(wù)管理的效果受到極大負(fù)面影響。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對較低

財(cái)務(wù)監(jiān)管作為財(cái)務(wù)管理的重要手段，對財(cái)務(wù)管理水平高低起著關(guān)鍵性作用，就中職學(xué)校實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對偏低是一個(gè)較為突出的問題。在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，并沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，一人多崗的現(xiàn)象較為常見，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查多集中于單一的事項(xiàng)或獨(dú)立環(huán)節(jié)，缺乏對整個(gè)資金鏈流動(dòng)情況的跟蹤調(diào)查，沒有形成全過程監(jiān)督體制，財(cái)務(wù)監(jiān)督大多也只是為了應(yīng)付檢查，資金不合理使用情況、財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)情況未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，影響財(cái)務(wù)管理的效果。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制與控制

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，要加強(qiáng)對預(yù)算的重視，認(rèn)識(shí)到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，通過提高預(yù)算編制質(zhì)量、控制預(yù)算執(zhí)行的方式，來保障財(cái)務(wù)管理的效果，具體措施為：

首先，在預(yù)算編制中，要做好相關(guān)資料的調(diào)查，了解各個(gè)部門的實(shí)際情況，并與各部門進(jìn)行溝通交流，編制合理、科學(xué)的預(yù)算方案，在保證滿足學(xué)校需求的同時(shí)，兼顧節(jié)約，提高資金使用效益。

其次，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照預(yù)算方案的標(biāo)準(zhǔn)來批復(fù)開支，對于預(yù)算外的支出，需要有相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)，有效預(yù)防超預(yù)算支出、資金挪為他用等情況的發(fā)生。

2.2 完善財(cái)務(wù)管理的制度

針對上述財(cái)務(wù)管理制度不健全問題，采取的對策有：首先，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范與制度，結(jié)合本校實(shí)際情況，對預(yù)算、收入、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等制定相應(yīng)的管理制度，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批、財(cái)務(wù)票據(jù)領(lǐng)用和管理等制度，約束財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)行為，為財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。

其次，在財(cái)務(wù)管理過程中，要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范要求，做好原始憑證填制、記賬憑證編制以及會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)告的編制等工作，提高財(cái)務(wù)操作的水平，保證財(cái)務(wù)管理的效果。

2.3 提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平

在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的對策主要包括：首先，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，利用先審后支來取代原先的先支后審，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的系統(tǒng)性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出與預(yù)算不符的情況，并采取合適措施解決，預(yù)防財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的原始憑證、記賬憑證以及其它會(huì)計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對財(cái)務(wù)管理中存在的疏漏進(jìn)行整改，降低資金、財(cái)產(chǎn)的損失，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

2.4 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高包括兩個(gè)方面，一方面是職業(yè)道德素質(zhì)的提高，通過職業(yè)道德教育等方式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制觀念，使其養(yǎng)成認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，約束自身行為；另一方面是專業(yè)素質(zhì)的提高，要對財(cái)務(wù)人員開展多種多樣的培訓(xùn)，使其掌握新的財(cái)會(huì)法規(guī)、政策，了解新會(huì)計(jì)核算方法，保證財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性。

此外，還需要建立完善的考核機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員工作的監(jiān)督、考核，通過相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在中職學(xué)校中的重要性日益突顯，是影響中職學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，掌握財(cái)務(wù)管理存在的問題，采取合理的對策來加以解決，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，對中職學(xué)校發(fā)展有著重要意義。

第三篇：社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)存在的問題及對策研究

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問題及對策研究

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)存在的問題及對策研究

緒論：在競爭異常激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，粗放型經(jīng)濟(jì)也引發(fā)了諸如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源危機(jī)、工人社會(huì)保障等一系列問題使人們已開始意識(shí)到，企業(yè)不能一味地只追求高額的利潤，也應(yīng)該承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。在這樣的背景下，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。作為一門新興科學(xué)如何克服本學(xué)科內(nèi)的種種問題及弊端讓其更好的為人們服務(wù)成為我們亟待解決的問題。摘要: 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是20世紀(jì)60年代末第一次出現(xiàn)在美國,后來在世界各國得到廣泛傳播,是一個(gè)頗受政府和社會(huì)公眾歡迎、具有發(fā)展?jié)摿Φ臅?huì)計(jì)學(xué)研究和實(shí)踐的新領(lǐng)域。作為一門新興學(xué)科，它在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中還存在一定的困難和問題,文章提出了當(dāng)前社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞: 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)；問題；對策 第一章 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的概述

一

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的概念 ㈠ 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的概念

首次提出“社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)”概念,是1968年美國戴維·林若維斯發(fā)表在美國《會(huì)計(jì)師》雜志中的《會(huì)計(jì)職業(yè)與社會(huì)進(jìn)步》。接著,1973年,美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)第一次將履行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)作為企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表一項(xiàng)重要目標(biāo)。1974年美國出版了奧斯特斯《企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)》專著。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)目前在世界各國,特別是西方各國,得到了廣泛傳播和發(fā)展。

關(guān)于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的涵義各國有不同的觀點(diǎn): 美國戴維F·林諾維斯認(rèn)為：它是會(huì)計(jì)在社會(huì)學(xué)、政治科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用。美國會(huì)計(jì)學(xué)教授Sylil C.Mobley認(rèn)為：社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是整理、衡量和分析政府及企業(yè)行為所引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果。美國會(huì)計(jì)學(xué)教授Ahmed Belkaoui認(rèn)為：它是測定和報(bào)告企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中對一般社會(huì)帶來不利影響時(shí)防止和處理這些消極因素并加以恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)事宜。日本的《新版會(huì)計(jì)學(xué)大辭典》認(rèn)為：社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是把企業(yè)與社會(huì)之間的相互關(guān)系當(dāng)作社會(huì)責(zé)任并以它為中心而展開的會(huì)計(jì)。從這幾種觀點(diǎn)發(fā)展脈絡(luò)來看,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的使用范圍從公共部門擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),是步步遞進(jìn)的,其目的從單純的整理、衡量和分析發(fā)展到指導(dǎo)企業(yè)防止和處理消極因素并加以恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)膶用嫔蟻?把企業(yè)與社會(huì)間的相互關(guān)系作為研究的重點(diǎn)。

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監(jiān)督企業(yè)收益的形成和分配過程,由此促使收益的分配更為合理。

3.評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營成果

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)也應(yīng)該講究社會(huì)收益。所謂社會(huì)收益是指企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)原社會(huì)效益減去社會(huì)成本以后的凈額。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)在全面評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營成果,披露其社會(huì)效益方面,都有著巨大作用。

4.參與企業(yè)經(jīng)營決策

從社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)角度來看,決定一個(gè)項(xiàng)目是否可行,僅僅看其經(jīng)濟(jì)效益的流入流出是不夠的,同時(shí)應(yīng)考察該項(xiàng)目對社會(huì)、環(huán)境等各方面的影響。

二 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的特征

1.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是以企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，即以企業(yè)在處理社會(huì)關(guān)系時(shí)應(yīng)為和不應(yīng)為的責(zé)任為中心開展的會(huì)計(jì)活動(dòng)。

2.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)主要運(yùn)用會(huì)計(jì)特有的理論和方法，同時(shí)借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)等學(xué)科的研究成果，對企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況加以反映和控制。

3.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是從社會(huì)效益的角度來衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)性活動(dòng)及其成果，從而指導(dǎo)和控制企業(yè)在與社會(huì)利益一致的前提下開展活動(dòng)，以維護(hù)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

三

開展社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的必要性

⒈ 企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境惡化的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些企業(yè)急功近利的思想十分嚴(yán)重，一味追求利潤的最大化，所以在經(jīng)營過程中，企業(yè)管理者為了追求最大利潤而忽視了自身的社會(huì)責(zé)任，造成環(huán)境污染——空氣污染、水污染、噪音污染、生態(tài)平衡的失調(diào)、森林植被的破壞、淡水資源的減少、土地沙化的嚴(yán)重、公眾健康的惡化等已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，長期下去，被污染的環(huán)境會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此近些年，社會(huì)大眾普遍開始覺醒，政府也對環(huán)境保護(hù)日益重視。一味追求利潤，不顧社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，最終會(huì)為社會(huì)不容，被公眾鄙視。因此，企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，必須兼顧其社會(huì)責(zé)任，以負(fù)責(zé)的態(tài)度處理企業(yè)的社會(huì)問題。⒉ 推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是企業(yè)自身發(fā)展變化的需要

當(dāng)前推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)除了有利于使企業(yè)避免一味追求利潤最大化、忽視自身社會(huì)責(zé)任等弊端外,還有助于企業(yè)經(jīng)營者及廣大職工樹立社會(huì)責(zé)任觀念,轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理思想及管理模式。通過提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)成本及社會(huì)效益信息,幫助企業(yè)選

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問題及對策研究

在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，企業(yè)反映社會(huì)責(zé)任情況時(shí)，只反映社會(huì)貢獻(xiàn)，而不愿揭示或完全揭示其對社會(huì)造成的損失，而且對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，很少考慮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。

二

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論體系不健全 ㈠ 沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

由于社會(huì)各界對社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不夠，對社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論的研究起步較晚，還沒有設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，對企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的研究在很多領(lǐng)域還是空白，在這方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

㈡ 會(huì)計(jì)信息失真

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)其自身的特點(diǎn)導(dǎo)致其產(chǎn)生一些傳統(tǒng)會(huì)計(jì)難以突破的瓶頸。由于計(jì)量對象的特殊性和復(fù)雜性，企業(yè)要么不對某些社會(huì)成本與社會(huì)收益予以計(jì)量，要么常常伴有主觀的臆 測，虛增和虛減社會(huì)效益和成本，從而影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

㈢ 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)仍然停留在理論探索階段

會(huì)計(jì)學(xué)界受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)影響，很少將會(huì)計(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展聯(lián)系結(jié)合起來，對社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而使得對社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論研究起步較晚，因此取得的研究成果也較少:。其次，研究社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)問題學(xué)者較少，三是我國會(huì)計(jì)界研究往往避重就輕，存在著對前沿性、重大性會(huì)計(jì)問題研究不夠的弊端。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)內(nèi)容非常廣泛，計(jì)量復(fù)雜，涉及許多學(xué)科，研究難度大，導(dǎo)致許多學(xué)者不愿意研究此類問題。另外，與一些傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)還存在一些尚未突破的理論難題，如計(jì)量問題，所以說社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)仍然停留在理論探索階段。

三

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度不完善

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度的建設(shè)還很滯后 1.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)法制不健全

社會(huì)責(zé)任的履行從法律上看，屬于義務(wù)的范疇。無論是在社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、道德風(fēng)尚高的國家和地區(qū)，還是在社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱、社會(huì)道德風(fēng)尚差的國家和地區(qū)，通過法律手段規(guī)范和保障公民和組織履行其應(yīng)有的義務(wù)都是必要的。在一些國家企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的階段，加強(qiáng)法律制度就顯得尤為重要。有關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)的法律制度還有很多空缺。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度不完善

隨著企業(yè)改革的日益深化，市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)越

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問題及對策研究

任對他們有著直接或間接的影響。提高這些相關(guān)利益人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，就會(huì)形成一個(gè)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的良好企業(yè)外部環(huán)境。如一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的投資商對不愿承擔(dān)或履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)往往會(huì)采取收回投資，或再投資的決策，相反，對履行社會(huì)責(zé)任非常好的企業(yè)進(jìn)行大力支持，幫助其渡過經(jīng)營難關(guān)。

二

建立健全社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論體系

㈠ 吸收并借鑒會(huì)計(jì)界和企業(yè)界的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

由于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)起步較晚，這一領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)還缺乏系統(tǒng)的研究與總結(jié)。在這種情況下，應(yīng)吸收、借鑒會(huì)計(jì)界、企業(yè)界的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況，參照目前制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與行業(yè)會(huì)計(jì)制度的基本程序建立科學(xué)的理論體系。

㈡ 建立和完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度

加強(qiáng)研究制定社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度。通過加強(qiáng)立法工作，以及建立和完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，從法律上規(guī)定企業(yè)應(yīng)提供社會(huì)責(zé)任信息的法律義務(wù)，并對企業(yè)損害社會(huì)利益的行為進(jìn)行處罰，使社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論有法可依。

三

建立完善的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度 加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的法律法規(guī)制度建設(shè)。

社會(huì)責(zé)任的履行屬于企業(yè)為社會(huì)義務(wù)，由于企業(yè)有其追求自身經(jīng)濟(jì)利益的重要一面，當(dāng)社會(huì)責(zé)任的履行與其經(jīng)濟(jì)利益相沖突，企業(yè)可能拒絕履行和不完全履行這一社會(huì)責(zé)任，出于自身利益的考慮，企業(yè)可能不愿分析和披露其行為對社會(huì)公眾的影響。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的付諸實(shí)踐，很大程度上依賴于外部強(qiáng)制力量即國家和政府的行為。為了體現(xiàn)公平原則，國家必須對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容用法律規(guī)定使之法律化，并對企業(yè)給社會(huì)造成的“外部經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)其發(fā)展，對給社會(huì)造成“外部不經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)進(jìn)行懲罰。因此，同一般性會(huì)計(jì)工作一樣，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)也必須建立一定的準(zhǔn)則和制度，以保障社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的有效實(shí)施和管理。還應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展對各行業(yè)企業(yè)的具體社會(huì)責(zé)任近一步加以明確規(guī)定，促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，以良好的形象進(jìn)入市場，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

四

提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì) ㈠ 提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力

一方面，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，使其具備運(yùn)用新工具對社會(huì)成本和社會(huì)效益進(jìn)行計(jì)量和分析的能力，加快會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)和技能的步伐。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)人員的在職培訓(xùn)，把社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)電算化，納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容之中，為社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問題及對策研究

責(zé)任信息,對這6家公司的社會(huì)責(zé)任信息披露情況進(jìn)行了研究,得出的結(jié)論是:我國社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀是“理論上急需,實(shí)務(wù)中空白”。劉長翠、孔曉婷2006年10月發(fā)表在《會(huì)計(jì)研究》上的題為“社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)證研究”一文選取了2002～2004滬市20%的A股上市公司,共計(jì)171家,查找這些樣本公司是否披露相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任信息,其具體結(jié)果如下：

表4—1

滬市A股上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露情況

從目前的情況看,由于資料的限制和樣本選取的隨機(jī)性等因素的存在,導(dǎo)致了不同的研究人員,對于我國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露的實(shí)際情況得出的結(jié)論各不相同,特別是在有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果方面,差異較大。但是,這并不影響我們對我國社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí), 仍然可以從已有的資料當(dāng)中,做出符合邏輯的推斷:隨著我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的覺醒,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)當(dāng)中開始逐漸出現(xiàn)了有關(guān)社會(huì)責(zé)任問題的信息披露?？梢钥吹?我國目前社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀正是剛剛興起,方興未艾。

⒉ 在國際上還相對落后

以中石油2006社會(huì)責(zé)任報(bào)告為例,2007年2月28日,中國石油天然氣集團(tuán)公司在北京召開新聞發(fā)布會(huì),向媒體高調(diào)發(fā)布了《2006年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》,不難看出這是一種信心十足的表現(xiàn)。相對而言,其社會(huì)責(zé)任報(bào)告的水平在全國應(yīng)屬一流。那么它在國際上又是處于一個(gè)什么樣的水平呢?據(jù)國際金融報(bào)報(bào)道,美國《財(cái)富》雜志2006年11月公布的“2006企業(yè)社會(huì)責(zé)任評估”排名,則是對這些世界級的財(cái)富領(lǐng)先企業(yè)在管理和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面表現(xiàn)的一次綜合考量。排名顯示,排名第63和64位的中石油及國家電網(wǎng)公司,在榜單中位居倒數(shù)前兩名。這是該雜志連續(xù)第二年對企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評估。雜志以2007年財(cái)富500強(qiáng)的前50家企業(yè)為評估對象,同時(shí)還包括了另外14家全球知名的跨國企業(yè),主要位于能源、電子、汽車、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域。此次評估由英國Account Ability和CSR Network兩家咨詢公司共同進(jìn)行。評估指標(biāo)包括股東責(zé)任、管理制度、公司戰(zhàn)略、管理執(zhí)行情況、公開披露以及是否聘用外部獨(dú)立審計(jì)等6個(gè)方面。

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問題及對策研究

會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面披露?！庇纱瞬浑y看出,我國社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容隨意性強(qiáng),披露什么,不披露什么,披露的詳盡程度如何,完全取決于企業(yè)管理當(dāng)局的好惡。管理當(dāng)局在決定這些問題的時(shí)候,往往本著“趨利避害”的原則,對公司有利的信息則多說,對公司不利的 信息則少說,甚至不說。

三、改進(jìn)我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的點(diǎn)建議 ㈠ 制定相關(guān)的法律和法規(guī)

在我國要大力推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì),離不開政府的引導(dǎo)和強(qiáng)制。國家作為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的主要控制者,必須對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容用法律規(guī)定使之法律化，并對企業(yè)給社會(huì)造成的“外部經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)其發(fā)展，對給社會(huì)造成“外部不經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)進(jìn)行懲罰。還應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展對各行業(yè)企業(yè)的具體社會(huì)責(zé)任近一步加以明確規(guī)定，促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，以良好的形象進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧發(fā)展。

㈡ 建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制和核算體系

由于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)在我國這一領(lǐng)域的研究也剛剛起步,還沒有受到普遍關(guān)注,更沒有形成一套適合我國國情的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露和核算制度。據(jù)此,首先,應(yīng)創(chuàng)立一套相應(yīng)的法規(guī),對企業(yè)應(yīng)當(dāng)揭示的社會(huì)責(zé)任的基本內(nèi)容、計(jì)量方法和對外報(bào)送形式做出有關(guān)規(guī)定,逐漸使企業(yè)自覺地守法、遵法,自覺向社會(huì)披露有關(guān)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息。其次在報(bào)告的具體形式上,則先通過在表外以附注形式披露,后逐步過渡到以貨幣形式編制獨(dú)立的社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表,社會(huì)收益表來披露有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息。㈢ 加強(qiáng)培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平

我國目前企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平看,還不完全具備具備社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)技能。因而,利用財(cái)政部門的會(huì)計(jì)后續(xù)教育職能,開展社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的教育與培訓(xùn),是十分必要和迫切的。

一方面，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力。培養(yǎng)他們備運(yùn)用新工具對社會(huì)成本和社會(huì)效益進(jìn)行計(jì)量和分析的能力，加快會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)和技能的步伐。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)人員的在職培訓(xùn)，把社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)電算化，納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容之中，為社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用，培養(yǎng)造就一批能掌握應(yīng)用社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)電算化的復(fù)合人才；建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度成功經(jīng)驗(yàn)作為直觀教材，注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際應(yīng)用及操作能力；在重視會(huì)計(jì)電算化在財(cái)務(wù)工作中普及應(yīng)用的同時(shí)，應(yīng)加快開發(fā)會(huì)計(jì)電算化的管理功能，從目前輔助記賬向參與

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問題及對策研究

[13]Chemical Market Reporter Group.Accounting for lost time[J].Chemical Market ReporterP.10.2004.7 [14]The Heinz School, Carnegie Mellon University, Pittsburgh, PA 15213.Operations Research.On data reliability assessment in accounting information systemsP.207-208.2003.6

第四篇：廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放問題與對策研究

廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放問題與對策研究

摘要：通過文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法等研究方法，對廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的政策、總體情況、突出的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)廣州市學(xué)校體育場館實(shí)際情況提出破解困境的方法。

關(guān)鍵詞：廣州;學(xué)校體育場館;對社會(huì)開放

中圖分類號：G807.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2015.04.031

長期以來，如何做好學(xué)校體育場館對社會(huì)開放一直受到政府、學(xué)校和社會(huì)的廣泛關(guān)注，從國家到地方政府也多次出臺(tái)相關(guān)文件，要求學(xué)校做好對社會(huì)開放工作。根據(jù)廣州第六次體育場地普查公報(bào)，教育系統(tǒng)體育場館共計(jì)7166個(gè)，占全市場地?cái)?shù)量36.47%，其中中小學(xué)體育場地占全市數(shù)量的25.48%。[1]學(xué)校體育場已成為全市體育場地的重要組織部分，做好學(xué)校體育場館對社會(huì)開放有利于緩解群眾體育健身需求劇增與體育場館資源不足的矛盾。本文通過對廣州學(xué)校體育場館的調(diào)研，分析當(dāng)前學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的突出矛盾，并提出破解之道。廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放總體情況

1.1 廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放政策變遷

2003年7月22日市教育局、體育局、物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，提出要加強(qiáng)對學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的規(guī)范管理。2005年，廣州市教育局聯(lián)合有關(guān)部門對原有的《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放辦法》進(jìn)行修改和完善后正式下發(fā)，在原有基礎(chǔ)上對學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)做出部分調(diào)整，部分項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加具體。2010年廣州市人大通過并公布的《廣州市全民健身?xiàng)l例》第三十條和第三十一條明確提出“鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放學(xué)校體育設(shè)施”和“優(yōu)先滿足本校學(xué)生體育健身需求的前提下，在非教學(xué)期間，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放學(xué)校體育設(shè)施”。[2]2013年廣州市人民政府頒發(fā)《廣州市體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》中再次明確提出“具備開放條件的學(xué)校，應(yīng)該向社會(huì)開放體育設(shè)施”，而且明確指出“具備開放條件”是指同時(shí)具備“學(xué)校體育設(shè)施相對獨(dú)立”和“有保障校園穩(wěn)定、安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序”。[3]2014年為進(jìn)一步做好學(xué)校體育場館對社會(huì)開放工作，市教育局再次出臺(tái)《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見》，對學(xué)校體育場館的開放范圍、開放對象、開放時(shí)間、管理模式及經(jīng)費(fèi)保障做出明確要求。近十年以來，就廣州市層面連續(xù)出臺(tái)有關(guān)學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的多項(xiàng)政策，一方面說明政府對加大學(xué)校體育場館對社會(huì)開放力度的決心，另一方面也突顯出學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的成效不高，沒有深入分析造成當(dāng)前困境的深層次原因。

1.2 廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的總體狀況

2003年，廣州市出臺(tái)《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放辦法》后，全市近五成的學(xué)校體育場館對社會(huì)開放。2007年，廣州市約有1000所中小學(xué)早已不同程度地對社會(huì)開放學(xué)校的體育場館或設(shè)施。[4]為了徹底摸清學(xué)校體育場館對社會(huì)開放數(shù)量，通過實(shí)地考察和問卷調(diào)查，對全市高校、中小學(xué)和中職學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研覆蓋了全市1137所公辦學(xué)校，其中普通高校9所，普通中學(xué)307所，中職學(xué)校38所，普通小學(xué)783所。經(jīng)鑒定，目前有僅有167所學(xué)校具備開放條件并已經(jīng)向社會(huì)開放，開放的學(xué)校占全市學(xué)校比重的14.69%。廣州市學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的突出問題

2.1 前期規(guī)劃不足導(dǎo)致后期開放受限

學(xué)校體育設(shè)施首先要滿足學(xué)校的教學(xué)和訓(xùn)練工作，在完成學(xué)校教學(xué)和訓(xùn)練的前提條件下，才能對社會(huì)開放提供服務(wù)。因此，在校園體育設(shè)施對社會(huì)開放過程中，不應(yīng)對學(xué)校正常教學(xué)和生活造成影響。市教育局出臺(tái)的《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見》明確提出了開放條件：（1）體育設(shè)施相對獨(dú)立，有獨(dú)立的通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)，或體育設(shè)施區(qū)能通過物理方式與其他功能區(qū)隔斷。（2）有保障校園穩(wěn)定、安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，加強(qiáng)防范安全隱患的管理措施。[5]

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于在學(xué)校前期規(guī)劃過程中，沒有考慮對社會(huì)開放的問題，教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)沒有形成有效隔離，大部分學(xué)校體育設(shè)施不具備對社會(huì)開放條件，在后期對社會(huì)開放過程中，可能會(huì)造成對學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響。例如廣州大學(xué)附屬中學(xué)黃華路校區(qū)、廣州市第二中學(xué)初中部等單位，教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)相互交叉混合，體育運(yùn)動(dòng)過程中會(huì)影響正常教學(xué)工作。

2.2 體育設(shè)施相對簡單難以滿足社會(huì)多元需求

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣州市學(xué)校體育設(shè)施，尤其是中小學(xué)體育設(shè)施，在類型上以綜合田徑場、籃球場、體育館、羽毛球場、乒乓球臺(tái)、游泳池為主，部分學(xué)校有網(wǎng)球、輪滑、健身房等設(shè)施。中小學(xué)的運(yùn)動(dòng)場地主要以體育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生進(jìn)行課外體育鍛煉為主要功能，加之學(xué)校的場地條件及資金、場地等客觀條件所限，大多以安全、實(shí)用、相對簡單為主要特征，主要滿足教學(xué)和課余訓(xùn)練功能。特別是由于客觀原因，大部分老城區(qū)學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施少而陳舊，根本不具備開放的條件。[6]因此，廣州市亟待對現(xiàn)有學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施進(jìn)行改造和升級，豐富設(shè)施功能，有效應(yīng)對快速變化的社會(huì)發(fā)展形勢和多元需求。

2.3 體育設(shè)施資源相對不足

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州部分老城區(qū)的學(xué)校單位，都存在基礎(chǔ)體育設(shè)施資源不足的情況，如廣州美術(shù)中學(xué)、廣州協(xié)和小學(xué)等單位，基礎(chǔ)體育設(shè)施的不足甚至影響學(xué)校正常體育教學(xué)和課間操活動(dòng)的開展，更談不上對社會(huì)開放的問題。對花都、從化、增城、蘿崗、南沙、番禺、白云七區(qū)學(xué)?；A(chǔ)體育場地情況進(jìn)行全面調(diào)查，沒有一個(gè)區(qū)的學(xué)校體育基礎(chǔ)體育設(shè)施完全達(dá)到《廣東省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 忽略體育設(shè)施質(zhì)量和安全

在學(xué)校體育場館使用的過程中，由于資金、時(shí)間等因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校通常關(guān)注學(xué)體育基礎(chǔ)體育設(shè)施的數(shù)量上能否滿足學(xué)校體育教學(xué)工作的開展，而對學(xué)校基礎(chǔ)體育設(shè)施的質(zhì)量有所忽視。特別是部分新建學(xué)校單位，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、接管使用存在三脫節(jié)的問題，過分地追求校園建設(shè)風(fēng)格和美觀，對學(xué)校基礎(chǔ)體育設(shè)施材料質(zhì)量、器械安全等方面考慮不足，將引起后期眾多的問題。

學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地建造中場地的安全應(yīng)該給予高度的關(guān)注，如人造草場地與塑膠場地的連接要水平，以避免學(xué)生在活動(dòng)時(shí)造成踝關(guān)節(jié)扭傷;考慮器械與場地連接是否安全牢固的問題，是否可能對學(xué)生產(chǎn)生傷害;建造運(yùn)動(dòng)場地所用的產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)規(guī)定，部分劣質(zhì)產(chǎn)品可能會(huì)在使用過程中由于材質(zhì)成分的改變或材質(zhì)的質(zhì)量不合格，往往會(huì)出現(xiàn)散發(fā)出刺激性氣味，甚至危害學(xué)生的健康。以上問題，都是學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的重要問題。[7]

2.5 學(xué)校安全存在隱患

學(xué)校體育場館對社會(huì)開放后，由于社會(huì)群體相對復(fù)雜和強(qiáng)勢，而學(xué)生群體相對簡單和弱小，特別對于義務(wù)教育階段的學(xué)校，其學(xué)生群體主要以未成年人為主，可能存在由于社會(huì)群眾法制意識(shí)的不健全，給學(xué)校帶來不必要的責(zé)任。學(xué)校管理者從學(xué)校安全的角度出發(fā)，存在兩大顧慮：第一，開放后學(xué)校安全管理的問題，外來人員魚龍混雜，一些教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)沒有分開，擔(dān)心對學(xué)生和學(xué)校造成傷害和損害。第二，是參加鍛煉的居民安全，如果在校園內(nèi)發(fā)生意外，將給學(xué)校帶來安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。廣州市學(xué)校體育場館開放的對策

3.1加強(qiáng)學(xué)校場館建設(shè)的合理規(guī)劃與管理

建設(shè)學(xué)校體育場館要遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律，處理好四個(gè)關(guān)系：第一，處理好學(xué)校場館建設(shè)與學(xué)校規(guī)模的關(guān)系;第二，處理好學(xué)校場館建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系;第三，處理好場館建設(shè)與學(xué)生體質(zhì)的關(guān)系;第四，處理好學(xué)校場館建設(shè)與對外開放的關(guān)系。在學(xué)校體育場館前期規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，就考慮到后期學(xué)校體育教學(xué)和對社會(huì)開放的因素，避免造成學(xué)校體育場館資源不足或無法對社會(huì)開放的困境。

3.2 加快學(xué)校體育場館改造和升級

由于學(xué)校場館硬件條件問題，也是造成學(xué)校體育場館難以對社會(huì)開放的重要原因。從保障學(xué)校體育、提升學(xué)生健康的需求出發(fā)，考慮學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的綜合因素，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行改造與提升。對于有規(guī)劃用地的學(xué)校，可按照辦學(xué)規(guī)劃和國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和升級;對于因受用地環(huán)境限制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，可因地制宜進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施改造。

3.3 建立學(xué)校體育場館多元管理模式

當(dāng)前學(xué)校體育場館管理上主要以學(xué)校自行管理為主，而由于管理理念、人員素質(zhì)、工作精力等因素，學(xué)校自行管理難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館對社會(huì)開放需求。目前，學(xué)校體育場館管理模式主要有承包管理、委托管理、青少年俱樂部管理、與街道社區(qū)（鎮(zhèn)村）聯(lián)合管理等，每種體育場館運(yùn)營管理模式都有其優(yōu)勢和不足，學(xué)校體育場館應(yīng)該根據(jù)設(shè)施情況和區(qū)域環(huán)境，選擇合適的管理模式。例如廣州鐵路第一中心小學(xué)通過青少年體育俱樂部管理模式產(chǎn)生了良好的綜合效益。

3.4 建立校園安全綜合防范機(jī)制

按照國家有關(guān)部門的政策要求，各類各級學(xué)校都要大力發(fā)展校園體育活動(dòng)，逐步開放校園體育運(yùn)動(dòng)場所和設(shè)施，以支持全民體育活動(dòng)的開展。但無論是在校學(xué)生還是進(jìn)入學(xué)校的社會(huì)人士，在體育鍛煉及競賽的過程中容易發(fā)生多種意外傷害，風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)相對完善成熟發(fā)展，國家也積極鼓勵(lì)體育與保險(xiǎn)業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新體育保險(xiǎn)內(nèi)容。隨著學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的逐步推進(jìn)，學(xué)校已成為安全風(fēng)險(xiǎn)的潛在高發(fā)區(qū)。通過在保險(xiǎn)公司及其他社會(huì)力量的支持下，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以購買保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移校方體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的其他風(fēng)險(xiǎn)，建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范綜合機(jī)制。結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 廣州市層面已出臺(tái)多項(xiàng)學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的政策，但至今只有14.69%的學(xué)校對社會(huì)正常開放。

4.1.2 制約學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的主要矛盾包括以下幾方面：前期規(guī)劃不足與后期開放受限的矛盾、體育設(shè)施相對簡單與社會(huì)需求多元復(fù)雜的矛盾、學(xué)校體育需求增長與體育設(shè)施資源有限的矛盾、強(qiáng)調(diào)美觀數(shù)量與忽略質(zhì)量安全的矛盾、社會(huì)群體復(fù)雜與學(xué)校安全隱患的矛盾。

4.1.3 加強(qiáng)學(xué)校場館建設(shè)的合理規(guī)劃與管理、加快學(xué)校體育場館改造和升級、建立學(xué)校體育場館多元管理模式、建立校園安全綜合防范機(jī)制的多元途徑破解學(xué)校體育場館對社會(huì)開放的困境。

4.2 建議

4.2.1對學(xué)校體育設(shè)施情況進(jìn)行全面了解。核實(shí)學(xué)校體育設(shè)施項(xiàng)目種類、場地?cái)?shù)量、開放情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式等情況，并建立廣州市學(xué)校體育設(shè)施對社會(huì)開放情況數(shù)據(jù)庫。

4.2.2 加快政策執(zhí)行力度。有法可依，有法必依，全面落實(shí)學(xué)校體育場館對社會(huì)開放政策，建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制。

4.2.3明確責(zé)任主體。完善學(xué)校體育設(shè)施管理機(jī)制，明確開放過程中不同主體的責(zé)任，保障學(xué)校體育設(shè)施開放安全。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的問題及對策研究

西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的問題及對策研究

沈萍霞（陜西師范大學(xué)陜西西安710062）

西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要組成部分。但是西部農(nóng)村寄宿制 學(xué)校在發(fā)展中卻面臨很多問題，主要有資金短缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難；缺乏管理人員 編制，教師工作量大；教師綜合素質(zhì)有待提高；貧困生問題突出等。針對這些問 題，對西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議。西部；農(nóng)村；寄宿制學(xué)校

1.基本情況

“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”是國家在實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“危房

改造工程”的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃所采取的一項(xiàng)重大舉措，體 現(xiàn)了黨和國家對西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷。兩年來新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所，為16萬個(gè)農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配備了

遠(yuǎn)程教育設(shè)施。[1]2006年投入力度還在加大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國西部13個(gè)省級單位，現(xiàn)有寄宿制學(xué)校項(xiàng)目縣512個(gè)，共有寄宿制中小

學(xué)校5154個(gè)。西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展直接影響當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的全局。為此，我們專門對西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，設(shè)計(jì)了有關(guān)西部農(nóng)村 寄宿制學(xué)校問題的問卷，在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、貴州、內(nèi)蒙、西藏、廣西、四川和云南等?。▍^(qū)）展開了調(diào)查；走訪了西部部分貧困地區(qū)的一些寄 宿制學(xué)校，先后去寧夏、內(nèi)蒙古、陜西省等省的學(xué)校進(jìn)行考察。通過此次調(diào)研，我們在看到農(nóng)村義務(wù)教育取得進(jìn)步的同時(shí)，也更深刻地了解到西部寄宿制學(xué)校面 臨的困難和問題。

2.西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的主要問題

2.1資金短缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難。2001年，我國小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)，東部平均值為2

075元。如果以東部為1，西部則為0.48。初中生均教育經(jīng)費(fèi)東部平均值為2655元，西部為1474元。如果以東部為1，西部則為0.56。高中生均教育經(jīng)費(fèi)東部平均值

為5942元，西部為2823元。如果以東部為1，西部則為0.475。[2]可見，西部基礎(chǔ)

教育經(jīng)費(fèi)比東部少很多，而且東西差距在近幾年內(nèi)表現(xiàn)的更加明顯。

這種狀況在西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校中尤為突出。在調(diào)查的近1500份問卷中，無一例

外地提到經(jīng)費(fèi)短缺問題。在訪談中大家也一致認(rèn)為西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校最大 的困難就是資金短缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，學(xué)校沒有額外的收入，地方政府投入經(jīng)費(fèi)不足，致使學(xué)校連 正常的開支都難以解決，學(xué)校的硬件設(shè)施改善更是無從談起，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí) 代發(fā)展需要，表現(xiàn)為校舍緊缺，生均活動(dòng)面積小，教育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無現(xiàn)代化 的教學(xué)器械等。如陜北偏遠(yuǎn)地區(qū)某些學(xué)校學(xué)生連電腦都沒見過，學(xué)校沒有像樣的 教學(xué)設(shè)備，體育器材也嚴(yán)重缺乏，有的學(xué)校甚至連一個(gè)像樣的籃球都沒有。

2.2缺乏管理人員編制，教師工作量大。農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的另一突出問題是師

資力量不足，管理人員缺乏。寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)是學(xué)生住校，封閉式管理、開放 式辦學(xué)。涉及學(xué)生住宿、餐飲等一系列的問題，和非寄宿制學(xué)校相比它的管理難 度較大，加之西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，又存在上述一系列問題，管理更是難 上加難，要使學(xué)校后勤工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的人力、物力和財(cái)力，這些對西 部農(nóng)村寄宿制學(xué)校來說都是難題。

西部地區(qū)本身就缺乏教師，師資編制不夠，教師流動(dòng)性也很大，加上宿舍、食堂 等后勤管理人員沒有正常編制，學(xué)校又沒有經(jīng)費(fèi)請臨時(shí)工作人員，使得教師既要 給學(xué)生上課，又要管理學(xué)生日常生活，工作量非常大。教師的待遇卻得不到相應(yīng) 地提高，影響了教師工作的積極性，很多教師都另謀發(fā)展，因此“孔雀東南飛” 的現(xiàn)象很突出。

2.3教師綜合素質(zhì)有待提高。西部農(nóng)村學(xué)校校長和教師的學(xué)歷水平都不是很高。在被調(diào)查的1493份問卷中，有近一半教師是成人高校畢業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部農(nóng)

村寄宿制學(xué)校校長中，?？茖W(xué)歷的就占了54.5%。很多教師只是中師畢業(yè)，少數(shù)民

族地區(qū)情況就更差。從下圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清楚地看出這一問題。

從被抽樣調(diào)查的56名（回、藏、維、土、白、壯、苗、東鄉(xiāng)等民族）少數(shù)民族小

學(xué)校長學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)（見表一）中，這一問題表現(xiàn)的更為突出。具有本科學(xué)歷的 校長只占7.1%，大部分校長只是中師畢業(yè)。

少數(shù)民族校長學(xué)歷表

由于環(huán)境、條件等方面因素的限制，許多教師很少有繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)；加之 工作忙，自學(xué)時(shí)間有限，所以他們的文化素質(zhì)、理論水平有限，教學(xué)理念、教育 思想比較陳舊，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。存在的主要問題是辦學(xué)理念、教育思 想落后，有的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、管理能力不高，科研意識(shí)淡薄。如個(gè)別老師 竟然鬧出了“要看我校的素質(zhì)教育，等下午課外活動(dòng)時(shí)再來”的笑話。

2.4農(nóng)村學(xué)校貧困生問題突出。在西部寄宿制學(xué)校中，貧困生問題非常突出。據(jù)一

些校長反映，有的農(nóng)村學(xué)校貧困生要占到80%以上。

寄宿的學(xué)生大多來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭。除了種田，農(nóng)民很少有其它的收入。盡管國家對“三農(nóng)”問題高度重視，通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，2005年取消了原先

336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費(fèi)，農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。但推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增加 農(nóng)民收入也不是一蹴而就的，也是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。農(nóng)民收入低仍是不可 否認(rèn)的事實(shí)。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校中，貧困生比例仍非常高。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，很多學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等，輟學(xué)現(xiàn)象也很普遍。由于學(xué)校本身無 經(jīng)費(fèi)來源，貧困生數(shù)量又多，對這種情況學(xué)校也是心有余而力不足。

3.西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展的對策及建議

存在上述問題的原因也是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。解決好這些 問題，還需要多方努力。

3.1多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。針對西部地區(qū)各項(xiàng)資金短缺問題，國家也是花大力氣、下大本錢給予關(guān)注和解決。溫家寶總理在2006年做的政府工作報(bào)告中提到，從今

年起國家財(cái)政將每年安排支出1030多億元，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到78

0多億元，地方財(cái)政每年將安排支出250多億元，來保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村

義務(wù)教育的需要。當(dāng)然，關(guān)于西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題，首先，國家要加 大投入力度，尤其是加強(qiáng)對貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入；其次，地方政府也有 義不容辭的責(zé)任，教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)隨著地方財(cái)政收入的提高而增加；再次，學(xué) 校也要自己想辦法，通過師生勤工儉學(xué)或爭取社會(huì)力量來解決

（下轉(zhuǎn)第170頁）

（上接第176頁）

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺問題；同時(shí)，群策群力，發(fā)動(dòng)群眾，通過捐資、捐物、出力等形式 改善辦學(xué)條件，解決學(xué)校面臨的困難。

3.2加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。近幾年，各級政府也在加大對寄宿制學(xué)校的投資力度，中

央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所。但對數(shù)

量眾多的寄宿制學(xué)校來說，這只是杯水車薪。很多學(xué)校只有校舍，而無相應(yīng)的配 套設(shè)施，如宿舍、食堂、浴室等。配套設(shè)施的缺乏相應(yīng)的帶來如前所提到的住宿、飲食、學(xué)生安全等一系列的問題。

針對這些問題，許多農(nóng)村寄宿制學(xué)校在面臨困難時(shí)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，想方 設(shè)法加強(qiáng)學(xué)校管理。但要從根本上解決學(xué)校面臨的住宿、飲食、學(xué)生安全等一系 列問題，應(yīng)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建立后的配套設(shè)施建設(shè)。上級部門對已經(jīng)確定的寄宿 制學(xué)校要投資建設(shè)合乎標(biāo)準(zhǔn)化的宿舍、食堂、澡堂等，配備專職的炊事員、管理 員，使學(xué)生能保證入住學(xué)校宿舍，從而確保學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活；也減輕了專 職教師的負(fù)擔(dān)，保證他們更好的工作，確保教學(xué)質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。針對目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校師資現(xiàn)狀，首先應(yīng)從數(shù)量上補(bǔ)充，通過一些優(yōu)惠政策吸引更多年輕教師扎根西部、服務(wù)西部，還可以以大學(xué)生畢 業(yè)實(shí)習(xí)、支教等方式緩解師資短缺的問題；其次要提高師資質(zhì)量，加大對教師的 培訓(xùn)和提高。學(xué)校的校長和教師，是培育人才的基礎(chǔ)。從某種意義上說，一個(gè)好 校長，一批好教師，就是一所好學(xué)校。所以應(yīng)保證許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們也能及時(shí)了解教育改革的最新信息，學(xué)習(xí)教育理論、先進(jìn)的教 育理念和發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)等；再次改善待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，通過一些優(yōu)惠 政策鼓勵(lì)他們長期獻(xiàn)身農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。尤其要重視和加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教師 的培養(yǎng)和提高。西部少數(shù)民族人口有6000多萬人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的55%以上，但這里的民族教育卻十分落后。據(jù)人口普查資料表明，各少數(shù)民族中每千人擁 有小學(xué)以上文化程度人口數(shù)全國平均為

698.12人，而生活在西部地區(qū)的主要少數(shù)民族，每千人擁有小學(xué)以上文化程度的人口數(shù)均低于全國平均水平：回族584.89人、維吾爾族613.22人、藏族264.7人。

[3]民族地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷水平普遍較低，必需引起高度重視。

3.4關(guān)心中小學(xué)貧困生。由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致東西部農(nóng)民收入差

距也很大。長期以來，我國農(nóng)村許多義務(wù)教育階段的學(xué)生仍在繳納書本費(fèi)和名為 “雜費(fèi)”的學(xué)費(fèi)，很多農(nóng)村貧困家庭的兒童因無力交費(fèi)而失學(xué)。2006年國家對西

部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供 課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。[4]這對農(nóng)村學(xué)

校和學(xué)生來說，無疑是個(gè)喜訊。

要使所有貧困家庭的學(xué)生受益，可能還需要一定的時(shí)間。為此，國家應(yīng)繼續(xù)設(shè)立 中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)放在西部農(nóng)村地區(qū)；對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi) 發(fā)放教科書的范圍，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助，并逐步擴(kuò)大發(fā)放補(bǔ)助金的 范圍；可以通過給學(xué)校劃撥少量土地或提供勞動(dòng)實(shí)踐場所等方式，幫助貧困學(xué)生 勤工助學(xué)并改善生活；廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，幫助貧困生渡過難關(guān)；爭取使義務(wù)教育階段的農(nóng)村寄宿學(xué)校貧困生都能真正享 受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），做到不讓學(xué)生因 家庭貧困而失學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]溫家寶總理.2006年政府工作報(bào)告。