第一篇：四群體成習(xí)近平眼中干擾改革“中梗阻”

媒體：四群體成習(xí)近平眼中干擾改革

?中梗阻?

想必大家對改革不缺少?zèng)Q心和勇氣是充分認(rèn)同的，?壯士斷腕?的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報(bào)告》80余次提及?改革?;也不是沒有?施工圖?，十八屆三中、四中全會(huì)決定已列出80類500多項(xiàng)改革，今年《政府工作報(bào)告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟(jì)以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵?大家也不會(huì)陌生，就是消除?中梗阻?導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點(diǎn)說，就是媒體整天傳播的?最先一公里??最后一公里?、?中梗阻??腸梗阻?等。

高層最頭痛的問題是改革方案?落地?。全面深化改革啟動(dòng)以來，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革?最先一公里?和?最后一公里?的關(guān)系，突破?中梗阻?，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會(huì)遭遇梗阻的，否則就不叫?改革?。?改革?一詞，源遠(yuǎn)流長。公元前307年，趙武靈王?胡服騎射?，因胡人服飾多為皮革所制，故有?改革?一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次?變法??維新?，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時(shí)間段中，針對既定目標(biāo)對復(fù)雜利益格局進(jìn)行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動(dòng)作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。

新時(shí)期開啟的改革大業(yè)，?梗阻?一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個(gè)時(shí)期的?中梗阻?不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的?中梗阻?摸清搞透。

改革開放初期的?中梗阻?，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的?梗阻?，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的?消極梗阻?。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團(tuán)化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以?階層認(rèn)同?為紐帶的利益集團(tuán)分化。這種?利益?，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團(tuán)間的分歧、對立、沖突是客觀存在的，不同利益集團(tuán)為著某種?共同目標(biāo)?臨時(shí)聯(lián)手也是有的。

對于深水區(qū)的?啃骨頭?改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準(zhǔn)備，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革，需要?更多的政治勇氣和智慧?，以及?壯士斷腕?般的決心。

細(xì)說起來，?中梗阻?并不必然來自于既得利益集團(tuán)。不僅有既得利益集團(tuán)形成的?中梗阻?，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的?中梗阻?，還有分眾化小團(tuán)體組成?民意集團(tuán)?導(dǎo)致的?中梗阻?。各類?中梗阻?雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會(huì)公眾以及國外勢力，都會(huì)認(rèn)為是?利益攸關(guān)方?，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞?統(tǒng)一戰(zhàn)線?，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的?中梗阻?，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持?民意?的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的?利益共同體?特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的?利益共同體?，專攻某個(gè)部位的?中梗阻?未必完全奏效。

干擾改革推進(jìn)的?中梗阻??腸梗阻?不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式?中梗阻?。這樣的?中梗阻?有哪些? 大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì);于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn);在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益;于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假?民意?破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)干擾或?誤讀?改革頂層設(shè)計(jì)。自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團(tuán)對于改革頂層設(shè)計(jì)的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。

先秦商鞅變法，舊貴族即高呼?利不百不變法，功不十不易器??法古無過，循禮無邪?，阻撓改革。北宋神宗年間，?百年之積，惟存空簿?，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊?王安石亂天下?。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團(tuán)，砍掉了?戊戌六君子?的頭顱。

發(fā)端于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，30多年來從未一帆風(fēng)順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同樣經(jīng)歷了來自?左?右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個(gè)善于總結(jié)自省并有強(qiáng)大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。

也因此，我們會(huì)對習(xí)近平所言?改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路?，以及改革需要以?更多的政治勇氣和智慧?推進(jìn)，有更深的體悟。

在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞?非組織政治活動(dòng)?、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有?上層建筑?的謀劃能力，也有?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問時(shí)說到，?在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’。?其背后深意，即是要以反腐促改革，?老虎?再大也要打，?集團(tuán)?再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強(qiáng)勢利益集團(tuán)所左右。

第二種，部門本位主義的?選擇性執(zhí)行?。

一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部?利益捍衛(wèi)者?妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做?調(diào)和?處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。

第三種，基層干部群體的?雁過拔毛?行為和畏難、抵觸情緒。

?最后一公里?的梗阻往往出現(xiàn)在這里，?蒼蠅?也多產(chǎn)自這里。

據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要?好處費(fèi)?。如此?雁過拔毛?的事，恐怕不在少數(shù)。?蒼蠅?大行其道，再好的改革措施也會(huì)大打折扣。

在推進(jìn)改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實(shí)改革，或是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)激化不同群體的利益矛盾;或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動(dòng)了自己的奶酪。在中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對?四風(fēng)?之后，?為官不易?的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會(huì)環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少?獲得感?的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個(gè)群體的作用是決定性的。所謂?千仞之山，功虧一簣?，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺? 不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個(gè)集團(tuán)式?中梗阻??？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實(shí)際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以?黨政干部?來對待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡單，也不是一句?依法行政?就能解決各種難題和矛盾的。有些?一刀切?的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實(shí)際的措施，他們在實(shí)際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種?中梗阻?，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的?含金量?問題，也要考慮給基層干部?可激勵(lì)?的問題。

第四種，分眾化小團(tuán)體匯成?民意集團(tuán)?的沖擊

我們常?？吹剑糠暾e行聽證會(huì)，總會(huì)引起一波洶涌輿情;每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，朋友圈隆盛，?人以類聚?更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以?身份?為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機(jī)，以友情為紐帶如同學(xué)圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動(dòng)就能組建一個(gè)朋友圈，林林總總，隨時(shí)隨地。這種?圈群社會(huì)?，在一面強(qiáng)烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種?歧視?的同時(shí)，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強(qiáng)附會(huì)的?身份認(rèn)同?，需求就是隨時(shí)可發(fā)起強(qiáng)大的情感支援、輿情呼應(yīng)。

?三教九流?已遠(yuǎn)不能刻畫當(dāng)今時(shí)代的?人以類聚?，階層式的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分也不能精準(zhǔn)描述分眾化的社會(huì)群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍(lán)天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;?同類?中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與?食利?族之別;同一人還有多個(gè)細(xì)分?身份?，多?身份?、多面性、多訴求集于一身，不停?游走?在多個(gè)類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同?類?、不同?身份?之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時(shí)聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集?利益?的紅線，常是借助炒作某一事件某一個(gè)案而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈?一呼百應(yīng)?，組成?民意集團(tuán)?，孤立事件甚至是假新聞 也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的?民意集團(tuán)?，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為?失落情緒?的無厘頭宣泄，而這種?失落情緒?主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破?戶籍歧視?、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達(dá)不到他們的?期望值?，就會(huì)對改革?心灰意冷?，容易產(chǎn)生?被拋棄感?，改革焦慮情緒就會(huì)上升，?任性?爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以?圍觀?者眾、?助威?者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的?群體性盲動(dòng)?，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以?民意?之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。

對這部分群體，應(yīng)按總書記強(qiáng)調(diào)的，?把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。?一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、?失落群體?，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的?受益群體?，在不斷增強(qiáng)?獲得感?過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動(dòng)以來，?抓落實(shí)??抓到位?成為習(xí)近平強(qiáng)調(diào)最多的?關(guān)鍵詞?。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除?中梗阻??腸梗阻?。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習(xí)近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時(shí)再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。

第二篇：四群體成習(xí)近平眼中干擾改革“中梗阻”

四群體成習(xí)近平眼中干擾改革“中梗阻”

2015年04月01日 16:54

來源：瞭望

習(xí)近平（資料圖）

想必大家對改革不缺少?zèng)Q心和勇氣是充分認(rèn)同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報(bào)告》80余次提及“改革”;也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會(huì)決定已列出80類500多項(xiàng)改革，今年《政府工作報(bào)告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟(jì)以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵?大家也不會(huì)陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點(diǎn)說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。

高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動(dòng)以來，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會(huì)遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”。“改革”一詞，源遠(yuǎn)流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時(shí)間段中，針對既定目標(biāo)對復(fù)雜利益格局進(jìn)行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動(dòng)作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。

新時(shí)期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個(gè)時(shí)期的“中梗阻”不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。

改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團(tuán)化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認(rèn)同”為紐帶的利益集團(tuán)分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團(tuán)間的分歧、對立、沖突是客觀存在的，不同利益集團(tuán)為著某種“共同目標(biāo)”臨時(shí)聯(lián)手也是有的。

對于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準(zhǔn)備，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。

細(xì)說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團(tuán)。不僅有既得利益集團(tuán)形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團(tuán)體組成“民意集團(tuán)”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會(huì)公眾以及國外勢力，都會(huì)認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的“利益共同體”，專攻某個(gè)部位的“中梗阻”未必完全奏效。

干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”“腸梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些? 大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì);于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn);在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益;于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì)。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團(tuán)對于改革頂層設(shè)計(jì)的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。

先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無過，循禮無邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團(tuán)，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。

發(fā)端于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，30多年來從未一帆風(fēng)順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同樣經(jīng)歷了來自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個(gè)善于總結(jié)自省并有強(qiáng)大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。

也因此，我們會(huì)對習(xí)近平所言“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進(jìn)，有更深的體悟。

在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動(dòng)”、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問時(shí)說到，“在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！逼浔澈笊钜猓词且苑锤俑母?，“老虎”再大也要打，“集團(tuán)”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強(qiáng)勢利益集團(tuán)所左右。

第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。

第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒?！白詈笠还铩钡墓Ｗ柰霈F(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費(fèi)”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會(huì)大打折扣。

在推進(jìn)改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實(shí)改革，或是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)激化不同群體的利益矛盾;或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動(dòng)了自己的奶酪。在中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會(huì)環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個(gè)群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺? 不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個(gè)集團(tuán)式“中梗阻”?？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實(shí)際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實(shí)際的措施，他們在實(shí)際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵(lì)”的問題。

第四種，分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊

我們常?？吹?，每逢政府舉行聽證會(huì)，總會(huì)引起一波洶涌輿情;每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機(jī)，以友情為紐帶如同學(xué)圈，以興趣為紐帶如登山愛好者??甚至一次集體活動(dòng)就能組建一個(gè)朋友圈，林林總總，隨時(shí)隨地。這種“圈群社會(huì)”，在一面強(qiáng)烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視”的同時(shí)，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強(qiáng)附會(huì)的“身份認(rèn)同”，需求就是隨時(shí)可發(fā)起強(qiáng)大的情感支援、輿情呼應(yīng)。

“三教九流”已遠(yuǎn)不能刻畫當(dāng)今時(shí)代的“人以類聚”，階層式的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分也不能精準(zhǔn)描述分眾化的社會(huì)群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍(lán)天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與“食利”族之別;同一人還有多個(gè)細(xì)分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不?！坝巫摺痹诙鄠€(gè)類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時(shí)聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個(gè)案而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團(tuán)”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的“民意集團(tuán)”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達(dá)不到他們的“期望值”，就會(huì)對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會(huì)上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動(dòng)”，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以“民意”之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。

對這部分群體，應(yīng)按總書記強(qiáng)調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！币欢ㄒ⒁獍焉罨母锱c改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強(qiáng)“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動(dòng)以來，“抓落實(shí)”“抓到位”成為習(xí)近平強(qiáng)調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習(xí)近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時(shí)再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。(文/陳澤偉)

第三篇：四群體成為習(xí)近平眼中的“中梗阻”4-1

媒體：四群體成習(xí)近平眼中干擾改革“中梗阻”

2015年04月01日 16:54 來源：瞭望

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習(xí)近平（資料圖）

核心提示：干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”“腸梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”大概可分為四種：在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì)；于中，本位主義，搞選擇 性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn)；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。想必大家對改革不缺少?zèng)Q心和勇氣是充分認(rèn)同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報(bào)告》80余次提及“改革”;也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會(huì)決定已列出80類500多項(xiàng)改革，今年《政府工作報(bào)告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟(jì)以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵？大家也不會(huì)陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點(diǎn)說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。

高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動(dòng)以來，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防 2 止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會(huì)遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”。“改革”一詞，源遠(yuǎn)流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時(shí)間段中，針對既定目標(biāo)對復(fù)雜利益格局進(jìn)行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動(dòng)作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。新時(shí)期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個(gè)時(shí)期的“中梗阻”不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團(tuán)化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認(rèn)同”為紐帶的利益集團(tuán)分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團(tuán)間的分歧、對立、沖突是客觀 3 存在的，不同利益集團(tuán)為著某種“共同目標(biāo)”臨時(shí)聯(lián)手也是有的。

對于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準(zhǔn)備，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。

細(xì)說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團(tuán)。不僅有既得利益集團(tuán)形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團(tuán)體組成“民意集團(tuán)”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會(huì)公眾以及國外勢力，都會(huì)認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的“利益共同體”，專攻某個(gè)部位的“中梗阻”未必完全奏效。干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”“腸梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些？

大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì)；于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn)；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì)。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團(tuán)對于改革頂層設(shè)計(jì)的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無過，循禮無邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團(tuán)，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。發(fā)端于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，30多年來從未一帆風(fēng)順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同樣經(jīng)歷了來自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個(gè)善于總結(jié)自省并有強(qiáng)大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。也因此，我們會(huì)對習(xí)近平所言“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進(jìn)，有更深的體悟。

在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動(dòng)”、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問時(shí)說到，“在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！逼浔澈笊钜?，即是要以反腐促改革，“老虎”再大也要打，“集團(tuán)”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強(qiáng)勢利益集團(tuán)所左右。第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。

第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。

“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。

據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有 7 干部索要“好處費(fèi)”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會(huì)大打折扣。在推進(jìn)改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實(shí)改革，或是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)激化不同群體的利益矛盾;或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動(dòng)了自己的奶酪。在中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會(huì)環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個(gè)群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺?

不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個(gè)集團(tuán)式“中梗阻”。縣鄉(xiāng)以下的基層干部，實(shí)際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實(shí)際的措施，他們在實(shí)際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵(lì)”的問題。

第四種，分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊。我們常?？吹?，每逢政府舉行聽證會(huì)，總會(huì)引起一波洶涌輿情;每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機(jī)，以友情為紐帶如同學(xué)圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動(dòng)就能組建一個(gè)朋友圈，林林總總，隨時(shí)隨地。這種“圈群社會(huì)”，在一面強(qiáng)烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視” 9 的同時(shí)，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強(qiáng)附會(huì)的“身份認(rèn)同”，需求就是隨時(shí)可發(fā)起強(qiáng)大的情感支援、輿情呼應(yīng)?！叭叹帕鳌币堰h(yuǎn)不能刻畫當(dāng)今時(shí)代的“人以類聚”，階層式的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分也不能精準(zhǔn)描述分眾化的社會(huì)群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍(lán)天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與“食利”族之別;同一人還有多個(gè)細(xì)分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不?！坝巫摺痹诙鄠€(gè)類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時(shí)聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個(gè)案而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團(tuán)”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的“民意集團(tuán)”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達(dá)不到他們的“期望值”，就會(huì)對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會(huì)上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動(dòng)”，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以“民意”之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。

對這部分群體，應(yīng)按總書記強(qiáng)調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！币欢ㄒ⒁獍焉罨母锱c改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強(qiáng)“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動(dòng)以來，“抓落實(shí)”“抓到位”成為習(xí)近平強(qiáng)調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及 時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習(xí)近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時(shí)再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。(文/陳澤偉)

第四篇：全力打通改革落地“中梗阻”

全力打通改革落地“中梗阻”

2月27日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。從“開局之年”進(jìn)入“關(guān)鍵之年”，全面深化改革向深水區(qū)再邁一步，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加繁重。越是此時(shí)，越要突出強(qiáng)調(diào)改革“落地有聲”。

全面深化改革啟動(dòng)以來，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行?！白ヂ鋵?shí)”“抓到位”成為總書記強(qiáng)調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。

主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平指出，全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于破藩籬，敢于擔(dān)責(zé)任。凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。

領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，總書記要求，各牽頭單位加大工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把改革各項(xiàng)工作抓到位，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位。

去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。

春節(jié)前夕，總書記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書記座談時(shí)，他又指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。

中央一而再再而三地強(qiáng)調(diào)這一問題，釋放出了明確信號：推進(jìn)改革需要勇于擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵時(shí)刻，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的肩膀。

然而，當(dāng)前影響改革落地生根的“中梗阻”現(xiàn)象比較突出，必須引起高度重視。

面對待解難題，一些干部對全面深化改革存在觀望心態(tài)，甚至出現(xiàn)“為官不為”情況;一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，不顧大局，向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行;有的對落實(shí)中央部署要求缺乏深入系統(tǒng)研究，制定實(shí)施細(xì)則脫離實(shí)際和群眾需求，發(fā)份文件了之，使基層找不到改革的抓手和方法;有的改革壓力向下傳導(dǎo)不暢，存在“兩頭熱中間冷”、決策部門緊執(zhí)行部門松、牽頭部門急配合部門拖的現(xiàn)象。

氣可鼓不可泄，力須聚不能散。中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“勇于擔(dān)當(dāng)”，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責(zé)任的更高要求。全面深化改革正是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強(qiáng)。

關(guān)鍵之年奔騰不息的改革大潮，正召喚我們每個(gè)人強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇做“關(guān)鍵一兵”，把中央對改革的要求部署落實(shí)到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動(dòng)交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。

第五篇：習(xí)近平眼中杰出軍人：聽黨指揮有血性,實(shí)戰(zhàn)中能打勝仗

習(xí)近平眼中杰出軍人：聽黨指揮有血性，實(shí)戰(zhàn)中能打勝仗

4月12日，新華社發(fā)布消息，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，總政治部日前印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》?！兑?guī)定》是1991年制訂的，1999年、2004年曾先后兩次修訂，此次是第三次修訂。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，始終保持一支以干部和士官為主體，能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，為建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。《規(guī)定》對如何發(fā)展軍隊(duì)黨員做了明確規(guī)定，“高標(biāo)準(zhǔn)”、“嚴(yán)要求”是其核心內(nèi)涵?！兑?guī)定》充分體現(xiàn)了習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)新部署新要求。

“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這是著名的“錢學(xué)森之問”。如果放到軍隊(duì)，我們要問，新時(shí)期什么樣的軍人才是杰出的軍人？十八大以來，從“重點(diǎn)在鑄牢黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍魂上下功夫”，到 “要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)”，再到吸收能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的高素質(zhì)軍人入黨，習(xí)近平對新一代革命軍人的要求更加豐滿和清晰，也給軍人履職盡責(zé)樹立了新標(biāo)尺。

聽黨指揮、絕對忠誠

讓我們視線回到古田這個(gè)閩西小鎮(zhèn)。2014年，全軍政治工作會(huì)議在這里召開。

媒體報(bào)道，這次全軍政治工作會(huì)議是由習(xí)近平親自提議在古田召開的。正是86年前的古田會(huì)議，一舉打消了黨內(nèi)“紅旗還能打多久”的悲觀情緒，直指軍內(nèi)的種種舊軍隊(duì)積習(xí)，使紅軍成為黨的軍隊(duì)和人民的軍隊(duì)，從此有了“根”和“魂”。

重回古田的另一個(gè)用意，則是如何建設(shè)新時(shí)代軍隊(duì)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，再次旗幟鮮明地點(diǎn)明必須堅(jiān)持的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)。

十八大以來，習(xí)近平對軍隊(duì)多番提及黨的領(lǐng)導(dǎo)。2012年12月10日，習(xí)近平在會(huì)見駐穗部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)也說到：“一是要牢記，堅(jiān)決聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽黨的話、跟黨走。”

習(xí)近平在“新古田會(huì)議”的講話中明確指出“聽黨指揮”的重要性。他表示，當(dāng)前最緊要的是把4個(gè)帶根本性的東西立起來：把理想信念在全軍牢固立起來，把黨性原則在全軍牢固立起來，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來，把政治工作威信在全軍牢固立起來。樹立新標(biāo)準(zhǔn)、做“四有”軍人

“軍隊(duì)要像軍隊(duì)的樣子，很重要的要體現(xiàn)在高中級干部身上。”習(xí)近平在“新古田會(huì)議”上指出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我軍政治工作，著力抓好高中級干部管理。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是要做到對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔。堅(jiān)持黨管干部、組織選人，堅(jiān)持五湖四海，堅(jiān)決整治用人風(fēng)氣，純潔干部隊(duì)伍，真正把好干部選出來、任用好。

抓好軍隊(duì)高中級干部管理的同時(shí)，習(xí)近平在此次會(huì)議講話中明確提出，著力培養(yǎng)“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新一代革命軍人。

“四有”軍人這一“總要求”，習(xí)近平在視察中也屢次提及。2014年12月，習(xí)近平視察南京軍區(qū)機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)“要打造強(qiáng)軍文化，鞏固部隊(duì)思想文化陣地，堅(jiān)定官兵革命意志、升華官兵思想境界、純潔官兵道德情操，引導(dǎo)他們努力成長為有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人?！?015年1月21日，習(xí)近平視察駐昆明部隊(duì)，再次指出要引導(dǎo)官兵爭做“四有”革命軍人。

總政治部日前印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》將“有靈魂有本事有血性有品德的新一代革命軍人標(biāo)準(zhǔn)要求”寫入總則，吸收“四有”軍人先進(jìn)分子入黨?！兑?guī)定》指出，始終保持一支以干部和士官為主體，能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，為建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。聚焦實(shí)戰(zhàn)、能打贏

好戰(zhàn)必亡，忘戰(zhàn)必危！

“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨?，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”2013年12月27日，習(xí)近平在一次重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)，言辭懇切。

軍隊(duì)必須擔(dān)負(fù)起保家衛(wèi)國的神圣使命。從考察廣州軍區(qū)到考察成都軍區(qū)，從視察武警部隊(duì)特種警察學(xué)院到接見空軍第十二次黨代會(huì)代表，習(xí)近平接任中央軍委主席后大刀闊斧整肅軍風(fēng)軍紀(jì)，多番強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)。

“要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，堅(jiān)持以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高部隊(duì)以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力?！绷?xí)近平2012年12月在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不折不扣落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)。要始終把工作重心放在基層，把部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)打得更加牢固。

“軍事訓(xùn)練是提高實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，要堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊(duì)最缺什么就專攻精練什么，突出使命課題訓(xùn)練，加大對抗性訓(xùn)練力度，走開基地訓(xùn)練的路子，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境下摔打鍛煉部隊(duì)?！?013年11月28日，習(xí)近平在視察濟(jì)南軍區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

……

十八大以來，從解放軍陸、海、空、二炮各個(gè)軍種，從天南地北各個(gè)軍區(qū)，從接見軍隊(duì)高級干部到下班組視察考察，聚焦打仗，謀打贏，習(xí)近平主席對新一代革命軍人這一根本“標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)始終如一。