第一篇：海關(guān)總署解讀

海關(guān)總署解讀《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》

發(fā)布時(shí)間：2015-09-16

8月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面系統(tǒng)部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作，為當(dāng)前及今后一段時(shí)期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展指明方向。

一、《方案》的出臺(tái)背景

自1990年上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類160個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。經(jīng)過(guò)整合，目前全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域122個(gè)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。

2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)58號(hào)文），首次在國(guó)家層面明確提出穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”的重要舉措。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)內(nèi)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，開放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在實(shí)施新一輪高水平的對(duì)外開放，特別是實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些亟待解決的問(wèn)題。為此，需要在國(guó)家層面出臺(tái)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化舉措。

2014年3月起，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和外匯局等10部委，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，形成了《方案》，并于2015年8月28日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

二、《方案》出臺(tái)的重大意義

《方案》是國(guó)務(wù)院繼2012年國(guó)發(fā)58號(hào)文后在全面深化改革的新形勢(shì)下出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新形勢(shì)、新常態(tài)下對(duì)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的整體部署，將為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展提供重大的歷史機(jī)遇，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。其意義主要體現(xiàn)在：

（一）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要。2014年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值達(dá)6945億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的16%，與2000年相比增長(zhǎng)了42倍，并帶動(dòng)眾多區(qū)外企業(yè)融入出口鏈條，形成了大量各具特色的外貿(mào)生產(chǎn)基地。作為進(jìn)出口增長(zhǎng)的火車頭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持30%左右的增長(zhǎng)速度，但近期也出現(xiàn)了增速放緩的態(tài)勢(shì)，尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口下降了近9%，需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。

（二）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)仍從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，處于微笑曲線底部，研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修、再制造等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)所占比重還很低。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向產(chǎn)業(yè)鏈高端和增值發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而引領(lǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（三）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展新格局的需要。受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍比較突出，沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后。擴(kuò)大開放潛力在中西部、東北和內(nèi)陸沿邊地區(qū)，需要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索適合內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育全方位開放新優(yōu)勢(shì)。

（四）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)的需要。近年來(lái)，以跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅”功能，完善配套管理制度，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計(jì)劃，包括“保稅+文化”、“保稅+金融”等，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，向服務(wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從政策高地向開放高地轉(zhuǎn)變。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》包括前言和正文，正文由總體要求、推進(jìn)整合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、實(shí)施步驟、組織保障等五部分組成，在肯定

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本定位和歷史作用的基礎(chǔ)上，借鑒吸收最新改革創(chuàng)新成果，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，著力解決制約海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。

《方案》提出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)任務(wù)是借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理制度，提高監(jiān)管效能；堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策；在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展功能，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展；提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益，切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

《方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，提出推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、功能、政策和管理四方面整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)四方面優(yōu)化。

（一）四個(gè)整合。

1．整合類型。根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展需要，我國(guó)先后設(shè)立了6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！斗桨浮诽岢鲆獙⒎蠗l件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)，對(duì)新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合原則上不突破現(xiàn)有規(guī)劃面積，對(duì)不具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不予整合。

2．整合功能。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以開展保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)為主，與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大?！斗桨浮诽岢鐾ㄟ^(guò)逐步整合保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

3．整合政策?，F(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與“兩頭在外”、“加工制造”為主的功能定位相配套，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的需求愈發(fā)迫切，亟待創(chuàng)新發(fā)展定位。《方案》提出要“規(guī)范、完善稅收政策”，以適應(yīng)新形勢(shì)下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“外向

為主、兼顧兩個(gè)市場(chǎng)”的功能定位，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際市場(chǎng)為主的“單向閥門”向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的“雙向閥門”轉(zhuǎn)變。

4．整合管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理涉及多個(gè)部門，需要各部門加強(qiáng)協(xié)作配合。為此，《方案》提出通過(guò) “加快完善管理部門間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱‘三互’）”、“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”、“簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序”等措施，統(tǒng)一監(jiān)管模式，整合管理資源，實(shí)現(xiàn)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，真正做到既放得開又管得住，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）四個(gè)優(yōu)化。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出要“鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展”、“促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展”、“積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試”等舉措。其中，“選擇性征收關(guān)稅”是指區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物在國(guó)內(nèi)銷售時(shí)，企業(yè)可自主選擇按對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或貨物出區(qū)實(shí)際狀態(tài)繳納關(guān)稅。該項(xiàng)政策有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)有效對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。目前，該舉措已在橫

琴新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)。

2．優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀需求，《方案》提出支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工（以下簡(jiǎn)稱“委內(nèi)加工”）、推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管和貿(mào)易多元化試點(diǎn)等舉措。委內(nèi)加工是指區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)，有助于企業(yè)提高生產(chǎn)效能。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是指允許非保稅貨物入?yún)^(qū)儲(chǔ)存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據(jù)國(guó)內(nèi)外采購(gòu)訂單最終確定貨物實(shí)際離境出口或返回境內(nèi)區(qū)外。目前，該舉措已在上海、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)。貿(mào)易多元化是指在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立貿(mào)易多元化功能區(qū)，賦予功能區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，開展貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等業(yè)務(wù)。目前，該舉措已在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)試點(diǎn)。

3．優(yōu)化貿(mào)易方式。為充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能優(yōu)勢(shì)，《方案》提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展境內(nèi)外維修、跨境電子商務(wù)、期貨交割、融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押融資、展示交易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展。

4．優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各有關(guān)部門創(chuàng)新監(jiān)管制度，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。為此，《方案》提出要加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革；落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)；加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，提升貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)安全與便利的有機(jī)統(tǒng)一。

四、《方案》的組織實(shí)施

在整合優(yōu)化舉措的進(jìn)度安排上，《方案》分近期、中期、遠(yuǎn)期作出了相應(yīng)部署，將一些相對(duì)成熟或可先行先試的措施安排在近期，其他措施根據(jù)實(shí)施難易程度安排在中期、遠(yuǎn)期。

——2015—2016年，進(jìn)一步嚴(yán)格海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域新設(shè)審批，加快存量整合，落實(shí)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序；推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極開展內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、貿(mào)易多元化等試點(diǎn)；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；推廣期貨保稅交割、境內(nèi)外維修、融資租賃等監(jiān)管制

度；按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)；同時(shí)，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

——2017—2018年，在總結(jié)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；修訂完成統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，為整合優(yōu)化提供法律保障；構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系，健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

——2019—2020年，制定綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例；完善相關(guān)政策；努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體；服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制。

海關(guān)總署將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)海關(guān)上下有重點(diǎn)、有步驟、有秩序的抓好落實(shí)工作。同時(shí)，海關(guān)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作的牽頭部門，將主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況，研究解決整合優(yōu)化過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保整合優(yōu)化取得實(shí)效。

第二篇：海關(guān)總署解讀

海關(guān)總署解讀《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》

2009年2月1日起，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署第179號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。為便于廣大相對(duì)人更好地理解《辦法》，自覺履行相關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)在辦理進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)中維護(hù)自身權(quán)利的能力，同時(shí)也為了進(jìn)一步提高各級(jí)海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，起草了《辦法》解讀。

一、制定《辦法》的必要性

海關(guān)減免稅管理是指海關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對(duì)可以減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（以下簡(jiǎn)稱減免稅）的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審批和進(jìn)口后的監(jiān)督管理。海關(guān)減免稅管理工作具有較強(qiáng)的政策性，是海關(guān)關(guān)稅工作的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，海關(guān)減免稅工作已經(jīng)初步建立起一套行之有效的管理制度和操作規(guī)范，但由于有關(guān)制度、規(guī)范分布在眾多的規(guī)范性文件中，未形成一個(gè)系統(tǒng)性的部門規(guī)章，權(quán)威性和規(guī)范性不足。而且，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，其中企業(yè)轉(zhuǎn)制、股權(quán)變更、減免稅設(shè)備抵押貸款等情況越來(lái)越多，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定并未涵蓋上述內(nèi)容，迫切需要對(duì)這些情況實(shí)施的海關(guān)管理行為進(jìn)一步規(guī)范化，提高執(zhí)法尺度統(tǒng)一性。另一方面，在執(zhí)行減免稅政策中強(qiáng)化對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保障，明示行政相對(duì)人的義務(wù)，加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法透明度，明確減免稅申請(qǐng)辦

理程序和時(shí)限要求，也需要有較高層級(jí)的規(guī)章制度對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以明確。為此，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《辦法》。

二、《辦法》的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

《辦法》共分為七章54條。第一章總則（第一條至第五條），明確了《辦法》的制定目的與依據(jù)、適用范圍、管轄地原則、減免稅申請(qǐng)人的辦理資格等規(guī)定；第二章減免稅備案（第六條至第十條），明確了減免稅備案為部分減免稅審批的前置要求、減免稅備案申請(qǐng)程序、減免稅備案受理規(guī)定等事項(xiàng)；第三章減免稅審批（第十一條至第十八條），明確了減免稅審批申請(qǐng)時(shí)限要求、申請(qǐng)?zhí)峤徊牧弦?、海關(guān)審核要求和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》（以下簡(jiǎn)稱《征免稅證明》）的相關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)；第四章減免稅貨物稅款擔(dān)保（第十九條至第二十五條），明確了稅款擔(dān)保申請(qǐng)條件、申請(qǐng)時(shí)限、海關(guān)受理稅款擔(dān)保申請(qǐng)的處理時(shí)限、稅款擔(dān)保延期申請(qǐng)規(guī)定等事項(xiàng)；第五章減免稅貨物的處置（第二十六條至第三十五條），明確了減免稅貨物進(jìn)口后的海關(guān)監(jiān)管要求、申請(qǐng)辦理減免貨物轉(zhuǎn)讓、移作他用、貸款抵押等事項(xiàng)；第六章減免稅貨物的管理（第三十六條至第四十九條），規(guī)定了減免稅貨物的監(jiān)管年限、減免稅申請(qǐng)人報(bào)告貨物使用情況、減免稅貨物異地監(jiān)管、出口退運(yùn)、解除監(jiān)管、補(bǔ)稅以及減免稅申請(qǐng)人主體變更的原則要求等事項(xiàng)；第七章附則（第五十條至第五十四條），明確了處罰規(guī)定、《辦法》有關(guān)用語(yǔ)的定義、施行日期等內(nèi)容。

另外，辦法中所列文書的格式由海關(guān)總署以公告形式對(duì)外公布。

三、《辦法》規(guī)范的內(nèi)容

除了極少數(shù)由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施外，目前我國(guó)正在執(zhí)行的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施大多數(shù)屬于政策性減免稅，即由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施。進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施由海關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，海關(guān)在執(zhí)行減免稅優(yōu)惠措施時(shí)，既有實(shí)體的政策性問(wèn)題，也有程序性問(wèn)題。而政策性減免稅規(guī)定主要由國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、進(jìn)出口貿(mào)易狀況、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素制定的，這些減免稅優(yōu)惠規(guī)定在實(shí)施期限、優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠程度和優(yōu)惠方式等方面發(fā)生調(diào)整的可能性較大，具有較大的不確定性。因此，《辦法》主要是規(guī)范進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)管理的相關(guān)程序，同時(shí)對(duì)各種減免稅優(yōu)惠措施普遍適用、且屬于海關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施的實(shí)體內(nèi)容（基本上為減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求)予以規(guī)范。

四、《辦法》的適用范圍

《辦法》適用的對(duì)象首先是進(jìn)出口貨物，不包括行郵物品等各類進(jìn)出境物品；其次是可以享受減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)出口貨物，不包括照章征稅和保稅貨物；對(duì)于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或者消費(fèi)稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物、無(wú)商業(yè)價(jià)值的廣告品和貨樣等部分法律法規(guī)規(guī)定的減免稅事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第127號(hào)公布）規(guī)定，無(wú)需按照《辦法》要求辦理減免稅審批手續(xù)，可以在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)直接辦理有關(guān)手續(xù)。

五、關(guān)于減免稅申請(qǐng)人的主管海關(guān)

出于便利減免稅申請(qǐng)人向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，以及海關(guān)對(duì)減免稅貨物進(jìn)口后方便開展后續(xù)監(jiān)管的需要，《辦法》明確了減免稅申請(qǐng)人所在地海關(guān)為受理減免稅申請(qǐng)的主管海關(guān)的基本原則。同時(shí)，與其它減免稅事項(xiàng)相比，投資項(xiàng)目的建設(shè)情況較為復(fù)雜，為此，在《辦法》第三條第二、三、四款專門就特殊情況下的投資項(xiàng)目減免稅申請(qǐng)人的管轄地原則進(jìn)行了明確，一是投資項(xiàng)目所在地與減免稅申請(qǐng)人所在地海關(guān)不是同一海關(guān)的，由投資項(xiàng)目所在地海關(guān)負(fù)責(zé)受理減免稅備案、審批申請(qǐng)；二是投資項(xiàng)目涉及多個(gè)海關(guān)的，由有關(guān)海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)（直屬海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)為海關(guān)總署，隸屬海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)為直屬海關(guān)）指定受理減免稅備案、審批申請(qǐng)的主管海關(guān)；三是投資項(xiàng)目由項(xiàng)目單位所屬非法人分支機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，在投資項(xiàng)目所在地辦理工商注冊(cè)登記的非法人分支機(jī)構(gòu)獲得項(xiàng)目單位授權(quán)后，投資項(xiàng)目所在地海關(guān)可以作為主管海關(guān)受理非法人分支機(jī)構(gòu)的減免稅備案、審批申請(qǐng)以及負(fù)責(zé)減免稅貨物進(jìn)口后的后續(xù)管理。

按照《辦法》第三條第一款規(guī)定，如果減免稅申請(qǐng)人確有特殊需要，申請(qǐng)將《辦法》第三條規(guī)定的管轄地海關(guān)以外的海關(guān)作為主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)總署審核同意后，可以同意減免稅申請(qǐng)人申請(qǐng)。根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)，直屬海關(guān)可以直接辦理減免稅申請(qǐng)人的減免稅備案、審批申請(qǐng)，以及實(shí)施后續(xù)管理。因此，《辦法》中受理減免稅備案、申請(qǐng)的海關(guān)原則上指直屬海關(guān)。直屬海關(guān)根據(jù)本關(guān)區(qū)的實(shí)際情況，將部分減免稅事項(xiàng)下放到隸屬海關(guān)的，主管海關(guān)可以是隸屬海關(guān)，因此，受理減免稅申請(qǐng)的主管海關(guān)具體為減免稅申請(qǐng)人所在地哪一層級(jí)海關(guān)，由直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)自行明確。

六、減免稅備案的管理要求

《辦法》規(guī)定對(duì)部分減免稅事項(xiàng)實(shí)施備案管理，其目的是為了對(duì)減免稅申請(qǐng)人的資格或者投資項(xiàng)目的合規(guī)性等情況進(jìn)行事先確認(rèn)，以及便于海關(guān)在減免稅審批工作中實(shí)行減免稅額度管理，避免減免稅申請(qǐng)人在辦理減免稅手續(xù)中重復(fù)申請(qǐng)或重復(fù)提交資料，減輕減免稅申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。對(duì)于一事一議、短期性、未實(shí)行額度管理等減免稅事項(xiàng)一般不需要經(jīng)過(guò)備案環(huán)節(jié)。需要實(shí)施備案管理的減免稅事項(xiàng)由海關(guān)總署通過(guò)公告或規(guī)范性文件形式予以明確，并根據(jù)政策調(diào)整及工作需要，不定期對(duì)實(shí)施備案管理的減免稅事項(xiàng)范圍進(jìn)行調(diào)整。

減免稅申請(qǐng)人在申請(qǐng)進(jìn)出口減免稅貨物前，應(yīng)當(dāng)事前了解擬進(jìn)出口的貨物是否需要進(jìn)行減免稅備案；需要備案的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)減免稅審批前及時(shí)在主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，以免影響進(jìn)出口貨物享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

七、減免稅審批的管理要求

狹義的減免稅審批，是指海關(guān)對(duì)減免稅申請(qǐng)人提出減免稅申請(qǐng)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審核，以確定相關(guān)進(jìn)出口貨物是否符合法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定的享受稅收優(yōu)惠政策的資格條件，并最終作出減免稅或者征稅決定的行為?！掇k法》還規(guī)定，減免稅申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在貨物申報(bào)進(jìn)出口前向海關(guān)提出減免稅審批申請(qǐng)，取得《征免稅證明》后再進(jìn)出口貨物才能享受到有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。未在貨物申報(bào)進(jìn)出口前向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅審批手續(xù)，在貨物征稅進(jìn)出口后再申請(qǐng)補(bǔ)辦減免稅審批手續(xù)，減免稅申請(qǐng)人的稅收優(yōu)惠資格會(huì)喪失（至少部分喪失），已征收稅款不予退還。對(duì)于分批進(jìn)出口貨物的減免稅申請(qǐng)人，部分貨物征稅進(jìn)口后再申請(qǐng)辦理減免稅審批手續(xù)，雖然已進(jìn)口貨物被征收稅款不予退還，但在取得《征免稅證明》之后進(jìn)口的貨物仍可享受減免稅優(yōu)惠待遇。

另外，從廣義上來(lái)講，《辦法》第四、五、六章中關(guān)于減免稅貨物進(jìn)口后，減免稅申請(qǐng)人在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)保管、使用減免稅貨物過(guò)程中，由于國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或自身經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，提出申請(qǐng)需要海關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，也屬于海關(guān)減免稅審批的范疇。

八、海關(guān)受理減免稅申請(qǐng)人申請(qǐng)的辦理時(shí)限

《辦法》對(duì)海關(guān)受理減免稅申請(qǐng)人的備案、審批以及后續(xù)管理中的審批申請(qǐng)的辦理時(shí)限都作出了規(guī)定，即海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，但在遇到因政策規(guī)定不明確、涉及其他部門管理職責(zé)、需要對(duì)貨物進(jìn)行化驗(yàn)鑒定等特殊情形下可以延長(zhǎng)辦理時(shí)限。同時(shí)為了保障減免稅申請(qǐng)人的知情權(quán)，《辦法》還規(guī)定海關(guān)在遇到有關(guān)特殊情形時(shí)應(yīng)當(dāng)書面告知相對(duì)人不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的具體理由；并且為了最大程度地提高效率，維護(hù)減免稅申請(qǐng)人利益，規(guī)定了在特定情形消除后，受理具體申請(qǐng)的主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)作出決定。

九、減免稅貨物稅款擔(dān)保的規(guī)定

由于在進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但配合該項(xiàng)政策實(shí)施的具體執(zhí)行措施尚未出臺(tái)，或者是有些政策在執(zhí)行中需要根據(jù)實(shí)際情況分審定貨物的具體減免稅范圍、額度等情形，海關(guān)無(wú)法辦理減免稅審批手續(xù)；還有就是海關(guān)在辦理減免稅備案、審批過(guò)程中遇到因政策規(guī)定不明確、涉及其他部門管理職責(zé)需與相關(guān)部門協(xié)商、核實(shí)有關(guān)情況或者需要對(duì)貨物進(jìn)行化驗(yàn)、鑒定等情形下無(wú)法在《辦法》規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)作出審批決定。在上述情況下，減免稅申請(qǐng)人由于項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因急需進(jìn)出口貨物，同時(shí)為了避免對(duì)進(jìn)出口貨物直接征稅造成減免稅資格的喪失，《辦法》規(guī)定了減免稅申請(qǐng)人可以先憑稅款擔(dān)保先予辦理貨物放行手續(xù)的制度，既解決了減免稅申請(qǐng)人急迫的進(jìn)出口需求，又避免了其減免稅資格的喪失。因此可以說(shuō)減免稅貨物稅款擔(dān)保措施是一項(xiàng)保障減免稅申請(qǐng)人權(quán)益的便利措施。同時(shí)為了規(guī)范稅款擔(dān)保措施的使用，防止稅款擔(dān)保措施被當(dāng)作緩稅措施濫用，《辦法》還對(duì)減免稅申請(qǐng)人申請(qǐng)憑稅款擔(dān)保先予辦理貨物放行手續(xù)作了嚴(yán)格的條件限定：對(duì)于稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)但配套措施未出臺(tái)的，需要海關(guān)總署確認(rèn)申請(qǐng)人符合相關(guān)政策規(guī)定條件后才能申請(qǐng)辦理；非政策因素情形則要求減免稅申請(qǐng)人在向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)前已經(jīng)向相關(guān)單位辦理完畢申請(qǐng)減免稅所需的文件資料，已經(jīng)符合海關(guān)受理其減免稅申請(qǐng)的條件而且海關(guān)已經(jīng)受理的，由于客觀原因海關(guān)無(wú)法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出審批決定，減免稅申請(qǐng)人才能申請(qǐng)辦理；第三種則是經(jīng)海關(guān)總署核定的特殊情況，主要是由于國(guó)家政策調(diào)整、國(guó)家重大工程項(xiàng)目或者因相關(guān)政府部門原因造成減免稅申請(qǐng)人無(wú)法在貨物進(jìn)出口前取得相關(guān)文件資料進(jìn)而無(wú)法向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)等情形，需要海關(guān)總署綜合考慮各方面因素給予特別支持的情況。

十、減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求

因減免稅申請(qǐng)人在進(jìn)口減免稅貨物時(shí)享受了稅收優(yōu)惠政策，因此，減免稅貨物進(jìn)口后，減免稅申請(qǐng)人只擁有有限的貨物所有權(quán)，對(duì)減免稅貨物的使用和處置都是受到限制的。《辦法》規(guī)定，“在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定保管、使用進(jìn)口減免稅貨物，并依法接受海關(guān)監(jiān)管”，“在進(jìn)口減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請(qǐng)人不得擅自將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者進(jìn)行其他處置”。如果減免稅申請(qǐng)人要調(diào)整、改變減免稅貨物的用途或使用地點(diǎn)，或者要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、移作他用等處置時(shí)，都需要事先向海關(guān)提出申請(qǐng)，并在取得海關(guān)核準(zhǔn)后進(jìn)行，否則將會(huì)被按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定予以處罰。

另外，《辦法》還規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請(qǐng)人發(fā)生分立、合并、股東變更、改制等主體變更情形的，權(quán)利義務(wù)承受人應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起30日內(nèi)，向海關(guān)報(bào)告主體變更情況及原減免稅貨物的情況；因破產(chǎn)、改制或者其他情形導(dǎo)致減免稅申請(qǐng)人終止，沒有承受人的，原減免稅申請(qǐng)人或者其他依法承當(dāng)納稅義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)自資產(chǎn)清算之日起30日內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅貨物的補(bǔ)繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。上述有關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人、當(dāng)事人未按照有關(guān)規(guī)定辦理，將會(huì)被按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定予以處罰，嚴(yán)重者甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。

十一、減免稅貨物轉(zhuǎn)讓的規(guī)定

《辦法》規(guī)定，減免稅申請(qǐng)人將進(jìn)口減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給進(jìn)口同一貨物享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，可以申請(qǐng)辦理減免稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，無(wú)需補(bǔ)繳稅款；如將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給不享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策或者進(jìn)口同一貨物不享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，則應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理減免稅貨物補(bǔ)繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。轉(zhuǎn)讓減免稅貨物是否需要補(bǔ)稅，或者能否辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，主要看受讓方在接受轉(zhuǎn)讓時(shí)假如直接從境外進(jìn)口相同貨物能否享受同等的減免稅優(yōu)惠待遇，即主要看兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是時(shí)間因素，必須是轉(zhuǎn)讓發(fā)生時(shí)受讓方可以享受的待遇；二是同等的減免稅優(yōu)惠待遇，而不是同等的政策，理由是同等的稅收優(yōu)惠政策由于時(shí)間的不同會(huì)造成實(shí)際享受的優(yōu)惠待遇是不同的，再者是雖然享受的是不同的稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)際享受到的減免稅優(yōu)惠待遇卻是相同的，因此，《辦法》不限定必須是相同的政策，而是相同的優(yōu)惠待遇。

十二、移作他用的規(guī)定

一直以來(lái)，海關(guān)管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，只是規(guī)定作為海關(guān)監(jiān)管貨物的減免稅貨物，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請(qǐng)人不得擅自將減免稅貨物移作他用，但對(duì)于減免稅申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后海關(guān)如何處置缺乏正面規(guī)定，成為海關(guān)減免稅執(zhí)法中的空白。因此，移作他用問(wèn)題未能像減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押?jiǎn)栴}得到較好的解決。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化，作為競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的情況越來(lái)越復(fù)雜，需要隨時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)形勢(shì)的變化對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出調(diào)整，在這種情況下，企業(yè)將減免稅貨物移作他用的可能性和急迫性日益增加，迫切需要海關(guān)對(duì)移作他用作出正面的規(guī)定。為此，《辦法》對(duì)減免稅貨物移作他用作了較明確的原則規(guī)定。

《辦法》第三十條對(duì)移作他用涉及的具體情形作了概括性定義，明確了移作他用不僅包括減免稅申請(qǐng)人將進(jìn)口減免稅貨物交給其他單位使用的行為，也包括使用人仍是減免稅申請(qǐng)人，但其使用減免稅貨物的領(lǐng)域不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的特定用途，因而在事實(shí)上喪失了享受稅收優(yōu)惠政策條件的行為。

同時(shí)，《辦法》對(duì)移作他用的補(bǔ)繳稅款事項(xiàng)也作了明確規(guī)定，即減免稅貨物經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)移作他用的，減免稅申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照移作他用的時(shí)間補(bǔ)繳稅款。但對(duì)于像《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局第44號(hào)令公布）、《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局第45號(hào)令公布）等明確規(guī)定經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后可以無(wú)需補(bǔ)繳稅款用于其他單位的科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)的科研教學(xué)用品、科技開發(fā)用品，以及海關(guān)總署明文規(guī)定無(wú)需補(bǔ)繳稅款的其他情況可以不用補(bǔ)繳稅款。

為了保證國(guó)家稅收安全，《辦法》還規(guī)定，對(duì)于減免稅申請(qǐng)人無(wú)法事先確定移作他用時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的稅款擔(dān)保，且稅款擔(dān)保不得低于剩余監(jiān)管年限應(yīng)補(bǔ)繳稅款總額。

十三、移作他用的補(bǔ)稅計(jì)算公式

由于移作他用并未轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)，而且在特殊情況下減免稅申請(qǐng)人可能發(fā)生多次的移作他用行為，無(wú)法按照轉(zhuǎn)讓貨物所有權(quán)或者主體變更等情況，簡(jiǎn)單地按照減免稅貨物已進(jìn)口時(shí)間與監(jiān)管年限的比例進(jìn)行折舊計(jì)算移作他用行為需要補(bǔ)征的稅款。為此，《辦法》專門針對(duì)減免稅申請(qǐng)人未轉(zhuǎn)讓減免稅貨物所有權(quán)，僅將減免稅貨物移作他用的情形，規(guī)定了移作他用補(bǔ)征稅款的計(jì)算公式，該公式明確了需要補(bǔ)征的稅款是按照移作他用的實(shí)際時(shí)間占減免稅貨物監(jiān)管年限的比例進(jìn)行計(jì)算的。

第三篇：海關(guān)總署解讀海關(guān)行政訴訟范圍

海關(guān)總署解讀海關(guān)行政訴訟范圍

在與海關(guān)在日常交往中，企業(yè)難免會(huì)對(duì)海關(guān)的具體行政行為有異議，對(duì)此，企業(yè)除了向上一級(jí)海關(guān)提起行政復(fù)議之外，還可以直接向人民法院提起行政訴訟（或者對(duì)行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟）。那么，企業(yè)對(duì)海關(guān)的哪些行為不服可以提起行政訴訟呢？ 行政訴訟的范圍與行政復(fù)議的范圍一致，大致包括以下幾類：

對(duì)海關(guān)行政處罰不服可以提起行政訴訟，包括對(duì)海關(guān)作出的罰款、警告、沒收貨物、追繳等值價(jià)款、沒收違法所得、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、取消報(bào)關(guān)資格等。

對(duì)海關(guān)作出的收繳行為不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行為不服可以提起行政訴訟，如扣留走私嫌疑人。

對(duì)海關(guān)作出的強(qiáng)制措施不服可以提起行政訴訟，如扣留貨物、運(yùn)輸工具、賬冊(cè)、單證等。

對(duì)海關(guān)收取擔(dān)保的行為不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服可以提起行政訴訟，如稅款強(qiáng)制措施等。

對(duì)納稅爭(zhēng)議不服可以提起行政訴訟，如歸類、審價(jià)、確定原產(chǎn)地、適用稅率、匯率、減免稅、追補(bǔ)稅等。

對(duì)涉及行政許可的事項(xiàng)不服可以提起行政訴訟，如申請(qǐng)?jiān)O(shè)立

保稅倉(cāng)海關(guān)不予批準(zhǔn)等。

對(duì)海關(guān)檢查和查驗(yàn)行為不服可以提起行政訴訟，如海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和有關(guān)場(chǎng)所，查驗(yàn)貨物、物品等。

對(duì)海關(guān)作出的行政決定不服可以提起行政訴訟，如責(zé)令退運(yùn)、不予放行貨物、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀等。

對(duì)海關(guān)作出的稽查決定不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)作出的企業(yè)分類決定不服可以提起行政訴訟，如企業(yè)由A類管理降為B類管理等。

對(duì)海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)、貨物放行等行為不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)違法收取滯納金、保證金和其他費(fèi)用不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)沒有依法履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)沒有按照規(guī)定公開信息的行為可以提起行政訴訟。上述可以提起行政訴訟的情形中，除納稅爭(zhēng)議的事項(xiàng)外，當(dāng)事人都可以直接起訴。對(duì)于納稅爭(zhēng)議事項(xiàng)，當(dāng)事人需先向海關(guān)提起行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，才能提起行政訴訟。當(dāng)然，海關(guān)的行為中也有不能通過(guò)行政訴訟渠道解決的，這些行為有哪些呢？

國(guó)防、外交等國(guó)家行為

這類行為主要是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。一般認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律授予的自由裁量權(quán)就國(guó)家重大政治問(wèn)題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為，若采取這類行為失當(dāng)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其首腦只承擔(dān)政治責(zé)任，而不承擔(dān)法律責(zé)任。而法院屬司法機(jī)關(guān)，只有權(quán)審查法律行為，追究因國(guó)家行為產(chǎn)生爭(zhēng)議的法律責(zé)任。

海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，基本上不存在國(guó)家行為，但在外交事務(wù)中與國(guó)外海關(guān)及相關(guān)海關(guān)組織之間的交往與簽約，是代表國(guó)家行使的權(quán)力，也屬于國(guó)家行為的一種，對(duì)這種行為，當(dāng)事人不能起訴。抽象行政行為

依據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及具有普遍約束力的決定和命令，只有全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷；地方各級(jí)人民政府及其部門制定的同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、決議、命令，只有其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)才有權(quán)撤銷。

人民法院不享有確認(rèn)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令是否與憲法、法律或行政法規(guī)相抵觸，從而有無(wú)法律效力的權(quán)力。因此，當(dāng)事人如果對(duì)這些抽象行政行為有異議時(shí)，可向制定機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)提出。人民法院在審理行政案件過(guò)程中，一個(gè)重要的步驟就是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上正確適用法律。人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾，應(yīng)送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。這類決定是行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，屬于行政機(jī)關(guān)自律權(quán)范疇，人民法院對(duì)此不能通過(guò)審判程序加以干涉。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲、任免工作人員通常以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù)，是行政機(jī)關(guān)綜合判斷的結(jié)果，人民法院也無(wú)法判斷行政機(jī)關(guān)的這些決定是否合法與適當(dāng)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這類行為的監(jiān)督權(quán)，分別由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)來(lái)行使。

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為

這里所說(shuō)的法律，是指全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。如果僅是法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以對(duì)某些事項(xiàng)作最終裁決，而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》也列舉了排除在人民法院受案范圍之外的幾種行為： 公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為

這類行為既包括這些機(jī)關(guān)在刑事案件的立案?jìng)刹橹兴扇〉木袀?、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施，也包括在偵查過(guò)程中為搜集、取得證據(jù)而采取的諸如勘驗(yàn)、檢查行為，搜查行為，對(duì)物證、書證的扣押行為，鑒定行為等。

海關(guān)緝私警察依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定所實(shí)施的查處走私犯罪的行為，也是刑事司法行為，比如扣押走私貨物、物品，拘留走私犯罪嫌疑人等，這些都是不能提起行政訴訟的。如果對(duì)上述行為有異議，可以通過(guò)刑事申訴的渠道解決。行政調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為

行政調(diào)解行為指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持的，以爭(zhēng)議雙方自愿為原則，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的調(diào)停、翰旋等活動(dòng)，促成民事爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人互讓以達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的行政活動(dòng)方式。行政調(diào)解行為雖然也是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，但是卻不是具體行政行為，因?yàn)樾姓{(diào)解所遵循的是“自愿原則”，雙方當(dāng)事人如果對(duì)調(diào)解協(xié)議不滿意的，也不能以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，而應(yīng)將原始的民事爭(zhēng)議交人民法院裁判。

仲裁行為是指行政主體以第三人的身份對(duì)平等民事主體間的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。對(duì)于仲裁行為也不能提起訴訟，主要是因?yàn)椋簞趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)雖然是具有行政性的仲裁機(jī)構(gòu)，與所在地的勞動(dòng)部門有從屬關(guān)系，但它是由政府勞動(dòng)主管部門、工會(huì)以及用人單位三方面代表組成，并不是行政機(jī)關(guān)；勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁僅是訴訟的前置程序，并不是一裁終局，對(duì)于仲裁結(jié)果不服，雙方當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，沒有必要以仲裁委員會(huì)為被告，提起行政訴訟。

不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為

行政指導(dǎo)行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的公民、法人或其他組織，運(yùn)用說(shuō)服、教育、勸告、建議、協(xié)商、示范、鼓勵(lì)、政策指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段或以提供經(jīng)費(fèi)幫助、提供知識(shí)技術(shù)幫助為利益誘導(dǎo)促使其自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的。行政指導(dǎo)行為的特征在于非強(qiáng)制性，不是具體行政行為，由此引發(fā)的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。

駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的不服申訴請(qǐng)求的駁回，實(shí)際上是告知當(dāng)事人前一個(gè)具體行政行為的正確性，是對(duì)前一個(gè)具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的維持，該重復(fù)處理行為不可訴。對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

具體行政行為須是對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，因此將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為引發(fā)的爭(zhēng)議排除于人民法院的受案范圍理所當(dāng)然。

第四篇：海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅[推薦]

海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅(一)

納稅人發(fā)現(xiàn)海關(guān)多征稅款如何申請(qǐng)退稅

《海關(guān)法》第六十三條規(guī)定，海關(guān)多征的稅款，納稅人自繳納稅款之日起1年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還。這一規(guī)定賦予了納稅人向海關(guān)申請(qǐng)退還多征稅款的權(quán)利。所謂多征的稅款，就是海關(guān)決定征收的稅款數(shù)額多于應(yīng)當(dāng)征收的稅款數(shù)額，既包括進(jìn)出口關(guān)稅，也包括進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。《海關(guān)法》第六十三條在賦予納稅人向海關(guān)申請(qǐng)退還多征稅款的權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定了申請(qǐng)退稅的時(shí)效，即應(yīng)當(dāng)自繳納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還。

時(shí)效制度是一種重要的法律制度，它直接決定了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益能否通過(guò)法定程序得以實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，有關(guān)納稅人必須在規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)提出退還多征稅款的要求，海關(guān)經(jīng)審查確實(shí)屬于多征稅款的，才有退還多征稅款的義務(wù)，如果納稅人超過(guò)規(guī)定期限提出退稅要求的，海關(guān)可以依法不予退還。這種時(shí)效制度的設(shè)定也是為了提高行政效率和保障行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性。

那么，這1年的退稅申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)從哪一天開始計(jì)算呢？根據(jù)《海關(guān)法》第六十三條的規(guī)定，納稅人可以自繳納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還多征的稅款。所謂“繳納稅款之日”,就是指納稅義務(wù)人實(shí)際繳交稅款的日期，而不是海關(guān)作出征稅決定的日期。

同時(shí)，申請(qǐng)退稅還應(yīng)當(dāng)符合一定的形式要件。根據(jù)《關(guān)稅條例》第五十二條的規(guī)定，納稅人要求海關(guān)退還多繳稅款的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向作出原征稅決定的海關(guān)提出。也就是說(shuō)，申請(qǐng)退稅不能僅僅通過(guò)口頭形式提出，而是必須向海關(guān)提交書面的退稅申請(qǐng)。

海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅(二)

海關(guān)對(duì)退稅申請(qǐng)不作答復(fù)，納稅人是否只能申訴

根據(jù)《關(guān)稅條例》第五十二條的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理退稅申請(qǐng)之日起30日內(nèi)查實(shí)有關(guān)情況，作出是否退稅的決定，并通知納稅人。決定予以退稅的，應(yīng)當(dāng)通知納稅人辦理退還稅款的手續(xù)，退還的款項(xiàng)包括多征的稅款并加算銀行同期活期存款利息。納稅人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)辦理有關(guān)退稅手續(xù)。這是退稅制度的基本操作流程。

但是，如果海關(guān)未在受理退稅申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否退稅的決定，當(dāng)事人可以通過(guò)什么途徑尋求救濟(jì)，主張自己的權(quán)利呢？

讓我們先來(lái)看一下申訴的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》（海關(guān)規(guī)章，第120號(hào)海關(guān)總署令對(duì)外公布，以下簡(jiǎn)稱“《申訴規(guī)定》”）第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴?！币簿褪钦f(shuō)，申訴是對(duì)已經(jīng)喪失復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見的機(jī)會(huì)。《申訴規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)同時(shí)規(guī)定：“具體行政行為尚在行政復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，或者行政復(fù)議決定尚在行政訴訟期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。這主要是考慮到復(fù)議和訴訟途徑更有利于當(dāng)事人維護(hù)自己的權(quán)益。

海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅(三)

還有一點(diǎn)需要注意，并非所有情況都可以向海關(guān)提出申訴，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在以下情況下海關(guān)可以不受理當(dāng)事人提出的申訴：

申訴針對(duì)的具體行政行為或者復(fù)議決定不是海關(guān)作出的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，正在審查處理中的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院作出判決的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)海關(guān)申訴程序處理，申訴人重復(fù)申訴的；

僅對(duì)海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的；

請(qǐng)求事項(xiàng)已超過(guò)法律、行政法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限的；

其他依法不應(yīng)受理的情形。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者申訴應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)海關(guān)提出

海關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，不受行政區(qū)劃的限制。國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，管理全國(guó)海關(guān)。國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。直屬海關(guān)由海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是“海關(guān)總署——直屬海關(guān)——隸屬海關(guān)”的三層級(jí)設(shè)置。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者申訴應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)海關(guān)提出呢？根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)海關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《申訴規(guī)定》的規(guī)定，申訴人可以向作出原具體行政行為的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級(jí)海關(guān)提出申訴。

第五篇：海關(guān)總署解讀內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸

海關(guān)總署解讀內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸

一、含義

“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”系指國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物由我國(guó)關(guān)境內(nèi)一口岸啟運(yùn)，通過(guò)境外運(yùn)至我國(guó)關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。

二、背景

東北地區(qū)是我國(guó)重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地，由于運(yùn)力有限，東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時(shí)運(yùn)出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國(guó)其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。

多年來(lái)，海關(guān)總署一直對(duì)“北貨南運(yùn)”問(wèn)題十分關(guān)注，多次積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，對(duì)東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸?shù)膫€(gè)案請(qǐng)示，予以支持和協(xié)助?？紤]到運(yùn)力緊張問(wèn)題長(zhǎng)期存在，海關(guān)總署還專門組織人員調(diào)查研究，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題。

同時(shí)，為開辟適宜的運(yùn)輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運(yùn)輸通道，并已就運(yùn)輸線路及港口問(wèn)題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)。

三、經(jīng)過(guò)

2006年7月26日，黑龍江省政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院辦公廳，表示希望開通該省內(nèi)貿(mào)集裝箱和散貨由綏芬河市過(guò)境俄羅斯，經(jīng)俄符拉迪沃斯托克（海參崴）港、東方港、納霍德卡港等港口，運(yùn)往上海、寧波、廣州等東南沿海港口的運(yùn)輸方案，請(qǐng)國(guó)務(wù)院給予支持，并協(xié)調(diào)海關(guān)總署、交通部和國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，研究制定相關(guān)監(jiān)管措施。國(guó)務(wù)院辦公廳請(qǐng)海關(guān)總署商有關(guān)部門辦理。

2006年8月中旬，溫家寶總理率國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴黑龍江省考察，該省將這一運(yùn)輸方案列入在請(qǐng)求國(guó)家解決的有關(guān)事項(xiàng)中。國(guó)務(wù)院辦公廳將該事項(xiàng)轉(zhuǎn)海關(guān)總署牽頭辦理。

海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題十分重視，要求監(jiān)管司認(rèn)真研究，提出切實(shí)處理方案。9月8日，龔正副署長(zhǎng)專門召開了署辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究。會(huì)議決定：考慮到東北運(yùn)力緊張的客觀現(xiàn)實(shí)和南北貨物結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的特點(diǎn)，為落實(shí)國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“振興東北”的戰(zhàn)略部署，海關(guān)從尊重和順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對(duì)黑龍江省提出的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸一事，給予積極支持。

由于這種內(nèi)貿(mào)貨物不涉及進(jìn)出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)范圍，但因其涉及進(jìn)出境問(wèn)題，跨境運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和新情況、新問(wèn)題，對(duì)海關(guān)監(jiān)管是全新的任務(wù)，從切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，以及統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施的角度出發(fā)，海關(guān)總署決定先期在限定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，視試點(diǎn)情況再總結(jié)完善，適時(shí)推廣。

考慮到這種內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)還涉及其他政府部門，9月下旬，海關(guān)總署邀請(qǐng)交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)部委的同志，召開專門會(huì)議，通報(bào)了有關(guān)背景情況及海關(guān)總署辦公會(huì)議決定。各部委同志經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和廣泛討論之后，同意海關(guān)總署意見并支持先期試點(diǎn)的實(shí)施方案，有關(guān)部委將在各自職能范圍內(nèi)對(duì)外發(fā)布公告。

海關(guān)總署已于今年2月14日，專門發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號(hào)），決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，為保障內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的順利實(shí)施，海關(guān)總署專門制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》，已于今年2月15日正式印發(fā)有關(guān)海關(guān)執(zhí)行。

據(jù)了解，為配合海關(guān)總署2007年第5號(hào)公告的執(zhí)行，質(zhì)檢總局、交通部已經(jīng)分別專門對(duì)外發(fā)布了2007年40號(hào)公告和2007年11號(hào)公告。

四、要求

（一）限口岸和運(yùn)輸路線

試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過(guò)境運(yùn)至我國(guó)東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

（二）限參與企業(yè)

試點(diǎn)階段允許開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)企業(yè)），僅限于黑龍江省資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸前，應(yīng)到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續(xù)。

（三）限貨物范圍及運(yùn)輸方式

有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物僅限于除國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外的貨物。內(nèi)貿(mào)貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運(yùn)送至俄羅斯口岸，使用中國(guó)籍船舶整箱（不拆、不換集裝箱）承運(yùn)至我東南沿海港口。集裝箱箱體必須符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第110號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）接受海關(guān)監(jiān)管

承運(yùn)跨境運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)裝卸作業(yè)，內(nèi)貿(mào)貨物與運(yùn)輸工具應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的口岸應(yīng)屬于國(guó)家對(duì)外開放口岸。港口企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理要求，實(shí)施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)；在港口堆場(chǎng)內(nèi)設(shè)立內(nèi)貿(mào)貨物專用區(qū)域和設(shè)有明顯標(biāo)識(shí)。

（五）專項(xiàng)管理

1．經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人須根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》的要求向海關(guān)申報(bào)。在跨境運(yùn)輸貨物出境前，填制《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境備案清單》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸聯(lián)系單》向出境地海關(guān)申報(bào)?？缇尺\(yùn)輸貨物進(jìn)境后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人須填制《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境備案清單》向進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)。

單票《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境備案清單》項(xiàng)下的貨物，應(yīng)由同一船舶、同一航次、同一提單，運(yùn)抵同一目的港。

2．跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開口岸出境起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力的外，視同出口貨物處理，由納稅義務(wù)人向海關(guān)辦理相關(guān)的申報(bào)納稅手續(xù)；海關(guān)將取消該經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸資格，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。

凡突破上述規(guī)定的，需由直屬海關(guān)報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)。

五、問(wèn)答

（一）目前關(guān)于該項(xiàng)試點(diǎn)的審批情況進(jìn)展如何?還需要得到哪些部門的審批?預(yù)計(jì)什么時(shí)間能最終審批完成?

答：目前，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、交通部的對(duì)外公告已制發(fā)，據(jù)了解，外匯管理局的對(duì)外公告正在審批過(guò)程中，近期將完成并對(duì)外公布。待有關(guān)部委公告發(fā)布后，試點(diǎn)工作將正式開展

（二）試點(diǎn)如獲批準(zhǔn)，主要有哪些品種的物資可能經(jīng)由俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)到東南沿海?

答：原則上，試點(diǎn)期間除國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外，任何使用集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物，均可經(jīng)此路線運(yùn)往上海、寧波、黃埔港。

（三）轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?

答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。

但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監(jiān)管，因此，它屬于海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管?？缇尺\(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開出境口岸起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計(jì)，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報(bào)出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，海關(guān)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）若試點(diǎn)取得成功，是否會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)? 下一步，東南沿海的貨物是否有可能經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江?

答：試點(diǎn)階段在限定范圍內(nèi)開展，是為下一步推廣“探路子、打基礎(chǔ)”。海關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門在適當(dāng)時(shí)候，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)和完善，然后，再根據(jù)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸狀況和實(shí)際需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

在試點(diǎn)階段，暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江。