第一篇：分析研判篇_第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述[大全]

分析研判篇

第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的概念

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，就是在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的基礎(chǔ)之上，運用科學(xué)的輿情研判方法，對網(wǎng)絡(luò)輿情的特點、規(guī)律等進行分析，并對輿情未來走勢進行預(yù)測，為輿情應(yīng)對和引導(dǎo)提出意見建議。對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析研判，能夠幫助我們深入了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播的特點、規(guī)律和趨勢，有助于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)應(yīng)對以及相關(guān)實際工作的開展。同時，也能夠幫助我們研究掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的一系列過程，是對輿情基礎(chǔ)理論的深化和拓展。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的重要組成部分，是做好網(wǎng)上輿論工作，特別是引導(dǎo)工作的重要前提和保障。我國網(wǎng)民的主干是青年學(xué)生、知識分子、中產(chǎn)階層等，代表了社會發(fā)展和進步的主流，他們所引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關(guān)注?？倳浿赋?，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機制寫入其中。

當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情管理實踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預(yù)防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集，但是卻忽視了對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化過程中，因為缺乏預(yù)警及研判，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處理過于生硬和單調(diào)。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)輿情有著自身獨有的特點。一個小的輿情事件，也可能因為外力的刺激和自身的發(fā)酵，發(fā)展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關(guān)部門在輿情管理工作中經(jīng)常處于被動狀態(tài)，往往等到輿情事件形成一陣聲勢后才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關(guān)部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權(quán)力甚至司法被網(wǎng)絡(luò)輿論綁架的現(xiàn)象。相關(guān)部門應(yīng)提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性，本著網(wǎng)絡(luò)輿情無小事的理念，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對輿情進行科學(xué)的分析、研判，密切關(guān)注輿論走向，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：

一是要創(chuàng)建科學(xué)合理的分析研判機制。任何一項工作的開展，都需要一個高效合理的體制機制來作為保障和依托，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學(xué)、規(guī)范、有力的分析研判機制，可以使網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作常態(tài)化、高效性、便利化，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和引導(dǎo)工作的效率和水平?？梢猿闪ｉT的機構(gòu)、部門來負(fù)責(zé)此項工作，也可以借助專業(yè)機構(gòu)，即專業(yè)的輿情分析機構(gòu)，來開展此項工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機制應(yīng)包括監(jiān)測搜集、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、跟蹤分析、疏導(dǎo)反饋等諸多環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機制的設(shè)計，要行之有效，具有可操作性。在實際工作中，要根據(jù)情況發(fā)展變化，及時進行修正和完善。

二是探索和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，從輿情事件、地點時間、參與人物、網(wǎng)民反應(yīng)、媒體報道評論等要素出發(fā)，制定科學(xué)合理的研判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標(biāo)體系和模型。應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的案例庫、專家?guī)斓?，并在實踐檢驗和反饋的基礎(chǔ)上對相關(guān)指標(biāo)、模型、方法等進行修正。要探索、總結(jié)和掌握用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判的方式方法。要在動態(tài)監(jiān)測與全面匯集的基礎(chǔ)上，將定量研究與定性推理相結(jié)合，總結(jié)歸納用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的策略和方法。要綜合運用多種技術(shù)手段和分析方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯集分析，建立相關(guān)指標(biāo)體系，對指標(biāo)的可用性、可測性、可靠性等要提出相應(yīng)的要求。利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標(biāo)體系，要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情事件做出較為準(zhǔn)確的分析判斷，為預(yù)警研判提供支撐。

三是嚴(yán)謹(jǐn)高效地開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作，并在實踐中舉一反三，不斷完善。在實際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結(jié)合、數(shù)學(xué)演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語料分析、網(wǎng)絡(luò)計量等方法。定性研究可以從社會學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)等角度出發(fā)，綜合各相關(guān)因素，對輿情特征和發(fā)展態(tài)勢進行分析判別。在實際工作中，要不斷充實和完善輿情監(jiān)測預(yù)警機制，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進行及時準(zhǔn)確的評估，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報送、及時預(yù)警。要及時搜集整理輿情信息，根據(jù)其危害程度和影響力分級上報，妥善做好應(yīng)對工作。在出現(xiàn)分析研判結(jié)果與實際不符，或出現(xiàn)偏差時，要對整個工作流程和方法進行倒查，找出工作中的盲點、弱點和不足。要及時進行分析總結(jié)與反思，從而進一步提高分析研判水平。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的重要意義

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的一項重要工作。網(wǎng)絡(luò)輿情工作主要是指相關(guān)工作部門和人員對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據(jù)的一系列工作。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是至關(guān)重要的一環(huán)，具有重要意義。

一是可以提早發(fā)現(xiàn)輿情事件苗頭，從而制定和采取針對性措施，防止事件擴大。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的一個重要作用，就是針對網(wǎng)絡(luò)信息中的苗頭情況，參考以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，對其未來可能走勢提前做出研判預(yù)測。更進一步，通過對過往經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)分析，采取有針對性的可行措施，就可以及時化解輿情危機。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判通過對早期網(wǎng)絡(luò)突發(fā)異常走向進行分析，可以推動決策預(yù)警工作，通過積極引導(dǎo)防止事件擴大化。眾所周知，輿情事件的產(chǎn)生具有其突發(fā)性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰(zhàn)。羅伯特·希斯認(rèn)為避免危機的發(fā)生或者將危機消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟，也是最成功的危機管理方法。通過對網(wǎng)上微弱、零散的信息進行分析，發(fā)現(xiàn)其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產(chǎn)生的后果，及時采取措施化解，可以避免發(fā)酵形成難以控制的輿情。可以說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判即是對收集到的網(wǎng)絡(luò)信息進行認(rèn)識、研究和甄別，選取有效信息進行進一步跟蹤和研究，是及時發(fā)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)輿情危機，提前預(yù)警，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判可以為危機預(yù)警服務(wù)，預(yù)見輿情危機的發(fā)生，從而制定相應(yīng)的措施，采取相應(yīng)的行動。

二是跟蹤分析事件發(fā)展變化，監(jiān)控事件發(fā)展進程，為輿情管理應(yīng)對提供支撐。準(zhǔn)確專業(yè)的分析研判，有利于政府準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應(yīng)對與管理。通過科學(xué)規(guī)范的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，幫助相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一般會經(jīng)歷形成、發(fā)展、高潮、回落等階段，輿情發(fā)展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重復(fù)出現(xiàn)多次。因此，及時準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展?fàn)顩r，就有助于相關(guān)部門了解事件真實情況，從而采取不同的應(yīng)對措施。在這一方面，當(dāng)前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進行有針對性的分析，造成對輿情事件應(yīng)對處置的雜亂無序，錯過最佳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對期。

三是有助于及時了解社情民意，為政府科學(xué)決策提供政策建議。如果說上述兩個作用是針對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對處置來說的話，那么進一步而言，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學(xué)決策提供政策支撐。決策者可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時、全面地了解社會輿情的總體態(tài)勢和動向，指導(dǎo)全局工作。1792年，法國學(xué)者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實質(zhì)指的也就是人民意愿，或稱作民心。他認(rèn)為民意是永遠(yuǎn)正確的，它是構(gòu)建國家和組成政府的邏輯前提。網(wǎng)絡(luò)輿情分析的深層目的，即網(wǎng)絡(luò)輿情的政治學(xué)和社會學(xué)價值，主要分析的是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會原因和網(wǎng)絡(luò)輿情對社會公共治理政策的反饋。有學(xué)者便提出，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的目的是實現(xiàn)科學(xué)、民主決策，干預(yù)社會不公、保障社會穩(wěn)定，準(zhǔn)確識別社會的各種變化，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾。對網(wǎng)絡(luò)輿情進行高質(zhì)量、有價值的分析研判，能夠推動實際問題的有效解決。這也是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的核心價值所在。輿情收集、研判、回應(yīng)作為增強政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，應(yīng)該被納入相關(guān)部門的工作職責(zé)，列入重要議程。

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項綜合性、創(chuàng)造性的工作，在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中處于突出位置。在開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅持系統(tǒng)性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判不是一個簡單的過程，而是一項系統(tǒng)性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情搜集、處理、分析和研判當(dāng)作一個系統(tǒng)性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網(wǎng)民等輿情事件各個要素看作一個整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實際，達(dá)到較優(yōu)的分析研判效果。

二是要把握科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指在進行分析研判時，對分析對象的選擇、分析方法的使用、分析技術(shù)和工具的選用、分析結(jié)果的呈現(xiàn)都要具備一定的科學(xué)性與合理性，要符合客觀實際。具體而言，就是在進行分析研判時要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全面性，防止做出建立片面結(jié)論；把握輿情事件的規(guī)律性，防止以偏概全。

三是要倡導(dǎo)綜合性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項綜合性工作，涉及政治、經(jīng)濟、社會、民生等多個領(lǐng)域，需要總結(jié)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識、發(fā)展特點、內(nèi)在規(guī)律，也需要吸收借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)。與此同時，在分析研判過程中，還可能運用到統(tǒng)計、計算等相關(guān)工具和技術(shù)。因此，在進行分析研判時，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。

在掌握基本原則的基礎(chǔ)之上，針對網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，要求在全面搜集材料的基礎(chǔ)之上，做好特點與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強深度分析，努力揭示事件實質(zhì)所在。要通過發(fā)現(xiàn)輿情信息的變化，分析判斷網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對策建議。

第一，做好基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確、全面搜集輿情信息。兵馬未動、糧草先行，搜集信息和材料是進行網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基礎(chǔ)，也是其中的重要環(huán)節(jié)。只有擁有全面的材料，才能對輿情事件有全面的了解，也才能夠進行深入細(xì)致的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情信息監(jiān)測搜集的對象，明確輿情信息監(jiān)測收集的重點與熱點，以獲取最全面、多樣的輿情信息。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實、不合實際的信息。這些信息混雜于真實信息之中，如不加以剔除，會干擾分析思路，影響分析結(jié)果。因此，在搜集到輿情信息后，要進行信息的鑒別、整理與篩選，以保證后續(xù)輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的全面性、系統(tǒng)性把握。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)輿情信息分布于事件產(chǎn)生發(fā)展的各個階段，持續(xù)關(guān)注事件相關(guān)信息將有助于提升分析研判的質(zhì)量。在分析過程中，要善于舉一反三，能夠?qū)⒋罅颗c事件相關(guān)的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內(nèi)容。對于事件涉及的區(qū)域、網(wǎng)民群體、信息源等進行整體分析，全方位呈現(xiàn)輿情事件面貌。在進行分析研判時，不能滿足于表層現(xiàn)象的分析，要學(xué)會從點到面、從表層到內(nèi)涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律。要努力揭示輿情事件的內(nèi)隱實質(zhì)及事件產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題困境、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對策建議。

第三，注重趨勢預(yù)測，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判核心價值。輿情分析研判除了給人呈現(xiàn)當(dāng)下的輿情狀態(tài)之外，一個更重要的目的是要能夠?qū)浨槭录陌l(fā)展進行科學(xué)推測，從而提出相關(guān)意見建議。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當(dāng)一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負(fù)面信息。相關(guān)部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報數(shù)量，忽視質(zhì)量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發(fā)現(xiàn)輿情事件的發(fā)展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進行分析研判時，要還原輿情事件發(fā)展的生命周期，掌握輿情事件的內(nèi)容本質(zhì)，揭示輿情事件的變化趨勢，預(yù)測網(wǎng)民關(guān)注趨勢，預(yù)測事件發(fā)展走向。

比利時科學(xué)家普利高津在《結(jié)構(gòu)、耗散和生命》一文中提出耗散結(jié)構(gòu)概念，“在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉(zhuǎn)變?？赡墚a(chǎn)生一些物質(zhì)的新力學(xué)態(tài)，反映了給定系統(tǒng)與其周圍環(huán)境相互作用的態(tài)”。耗散結(jié)構(gòu)不但適用于自然領(lǐng)域，人類社會的各個領(lǐng)域也普遍適用?！吧鐣M化固然有其本身的特點，然而從根本上說也是物理宇宙進化的一方面?！本W(wǎng)絡(luò)輿情同樣可以這樣理解。網(wǎng)絡(luò)輿情演發(fā)和消亡的整個過程其實就是一個與外界不斷進行物質(zhì)能量交換的過程，網(wǎng)絡(luò)輿情運動直至到達(dá)平衡狀態(tài)才會停止。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。（本章完）

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討

2013-06-18 摘要：對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行客觀分析和科學(xué)研判，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分類、分級與分期，研究提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判工作機制及條件保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情信息，分析研判

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的關(guān)注，相關(guān)部門積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測管理工作[1，2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應(yīng)等多個環(huán)節(jié)[3]。通過監(jiān)測獲得的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行客觀分析和科學(xué)研判、為應(yīng)對輿情危機提供科學(xué)有效的指導(dǎo)性建議，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文擬對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判的有關(guān)問題進行探討，以期能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作提供一些參考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的客觀性和科學(xué)性，充分發(fā)揮輿情信息的價值和作用，在獲得輿情信息后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進行科學(xué)咨詢、分析研究，認(rèn)真核實問題，對輿情走勢和影響程度作出客觀評估和科學(xué)研判，提出提請關(guān)注（預(yù)警）級別以及正確回應(yīng)、引導(dǎo)輿情的科學(xué)口徑和應(yīng)對措施建議?？陀^科學(xué)地分析研判輿情信息，需要有專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍和有效的制度保障。

1.1 基本要求

關(guān)于如何處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情官方至今尚無明確的規(guī)定。2011年3月，國務(wù)院食品安全委員會辦公室發(fā)布的《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見》第九條要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發(fā)生后，科學(xué)分析研判輿情，及時對信息發(fā)布的時機、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時所說的“農(nóng)產(chǎn)品”更多指的是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，因而，國務(wù)院食品安全委員會辦公室的“指導(dǎo)意見”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情處置也是非常適用的。根據(jù)這一“指導(dǎo)意見”，分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情，各地區(qū)、各有關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時要做到“及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”；再次，要對響應(yīng)信息發(fā)布的時機、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出切實可行的建議。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的基本要求和主要任務(wù)。

1.2 工作組織

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做到科學(xué)、及時、準(zhǔn)確，排除主觀臆斷，必須設(shè)置專門的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機制保障。輿情分析研判是一項權(quán)威性、專業(yè)性比較強的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識，還要了解新聞傳播學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，靈活掌握媒體應(yīng)對技巧。一般來說，應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情問題事件涉及的專家學(xué)者、突發(fā)事件處置經(jīng)驗豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對輿情開展深入的集體分析研判。農(nóng)業(yè)部已組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險評估專家委員會，也成立了貫通部省地縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮這些專家和管理者的作用，聯(lián)合資深的媒體人士，組建一個全方位的輿情分析研判專家組，及時分析研判有關(guān)輿情。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的類型、關(guān)注程度的分級及發(fā)展階段研判

對輿情信息進行科學(xué)的分類、分級和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價值及不同應(yīng)對要求，有針對性地做好相關(guān)工作[5]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判中，做好對輿情信息的分類、分級和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學(xué)應(yīng)對。

2.1 輿情信息的分類

網(wǎng)絡(luò)中反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以分為以下5類。

2.1.1 政府公信力類 黨和國家以及各級各部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等出臺前后，中央、有關(guān)部委及地方領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重要活動、重要指示和講話，突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生及處置情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、評估和認(rèn)證等部門及行政執(zhí)法人員職責(zé)履行情況，以及一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會難點熱點問題，都會引起社會的普遍關(guān)注，網(wǎng)民會產(chǎn)生不同的態(tài)度、情緒，發(fā)表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側(cè)面反映政府公信力的強弱大小，可歸為政府公信力類。

2.1.2 質(zhì)量問題事件類 質(zhì)量問題事件類網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要是反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運輸及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題或因這些問題導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件輿情，主要集中的是網(wǎng)民對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品，動植物疫病，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存運輸及銷售過程中的污染、農(nóng)獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質(zhì)的使用情況等，以及由此引起的問題和突發(fā)事件的各種意見、態(tài)度、看法甚至行動傾向。

2.1.3 科學(xué)缺陷類 人們對世界的認(rèn)識在不斷深化，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存保鮮、質(zhì)量檢驗檢測的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等也在不斷翻新，加之農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，問題隱患復(fù)雜，網(wǎng)民對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、新穎性、科學(xué)性及與國際接軌情況，對安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的先進性、安全性，對貯存保鮮技術(shù)措施的安全性、可靠性，對檢測檢驗技術(shù)的可靠性、權(quán)威性，以及由此帶來的一些問題事件會有不同的態(tài)度、看法和觀點，這類輿情信息歸于科學(xué)缺陷類。

2.1.4 消費指導(dǎo)類 有的網(wǎng)民、媒體記者在爆料、跟帖評論時，明顯暴露其農(nóng)業(yè)科學(xué)知識素養(yǎng)的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農(nóng)藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農(nóng)產(chǎn)品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現(xiàn)中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網(wǎng)絡(luò)水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費者及媒體記者的知識缺陷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識的普及和消費指導(dǎo)缺乏，歸于消費指導(dǎo)類。

2.1.5 惡意攻訐類 在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競爭對手，穿上“馬甲”在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)帖、跟帖“爆料”，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，迷惑不知情的網(wǎng)友，給對手造成被動和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。

2.2 輿情信息關(guān)注程度的分級

在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，還需要對輿情信息，尤其是突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情信息進行關(guān)注程度分級，從而為下一步的輿情應(yīng)對提供參考。綜觀國內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件輿情分級方法，分為3級、4級、5級的都有。美國國家威脅預(yù)警系統(tǒng)將危害程度分為5級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠5種顏色代表從高到低的5級危險程度[6]。2007年8月全國人大審議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》按照社會危害程度、影響范圍等因素，將我國的突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級[7]。清華大學(xué)薛瀾教授等[8]提出以應(yīng)對能力為主，兼顧事件的客觀屬性的“能力本位”分類標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)公共事件分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）和一般嚴(yán)重（Ⅳ級）4級，依次用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色進行預(yù)警和分級管理。

考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的復(fù)雜性尤其是農(nóng)產(chǎn)品的“信用品”特性，結(jié)合我們的輿情監(jiān)測分析研究實踐，我們認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判時應(yīng)主要依據(jù)問題事件（尤其是負(fù)面輿情）的客觀屬性（產(chǎn)生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關(guān)注（預(yù)警）程度分為特別關(guān)注（5星級）、高度關(guān)注（4星級）、重點關(guān)注（3星級）、密切關(guān)注（2星級）和需要關(guān)注（1星級）5級：（1）特別關(guān)注指具有全國性影響并已經(jīng)對消費者身體健康產(chǎn)生實質(zhì)性危害或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，需要動用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（2）高度關(guān)注指發(fā)生在一個市（縣）域內(nèi)或波及兩個市（縣）以上，具有普遍影響并對消費者身體健康產(chǎn)生了一定危害或影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，省級有關(guān)部門力量可以控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（3）重點關(guān)注指發(fā)生在一個縣（鄉(xiāng)）以內(nèi)或波及兩個縣（鄉(xiāng)）以上，消費者關(guān)心的熱點問題、暫時沒有對消費者身體健康產(chǎn)生明顯危害但已經(jīng)引起社會輿論廣泛關(guān)注熱議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（4）密切關(guān)注指其影響局限在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)范圍內(nèi)，尚未成為社會關(guān)注熱點但可能引起廣泛關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（5）需要關(guān)注指局部性的一般性問題，但有可能繼續(xù)發(fā)展成為安全隱患，需要引起相關(guān)部門關(guān)注、開展科學(xué)普及與消費指導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。正面輿情信息推薦關(guān)注程度可以視其影響范圍、程度與上述級別相對應(yīng)。

2.3 輿情信息發(fā)展階段研判

一般來說，社會公共事件輿情的發(fā)生發(fā)展通常遵循一個特定的生命周期或演化路徑[7-10]。準(zhǔn)確研判網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的周期，可以為有關(guān)方面采取相應(yīng)的應(yīng)對措施提供依據(jù)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究認(rèn)為，一般社會熱點網(wǎng)絡(luò)輿情事件基本可以分為輿情發(fā)生期、輿情發(fā)酵期、輿情發(fā)展期、輿情高漲期、輿情回落期和輿情反饋期6個階段[10]。

我們的研究證明，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展也基本上經(jīng)歷這幾個階段。輿情發(fā)生期表現(xiàn)為問題事件原創(chuàng)主帖見諸網(wǎng)絡(luò)媒體后，網(wǎng)民開始有零星的反應(yīng)，在有知情網(wǎng)民提供更多的真相材料、圖片佐證之后，更多的網(wǎng)民、網(wǎng)站轉(zhuǎn)帖轉(zhuǎn)發(fā)、評論、跟帖討論，逐漸成為輿情熱點，是輿情研判最重要的考察環(huán)節(jié)之一。隨后一些傳統(tǒng)媒體甚至國家級媒體網(wǎng)站出現(xiàn)有關(guān)報道，與網(wǎng)絡(luò)媒體形成呼應(yīng)，從而使輿情發(fā)展到發(fā)酵期。輿情發(fā)生期和輿情發(fā)酵期相隔時間有時候非常短暫，網(wǎng)絡(luò)媒體爆料常常不到3h就出現(xiàn)在當(dāng)天的早報、晚報上。此時有關(guān)方面輿情響應(yīng)過慢或失當(dāng)，負(fù)面輿情就會聚合成負(fù)面輿論，猜測、質(zhì)疑、謠言四起，大量網(wǎng)民圍觀、拍磚、灌水，事態(tài)進一步擴大。輿情發(fā)展期則是在官方相關(guān)部門出手后，如果應(yīng)對得當(dāng)，負(fù)面情緒雖未完全控制但逐漸走穩(wěn)，傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)調(diào)查求證報道、科普及消費指導(dǎo)和評論員文章，輿情提前走向回落期。如果應(yīng)對失當(dāng)，有關(guān)方面不能及時調(diào)查處置、問責(zé)，不及時發(fā)布有關(guān)信息，應(yīng)對出現(xiàn)不同口徑甚或失言等，矛盾再度激化，一些別有用心的人也乘機興風(fēng)作浪，輿情出現(xiàn)強勁反彈，輿情進入高漲期。在輿情高漲期，驚動了高層領(lǐng)導(dǎo)，“跨級”響應(yīng)出臺。在高層的介入下，投入實質(zhì)性重大應(yīng)對方案，輿情出現(xiàn)拐點，逐漸進入回落期。隨著行政問責(zé)、司法介入和善后賠償工作的開展，媒體報道和圍觀網(wǎng)友逐漸散去，有關(guān)方面開始總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，消除負(fù)面影響，輿情進入反饋期。輿情反饋期要注意問題事件的處置結(jié)果或當(dāng)事人的不當(dāng)言論或有網(wǎng)民新爆料導(dǎo)致的輿情復(fù)燃。我們在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時應(yīng)該準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展的周期，盡可能把輿情化解在輿情發(fā)酵初期，防范于未然。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的定性和定量分析

輿情分析研判方法一般包括定性和定量分析兩個方面[5，10]。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作要做到全面準(zhǔn)確，既要對輿情信息進行性質(zhì)認(rèn)定和價值判斷，又要對其影響范圍、傳播情況以及不同受眾的觀點傾向性等進行數(shù)量上的研究，將定性分析和定量分析有機結(jié)合起來，充分認(rèn)識輿情的整體輪廓和發(fā)展脈絡(luò)，掌握輿情的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，才能為輿情應(yīng)對工作提出科學(xué)準(zhǔn)確的建議。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析同樣包括定性分析和定量分析兩個方面。定性分析與定量分析既有區(qū)別又相互聯(lián)系，不可截然分開。

3.1 定性分析

定性分析主要是對所得輿情信息的定性判斷。首先要甄別輿情信息的真實性。真實性判斷方法包括確定媒體來源的可靠性；關(guān)鍵詞搜索有無類似新聞和消息，弄清是舊聞還是新聞；用常識判斷其可信度；打電話到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或派員到事發(fā)地了解核實調(diào)研等。一般來說，時間、地點、人物、事件及原因等新聞基本要素嚴(yán)重缺乏的、沒有真實當(dāng)事人而動不動用“知情人士”、“業(yè)內(nèi)人士”說話的、內(nèi)容明顯出現(xiàn)常識性錯誤等新聞都很可疑。真實性確定后，便要對輿情信息中網(wǎng)民的態(tài)度、意見和觀點進行分析、提煉和歸納，整理分析網(wǎng)民的代表性言論，對報道、轉(zhuǎn)載媒體的代表性進行宏觀分析，對轉(zhuǎn)載媒體的數(shù)量進行粗略統(tǒng)計，對輿情信息反映的問題性質(zhì)、原因、危害程度及波及范圍，以及時間敏感性、網(wǎng)民關(guān)注程度及社會關(guān)聯(lián)度等作出分析研判，宏觀判斷輿情性質(zhì)特征、媒體報道及網(wǎng)絡(luò)言論傾向性，以及輿情類型、關(guān)注程度和輿情所處的發(fā)展階段等。

3.2 定量分析

定量分析主要是對獲得的輿情信息進行數(shù)理統(tǒng)計分析，包括人工統(tǒng)計分析和計算機軟件分析。定量分析目前常用的是Excel表格以及具有目標(biāo)功能的專用軟件平臺進行統(tǒng)計分析。人工分析有賴于輿情分析工作者對輿情樣本中的態(tài)度、意見和觀點分布的人工統(tǒng)計、歸納和提煉，人工制作圖表，費工耗時，也可能無法囊括所有輿情信息源中的全部數(shù)據(jù)，不能滿足時效性要求，最省時有效的方法還是借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)的智能分析。定量分析軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計要滿足盡量準(zhǔn)確統(tǒng)計主帖數(shù)量及地域分布、主帖點擊率、同主題報道媒體權(quán)重、轉(zhuǎn)載媒體量、媒體及網(wǎng)友評論跟帖回復(fù)總量、觀點數(shù)量、觀點分布、代表性言論等。媒體人士、網(wǎng)友和意見領(lǐng)袖等的觀點言論是輿情分析的主要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)民的言行是輿情分析的主要對象。定時段的數(shù)量統(tǒng)計分析可以考察輿情走勢，以及輿情走勢與輿情應(yīng)對之間的關(guān)系，準(zhǔn)確跟蹤輿情發(fā)展軌跡，量化判斷輿情發(fā)展階段及重要節(jié)點，以為輿情應(yīng)對提供參考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作機制及條件保障

4.1 分析研判工作的組織協(xié)調(diào)

輿情分析研判專家組成立以后，針對不同輿情信息，邀約不同的專家組成員，用電話會商或組織輿情分析會商會的形式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息開展及時的專題分析研判。這其中涉及到一個牽頭及組織協(xié)調(diào)的問題。一般地，涉及一個省份的，應(yīng)由該?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理部門組織；涉及全國性的或涉及兩個及以上省份，或雖發(fā)生在一個省份但帶有普遍性、問題嚴(yán)重、需要在國家層面處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門牽頭；涉及多個環(huán)節(jié)、重大的綜合性且與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，應(yīng)由國務(wù)院食品安全辦公室和農(nóng)業(yè)部協(xié)同組織專家會商研判。

4.2 分析研判工作的模式

一般的輿情分析實務(wù)是“三結(jié)合”的工作模式，即定性分析與定量分析相結(jié)合、人工分析與軟件應(yīng)用相結(jié)合、輿情信息分析專業(yè)人員基礎(chǔ)工作與輿情分析專家委員會輿情研判相結(jié)合[10]，這是輿情分析研判的基本工作模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判也應(yīng)遵照這一模式進行，即在獲得初步的輿情信息后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析專業(yè)技術(shù)人員首先要進行定性分析，然后利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性輿情信息報告材料，再組織輿情信息分研判專家組有關(guān)成員對輿情信息開展深入的分析研判及響應(yīng)對策研究。3個環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)又緊密配合，尤其是電腦軟件和人工分析相輔相成，才能確保輿情分析研判工作的科學(xué)高效。需要強調(diào)的是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題復(fù)雜多變，要根據(jù)輿情信息分類、分級與分期情況，有針對性地選擇專家組成員開展分析研判工作。

4.3 制度和條件保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判工作，和其輿情信息監(jiān)測一樣，除了有其相對穩(wěn)定的分析研判專家組織之外，還需要有其相應(yīng)的制度和條件支持。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的正?；?、科學(xué)化，首先要抓好制度建設(shè)。應(yīng)建立健全日常性的輿情信息分析研判工作聯(lián)席會制度、重大輿情專題分析會商制度、輿情信息分析研判工作情況反饋制度、人員培訓(xùn)制度、考核獎勵資助制度等，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作提供制度保障。其次，要抓好組織建設(shè)。要有明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息主管部門，明確職責(zé)分工，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理，確保輿情分析研判工作的穩(wěn)定開展和長效運作。此外，不管是定性分析還是定量分析，性能優(yōu)越的計算機及分析軟件系統(tǒng)、高速暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及日常辦公用電話、傳真、復(fù)印等設(shè)備耗材必不可少；分析會商、輿情調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎勵扶持等也需要必要的財力和物力投入。必要的財政支持是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判工作的物質(zhì)保障。

作者簡介：李祥洲（1965-），男，碩士，研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭林字，李祥洲，戚亞梅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測與管理研究 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，5：53-56.[2] 李祥洲，郭林宇，戚亞梅，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測探討 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，5：17-21.[3] 郭林宇，戚亞梅，李艷，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的幾點思考 [J].中國食物與營養(yǎng)，2012，18（12）：5-7.[4] 國務(wù)院食品安全委員會辦公室文件.關(guān)于印發(fā)《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見（試行）》的通知 [Z].食安辦（2011）7號.[5] 中共中央宣傳部輿情信息局.輿情信息工作概論 [M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2006：10.[6] 郭濟主編.政府應(yīng)急管理實務(wù) [M].北京：中共中央黨校出版社，2004：7.[7] 中華人民共和國主席令第69號.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 [Z].2007-8-30.[8] 薛瀾，鐘開斌.突發(fā)公共事件分類、分級與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ) [J].中國行政管理，2005：2：102-107.[9] 王國華，曾潤喜，方付建.解碼網(wǎng)絡(luò)輿情 [M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2011：9.[10] 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情：網(wǎng)絡(luò)輿情分析師手冊 [M].北京：新華出版社，2011：11.作者： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所 李祥洲 郭林宇 戚亞梅 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室 李艷 廉亞麗 來源：

《中國食物與營養(yǎng)》2013年第05期

第三篇：分析研判報告

城區(qū)十四校黨的群眾路線教育實踐活動分

析研判報告

通過黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，我校黨支部根據(jù)上級黨委的安排布署，結(jié)合我校教育實踐活動方案，主要開展了黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)學(xué)習(xí)資料及政治理論的大學(xué)習(xí)、大討論，組織開展黨員民主評議，召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，廣泛征求廣大師生和家長以及社會各界對學(xué)校和教職工在“四風(fēng)”方面的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員教師深刻查擺自身在“四風(fēng)”方面存在的問題，并進行了整改，全體黨員干部在思想和行動上有了明顯變化，惰性思想少了，無所事事的現(xiàn)象沒有了，服務(wù)意識增強了，所有教職工都能自覺鉆研業(yè)務(wù)、自覺履行工作職責(zé)。

盡管我校的教育實踐活動開展取得了一些實實在在的成效，但活動中存在的問題也不少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、在組織黨員教師集中學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)形式還是比較單一，對各種方案、講話精神、各種規(guī)定學(xué)習(xí)多，對黨的各種政治理論及國情、區(qū)情、市情、學(xué)習(xí)較少，自學(xué)的時間少。

二、部分黨員教師有“完成任務(wù)”的不良兆頭，沒有做到真學(xué)真懂真用。

三、在查擺問題的環(huán)節(jié)上，部分黨員教師查擺問題較膚淺，沒有真正擺出自身實實在在存在的深層問題，有應(yīng)付的態(tài)度。

四、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查督促方面做得不夠到位。

分析產(chǎn)生這些問題產(chǎn)生的原因，究其根源，從單位來講，就是管理理念落后和管理能力低下的問題；從個人而言，廣大黨員教師理想信念和宗旨意識不強的問題，是黨性修養(yǎng)、認(rèn)識不深刻的問題。具體來講，主觀上：一是從個性的根源上分析，領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用還是做的不夠好，黨員教師還沒有徹底改變以往工作中拖拉、懶散的壞習(xí)慣。二是從能力上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部自身功底不厚實，學(xué)習(xí)不夠，不善于做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，科學(xué)管理知識學(xué)得太少，導(dǎo)致理念落后、能力下降、方法不當(dāng)，習(xí)慣于人治思維模式，不習(xí)慣于用科學(xué)的知識和方法解決問題。廣大黨員教師也形成了對任何事情見慣不慣的思想和態(tài)度，不能站在一定的高度去深刻認(rèn)識，懶于學(xué)習(xí)、不思鉆研，思想觀念陳舊，能力水平滯后，領(lǐng)導(dǎo)喊一聲，自己動一下的消極應(yīng)付思想。

針對以上問題及產(chǎn)生問題的原因，我校采取以下措施加以整改。

一、進一步加強學(xué)習(xí)，提高黨員教師的思想政治素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員學(xué)習(xí)制度，確保學(xué)習(xí)時間，利用每周的集中學(xué)習(xí)時間，進一步組織全體黨員教師再次深入學(xué)習(xí)“十八”大和總書記的系列重要講話精神，組織廣大教師深入學(xué)習(xí)黨的方針政策、政治理論和國情、區(qū)情、市情、旗情等內(nèi)容，提高黨員教師的理論水平、思想水平和政治水平，并加強督促檢查，通過考核、競賽等方式促使廣大教職工把學(xué)習(xí)培養(yǎng)成一種生活和工作的習(xí)慣。

二、正人先正已，身體力行，領(lǐng)導(dǎo)做好表率作用。學(xué)校以制度嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作、學(xué)習(xí)、生活中必須以身作則，特別是在反對和克服“四風(fēng)”方面，一定要率先垂范，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭考核制度。

三、繼續(xù)完善監(jiān)督機制，加強制度建設(shè)，營造良好的工作氛圍。一是進一步完善監(jiān)督機制，不斷完善和規(guī)范黨務(wù)、校務(wù)公開制度，使各項工作透明化、制度化。二是加強職工群眾監(jiān)督機制。教育黨員干部虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。三強化輿論監(jiān)督機制。通過校園廣播、宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳講真話、聽真話、講實效、辦實事的好作風(fēng)，好典型，形成正確導(dǎo)向。四是健全制度，積極推進工作作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，建立健全科學(xué)合理的考核制度。

第四篇：分析研判報告

樂至縣人力資源和社會保障局 2011年勞動爭議糾紛分析研判報告

樂至縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來，我局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”的工作方法，繼續(xù)開展各種形式的矛盾排查調(diào)解工作。現(xiàn)將我單位今年以來勞動糾紛分析研判報告如下：

一、今年矛盾糾紛排解化解工作基本情況

今年共調(diào)處勞動爭議案件101起，調(diào)處成功96起，成功率達(dá)95.1%，涉及人數(shù)992余人，涉及金額600余萬元。與往年相比，今年的勞動爭議案件呈現(xiàn)出群體性事件增多和個案涉及金額增大的特點。

二、矛盾糾紛產(chǎn)生原因

當(dāng)前矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因，總結(jié)起來有以下幾個方面：

一是我縣重大建設(shè)項目,特別是成安渝遂資眉兩條高速公路的相繼開工，勞動用工人數(shù)大量增加，特別是由于有些建設(shè)單位管理不規(guī)范，造成勞動爭議糾紛增加。

二是勞動者片面維護自身利益，隨著民眾法律意識的提高，勞動者的維權(quán)意識增加，但是部分勞動者沒有全面了解勞動相關(guān)法律法規(guī)，而是片面強調(diào)維護自身利益。

三、今年工作中存在的不足

一是調(diào)解人員隊伍不夠穩(wěn)定，具有專業(yè)素質(zhì)的調(diào)解人員較少；二是經(jīng)費不到位，導(dǎo)致很多工作難以開展。

四、工作對策

一是加大調(diào)解能力建設(shè)力度。要進一步完善大調(diào)解組織，健全勞動糾紛排查、信息分析、快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)在早、處臵在小，發(fā)揮好“第一道防線”作用。

二是加大部門協(xié)調(diào)配合力度，形成化解勞動糾紛的整體合力。注重和加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是加強和縣信訪局、建設(shè)局、交通局等單位的配合，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和勞動糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，形成推進勞動糾紛化解工作的強大合力。

三是加大調(diào)解工作宣傳力度，營造化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。加大對勞動糾紛調(diào)解工作的宣傳力度，不斷提升調(diào)解工作的社會影響力，使“處理勞動爭議首選調(diào)解、調(diào)解也是法制建設(shè)、調(diào)解反映工情民意、調(diào)解小成本大效益”等全新的理念深入人心。

樂至縣人力資源和社會保障局

二0一一年十一月五日

第五篇：群眾工作分析研判

群眾工作分析研判

為及時掌握群眾工作情況，做好矛盾排查和化解工作，根據(jù)區(qū)委群工部要求，我鎮(zhèn)群眾工作“三級問題庫”分析研判領(lǐng)導(dǎo)小組對2014年5月全鎮(zhèn)群眾工作進行了分析研判?，F(xiàn)就分析研判情況匯報如下：

一、本月工作開展情況

從5月1日至5月28日，全鎮(zhèn)共開展便民服務(wù)377次，其中服務(wù)大廳 101次，干部到村開展服務(wù) 276次。在鎮(zhèn)服務(wù)大廳辦理各類事項 91 件，其中代理代辦各類事項 91件；干部到村開展服務(wù)辦理各類事項 176 件，其中受理群眾訴求 20 件，意見建議 16 件，其他22件，代理辦理各類事項 102 件，調(diào)處糾紛 11 件，收集問題 10 件，其中村級上報1件，其他渠道收集9 件。

二、本月群眾關(guān)注的事項

1、xxxx大橋征地拆遷補償問題。紅線內(nèi)需拆遷168戶，3年來，農(nóng)戶違法搶占搶建十分嚴(yán)重，5月1日至3日市區(qū)城建規(guī)劃、國土、政法等單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對xx村“兩違”進行集中整治，因矛盾重重，阻力很大，收效甚微，拆遷戶對非法搶建部分的拆遷補償十分關(guān)注。

2、xx中心港征地問題。歷經(jīng)兩年多的協(xié)調(diào)沒有完成交地任務(wù)。市、區(qū)對此非常關(guān)注，多次下達(dá)限期交地通知，但因矛盾復(fù)雜、進展緩慢。近期，xx鎮(zhèn)黨委再次周密部署，研判分析，加大協(xié)調(diào)力度，征地掃尾工作即將結(jié)束。

3、xx村群訪事件的處理。金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目的生活區(qū)和拆遷安置區(qū)在我鎮(zhèn)xx村建設(shè)。從2011年開始，征地、拆遷、安置等各項工作是由高新區(qū)負(fù)責(zé)直接與村、組、農(nóng)戶聯(lián)系洽談的。由于征地、拆遷、安置等工作未與鎮(zhèn)政府接洽聯(lián)系，導(dǎo)致工作層面脫節(jié)，加之相關(guān)政策宣傳工作不到位，征地、拆遷、安置過程中以及生活區(qū)和拆遷安置區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的矛盾未得到及時調(diào)處化解，從而引發(fā)群眾集體上訪和4月8日的突發(fā)事件。為確保重點項目建設(shè)順利進展，公安機關(guān)對煽動鬧事干擾阻礙工程建設(shè)的10余群眾關(guān)押收審，震懾作用明顯，有利推進項目建設(shè)。

4、xx鐵路復(fù)線建設(shè)涉及8個村的租用地復(fù)耕問題。與各村簽訂的復(fù)耕協(xié)議已超期，租地費和復(fù)墾資金無著落，群眾期盼解決。

5、xx移民扶貧搬遷集中安置摸底工作啟動后，截止5月27日統(tǒng)計，群眾自愿報名填表登記xx戶，加之xx城東xx大橋建設(shè)需拆遷xx戶，群眾對集中安置點建設(shè)極為關(guān)注。

6、xx村、xx村金屬鎳項目建設(shè)征地款分配及捍衛(wèi)二組原xx二線征地遺留組集體資金分配問題，因方案遲遲不能協(xié)商一致，無法分配，群眾非常關(guān)注。

7、xx村xx多戶拆遷戶安置點宅基地劃分問題。xx二線建設(shè)拆遷xx戶，該村安置點只能容納安置xx戶，還有一半無處安置，群眾盼望盡快解決。

三、本月存在問題

1、信訪維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。

2、重點項目征地拆遷安置協(xié)調(diào)工作壓力很大。

3、分類聯(lián)系群眾工作亟待完善提高。存在連心戶底子不清，包聯(lián)人入戶率低，連心戶信息不全不細(xì)，幫扶措施不具體、與群眾訴求不符等問題。

四、研判解決的問題1、5月6日，鎮(zhèn)黨委書記楊xx簽發(fā)了第七號重點工作督辦單，對未按時限處理報結(jié)的x件轉(zhuǎn)辦信訪案件，落實責(zé)任，跟蹤督查問效。5月13日下午，鎮(zhèn)委班子召開信訪工作研討會，5月20日，召開有關(guān)村支書參加的黨委擴大會議，專題分析研判當(dāng)前信訪工作形勢，對全鎮(zhèn)42件信訪案進行集中交辦，按照“一個案件、一個包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套工作方案、一包到底”的五個一工作機制，全力進行矛盾化解和處置工作，成功化解了x起群訪件，x件個訪件。

2、“4.15”xx中學(xué)打架事件，死者家屬是xx村三組黃xx的兒子，鑒于夫婦十分悲痛，且家庭困難，鎮(zhèn)黨委書記楊xx協(xié)調(diào)政府解決資金x萬元，xx中學(xué)出資x萬元，平息了因突發(fā)事件引發(fā)的群訪問題。

3、xx村一組因人飲管道年久失修，滲漏嚴(yán)重，x戶x人吃水，每噸水費高達(dá)x元，引發(fā)群眾上訪，因村組經(jīng)濟薄弱，沒有資金修復(fù)管道，導(dǎo)致矛盾升級。書記楊xx協(xié)調(diào)xx供水站，爭取區(qū)水利局集中供水工程項目管材，鎮(zhèn)政府籌資解決拖欠水費1.2萬元，由村支書牽頭組織義務(wù)投勞，5月27日已施工開挖管槽。

4、xx村高xx兒子患腎病綜合癥，正在醫(yī)院接受治療無錢結(jié)賬停藥。5月8日下午，xx村干部章x、胡x、章x組織捐款活動，3人分別捐款500元、區(qū)人大代表聶xx捐款x元，在他們的帶動下全組x多戶共籌集善款x萬元，解決了醫(yī)療費和家庭生活困難問題。

5、5月22日晚，副書記單xx到xx村解決了群眾酒后械斗問題，副鎮(zhèn)長朱xx到xx村解決群眾阻攔330伏電網(wǎng)施工問題。6、5月23日，xx鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)雙創(chuàng)辦和鎮(zhèn)財政所在捍衛(wèi)村二組，取締了村民集中居住區(qū)兩戶養(yǎng)豬大戶，并對糞污進行整治，解決了村民集中反應(yīng)的臭氣污染問題。

五、下一步工作措施

1、扎實推進群眾路線教育實踐活動，建立和完善信訪工作長效機制，下功夫解決信訪堰塞湖問題。

2、加大對群眾工作的檢查力度，尤其是連心戶幫扶措施的落實情況，扎實推進分類聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

3、建立群眾工作推進機制。周一為工作部署日，周二為駐村工作日，周三為民情研判日，周四為包聯(lián)幫扶日，周五為義務(wù)清掃日。

4、認(rèn)真落實“十個一”：一人一本民情日志，上班帶上一個職責(zé)牌，發(fā)放一批便民卡，每季度組織一次法律政策講座，干部每周進行一次衛(wèi)生大清掃，每位干部為村辦一件實事好事，集中化解一批信訪矛盾問題，收集一批社情民意，每個干部要交一批特困信訪重點戶朋友，完成一篇調(diào)研文章。

5、繼續(xù)加大重點項目協(xié)調(diào)工作力度，嚴(yán)厲打擊干擾破壞、涉黑哄搶項目建設(shè)的人和事，營造良好的外部環(huán)境，推動轄區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)順利進展。

6、認(rèn)真做好防汛工作，對重點區(qū)域的防汛安全要預(yù)警到位、責(zé)任落實到位，防搶撤措施落實到位。