第一篇：淺談農(nóng)村改水工程建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

試論農(nóng)村改水工程建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

【摘要】文章通過(guò)對(duì)博州農(nóng)村改水工程進(jìn)行實(shí)施調(diào)查，對(duì)其在飲水安全上存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決的思路與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；存在問(wèn)題；解決思路；管理建議

一、改水工程實(shí)施規(guī)模及效益情況

博爾塔拉蒙古自治州（簡(jiǎn)稱博州）位于新疆北部準(zhǔn)噶爾盆地的西南邊緣，東西長(zhǎng)315公里，南北寬125公里，總面積2.7萬(wàn)平方公里，管轄博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口岸。

博州農(nóng)村改水防病工程經(jīng)歷了3期實(shí)施階段，即1995～1997為第一期、1998～2000年為第二期，2001～2005年為第三期，到2004年底，共建設(shè)改水防病工程190處,完成投資7828.87萬(wàn)元，受益人口達(dá)到25.06萬(wàn)人，牲畜達(dá)到65.46萬(wàn)頭。博州解決農(nóng)村飲水困難取得了歷史性成就，農(nóng)村改水防病工程完成情況見(jiàn)表1。

表1 博州1995—2004年農(nóng)村改水防病工程完成情況統(tǒng)計(jì)表（單位：人、處、萬(wàn)元、頭）

經(jīng)歷以上3個(gè)階段近10年的農(nóng)村改水工作，到2004年底，全州344個(gè)行政村，建設(shè)改水防病工程190處，水廠128座，飲水井89眼，供水管網(wǎng)2160.71km，水塔69座，受益人口達(dá)到25.06萬(wàn)人。解決農(nóng)村飲水困難的工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

農(nóng)村飲水工程帶給農(nóng)民最直接的經(jīng)濟(jì)效益可用“兩減一增”概括：一是減少取水費(fèi)用（戶均年節(jié)省拉水和挑水45個(gè)工日），二是減少介水疾病的醫(yī)療費(fèi)用（解困戶均年減少介水疾病的醫(yī)藥費(fèi)支出120元），三是勞動(dòng)力外出務(wù)工增加了收入。

二、改水工程實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）水質(zhì)超標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面

1.博州淺層地下水含氟量普遍偏高，從近幾年3次對(duì)農(nóng)牧區(qū)生活飲用水所取的807份水樣理化分析，含氟量最低值為0.2毫克/升，最高達(dá)18毫克/升，水質(zhì)含氟嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)近1萬(wàn)平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周邊的精河縣托里鄉(xiāng)、茫丁鄉(xiāng)和阿合其農(nóng)場(chǎng)，精河縣地下水補(bǔ)給規(guī)律是由西、南、東向北部的艾比湖方向流動(dòng)，潛水礦化度由沖積扇上部的0.5克/升至艾比湖南岸的50克/升。

2.工礦企業(yè)排污造成水源污染，博州糖廠及溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)麻黃素廠，直接排放未經(jīng)處理的廢液，造成博樂(lè)市達(dá)勒特鎮(zhèn)的三個(gè)村隊(duì)、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)塔秀鄉(xiāng)等水源污染嚴(yán)重。

3.1995年以前修建的農(nóng)村改水工程，大都開(kāi)采淺層地下水作為水源，供水規(guī)模偏小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，水質(zhì)未經(jīng)過(guò)消毒處理,水質(zhì)普遍達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.水廠使用定時(shí)供水，不方便，農(nóng)牧民飲用自家手壓井汲取不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的淺層地下水,對(duì)身體健康帶來(lái)危害。

（二）水源保證率、生活用水量及用水方便程度

博州水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面不達(dá)標(biāo)的人口有1.76萬(wàn)人，占飲水不安全人口16.62%，造成主要原因有以下幾方面：

1.人口增長(zhǎng)，用水量增加。從1984年開(kāi)始進(jìn)行改水防病到2003年的20年間，博州總?cè)丝冢ê鴪F(tuán)農(nóng)五師）由29.01萬(wàn)人增加到43.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)51.53％，其中：農(nóng)業(yè)人口由21.92萬(wàn)人增加到30.30萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.23％。人口的增長(zhǎng)，造成農(nóng)村原有水源不能滿足現(xiàn)狀需求。早期改水建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行全面整體規(guī)劃，隨著集鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有供水設(shè)施和供水能力已無(wú)法滿足用水需求。

2.1995年以前建設(shè)的改水工程因?yàn)楦鞣N原因損壞而使曾經(jīng)受益的群眾又重返飲水困難行列。

3.偏遠(yuǎn)山區(qū)的一些農(nóng)牧民定居、半定居點(diǎn),居住分散,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，飲水工程一直未能建設(shè)，農(nóng)牧民只能從河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封凍斷流，飲水十分困難。

（三）飲水安全技術(shù)方面的問(wèn)題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，當(dāng)時(shí)為完成人畜飲水解困任務(wù)，工程建設(shè)只重視數(shù)量，而忽視工程的規(guī)模效益，致使村村有水廠，全州344個(gè)村隊(duì)，從1984年至今共建設(shè)改水防病工程268處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模過(guò)小，工程效益低。

2.水廠制水工藝相對(duì)簡(jiǎn)陋，尤其是村級(jí)管理的水廠，消毒方式基本采用漂白粉類，有些還只是季節(jié)性和應(yīng)急性消毒。1998年州衛(wèi)生防疫部門(mén)抽驗(yàn)的135處供水工程,都未開(kāi)展經(jīng)常性藥物消毒，進(jìn)行應(yīng)急藥物消毒的有96處,占工程總數(shù)的71.32%；有29.68%的農(nóng)村供水工程未進(jìn)行任何消毒。根據(jù)州衛(wèi)生防疫部門(mén)近年的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，博州飲水水質(zhì)不合格率為62.96%，有10.61萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全，其中受高氟、高砷水威脅的有6.36萬(wàn)人，還有苦咸水、污染水等水質(zhì)問(wèn)題的困擾。

（四）工程管理方面的問(wèn)題

建設(shè)管理：在1997年前建設(shè)的農(nóng)村改水工程，由于國(guó)家投入資金比例小，人均投資標(biāo)準(zhǔn)低，地方自籌資金比例大，項(xiàng)目建設(shè)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)管理，工程建設(shè)沒(méi)有執(zhí)行“三制”，相當(dāng)一部分工程由無(wú)任何資質(zhì)施工企業(yè)或民工承建，施工質(zhì)量存在一定的隱患；同時(shí)改水防病一期以前的改水工程管材沒(méi)有統(tǒng)一招標(biāo)，規(guī)格不統(tǒng)一，施工中存在一定的安裝質(zhì)量問(wèn)題，給工程運(yùn)行維修帶來(lái)諸多不便，使部分工程沒(méi)有到設(shè)計(jì)年限就報(bào)廢或停運(yùn)，造成二次改水，不僅浪費(fèi)資金，也挫傷了群眾改水的積極性。

運(yùn)行管理：一期防病改水工程，一是產(chǎn)權(quán)不明晰。水價(jià)未能按照制水成本核定計(jì)收，村級(jí)水廠不收水費(fèi)或平攤電費(fèi)，水廠缺少后期維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，得不到及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，工程效益衰退，有的難以為繼，停產(chǎn)倒閉；二是供水成本偏高。農(nóng)村改水受益區(qū)域分散，供水規(guī)模小，管線長(zhǎng)，單位水量投資大，加上管網(wǎng)的老化、漏失率高，加重了運(yùn)行管理費(fèi)用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于改水工程長(zhǎng)期沿襲“國(guó)家建、集體管、群眾用”的舊管理體制，干部群眾喝“大鍋水”思想嚴(yán)重，使得工程管理責(zé)任難以落實(shí)到位，造成嚴(yán)重的失管現(xiàn)象；四是管網(wǎng)配套設(shè)施不完善。計(jì)量設(shè)施不到位，水費(fèi)回收率低，不能保證工程正常的運(yùn)行費(fèi)用；五是管理人員工資普遍偏低，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)。

行業(yè)管理：一是缺少政策扶持、農(nóng)村改水很難市場(chǎng)運(yùn)作。農(nóng)村改水工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差，沒(méi)有優(yōu)惠政策的扶持引導(dǎo)，社會(huì)資金或民間資本不會(huì)投向農(nóng)村改水工程。如果完全靠各級(jí)財(cái)政投入，短期內(nèi)無(wú)法解決，靠農(nóng)民自行籌措而低收入的農(nóng)民又無(wú)能力承擔(dān)，吸引社會(huì)參與民間投入則缺少政策扶持引導(dǎo)。二是農(nóng)村改水從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行管理缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督指導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持，部門(mén)之間難以形成合力，渠道不一的財(cái)政投入，不能同籌共濟(jì)，影響政府履行解決農(nóng)村改水這一公益事業(yè)的職責(zé)，這也是目前農(nóng)村改水工作開(kāi)展緩慢的一個(gè)原因。

三、解決飲水安全問(wèn)題的思路和建議

（一）技術(shù)思路

改水工程設(shè)計(jì)必須由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，要加強(qiáng)水源的可靠性論證和工程實(shí)施方案的審查，注重飲水安全和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)自來(lái)水發(fā)展相結(jié)合，對(duì)水源有保證、人口聚集的地區(qū)，應(yīng)興建集中供水工程，擴(kuò)大原有供水工程的供水范圍。要積極推行新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，實(shí)行“三表制”、分水器，大力推廣戶外水表建設(shè)，提高農(nóng)村改水工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，提供安全的飲用水。

（二）投資思路

建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投向農(nóng)村改水工程。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助及減少稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、股份制、股份合作制等不同形式參與改水工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村改水工程市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)揮各級(jí)政府投入的引導(dǎo)作用，提倡農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞的積極性，提供鼓勵(lì)社會(huì)參與、民間資本踴躍投入的良好政策環(huán)境，建立起完善的多元化投入體系。

（三）運(yùn)行管理對(duì)策

改水工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，是工程管理的核心問(wèn)題。按照自治區(qū)水利廳《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）供水工程運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》的要求，采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型的規(guī)模，按照3個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對(duì)以國(guó)家投資（包括縣級(jí)投資）為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)辦的或規(guī)模較大的工程，主體工程所有權(quán)屬國(guó)家所有，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)以國(guó)補(bǔ)資金、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。三是對(duì)由國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌投勞興建的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受縣（市）級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。在全面落實(shí)工程管理主體的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級(jí)落實(shí)了管理責(zé)任，縣（市）水利部門(mén)設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。

（四）行業(yè)管理建議

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門(mén)，明確水行政主管部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作。制定供水工程管理的政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)飲用水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)供水水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握供水安全狀況，發(fā)現(xiàn)飲水不安全因素，應(yīng)及時(shí)提供給管轄區(qū)政府，及時(shí)采取措施，保障飲水安全。

3.農(nóng)村供水企業(yè)或管理單位要建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測(cè)制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

4.搞好農(nóng)村飲水普查，制定合理的飲水安全規(guī)劃，各縣市水利局通過(guò)飲水現(xiàn)狀調(diào)查，按照優(yōu)化水資源配置，充分利用現(xiàn)有各種水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展原則搞好本地區(qū)飲水安全規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)因地制宜興建和改造農(nóng)村供水工程，逐步使飲水安全達(dá)到國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。在水源緊張的地方，要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專戶管理，主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開(kāi)支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

第二篇：工程審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

] 工程審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工程項(xiàng)目的重要監(jiān)控點(diǎn)------施工現(xiàn)場(chǎng)

工程項(xiàng)目審計(jì)的的最大問(wèn)題------工程簽證

工程簽證的最大風(fēng)險(xiǎn)--------隱蔽工程

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比較多，主要有工程完工時(shí)間不及時(shí)、設(shè)備采購(gòu)不按規(guī)定時(shí)間到貨、設(shè)備質(zhì)量與合同約定不符、預(yù)算的更改沒(méi)經(jīng)過(guò)審批、施工材料與合同不符、工程變更依據(jù)不足、工程簽證手續(xù)及依據(jù)不全等。其中最嚴(yán)重的是有大量的工程簽證單，一個(gè)幾個(gè)億的項(xiàng)目，工程簽證就達(dá)30%(1.8億)還多，有些單項(xiàng)項(xiàng)目簽證比原預(yù)算多120%。工地解釋原因是施工地地質(zhì)復(fù)雜，所以增加大量工程施工。由于工廠已進(jìn)行生產(chǎn)階段，所以高層只能根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作出暫停付款的措施。

由于沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)行事中監(jiān)督，即是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，與致造成大量的工程簽證單無(wú)法核實(shí)，在工程簽證中主要問(wèn)題的是隱蔽工程。所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過(guò)虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。

總之，在進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)時(shí)應(yīng)重注意發(fā)下問(wèn)題：

1、注意招投標(biāo)是否合規(guī)。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況審計(jì)是審計(jì)的源頭，只要從源頭開(kāi)始規(guī)范，才能有利于公司施工管理。工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的內(nèi)容主要有：①審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否按公司規(guī)定、是否合規(guī)、合法，其過(guò)程是否按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行。②審查有無(wú)應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目而未招投標(biāo)，有無(wú)為了逃避招投標(biāo)或鉆招投標(biāo)方式的空子，采取直接確定或形式招標(biāo)確定施工、安裝單位。③審查附屬工程、零星工程是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)。④審查中標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，有無(wú)施工企業(yè)因自身資質(zhì)較低或無(wú)資質(zhì)，采取掛靠或使用其他單位資質(zhì)投標(biāo)的情況。

2、注意工程預(yù)算是否超標(biāo)。檢查工程結(jié)算總額是否超過(guò)預(yù)算總額，預(yù)算變更及調(diào)整是否經(jīng)有權(quán)限有領(lǐng)導(dǎo)審批；單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，包括工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)。

3、注意簽證手續(xù)是否齊全。檢查簽證單是否有業(yè)主駐工地代表、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。簽證在簽字過(guò)程中模仿筆跡、變相復(fù)印、其他人代筆等多種形式。檢查簽證有無(wú)雙方單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是審核的重要內(nèi)容。

4、注意工程量的是否相符。要審核工程量時(shí)，特別注意是對(duì)于工程量的簽證，審核時(shí)必須到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)。特別是對(duì)裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。因?yàn)檫@兩部分往往沒(méi)有圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場(chǎng)勘察又比較困難。對(duì)破壞性的審核也不能大多。

5、注意設(shè)備價(jià)格、質(zhì)材的檢查。在對(duì)設(shè)備或材料進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)注意合同價(jià)格的合理性，材料與質(zhì)量是否與合同約定相一致，并將審查合同設(shè)備清單及財(cái)務(wù)結(jié)算發(fā)票相結(jié)合，對(duì)工程所需的設(shè)備，要看采購(gòu)合同清單，如果屬于業(yè)主直接采購(gòu)的設(shè)備，要注意設(shè)備采購(gòu)的運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)的支付情況，應(yīng)審查合同內(nèi)容是否包括安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)及附件、配件等。

6、注意定額套用的標(biāo)準(zhǔn)。檢查是否與公司制定的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的結(jié)算價(jià)格，定額單價(jià)確定了定額子項(xiàng)工程的單位價(jià)值。套用定額分為直接套用與換算套用。對(duì)直接套用的審計(jì)，通過(guò)對(duì)實(shí)際套用定額價(jià)格與定額規(guī)定的價(jià)格是否相符加以對(duì)比進(jìn)行審查，著重應(yīng)對(duì)主要材料、主要機(jī)械、人工等價(jià)格進(jìn)行審計(jì)，審查套用定額有無(wú)就高不就低或多套定額的問(wèn)題。對(duì)換算套用除完成對(duì)直接套用的審查工作外，還要審查對(duì)應(yīng)該換算的材料是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。

7、注意結(jié)算取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。取費(fèi)是要工程預(yù)結(jié)算時(shí)按照企業(yè)資質(zhì)及取費(fèi)類別確定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)首先熟悉施工合同、協(xié)議，了解施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利等，施工合同條款是否合法；了解建筑物結(jié)構(gòu)、施工方法、施工條件，機(jī)械選用的型號(hào)、臺(tái)數(shù)等；最后應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件。明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取條件、適用范圍、計(jì)算基數(shù)，并結(jié)合實(shí)際情況加以審查，對(duì)適用不同費(fèi)用政策的同一工程，應(yīng)按工程量劃分分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用，審查有無(wú)擴(kuò)大取費(fèi)基數(shù)的問(wèn)題。如在審計(jì)時(shí)常有發(fā)現(xiàn)亂用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的情況。附件一：工程量計(jì)算審核十大要點(diǎn)

1、計(jì)算口徑是否與規(guī)定項(xiàng)目一致；

2、是否按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算；

3、是否按圖紙計(jì)算；

4、是否列出計(jì)算式；

5、計(jì)算是否準(zhǔn)確；

6、計(jì)量單位是否一致；

7、計(jì)算順序是否正確；

8、是否分層分段計(jì)算；

9、是否統(tǒng)籌計(jì)算；

10、是否自我檢查復(fù)核。

附件

二、工程決算審核依據(jù)

1、工程竣工報(bào)告和工程驗(yàn)收單；

2、工程施工合同和有關(guān)規(guī)定；

3、經(jīng)審批和審核的工程預(yù)算；

4、經(jīng)審批的補(bǔ)充修正預(yù)算；

5、預(yù)算外費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)簽證；

6、材料設(shè)備和其他各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整依據(jù)；

7、有關(guān)定額費(fèi)用調(diào)整的補(bǔ)充項(xiàng)目；

8、有關(guān)簽證資料；

9、工程結(jié)算書(shū)及相關(guān)資料；

10、建設(shè)工程計(jì)劃書(shū)和有關(guān)文件；

11、建設(shè)工程總概算書(shū)和單項(xiàng)工程綜合概預(yù)算書(shū)；

12、施工圖與竣工圖；

13、國(guó)家和地方主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程竣工決算的文件；

14、項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)資料；

15、其他與竣工決算相關(guān)的資料。

第三篇：工程審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

工程結(jié)算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題及審計(jì)方法

工程結(jié)算審計(jì)是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好效益審計(jì)的一種具體方法。所謂工程結(jié)算審計(jì)，是以國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，在以設(shè)計(jì)文件、變更文件及簽證為依據(jù)準(zhǔn)確計(jì)算工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，參考國(guó)家及地方定額站頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額，對(duì)發(fā)包單位所做的工程結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)工程結(jié)算審計(jì)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算普遍存在的問(wèn)題有高估冒算、虛假結(jié)算、重復(fù)結(jié)算、結(jié)算工程量大于實(shí)際工程量等。下面談?wù)勗诠こ探Y(jié)算審計(jì)時(shí)常見(jiàn)的主要問(wèn)題、審計(jì)的難點(diǎn)、以及審計(jì)的有效方法。1 工程結(jié)算審計(jì)常見(jiàn)的問(wèn)題。

1.1工程招標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，趨于形式化。

工程招標(biāo)的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的工程價(jià)格，從而起到控制投資的作用。但是，有些工程在實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多，限制性用語(yǔ)不準(zhǔn)確、開(kāi)口價(jià)或暫定內(nèi)容過(guò)多，對(duì)合同的簽訂沒(méi)有約束力，招標(biāo)工作實(shí)際上流于形式。招標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)書(shū)內(nèi)容不規(guī)范，使得簽訂合同時(shí)要重談條件，重新定價(jià)、重新解釋招標(biāo)文件的某些約定，甚至改變結(jié)算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標(biāo)范圍內(nèi)的增加工程等，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大大超過(guò)中標(biāo)價(jià)。1.2合同簽定管理不到位，合同內(nèi)容不規(guī)范。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，分包工程合同常見(jiàn)的問(wèn)題主要有：合同簽訂滯后，有些工程管理跟不上；合同工程內(nèi)容涵蓋面不夠，合同工程內(nèi)容與結(jié)算工程內(nèi)容不一致，結(jié)算工程內(nèi)容超出分包合同工程內(nèi)容；工程合同內(nèi)容不規(guī)范、漏洞較多，工程結(jié)算的依據(jù)難以確定。1.3結(jié)算時(shí)沒(méi)有按照合同中約定條款進(jìn)行結(jié)算。

結(jié)算時(shí)對(duì)合同內(nèi)容及相關(guān)條款不熟悉，沒(méi)有按照合同中約定的工作量、工作內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)及結(jié)算條件進(jìn)行結(jié)算，審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，如某項(xiàng)目部安裝工程分包合同規(guī)定使用2001年***省安裝估價(jià)表，而結(jié)算采用2000年石油建設(shè)安裝預(yù)算定額。又如合同約定按合同附件綜合費(fèi)率表取費(fèi)，結(jié)算時(shí)卻另計(jì)合同綜合費(fèi)率表之外的費(fèi)用，造成結(jié)算價(jià)超高的不合理現(xiàn)象。1.4簽證單、變更單虛假，內(nèi)容含糊不清楚。

主要問(wèn)題有簽證內(nèi)容虛假、惡意篡改、只增不減、內(nèi)容含糊不清楚等情況。審計(jì)時(shí)常發(fā)現(xiàn)簽證工作量超出施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作量或常規(guī)，對(duì)簽字的人進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，簽字確認(rèn)的人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況竟不清楚。如有某管線安裝分包工程，簽證單中草袋護(hù)坡6523m3，約26萬(wàn)元，審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有圖紙或相關(guān)的收入依據(jù)，聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人和技術(shù)員竟發(fā)現(xiàn)都不是該工程實(shí)際負(fù)責(zé)人，也不清楚情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查證后屬虛假簽證。變更或簽證內(nèi)容含糊，如某***廠增加φ159×7管線安裝500m，沒(méi)有其他相關(guān)施工的說(shuō)明，是埋地還是架空，其運(yùn)輸方式、安裝方式、防腐方式、檢測(cè)方式等都沒(méi)有說(shuō)明，給結(jié)算留下活口。1.5違反工程量計(jì)算規(guī)則，重算、多算工程量。

違反工程量計(jì)算規(guī)則，重算、多算工程量。違反規(guī)定，混淆各分項(xiàng)工程的尺寸界限，重算工程量；應(yīng)扣除的工程量不扣除，不同規(guī)格的分項(xiàng)工程混合計(jì)算，按規(guī)定應(yīng)合并計(jì)算的工程量分開(kāi)計(jì)算；定額中已包括在一起的工作內(nèi)容分開(kāi)項(xiàng)目，另計(jì)工程量；預(yù)算中已計(jì)算的工程量實(shí)際未施工，結(jié)算時(shí)不扣除等；當(dāng)項(xiàng)目組成比較復(fù)雜或由不同施工單位分別實(shí)施時(shí)，交接部位或跨工種部位最容易發(fā)生重復(fù)結(jié)算。

1.6對(duì)定額的工作內(nèi)容和使用說(shuō)明不熟悉，看到相關(guān)的定額隨意套用，重復(fù)套用。

違反定額規(guī)定，高套定額，重復(fù)套定額，多計(jì)工程直接費(fèi)。違反定額規(guī)定，同一類分項(xiàng)工程高套定額，定額中包括的工作內(nèi)容，工程量分開(kāi)計(jì)算，套用兩個(gè)定額單價(jià)；結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價(jià)，則就高不就低，高套定額單價(jià)；不同規(guī)格的分項(xiàng)工程，工程量混合計(jì)算，造成高套定額；自行提高定額單價(jià)強(qiáng)調(diào)材料規(guī)格與定額不同；定額允許換算的分項(xiàng)工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規(guī)定；多算鋼筋調(diào)整量，加大鋼筋砼的含鋼量等。

1.7材料價(jià)格結(jié)算。

材料價(jià)格結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：合同約定甲供材料沒(méi)有在結(jié)算中扣除，或沒(méi)有全部扣除，也沒(méi)有相關(guān)的協(xié)議；結(jié)算材料價(jià)格沒(méi)有依據(jù)，超出了合同約定的材料最高限價(jià)范圍.對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，結(jié)算材差系數(shù)及材差計(jì)算的基數(shù)與地方有關(guān)主管部門(mén)每季度下發(fā)的文件不一致；材料損耗系數(shù)沒(méi)有按定額或規(guī)范執(zhí)行，尤其在抽換定額中的材料時(shí)，有意提高材料的損耗系數(shù)等。2 工程結(jié)算審計(jì)難點(diǎn)。

2.1由于審計(jì)工作的的滯后，增加審計(jì)難度。結(jié)算審計(jì)多數(shù)是事后審計(jì)，由于審計(jì)專業(yè)人員沒(méi)有參加現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，而結(jié)算審計(jì)又必須依據(jù)第一手材料，又由于建設(shè)工程的單件性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，審計(jì)人員只能花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、物力進(jìn)行資料的收集核對(duì)工作，對(duì)其真?zhèn)魏褪欠袢?容易遺漏對(duì)施工方有利的證據(jù))很難判定；對(duì)于隱蔽工程、變更工程等無(wú)法從外表面看出來(lái)的工程項(xiàng)目，就只能是憑經(jīng)驗(yàn)推斷其合理性。

2.2建設(shè)單位不正常的舉動(dòng)，增加審計(jì)難度。

審計(jì)的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，降低建設(shè)成本，提高投資效益。但工程結(jié)算審計(jì)并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)單位的管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛，或是擔(dān)心影響其聲譽(yù)，因而這些人思想上有顧慮，認(rèn)為基建審計(jì)核減額越大，說(shuō)明自己工作中存在的問(wèn)題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認(rèn)可的核減，而建設(shè)單位反不認(rèn)可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號(hào)，肢解工程項(xiàng)目，將一個(gè)本應(yīng)完整的單項(xiàng)工程肢解成若干子項(xiàng)發(fā)包給多個(gè)施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費(fèi)，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購(gòu)建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動(dòng)，都增加了工程造價(jià)的審計(jì)難度。工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)及方法。3.1審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，取費(fèi)額在工程造價(jià)中占很大比例的。因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基數(shù)是否正確是很重要的。取費(fèi)費(fèi)率是按照企業(yè)資質(zhì)及取費(fèi)類別、工程類別等由合同雙方協(xié)商或招標(biāo)確定的。進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)按照合同約定的費(fèi)用項(xiàng)目及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取條件、適用范圍、計(jì)算基數(shù)及取費(fèi)費(fèi)率，結(jié)合實(shí)際情況加以審查，審查有無(wú)隨意擴(kuò)大取費(fèi)基數(shù)或費(fèi)率的問(wèn)題，費(fèi)用項(xiàng)目有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題等。3.2定額套價(jià)的審核。

把好套用定額審計(jì)關(guān)。首先，審計(jì)定額的選用是否正確、合理。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。套用定額分為直接套用與換算套用。對(duì)直接套用的審計(jì)，通過(guò)對(duì)實(shí)際套用定額價(jià)格與定額規(guī)定的價(jià)格是否相符加以對(duì)比進(jìn)行審查，著重應(yīng)對(duì)主要材料、主要機(jī)械、人工等價(jià)格進(jìn)行審計(jì)，審查套用定額有無(wú)就高不就低或多套定額的問(wèn)題。錯(cuò)套定額在結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn)，如某工程竣工結(jié)算書(shū)中，將梁和現(xiàn)澆板分別套取定額，按定額規(guī)定這兩項(xiàng)工程量應(yīng)合并套取定額有梁板一項(xiàng)，施工單位由于錯(cuò)套了定額多計(jì)取直接費(fèi)；重復(fù)套取定額，有些施工單位在套用工程預(yù)算定額時(shí)，本來(lái)定額中已包括的工作內(nèi)容，卻單列項(xiàng)目，重復(fù)套用定額。如人工挖土方定額綜合100m內(nèi)的土方倒運(yùn)，有的單位在做結(jié)算時(shí)又套取土方倒運(yùn)，加大了工程造價(jià)。對(duì)換算套用除完成對(duì)直接套用的審查工作外，還要審查對(duì)應(yīng)該換算的材料是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。3.3變更及簽證的審計(jì)。簽證單、變更聯(lián)絡(luò)單或其它施工記錄等工程資料是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要

技術(shù)資料，其真實(shí)性對(duì)造價(jià)影響自不待言?，F(xiàn)場(chǎng)簽證往往是甲乙雙方爭(zhēng)議最多也是容易出問(wèn)題的地方，如乙方提出，甲方未簽；甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見(jiàn)；甲方簽字認(rèn)可，經(jīng)查與實(shí)際不符。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)采取的方法依具體情況而各不相同，但應(yīng)遵循三個(gè)原則： 首先是客觀性原則，不僅要審查有無(wú)甲乙雙方的簽字與意見(jiàn)，而且要審查簽字、意見(jiàn)的真實(shí)性。

其次是整體性原則。應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計(jì)算。

第三是全面性原則。不僅要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。

審查變更及簽證的真實(shí)性可用以下幾種方法： 3.3.1因果判斷法甄別虛假簽證。

首先按時(shí)間順序?qū)ο嚓P(guān)資料作專題收集并組成資料鏈，再按因果關(guān)系進(jìn)行分析，判斷這樣的“因”是否可導(dǎo)出這樣的“果”，或這樣的“果”是否源于這樣的“因”。某管線工程簽證挖管溝39.5km，另增加5.5km淤質(zhì)土管溝，2.8km石方段管溝(果)，結(jié)算時(shí)按簽證共計(jì)入管溝47.8km。經(jīng)查管線的設(shè)計(jì)長(zhǎng)度和竣工驗(yàn)收長(zhǎng)度均為39.5km(因)，最終認(rèn)定資料造假和虛假簽證，核減8.3 km 的管溝挖埋。3.3.2反向逆證法識(shí)破數(shù)據(jù)篡改。

首先應(yīng)注意所關(guān)注的資料是否具有這些特征：是不是復(fù)印件，筆跡或著色有無(wú)存在明顯差別或拼貼痕跡。發(fā)現(xiàn)異常后，再采用逆證法從懷疑數(shù)據(jù)著手反向推算出與已知的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相矛盾的結(jié)論，就可以基本認(rèn)定資料遭惡意篡改。某樓房工程基礎(chǔ)驗(yàn)槽記錄(復(fù)印件)有關(guān)開(kāi)挖深度、寬度的數(shù)據(jù)存在明顯私改痕跡，根據(jù)這些數(shù)據(jù)結(jié)合土壤類別和放坡系數(shù)等內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行推算，無(wú)法與設(shè)計(jì)基礎(chǔ)尺寸匹配，審計(jì)基本認(rèn)定存在造假嫌疑。經(jīng)向原建設(shè)單位調(diào)閱備案的原始資料，結(jié)果證實(shí)推斷準(zhǔn)確。3.3.3對(duì)比分析法糾正單向變更。

工程發(fā)生變更時(shí)，很多情況下也遵循有增必有減的法則，而不總是只增不減。基礎(chǔ)回填改用砂礫石(增加)，就意味著原設(shè)計(jì)灰土的取消(減少)。采用對(duì)比分析的方法可以發(fā)現(xiàn)和糾正聯(lián)系單只增不減、一邊倒的傾向。某房屋建筑工程聯(lián)系單增加了大面積的天棚裝修、內(nèi)墻裝修以及水磨石地坪等工程量，卻沒(méi)有任何對(duì)應(yīng)的減少工程。審計(jì)師憑職業(yè)敏感認(rèn)為這里可能有問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，很快就掌握了設(shè)計(jì)有規(guī)定而實(shí)際并未實(shí)施的情況。需要注意的是，有時(shí)候聯(lián)系單雖有增也有減，但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性。

3.4建筑材料用量及價(jià)差的審計(jì)。

對(duì)材料進(jìn)行審計(jì)時(shí)主要審查有無(wú)價(jià)格不實(shí)，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有無(wú)任意擴(kuò)大工程量，提高材料損耗率等。有些施工單位在材料價(jià)格上做文章，合同約定的材料價(jià)格看似合理，其實(shí)實(shí)際工程中卻是用中高檔的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)低檔劣質(zhì)產(chǎn)品，或是用高檔價(jià)格購(gòu)買(mǎi)中低檔的產(chǎn)品。其次，要結(jié)合招投標(biāo)文件和施工合同來(lái)審查，要注意審查合同約定的材料最高限價(jià)范圍或者計(jì)價(jià)依據(jù)是否超出了常規(guī)的合理的范圍。對(duì)于價(jià)格與實(shí)物不相匹配、雙方議定的價(jià)格不合理，審計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)行深入調(diào)查，通過(guò)向有關(guān)人員了解或進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)來(lái)求得解答。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的動(dòng)態(tài)變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門(mén)每季度下發(fā)的文件為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注意材差系數(shù)計(jì)取的時(shí)間與施工進(jìn)度一致。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的材料在審計(jì)其價(jià)差時(shí)，以審計(jì)材料用量和材料的實(shí)際價(jià)格為主。對(duì)那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對(duì)裝飾材料加強(qiáng)審計(jì)力度。3.5工程量核對(duì)是分包工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。

工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，也是審查的重點(diǎn)。工程量的計(jì)算是編制結(jié)算時(shí)最繁瑣的環(huán)節(jié)，由于計(jì)算規(guī)則多，工作量大，是最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙、相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，從中審查出由于計(jì)算上的錯(cuò)誤造成工程量與圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)不符的項(xiàng)目，特別是一些施工單位預(yù)算人員做結(jié)算時(shí)有意加大工程量和重復(fù)計(jì)算的情況。實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工有一個(gè)系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識(shí)，計(jì)算時(shí)應(yīng)審查有無(wú)多計(jì)工程量或者重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題。

工程量的審計(jì)辦法，要根據(jù)需要和具備的工作條件視具體情況而定。如果各方面條件允許，應(yīng)盡量選擇全面審查法。3.5.1全面審查法。

全面審查法是指按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。其具體計(jì)算方法和審查過(guò)程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計(jì)法。即按圖紙及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按預(yù)、結(jié)算編制的程序和項(xiàng)目要求逐項(xiàng)逐條計(jì)算、匯總，然后與分包結(jié)算的工程量相比較，適用于工程結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單、規(guī)模較大、造價(jià)較高的項(xiàng)目。

3.5.2重點(diǎn)抽查法。

根據(jù)需要選擇單位工程中具有舉足輕重的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行計(jì)算，可大大節(jié)省審計(jì)工作時(shí)間。適用于大型復(fù)雜、單位價(jià)格較低的項(xiàng)目審計(jì)，如工業(yè)裝置給排水管道溝槽土方工程，可以重點(diǎn)計(jì)算核對(duì)DN≥200mm的管道溝槽土方工程量，便可達(dá)到工程量復(fù)核的目的。3.5.3標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法。

是指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程項(xiàng)目，先集中審計(jì)力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或通用圖紙施工的工程可集中審計(jì)力量細(xì)審一份預(yù)決算造價(jià)，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)，或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照審計(jì)，而對(duì)局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易。缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程，適用范圍小。3.5.4分組計(jì)算審計(jì)法。

這是一種加快工程量審計(jì)速度的方法。即把組成單位工程的最基本元素一一分項(xiàng)工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審計(jì)計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度的方法。

3.5.5對(duì)比審計(jì)法。

對(duì)比審計(jì)法是指用已經(jīng)審計(jì)的工程量同擬審類似工程進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。一是兩工程采用同一個(gè)施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場(chǎng)條件及變更不盡相同。其擬審計(jì)工程基礎(chǔ)以上部分可采用對(duì)比審計(jì)法；不同部分可分別計(jì)算或采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。二是兩個(gè)工程設(shè)計(jì)相同，但建筑面積不同?？筛鶕?jù)兩個(gè)工程建筑面積之比與兩個(gè)工程分部分項(xiàng)工程量之比例基本一致的特點(diǎn)，將兩個(gè)工程每平方米建筑面積造價(jià)以及每平方米建筑面積的各分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行對(duì)比審查，如果基本相同時(shí)，說(shuō)明擬審計(jì)工程造價(jià)是正確的，或擬審計(jì)的分部分項(xiàng)工程量是正確的。反之，說(shuō)明擬審造價(jià)存在的問(wèn)題，應(yīng)找出差錯(cuò)原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同時(shí)，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進(jìn)行工程量的對(duì)比審計(jì)，不能對(duì)比的分部分項(xiàng)工程按圖紙或簽證計(jì)算。4 結(jié)束語(yǔ)

總之，把好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)關(guān)，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。近幾年，隨著建筑市場(chǎng)科技水平的飛速發(fā)展，一些新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，新的計(jì)價(jià)模式——工程量清單計(jì)價(jià)的廣泛應(yīng)用，這些都給審計(jì)人員提出了新的要求。因此，我們只有不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)向有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)咨詢，才能有效地提高自身綜合素質(zhì)，才能為企業(yè)的效益守好最后一道關(guān)口

第四篇：xx縣農(nóng)村飲改水工程建設(shè)情況匯報(bào)

xx縣農(nóng)村飲改水工程建設(shè)情況匯報(bào)

我縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，耕地111萬(wàn)畝，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬(wàn)人。水資源總量1.2億立方米，人均資源量?jī)H170立方，畝均資源量97立方，不足全省的1/

6、全國(guó)的1/12。水資源貧乏且水質(zhì)較差，淺層地下水大部分含鹽量、氟量高，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)村40.08萬(wàn)人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。

由于缺水，xx的人飲困難問(wèn)題在全省尤為突出，“九五”初，全縣有飲水困難人口達(dá)62.58萬(wàn)人。“九五”以來(lái)通過(guò)實(shí)施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項(xiàng)目，共解決了45.13萬(wàn)人的飲水困難。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，始終把解決農(nóng)村人畜飲水工作放在首位，每年把飲改水項(xiàng)目建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來(lái)抓。圍繞人飲工程建設(shè)，我們從水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，提出“政府推動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點(diǎn)、水源共享、集中連片、穩(wěn)步解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化管理，全力建設(shè)這一德政、富民工程。2001—2003年建成的（一期三批、二期井通、西河、防氟改水）項(xiàng)目共完成投資1503.4896萬(wàn)元，其中國(guó)投984.1萬(wàn)元。建成集中供水工程21處(28個(gè)項(xiàng)目)，打配機(jī)井17眼，建管理站14處，塔池16座，鋪設(shè)管網(wǎng)270.18公里，解決了4.7601萬(wàn)人的飲水困難。工程建成后，明確了產(chǎn)權(quán)，成立了14個(gè)管理站，落實(shí)了管理主體，入戶率達(dá)60%以上，目前工程運(yùn)行良好，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與完成情況

2001-2003省、市共下達(dá)我縣人畜飲水和防氟改水項(xiàng)目57個(gè)（一期三批8個(gè)、二期31個(gè)、改水18個(gè)），涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村7.2507萬(wàn)人(一期三批0.766萬(wàn)人、二期2.5846萬(wàn)人、改水3.9001萬(wàn)人)的飲水困難，計(jì)劃總投資2297.2萬(wàn)元(一期三批236.6萬(wàn)元、二期757.1萬(wàn)元、改水1303.5萬(wàn)元)，其中國(guó)投1385.1萬(wàn)元（一期三批130萬(wàn)元、二期416.5萬(wàn)元、改水838.6萬(wàn)元），配套912.1萬(wàn)元。按照《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理細(xì)則》要求，農(nóng)村人畜飲水工程初步設(shè)計(jì)實(shí)行了分級(jí)審批，除今年實(shí)施的二期一、二批29個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)未下達(dá)外，一期解困三批（含二期井通、西河）和防氟改水項(xiàng)目21處集中供水工程中市批16處、縣批5處，設(shè)計(jì)批復(fù)總投資1450.52萬(wàn)元（含二期25.85萬(wàn)元），國(guó)投984.1萬(wàn)元（含二期17.1萬(wàn)元），涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村4.7601萬(wàn)人（含二期940人）的飲水困難，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們認(rèn)真執(zhí)行省、市有關(guān)規(guī)定，與計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，齊抓共管，按“報(bào)帳制”的要求，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，精心實(shí)施，除二期一、二批正在實(shí)施外，全面完成了下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。一期解困三批（含二期井通、西河）與防氟改水項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)實(shí)施，2003年4月開(kāi)工，同年11月底竣工。完成總投資1503.4896萬(wàn)元（防氟改水1244.8959萬(wàn)元，飲水解困258.5937萬(wàn)元），其中中央補(bǔ)助984.1萬(wàn)元(防氟改水845.6萬(wàn)元，飲水解困138.5萬(wàn)元)，地方配套519.3896萬(wàn)元。共建成飲改水工程21處（28個(gè)項(xiàng)目）,打配機(jī)井17眼,建成管理站、配水站14處，房建面積2199.75平方米，塔池16座，加壓站4座，架設(shè)高低壓輸電線路18.1公里，鋪設(shè)管網(wǎng)270.18公里,閘閥井、水表井等附屬建筑物297座，移動(dòng)土方21.29萬(wàn)立方米,投工9.26萬(wàn)個(gè)工日, 解決了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村4.7601萬(wàn)人的飲水困難。

二期解困一、二批項(xiàng)目省、市下達(dá)計(jì)劃共29個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃建供水工程25處，解決24906人的飲水困難。目前，22處工程已全面開(kāi)工建設(shè)，已完成投資183萬(wàn)元，其中國(guó)投95萬(wàn)元，新打機(jī)井4眼，維修水塔3座，建蓄水池3座，鋪設(shè)管網(wǎng)20多公里，土建部分已完成50%，即將進(jìn)入管網(wǎng)鋪設(shè)階段。

二、主要做法和體會(huì)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神。一是縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，每年把飲改水項(xiàng)目列入縣上重點(diǎn)工程。將項(xiàng)目建設(shè)列入有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務(wù)。二是在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府召開(kāi)專題會(huì)議，成立了“xx縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國(guó)土資源局及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員，并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作?？h委、縣政府的重視，保證了飲改水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。

（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施之前，縣政府都要及時(shí)組織召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議，明確職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門(mén)（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)。及時(shí)向各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了縣政府《關(guān)于農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要》、《富平縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)富平縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件，明確了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。我縣是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《地方性氟砷病防治改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)工程建設(shè)的可行性和水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn)，提出了北部山區(qū)建水窖，川塬地區(qū)建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫(xiě)的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)。縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集；具體供水方案，因地制宜，堅(jiān)持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲改水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)小而全的特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序，工程初步設(shè)計(jì)全部通過(guò)了市、縣專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。一期三批（含井通、西河）和改水項(xiàng)目按批復(fù)實(shí)施，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資1503.4896萬(wàn)元，其中國(guó)投984.1萬(wàn)元，地方配套519.3896萬(wàn)元，解決了4.7601萬(wàn)人的飲水困難。在項(xiàng)目資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)帳制實(shí)施細(xì)則》要求及省、市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立了農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行分級(jí)管理。縣項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)投資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目辦根據(jù)工程進(jìn)度，組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，匯簽工程進(jìn)度表，資金報(bào)賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付。為了充分發(fā)揮資金效益，國(guó)補(bǔ)資金主要用于主體工程建設(shè)、管材和設(shè)備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設(shè)管網(wǎng)和入戶工程等建設(shè)。國(guó)投資金設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金效率，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃、衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。

（五）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。縣水務(wù)局及時(shí)成立了“富平縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，精心施工，嚴(yán)格管理。在工程施工方面，選擇有資質(zhì)的建筑工程公司進(jìn)行施工。一期三批（含井通、西河）和改水單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了施工合同55份，合同金額630.79萬(wàn)元；與供應(yīng)商簽訂了管材、部分水泵合同17份，合同金額353.31萬(wàn)元。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的2名水利監(jiān)理工程師，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；同時(shí)配合市、縣防疫站對(duì)水源井水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn)，出據(jù)的12份水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告單全部符合防氟改水標(biāo)準(zhǔn)。在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接貨驗(yàn)收簽證；對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購(gòu)中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)所采購(gòu)管材，認(rèn)真核查出廠合格證，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫(kù)進(jìn)行管理。通過(guò)招標(biāo)，提高了管材質(zhì)量，降低了管材價(jià)格。

（六）認(rèn)真檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》，我縣飲改水工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程（或交工）驗(yàn)收簽證，單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，檢查分部分項(xiàng)工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后填寫(xiě)分部分項(xiàng)工程簽證；單位工程（或交工）驗(yàn)收，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工單位提出書(shū)面報(bào)告或申請(qǐng)，由縣水務(wù)局項(xiàng)目辦收集核對(duì)，填寫(xiě)單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收；單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位進(jìn)行竣工決算，報(bào)縣水務(wù)局項(xiàng)目辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，由縣項(xiàng)目辦編制竣工資料，組織水利、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)和單位的人員組成驗(yàn)收小組，按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收。2001年以來(lái)所建21處工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，入戶率已達(dá)60%，運(yùn)行良好，群眾十分滿意。

（七）加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《富平縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書(shū)》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對(duì)已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，對(duì)由國(guó)家和群眾合資興建的供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體所有，按工程規(guī)模及分布情況，實(shí)行縣管、鄉(xiāng)管、村管三種管理形式。一是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站參與、監(jiān)督，成立工程管理站，管理權(quán)屬縣水務(wù)局；二是幾個(gè)村集中供水工程，縣水務(wù)局委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管理，有關(guān)鄉(xiāng)村參與、監(jiān)督，成立供水管理站；三是一個(gè)村的集中供水工程，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站指導(dǎo)下，由村管理，按村民議事規(guī)程，實(shí)行一事一議，所在村參與監(jiān)督，成立了供水工程管理站。這樣便形成一鄉(xiāng)一站，一工程一站的管理格局。目前，建成的21處供水工程全部落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，成立了14處供水管理站，其中縣管工程3處，鄉(xiāng)管工程11處，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，一是解放了勞動(dòng)力，年可節(jié)約勞力費(fèi)80多萬(wàn)元；二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)117萬(wàn)元；三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；四是改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

下一步我們將重點(diǎn)抓好下面幾項(xiàng)工作：①加快“380”巖溶水的開(kāi)發(fā)，建設(shè)由典等大型供水工程，逐步解決我縣東部劉集、王寮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.6萬(wàn)人飲苦咸水、高氟水困難。②加強(qiáng)管理，提高效益。從全縣工程運(yùn)行情況來(lái)看，工程效益普遍較低，針對(duì)這一問(wèn)題，我們將從提高抄收率為突破口，進(jìn)一步完善指標(biāo)量化管理辦法，逐步提高工程效益。③做好水價(jià)調(diào)整工作，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，根據(jù)《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)飲水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村飲水工程水價(jià)至少要能補(bǔ)償飲水生產(chǎn)成本和費(fèi)用，達(dá)到工程能良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：工程審計(jì)當(dāng)中應(yīng)注意的問(wèn)題

工程審計(jì)當(dāng)中應(yīng)注意的問(wèn)題

摘要：文章對(duì)比了定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)下決算審計(jì)的區(qū)別，提出了清單計(jì)價(jià)下決算審計(jì)的方法，分析了項(xiàng)目前期、施工階段、竣工階段決算審計(jì)需要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：定額計(jì)價(jià)；清單計(jì)價(jià)；提前介入；施工變更

從定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)，是廣大工程技術(shù)人員和參與建設(shè)的各方也正逐步接受這種市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方法，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)困難，對(duì)工程決算審計(jì)增加了難度。那么，與定額計(jì)價(jià)下的決算審計(jì)相比較，清單計(jì)價(jià)下的決算審計(jì)有何特點(diǎn)？

采用定額計(jì)價(jià)，決算審計(jì)階段的重點(diǎn)是審核工程變更、簽證所涉及的工程量，以及套用定額子目是否合適？取費(fèi)是否合適？絕大多數(shù)變更的計(jì)價(jià)依據(jù)是定額，在不考慮定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)偏離的前提下，定額計(jì)價(jià)規(guī)則簡(jiǎn)單，大家使用熟悉，方便。清單計(jì)價(jià)在決算階段的審計(jì)情況就有所不同，如果在合同范圍內(nèi)有相同或相似的清單子目，變更則比較簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有可借鑒的子目，雙方就對(duì)價(jià)格的爭(zhēng)議就比較大，這就要求決算審計(jì)人員不僅對(duì)造價(jià)控制熟悉，也要對(duì)施工程序和施工細(xì)節(jié)熟悉，還要對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格行情熟悉，而且要對(duì)出現(xiàn)的新材料、新工藝都要有相當(dāng)?shù)牧私?，清單?jì)價(jià)下的決算審計(jì)，審計(jì)人員的責(zé)任更重了，對(duì)審計(jì)人員的要求也更高了，那么，如何搞好清單計(jì)價(jià)模式下的決算審計(jì)？

一、決算審計(jì)要強(qiáng)調(diào)提前介入

決算審計(jì)的提前介入，與原來(lái)的開(kāi)工前審計(jì)有著本質(zhì)的不同，開(kāi)工前審計(jì)主要是對(duì)工程進(jìn)行政策性審計(jì)，資金是否到位？各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)是否完善？目前，這項(xiàng)審計(jì)已經(jīng)不再作強(qiáng)制性要求，取而代之的是建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工前進(jìn)行行政許可，這里所說(shuō)的提前介入，是指在工程招標(biāo)階段，決算審計(jì)人員參與其中的工作，從而在控制工程造價(jià)方面達(dá)到事半功倍的效果。

二、設(shè)計(jì)圖紙審核和圖紙交底階段

在這個(gè)階段，決算審核人員的主要職責(zé)就是熟悉圖紙，盡量把圖紙中有關(guān)計(jì)價(jià)的內(nèi)容全面了解，利用自己的專業(yè)知識(shí)，確定是否可以完成準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。這一階段主要的問(wèn)題是圖紙中表述不清楚的或未做表述的，決算審核人員一定要及時(shí)糾正或做出詳細(xì)的表述。如工程設(shè)計(jì)中，有些圖紙對(duì)外墻面磚的規(guī)格圖紙中沒(méi)有明示，只提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集做法，而標(biāo)準(zhǔn)圖集中只提供做法、施工程序和施工材料，絕大多數(shù)情況下不涉及材料規(guī)格，因此，這種情況對(duì)招標(biāo)文件而言就會(huì)造成表意不準(zhǔn)，會(huì)給有的投標(biāo)單位造成可乘之機(jī)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)明套用造價(jià)低的規(guī)格或已經(jīng)淘汰不用的規(guī)格，到后期施工時(shí)造成甲方不得不變更，并以圖紙或清單未涉及為由要求調(diào)整造價(jià)；再如，有些分部分項(xiàng)工程，多數(shù)圖紙中一次設(shè)計(jì)往往達(dá)不到施工深度，需要有資質(zhì)的單位二次設(shè)計(jì)，二次設(shè)計(jì)最好在招標(biāo)前完成深化設(shè)計(jì)，否則，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)的差異，如外墻花崗巖幕墻，一次設(shè)計(jì)中由于深度不夠，后期施工中，變更就非常難控制，像角鋼龍骨防銹這樣一個(gè)看起來(lái)非常小的問(wèn)題，差異也非常驚人，按刷紅丹防銹漆兩遍和表面熱鍍鋅兩種處理方法比較，差價(jià)就會(huì)達(dá)十幾倍之多，同時(shí)，也會(huì)造成投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各單位之間的報(bào)價(jià)沒(méi)有可比性。因此，在圖紙審查階段或交底階段一定要給出所有的做法詳細(xì)而明確的表述，圖紙深度一定要達(dá)到施工要求，一方面給各投標(biāo)單位創(chuàng)造一個(gè)公平的投標(biāo)環(huán)境，另一方面可以有效地減少后期變更。

三、工程招標(biāo)、標(biāo)底審核階段

做好這一階段的審計(jì)關(guān)鍵是對(duì)清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核。清單計(jì)價(jià)下的招標(biāo)，準(zhǔn)確地工程量計(jì)算是前提，準(zhǔn)確包括兩層意思，一是工程量數(shù)量的準(zhǔn)確，既不能少算或漏算，也不能多算或重復(fù)計(jì)算，二是子目?jī)?nèi)容的全面，包括子目類型要全，不論數(shù)量多少，應(yīng)該出現(xiàn)的子目都要出現(xiàn)；在子目說(shuō)明中，包含的內(nèi)容一定要全面，表述要到位，要逐字推敲，力爭(zhēng)不要出現(xiàn)漏洞，也不能隨意刪減、省略，更不能想當(dāng)然的認(rèn)為“這種表述中已經(jīng)包含了某種做法”。

四、合同簽訂階段

合同簽訂前，必須認(rèn)真斟酌合同中關(guān)于變更調(diào)整價(jià)格的條款，做到防患于未然?，F(xiàn)行格式合同中，對(duì)于涉及工程量變更的幾種情形，調(diào)整價(jià)格有明確的規(guī)定：

1.合同中有適用于變更工程的價(jià)格，據(jù)合同中已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

2.合同中只有類似的變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。

3.合同中沒(méi)有適用于或類似變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

但在實(shí)際執(zhí)行中，情況要遠(yuǎn)比合同中規(guī)定的復(fù)雜，如合同中已有的項(xiàng)目變更，變更量過(guò)于大，價(jià)格如何調(diào)整？合同中一般都有工程量增加（減少），單價(jià)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)（上漲）這樣的合同條款，真正實(shí)施時(shí)，會(huì)引起執(zhí)行困難，工程量增加（減少）多少可以下調(diào)（上漲）？下調(diào)（上漲）的幅度是多少？工程量增加（減少）與價(jià)格下調(diào)（上漲）是否一種線性關(guān)系？，像這樣籠統(tǒng)的表述對(duì)后期變更造價(jià)調(diào)整沒(méi)有絲毫的指導(dǎo)意義，特別是在目前建筑市場(chǎng)并不完善，清單計(jì)價(jià)剛剛開(kāi)始實(shí)行的情況下，許多施工單位為獲得更大的利益，利用和業(yè)主掌握的施工成本方面信息的不對(duì)稱，漫天要價(jià)，在工程量減少時(shí)盡量多的提高價(jià)格，在工程量增加時(shí)則不同意降低價(jià)格，總有各式各樣的理由，使事情的復(fù)雜程度大大的增加。如果決算審計(jì)人員在簽訂合同時(shí)就在條款中明確規(guī)定：清單中已有或類似的項(xiàng)目增加（減少）的比例超過(guò)n%，則雙方應(yīng)協(xié)商調(diào)整價(jià)格，調(diào)整幅度m%，該子目最低下降或增加幅度是多少。這樣的條款可執(zhí)行度就大大增加。同時(shí)，對(duì)于清單中沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目變更，定價(jià)原則要明確，建議采用套用定額或綜合定額法，再優(yōu)惠一定的比例，這樣雙方都可以接受；或采用市場(chǎng)詢價(jià)法，但必須事先有約定，否則，施工單位就會(huì)以個(gè)體單位成本原因增加報(bào)價(jià)，雙方協(xié)商難度非常大，最后往往是業(yè)主不得不接受不合理的價(jià)格。

五、施工過(guò)程中，決算審計(jì)要嚴(yán)格審核

工程施工中，變更是不可避免的，關(guān)鍵是變更的多少和程度，但工程變更往往會(huì)導(dǎo)致清單子目中的施工內(nèi)容和施工程序發(fā)生變化，這種情況在簽證中一定要注意，如某裝飾工程，由于后期增加了設(shè)備，導(dǎo)致原屋面網(wǎng)架荷載不足，經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)后，業(yè)主要求施工單位對(duì)網(wǎng)架進(jìn)行加固處理，施工單位在報(bào)送變更價(jià)格時(shí)，包含了網(wǎng)架安裝和滿堂腳手架費(fèi)用，從變更本身來(lái)看，沒(méi)有不合理的地方，如果和原來(lái)的清單報(bào)價(jià)比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原報(bào)價(jià)中吊頂子目中已經(jīng)包含滿堂腳手架的費(fèi)用，實(shí)際上腳手架是重復(fù)計(jì)算。那么，如何做好常見(jiàn)工程變更的審核？

1.注意核對(duì)工程變更

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目變更時(shí)，對(duì)于變?cè)龅淖兏┕挝欢技皶r(shí)要求變更函，但對(duì)于變減的工程量，施工單位并不積極，這就要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位施工單位能及時(shí)給出變更文件。對(duì)于既有變?cè)鲇钟凶儨p的情況，就要十分注意，變?cè)龅墓こ塘恐惺欠褚呀?jīng)扣減了相應(yīng)的變減的工程量?如某工程將走廊鋁合金格柵燈調(diào)整為普通吸頂燈，施工單位在變更簽證中只是提到增加走廊吸頂燈,沒(méi)有扣減相應(yīng)的格柵燈，如果不到現(xiàn)場(chǎng)或在圖中核對(duì)變更,很難發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。

2.單純的材料變更,一定要充分了解材料價(jià)格

在建筑工程施工中，單純的材料價(jià)格變更是很常見(jiàn)的，如材質(zhì)變更、質(zhì)量等級(jí)變更、規(guī)格型號(hào)變更，這類變更的關(guān)鍵是材料價(jià)格的確定，一定要對(duì)市場(chǎng)行情有足夠的了解、貨比三家，要親自去市場(chǎng)，親自去詢價(jià)。如某工程用電線,原設(shè)計(jì)是鋁線。施工中調(diào)整為**牌的銅芯線纜。施工單位在變更時(shí)附上該廠家的公開(kāi)報(bào)價(jià)單并在此基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%，經(jīng)決算審計(jì)人員仔細(xì)了解市場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)在同等采購(gòu)規(guī)模下，公開(kāi)報(bào)價(jià)可以優(yōu)惠30%，后來(lái)與施工單位核對(duì)，施工單位不得不承認(rèn)高報(bào)價(jià)，按照決算審計(jì)人員的意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)減。而大多數(shù)材料,魚(yú)龍混雜,同一品牌下的產(chǎn)品有不同的檔次,同一檔次的產(chǎn)品由于品牌不同,價(jià)格千差萬(wàn)別,因此,對(duì)材料的了解是為這類變更簽證把關(guān)的關(guān)鍵所在。

3.對(duì)于清單中沒(méi)有的項(xiàng)目定價(jià),雙方要協(xié)商確定

對(duì)于清單中沒(méi)有的項(xiàng)目的變更,價(jià)格要雙方確定,定價(jià)原則不外乎有以下幾種:

小型變更或單純的人工變更,以計(jì)日工單價(jià)的形式確定。

（1）市場(chǎng)上產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,價(jià)格機(jī)制比較完善的,可以采用市場(chǎng)詢價(jià)、加權(quán)后確定,對(duì)于這類定價(jià),一般不建議業(yè)主選用市場(chǎng)詢價(jià)中得到最低價(jià)作為價(jià)格變更的依據(jù),這樣相當(dāng)于鼓勵(lì)、縱容或逼迫施工單位采用低質(zhì)低價(jià)或假冒偽劣產(chǎn)品。

（2）采用新技術(shù)或新工藝或市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)少的項(xiàng)目,最好能套用定額確定價(jià)格,定額中沒(méi)有此類價(jià)格的,可以會(huì)同施工單位分別估算出人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用,然后組價(jià)形成新的價(jià)格。

在工程竣工決算中，要仔細(xì)做好最后的把關(guān)。

六、決算中的注意事項(xiàng)

在定額計(jì)價(jià)模式下，這一階段是最重要的環(huán)節(jié)，決算審計(jì)人員這一階段也開(kāi)始介入，幾乎所有的工作量都集中在這一階段。但在清單計(jì)價(jià)模式下，如果決算審計(jì)人員提前介入，竣工決算的工作量就不是很大，但決算中依然要注意：

1.工程變更簽證單必須有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方蓋章簽字認(rèn)可，任何一方缺少手續(xù)都不能進(jìn)入決算，此外，對(duì)于變更中內(nèi)容不全或沒(méi)有工程量和工程內(nèi)容只有金額的簽證也不能進(jìn)入決算；沒(méi)有形成書(shū)面資料的口頭承諾更不能進(jìn)入決算。

2.仔細(xì)核對(duì)簽證變更單，特別是那些單純扣減工程量工作內(nèi)容的簽證單，施工單位是否進(jìn)入了決算，是否進(jìn)行了全面的扣減。此外，還需注意的是那些既包含變?cè)鲇职儨p的簽證單，如果變?cè)龅慕痤~少于變減的金額，在造價(jià)中是否進(jìn)行了調(diào)整，該簽證單是否按實(shí)進(jìn)入決算進(jìn)行計(jì)算。

在清單計(jì)價(jià)模式下，決算審計(jì)的作用是加強(qiáng)了而不是減弱了，對(duì)工程造價(jià)控制的意義更加重大了，這就要求推廣決算審計(jì)社會(huì)化，采用注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)，依法賦予更大的權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)更嚴(yán)格的責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，最終營(yíng)造出一個(gè)成熟完善的市場(chǎng)。