第一篇：鄉(xiāng)案縣審

開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的實踐與思考

案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀(jì)案件的一項法定工作程序，是一項政治性、政策性很強的業(yè)務(wù)工作。隨著我縣政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)及違紀(jì)違法人員的作案手段等，與過去相比，有明顯的不同。各類案件的復(fù)雜性、隱蔽性有增無減，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件審理工作做得如何，對案件質(zhì)量的好壞及所產(chǎn)生的社會效果都有直接的關(guān)系。為切實提高基層案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保所辦理的每一起案件都能達到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，我縣在認(rèn)真做好基層案件協(xié)審工作的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新案件審理工作模式，從2007年開始在全縣全面推行了“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得了較好的社會效果，受到了系統(tǒng)內(nèi)的一致好評。

一、開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的必要性

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查終結(jié)的違反黨紀(jì)的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規(guī)定的程序和原則，從根本上確保案件質(zhì)量，這是基層案件審理工作存在并亟待解決的突出問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們認(rèn)為，推行違紀(jì)案件“鄉(xiāng)案縣審”制度是解決這一問題的最佳途徑。

（一）開展“鄉(xiāng)案縣審”是提升執(zhí)紀(jì)辦案水平的關(guān)鍵所在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的不斷推進，基層紀(jì)委辦案工作也呈現(xiàn)出了許多新情況、新特點，同時上級業(yè)務(wù)部門對新形勢下如何開展案件審理工作也提出了新的更高的要求。中紀(jì)委、省紀(jì)委在先后召開的案件審理工作會議上明確提出：“各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進一步提高案件審理工作的水平，切實保證案件質(zhì)量”，市紀(jì)委也專門對這一工作進行了具體部署。因此，實行 “鄉(xiāng)案縣審”符合上級的要求，符合有關(guān)法規(guī)精神，符合我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作的實際，勢在必行，時不我待。

（二）開展“鄉(xiāng)案縣審”是基層紀(jì)檢干部的迫切要求。我縣實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的任務(wù)加重，查處案件定性難、處理難的問題顯得尤為突出；另一方面基層案件審理人員缺額較大，而且基層紀(jì)檢干部普遍都有包村任務(wù)，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，對開展案件審理工作普遍感到力不從心，被動應(yīng)戰(zhàn)，案件審理工作也就無法正常有序地開展。

（三）開展“鄉(xiāng)案縣審”是提高基層案件整體質(zhì)量的重要關(guān)口。目前我縣基層案件專職審理人員呈現(xiàn)出人員不足，業(yè)務(wù)不精的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名紀(jì)委書記，沒有專職紀(jì)檢干部，在查辦案件時很難做到查審分離，加上基層人員交流很快，業(yè)務(wù)水平參差不齊，很難確保案件的審理質(zhì)量。

二、開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的主要做法

（一）精心策劃，認(rèn)真調(diào)研。我們把實行“鄉(xiāng)案縣審”作為執(zhí)紀(jì)辦案工作的重要組成部分，做到在思想上重視，行動上落實，力量上傾斜?？h紀(jì)委案件審理室在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了關(guān)于實行“鄉(xiāng)案縣審”制度的草案，縣紀(jì)委兩次召開基層紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長參加的座談會，廣泛征求基層黨委、政府和部門的意見，經(jīng)過數(shù)易其稿，形成了“鄉(xiāng)案縣審”工作制度，下發(fā)了《關(guān)于實行“鄉(xiāng)案縣審”制度的通知》（山紀(jì)發(fā)[2007]2號），規(guī)定凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立查案件調(diào)查終結(jié)后需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或免予紀(jì)律處分的，一律將案件材料移送縣紀(jì)委案件審理室進行審理。同時明確規(guī)定實行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不改變基層黨委、紀(jì)委對違紀(jì)案件的處理權(quán)限，保障基層黨委的原有處分權(quán)不受剝奪，從而消除基層黨委的疑慮和擔(dān)心，調(diào)動了基層黨委開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的積極性。

（二）健全制度，規(guī)范程序。為保證“鄉(xiāng)案縣審”工作的順利進行，我們根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實際需要，制定了三項制度。

1、案件主審制度：一般案件一人主審，重大復(fù)雜案件兩人主審，主審人員認(rèn)真鑒別使用證據(jù)，做好閱卷記錄，并在受理案件后７天內(nèi)審理完畢，草擬好審理報告。

2、集體審議制度：案件審理室根據(jù)案件受理情況，及時召開案件集體審議會議。

3、案件移送登記制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在向縣紀(jì)委移送案件材料時，經(jīng)手人員在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。

為了便于操作，我們對“鄉(xiāng)案縣審”的程序進行了嚴(yán)格規(guī)定：基層移送審理的案件，先填寫《案件縣審呈報登記表》，再由縣紀(jì)委案件檢查室把關(guān)提出“移送審理的意見”，縣紀(jì)委案件審理室方可受理。受理后的案件，先由案件審理室主審人員提出審理意見后，經(jīng)審理室集體審議形成審理報告，提請縣紀(jì)委常委會議討論審定。如審定的意見與審理報告的處理意見不一致，以常委會審定的意見為準(zhǔn)。案件審結(jié)后，主審人員根據(jù)常委會提出的審理意見，制作《移送案件審理意見書》，并在１０日內(nèi)將《意見書》發(fā)送原移送單位?；鶎狱h委、紀(jì)委如對常委會提出的審理意見無異議，應(yīng)予采納，并在１０日內(nèi)制作處分決定（或免予處分）；如有異議，可以采取書面或口頭形式提出復(fù)審申請。

（三）嚴(yán)把三關(guān)，健全機制。為全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作，提高案件審理質(zhì)量，我們在審理工作中嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把“案件材料關(guān)”，對“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、調(diào)查報告、見面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報告、基層處理意見和審理呈批表等十余項案件材料逐一進行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實不清、材料不全等問題的，限期糾正或完善。二是嚴(yán)把“手續(xù)程序關(guān)”，通過審核材料、與被調(diào)查人見面等多種途徑，對辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)手續(xù)不健全、程序不合法或不合規(guī)的，一律退回補辦相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)把“定性量紀(jì)關(guān)”，對錯誤較輕、帶有普遍性的案件，重點把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對案件定性的準(zhǔn)確性；對大要案、疑難或復(fù)雜案件，在全面審核證據(jù)材料、手續(xù)程序的基礎(chǔ)上，重點做好紀(jì)委審理談話、集體審議、常委會研究審定等環(huán)節(jié)對事實定性和量紀(jì)嚴(yán)格把關(guān)；對社會普遍關(guān)注、影響較大的案件，在嚴(yán)格審查基層案卷的基礎(chǔ)上，重點走訪被調(diào)查人、所在基層單位負(fù)責(zé)人、單位黨員群眾，深入了解違紀(jì)事實及影響，深刻剖析違紀(jì)責(zé)任及原因，依據(jù)黨紀(jì)規(guī)定，立足全局，寬嚴(yán)相濟，恰當(dāng)處理。同時，將開展“鄉(xiāng)案縣審”工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，與案件查處、宣傳教育等工作同檢查、同考核，對在“鄉(xiāng)案縣審”工作中執(zhí)行不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進行通報批評，造成不良影響和后果的，降低年終考核等次。

三、開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的幾點體會

自2007年我縣開展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件13起，“鄉(xiāng)案縣審”率達100%，沒發(fā)生一起錯案或申訴案件，“鄉(xiāng)案縣審”工作取得了較好的社會效果。

一是提高了基層辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過實行“鄉(xiāng)案縣審”，基層紀(jì)檢干部學(xué)到了案件審理工作中一些好的做法和經(jīng)驗，及時整改了案件查辦中存在的各種問題，增長了案件審理業(yè)務(wù)知識，促進了基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。

二是強化了審核把關(guān)，從根本上確保了案件審理質(zhì)量。一是做到事實清楚，證據(jù)充分。三年來縣紀(jì)委案件審理室共提出事實證據(jù)方面的整改意見31條。如今年某鎮(zhèn)查辦一件挪用公款案，該案在調(diào)查階段對公款歸個人使用的用途沒有調(diào)查清楚，只有本人交代，沒有其他證據(jù)印證，經(jīng)“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，指出了存在的問題，辦案單位及時作了補證。二是確保了定性準(zhǔn)確，量紀(jì)適度。解決了同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀(jì)上出現(xiàn)畸輕畸重的問題。三是堅持手續(xù)完備，程序合法。通過“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，縣紀(jì)委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在的2０多個不規(guī)范的問題，如文書制作不規(guī)范、基層初審見面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，并促使辦案單位對存在問題作了補充完善。

三是徹底克服了查審不分現(xiàn)象。通過實行“鄉(xiāng)案縣審”，強化了縣紀(jì)委對案件審理的審核把關(guān)，克服了過去基層紀(jì)檢干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分離，監(jiān)督到位。

四是案卷管理進一步規(guī)范。在實行“鄉(xiāng)案縣審”工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》，對移送審理的案件各種文書進行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時必須材料齊全，文書規(guī)范，結(jié)案后案卷由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按處分權(quán)限分級歸檔保管，促進了全縣案件檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

五是保證了處分決定執(zhí)行到位。通過實行“鄉(xiāng)案縣審”，縣紀(jì)委全面掌握了全縣各類案件的處理情況，對所有查處對象的處分執(zhí)行情況進行了跟蹤管理，同時出臺了《處分決定執(zhí)行聯(lián)席會議制度》，明確職能部門職責(zé)分工和具體要求，形成了紀(jì)檢、組織、人事、勞動等部門落實處分決定的工作合力，確保了處分決定落實到位。

進一步深化對“鄉(xiāng)案縣審”模式的探索

為切實提高基層案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，在認(rèn)真總結(jié)前幾年推行基層案件協(xié)審經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新案件審理工作模式，從今年三月份開始在全區(qū)全面推行了 “鄉(xiāng)案縣審”工作，取得了良好的效果和反響。

一、開展紀(jì)檢監(jiān)察“鄉(xiāng)案縣審”工作的必要性

對調(diào)查結(jié)束的違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規(guī)定的程序，遵循一定的原則，從根本上確?；鶎影讣膶徖碣|(zhì)量，這是基層案件審理必須解決的問題，我們從實踐中得出，推行違紀(jì)案件“鄉(xiāng)案縣審”是解決這一問題的最佳途徑。

開展“鄉(xiāng)案縣審”是解決案件審理瓶頸的根本。目前我區(qū)基層案件專職審理人員普遍偏少，有的區(qū)直機關(guān)只有一名紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長，在查辦案件時很難做到查審分開。雖然基層紀(jì)檢監(jiān)察組織都建立了案件審理小組，但審理人員大多數(shù)是兼職的，加上基層人員交流很快，業(yè)務(wù)水平參差不齊，案件審理質(zhì)量很難保證。此外，我區(qū)各鎮(zhèn)（街）相距較遠(yuǎn)，以前曾試行過分片聯(lián)審，但人員難集中，工作成本較高。實行“鄉(xiāng)案縣審”可以有效地解決上述問題。

開展“鄉(xiāng)案縣審”是基層紀(jì)檢干部的迫切要求。實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、歸并村（居）以后，目前我區(qū)六個鎮(zhèn)（街）每個鎮(zhèn)（街）的人口一般在七八萬人左右，黨員干部人數(shù)大都在１５００人左右，一方面紀(jì)檢監(jiān)察對象多，查辦案件任務(wù)重；另一方面基層案件審理人員較少，而且基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍都有包村任務(wù)，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，對開展案件審理工作普遍感到力不從心，案件審理質(zhì)量也就無法保證。多年來基層的同志一直呼吁基層自辦案件交由區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一審理，這樣既能減輕基層同志的工作量，又有利于區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格審核把關(guān)，全面把握案件定性量紀(jì)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，做到全區(qū)平衡一致。

開展“鄉(xiāng)案縣審”是提升執(zhí)紀(jì)辦案水平的關(guān)鍵所在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的不斷推進，辦案工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，對開展案件審理工作也提出了新的更高的要求。去年中紀(jì)委、省紀(jì)委先后召開的案件審理工作會議明確提出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進一步提高案件審理工作的水平，切實保證案件質(zhì)量，市紀(jì)委也專門對這一工作進行了具體部署。實行 “鄉(xiāng)案縣審”符合上級的要求，符合有關(guān)法規(guī)的精神，符合我區(qū)的實際，勢在必行。

二、開展“鄉(xiāng)案縣審”的主要內(nèi)容、方式方法和具體要求

精心策劃，認(rèn)真調(diào)研，制訂方案我區(qū)、鎮(zhèn)黨委都把“鄉(xiāng)案縣審”工作作為執(zhí)紀(jì)辦案工作的重要部分，做到思想上重視，行動上落實，物質(zhì)上支持。區(qū)紀(jì)委審理室在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”的草案，區(qū)紀(jì)委兩次召開基層紀(jì)委書記座談會，并專門發(fā)文征求基層黨委、政府和各行政主管部門的意見，經(jīng)過數(shù)易其稿，最后形成了《關(guān)于審理基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)自辦案件的暫行辦法》，規(guī)定凡本區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立查案件調(diào)查終結(jié)后需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或免予紀(jì)律處分的，一律將案件移送區(qū)紀(jì)委審理室進行審理。同時明確規(guī)定實行“鄉(xiāng)案縣審”，不改變基層黨委、紀(jì)委和行政主管部門對違紀(jì)違法案件的處理權(quán)限，保障基層黨委、政府和行政主管部門的原有處分權(quán)不受剝奪，從而消除基層黨委、政府和行政主管部門的疑慮和擔(dān)心，調(diào)動基層黨委、政府和行政主管部門對 “鄉(xiāng)案縣審”工作給予支持和協(xié)助的積極性。

建立制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任一是健全制度。為保證“鄉(xiāng)案縣審”的順利進行，我們根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實際需要，制定了四項制度：案件主審制度。明確要求區(qū)紀(jì)委審理室受理案件后，一般案件一人主審，重大復(fù)雜案件兩人主審，要求主審人員認(rèn)真鑒別使用證據(jù)，做好閱卷記錄，并在受理案件后７天內(nèi)審理完畢，草擬好審理報告；集體審議制度。審理室根據(jù)案件受理情況，及時召開案件集體審議會議;“鄉(xiāng)案縣審”委員會例會制度。區(qū)紀(jì)委“鄉(xiāng)案縣審”委員會每月定期召開一次會議，集中研究案件審理工作；案件移送登記制度。基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在向區(qū)紀(jì)委移送案件材料時，有關(guān)經(jīng)手人要在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。二是規(guī)范程序。為了便于操作，我們對“鄉(xiāng)案縣審”的程序進行了嚴(yán)格規(guī)定。區(qū)紀(jì)委審理室對基層移送審理的案件受理以后，先由承辦人提出審理意見。審理意見中應(yīng)說明認(rèn)定或不認(rèn)定的錯誤事實、性質(zhì)及理由；認(rèn)定錯誤性質(zhì)所依據(jù)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)及法律依據(jù)；審理人員對本案的處理意見及理由。審理意見經(jīng)審理室室務(wù)會集體審議后形成審理報告。審理室在違紀(jì)違法事實的認(rèn)定、定性、量紀(jì)問題上不能取得一致意見時，應(yīng)詳細(xì)記錄并將不同意見及理由寫入審理報告，提請區(qū)紀(jì)委“鄉(xiāng)案縣審”委員會討論審定。如審委會審定的意見與審理報告的處理意見不一致時，以審委會審定的意見為準(zhǔn)。案件審結(jié)后，承辦人根據(jù)審委會提出的審理意見，制作《移送案件審理意見書》，并在１０日內(nèi)將《意見書》發(fā)送原移送單位?；鶎狱h委、紀(jì)委或行政主管部門如對審委會提出的審理意見無異議，應(yīng)予采納，并在１０日內(nèi)制作處分（或免予處分）決定；如有異議，可以采取書面或口頭形式提出復(fù)審申請。三是明確責(zé)任。我們?yōu)槿嫱菩小班l(xiāng)案縣審”工作，提高案件審理質(zhì)量，建立健全了嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把“案件材料關(guān)”，對“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、調(diào)查報告、見面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報告、基層處理意見和審理呈批表等十余項案件材料逐一進行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實不清、材料不全等問題，限期糾正或完善；嚴(yán)把“手續(xù)程序關(guān)”，通過審核材料、與被調(diào)查人見面等多種途徑，對辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)的，一律按錯案對待；嚴(yán)把“定性量紀(jì)關(guān)”，對錯誤較輕、帶有普遍性的案件，重點把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件定性準(zhǔn)確統(tǒng)一；對大要案、疑難或復(fù)雜案件，在全面審核材料、手續(xù)程序的基礎(chǔ)上，重點從區(qū)紀(jì)委審理談話、集體審議、常委會研究審定等環(huán)節(jié)對事實定性和量紀(jì)嚴(yán)格把關(guān)；對社會普遍關(guān)注、影響較大的案件，在嚴(yán)格審查基層案卷的基礎(chǔ)上，重點走訪被調(diào)查人、所在基層負(fù)責(zé)人、單位黨員群眾，深入了解違紀(jì)事實及影響，深刻剖析違紀(jì)責(zé)任及原因，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，立足全局，寬嚴(yán)相濟，恰當(dāng)處理。同時，在處分決定下發(fā)回執(zhí)制度、執(zhí)行情況報告制度、回訪教育制度等方面加強監(jiān)督。并將監(jiān)督結(jié)果納入崗位目標(biāo)責(zé)任年度考核，對在“鄉(xiāng)案縣審”工作中做出突出成績的，與提拔重用、晉職、晉級和評先樹優(yōu)掛鉤；對在“鄉(xiāng)案縣審”工作中失職瀆職的通報批評，造成嚴(yán)重影響和后果的，堅決按黨政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理。

充分準(zhǔn)備，健全機制，保障實施一是做好充分思想準(zhǔn)備。對區(qū)級，針對“鄉(xiāng)案縣審”必然會加大區(qū)紀(jì)委審理部門的工作量，并可能出現(xiàn)一些意想不到困難的實際，開展了“不講條件，講奉獻”座談會，使審理人員增強了責(zé)任心，做好充分的應(yīng)對和加班奉獻的準(zhǔn)備；對鎮(zhèn)級，針對基層工作壓力相應(yīng)減小，并可能出現(xiàn)敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，結(jié)合“紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)年”活動，健全了干部考核管理機制，制定了案件審理工作年度目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將目標(biāo)責(zé)任落實到每個鎮(zhèn)（街）紀(jì)委和工作人員身上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。二是做好組織準(zhǔn)備。按照“鄉(xiāng)案縣審”辦法的要求，區(qū)紀(jì)委成立了黨政紀(jì)“鄉(xiāng)案縣審” 委員會，明確一名副書記和一名常委靠上抓，對案件的審理進行全程質(zhì)詢、聽證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；區(qū)、鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)案縣審”工作組，配備了專職審理人員，負(fù)責(zé)對立案報告、辦案程序、證據(jù)材料、錯誤事實與本人見面材料、調(diào)查報告、本人檢查、支部意見、審理報告和處分決定（草稿）等方面的把關(guān)。同時為區(qū)紀(jì)委審理室調(diào)配了1名工作人員，并且組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快進入角色，適應(yīng)工作需要。三是做好相關(guān)文書等技術(shù)和物資準(zhǔn)備。根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實際需要，我們設(shè)計并印制了與之相配套的《案件移送審理呈批表》、《補充調(diào)查通知書》、《審理意見書》等文書，為開展“鄉(xiāng)案縣審”提供了保障。四是搞好專題培訓(xùn)，讓基層和區(qū)紀(jì)委機關(guān)的同志盡快熟悉“鄉(xiāng)案縣審”的程序和要求，為開展“鄉(xiāng)案縣審”搞好支持配合。

三、開展“鄉(xiāng)案縣審”取得的成效

自今年3月份我區(qū)正式開展紀(jì)檢監(jiān)察“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，全區(qū)基層鎮(zhèn)（街）自辦案件62起，“鄉(xiāng)案縣審”率達100%，沒發(fā)生一起錯案或申訴案件。開展“鄉(xiāng)案縣審”收到了較好的效果：

提高了基層辦案人員的整體素質(zhì)。通過“鄉(xiāng)案縣審”，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)到了上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審理工作中一些好的做法和經(jīng)驗，及時整改了案件審理中存在的各種問題，增長了案件審理業(yè)務(wù)知識，促進了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。

強化了審核把關(guān)，從根本上確保了案件審理質(zhì)量。一是事實清楚，證據(jù)充分。半年來區(qū)審理室提出了31條事實證據(jù)方面整改意見。如去年某鎮(zhèn)查辦一件挪用公款案，該案在調(diào)查階段對公款歸個人使用的用途沒有調(diào)查清楚，只有本人交代，沒有其他證據(jù)證實。經(jīng)“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，指出了存在問題，辦案單位及時作了補證。二是定性準(zhǔn)確，量紀(jì)恰當(dāng)。對全區(qū)違紀(jì)案件量紀(jì)處理恰當(dāng)平衡，解決了同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀(jì)上出現(xiàn)畸輕畸重的問題。三是手續(xù)完備，程序合法。通過“鄉(xiāng)案縣審”初審復(fù)核，區(qū)紀(jì)委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在問題2０多處，如文書制作不規(guī)范、基層初審見面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，并促使辦案單位對存在問題作了補充完善。

徹底克服了查審不分現(xiàn)象。通過“鄉(xiāng)案縣審”，強化了區(qū)紀(jì)委對案件審理的審核把關(guān)，克服了過去基層紀(jì)檢監(jiān)察干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分開，監(jiān)督到位。案卷管理進一步規(guī)范。在“鄉(xiāng)案縣審”中，我們根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》，對移送審理的案件各種文書進行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時必須材料齊全，文書規(guī)范，結(jié)案后案卷由區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)委按處分權(quán)限分級歸檔保管，促進了全區(qū)案件檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

保證了處分決定落實到位。通過“鄉(xiāng)案縣審”，區(qū)紀(jì)委全面掌握了全區(qū)案件處理情況，對所有查處對象的處分落實情況進行了跟蹤管理，同時出臺了《處分決定執(zhí)行聯(lián)席會議制度》，明確職能部門職責(zé)分工和具體要求，形成了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、勞動等部門落實處分決定的工作合力，確保了處分決定落實到位。

發(fā)展推動鄉(xiāng)案縣審提高基層辦案質(zhì)量

**縣紀(jì)委監(jiān)察局自2003年開展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，截至2006年6月全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個系統(tǒng)工委共自辦案件34件，“鄉(xiāng)案縣審”率達到100，沒發(fā)生一起錯案和申訴案件,有效的提高了辦案質(zhì)量。

一、實行鄉(xiāng)案縣審是提高案件質(zhì)量的保證

“鄉(xiāng)案縣審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（縣直各紀(jì)工委）自辦案件在調(diào)查結(jié)束后，在審理小組進行初審的基礎(chǔ)上將案件調(diào)查卷及初審材料送到縣紀(jì)委審理室進行審核把關(guān)，并提出審理意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（縣直各紀(jì)工委）按照審批權(quán)限，提交基層黨委討論決定辦理有關(guān)手續(xù)，最后將落實情況上報縣紀(jì)委。

隨著政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)，作案手段等，與過去相比，都發(fā)生了明顯的變化。案件的復(fù)雜性、隱蔽性和查處難度明顯增大，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問題更加突出。而由此涉及基層黨員干部的案件也有所上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直自辦案件也逐年增多。但由于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記新手較多，業(yè)務(wù)不熟悉，再者基層配備的專職紀(jì)檢干部就紀(jì)委書記一個人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有一個紀(jì)檢監(jiān)察干事也全部是兼職的，形式上成立的案件審理小組，因來自不同工作崗位素質(zhì)參差不齊等原因，也難以達到規(guī)定的要求，客觀上造成了基層自辦案件質(zhì)量不高。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀(jì)工委案件審理工作的把關(guān)是提高整體案件質(zhì)量水平的重要關(guān)口?；鶎拥陌讣徖砉ぷ髯龅萌绾?，對全縣案件質(zhì)量整體水平的提高及查辦案件所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會效果，都有直接的關(guān)系，鄉(xiāng)案縣審是保證基層案件審理質(zhì)量的一項重要舉措。

實行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不僅有利于樹立紀(jì)檢機關(guān)依紀(jì)依法辦案、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，同時也有利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦違紀(jì)案件工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦案件工作的制度化和規(guī)范化，提高基層紀(jì)檢干部工作水平，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，并使違紀(jì)當(dāng)事人心服口服。當(dāng)然，“鄉(xiāng)案縣審”，并不是縣級紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委自辦案件審理的包辦，各基層紀(jì)委在報送案件之前審理室要對案件進行初審，提出初步審理意見，縣紀(jì)委審理小組只是對案件的證據(jù)、程序和所涉及的政策進行把關(guān)。

二、積極推動鄉(xiāng)案縣審保證基層辦案質(zhì)量

近幾年，**縣紀(jì)委監(jiān)察局堅持實行“鄉(xiāng)案縣審”，從最初的摸索到現(xiàn)在基本成熟完善，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。

（一）從健全制度上規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”工作。

為使鄉(xiāng)案縣審有章可循，便于操作，他們堅持制度創(chuàng)新，以制度促規(guī)范，以規(guī)范保質(zhì)量，保障該項工作健康有序的運行。一是規(guī)范工作程序。2003年縣紀(jì)委監(jiān)察局組織編輯了《紀(jì)檢監(jiān)察工作實用程序條規(guī)匯編》一書，及時發(fā)放到各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，確保全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部人手一本，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。2004年又及時購回《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書下發(fā)，對各個程序所使用的文書格式也進行了規(guī)范。二是明確工作要求。下發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，對基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦的違紀(jì)案件，在處分決定下達前，一律報送縣紀(jì)委審理室審理，未經(jīng)縣紀(jì)委審理室審理的案件，基層黨委不得下達處分決定。并要求工作中堅持做到：基層紀(jì)委報送審理的案件必須經(jīng)過初審并形成初審報告，連同調(diào)查報告、見面材料、有關(guān)證據(jù)、基層組織處理意見等全部案件材料，一并報送縣紀(jì)委審理室。三是健全工作制度。

1、把查辦案件納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實行獎懲制度。把鄉(xiāng)案縣審列入綜合考核的重要內(nèi)容和評先的重要條件，凡未經(jīng)縣紀(jì)委審理的一律不予統(tǒng)計上報，年終考核不予認(rèn)可；凡未經(jīng)縣紀(jì)委審理就下達處分決定的，一律屬越權(quán)審批案件，實行一票否決。

2、把審理責(zé)任落到人頭，實行錯案追究制度。審理人員因?qū)彶椴患?xì)，把關(guān)不嚴(yán)，致使案件事實不清、證據(jù)不足和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確，量紀(jì)畸重畸輕或造成錯案的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不按要求報送縣紀(jì)委審理，以致發(fā)生錯案的，追究紀(jì)委書記的責(zé)任。這一制度的建立，調(diào)動了縣鄉(xiāng)兩級審理人員的積極性，使他們有壓力、有動力，增強了工作的責(zé)任感、使命感。并采取“走下去、請上來”的辦法審理，走下去，即縣紀(jì)委審理室派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理案件，實行現(xiàn)場辦公，面對面的指導(dǎo)；請上來，即請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委帶卷到縣紀(jì)委審理案件。

3、各盡其責(zé)，實行分級審批?！皩徖怼辈坏扔凇疤幚怼?，“縣審”不等于“縣批”。實行鄉(xiāng)案縣審，縣紀(jì)委審理室只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的違紀(jì)案件，在事實、證據(jù)、定性、適用條規(guī)、量紀(jì)和處理程序等方面進行審核把關(guān)，并非由縣紀(jì)委批復(fù)處分決定，因此區(qū)別不同情況，實施分類操作。對個別事實清楚、案情簡單、處分較輕、分歧不大、批準(zhǔn)權(quán)限屬基層黨委的一般性案件，經(jīng)審理室把關(guān)后，填寫《審理報告表》，通知呈報案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究討論下達處分決定；對重要或復(fù)雜疑難的案件，以及常有苗頭性傾向性的典型案件，在定性量紀(jì)上同基層審理意見分歧比較大的，縣紀(jì)委審理室按照規(guī)定程序?qū)徖?，報縣紀(jì)委常委會研究備案，填寫《審理報告表》，并及時同基層黨委和紀(jì)委溝通后由基層黨委研究討論下達處分決定，這樣做-有利的強化了責(zé)任意識，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩個積極性，避免縣紀(jì)委包攬過多。

（二）從實際工作中指導(dǎo)“鄉(xiāng)案縣審”工作。

理論來源于實踐，又必須經(jīng)過實踐的檢驗，因此，只有在實際工作中才能切實豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷提高審理案件的工作能力。通過在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)，能夠及時彌補證據(jù)的不足，糾正定性的不準(zhǔn)，避免了申訴復(fù)查和冤假錯案的發(fā)生。

一是加強對審核事實材料的指導(dǎo)。基層辦理的案件一般是群眾實名舉報并提供證據(jù)的或是審計村級或單位財務(wù)時所發(fā)現(xiàn)的，涉及對象幾乎全是村黨支部書記、主任、文書這類在村級握有實權(quán)的干部或單位內(nèi)部掌管財務(wù)大權(quán)的人員，一旦暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委在辦理過程中急于求成，總想盡快結(jié)案，取證不充分，不能形成鏈條，缺乏相互印證的證據(jù)，雖然可以處理，但就案卷來說，經(jīng)不起查證。而且取證不嚴(yán)謹(jǐn)。證據(jù)有多種，但不管物證、言證都必須對其鎖定，才能作為可用證據(jù)。如，注明復(fù)印、復(fù)制帳證、書證的來源、保管人員的簽章，筆錄的簽字押印，說明材料注明說明人的基本情況等方式都使證據(jù)多了一層保證，因為承擔(dān)有責(zé)任，也確保了證據(jù)的真實性。但基層辦案在這些方面做的不夠細(xì)致。因此，縣紀(jì)委審理室收到基層紀(jì)委報送審理的案卷，做到了“三個必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看事實是否清楚，來龍去脈是否存在疑點；看事實證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互印證。對材料不全或證據(jù)不足的案件，及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委補充調(diào)查，完善手續(xù)。如，今年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查某村黨支部書記少上1萬元移民補償款的案件，有查帳說明，有撥款底冊，但沒有本人的筆錄和這少上的1萬元的來龍去脈，雖然可以認(rèn)定，但證據(jù)不夠完善，也容易使定性產(chǎn)生歧義，因此，縣紀(jì)委審理室人員指導(dǎo)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時補充完善了證據(jù)。

二是加強對審理程序的指導(dǎo)?；鶎蛹o(jì)委對辦案程序不熟悉，存在著違反或簡化程序的問題。受理信訪分流初查、查后匯報立案、審批、調(diào)查結(jié)束后報告、再移送、談話、審理完結(jié)匯報、提交討論、研究決定下處分，并送達處分等程序了解不清，順序顛倒，操作過程中不夠到位。為此，在鄉(xiāng)案縣審的審理中對錯誤事實材料與本人見面、處分前談話、召開黨支部會議討論以及審理談話、案件的受理、立卷歸檔都進行了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，要求這些審理工作程序一個都不能少。同時對辦案程序是否合法進行審核監(jiān)督，對不符合辦案程序的，及時糾正，履行程序。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記在下達處分前，不同違紀(jì)者本人談話，認(rèn)為事實清楚，可以直接給予處分，縣紀(jì)委審理人員及時糾正這一錯誤認(rèn)識，要求堅決執(zhí)行這一制度，沒有同本人談話的退回補充材料。因為在下達處分前同受處分人員談話，對保障黨員干部的民主權(quán)利，保證辦案質(zhì)量，防止出現(xiàn)錯案都有重要作用。如2003年，教育系統(tǒng)工委調(diào)查某校某教師體罰學(xué)生一事，在審理中發(fā)現(xiàn)缺錯誤事實與本人見面材料，就與調(diào)查組的同志一起將錯誤事實與本人見面，違紀(jì)者在見面材料上進行了申辯，針對申辯又補充了一些證據(jù)，使該案件處分到位。也有效避免了一起申訴案件。

三是加強對定性量紀(jì)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆、縣直單位人員經(jīng)常調(diào)整等現(xiàn)狀使紀(jì)檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時間短，接觸案件少，政策掌握不全，由此造成定性量紀(jì)不準(zhǔn)確?？h紀(jì)委在詳細(xì)審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)進行定性量紀(jì)，提出指導(dǎo)意見。對基層紀(jì)委和縣紀(jì)委審理意見不一致的案件，加強了與基層黨委和紀(jì)委的溝通，充分說明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認(rèn)識以后，對屬基層紀(jì)委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委或紀(jì)委下達處分決定。如今年在治理商業(yè)賄賂中，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有兩位醫(yī)生收受藥品回扣被查處后交由檢察機關(guān)提起公訴，法院判決免予刑事處罰。因不是黨員和監(jiān)察對象，縣紀(jì)委交由縣衛(wèi)生局紀(jì)委給予二人行政處分。在采用量紀(jì)條規(guī)時，衛(wèi)生局紀(jì)委引用的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、紅包（事業(yè)單位工作人員比照處理）”的規(guī)定，送到縣紀(jì)委審理室后，審理人員認(rèn)為引用的條規(guī)不當(dāng)，經(jīng)過審查最終引用的是《關(guān)于醫(yī)務(wù)活動中違規(guī)收受“回扣”的“紅包”的處理意見》，給予了兩個違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幏?，令?dāng)事人心服口服。四是加強對審理文書格式和歸檔立卷的指導(dǎo)。針對下發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書的格式未能與時俱進且缺乏基層特色的現(xiàn)實，縣紀(jì)委審理室對審理報告、處分決定、處分意見等審理文書進行了規(guī)范，并印制了一套立案審批表、移送審理報告、移送審理審批表、審理談話記錄、處分決定執(zhí)行情況報告表等樣本供基層紀(jì)委參考，案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料拿到縣紀(jì)委統(tǒng)一整理，統(tǒng)一打印目錄和卷皮，統(tǒng)一管理，提高了案卷管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）從落實培訓(xùn)上提高基層紀(jì)委的審理水平。

建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審理隊伍,是提高基層案件整體質(zhì)量的組織保證。為了切實提高全縣自辦案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達到“二十四字”的要求?？h紀(jì)委監(jiān)察局重視提高干部的綜合素質(zhì)，將干部培訓(xùn)落到實處。一是加大知識培訓(xùn)力度。除每年在本縣舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長參加上級紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，近3年就選派基層紀(jì)委書記赴杭州、福建等地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)13人次，使他們熟悉和了解案件的取證工作方法、案件審理的工作程序、黨政紀(jì)條例、公文制作等，增強了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的理論感。二是“以案代訓(xùn)”促提高。通過“以案代訓(xùn)”，不僅讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在“鄉(xiāng)案縣審”中增長知識，增長見識，還從基層抽調(diào)人員參加縣紀(jì)委的查辦、審理案件工作，豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗，增強了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實戰(zhàn)感。兩種方式的完美結(jié)合，使基層紀(jì)檢干部的審理水平得到提高。一方面使他們認(rèn)識到案件審理干部不能單純?yōu)榘讣徖矶鴮徖戆讣?，而是要站在政治和政策的高度，在正確理解和把握新時期黨的路線、方針、政策的前提下，從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，既嚴(yán)格遵守“二十四字”辦案方針審理案件，又把原則和靈活性相結(jié)合，正確處理執(zhí)紀(jì)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好懲處教育和保護的關(guān)系，達到懲前毖后，治病救人的目的。另一方面也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用得到充分發(fā)揮。自實行“鄉(xiāng)案縣審”和不斷加大培訓(xùn)力度以來，一改過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年沒有辦一個案件的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直部門紀(jì)檢組長不僅學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識，同時也受到了教育，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到自己干紀(jì)檢監(jiān)察工作的重任，擺正了自己的位臵，增強了責(zé)任心和使命感，增強了工作動力，使基層審理工作能力增強，辦案水平不斷提升，辦案數(shù)量逐年增長。

三、推行鄉(xiāng)案縣審工作任重而道遠(yuǎn)

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有力保證，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀(jì)違法案件必經(jīng)的法定工作程序，是執(zhí)紀(jì)工作的“關(guān)口”、“出口”和“窗口”。做好案件審理工作，是提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力和水平的重要體現(xiàn)，是履行三項主要職能和做好五項長期性工作的重要方面，是維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要途徑，對加強黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督具有重要作用?！班l(xiāng)案縣審”是有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委集辦案、審案、定案于一身而產(chǎn)生對查辦案件認(rèn)識上偏差的重要途徑，是保證基層辦案質(zhì)量，進一步規(guī)范案件審理工作，切實維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益的一項重要舉措。

目前來看，“鄉(xiāng)案縣審”還面臨著如何加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審理力量，如何處理好縣紀(jì)委審理室審核案件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委、紀(jì)委審定案件之間的關(guān)系，如何搞好聯(lián)片審案交叉審理，如何解決基層所報送的案件按程序快審快結(jié)的問題。因此，必須深刻認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地從提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證的高度，來認(rèn)識查辦案件的治本作用，努力做好新形勢下的案件審理工作，使所辦案件經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，樹立科學(xué)、民主、依法的執(zhí)紀(jì)觀，嚴(yán)格落實“二十四字”辦案基本要求，依法依紀(jì)辦案。

通過“鄉(xiāng)案縣審”，有效地保證了案件審理質(zhì)量，同時也帶動和促進了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部檢查、審理案件能力水平的提高，但這一工作方式的推進還需要不斷的探索和創(chuàng)新，可謂是任重道遠(yuǎn)。**縣紀(jì)委監(jiān)察局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實全國、全省全市紀(jì)檢監(jiān)察審理工作座談會議精神為主線，全面履行審理工作職能，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷改革、完善案件審理工作方式，努力完成各項任務(wù)目標(biāo)，為我縣、我市、我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展做出新的貢獻

第二篇：鄉(xiāng)案縣審制度暫行辦法

中共xxx紀(jì)委 xxx監(jiān)察局 鄉(xiāng)案縣審工作制度（試行）

第一條 為提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的辦案質(zhì)量，根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》《監(jiān)察機關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》和中央紀(jì)委關(guān)于試行“鄉(xiāng)案縣審”的要求，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 審核處理案件必須符合“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的基本要求，努力取得良好的政治、社會和法紀(jì)效果，使所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗。

第三條 “鄉(xiāng)案縣審”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查并需審理的案件;在處理之前報送縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門進行審核把關(guān)，提出審核意見，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照規(guī)定進行處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查需要追究紀(jì)律責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)報送縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門進行審核。

受到司法機關(guān)刑事追究或受到行政執(zhí)法機關(guān)處罰的案件，可不報送縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門審核。

第五條 報送縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門審核的案件，應(yīng)具備下列材料:

1.報送案件審理請示； 2.《移送審理登記表》;3.立案依據(jù);

4.錯誤事實見面材料;

5.被調(diào)查人對錯誤事實見面材料的書面意見和檢討材料;

6.調(diào)查組關(guān)于“被調(diào)查人對錯誤事實見面材料的意見”的說明;

7.調(diào)查報告;

8.全部證據(jù)材料(含有關(guān)黨組織或單位出具的被調(diào)查人簡歷等);

9.被調(diào)查人所在黨組織的處理意見;

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報送審核的案件，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門應(yīng)當(dāng)指定承辦人員負(fù)責(zé)審核。

經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)案件材料不齊全或手續(xù)不完備的，應(yīng)提出具體意見，要求補充材料或補辦手續(xù);案件事實不清、證據(jù)不足或程序不合法，應(yīng)退回重新調(diào)查。

案件必須經(jīng)過集體討論提出書面審核意見，并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，將審核意見反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

第七條 縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報送的案件，一般應(yīng)在十個工作日內(nèi)提出審核意見。因情況特殊需要延長時間的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但最長不得超過二十個工作日。

第八條 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或紀(jì)委作出的紀(jì)律處分決定，受處分人員不服提出申訴的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或紀(jì)委按照規(guī)定受理。

第九條 案件辦結(jié)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要將案件材料裝訂成冊，統(tǒng)一歸檔管理，防止案件檔案材料流失。

案件檔案卷內(nèi)除本制度第五條規(guī)定的以外，還應(yīng)當(dāng)具備下列材料:

1.縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門的審核意見;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委討論處理有關(guān)案件的會議記錄;3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府討論處理有關(guān)案件的會議記錄;

4.有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定:

5.處分決定宣布、執(zhí)行情況;6.其他相關(guān)材料。

第十條 縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以通過開展案件審理工作目標(biāo)管理、案件質(zhì)量檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種途徑和方式，加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察案件工作的管理和指導(dǎo)。

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門可以有計劃地抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或派出(駐)機構(gòu)人員幫助工作，通過實踐不斷增強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。

第十一條 縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理人員的配備應(yīng)與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，不得少于2人，缺額的應(yīng)及時調(diào)整配齊。第十二條 縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派出(駐)機構(gòu)查辦的案件，可以按照本試行制度報送縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門進行審核。

第十三條 基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)本試行制度，結(jié)合實際，制定具體的操作制度，并報縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。

第十四條 本制度由中共xxx紀(jì)律檢查委員會、xxx監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：發(fā)展推動鄉(xiāng)案縣審提高基層辦案質(zhì)量

文章標(biāo)題：發(fā)展推動鄉(xiāng)案縣審提高基層辦案質(zhì)量

**縣紀(jì)委監(jiān)察局自2003年開展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，截至2006年6月全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個系統(tǒng)工委共自辦案件34件，“鄉(xiāng)案縣審”率達到100，沒發(fā)生一起錯案和申訴案件,有效的提高了辦案質(zhì)量。

一、實行鄉(xiāng)案縣審是提高案件質(zhì)量的保證

“鄉(xiāng)案縣審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)

委（縣直各紀(jì)工委）自辦案件在調(diào)查結(jié)束后，在審理小組進行初審的基礎(chǔ)上將案件調(diào)查卷及初審材料送到縣紀(jì)委審理室進行審核把關(guān)，并提出審理意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（縣直各紀(jì)工委）按照審批權(quán)限，提交基層黨委討論決定辦理有關(guān)手續(xù)，最后將落實情況上報縣紀(jì)委。

隨著政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，違紀(jì)違法案件的類型、性質(zhì)，作案手段等，與過去相比，都發(fā)生了明顯的變化。案件的復(fù)雜性、隱蔽性和查處難度明顯增大，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問題更加突出。而由此涉及基層黨員干部的案件也有所上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直自辦案件也逐年增多。但由于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記新手較多，業(yè)務(wù)不熟悉，再者基層配備的專職紀(jì)檢干部就紀(jì)委書記一個人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有一個紀(jì)檢監(jiān)察干事也全部是兼職的，形式上成立的案件審理小組，因來自不同工作崗位素質(zhì)參差不齊等原因，也難以達到規(guī)定的要求，客觀上造成了基層自辦案件質(zhì)量不高。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀(jì)工委案件審理工作的把關(guān)是提高整體案件質(zhì)量水平的重要關(guān)口?；鶎拥陌讣徖砉ぷ髯龅萌绾?，對全縣案件質(zhì)量整體水平的提高及查辦案件所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會效果，都有直接的關(guān)系，鄉(xiāng)案縣審是保證基層案件審理質(zhì)量的一項重要舉措。

實行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不僅有利于樹立紀(jì)檢機關(guān)依紀(jì)依法辦案、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，同時也有利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦違紀(jì)案件工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦案件工作的制度化和規(guī)范化，提高基層紀(jì)檢干部工作水平，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，并使違紀(jì)當(dāng)事人心服口服。當(dāng)然，“鄉(xiāng)案縣審”，并不是縣級紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委自辦案件審理的包辦，各基層紀(jì)委在報送案件之前審理室要對案件進行初審，提出初步審理意見，縣紀(jì)委審理小組只是對案件的證據(jù)、程序和所涉及的政策進行把關(guān)。

二、積極推動鄉(xiāng)案縣審保證基層辦案質(zhì)量

近幾年，**縣紀(jì)委監(jiān)察局堅持實行“鄉(xiāng)案縣審”，從最初的摸索到現(xiàn)在基本成熟完善，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。

（一）從健全制度上規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”工作。

為使鄉(xiāng)案縣審有章可循，便于操作，他們堅持制度創(chuàng)新，以制度促規(guī)范，以規(guī)范保質(zhì)量，保障該項工作健康有序的運行。一是規(guī)范工作程序。2003年縣紀(jì)委監(jiān)察局組織編輯了《紀(jì)檢監(jiān)察工作實用程序條規(guī)匯編》一書，及時發(fā)放到各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，確保全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部人手一本，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。2004年又及時購回《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書下發(fā)，對各個程序所使用的文書格式也進行了規(guī)范。二是明確工作要求。下發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，對基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦的違紀(jì)案件，在處分決定下達前，一律報送縣紀(jì)委審理室審理，未經(jīng)縣紀(jì)委審理室審理的案件，基層黨委不得下達處分決定。并要求工作中堅持做到：基層紀(jì)委報送審理的案件必須經(jīng)過初審并形成初審報告，連同調(diào)查報告、見面材料、有關(guān)證據(jù)、基層組織處理意見等全部案件材料，一并報送縣紀(jì)委審理室。三是健全工作制度。

1、把查辦案件納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實行獎懲制度。把鄉(xiāng)案縣審列入綜合考核的重要內(nèi)容和評先的重要條件，凡未經(jīng)縣紀(jì)委審理的一律不予統(tǒng)計上報，年終考核不予認(rèn)可；凡未經(jīng)縣紀(jì)委審理就下達處分決定的，一律屬越權(quán)審批案件，實行一票否決。

2、把審理責(zé)任落到人頭，實行錯案追究制度。審理人員因?qū)彶椴患?xì)，把關(guān)不嚴(yán)，致使案件事實不清、證據(jù)不足和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確，量紀(jì)畸重畸輕或造成錯案的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不按要求報送縣紀(jì)委審理，以致發(fā)生錯案的，追究紀(jì)委書記的責(zé)任。這一制度的建立，調(diào)動了縣鄉(xiāng)兩級審理人員的積極性，使他們有壓力、有動力，增強了工作的責(zé)任感、使命感。并采取“走下去、請上來”的辦法審理，走下去，即縣紀(jì)委審理室派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理案件，實行現(xiàn)場辦公，面對面的指導(dǎo)；請上來，即請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委帶卷到縣紀(jì)委審理案件。

3、各盡其責(zé)，實行分級審批?！皩徖怼辈坏扔凇疤幚怼?，“縣審”不等于“縣批”。實行鄉(xiāng)案縣審，縣紀(jì)委審理室只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的違紀(jì)案件，在事實、證據(jù)、定性、適用條規(guī)、量紀(jì)和處理程序等方面進行審核把關(guān)，并非由縣紀(jì)委批復(fù)處分決定，因此區(qū)別不同情況，實施分類操作。對個別事實清楚、案情簡單、處分較輕、分歧不大、批準(zhǔn)權(quán)限屬基層黨

委的一般性案件，經(jīng)審理室把關(guān)后，填寫《審理報告表》，通知呈報案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究討論下達處分決定；對重要或復(fù)雜疑難的案件，以及常有苗頭性傾向性的典型案件，在定性量紀(jì)上同基層審理意見分歧比較大的，縣紀(jì)委審理室按照規(guī)定程序?qū)徖?，報縣紀(jì)委常委會研究備案，填寫《審理報告表》，并及時同基層黨委和紀(jì)委溝通后由基層黨委研究討論下達處分決定，這樣做

有利的強化了責(zé)任意識，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩個積極性，避免縣紀(jì)委包攬過多。

（二）從實際工作中指導(dǎo)“鄉(xiāng)案縣審”工作。

理論來源于實踐，又必須經(jīng)過實踐的檢驗，因此，只有在實際工作中才能切實豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷提高審理案件的工作能力。通過在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)，能夠及時彌補證據(jù)的不足，糾正定性的不準(zhǔn)，避免了申訴復(fù)查和冤假錯案的發(fā)生。

一是加強對審核事實材料的指導(dǎo)?；鶎愚k理的案件一般是群眾實名舉報并提供證據(jù)的或是審計村級或單位財務(wù)時所發(fā)現(xiàn)的，涉及對象幾乎全是村黨支部書記、主任、文書這類在村級握有實權(quán)的干部或單位內(nèi)部掌管財務(wù)大權(quán)的人員，一旦暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委在辦理過程中急于求成，總想盡快結(jié)案，取證不充分，不能形成鏈條，缺乏相互印證的證據(jù)，雖然可以處理，但就案卷來說，經(jīng)不起查證。而且取證不嚴(yán)謹(jǐn)。證據(jù)有多種，但不管物證、言證都必須對其鎖定，才能作為可用證據(jù)。如，注明復(fù)印、復(fù)制帳證、書證的來源、保管人員的簽章，筆錄的簽字押印，說明材料注明說明人的基本情況等方式都使證據(jù)多了一層保證，因為承擔(dān)有責(zé)任，也確保了證據(jù)的真實性。但基層辦案在這些方面做的不夠細(xì)致。因此，縣紀(jì)委審理室收到基層紀(jì)委報送審理的案卷，做到了“三個必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看事實是否清楚，來龍去脈是否存在疑點；看事實證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互印證。對材料不全或證據(jù)不足的案件，及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委補充調(diào)查，完善手續(xù)。如，今年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查某村黨支部書記少上1萬元移民補償款的案件，有查帳說明，有撥款底冊，但沒有本人的筆錄和這少上的1萬元的來龍去脈，雖然可以認(rèn)定，但證據(jù)不夠完善，也容易使定性產(chǎn)生歧義，因此，縣紀(jì)委審理室人員指導(dǎo)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時補充完善了證據(jù)。

二是加強對審理程序的指導(dǎo)?；鶎蛹o(jì)委對辦案程序不熟悉，存在著違反或簡化程序的問題。受理信訪分流初查、查后匯報立案、審批、調(diào)查結(jié)束后報告、再移送、談話、審理完結(jié)匯報、提交討論、研究決定下處分，并送達處分等程序了解不清，順序顛倒，操作過程中不夠到位。為此，在鄉(xiāng)案縣審的審理中對錯誤事實材料與本人見面、處分前談話、召開黨支部會議討論以及審理談話、案件的受理、立卷歸檔都進行了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，要求這些審理工作程序一個都不能少。同時對辦案程序是否合法進行審核監(jiān)督，對不符合辦案程序的，及時糾正，履行程序。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記在下達處分前，不同違紀(jì)者本人談話，認(rèn)為事實清楚，可以直接給予處分，縣紀(jì)委審理人員及時糾正這一錯誤認(rèn)識，要求堅決執(zhí)行這一制度，沒有同本人談話的退回補充材料。因為在下達處分前同受處分人員談話，對保障黨員干部的民主權(quán)利，保證辦案質(zhì)量，防止出現(xiàn)錯案都有重要作用。如2003年，教育系統(tǒng)工委調(diào)查某校某教師體罰學(xué)生一事，在審理中發(fā)現(xiàn)缺錯誤事實與本人見面材料，就與調(diào)查組的同志一起將錯誤事實與本人見面，違紀(jì)者在見面材料上進行了申辯，針對申辯又補充了一些證據(jù)，使該案件處分到位。也有效避免了一起申訴案件。

三是加強對定性量紀(jì)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆、縣直單位人員經(jīng)常調(diào)整等現(xiàn)狀使紀(jì)檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時間短，接觸案件少，政策掌握不全，由此造成定性量紀(jì)不準(zhǔn)確?？h紀(jì)委在詳細(xì)審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)進行定性量紀(jì)，提出指導(dǎo)意見。對基層紀(jì)委和縣紀(jì)委審理意見不一致的案件，加強了與基層黨委和紀(jì)委的溝通，充分說明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認(rèn)識以后，對屬基層紀(jì)委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委或紀(jì)委下達處分決定。如今年在治理商業(yè)賄賂中，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有兩位醫(yī)生收受藥品回扣被查處后交由檢察機關(guān)提起公訴，法院判決免予刑事處罰。因不是黨員和監(jiān)察對象，縣紀(jì)委交由縣衛(wèi)生局紀(jì)委給予二人行政處分。在采用量紀(jì)條規(guī)時，衛(wèi)生局紀(jì)委引用的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、紅包（事業(yè)單位工作人員比照處理）”的規(guī)定，送到縣紀(jì)委審理室后，審理人員認(rèn)為引用的條規(guī)不當(dāng)，經(jīng)過審查最終引用的是《關(guān)于醫(yī)務(wù)活動中違規(guī)收受“回扣”的“紅包”的處理意見》，給予了兩個違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幏郑町?dāng)事人心服口服。

四是加強對審理文書格式和歸檔立卷的指導(dǎo)。針對下發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書的格式未能與時俱進且缺乏基層特色的現(xiàn)實，縣紀(jì)委審理室對審理報告、處分決定、處分意見等審理文書進行了規(guī)范，并印制了一套立案審批表、移送審理報告、移送審理審批表、審理談話記錄、處分決定執(zhí)行情況報告表等樣本供基層紀(jì)委參考，案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料拿到縣紀(jì)委統(tǒng)一整理，統(tǒng)一打印目錄和卷皮，統(tǒng)一管理，提高了案卷管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）從落實培訓(xùn)上提高基層紀(jì)委的審理水平。

建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審理隊伍,是提高基層案件整體質(zhì)量的組織保證。為了切實提高全縣自辦案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀(jì)辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達到“二十四字”的要求?？h紀(jì)委監(jiān)察局重視提高干部的綜合素質(zhì)，將干部培訓(xùn)落到實處。一是加大知識培訓(xùn)力度。除每年在本縣舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長參加上級紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，近3年就選派基層紀(jì)委書記赴杭州、福建等地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)13人次，使他們熟悉和了解案件的取證工作方法、案件審理的工作程序、黨政紀(jì)條例、公文制作等，增強了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的理論感。二是“以案代訓(xùn)”促提高。通過“以案代訓(xùn)”，不僅讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在“鄉(xiāng)案縣審”中增長知識，增長見識，還從基層抽調(diào)人員參加縣紀(jì)委的查辦、審理案件工作，豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗，增強了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實戰(zhàn)感。兩種方式的完美結(jié)合，使基層紀(jì)檢干部的審理水平得到提高。一方面使他們認(rèn)識到案件審理干部不能單純?yōu)榘讣徖矶鴮徖戆讣?，而是要站在政治和政策的高度，在正確理解和把握新時期黨的路線、方針、政策的前提下，從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，既嚴(yán)格遵守“二十四字”辦案方針審理案件，又把原則和靈活性相結(jié)合，正確處理執(zhí)紀(jì)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好懲處教育和保護的關(guān)系，達到懲前毖后，治病救人的目的。另一方面也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用得到充分發(fā)揮。自實行“鄉(xiāng)案縣審”和不斷加大培訓(xùn)力度以來，一改過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年沒有辦一個案件的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直部門紀(jì)檢組長不僅學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識，同時也受到了教育，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到自己干紀(jì)檢監(jiān)察工作的重任，擺正了自己的位置，增強了責(zé)任心和使命感，增強了工作動力，使基層審理工作能力增強，辦案水平不斷提升，辦案數(shù)量逐年增長。

三、推行鄉(xiāng)案縣審工作任重而道遠(yuǎn)

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有力保證，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀(jì)違法案件必經(jīng)的法定工作程序，是執(zhí)紀(jì)工作的“關(guān)口”、“出口”和“窗口”。做好案件審理工作，是提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力和水平的重要體現(xiàn)，是履行三項主要職能和做好五項長期性工作的重要方面，是維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要途徑，對加強黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督具有重要作用?！班l(xiāng)案縣審”是有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委集辦案、審案、定案于一身而產(chǎn)生對查辦案件認(rèn)識上偏差的重要途徑，是保證基層辦案質(zhì)量，進一步規(guī)范案件審理工作，切實維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益的一項重要舉措。

目前來看，“鄉(xiāng)案縣審”還面臨著如何加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審理力量，如何處理好縣紀(jì)委審理室審核案件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委、紀(jì)委審定案件之間的關(guān)系，如何搞好聯(lián)片審案交叉審理，如何解決基層所報送的案件按程序快審快結(jié)的問題。因此，必須深刻認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地從提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證的高度，來認(rèn)識查辦案件的治本作用，努力做好新形勢下的案件審理工作，使所辦案件經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，樹立科學(xué)、民主、依法的執(zhí)紀(jì)觀，嚴(yán)格落實“二十四字”辦案基本要求，依法依紀(jì)辦案。

通過“鄉(xiāng)案縣審”，有效地保證了案件審理質(zhì)量，同時也帶動和促進了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部檢查、審理案件能力水平的提高，但這一工作方式的推進還需要不斷的探索和創(chuàng)新，可謂是任重道遠(yuǎn)。**縣紀(jì)委監(jiān)察局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實全國、全省全市紀(jì)檢監(jiān)察審理工作座談會議精神為主線，全面履行審理工作職能，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷改革、完善案件審理工作方式，努力完成各項任務(wù)目標(biāo)，為我縣、我市、我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展做出新的貢獻

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第四篇：實行助審制度推進鄉(xiāng)案縣審工作的調(diào)研報告

近幾年，**區(qū)積極實施助審制度開展“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得良好效果，省市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，認(rèn)為這是目前開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的一個好做法。

一、主要做法

實施助審制度是**區(qū)為開展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺一個辦法。2004年，全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作

會議對實施“鄉(xiāng)案縣審”工作進行了部署，**區(qū)承擔(dān)了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點工作任務(wù)。受任以來，**區(qū)紀(jì)委從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，對于試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自2004年4月開始，**區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀(jì)檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀(jì)委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀(jì)委審理即實行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀(jì)委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務(wù)直接交到了區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委工作量大大減少，并且長期下去會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部在審理業(yè)務(wù)的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高。基于以上問題，區(qū)紀(jì)委多次召開常委會議，專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問題，并最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從2004年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

（二）建立一支隊伍。明確了怎么審的問題后，還要解決誰來審的問題。為建立助審工作的長效機制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規(guī)范化運行，我們通過對全區(qū)各鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委委員情況進行全面分析，將各單位紀(jì)檢專職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，并統(tǒng)一編號，登記造冊。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委移交的案件時，由區(qū)紀(jì)委審理室主審，然后由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)從助審人員庫中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規(guī)定時間內(nèi)對案件進行集中審理。

（三）明確三個要求。在組織助審人員進行案件審理的過程中，**區(qū)紀(jì)委提出了三個要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準(zhǔn)審理本鎮(zhèn)、街道的自辦案件，只能由其他鎮(zhèn)街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過程中，由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徖硎矣枰园殃P(guān)。二是申訴復(fù)查和復(fù)雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復(fù)雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗等實際情況，但是在具備嚴(yán)格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移交區(qū)紀(jì)委審理的案件，完全按照區(qū)紀(jì)委審理自辦案件的程序和規(guī)定組織審理，這對提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。

二、取得的成效

實行“鄉(xiāng)案縣審”以來，**區(qū)共對98起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實行了區(qū)紀(jì)委直接審理，其中實施助審90起，從實施情況來看，成效是明顯的。

一是整合了紀(jì)檢監(jiān)察案件審理力量，推進了“鄉(xiāng)案縣審”工作的有序開展。實施助審制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案經(jīng)驗比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫，整合了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察審理力量，形成了“區(qū)紀(jì)委審理人員主審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審理人員助審”的“鄉(xiāng)案縣審”案件審理模式，為“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造了“成本低”、實用性強的實施條件和辦法，促進了“鄉(xiāng)案縣審”工作的規(guī)范有序開展。

二是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。以前，在區(qū)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件協(xié)審過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委對區(qū)紀(jì)委協(xié)審存在一定的依賴性，對審理業(yè)務(wù)重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業(yè)培訓(xùn)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部審理業(yè)務(wù)一直處于低水平狀態(tài)，案件審理質(zhì)量也很難保障。現(xiàn)在，他們從區(qū)紀(jì)委審理這一工作層面上，對整個案件審理直接全過程接觸，在具體實踐中掌握了審理的技巧和程序、規(guī)定以及注意事項，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續(xù)、哪些程序、哪些證據(jù)、根據(jù)哪些規(guī)定，對他們提高辦案水平和質(zhì)量起到了直接的促進作用，收到了“以干代訓(xùn)”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復(fù)不分的問題。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委在辦理違紀(jì)案件時，由于受專職紀(jì)檢干部數(shù)量的限制，不同程度的存在著查審不分、審復(fù)不分的現(xiàn)象。實施“鄉(xiāng)案縣審”助審制度，助審人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實行交叉審理，不僅查與審實現(xiàn)了分開，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層申訴案件也要求一律交由區(qū)紀(jì)委申訴復(fù)查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復(fù)不分現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件辦理質(zhì)量。

三、幾點體會

第一，做好案件審理工作必須注重制度創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，工作就沒有生機，就不能適應(yīng)不斷變化的新形勢，就不會有大的突破。只有始終堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能不斷為人們所認(rèn)為的“枯燥無味”的案件審理工作注入生機和活力。**區(qū)紀(jì)委在案件審理工作中客觀面對困難和問題

第五篇：案審委工作問題調(diào)研報告

為把好所查案件的質(zhì)量，促進執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平，確保本系統(tǒng)依法行政，各地食品藥品監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)規(guī)定成立了案件審理委員會(以下簡稱案審委)，負(fù)責(zé)案件審理等工作。但關(guān)于案審委的工作，其職責(zé)、內(nèi)容和程序等，目前還沒有一個法定的統(tǒng)一規(guī)定。下面就如何使案審委工作規(guī)范有序和簡明高效，筆者結(jié)合工作實際談些看法。

一、案審委的組成案審委承擔(dān)著涉及藥械違法違規(guī)案件的審理等重要工作，通過審理，保證本機關(guān)作出的行政處罰符合法律、法規(guī)的規(guī)定，同時還要研究、總結(jié)執(zhí)法工作，對本系統(tǒng)的執(zhí)法工作給予指導(dǎo)。案審委工作具有很高的責(zé)任性和較強的專業(yè)性，因此案審委成員應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)機構(gòu)及各業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

為加強對案審委的領(lǐng)導(dǎo)，案審委主任應(yīng)由局長擔(dān)任，可設(shè)一至兩名副主任，由分管行政執(zhí)法的副局長和其他副局長擔(dān)任。在政策法規(guī)處科(縣級局可在局辦公室)設(shè)立案審委辦公室，承辦案審委的具體工作。

二、案審委職責(zé)和工作內(nèi)容

根據(jù)我系統(tǒng)承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管任務(wù)和目前工作現(xiàn)狀，參照其他執(zhí)法部門的做法，筆者認(rèn)為，案審委主要有以下職責(zé)和工作內(nèi)容：

一是審理案件。這是案審委的主要職責(zé)。從工作實際出發(fā)，案審委主要審理以下案件：上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的;須聽證的;本局受理的復(fù)議案件或被上級部門復(fù)議后決定本局重新作出處罰決定的;需移送公安部門的;局領(lǐng)導(dǎo)決定審理的;有較大影響、疑難復(fù)雜的;下級請示的。以上列舉的案件，或因為復(fù)雜、或因為影響較大，或因為涉及面廣，需充分研究，認(rèn)真審理，謹(jǐn)慎作出決定。

因為所有立案查處的案件都要經(jīng)法規(guī)部門審核，從提高執(zhí)法效能，節(jié)約執(zhí)法成本角度看，除以上列舉的案件外，其他事實簡單清楚，證據(jù)確實充分，查處程序合法，擬作出的處罰決定適當(dāng)?shù)陌讣?，?jīng)法規(guī)部門審核后報局領(lǐng)導(dǎo)審批即可，不需再報請案審委審理。

案審委著重審理案件是否由本部門管轄，案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分，查處程序是否合法，擬作出的處罰決定是否適當(dāng)。

二是對執(zhí)法工作進行總結(jié)。案審委應(yīng)經(jīng)常對行政執(zhí)法工作進行階段性總結(jié)。對行政執(zhí)法中先進的理念，良好的機制，創(chuàng)新的做法等進行總結(jié)，并加以推廣。對行政執(zhí)法中存在的問題進行梳理，指導(dǎo)全系統(tǒng)加以改正和改進。

三是研究問題。對執(zhí)法中遇到的新問題和熱點、難點問題及時研究，探求解決這些問題的方法。對下級部門涉及行政執(zhí)法工作的需要集體研究的請示，應(yīng)及時研究，或給予答復(fù)，或報請上級部門指示。

三、案審委的工作程序

根據(jù)案審委工作性質(zhì)和特點，案審委審理工作可照以下步驟進行：

1、法制機構(gòu)審核卷宗后，對符合上述條件的案件提請案審委主任或副主任召開案審會，案審會應(yīng)有三分之二以上委員參加方可召開;

2、法制機構(gòu)匯報案件基本情況(包括事實、證據(jù)、程序、處罰依據(jù)、處罰決定建議等)和審核意見;

3、與會委員對案件及審核意見發(fā)表看法，就有關(guān)情況詢問案件承辦人員和案件審核人員;

4、案件承辦人員和審核人員回答委員詢問，回答有關(guān)問題;

5、委員們展開討論;

6、案審委主任或副主任綜合委員的意見，并依大多數(shù)委員意見作出處罰決定。重大、復(fù)雜案件的處罰決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究后作出;

7、案審委辦公室負(fù)責(zé)案審委會議的記錄，對不同意處罰意見的委員的意見應(yīng)予記錄，記錄應(yīng)交委員審閱并簽名;

8、案審委辦公室在規(guī)定的時限內(nèi)將案審委或局領(lǐng)導(dǎo)集體的決定交案件承辦人員執(zhí)行，承辦人員在規(guī)定的時限內(nèi)將執(zhí)行結(jié)果報案審委辦公室備案。

四、目前案審委工作存在的問題

通過案審委工作，執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量明顯提高，依法行政得到有效保證。為更好地發(fā)揮好案審委的作用，以下一些困擾案審委工作的問題需認(rèn)真對待。

一是案審委委員審理水平有待提高。案審委委員主要由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由于各方面的原因，委員們的審案水平不盡一致。有的委員對有關(guān)的法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定掌握不熟練;有的對有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定理解不一致;有的對案件查處的程序和方法不夠了解;有的思考問題的出發(fā)點，著重點不同，以上原因造成有時案件審理意見有時難以統(tǒng)一，一時形成不了較一致的決定，影響了案審委審理工作的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和效率。二是何時召開案審會存在矛盾。一種做法是隨時召開，這樣做的好處是能保證及時審理案件，保證違法違規(guī)行為得到及時查處，不便之處是難以及時召集三分之二以上的委員出席會議，且不可避免地會影響委員們其他工作的有序開展;一種是定期召開案審會，這樣做的好處是保證案審工作準(zhǔn)備充分，規(guī)范有序，不足之處是不能及時審理案件，影響執(zhí)法效率。三是兩個關(guān)系尚不明晰。一個是案審委決定和局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的效力層次關(guān)系，另一個是案審委對案件的審理和法規(guī)機構(gòu)對案件的審核的分工關(guān)系。

隨著不斷實踐和探索，不斷改進工作思路和方法，案審委必將在全系統(tǒng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，保證依法行政，促進藥械監(jiān)管水平向更高層次發(fā)展中發(fā)揮越來越重要作用。