第一篇：中辦國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見

中辦國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見。

《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》全文如下：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

１．深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

２．深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

３．創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅(jiān)持創(chuàng)新載體、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。

４．推行行政決策公開。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

６．加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

７．深入實(shí)施政府信息公開條例。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

８．著力深化基層政務(wù)公開?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

９．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

１０．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

１１．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。

１２．明確服務(wù)中心職能。各省（自治區(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日常考核，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

１３．規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。

１５．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

１６．加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

１７．整合政務(wù)服務(wù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。要以服務(wù)中心為主體，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施

１８．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政首長要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。落實(shí)政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、編制等方面的支持保障，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

１９．加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

２０．加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會(huì)代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

就《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》有關(guān)問題答新華社記者問

新華社北京８月３日電（記者周英峰）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的采訪。

問：制定《意見》的必要性是什么？

答：深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》實(shí)施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，在很多方面取得了積極進(jìn)展，如行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，需要從全國層面進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范。同時(shí)，隨著政務(wù)公開的深入推進(jìn)，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

問：請簡要介紹一下《意見》的出臺(tái)過程。

答：２００９年底，我們對全國省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了服務(wù)中心建設(shè)的基本情況。據(jù)此，會(huì)同中央編辦就政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展多次專題調(diào)研，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告了全國服務(wù)中心建設(shè)的總體情況，并著手起草《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。２０１０年６月，我們在全國深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了５次座談會(huì)，作專題研討。在此基礎(chǔ)上，征求了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，２６個(gè)國家部委、各?。▍^(qū)、市）和副省級城市、部分服務(wù)中心等方面的意見，進(jìn)行了數(shù)十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

問：與２００５年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》相比，這個(gè)《意見》提出了哪些新的內(nèi)容？

答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求，第二部分是以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作，第三部分是統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，第四部分是強(qiáng)化監(jiān)督保障措施。總體來說，第二部分是２００５年《意見》的深化和延續(xù)，對實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全國穩(wěn)步推廣。當(dāng)然，這里面也有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。實(shí)踐中，行政權(quán)力運(yùn)行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會(huì)導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強(qiáng)調(diào)和注重過程的公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項(xiàng)工作２００６年始自河北，隨后部分地區(qū)和部門開展了試點(diǎn)，２００８年在全國進(jìn)行了推廣。再比如《意見》提出加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。之所以提出這個(gè)要求，主要是考慮到擴(kuò)大社會(huì)和公眾對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況的了解，加強(qiáng)內(nèi)部制約，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。

第三部分整體上都是新的內(nèi)容。比如逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、整合政務(wù)服務(wù)資源等幾項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然有的省（區(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，需要各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

問：為什么《意見》要對政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范？

答：９０年代中后期，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對審批事項(xiàng)實(shí)行集中、公開辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００９年底，３１個(gè)省（區(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心２８４２個(gè)，其中，省級１０個(gè)，市地級３５６個(gè)，縣級２４７６個(gè)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心２４８４９個(gè)。中心已經(jīng)成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價(jià)比較好。與此同時(shí)，中心建設(shè)也面臨著法律依據(jù)缺乏、職能定位不清楚、運(yùn)行模式不統(tǒng)一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規(guī)范的呼聲很高。因此，《意見》把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，并突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以解決目前面臨的一些實(shí)際問題。

問：據(jù)了解，一些政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，《意見》將其定位成行政機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)重大變化，是出于什么考慮？

答：客觀地說，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的，各地政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。這也是中心發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，對中心如何定位，履行職能的依據(jù)是什么，這個(gè)問題不解決，中心發(fā)展就會(huì)受到影響。所以，我們商中央編辦等相關(guān)部門，在《意見》中專門對中心管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容作出規(guī)定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I(yè)編制的服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，在調(diào)整、配備服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡，不增加行政編制，切實(shí)避免地方在落實(shí)《意見》過程中產(chǎn)生機(jī)構(gòu)編制膨脹的問題。另一方面，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整配備，也有一個(gè)逐步到位的過程。

問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心的職能作了哪些規(guī)定？

答：服務(wù)中心作為實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，對進(jìn)駐窗口辦公的各單位工作人員進(jìn)行集中管理。對進(jìn)駐窗口的單位來說，凡與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，都要納入中心辦理，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好窗口服務(wù)功能。具體講，主要是行政許可審批事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)三類，對這些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)的辦理都應(yīng)納入中心。當(dāng)然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進(jìn)入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進(jìn)駐單位無權(quán)自行決定。對實(shí)行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心辦理的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，從實(shí)際出發(fā)，由雙方協(xié)商確定。

對服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)來說，《意見》明確了三項(xiàng)職責(zé)：負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。前兩項(xiàng)職責(zé)，是各地比較普遍的做法，第三項(xiàng)職責(zé)，是考慮到實(shí)踐中有的中心除了履行前兩項(xiàng)職責(zé)之外，當(dāng)?shù)卣€賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個(gè)兜底性規(guī)定。

問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心還提出了哪些要求？

答：對于已有的服務(wù)中心，各?。▍^(qū)、市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。對于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展。之所以不作強(qiáng)制性規(guī)定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網(wǎng)上大廳，實(shí)現(xiàn)了虛擬的集中，效果不錯(cuò)，這也是一種探索。這里還要強(qiáng)調(diào)一下，各級政府既要重視已有中心的建設(shè)，又不能脫離實(shí)際，盲目新建擴(kuò)建服務(wù)中心，貪大求全，搞華而不實(shí)的“形象工程”。中心建設(shè)最重要的是求實(shí)效，其發(fā)展切切實(shí)實(shí)地方便企業(yè)和群眾辦事，方便社會(huì)監(jiān)督，這是中心存在和發(fā)展的根本動(dòng)力。

問：《意見》在監(jiān)督和保障政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些措施？

答：實(shí)行政務(wù)公開是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效形式，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)，使政務(wù)公開成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。為此，《意見》在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和保障制度。一是工作機(jī)制。各級黨委、政府要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責(zé)任人，更加明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是考核制度。把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，加強(qiáng)考核工作。三是監(jiān)察制度。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。四是監(jiān)督制度。明確了黨的基層組織和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度。五是責(zé)任追究制度。對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：下一步對推動(dòng)《意見》落實(shí)有什么工作打算？

答：一是加強(qiáng)宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，提高做好政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的能力。

二是總結(jié)交流加強(qiáng)政務(wù)公開的做法，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，通過推廣“制度＋科技”、權(quán)力陽光運(yùn)行等成功經(jīng)驗(yàn)，提高黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。

三是開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。在全國選擇１００個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，用一年左右的時(shí)間，使大部分政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縣本級能夠依托電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開、提供服務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內(nèi)容、提供什么服務(wù)的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，防止權(quán)力濫用。

四是研究政務(wù)公開工作檢查評估暫行辦法，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的考核和檢查。下半年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行一次專門督查，重點(diǎn)督查各地對《意見》的貫徹落實(shí)情況。

第二篇：20108031中辦國辦：關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見

中辦國辦：關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見（全文）

2011-8-3 13:23:22

［陳有西按］這個(gè)文件由中央兩辦發(fā)文，＂國辦＂的發(fā)文等級，相當(dāng)于行政性規(guī)范性文件，還不是行政法規(guī)和規(guī)章．在行政訴訟中沒有直接適用的效力，但是律師代理意見辯論中可以作為學(xué)理觀點(diǎn)引用，因此是信息公開行政訴訟案中的重要的法律淵源性質(zhì)文件，值得律師們關(guān)注．現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)．

中央發(fā)文深化政務(wù)公開 要求重大突發(fā)事件公開

來源：新京報(bào)

2011年08月03日04:03

據(jù)新華社電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，提出要抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。

及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

《意見》提出要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式方法，堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道。

堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。

各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和 2 監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見

２０１１年８月２日發(fā)布

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

1.深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

2.深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

3.創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅(jiān)持創(chuàng)新載體、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。

4.推行行政決策公開。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

5.推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、5 行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

6.加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

7.深入實(shí)施政府信息公開條例。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

8.著力深化基層政務(wù)公開?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

9.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

10.逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

11.充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。

12.明確服務(wù)中心職能。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

13.規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽 8 證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

14.推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。

15.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

16.加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

17.整合政務(wù)服務(wù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。要以服務(wù)中心為主體，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政首長要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。落實(shí)政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、編制等方面的支持保障，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工 作合力。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

19.加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

20.加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會(huì)代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害 11 群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。共1頁

（http://wq.zfwlxt.com/newLawyerSite/BlogShow.aspx?itemTypeID=071c6217-86e0-4fda-b13c-9bf0010cee75&itemID=b3ecda5e-2e3e-48ff-857f-9f3400d83171&user=10420，2011-08-03）

第三篇：《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》

中辦發(fā)〔2011〕22號

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

１．深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

２．深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

３．創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅(jiān)持創(chuàng)新載體、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。

４．推行行政決策公開。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。６．加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

７．深入實(shí)施政府信息公開條例。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

８．著力深化基層政務(wù)公開?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

９．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

１０．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

１１．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。

１２．明確服務(wù)中心職能。各省（自治區(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己耍袚?dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

１３．規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。

１５．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

１６．加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和

業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

１７．整合政務(wù)服務(wù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。要以服務(wù)中心為主體，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施

１８．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政首長要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。落實(shí)政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、編制等方面的支持保障，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

１９．加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

２０．加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會(huì)代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：安丘市深化政務(wù)公開的意見

關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

工作的意見

(征求意見稿)

為進(jìn)一步深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)國家和濰坊市有關(guān)通知精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就深化全市政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府行政效能和公信力，更好地為促進(jìn)全市跨越式發(fā)展和長治久安服務(wù)。

（二）總體要求

按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

（三）基本原則

堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新；堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性；堅(jiān)持創(chuàng)新載體、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。

二、深化政務(wù)公開工作的主要任務(wù)

（一）推行行政決策公開

依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為必要程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度

全市各級各部門（單位）要公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)。任何行政機(jī)關(guān)不得在法律法規(guī)之外設(shè)置和變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)及非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。要逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

（四）深入實(shí)施政府信息公開條例

全市各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，及時(shí)公開行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況，公開行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，以及扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況，公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況，公開環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；定期公開國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；以適當(dāng)方式定期公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。各級各有關(guān)部門（單位）還要及時(shí)公開城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)、公益事業(yè)建設(shè)情況、征收或者征用土地、房屋拆遷 及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況，以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每季度統(tǒng)計(jì)并公布所屬部門（單位）政府信息公開情況。

（五）著力深化基層政務(wù)公開

總結(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。行業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。

三、深化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

（一）理順管理體制

政務(wù)服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐事項(xiàng)辦理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、日?？己撕凸珓?wù)員考核，受理服務(wù)對象投訴，承擔(dān)市政府賦予的其他職責(zé)。

（二）完善服務(wù)功能

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。凡面向企業(yè)、群眾，為社會(huì)服務(wù)的行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)以及相配套的管理與服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)進(jìn) 駐政務(wù)服務(wù)中心，由窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一送達(dá)。因特殊原因不能按時(shí)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，或不宜進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心需由部門單獨(dú)設(shè)立服務(wù)大廳的，必須由部門向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后方可暫緩進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心或單獨(dú)設(shè)立服務(wù)大廳。堅(jiān)持依法行政。所有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)都要按照“許可（審批）主體、許可（審批）事項(xiàng)、許可（審批）依據(jù)、許可（審批）條件、辦理程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“八公開”要求，在政務(wù)服務(wù)中心窗口和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示，實(shí)行陽光操作。堅(jiān)持充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心各窗口單位負(fù)責(zé)人及其工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對申請材料齊全、符合法定情形、不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的，能當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場辦理，使一般性審批事項(xiàng)都能在窗口受理后直接辦結(jié)。堅(jiān)持規(guī)范高效。對同一個(gè)行政許可（審批）事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門辦理的，由政務(wù)服務(wù)中心明確牽頭部門并由牽頭部門會(huì)同協(xié)辦部門，采用現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場會(huì)辦和聯(lián)合會(huì)辦等方式實(shí)行聯(lián)合辦理，提高聯(lián)審會(huì)辦效率。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

加快建立完善“一個(gè)窗口對外”的審批機(jī)制。整合行政許可（審批）職能，設(shè)立行政許可綜合服務(wù)科（室），明確工作職責(zé)，統(tǒng)一行使行政許可（審批）和相關(guān)配套服務(wù)職能，條件成熟的綜合服務(wù)科（室）應(yīng)整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)職能歸并率、項(xiàng)目到位率、人員到位率、審批授權(quán)率均達(dá)到100%。要積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，在完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí) 辦結(jié)和一次性告知的基礎(chǔ)上，結(jié)合窗口實(shí)際，積極推行提示服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門辦理、代理服務(wù)、延伸服務(wù)等便民利民服務(wù)新舉措。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，將政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)納入市政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)資源，通過互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建完善地、縣（市）兩級政務(wù)服務(wù)中心以及各職能部門多位一體的審批網(wǎng)絡(luò)體系。要充分利用信息化手段，逐步導(dǎo)入數(shù)字認(rèn)證等先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高網(wǎng)上審批的實(shí)效性。應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所，為辦事群眾提供更加快捷、方便的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

監(jiān)察機(jī)關(guān)要選派監(jiān)察人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，依法依紀(jì)對中心管理機(jī)構(gòu)和窗口工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過行政審批網(wǎng)上監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、執(zhí)法責(zé)任制檢查以及電子監(jiān)察等形式，加大對項(xiàng)目審批和收費(fèi)行為中“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、兩頭受理、體外循環(huán)”等違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對情節(jié)嚴(yán)重、拒不糾正的行政行為通報(bào)批評并追究相關(guān)人員責(zé)任。政務(wù)服務(wù)中心要通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話、舉報(bào)箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。要重視發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊(duì)伍和新聞媒體的作用，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)高效、廉潔規(guī)范運(yùn)行。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問題。要從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政首長要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、編制等方面的支持保障，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各部門（單位）要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒 體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；高度重視群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的予以表彰；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：深化政務(wù)公開 打造服務(wù)平臺(tái)

深化政務(wù)公開

規(guī)范政務(wù)管理

全力打造優(yōu)質(zhì)高效便民的服務(wù)平臺(tái)

彭陽縣政務(wù)服務(wù)中心（2010年11月10日）

彭陽縣政務(wù)服務(wù)中心自2008年11月建成運(yùn)行以來，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在各進(jìn)駐部門的密切配合下，以“規(guī)范、便民、廉潔、高效”為宗旨，以轉(zhuǎn)變政府職能、深化政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞政務(wù)公開、效能建設(shè)和審批服務(wù)工作，認(rèn)真執(zhí)行各種告知、公開制度，廣泛接受群眾咨詢，積極受理進(jìn)駐事項(xiàng)，運(yùn)行模式漸趨規(guī)范，服務(wù)功能日臻完善，為廣大群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣委、政府堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的第一平臺(tái)，加大資金投入，加強(qiáng)人員配備，健全規(guī)章制度，為服務(wù)中心正常運(yùn)行提供了有力保障。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確中心定位。2009年全區(qū)機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，縣委、政府及時(shí)為政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)和人員編制，由政府辦公室下屬單位升格為政府直屬正科級事業(yè)單位，并核定了1正1副2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、3個(gè)事業(yè)編制，中心功能定位為行政審批、便民服務(wù)和政務(wù)公開。組織機(jī)構(gòu)和

務(wù)中心建立審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫為契機(jī)，由縣人民政府辦公室牽頭，政務(wù)中心實(shí)施，法制辦審核，對全縣所有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了徹底地清理，并將清理出的192項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及時(shí)反饋給各28個(gè)相關(guān)部門（單位），為行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心提供了依據(jù)。清理過程中，縣法制辦按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范了審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序等相關(guān)內(nèi)容，并盡可能的簡化程序、減少手續(xù)、縮短時(shí)限，方便廣大群眾辦事。二是多措并舉，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。為了切實(shí)提高群眾對政務(wù)工作的知曉率，我們將中心辦理的事項(xiàng)通過縣有線電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、中心電子屏、政務(wù)公開欄等各種途徑公開，有效的杜絕了事項(xiàng)辦理的“暗箱操作”和 “體外循環(huán)”，保障了審批服務(wù)正常有序進(jìn)行。另外，將申辦條件、所需材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容制成服務(wù)指南，擺放在各窗口，方便群眾了解和辦事。三是陽光作業(yè)，確保群眾辦事明白。為了使群眾辦事明白，干部工作清白，中心各窗口所有辦件實(shí)行現(xiàn)場公開化辦公。對申請材料齊全、符合法定條件的事項(xiàng)，窗口當(dāng)場受理，能當(dāng)即辦結(jié)的當(dāng)即辦結(jié)，不能當(dāng)即辦結(jié)的明確期限辦結(jié)；對材料不齊全的，一次性告知服務(wù)對象需要補(bǔ)齊的全部材料；對不符合政策規(guī)定或不屬于中心受理的事項(xiàng)耐心向申辦人解釋說明，并指明方向，決不讓服務(wù)對象來回跑，盡最大努力確保服務(wù)對象滿意。另外，中心開辟“急事急辦、人員支持配合中心建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。二是依章辦事，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》要求，進(jìn)一步修訂完善了政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)工作制度，使中心運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了有章可循。在具體工作中，嚴(yán)格按照中心《辦事制度》和部門業(yè)務(wù)工作要求，認(rèn)真接待申辦事項(xiàng)，解答群眾各類咨詢。截止10月底，中心共接待審批（服務(wù)）事項(xiàng)11211件，其中即辦件8803件，全部辦結(jié)；承辦件2408件，已辦結(jié)2353件，55件正在辦理之中，按時(shí)辦結(jié)率100﹪。三是強(qiáng)化監(jiān)督，打造窗口服務(wù)形象。根據(jù)中心業(yè)務(wù)需要，建立“一冊、一書、二單” 的配套管理辦法（《窗口服務(wù)事項(xiàng)受理登記冊》、《不予受理告知書》、《事項(xiàng)受理通知單》和《事項(xiàng)辦理群眾滿意情況反饋單》），對窗口辦件進(jìn)行有效地掌控，對窗口服務(wù)群眾滿意情況進(jìn)行調(diào)查，提升了窗口服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。中心設(shè)立了效能監(jiān)督窗口，專門監(jiān)督、檢查窗口工作，防止進(jìn)而不辦、辦記不符、兩頭受理和群眾兩頭跑等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，制作了《崗位效能監(jiān)督公示欄》、桌牌和胸牌，亮明工作人員身份，在辦事大廳擺放《征求意見簿》，廣泛聽取群眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，并嚴(yán)格推行投訴責(zé)任追究，切實(shí)樹立了中心良好形象。

四、強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)，不斷延伸服務(wù)鏈條。堅(jiān)持把服務(wù)鏈條向基層延伸，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)

清、辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，最大程度地減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時(shí)、誤事等問題。同時(shí)，推行監(jiān)督投訴制，設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，讓便民服務(wù)始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，以優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)確保便民服務(wù)中心的高效順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零差錯(cuò)”。

雖然我們在深化政務(wù)公開、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但與上級領(lǐng)導(dǎo)要求和人民群眾期盼的還有一定的差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，積極借鑒各兄弟市、縣政務(wù)服務(wù)中心好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善措施，努力開創(chuàng)我縣政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作新局面。