第一篇：《鐵路安全管理?xiàng)l例》釋義[精選]

《鐵路安全管理?xiàng)l例》釋義

第一章 總 則

總則是一部法律、法規(guī)的綱領(lǐng)性、概括性的規(guī)定?？倓t中規(guī)定的條款為其他各章的具體規(guī)范奠定基礎(chǔ)。其他各章的內(nèi)容必須體現(xiàn)總則確定的基本原則和主要精神。

《鐵路安全管理?xiàng)l例》總則共七條，分別規(guī)定了鐵路安全管理?xiàng)l例的立法目的，鐵路安全管理工作方針，鐵路安全監(jiān)督主體，鐵路沿線(xiàn)地方政府職責(zé)，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修安全生產(chǎn)基本要求，鐵路監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)及其他單位和個(gè)人維護(hù)鐵路安全的職責(zé)和義務(wù)等內(nèi)容。

第一條 為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于《鐵路安全管理?xiàng)l例》立法目的規(guī)定。立法目的又稱(chēng)立法宗旨，是制定一部法律、法規(guī)的主要意圖。本條例是對(duì)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的全面修訂。?十一五?期間，我國(guó)鐵路快速發(fā)展，運(yùn)輸能力得到進(jìn)一步提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。但鐵路發(fā)展中也還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題，運(yùn)輸安全特別是高鐵安全管理不夠扎實(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)管理也缺乏 1 有力的法規(guī)依據(jù)，法制建設(shè)不能很好適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的需要，影響了鐵路的發(fā)展質(zhì)量。?十二五?時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，按照黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路工作的一系列重要指示，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決好影響運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的突出問(wèn)題，規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。特別是7.23甬溫鐵路事故后，這方面的任務(wù)更加緊迫，立法需求更加迫切。2011年，國(guó)務(wù)院組織的高鐵安全大檢查中，檢查組指出了鐵路運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)管理等方面存在的突出問(wèn)題，特別對(duì)加強(qiáng)高鐵安全立法，規(guī)范建設(shè)管理提出了明確的整改要求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)“2011”40號(hào)）和2012年1月國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議提出的抓緊完善鐵路安全立法的要求，原鐵道部對(duì)整改要求多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)涉及鐵路安全管理的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，認(rèn)為《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》2005年實(shí)施以來(lái)，正值我國(guó)鐵路發(fā)展最快的時(shí)期，高速鐵路的發(fā)展也取得重要進(jìn)展，條例中有關(guān)保障高鐵安全的內(nèi)容規(guī)定還不夠充分、不夠具體，專(zhuān)門(mén)的高鐵安全保護(hù)措施無(wú)法可依，亟需對(duì)條例進(jìn)行必要的修訂，增加這方面的內(nèi)容，在法規(guī)層面把運(yùn)輸安全和建設(shè)質(zhì)量安全管理等方面的主要制度確立起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

本條例的立法目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，加強(qiáng)鐵路安全管理；二是，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。三是，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。

（一）關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全管理。

本條例作為一部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，其立法目的首先是著力于解決鐵路安全管理工作中，需要通過(guò)行政權(quán)力來(lái)管理的問(wèn)題，即規(guī)范與鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專(zhuān)用設(shè)備質(zhì)量、鐵路線(xiàn)路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等相關(guān)的行政管理行為。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。鐵路安全管理直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)鐵路安全，就是保護(hù)社會(huì)公共利益，是政府履行其公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；政府只有加強(qiáng)對(duì)鐵路安全的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決那些影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，才能為人民群眾創(chuàng)造出一個(gè)和諧幸福的良好環(huán)境。正因?yàn)榇?，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視鐵路安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)鐵路安全工作作出重要指示，要求鐵路部門(mén)始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保大動(dòng)脈安全暢通。

近年來(lái)，有些地方和部門(mén)、單位、個(gè)人為了追求本地方、本部門(mén)、本單位局部利益和個(gè)人利益，不顧大局，在鐵路沿線(xiàn)開(kāi)展了一些非法活動(dòng)，對(duì)鐵路安全造成了極大威脅。比如，在鐵路橋 3 梁跨越的河道上下游瘋狂采砂，致使鐵路橋梁垮塌；在鐵路沿線(xiàn)盜竊、拆卸鐵路運(yùn)輸設(shè)備器材，或設(shè)臵障礙物，造成行車(chē)事故；在鐵路干線(xiàn)上非法攔截列車(chē)，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通；在鐵路工程建設(shè)中不履行應(yīng)盡職責(zé)、甚至偷工減料，層層轉(zhuǎn)包，違規(guī)壓縮工期，造成嚴(yán)重的安全隱患；在鐵路專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)制造中不遵守有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全重大隱患，有的還直接導(dǎo)致鐵路事故的發(fā)生；還有的高鐵沿線(xiàn)因過(guò)度開(kāi)采地下水，造成高鐵沿線(xiàn)地面大面積下沉，直接危害高鐵運(yùn)行安全等等。解決這些影響鐵路安全的突出問(wèn)題，僅僅依靠鐵路企業(yè)自身的力量是不夠的，必須依靠法制，依靠各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法制裁各種危及鐵路安全的行為。本條例確定的立法宗旨，首先是?加強(qiáng)鐵路安全管理?，就是要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于鐵路安全的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)貫徹實(shí)施本條例，進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，確保政府監(jiān)管到位。

另一方面，?加強(qiáng)鐵路安全管理?，也是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路參建企業(yè)、鐵路專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)提出的要求。各類(lèi)相關(guān)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體。企業(yè)安全生產(chǎn)制度是否健全、安全投入是否到位，人員素質(zhì)是否適應(yīng)，設(shè)備管理是否嚴(yán)格，是否遵守國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，安全責(zé)任是否落實(shí)，對(duì)鐵路安全的持續(xù)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、決定性作用。目前全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.8萬(wàn)公里，有2萬(wàn)多臺(tái)機(jī)車(chē)、65萬(wàn)多輛貨車(chē)、5.47萬(wàn)輛客車(chē)，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)、4 作業(yè)聯(lián)勞，全天候24小時(shí)運(yùn)行，不允許有一時(shí)一刻的懈怠、一絲一毫的疏忽，必須依法嚴(yán)格規(guī)范安全管理。因此，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保護(hù)鐵路安全的重要基礎(chǔ)，也是本條例立法的主要目的之一。

（二）關(guān)于保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。

保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，是制定本條例的直接目的。我國(guó)鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運(yùn)輸體系的骨干，大眾化交通工具，承擔(dān)著十分繁重的客貨運(yùn)輸任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鐵路發(fā)展取得了很大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)及鐵路運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)，鐵路安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，安全管理面臨許多需要解決的新問(wèn)題。

一是，鐵路運(yùn)輸持續(xù)緊張，運(yùn)輸負(fù)荷不斷加重，對(duì)運(yùn)輸安全保障提出了更高要求。2012年，全國(guó)鐵路完成旅客發(fā)送量18.93億人，旅客周轉(zhuǎn)量9612億人公里，占全國(guó)旅客周轉(zhuǎn)量的31.02%；完成貨物發(fā)送量38.92億噸。到2012年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.8萬(wàn)公里，居世界第二位；高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9356公里，居世界第一位。2012年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量分別比2002年增長(zhǎng)79.3%、90.6%，目前我國(guó)鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量居世界第一。

即使如此，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生 5 產(chǎn)總值比2010年翻一番，社會(huì)運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸保障能力必須與之適應(yīng)。盡管近年來(lái)鐵路實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但總體運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題比較突出，仍然存在?瓶頸?制約。鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期持續(xù)緊張，運(yùn)輸負(fù)荷不斷加重，對(duì)保持運(yùn)輸安全穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在大運(yùn)量、快速度、高密度的運(yùn)輸條件下，任何一個(gè)管理細(xì)節(jié)上的失誤或疏忽，都可能釀成嚴(yán)重的安全事故。必須加大各方面的安全保護(hù)力度，才能確保運(yùn)輸安全和暢通。

二是，鐵路列車(chē)速度的不斷提高，對(duì)運(yùn)輸安全保障提出了新的課題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)鐵路運(yùn)輸速度和質(zhì)量提出的更高要求，加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我國(guó)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)速度。隨著鐵路建設(shè)的推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期將有一大批新建高鐵和其他新線(xiàn)建成投產(chǎn)，到2015年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右，其中高鐵1.8萬(wàn)公理。在鐵路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)充、高速鐵路大量投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的情況下，鐵路運(yùn)輸安全面臨著更大的困難和更多的課題，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。必須在法律層面采取更加有效保護(hù)鐵路安全的措施，從源頭有效保證列車(chē)安全及沿線(xiàn)群眾正常的生產(chǎn)生活。

三是，運(yùn)輸安全管理的外部環(huán)境與管理對(duì)象的變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全保障提出新的任務(wù)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，鐵路沿線(xiàn)環(huán)境發(fā)生了很大變化。過(guò)去的廣袤田野，現(xiàn)在變成了密集的城市；過(guò)去冷清的鐵路道口，現(xiàn)在變成了擁堵的交通要道，使得 6 鐵路運(yùn)輸安全管理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，難度進(jìn)一步增加。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸安全管理的對(duì)象也發(fā)生了很大變化。從所有制類(lèi)型上看，不僅有國(guó)家鐵路，地方鐵路，還出現(xiàn)了大量的合資鐵路；從管理關(guān)系上看，除了中國(guó)鐵路總公司所屬的鐵路局和一些專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司之外，鐵路勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、機(jī)車(chē)車(chē)輛、物資供應(yīng)、通信信號(hào)等企業(yè)已先后與鐵道部?脫鉤?。這些新的變化，使鐵路運(yùn)輸安全保障面臨全新的開(kāi)放環(huán)境，必須通過(guò)立法，規(guī)范相關(guān)各方保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任和義務(wù)。本條例正是針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理中出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題，明確提出了?保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通?這一立法宗旨，并從這一宗旨出發(fā)，為適應(yīng)這些新情況、解決這些新問(wèn)題，設(shè)定了一系列重要的安全保護(hù)制度，加大了對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的保護(hù)力度。

（三）保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。這是制定出臺(tái)條例的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鐵路既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，同時(shí)它又是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與人民的生活息息相關(guān)。加強(qiáng)鐵路安全管理，不僅是確保鐵路有序暢談的需要，更主要是為了防止發(fā)生安全事故，避免給旅客以及人民群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成損失。可以說(shuō)，之所以要制定專(zhuān)門(mén)的條例來(lái)規(guī)范鐵路安全管理，也主要是基于鐵路安全事關(guān)廣大人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，屬于公共安全的范疇。

以上三個(gè)方面是本條例的主要立法目的，在本條例后面的各 7 章中都將有所體現(xiàn)。

第二條 鐵路安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

【釋義】 本條是關(guān)于鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的總方針，鐵路安全管理工作屬于安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，當(dāng)應(yīng)遵守這一指導(dǎo)方針。所謂堅(jiān)持?安全第一?就是要求在鐵路運(yùn)輸活動(dòng)中要始終把保證旅客、貨主以及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。?預(yù)防為主?強(qiáng)調(diào)的是在安全生產(chǎn)活動(dòng)中，作好安全工作，首要是防范于未然，要將各種不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)。?綜合治理?就是要充分調(diào)動(dòng)各方面因素，發(fā)揮政府、群眾組織、有關(guān)單位和個(gè)人的積極性，共同維護(hù)鐵路安全。

2002年，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2002年11月1日起施行。?安全第一、預(yù)防為主?方針被列入《安全生產(chǎn)法》。在法律上確立?安全第一、預(yù)防為主?的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行?安全第一、預(yù)防為主?的方針，是一項(xiàng)法 8 定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針、基本方針。

鐵路安全生產(chǎn)和防范安全事故工作，關(guān)系到國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)政府踐行?三個(gè)代表?重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。各級(jí)政府一定要從人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)安全工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感；充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立常抓不懈的思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項(xiàng)防范措施，努力防止重特大事故的發(fā)生。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)指出?隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山?，?人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬(wàn)無(wú)一失?，?任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要努力提高經(jīng)營(yíng)效益，但是必須服從安全第一的原則?。2013年6月6日，總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)又作出重要批示，?人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)??？梢?jiàn)，?安全第一、預(yù)防為主?的原則是黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本要求，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政管理的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一要素，也是勞動(dòng)者從業(yè)應(yīng)當(dāng)遵 9 循的準(zhǔn)則。任何單位和個(gè)人任何時(shí)候都要牢記這一原則，并把它放在各項(xiàng)工作的首位，抓緊抓好。無(wú)數(shù)血的事實(shí)已經(jīng)證明，什么時(shí)候重視安全生產(chǎn)，注意貫徹?安全第一、預(yù)防為主?的原則，什么時(shí)候就能搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；反之，如果忽視這一問(wèn)題，只重視經(jīng)濟(jì)效益，甚至以犧牲安全來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益，其后果往往是適得其反，將付出慘重的代價(jià)。

把?綜合治理?充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》，并在胡錦濤、溫家寶同志的講話(huà)中進(jìn)一步明確。《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》指出：?保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。?2006年1月23日，溫家寶同志在北京召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：?加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。?胡錦濤同志于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：?加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐 10 上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。?

把?綜合治理?充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來(lái)我國(guó)在進(jìn)一步改革開(kāi)放過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機(jī)制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀(guān)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質(zhì)量等要求的復(fù)雜局面;充分反映了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。所以要全面理解?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的安全生產(chǎn)方針，絕不可脫離當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)情。

本條例再次強(qiáng)調(diào)鐵路安全管理也必須堅(jiān)持?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?，就是要再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把?安全第一?落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類(lèi)隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是鐵路安全管理方針的基石，是鐵路安全管理工作的重心所在。鐵路安全綜合治理，就是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、11 社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約鐵路安全管理的歷史性、深層次問(wèn)題，建立鐵路安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三條 國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路安全監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)鐵路監(jiān)管部門(mén)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作。

【釋義】 本條是關(guān)于鐵路安全監(jiān)督管理體制的規(guī)定。本條第一款明確了國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)全國(guó)鐵路安全負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。這既符合2013年鐵路體制改革的精神，又體現(xiàn)了鐵路這一特殊重要行業(yè)的安全管理規(guī)律。

從世界各國(guó)來(lái)看，由鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管是一個(gè)比較普遍的做法。美國(guó)聯(lián)邦鐵路署的主要職責(zé)之一，就是負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。鐵路署編制750人，其中450人負(fù)責(zé)安全監(jiān)察，100人負(fù)責(zé)安全法規(guī)，其余200人分管政策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及法律事務(wù)。全國(guó)設(shè)8個(gè)地區(qū)辦事處（分署），分5個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，在州一級(jí)還有大約160名安全監(jiān)察員。這些安全監(jiān)察員大多數(shù)是從鐵路公司聘用的，主要職責(zé)是檢查鐵路設(shè)施設(shè)備安全、行車(chē)安全及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r，參與事故調(diào)查?！堵?lián)邦監(jiān)管法典》對(duì)于 12 聯(lián)邦鐵路署及鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)權(quán)限、事故調(diào)查處理程序及責(zé)任等都有十分詳盡的規(guī)定，既賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)以足夠的權(quán)限，同時(shí)也為其公正有效地行使權(quán)力建立了制衡監(jiān)督機(jī)制，減少了監(jiān)管的隨意性。加拿大運(yùn)輸部也主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，依據(jù)《鐵路安全法》賦予的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管法規(guī)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提交的規(guī)則建議草案，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法。運(yùn)輸部下設(shè)5個(gè)地區(qū)中心，每個(gè)地區(qū)中心管轄一省或幾省，實(shí)行中央垂直管理；地區(qū)中心下面分設(shè)了50個(gè)運(yùn)輸中心，負(fù)責(zé)具體監(jiān)管業(yè)務(wù)，其安全監(jiān)察人員屬于聯(lián)邦雇員。德國(guó)的聯(lián)邦鐵路署、日本的運(yùn)輸省，也都是鐵路安全監(jiān)管的主要職能部門(mén)。

按照第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家鐵路局，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。根據(jù)新的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職能分工，這次將原條例中?國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)?修改為?國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)?，這里的?國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)?主要指新成立的國(guó)家鐵路局，交通運(yùn)輸部主要從政 13 策和規(guī)章制訂等方面履行對(duì)鐵路的行業(yè)監(jiān)督。

本條第一款還規(guī)定了?鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。按照《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)“2013”21號(hào)），國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作。但國(guó)家鐵路局?三定?方案對(duì)現(xiàn)在鐵路局掛牌的18個(gè)鐵路安全監(jiān)督管理辦公室沒(méi)有表述。為有利于今后進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)管體系，這次修改沒(méi)有明確將?鐵路管理機(jī)構(gòu)?限定在7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，采用了?鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?的名稱(chēng)。鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家鐵路局設(shè)立的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格和民事行為能力，應(yīng)對(duì)自己作出的決定和行為承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于?鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?的具體監(jiān)督檢查職責(zé)，主要包括：鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理、鐵路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、鐵路設(shè)備質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面。

在本條例中，國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為鐵路監(jiān)管部門(mén)。在2005年頒布實(shí)施的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中，沒(méi)有單獨(dú)的概念統(tǒng)一鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但有些職責(zé)是上述兩個(gè)主體均需承擔(dān)的。此次修訂，設(shè)臵了鐵路監(jiān)管部門(mén)這一概念，不僅體現(xiàn)了立法技術(shù)的日臻成熟與完善，還進(jìn)一步明晰了相關(guān)權(quán)責(zé)。

本條第二款明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在鐵路安全管理中，應(yīng)依 14 照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行相應(yīng)的職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)工作。鐵路安全管理體系龐大而復(fù)雜，涉及社會(huì)生活中的許多方面；僅憑鐵路監(jiān)管部門(mén)一己之力難以擔(dān)當(dāng)，需要國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的配合與支持。諸如安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)、國(guó)土資源部門(mén)的土地管理職責(zé)、公安部門(mén)的維護(hù)鐵路秩序及有關(guān)處罰職責(zé)、建設(shè)主管部門(mén)的資質(zhì)管理及標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的產(chǎn)品監(jiān)督職責(zé)、認(rèn)證認(rèn)可部門(mén)的認(rèn)證認(rèn)可職責(zé)、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)公鐵并行交叉的監(jiān)管職責(zé)、無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、水利部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)等等，但要一一列舉，容易掛一漏萬(wàn)，因此從立法技術(shù)上作了綜合表述?依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作?，具體職責(zé)由相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院具體規(guī)定，比如《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰》、《公路法》、《航道法》《道路交通安全法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建設(shè)質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《公路安全條例》等等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于各部門(mén)的?三定方案?。第四條 鐵路沿線(xiàn)地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。

【釋義】 本條是關(guān)于鐵路沿線(xiàn)地方人民政府以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的職責(zé)規(guī)定。

本條明確規(guī)定的地方各級(jí)人民政府，主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人 15 民政府、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)主要指縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等與鐵路安全管理相關(guān)的部門(mén)。根據(jù)條例的規(guī)定，鐵路沿線(xiàn)地方各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)保障鐵路安全的職責(zé)主要有六個(gè)方面：一是，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。二是對(duì)鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理和應(yīng)急處理。三是鐵路監(jiān)管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線(xiàn)有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門(mén)。四是，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源等部門(mén)做好鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的劃定、公告工作，做好高速鐵路線(xiàn)路所在地地下水禁采區(qū)和限采取的劃定及公告工作。五是，河道、航道管理部門(mén)在管理船舶通過(guò)鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門(mén)在管理與 16 鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、攔河筑壩等活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)劃定采砂、淘金禁止區(qū)的責(zé)任，無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)排除鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線(xiàn)電頻率干擾的責(zé)任等。

?護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制?是防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)的一項(xiàng)行之有效的重要制度。鐵路護(hù)路聯(lián)防工作主要將圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)?打防結(jié)合，預(yù)防為主?的方針，大力推進(jìn)安全文明鐵道線(xiàn)建設(shè)，深入解決鐵路治安問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)鐵路治安的持續(xù)穩(wěn)定。各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、鐵路等有關(guān)部門(mén)和鐵路沿線(xiàn)基層組織，嚴(yán)厲打擊盜竊鐵路運(yùn)輸物資、拆盜鐵路器材、破壞鐵路設(shè)施等危害鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪行為，及時(shí)解決擺放路障、牲畜上道等影響鐵路行車(chē)安全的問(wèn)題；負(fù)責(zé)深入開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)治安問(wèn)題的排查工作，抓好重點(diǎn)區(qū)段的集中整治；負(fù)責(zé)建立健全治安情況通報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握鐵路治安動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)建安全文明鐵道線(xiàn)活動(dòng)，要在有效遏制鐵路治安問(wèn)題的前提下，把著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到建立和完善護(hù)路聯(lián)防的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。護(hù)路聯(lián)防工作還要切實(shí)把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作之中，真正做到同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；嚴(yán)格實(shí)行鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，在鐵路沿線(xiàn)層層簽訂責(zé)任書(shū)，把維護(hù)鐵路治安的責(zé) 17 任真正落實(shí)到鐵路沿線(xiàn)黨委、政府、基層組織和人民群眾的肩上；深入進(jìn)行愛(ài)路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部、群眾、中小學(xué)生維護(hù)鐵路治安的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)；加強(qiáng)物防、技防設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的能力；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線(xiàn)地區(qū)廢舊物品回收站（點(diǎn)）和暫住人口的管理，深入開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)地區(qū)的治安整治；建立健全責(zé)任查究等必要的工作制度，制定鐵路護(hù)路聯(lián)防工作考核辦法，使鐵路護(hù)路聯(lián)防工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

第五條 從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路安全。

【釋義】 本條是對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位及其工作人員安全生產(chǎn)責(zé)任的總體要求。

鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位是鐵路安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。上述單位安全生產(chǎn)工作搞得好與壞，其工作人員在作業(yè)中是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，直接影響整個(gè)鐵路系統(tǒng)安全管理工作。因此，要做好鐵路安全管理工 18 作，最核心最重要的是要做好鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位這些基本單位的安全管理工作，規(guī)范相關(guān)人員的作業(yè)程序，這也是做好所有安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)律。按照《安全生產(chǎn)法》?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?，?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?等規(guī)定，本條例對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位及其工作人員安全生產(chǎn)責(zé)任作出了明確規(guī)定。

本條第一款針對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位，包括四層含義：一是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這里既包括安全生產(chǎn)管理制度的建立，也包括安全生產(chǎn)管理制度和措施的落實(shí)。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的安全管理制度和行為規(guī)范、操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員。這是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的重要組織保證。通過(guò)設(shè)臵企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的、專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全監(jiān)督管理日常工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，解決安全生產(chǎn)工作中存 19 在的有制度而無(wú)人監(jiān)督落實(shí)的問(wèn)題。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條：?除礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?的規(guī)定。為此，本條對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位設(shè)臵安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員作了明確。三是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。《安全生產(chǎn)法》第十條明確規(guī)定：?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。?保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在長(zhǎng)期生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)并經(jīng)科學(xué)論證的一套行之有效的規(guī)則，是安全生產(chǎn)的重要制度保障。本條例中有大量條款，要求各類(lèi)單位參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)與技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，直接決定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量。20 上述單位應(yīng)當(dāng)保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，為安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。四是鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。這是做好安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。沒(méi)有必要的資金投入，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，也只能是停留在口頭上，無(wú)法真正落到實(shí)處。良好的硬件設(shè)施是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。安全方面投入不足,硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋,無(wú)疑是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。《安全生產(chǎn)法》第十八條對(duì)有關(guān)安全投入的問(wèn)題也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定：?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?。這些規(guī)定，是做好鐵路安全生產(chǎn)工作所必須遵循的。無(wú)數(shù)慘痛的教訓(xùn)都說(shuō)明,企業(yè)一旦發(fā)生重大安全事故,其有形的、無(wú)形的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未雨綢繆的先期投入。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的生產(chǎn)安全,必須積極有效和科學(xué)的投入。如果平時(shí)肯在安全上花錢(qián),注意把保證安全生產(chǎn)投入作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,就能防微杜漸,不僅可杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,還能確保企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本條第二款是對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員行為的要求。條例規(guī)定，這些單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行 21 規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路安全。這里的規(guī)章制度是一個(gè)廣義的概念，既包括國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)范性文件，以及相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也包括企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定、規(guī)則、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。如鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行與工作內(nèi)容密切相關(guān)的《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)章制度。這里的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，就是對(duì)在作業(yè)系統(tǒng)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動(dòng)作進(jìn)行分解，以科學(xué)技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以安全、質(zhì)量效益為目標(biāo)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行改善，從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序，逐步達(dá)到安全、準(zhǔn)確、高效、省力的作業(yè)效果。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是統(tǒng)一的，其共同的目標(biāo)就是為了保證鐵路的安全。

第六條 鐵路監(jiān)管部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練。

【釋義】 本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度的規(guī)定。?預(yù)則立，不預(yù)則廢?。應(yīng)急預(yù)案就是針對(duì)可能發(fā)生的危及鐵路運(yùn)輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對(duì)處理方案、計(jì)劃、措施等。包括對(duì)事件的分類(lèi)、分級(jí)，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效 22 地處理各類(lèi)重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

應(yīng)急預(yù)案制度主要包括以下主要內(nèi)容：一是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是，突發(fā)鐵路治安事件；三是，重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是，重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)2003年5月7日國(guó)務(wù)院第７次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。根據(jù)該條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)要按照分類(lèi)指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。鐵路車(chē)站、列車(chē)是人群聚集的公共場(chǎng)所，列車(chē)又處在一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須立即采取緊急控制措施，否則后果不堪設(shè)想。

突發(fā)鐵路治安事件主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車(chē)、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等群體性治安事件。這 23 類(lèi)事件危害性大、影響惡劣，往往對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處臵。

自然災(zāi)害是因自然變異為主因產(chǎn)生的，表現(xiàn)為自然形態(tài)的災(zāi)害。如：地震、風(fēng)暴、海嘯、洪水、泥石流等。重大自然災(zāi)害事故是指造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害性事故。重大自然災(zāi)害往往造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)人類(lèi)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)地域遼闊，自然條件千差萬(wàn)別，自然災(zāi)害頻發(fā)。鐵路網(wǎng)分布全國(guó)，鐵路運(yùn)輸點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，受各種地質(zhì)條件和氣候條件的影響比較大，每年因自然災(zāi)害對(duì)運(yùn)輸安全造成危害，必須及時(shí)采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，確保運(yùn)輸大動(dòng)脈安全和暢通。同時(shí)，由于自然災(zāi)害給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)困難，鐵路還承擔(dān)著搶運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)送搶險(xiǎn)人員的艱巨任務(wù)，給運(yùn)輸安全帶來(lái)很大壓力。鐵路建立重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，既是確保鐵路運(yùn)輸安全的需要，也是完成國(guó)家要求的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的需要。

鐵路交通事故，是指鐵路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種事故，包括鐵路行車(chē)事故及其他運(yùn)營(yíng)事故。根據(jù)2007年頒布施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線(xiàn)客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線(xiàn)貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí) 24 以上的。有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車(chē)脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線(xiàn)鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線(xiàn)路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車(chē)脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線(xiàn)鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線(xiàn)路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。由于鐵路運(yùn)輸自身的特點(diǎn)，一旦發(fā)生重大、特別重大交通事故，會(huì)造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失，造成運(yùn)輸中斷，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生活帶來(lái)重大影響，因此，在發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，必須及時(shí)處理事故，及時(shí)搶救受傷人員，修復(fù)被損壞的鐵路線(xiàn)路，將影響降低到最低。

黨中央、國(guó)務(wù)院始終把維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)基本要求，近年來(lái)相繼建立了一系列全國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。2004年，國(guó)家制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院制定了25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中涉及鐵路的有兩個(gè)：《國(guó)家處臵鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路處臵恐怖襲擊事件、重大破壞案件應(yīng)急預(yù)案》。此外，國(guó)務(wù)院還組織國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定了80個(gè)部門(mén)預(yù)案，其中有9個(gè)鐵路專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案。確立了各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援措施。

在2005年頒布施行的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中，應(yīng)急預(yù) 25 案的制定主體僅限于國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)和鐵路管理機(jī)構(gòu)。考慮到鐵路運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一線(xiàn)單位，此次修訂明確了其應(yīng)急預(yù)案制定主體的地位。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案制定后，鐵路監(jiān)管部門(mén)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位還應(yīng)當(dāng)積極組織應(yīng)急演練，將應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處。

第七條 禁止擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權(quán)報(bào)告鐵路運(yùn)輸企業(yè)，或者向鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。

對(duì)維護(hù)鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】 本條是關(guān)于社會(huì)公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任、義務(wù)以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

本條分為三款，包括五層含義：一是對(duì)于擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序行為的禁止性規(guī)定。違反這一規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是對(duì)于損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地行為的禁止性規(guī)定，違反這一規(guī)定也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。26 三是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反條例的行為及其他影響鐵路安全的行為，都有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)報(bào)告鐵路運(yùn)輸企業(yè)，或者向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。四是接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)予以處理。五是對(duì)于維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

按照本條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地。一旦發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告，或者向鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)檢舉、報(bào)告。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)予以處理。

本條之所以規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，有權(quán)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告，接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，主要是考慮到保護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地的安全，關(guān)系重大，涉及面廣，一旦發(fā)現(xiàn)破壞行為危及運(yùn)輸安全，必須當(dāng)即采取果斷措施，消除安全隱患。鐵路運(yùn)輸企業(yè)處于安全生產(chǎn)的第一線(xiàn)，是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知報(bào)告運(yùn)輸企業(yè)，可以更迅速、更有效地排除事故隱患。

同時(shí)，考慮到政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，條例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，也可以直接向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。這里的有關(guān)部門(mén)，指的是有權(quán)處理部門(mén)，主要包括：鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)。按照本條例規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門(mén)包括國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的鐵路安全監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。鐵路安全監(jiān)督職責(zé)包括鐵路運(yùn)輸監(jiān)督、鐵路建設(shè)工程監(jiān)督、鐵路設(shè)施設(shè)備監(jiān)督等。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能是秩序管理、行政執(zhí)法。上述規(guī)定的有權(quán)處理部門(mén)，接到檢舉、報(bào)告后，要依照職責(zé)，及時(shí)處理。對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)查處的部門(mén)和單位。本條例在這里使用?及時(shí)?一詞，主要是強(qiáng)調(diào)查處工作不得拖延，要提高工作效率。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)處理完畢。

本條最后一款是關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分發(fā)揮公民、法人及其他組織對(duì)于保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的作用，本條規(guī)定，對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這樣才能形成全社 28 會(huì)都來(lái)關(guān)心、保護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地的氛圍，形成齊抓共管的良好局面。表彰獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式，包括榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)在內(nèi)得精神鼓勵(lì)和發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；有權(quán)給予單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門(mén)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任主體，它也可以對(duì)鐵路運(yùn)輸安全作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 鐵路建設(shè)質(zhì)量安全

第八條 鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

【釋義】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程各項(xiàng)程序以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)的原則性規(guī)定。

自1984年11月，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》拉開(kāi)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕以來(lái)，招投標(biāo)制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域均得到了廣泛應(yīng)用。特別是1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度在發(fā)揮市場(chǎng)資源配臵作用，深化投資體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面均發(fā)揮了不可或缺的重要作用；對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，預(yù)防和懲治腐敗，起 29 到了積極的效果。但在實(shí)踐中，一些地方仍然存在著規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等亟待解決的突出問(wèn)題。在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2011年11月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，為解決當(dāng)前突出問(wèn)題作了有針對(duì)性的制度安排；2012年4月14日，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》；2013年，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、鐵道部等九部委又發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善、加強(qiáng)。貫徹執(zhí)行好招標(biāo)投標(biāo)制度，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；二是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；三是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述條款中，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等設(shè)施；公用事業(yè)，是指為公眾提供服務(wù)的自來(lái)水、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)；全部或部分使用國(guó)有資金 30 投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括使用各級(jí)政府的財(cái)政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，使用納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等）建設(shè)的項(xiàng)目，使用各級(jí)政府及政府部門(mén)的預(yù)算外資金建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)家政策性銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目等。

鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是服務(wù)大眾的公用事業(yè)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，主要來(lái)自中央政府和地方政府的投資，相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，也應(yīng)當(dāng)必須進(jìn)行招標(biāo)選擇。本條例依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，重申鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資設(shè)備的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，主要是針對(duì)一些項(xiàng)目的某些環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格遵守招標(biāo)的情形，以確保鐵路建設(shè)工程的全部程序公開(kāi)、公平、公正，同時(shí)也為鐵路建設(shè)工程質(zhì)量提供了有力的保障。這里所說(shuō)的?依法?主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)；同時(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作，還應(yīng)遵守國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、監(jiān)察部以及鐵路監(jiān)管部門(mén)的具體規(guī)定，如《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《鐵道部關(guān)于做好施工圖招標(biāo)前期工作的通知》等等。

第九條 從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事 31 鐵路工程建設(shè)活動(dòng)。

【釋義】本條是對(duì)鐵路建設(shè)工程參建單位資質(zhì)的原則要求。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

目前，鐵路設(shè)計(jì)資質(zhì)除設(shè)有綜合資質(zhì)外，還包括鐵路綜合甲Ⅰ、甲Ⅱ級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)，以及橋梁、隧道、軌道、通信信號(hào)、電氣化五個(gè)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)；鐵路工程施工總承包資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；另外設(shè)有鐵路鋪軌架梁、鐵路電務(wù)、鐵路電氣化三個(gè)施工專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；鐵路工程監(jiān)理資質(zhì)分為甲級(jí)和乙級(jí)。

鐵路作為國(guó)家綜合交通體系基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，質(zhì)量安全要求高；一次按設(shè)計(jì)速度開(kāi)通，特別是高速鐵路，技術(shù)要求更高；涉及專(zhuān)業(yè)多，工程結(jié)構(gòu)及外部條件復(fù)雜，系統(tǒng)性強(qiáng)；工程量大、投資大，投資控制難度大。為保證鐵路工程質(zhì)量，保證建設(shè)安全，做好投資控制，參與鐵路建設(shè)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)參與鐵路建設(shè)工作。擬參與鐵路建設(shè)的施工、勘察、設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理單位具備規(guī)定資質(zhì)條件的，應(yīng)按照 32 程序申請(qǐng)資質(zhì)，取得綜合資質(zhì)或鐵路行業(yè)資質(zhì)后方可參與鐵路建設(shè)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事鐵路建設(shè)活動(dòng)。

對(duì)于未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得參與鐵路建設(shè)活動(dòng)；同時(shí)，參建單位也不得超越資質(zhì)許可范圍承擔(dān)鐵路建設(shè)工作。否則，根據(jù)《建筑法》第六十五條、第六十六條等相關(guān)條款的規(guī)定，可能會(huì)面臨罰款、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級(jí)以及吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

第十條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?/p>

【釋義】本條是對(duì)鐵路建設(shè)單位選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位作出的基本規(guī)定，也是對(duì)鐵路建設(shè)單位加強(qiáng)質(zhì)量安全管理提出的要求。

參建單位取得相應(yīng)鐵路行業(yè)資質(zhì)是參與鐵路建設(shè)的必要條件，建設(shè)單位在選擇參建單位時(shí)，必須將企業(yè)資質(zhì)作為選擇參建單位的基本條件，從符合基本條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇符合項(xiàng)目條件的參建單位，不得選擇不具備基本條件的單位。建設(shè)單位不但要保證其選擇工作依法合規(guī)，同時(shí)也要為建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。另外，選擇參建單位時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目具體情況，比如，高速鐵路勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)從具有鐵路設(shè)計(jì)甲Ⅰ級(jí)資質(zhì)的單位中選擇，33 高速鐵路的施工單位應(yīng)從具有鐵路及相關(guān)專(zhuān)業(yè)施工特級(jí)資質(zhì)的單位中選擇，高速鐵路監(jiān)理單位應(yīng)從具有鐵路監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)的單位中選擇。

參與鐵路建設(shè)的企業(yè)必須依法對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)家質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資人或投資人的建設(shè)代理，有責(zé)任對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，并就建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資等對(duì)投資方負(fù)責(zé)。為落實(shí)并督促建設(shè)單位切實(shí)履行質(zhì)量管理責(zé)任，便于政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量管理行為實(shí)施監(jiān)督，本條規(guī)定建設(shè)單位必須對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，同時(shí)要求建設(shè)單位制作檢查記錄并保存?zhèn)洳椤?/p>

本條是對(duì)鐵路建設(shè)單位選擇參建單位作出的基本規(guī)定。1.建設(shè)單位應(yīng)按照《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)定合理的資質(zhì)等級(jí)要求，并通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)要求、具備良好信用的單位參與項(xiàng)目建設(shè)。

2.建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)全過(guò)程中認(rèn)真履行管理責(zé)任，確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量安全。要依據(jù)施工合同督促施工企業(yè)建立質(zhì)量安全管理與保證體系、配備相應(yīng)管理人員、建立健全管理制度、確保質(zhì)量安全投入、落實(shí)質(zhì)量安全措施；根據(jù)監(jiān)理合同督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行合同，投入足夠監(jiān)理力量和設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制工作；根據(jù)勘察設(shè)計(jì)合同督促勘察設(shè)計(jì)企業(yè) 34 做好現(xiàn)場(chǎng)配合工作，及時(shí)處理和解決好變更設(shè)計(jì)等施工協(xié)調(diào)工作。

3.建設(shè)單位應(yīng)做好質(zhì)量安全檢查，通過(guò)不定期檢查以及委托第三方試驗(yàn)檢測(cè)等多種手段，對(duì)鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查工作過(guò)程應(yīng)制作檢查記錄，并按照鐵路工程資料管理和歸檔的規(guī)定留存?zhèn)洳?，為落?shí)鐵路工程質(zhì)量安全可追溯制度提供資料。

這里需要著重指出的是，之所以在條例中明確規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢查工作過(guò)程要制作記錄、留存?zhèn)洳椋饕俏×藢?shí)踐教訓(xùn)。在實(shí)際的工作中，曾出現(xiàn)過(guò)雖經(jīng)檢查但沒(méi)有留下任何記錄、記載的情況。這樣一來(lái)，在問(wèn)題發(fā)生后很難查清事實(shí)、界定監(jiān)管責(zé)任。條例明確檢查記錄的留存?zhèn)洳橹贫?，?duì)強(qiáng)化監(jiān)管效果、落實(shí)監(jiān)管者責(zé)任具有重要意義。

執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意：建設(shè)單位要在招標(biāo)時(shí)合理設(shè)臵資質(zhì)等級(jí)要求，既要滿(mǎn)足工程建設(shè)安全質(zhì)量等建設(shè)要求，又不能設(shè)臵過(guò)高資質(zhì)等級(jí)排斥潛在投標(biāo)人；對(duì)建設(shè)工程檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)題的可追溯，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；按合同約定履行好建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為參建單位確保工程質(zhì)量安全創(chuàng)造必要的條件。

第十一條 鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理和安全管理的規(guī)定，執(zhí) 35 行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位依法對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位依法對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。

【釋義】本條是對(duì)鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量安全管理要求的規(guī)定；并規(guī)定了對(duì)高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。

鐵路建設(shè)工作環(huán)節(jié)多、參與單位多，影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的因素多。同時(shí)，鐵路工程呈線(xiàn)性分布，具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，且建設(shè)過(guò)程涉及征地、復(fù)墾、環(huán)保、水保、航道、道路、文物、節(jié)能等諸多方面。因此，承擔(dān)鐵路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證鐵路建設(shè)依法、順利實(shí)施。

按照我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一般分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按管理層次分為鐵路工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按屬性分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)根 36 據(jù)實(shí)際情況采用。

本條前兩款主要包含了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

1.依法建設(shè)是鐵路必須堅(jiān)持的基本原則。鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從事相應(yīng)建設(shè)活動(dòng)必須執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)部委頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

2.勘察設(shè)計(jì)單位要健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制，確?？辈?、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，按照有關(guān)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，在保證工程本體設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)提高環(huán)保水保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、輔助工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、征地拆遷設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程概算編制質(zhì)量，為工程依法有序?qū)嵤﹦?chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

3.施工單位要健全質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求組織施工，根據(jù)PDCA質(zhì)量管理方法，在開(kāi)工準(zhǔn)備階段充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，明確人、機(jī)、料、法等要素配臵和場(chǎng)地布臵，并通過(guò)首件認(rèn)可對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行調(diào)整完善，在工程實(shí)施階段嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書(shū)實(shí)施，并進(jìn)行檢查和完善。

4.工程監(jiān)理要按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，配臵監(jiān)理人員，37 編制監(jiān)理大綱和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做好隱蔽工程檢查，重點(diǎn)是規(guī)范工程施工旁站監(jiān)理、試驗(yàn)抽樣檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)巡視等行為。雖然監(jiān)理不是工程直接生產(chǎn)者，但其行為依然受?chē)?guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的約束。如果監(jiān)理不能?chē)?yán)格履行職責(zé)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，其依然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員，要按照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量和質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。

本條第三款規(guī)定了對(duì)高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。鐵路工程勘察為設(shè)計(jì)提供地質(zhì)資料，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是工程質(zhì)量的源頭。由勘察質(zhì)量引起的工程事故不同于其他工程質(zhì)量事故，有的在建設(shè)期間只能推翻重建，有的投入運(yùn)營(yíng)后只能停運(yùn)推翻修復(fù)，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力和費(fèi)用，尤其是開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后還將影響到鐵路運(yùn)輸秩序。特別是高速鐵路無(wú)碴軌道，如因勘察質(zhì)量導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，必須停運(yùn)揭開(kāi)軌道及下部橋涵或路基進(jìn)行整體修復(fù)。雖然國(guó)家規(guī)定勘察質(zhì)量由勘察單位負(fù)責(zé)，但高速鐵路、地質(zhì)復(fù)雜的鐵路干線(xiàn)因勘察質(zhì)量導(dǎo)致工程事故時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位沒(méi)有能力、也承擔(dān)不了如此重大的責(zé)任。近年來(lái)，原鐵道部為確?？瓦\(yùn)專(zhuān)線(xiàn)安全，同時(shí)考慮到地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的原則，從青藏鐵路開(kāi)始，在后續(xù)的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、地質(zhì)條件復(fù)雜的普通鐵路建設(shè)中 38 推行地質(zhì)勘察監(jiān)理，對(duì)保證勘察質(zhì)量起到了較好的效果。為避免因勘察質(zhì)量導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，保證運(yùn)輸安全和運(yùn)輸秩序，國(guó)家決定在高速鐵路、地質(zhì)條件復(fù)雜的普通鐵路強(qiáng)制實(shí)施勘察監(jiān)理，從源頭上保證重大工程的質(zhì)量。需要明確的是，采用工程地質(zhì)勘察監(jiān)理后，不免除勘察單位的質(zhì)量責(zé)任。

地質(zhì)勘察監(jiān)理單位應(yīng)具備工程勘察綜合甲級(jí)資質(zhì)或巖土工程勘察甲級(jí)資質(zhì)。地質(zhì)勘察監(jiān)理的主要目的是確保地質(zhì)勘察工作符合相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和勘察合同要求。

本條第三款的具體含義是：通過(guò)法規(guī)的形式，強(qiáng)制規(guī)定高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的普通鐵路實(shí)行地質(zhì)勘察監(jiān)理。依據(jù)國(guó)家鐵路局?三定?方案規(guī)定，國(guó)家鐵路局對(duì)鐵路建設(shè)工程主要負(fù)責(zé)制定工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施。對(duì)具體的工程勘察監(jiān)理制度，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位依據(jù)國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理制度，為此，條例未規(guī)定實(shí)施辦法的制定主體。

執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意，建設(shè)管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對(duì)地質(zhì)勘察工作進(jìn)行監(jiān)理，督促勘察單位運(yùn)用先進(jìn)的綜合勘察技術(shù)，確保各階段勘察工作達(dá)到深度，并組織對(duì)勘察資料和勘察報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)實(shí)際完成的勘察工作量進(jìn)行審核。勘察監(jiān)理工作必須與勘察工作同時(shí)進(jìn)行。

第十二條 鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

【釋義】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程安全設(shè)施?三同時(shí)?的規(guī)定。

鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施，作為工程項(xiàng)目的一部分，應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，安全設(shè)施不完善或根本沒(méi)有配建安全設(shè)施，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后不具備安全運(yùn)輸條件。因此，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，本條要求鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。本條包括四層含義：

1.鐵路工程設(shè)計(jì)單位，在編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，必須同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合有關(guān)規(guī)定和運(yùn)輸安全需要。

2.鐵路工程施工單位在組織施工時(shí)，必須同時(shí)施工安全設(shè)施工程，不得先施工完成主體工程并投產(chǎn)、后施工安全設(shè)施工程或者有意減掉安全設(shè)施工程。

3.項(xiàng)目投產(chǎn)或者主體工程投入使用時(shí)，必須同時(shí)投入使用安全設(shè)施工程。安全設(shè)施工程沒(méi)有投入生產(chǎn)或者使用的，整個(gè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

4.安全設(shè)施投資必須納入設(shè)計(jì)概算，并在可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段予以解決。

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及竣工驗(yàn)收各階段都必須嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施?三同時(shí)?制度。

第十三條 鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

【釋義】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品質(zhì)量要求的規(guī)定。

工程質(zhì)量安全事故大多與使用了不合格的材料、構(gòu)件和設(shè)備有關(guān)，一些不合格的材料給工程結(jié)構(gòu)留下永久隱患，一些嚴(yán)重不合格的工程材料直接導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，所以鐵路建設(shè)過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)建筑材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品的質(zhì)量管理。執(zhí)行本條規(guī)定，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.鐵路建設(shè)使用列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄、行政許可目錄、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄內(nèi)的鐵路專(zhuān)用設(shè)備，必須選用通過(guò)許可認(rèn)證的物資設(shè)備。

2.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線(xiàn)等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)家、供應(yīng)商。

3.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)甲供材料設(shè)備，保證其符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定采購(gòu)材料、構(gòu)件、設(shè)備，并按照工廠(chǎng)管理方式對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行管理，按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)配送商品混凝土，制作和配送構(gòu)配件，杜絕不合格物資設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

第十四條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范合理確定、調(diào)整。

任何單位和個(gè)人不得違反前款規(guī)定要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。

【釋義】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工期確定、調(diào)整要求的規(guī)定。鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的工期、成本、質(zhì)量、安全等是一個(gè)系統(tǒng)的不同要素，它們之間存在明顯的相互影響關(guān)系，建設(shè)工期與工程質(zhì)量、施工安全、工程投資、工程成本和合同履行等密切相連。設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、合理確定施工組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、節(jié)約投資等，提出項(xiàng)目建設(shè)工期，并據(jù)此確定工程概算；初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)在初步設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查工期，并根據(jù)工期審查費(fèi)用；按照正常程序，建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)初審時(shí)對(duì)工期進(jìn)行審查，依據(jù)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)中的施工組織和 42 工期編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并將指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)納入招標(biāo)文件。通過(guò)參建各方的協(xié)同配合，應(yīng)盡可能避免施工組織設(shè)計(jì)與合同脫節(jié)，防止工程成本與合同約定費(fèi)用脫節(jié)，確保不給后續(xù)合同執(zhí)行留下隱患。

按照鐵路建設(shè)工程建設(shè)程序，本條包含以下幾個(gè)方面的含義： 1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合工程地質(zhì)條件、工程技術(shù)復(fù)雜程度等實(shí)際，按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制施工組織設(shè)計(jì)，合理確定工期及費(fèi)用。

2.建設(shè)單位應(yīng)充分參與前期工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，在初步設(shè)計(jì)文件初審時(shí)同時(shí)審查施工組織設(shè)計(jì)中的工期，以及與施工組織配套的工程概算；在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)細(xì)化指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并將其納入施工招標(biāo)文件。工期需要重大調(diào)整的，應(yīng)按照程序報(bào)批，并依據(jù)調(diào)整后的工期調(diào)整費(fèi)用和合同；不得隨意壓縮工期，也不得要求施工單位壓縮工期。

3.審查部門(mén)應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程地質(zhì)、工程難易程度，合理確定工期和工程概算，需要調(diào)整工期的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)整，不得隨意壓縮工期，也不得要求施工單位壓縮工期。

4.在工程地質(zhì)條件、技術(shù)條件允許的情況下，鐵路工程的政府主管部門(mén)認(rèn)為工期需要調(diào)整的，應(yīng)指示建設(shè)單位提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證后，督促建設(shè)單位與施工單位及時(shí)調(diào)整合同。不 43 得隨意要求建設(shè)單位壓縮工期。

執(zhí)行中建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作，根據(jù)工期定額和總體施工組織設(shè)計(jì)等合理確定項(xiàng)目工期，工期一旦確定并寫(xiě)入施工合同，應(yīng)避免隨意壓縮。

第十五條 鐵路建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。

【釋義】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估的規(guī)定。

工程驗(yàn)收是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，也是最后一個(gè)環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收與過(guò)程驗(yàn)收均屬于工程驗(yàn)收，但內(nèi)容不盡相同，過(guò)程驗(yàn)收是對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程和單位工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收是在過(guò)程施工質(zhì)量驗(yàn)收的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工程完成情況進(jìn)行的全面驗(yàn)收。

鐵路工程竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收四個(gè)階段，通過(guò)靜態(tài)驗(yàn)收，檢查工程完成情況和靜態(tài)條件下的工程質(zhì)量；通過(guò)動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，檢查動(dòng)態(tài)條件下的系統(tǒng)工程質(zhì)量和系統(tǒng)的匹配性；通過(guò)初步驗(yàn)收，確認(rèn)靜態(tài)驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)驗(yàn)收結(jié)果，全面檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)文件建成，工程質(zhì)量全部合格；初期運(yùn)營(yíng)1年后，確認(rèn)系統(tǒng)正常運(yùn)行且項(xiàng)目其他 44 工作全部完成，進(jìn)行正式驗(yàn)收；正式驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目投入正式運(yùn)營(yíng)。本條的具體含義：

1.鐵路工程必須進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收單位嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，上一階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未完成整改不得進(jìn)入下一階段驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不能交付運(yùn)營(yíng)。

2.驗(yàn)收合格后由鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估。將固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、列控系統(tǒng)、客服系統(tǒng)和客服人員作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。

3.安全評(píng)估通過(guò)后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目才能按規(guī)定開(kāi)通并投入初期運(yùn)營(yíng)。安全評(píng)估未通過(guò)的，不得投入初期運(yùn)營(yíng)。

執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意：工程竣工后的驗(yàn)收和評(píng)估，是鐵路安全運(yùn)營(yíng)的前提，均應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，上一階段不合格或整改不到位的，嚴(yán)禁開(kāi)展下一階段的驗(yàn)收或評(píng)估。

第十六條 在鐵路線(xiàn)路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理規(guī)定。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和工程設(shè)計(jì)、施工單位制定安全施工方案，按照方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

【釋義】本條是關(guān)于鐵路線(xiàn)路及其鄰近區(qū)域的施工安全管理規(guī)定。

鐵路線(xiàn)路及其鄰近區(qū)域施工，分為鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工和鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工。鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工是指影響營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)安全的各種施工作業(yè)，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類(lèi)。鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工是指在營(yíng)業(yè)線(xiàn)兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線(xiàn)改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)安全的施工作業(yè)。

鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工是運(yùn)輸組織的重要組成部分，既要堅(jiān)持確保運(yùn)輸暢通、安全，也要兼顧施工順利推進(jìn)，加強(qiáng)施工計(jì)劃管理，加強(qiáng)施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織，按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)施工，是鐵路運(yùn)輸安全的重要保障。本條規(guī)定了三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是強(qiáng)調(diào)營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工要遵守營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理規(guī)定。這里所指的?施工?，包括營(yíng)業(yè)線(xiàn)以及與營(yíng)業(yè)線(xiàn)相鄰的工程施工，既涵蓋了營(yíng)業(yè)線(xiàn)自身的維修、改造，也包括營(yíng)業(yè)線(xiàn)相鄰且影響營(yíng)業(yè)線(xiàn)運(yùn)輸安全的其他工程施工。目前，關(guān)于營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全規(guī)定，主要指2012年原鐵道部制定的《鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)【2012】280號(hào)）。該辦法規(guī)定了鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工分類(lèi)、天窗和慢行規(guī)定、等級(jí)劃分、施工組織領(lǐng)導(dǎo)、施工方案審核、施工計(jì)劃編制及審批、集中修和維修天窗組織實(shí)施，明確了施工過(guò)渡工程、驗(yàn)收交接的要求和施工安全管理責(zé)任，明確了施工考核及獎(jiǎng)懲的 46 基本制度。

二是強(qiáng)調(diào)了安全施工方案的執(zhí)行。要求鐵路建設(shè)單位要會(huì)同相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和工程設(shè)計(jì)、施工單位制定安全施工方案，按照方案進(jìn)行施工。按照《鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理辦法》的規(guī)定，安全施工方案應(yīng)包括：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過(guò)渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障所示、施工防護(hù)辦法、列車(chē)運(yùn)行條件、驗(yàn)收安排等基本內(nèi)容。

三是關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)的清理。近年來(lái)，因施工現(xiàn)場(chǎng)清理不及時(shí)、不徹底，引發(fā)事故或者行車(chē)隱患時(shí)有發(fā)生，因此把?施工完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全?作為保障營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全的強(qiáng)制性義務(wù)十分必要。

第十七條 新建、改建設(shè)計(jì)開(kāi)行時(shí)速120公里以上列車(chē)的鐵路或者設(shè)計(jì)運(yùn)輸量達(dá)到國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的較大運(yùn)輸量標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，需要與道路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施。

新建、改建高速公路、一級(jí)公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。

已建設(shè)的屬于前兩款規(guī)定情形的鐵路、道路為平面交叉的，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。

新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線(xiàn)等設(shè)施交叉的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇高速鐵路上跨方案。

【釋義】 本條是關(guān)于立體交叉設(shè)臵的規(guī)定。

立體交叉是鐵路與道路不在同一水平面上相交，即修建立交橋。這是避免鐵路與道路互相干擾，防止鐵路列車(chē)與其它車(chē)輛相撞的最好形式。隨著列車(chē)速度的不斷提高，給道口管理帶來(lái)巨大的安全壓力，平交改立交勢(shì)在必行。本條例從既能保證安全又現(xiàn)實(shí)可行的原則出發(fā)，對(duì)立體交叉的設(shè)臵條件做了規(guī)定。

鐵路與道路立體交叉的形式有道路上跨鐵路、道路下穿鐵路與機(jī)動(dòng)車(chē)上跨鐵路和非機(jī)動(dòng)車(chē)道路下穿鐵路相結(jié)合等。各種交叉形式的適用條件不盡相同，工程投資差別也很大，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)別不同情況，根據(jù)鐵路與道路的性質(zhì)、等級(jí)、運(yùn)輸量、安全要求以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等因素確定。本條共四款，分別針對(duì)不同情況，對(duì)立體交叉設(shè)臵條件作出了規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于新建改建鐵路與道路交叉時(shí)設(shè)臵立體交叉的規(guī)定。新建、改建設(shè)計(jì)開(kāi)行時(shí)速120公里以上列車(chē)的鐵路或者設(shè)計(jì)運(yùn)輸量達(dá)到國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的較大運(yùn)輸量標(biāo)準(zhǔn)的鐵路與道路交叉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵立體交叉。這里所指?國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的較大運(yùn)輸量標(biāo)準(zhǔn)?，主要是《鐵路線(xiàn)路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50090—99）和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定。

第二款是關(guān)于新建、改建、高速鐵路、一級(jí)公路和城市快速路與鐵路交叉設(shè)臵立體交叉的要求，一是明確要求必須設(shè)臵立體交叉，這是基本前提和剛性要求；二是要求優(yōu)先選擇下穿鐵路的方式，充分體現(xiàn)了對(duì)鐵路安全保護(hù)優(yōu)先的立法意圖，但這里只用了?優(yōu)先?，而未采用剛性規(guī)定，也反映了實(shí)事求是的立法態(tài)度，既表明了下穿鐵路為一般原則，也給實(shí)際操作帶來(lái)一定余地。

第三款是對(duì)既有平交道口改立交的規(guī)定。我國(guó)鐵路平交道口較多是歷史遺留的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路上行使的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，特別是在一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市市區(qū)道路上，機(jī)動(dòng)車(chē)速度較快，與鐵路交叉的平交道口處，事故頻率較高。各級(jí)人民政府和鐵路部門(mén)對(duì)道口安全非常重視，通過(guò)采取嚴(yán)防死守等各種嚴(yán)厲措施，近年來(lái)道口交通事故呈逐年下降的趨勢(shì)。但要從根本上解決問(wèn)題，還需設(shè)臵立體交叉。

國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ37規(guī)定：快速路為城市大量、長(zhǎng)距離、快速交通服務(wù)，其進(jìn)出口采用全控制或部分控制。鐵路與這些道路交叉如果采用平面交叉，當(dāng)?shù)揽谔幱陂_(kāi)放狀態(tài)時(shí)，汽車(chē)通過(guò)道口需要限速行使，嚴(yán)重影響道路的交通功能；當(dāng)?shù)揽谔幱陉P(guān)閉狀態(tài)時(shí)，會(huì)造成嚴(yán)重的交通堵塞?？紤]到鐵路既有平交道口數(shù)量較大，要求在短時(shí)間內(nèi)全部改為立體交叉，花費(fèi)巨大，對(duì)周?chē)罕娚a(chǎn)生活影響也較大，難以實(shí)現(xiàn)。因此，條例 49 對(duì)于既有的一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市市區(qū)道路與鐵路交叉的平交道口，規(guī)定?應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉?。具體改造計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，可根據(jù)實(shí)際情況，由有關(guān)部門(mén)商定。

第四款是關(guān)于應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇高速鐵路上跨方案的規(guī)定。因?yàn)楦咚勹F路速度快，對(duì)安全環(huán)境的要求高，為充分保障高速鐵路的安全，減少其他道路、管線(xiàn)等上跨高速鐵路的安全影響。條例明確新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線(xiàn)等設(shè)施交叉的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用高速鐵路上跨方案。

第十八條 設(shè)置鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施所需費(fèi)用的承擔(dān)，按照下列原則確定：

（一）新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路方承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；道路方要求超過(guò)既有的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而增加的費(fèi)用，由道路方承擔(dān)；

（二）新建、改建道路與既有鐵路交叉的，由道路方承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；鐵路方要求超過(guò)既有鐵路線(xiàn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而增加的費(fèi)用，由鐵路方承擔(dān)；

（三）同步建設(shè)的鐵路和道路需要設(shè)置立體交叉設(shè)施以及既有鐵路道口改造為立體交叉的，由鐵路方和道路方按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)臵立體交叉的費(fèi)用分擔(dān)原則的規(guī)定。

第二篇：鐵路安全管理

中南大學(xué)

函授畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題目 由兩起事故的共同點(diǎn)探討

中間站調(diào)車(chē)安全控制策略 學(xué)生姓名向國(guó)良指導(dǎo)老師尹秀良專(zhuān)業(yè)班級(jí)交通運(yùn)輸2006級(jí)完成時(shí)間2008年8月

由兩起事故的共同點(diǎn)

探討中間站調(diào)車(chē)安全控制策略

交通運(yùn)輸2006級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)生 向國(guó)良

指導(dǎo)老師 尹秀良

【摘要】：安全似乎是個(gè)生硬的字眼。無(wú)論是《安全法》、《勞動(dòng)法》、《建筑法》，還是《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《工傷保險(xiǎn)條例》??這些與安全相關(guān)的法律、法規(guī)所闡述的每一條制度、每一個(gè)規(guī)定都是盡量使用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言、最簡(jiǎn)潔的表述來(lái)告訴人們?cè)谏a(chǎn)生活中，什么需要警惕，做什么事應(yīng)該采用什么樣的方式來(lái)如何抓好安全工作？如何使安全工作真正走向長(zhǎng)治久安的道路？

2007年3月張家界車(chē)務(wù)段連續(xù)發(fā)生兩起事故，通過(guò)分析，兩起事故在作業(yè)性質(zhì)、事故原因、心理角度、把關(guān)盯控、責(zé)任人職務(wù)5個(gè)方面存在驚人相似之處。針對(duì)事故發(fā)生的共性問(wèn)題，提出中間站安全管理中須從標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、班組長(zhǎng)管理和值班站長(zhǎng)管理等方面入手，狠抓落實(shí)、注重實(shí)效，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。面對(duì)鐵路改革的新形勢(shì)，必須不斷提高中間站的安全管理水平，提高自控、互控能力，以人為中心，堅(jiān)持嚴(yán)細(xì)實(shí)機(jī)制，是鐵路運(yùn)輸安全的當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】：事故；共同點(diǎn)；中間站；安全管理

引言

今年3月我段連續(xù)發(fā)生兩起事故：3月5日，我車(chē)務(wù)段吉首站一名調(diào)車(chē)長(zhǎng)由于違反《調(diào)車(chē)作業(yè)“十不準(zhǔn)、十必須”卡死制度》，在調(diào)車(chē)作業(yè)中探入兩車(chē)鉤之間調(diào)整鉤位、處理鉤銷(xiāo)，存車(chē)發(fā)生溜逸將其擠死。事隔不到一個(gè)月，3月30日，我段石門(mén)縣車(chē)站又發(fā)生一起調(diào)車(chē)沖突一般事故，造成大破1輛、中破1輛、小破4輛。兩起事故是慘痛的，教訓(xùn)也是深刻的。近期安全工作不可謂抓得不緊，年初是春運(yùn)、節(jié)后是保兩會(huì)、緊接著是過(guò)渡期間的維穩(wěn)，安全整頓活動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，按道理事故不應(yīng)該連續(xù)發(fā)生，但事故還是緊接著發(fā)生了，兩起事故，看似偶然，但稍加分析，三可以看出兩起事故的共同點(diǎn)：

1.1從作業(yè)性質(zhì)來(lái)看，兩起事故都發(fā)生在調(diào)車(chē)作業(yè)。一起是調(diào)車(chē)人身傷亡事故、一起是調(diào)車(chē)沖突事故，可見(jiàn)，目前調(diào)車(chē)作業(yè)仍然是事故易發(fā)點(diǎn)。如今隨著設(shè)備不斷更新，接發(fā)列車(chē)發(fā)生事故的概率已經(jīng)大大降低，但調(diào)車(chē)作業(yè)仍然采用落后的平調(diào)燈顯設(shè)備，整個(gè)調(diào)車(chē)作業(yè)過(guò)程人為控制的因素比重較大，確保調(diào)車(chē)作業(yè)安全的手段主要為遵章作業(yè)，人為控制帶有情緒化、周期性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，加上設(shè)備、環(huán)境、氣候都可以直接或間接影響到人的情緒、行為，調(diào)車(chē)安全不確定因素很多，因此調(diào)車(chē)作業(yè)仍為行車(chē)事故易發(fā)點(diǎn)。

1.2從事故原因來(lái)看，兩起事故都是由于一系列嚴(yán)重違章作業(yè)造成。如“3.5”

事故，調(diào)車(chē)長(zhǎng)嚴(yán)重違反《調(diào)車(chē)作業(yè)“十不準(zhǔn)、十必須”卡死制度》之規(guī)定進(jìn)入車(chē)檔調(diào)整鉤位、處理鉤銷(xiāo)違規(guī)探入兩車(chē)鉤之間，未帶手電、連接員采取防溜措施不徹底、進(jìn)入車(chē)檔作業(yè)不顯示防護(hù)信號(hào)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。第二起“3.30”事故，首先是調(diào)車(chē)組人員集體擅自立崗、值班員在調(diào)車(chē)組人員均未到場(chǎng)的情況下，擅自簡(jiǎn)化作業(yè)程序，違章布置助理值班員一人進(jìn)行調(diào)車(chē)作業(yè)，誘發(fā)了事故的發(fā)生。以上充分說(shuō)明“違章就是殺人、違章就是自殺”、“違章不一定出事故、出事故一定是違章”說(shuō)的句句都是至理名言。事故發(fā)生，必須越過(guò)一道道安全卡控環(huán)節(jié)（其中包括各作業(yè)人員卡控即按章作業(yè)、設(shè)備卡控等），調(diào)車(chē)聯(lián)控體內(nèi)部各作業(yè)人員遵章守紀(jì)就是保障安全的一道道關(guān)口（調(diào)車(chē)作業(yè)中設(shè)備卡控作用可以弱化），一旦聯(lián)控體各個(gè)體卡控關(guān)失效，也就是所有人員都違章作業(yè)或未行使聯(lián)防互控職責(zé)，如“3.30”事故中調(diào)車(chē)組人員擅自離崗、值班員違章指揮、助理值班員違章單獨(dú)進(jìn)行調(diào)車(chē)作業(yè)、機(jī)車(chē)乘務(wù)員超速行駛間斷了望，那么事故就會(huì)在萌芽狀態(tài)順利地沖破調(diào)車(chē)聯(lián)控體內(nèi)部各個(gè)安全卡控關(guān)從而構(gòu)成事故。

1.3從心理角度來(lái)看，兩起事故責(zé)任人分別都在不同程度上存在安全僥幸心里。“3.5”事故責(zé)任人張文福同志，作為有著20多年工作經(jīng)驗(yàn)的老調(diào)車(chē)員，明知規(guī)章規(guī)定“調(diào)整鉤位、處理鉤銷(xiāo)不能探身于兩車(chē)鉤之間”，但是他僥幸地認(rèn)為這次不會(huì)出事，因?yàn)榇藭r(shí)車(chē)列和存車(chē)發(fā)生移動(dòng)的可能性非常小，但是事故還是發(fā)生了，他為自己的僥幸心理付出了生命的代價(jià)?！?.30”事故，調(diào)車(chē)沖突事故中的責(zé)任人值班員在調(diào)車(chē)組人員均不到位的情況下，安排助理值班員一人進(jìn)行調(diào)車(chē)作業(yè)，僥幸地認(rèn)為只有轉(zhuǎn)線(xiàn)一勾活不會(huì)出事，助理值班員也僥幸地認(rèn)為可以勝任，俗話(huà)說(shuō)“麻痹大意引禍至”，當(dāng)天就偏偏發(fā)生了事故。安全心理學(xué)中曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)規(guī)律，當(dāng)人的某種行為導(dǎo)致不良后果的幾率越小，人產(chǎn)生僥幸心理實(shí)施冒險(xiǎn)行為的幾率越大?？梢?jiàn)，作業(yè)人員的僥幸心里對(duì)調(diào)車(chē)作業(yè)安全的危害是十分重大的。

1.4從干部把關(guān)盯控來(lái)看，兩起事故發(fā)生當(dāng)時(shí)值班站長(zhǎng)均不在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)站長(zhǎng)“四到場(chǎng)”制度，調(diào)車(chē)作業(yè)必須到場(chǎng)監(jiān)督把關(guān)，客車(chē)雖然也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但作為值班站長(zhǎng)，在二項(xiàng)作業(yè)同時(shí)進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該知道調(diào)車(chē)作業(yè)顯然更需要把關(guān)盯控，因?yàn)橄啾戎?，調(diào)車(chē)作業(yè)更需要盯控，重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不到位，勢(shì)必造成作業(yè)人員的違章行為得不到制止，糾正，釀成事故發(fā)生。

1.5從主要責(zé)任的職務(wù)來(lái)看，兩起事故主要責(zé)任人均為班組長(zhǎng)。一個(gè)是調(diào)車(chē)長(zhǎng)、一個(gè)是值班員。班組長(zhǎng)是兵頭將尾，是作業(yè)中最直接的指揮人和安全把關(guān)人，他的言行舉止將直接影響到整個(gè)班組，他標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)行為將成為組內(nèi)成員作業(yè)行為的典范，他在作業(yè)中表現(xiàn)出來(lái)的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)將帶動(dòng)班組內(nèi)成員的責(zé)任心和安全意識(shí)，若是他違章作業(yè)、違章指揮，帶來(lái)的后果是可以想象的。打個(gè)比

方，在信號(hào)樓呼喚應(yīng)答標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)過(guò)程中，值班員不先開(kāi)口呼喚，信號(hào)員和助理值班員也無(wú)法執(zhí)行聽(tīng)取和復(fù)誦，整套呼喚應(yīng)答鏈也就無(wú)法連貫地執(zhí)行起來(lái)。兩起事故均是由班組長(zhǎng)嚴(yán)重違章引起，他們自己違章作業(yè)，也就更談不上對(duì)組員的管理、帶動(dòng)，此時(shí)當(dāng)值班站長(zhǎng)對(duì)作業(yè)把關(guān)失控的情況下，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)也就真正地完全失控，呈現(xiàn)出“無(wú)政府”狀態(tài)，從而引發(fā)嚴(yán)重的后果。可見(jiàn)，班組長(zhǎng)在安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)過(guò)程中起到的作用是相當(dāng)顯著的。

2.現(xiàn)以?xún)善鹗鹿蕿殓R，提出中間站安全管理的策略：

2.1抓好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

抓好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，關(guān)鍵在于習(xí)慣的養(yǎng)成。俗話(huà)說(shuō)“冰凍三尺，非一日之寒”，要想糾正職工長(zhǎng)期積累下來(lái)的壞習(xí)慣說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。首先要從把關(guān)干部入手，端正思想，杜絕“好人主義”，在調(diào)車(chē)作業(yè)巡視檢查的過(guò)程中，嚴(yán)格以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者不標(biāo)準(zhǔn)，必須指出糾正，性質(zhì)嚴(yán)重的班后召開(kāi)完工會(huì)或分析會(huì)進(jìn)行定性考核；其次，要“一碗水端平”，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)員工都是平等的，不能偏袒關(guān)系好的職工打擊關(guān)系差的職工，公報(bào)私仇；三是建立長(zhǎng)效性督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的強(qiáng)化管理不能“時(shí)緊時(shí)松”，要杜絕 “運(yùn)動(dòng)式”、“活動(dòng)式”、“短期應(yīng)付檢查式”做法，常抓不懈，形成長(zhǎng)效性管理機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣，培養(yǎng)出良好的安全作業(yè)習(xí)慣。

2.2抓好職工培訓(xùn)教育。

一是加強(qiáng)管理人員尤其是值班站長(zhǎng)的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而勝任調(diào)車(chē)作業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)。

二是抓好基礎(chǔ)培訓(xùn)教育。堅(jiān)持做好每日規(guī)章抽考、每月業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能考試等基礎(chǔ)工作。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理、滾動(dòng)式教育模式。不要吝惜時(shí)間和精力，開(kāi)好完工會(huì)和分析會(huì)，調(diào)車(chē)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉及業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的，要召集相關(guān)工種召開(kāi)完工會(huì)和分析會(huì)，將會(huì)取得事半功倍的效果。一來(lái)職工受了批評(píng)教育考核有申述的機(jī)會(huì)，通過(guò)分析，他可以化解心中對(duì)規(guī)章或制度的誤解，隨之心悅誠(chéng)服地接受批評(píng)和考核；二來(lái)不光本人受到了教育，周?chē)耐疽矔?huì)吸取教訓(xùn)，這樣的完工會(huì)、分析會(huì)開(kāi)多了，干部和職工業(yè)務(wù)技能都自然也就上去了。

四是加強(qiáng)與調(diào)車(chē)組職工溝通和交流。多利用平時(shí)交談、聊天的機(jī)會(huì)與職工探討業(yè)務(wù)規(guī)章、事故案例、以及日常作業(yè)中發(fā)生的問(wèn)題，采取平易近人、非正式的方式聽(tīng)取職工的心聲、了解他們的真實(shí)心理活動(dòng)和心態(tài)、灌輸安全思想安全意識(shí)對(duì)于自己的工作生活家庭的極端重要性，從而逐步提高員工們的安全意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)。

2.3發(fā)揮班組長(zhǎng)管理作用

一是用制度約束班組長(zhǎng)安全職責(zé)。調(diào)車(chē)長(zhǎng)的職責(zé)義務(wù)要做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，要使每一名調(diào)車(chē)長(zhǎng)清楚認(rèn)識(shí)到自己作為班組長(zhǎng)“要負(fù)怎么責(zé)”和“怎么去負(fù)責(zé)”，“不負(fù)責(zé)會(huì)造成什么后果”。

二是形成班組長(zhǎng)能上能下的良性循環(huán)機(jī)制。要定期對(duì)調(diào)車(chē)長(zhǎng)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，安全成績(jī)不合格責(zé)任心差的班組長(zhǎng)要通過(guò)“制度”將其淘汰，從而使一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作有熱情的年輕職工走上班組長(zhǎng)管理崗位上去，為安全生產(chǎn)注入新鮮的血液。

三是利用激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)班組和諧統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、共保安全的良好氛圍。以自然調(diào)車(chē)班組為單位，確定周期性的奮斗目標(biāo)，班組實(shí)現(xiàn)后車(chē)站獎(jiǎng)勵(lì)該班組一定數(shù)額的班組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由調(diào)車(chē)長(zhǎng)組織班組成員開(kāi)展有意義的聯(lián)誼活動(dòng)，這樣既增進(jìn)班組成員之間的友誼，又促進(jìn)班組爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的安全意識(shí)，從而確保了作業(yè)的安全。

2.4強(qiáng)化值班站長(zhǎng)把關(guān)盯控作用

一是值班站長(zhǎng)必須以身作則，按章辦事，起到模范帶頭作用?！按蜩F先得自身硬”，管理者首先就要帶頭做到標(biāo)準(zhǔn)化，從衣著穿戴、四到場(chǎng)制度落實(shí)、值班工作制度的落實(shí)方面做起，“己所不欲勿施于人”，自己都做不到，憑什么要求別人去做？

二是保持清醒頭腦、從紛繁復(fù)雜的工作中理清頭緒，分清重點(diǎn)，做到預(yù)先控制，抓住安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好事故易發(fā)點(diǎn)的把關(guān)盯控工作。

三是值班站長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)要實(shí)行量化指標(biāo)考核機(jī)制。從查崗次數(shù)、查違次數(shù)等方面入手，量化值班站長(zhǎng)的工作，按月度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)考核，增大值班站長(zhǎng)工作壓力，提高值班工作質(zhì)量。

綜上所述，只有做好調(diào)車(chē)作業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才能確保安全生產(chǎn)的萬(wàn)無(wú)一失，因此我們一定要增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感，全面落實(shí)安全管理機(jī)制。同時(shí)我們一定也要清醒的認(rèn)識(shí)到，保安全就是保自己，違章違紀(jì)就是害自己，遵章守紀(jì)受益，違章亂紀(jì)害人，要對(duì)自己，對(duì)家庭，對(duì)企業(yè)，對(duì)社會(huì)持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)好與自己本職工作有關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)而確保運(yùn)輸生產(chǎn)的絕對(duì)安全。

結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是搞活流通，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)和必要條件。隨著全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)也在發(fā)生重大的變化。鐵路調(diào)車(chē)安全作為首要的前提，對(duì)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)全路的路網(wǎng)運(yùn)輸，所起的作用是舉足請(qǐng)重的。這幾年來(lái)，貨運(yùn)的運(yùn)輸量在逐年大幅上漲，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但我們同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)在各種運(yùn)輸方

式都在發(fā)生著日新月異的變化，高速公路的快速發(fā)展，航空公司的改革整合，水路運(yùn)輸也在逐步加快步伐，隨著中國(guó)加入WTO，外國(guó)運(yùn)輸公司也將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。全國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)在不斷出現(xiàn)新的情況，新的特點(diǎn)，如何在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，搶得先機(jī)，如何把鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)做大，鐵路調(diào)車(chē)安全工作將是極為重要的。我們一定要立足當(dāng)前，密切關(guān)注市場(chǎng)，深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查與分析，不斷完善安全管理機(jī)制和體系，不斷采取新的管理理念，不斷研究安全新課題，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我們只有認(rèn)清形勢(shì)，理性思考，迎難而上，努力抓好中間站安全管理工作，確保運(yùn)輸安全有序可控，才能為推動(dòng)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 葛聞安.車(chē)務(wù)安全工作.鐵路安全教育，1994年10月，55—72頁(yè)

[2] 唐青民.加強(qiáng)鐵路企業(yè)的班組建設(shè).鐵路運(yùn)輸改革與管理,1996年3月,64—91頁(yè)

[3] 劉光賢.車(chē)務(wù)行車(chē)安全人員管理.鐵路行車(chē)安全管理指南，1993年5月，33—52頁(yè)

第三篇：60條常用安全管理術(shù)語(yǔ)釋義

60條常用安全管理術(shù)語(yǔ)釋義

1、《安全生產(chǎn)法》中以法律形式確定了國(guó)家安全生產(chǎn)的基本方針：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

2、黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》，首次提出了國(guó)家安全管理的工作方針：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

3、安全管理的一個(gè)必信理念：沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故。

4、安全管理“0123管理法”：0—重大事故為零的管理目標(biāo)；1—第一把手為第一責(zé)任；2—崗位、班組標(biāo)準(zhǔn)化的雙標(biāo)建設(shè)；3—全員教育、全面管理、全線(xiàn)預(yù)防的“三全”對(duì)策。

5、安全管理工作兩個(gè)“體系”：安全保證體系和安全監(jiān)察體系。

6、兩措：是指安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施（簡(jiǎn)稱(chēng)安措）和反事故技術(shù)措施（簡(jiǎn)稱(chēng)反措或技措）。

7、電力系統(tǒng)“兩票、三制”：兩票是指工作票和操作票；三制是指交接班制，巡回檢查制和設(shè)備的定期切換及試驗(yàn)制。

8、《安全生產(chǎn)法》定義“三同時(shí)”：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

9、企業(yè)安全管理“三字方針”——“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”：“嚴(yán)”就是嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，敢抓敢管，要一絲不茍?！凹?xì)”就是要深入實(shí)際，從細(xì)微處做起，從點(diǎn)滴做起。“實(shí)”就是踏踏實(shí)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不是停留在口頭上，不是只寫(xiě)在文章里，說(shuō)給別人看，一切工作必須講實(shí)效，狠抓落實(shí)。

10、企業(yè)安全管理經(jīng)常提到的“三個(gè)百分之百”：百分之百的人員、百分之百的時(shí)間、百分之百的力量。

11、安全管理要求的“三全”原則：全員、全過(guò)程、全方位管理。

12、安全管理堅(jiān)持的“三負(fù)責(zé)制”：向上級(jí)負(fù)責(zé)、向從業(yè)人員負(fù)責(zé)、向自己負(fù)責(zé)。

13、安全管理“三點(diǎn)”控制：“危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)”。

14、“三級(jí)安全教育”：公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)。（注：適用于公司層）；或者分包單位級(jí)、分包項(xiàng)目級(jí)、分包班組級(jí)。（注：適用于分包單位）。

15、“安全三寶”：安全帽、安全帶和安全網(wǎng)。

16、火災(zāi)“三要素”：可燃物、助燃物、點(diǎn)火源。

17、“三不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。進(jìn)一步引申：加入“保護(hù)他人不受傷害”，即形成“四不傷害”。

18、“三違”：指違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

19、“三源”：重大危險(xiǎn)源、傷害源、隱患源。

20、安全活動(dòng)“三落實(shí)”：落實(shí)時(shí)間、落實(shí)人員、落實(shí)內(nèi)容。

21、班前會(huì)“三交、三查”內(nèi)容：交安全、交任務(wù)、交技術(shù)；查“三寶”、查衣著、查精神狀況。

22、火災(zāi)預(yù)防：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。

23、安全活動(dòng)“三查、三想、三改”內(nèi)容：

1)查一查自己的行為是否傷害自己，想一想發(fā)生事故對(duì)自己和家庭造成的痛苦，改一改自己不安全的行為；

2)查一查自己的行為是否傷害他人，想一想發(fā)生事故對(duì)他人和家庭造成的痛苦，改一改自己不規(guī)范的行為；

3)查一查他人的行為是否傷害自己，想一想發(fā)生事故給自己和家庭帶來(lái)的痛苦，督促他人改一改自己不安全的行為。

24、安全工作“三要六查”是指：要吸取事故教訓(xùn)，查思想認(rèn)識(shí)，查責(zé)任落實(shí)；要學(xué)習(xí)規(guī)程規(guī)定，查規(guī)章執(zhí)行，查遵章守紀(jì)；要強(qiáng)化安全管理，查隱患治理，查預(yù)案落實(shí)。

25、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的事故查處“四不放過(guò)”原則：事故原因不清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者和應(yīng)受到教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)；沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)。

26、安全管理“4M”要素：人（Men）、機(jī)（Machine）、環(huán)境（Medium）、管理（Management）。

27、安全管理的“四個(gè)堅(jiān)持”：是指堅(jiān)持安全教育，堅(jiān)持反習(xí)慣性違章，堅(jiān)持四不放過(guò)，堅(jiān)持把安全措施落到實(shí)處。

28、隱患整改的“四定”原則：定人員、定時(shí)間、定措施、定責(zé)任單位/人。

29、“四全”安全管理：全員、全面、全過(guò)程、全方位。

30、安全管理的“四級(jí)控制”：總包項(xiàng)目部控制事故和重傷，分包單位控制輕傷和障礙，分包單位各班組控制異常和未遂，個(gè)人控制差錯(cuò)。注：適用于現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部。

31、安全管理的“四個(gè)凡是”：是指凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。

32、《安全生產(chǎn)法》定義的“四新”：新工藝、新技術(shù)、新材料、使用新設(shè)備。

33、建筑施工“四口”安全防護(hù)是指：通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口。

34、有關(guān)消防安全的“四懂四會(huì)”：懂得火災(zāi)的危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警；懂得火災(zāi)的預(yù)防措施，會(huì)使用滅火器材；懂得火災(zāi)的撲救方法，會(huì)滅初期火；懂得火災(zāi)的逃生方法，會(huì)逃生。

35、“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”系指一臺(tái)機(jī)械設(shè)備，配置一個(gè)閘刀（開(kāi)關(guān)）、一個(gè)漏電保護(hù)器，有一個(gè)配電箱。

36、安全管理的“五個(gè)保證體系”：是指以總經(jīng)理為首的行政指揮體系，以書(shū)記為首的思想政治體系，以總工程師為首的技術(shù)保證體系，以安監(jiān)部門(mén)為主的監(jiān)察體系，以工會(huì)和共青團(tuán)為主的群眾監(jiān)督體系。

37、建筑施工“五臨邊”：a、溝、坑，槽和深基礎(chǔ)周邊；b、樓層周邊；c、樓梯側(cè)邊；d、平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊；e、屋面周邊。

38、安全管理“五同時(shí)”要求的內(nèi)容是：在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

39、安全管理“5S”法：整理Sort –(Seiri)，整頓Set In Order(Seiton)，清潔Shine:(Seiso)，清掃Standardize:(Seiketsu)，素養(yǎng)Sustain:(Shitsuke)。40、五項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)思想觀(guān)念的創(chuàng)新。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。四是安全科技創(chuàng)新。五是安全文化的創(chuàng)新。

41、建筑施工“五大傷害”：高處墜落（53.10%）、坍塌（14.43%）、物體打擊（10.57%）、機(jī)械傷害（9.82%）、觸電（7.18%）。百分比為這五類(lèi)事故各占建筑業(yè)死亡人數(shù)的百分比，95%以上。

42、從業(yè)人員具備“五個(gè)須知”：知道本單位安全重點(diǎn)部位；知道本單位安全責(zé)任體系和管理網(wǎng)絡(luò)；知道本單位安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；知道本單位存在的事故隱患和防范措施；知道并掌握事故搶險(xiǎn)預(yù)案。

43、施工期間“五小設(shè)施”：辦公室、宿舍、食堂、廁所、浴室。

44、安全意識(shí)要求的“5W、1H”內(nèi)容： WHY---為什么做（目的）； WHAT--范圍，做什么，使用什么材料； WHO--誰(shuí)來(lái)做；WHEN--什么時(shí)間做；WHERE--在哪里做；HOW--如何做，如何控制和記錄。

45、《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)“六先”：安全意識(shí)在先、安全投入在先、安全責(zé)任在先、建章立制再先、隱患預(yù)防在先、監(jiān)督執(zhí)法在先。

46、安全管理必須堅(jiān)持的“六個(gè)不變”：安全第一的思想不變、企業(yè)法人代表作為第一責(zé)任者的責(zé)任不變、執(zhí)行有效的安全規(guī)章制度不變、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的力度不變、安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰的原則不變、依靠廣大職工搞好安全工作的傳統(tǒng)不變。

47、“6S”管理是指整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE），因其日語(yǔ)的羅馬拼音均以“S”開(kāi)頭。添加上“安全”（SAFE），即稱(chēng)為“6S”管理方法；或是加上節(jié)約--效率(save)、服務(wù)(service)、滿(mǎn)意（satisfy）、習(xí)慣化(shiukanka)，形成具有各自企業(yè)特色的“7S”法、“10S”法。

48、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)“六大紀(jì)律”：

1)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴好安全帽，扣好帽帶；并正確使用個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品； 2)2m以上的高處、懸空作業(yè)、無(wú)安全設(shè)施的，必須戴好安全帶、扣好保險(xiǎn)鉤；

3)高處作業(yè)時(shí)，不準(zhǔn)往下或向上亂拋材料和工具等物件；

4)各種電動(dòng)機(jī)械設(shè)備必須有可靠有效的安全接地和防雷裝置，方能開(kāi)動(dòng)使用；

5)不懂電氣和機(jī)械的人員，嚴(yán)禁使用和玩弄機(jī)電設(shè)備；

6)吊裝區(qū)域非操作人員嚴(yán)禁入內(nèi)，吊裝機(jī)械必須完好，把桿垂直下方不準(zhǔn)站人。

49、安全檢查“六不宜”： 1)一防“走馬觀(guān)花”；

2)二防本該當(dāng)機(jī)立斷的卻“緩期執(zhí)行”； 3)三防“感情用事”； 4)四防“以吃代罰”； 5)五防“以罰代法”； 6)六防“簡(jiǎn)單粗暴”。

50、基層安全工作“六心”管理保安全： 1)一是對(duì)待本職工作要“安心”；

2)二是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作要“盡心”；

3)三是抓安全工作要“細(xì)心”； 4)四是職工對(duì)待安全生產(chǎn)要“關(guān)心”； 5)五是對(duì)待督促檢查要“虛心”； 6)六是對(duì)安全隱患的整改要“用心”。

51、安全檢查工作“七查”的主要內(nèi)容：查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、查人員思想、查安全制度、查管理過(guò)程、查隱患治理、查事故處理、查安全臺(tái)帳。

52、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作“七項(xiàng)必修內(nèi)容”： 1)本工程特點(diǎn)、重點(diǎn)及施工安全基本知識(shí)（如：防火、防兩高、保證主體運(yùn)行安全等）；

2)本工程（包括施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)）安全生產(chǎn)制度、規(guī)定及安全注意事項(xiàng)； 3)分項(xiàng)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工種的安全技術(shù)操作規(guī)程（分包單位及其專(zhuān)業(yè)班組工作內(nèi)容，總包監(jiān)督檢查）；

4)高處作業(yè)、起重作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、電氣安全等基礎(chǔ)知識(shí)； 5)防火、防毒、防塵、防爆及緊急情況安全防范自救； 6)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)用品、用具使用的基本知識(shí)； 7)本工程慘痛事故教訓(xùn)（如：高處墜落、火災(zāi)、起重等）。

53、安全管理工作的“八個(gè)結(jié)合”： 1)建立約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合； 2)突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合； 3)職能部門(mén)管理與齊抓共管相結(jié)合； 4)防微杜漸與突出保障體系相結(jié)合； 5)弘揚(yáng)安全文化與常抓不懈相結(jié)合； 6)安全檢查與隱患整改相結(jié)合；

7)落實(shí)責(zé)任制度與完善責(zé)任追究制度相結(jié)合； 8)強(qiáng)化安全管理與推行安全生產(chǎn)確認(rèn)制度相結(jié)合。

54、安全檢查“八查”內(nèi)容：

1)一查領(lǐng)導(dǎo)思想，提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)；

2)二查規(guī)章，提高職工準(zhǔn)守紀(jì)律、克服“三違”的自覺(jué)性； 3)三查現(xiàn)場(chǎng)隱患，提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程序； 4)四查易燃易爆危險(xiǎn)點(diǎn)，提高危險(xiǎn)作業(yè)的安全保障水平； 5)五查危險(xiǎn)品保管，提高防盜防爆的保障措施； 6)六查防火管理，提高全員消防意識(shí)和滅火技能； 7)七查事故處理，提高防范類(lèi)似事故的能力；

8)八查安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作是否經(jīng)?；椭贫然岣呷珕T安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

55、安全管理應(yīng)做到的“九個(gè)到位”：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，教育培訓(xùn)到位，安管人員到位，規(guī)章執(zhí)行到位，技術(shù)技能到位，防范措施到位，檢查力度到位，整改處罰到位，全員意識(shí)到位。

56、對(duì)作業(yè)人員安全管理不應(yīng)忽視的“十大不安全心理因素”：僥幸，麻痹，偷懶，逞能，莽撞，心急，煩躁，賭氣，自滿(mǎn)，好奇。

57、施工現(xiàn)場(chǎng)“十項(xiàng)安全技術(shù)措施”： 1)按規(guī)定使用安全“三寶”；

2)機(jī)械設(shè)備防護(hù)裝置一定要齊全有效；

3)塔吊等起重設(shè)備必須有限位保險(xiǎn)裝置，不準(zhǔn)“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”，不準(zhǔn)超負(fù)荷作業(yè)，不準(zhǔn)在運(yùn)轉(zhuǎn)中維修養(yǎng)護(hù)；

4)架設(shè)電線(xiàn)線(xiàn)路必須符合當(dāng)?shù)仉姌I(yè)局的規(guī)定，電氣設(shè)備必須全部接零接地；

5)電動(dòng)機(jī)械和手持電動(dòng)工具要設(shè)置漏電掉閘裝置； 6)腳手架材料及腳手架的搭設(shè)必須符合規(guī)程要求； 7)各種纜風(fēng)繩及其設(shè)置必須符合規(guī)程要求； 8)在建工程“四口”防護(hù)必須規(guī)范、齊全；

9)嚴(yán)禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，高空作業(yè)不準(zhǔn)穿硬底和帶釘易滑的鞋靴；

10)施工現(xiàn)場(chǎng)的懸崖、陡坎等危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)警戒標(biāo)志，夜間要設(shè)紅燈警示。

58、起重吊裝“十不吊”規(guī)定：

1)起重臂吊起的重物下面有人停留或行走不準(zhǔn)吊； 2)無(wú)證指揮、無(wú)指揮信號(hào)或信號(hào)不清不準(zhǔn)吊； 3)散物捆扎不牢或物料裝放過(guò)滿(mǎn)不準(zhǔn)吊；

4)吊物重量不明或超負(fù)荷，“大件吊裝”無(wú)吊裝方案，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安監(jiān)人員“旁站”不準(zhǔn)吊；

5)各類(lèi)吊物上方站人，不準(zhǔn)吊；

6)斜牽斜掛、埋入地物、粘連、附著的物件等不準(zhǔn)吊； 7)機(jī)械安全裝置失靈、帶病時(shí)，多機(jī)作業(yè)無(wú)安全措施不準(zhǔn)吊； 8)現(xiàn)場(chǎng)光線(xiàn)陰暗看不清吊物起落點(diǎn)不準(zhǔn)吊； 9)棱刃物與鋼絲繩直接接觸無(wú)保護(hù)措施不準(zhǔn)吊； 10)六級(jí)以上風(fēng)不準(zhǔn)吊。

59、氣割、電焊“十不焊”規(guī)定：

1)不是電焊、氣焊工、無(wú)證人員不能焊割焊；

2)重點(diǎn)要害部位及重要場(chǎng)所未經(jīng)消防安全部門(mén)批準(zhǔn)，未落實(shí)安全措施不能焊割； 3)不了解焊割地點(diǎn)及周?chē)闆r（如該處能否動(dòng)用明火，有否易燃易爆物品等）不能焊割；

4)不了解焊割物內(nèi)部是否存在易燃、易爆的危險(xiǎn)性不能焊割； 5)盛裝過(guò)易燃、易爆的液體、氣體的容器（如氣瓶、油箱、槽車(chē)、貯罐等）未經(jīng)徹底清洗，排除危險(xiǎn)性之前不能焊割；

6)用可燃材料（如塑料、軟木、玻璃鋼、谷物草殼、瀝青等）作保溫層、冷卻層、隔熱等的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實(shí)可靠的安全措施之前不能焊割；

7)有壓力或密閉的導(dǎo)管、容器等不能焊割；

8)焊割部位附近有易燃易爆物品，在未清理或未采取有效的安全措施前不能焊割；

9)在禁火區(qū)內(nèi)未經(jīng)消防安全部門(mén)批準(zhǔn)不能焊割；

10)附近有與明火作業(yè)有抵觸的工種在作業(yè)（如刷漆、防腐施工作業(yè)等）不能焊割。

60、高處作業(yè)“十不登”

1)患有心臟病、高血壓、深度近視眼等禁忌癥的不登高；

2)迷霧、大雪、雷雨或六級(jí)以上大風(fēng)等惡劣不登高；

3)安全帽、安全帶、軟底鞋等個(gè)人勞防用品不合格的不登高；

4)夜間沒(méi)有足夠照明的不登高；

5)飲酒、精神不振或身體狀態(tài)不佳的不登高；

6)腳手架、腳手板、梯子沒(méi)有防滑或不牢固的不登高；

7)攜帶笨重工件、工具或有小型工具沒(méi)佩工具包的不登高；

8)石棉瓦上作業(yè)無(wú)跳板不登或高樓頂部沒(méi)有固定防滑措施的不登高； 9)設(shè)備和構(gòu)筑件之間沒(méi)有安全跳板、高壓電附近沒(méi)采取隔離措施不登高；

10)梯子沒(méi)有防滑措施和度數(shù)不夠不登高。

第四篇：反思鐵路安全管理

2011年新一屆部黨組上任后，提出了在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的豐富內(nèi)涵，本人切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。

風(fēng)險(xiǎn)管理，是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過(guò)程。從宏觀(guān)角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀(guān)角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源、隱患和事故。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。具體來(lái)說(shuō)，一是要強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生；二是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；三是要對(duì)安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生

產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。

結(jié)合本人從事鐵路基層安全管理的實(shí)際，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要把握以下幾點(diǎn)。

1.要樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思想基礎(chǔ)就是要具有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也就是說(shuō)在想問(wèn)題、采用新技術(shù)新方法、出臺(tái)政策規(guī)定時(shí)要堅(jiān)持預(yù)防第一的原則，充分考慮其中的安全風(fēng)險(xiǎn)，全面預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的不正常、不良后果，把問(wèn)題想在前、考慮在前。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的。安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不是一成不變的，隨著先進(jìn)設(shè)備的采用、技術(shù)的改進(jìn)、方法措施的完善，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生變化，有的轉(zhuǎn)化為非風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)下降，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化這一特征。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制措施要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整和完善。正因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施也要隨著風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化而要進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，只有這樣才能使安全風(fēng)險(xiǎn)控制有效。

4.定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)行閉環(huán)管理，考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以必須進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)

鐵路運(yùn)輸全過(guò)程要全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按不同等級(jí)進(jìn)行劃分，然后制訂相應(yīng)的控制措施，組織實(shí)施，一段時(shí)間后要進(jìn)行效果評(píng)估，措施是否有效？風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制？若還存在問(wèn)題，則要強(qiáng)化措施、改進(jìn)技術(shù)等，以確保風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定要堅(jiān)持全員參與、上下結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的原則。安全風(fēng)險(xiǎn)不僅在設(shè)備、作業(yè)中存在，在管理中同樣存在，因此在日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定要廣泛發(fā)動(dòng)、全員參與，做到全方位查找、確定。由于作業(yè)人員查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能只是一個(gè)現(xiàn)象描述，需要上下結(jié)合梳理、概括、提升，這樣才具體通用性和普遍指導(dǎo)性。另外還要注意定性和定量相結(jié)合，可以用定量描述的，就用定量方法，比較直觀(guān)和明確，便于作業(yè)層掌握和控制。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理引入鐵路安全管理還是一個(gè)新生事物，需要我們不斷摸索，想信經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理一定會(huì)取得明顯成效。

第五篇：鐵路安全管理感想

安全管理大家談?dòng)懈?/p>

安全是我們鐵路企業(yè)的根本屬性，是企業(yè)取得效益的基本條件，試想如果沒(méi)有了安全的保障，誰(shuí)會(huì)信任你，我們也就失去了服務(wù)的對(duì)象，企業(yè)也會(huì)失控，因此安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，所以五個(gè)武鐵建設(shè)才會(huì)把安全排在第一位。

談到安全，很多人覺(jué)得離自己很遠(yuǎn)，其實(shí)安全無(wú)時(shí)不刻在我們的身邊，說(shuō)小可小，說(shuō)大可大，在我們?nèi)粘５墓ぷ髦杏泻芏嗟陌踩[患，比如在車(chē)站里放行旅客時(shí)，時(shí)間把握的不好，就會(huì)有可能影響到安全；站臺(tái)上接車(chē)時(shí)，如果稍一不注意，也可能會(huì)影響安全；旅客上下車(chē)時(shí)，如果不組織好，也會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，只有每名職工從自身做起，正確認(rèn)識(shí)到安全的重要性，才能真正抓好運(yùn)輸生產(chǎn)安全，因此安全教育是必不可少的，如果僅憑在以往的工作經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)中了解生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，是不夠的，而要能事先預(yù)測(cè)到發(fā)生事故的可能性，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，并提出相應(yīng)的措施，防止和消除事故的發(fā)生，確保安全，這就需要職工從思想認(rèn)識(shí)上從根源上來(lái)認(rèn)識(shí)安全，只有每一名職工做好安全防范，才能真正確保安全。

安全是一種責(zé)任，作為一名客運(yùn)員，成千上萬(wàn)的旅客把信任托付給了我們，我們只有憑借業(yè)務(wù)技術(shù)和強(qiáng)烈的責(zé)任心，還有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，把旅客安全正點(diǎn)的送上了車(chē)，才算是一個(gè)名合格的客運(yùn)員。什么是責(zé)任？責(zé)任就是干好自己的本職工作，我們客運(yùn)員的本職工作就是安安全全的完成運(yùn)輸任務(wù)，所以安全是我們的責(zé)任；安全是一種態(tài)度，對(duì)我們鐵路行業(yè)來(lái)說(shuō)是放在首位的，我們經(jīng)常講安全第一，這也是我們的原則，在工作的每時(shí)每刻不忘安全，特別是在違章違紀(jì)沒(méi)有什么的思想念頭冒出來(lái)的時(shí)候、在冒一次險(xiǎn)不會(huì)出問(wèn)題的時(shí)候，這時(shí)候想一下安全第一，我想很多事故都是可以避免的；安全是一種經(jīng)驗(yàn)。每出一個(gè)事故，都能總結(jié)一二三條教訓(xùn)，日積月累，就成了我們的規(guī)章。換一種說(shuō)法，血的教訓(xùn)換來(lái)了我們的規(guī)章制度，我們靠規(guī)章制度來(lái)保證我們的安全，我們也要善于在容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候想一下，別人在處理這樣問(wèn)題是怎么做的，我這樣做的后果是什么？這樣我們才會(huì)不斷提高自己、完善自己。

歸根結(jié)底，安全就是我們鐵路企業(yè)的命根子，我們大家要在各自的工作崗位上，干好自己的本職工作，在工作上真正樹(shù)立安全第一的思想，克服種種困難，吸取別人的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)安全百天、安全千天，另外，安全也不是靠一個(gè)人、一天、一件事就能實(shí)現(xiàn)的，我們誰(shuí)也不敢說(shuō)會(huì)一輩子不出問(wèn)題，所以我們要時(shí)刻注意安全隱患，可以避免的事故要避免，可以防止的事故要防止，竭盡全力的把事故堵在外邊，盡量的提高自己防止事故的能力，延長(zhǎng)安全周期，取得更好的安全成績(jī)。