第一篇：述職報告 - 海關(guān)總署

拉薩海關(guān)面試工作安排

根據(jù)中組部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局和海關(guān)總署關(guān)于公務(wù)員考試錄用工作的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將拉薩海關(guān)面試工作安排予以公布，請參加面試的人員認(rèn)真閱讀并遵照之行。

一、參加面試的人員名單及其準(zhǔn)考證號

康玲33325640917

盧世軍55324542513

駱娜78025588230

侯文超59821932101

旺久多旦59815410216

古讓多杰59815410721

尼瑪瓊達(dá)59815410412

索朗次仁59815410408

曲茜央措59829011520

丹增央拉59829011216

二、面試時間及地點

面試于2009年2月11日在四川省成都市肖家河北街88號四川岷山拉薩大酒店舉行。

三、聯(lián)系人及電話

沈大為，***。

四、注意事項

（一）參加面試的人員須于2009年2月10日15：00前到四川省成都市肖家河北街88號四川岷山拉薩大酒店報到。

（二）參加面試的人員須提供以下材料：

1、身份證明（身份證、學(xué)生證、工作證等）的原件及復(fù)印件、所在單位出具的同意報考的證明（加蓋公章）或所在學(xué)校的報名推薦表（加蓋公章）、報名登記表、筆試準(zhǔn)考證原件及復(fù)印件。

2、已取得的外語等級證書或成績的原件及復(fù)印件，計算機應(yīng)用水平能力考試證書的原件及復(fù)印件。

3、社會在職考生還須提供報考職位要求的學(xué)歷、學(xué)位證書的原件及復(fù)印件。

4、“三支一扶”人員須提供各省“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室出具的高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書原件及復(fù)印件。西部志愿者須提供由共青團(tuán)中央統(tǒng)一制作的服務(wù)證和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃鑒定表（蓋章）原件及復(fù)印件?！按髮W(xué)生村干部”須提供由縣級以上組織人事部門出具的服務(wù)證明。

5、1寸近期彩色免冠照片4張，5寸或6寸豎版整身生活照一張。

6、各類等級證書、獎勵證書的原件及復(fù)印件。

（三）參加面試的人員所提供材料必須真實準(zhǔn)確，否則

取消資格。

拉薩海關(guān)

二〇〇九年一月二十五日

第二篇：海關(guān)總署解讀

海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》

2009年2月1日起，《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署第179號令，以下簡稱《辦法》）正式施行。為便于廣大相對人更好地理解《辦法》，自覺履行相關(guān)義務(wù)，加強在辦理進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)中維護(hù)自身權(quán)利的能力，同時也為了進(jìn)一步提高各級海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，起草了《辦法》解讀。

一、制定《辦法》的必要性

海關(guān)減免稅管理是指海關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對可以減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（以下簡稱減免稅）的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審批和進(jìn)口后的監(jiān)督管理。海關(guān)減免稅管理工作具有較強的政策性，是海關(guān)關(guān)稅工作的重要組成部分。經(jīng)過多年實踐，海關(guān)減免稅工作已經(jīng)初步建立起一套行之有效的管理制度和操作規(guī)范，但由于有關(guān)制度、規(guī)范分布在眾多的規(guī)范性文件中，未形成一個系統(tǒng)性的部門規(guī)章，權(quán)威性和規(guī)范性不足。而且，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷涌現(xiàn)，其中企業(yè)轉(zhuǎn)制、股權(quán)變更、減免稅設(shè)備抵押貸款等情況越來越多，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定并未涵蓋上述內(nèi)容，迫切需要對這些情況實施的海關(guān)管理行為進(jìn)一步規(guī)范化，提高執(zhí)法尺度統(tǒng)一性。另一方面，在執(zhí)行減免稅政策中強化對行政相對人權(quán)利的保障，明示行政相對人的義務(wù)，加強海關(guān)執(zhí)法透明度，明確減免稅申請辦

理程序和時限要求，也需要有較高層級的規(guī)章制度對有關(guān)內(nèi)容予以明確。為此，依照《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《關(guān)稅條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《辦法》。

二、《辦法》的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

《辦法》共分為七章54條。第一章總則（第一條至第五條），明確了《辦法》的制定目的與依據(jù)、適用范圍、管轄地原則、減免稅申請人的辦理資格等規(guī)定；第二章減免稅備案（第六條至第十條），明確了減免稅備案為部分減免稅審批的前置要求、減免稅備案申請程序、減免稅備案受理規(guī)定等事項；第三章減免稅審批（第十一條至第十八條），明確了減免稅審批申請時限要求、申請?zhí)峤徊牧弦?、海關(guān)審核要求和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》（以下簡稱《征免稅證明》）的相關(guān)規(guī)定等事項；第四章減免稅貨物稅款擔(dān)保（第十九條至第二十五條），明確了稅款擔(dān)保申請條件、申請時限、海關(guān)受理稅款擔(dān)保申請的處理時限、稅款擔(dān)保延期申請規(guī)定等事項；第五章減免稅貨物的處置（第二十六條至第三十五條），明確了減免稅貨物進(jìn)口后的海關(guān)監(jiān)管要求、申請辦理減免貨物轉(zhuǎn)讓、移作他用、貸款抵押等事項；第六章減免稅貨物的管理（第三十六條至第四十九條），規(guī)定了減免稅貨物的監(jiān)管年限、減免稅申請人報告貨物使用情況、減免稅貨物異地監(jiān)管、出口退運、解除監(jiān)管、補稅以及減免稅申請人主體變更的原則要求等事項；第七章附則（第五十條至第五十四條），明確了處罰規(guī)定、《辦法》有關(guān)用語的定義、施行日期等內(nèi)容。

另外，辦法中所列文書的格式由海關(guān)總署以公告形式對外公布。

三、《辦法》規(guī)范的內(nèi)容

除了極少數(shù)由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施外，目前我國正在執(zhí)行的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施大多數(shù)屬于政策性減免稅，即由國務(wù)院批準(zhǔn)制定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施。進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施由海關(guān)負(fù)責(zé)具體實施，海關(guān)在執(zhí)行減免稅優(yōu)惠措施時，既有實體的政策性問題，也有程序性問題。而政策性減免稅規(guī)定主要由國務(wù)院根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、進(jìn)出口貿(mào)易狀況、社會福利事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素制定的，這些減免稅優(yōu)惠規(guī)定在實施期限、優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠程度和優(yōu)惠方式等方面發(fā)生調(diào)整的可能性較大，具有較大的不確定性。因此，《辦法》主要是規(guī)范進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)管理的相關(guān)程序，同時對各種減免稅優(yōu)惠措施普遍適用、且屬于海關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施的實體內(nèi)容（基本上為減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求)予以規(guī)范。

四、《辦法》的適用范圍

《辦法》適用的對象首先是進(jìn)出口貨物，不包括行郵物品等各類進(jìn)出境物品；其次是可以享受減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)出口貨物，不包括照章征稅和保稅貨物；對于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或者消費稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物、無商業(yè)價值的廣告品和貨樣等部分法律法規(guī)規(guī)定的減免稅事項，按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第127號公布）規(guī)定，無需按照《辦法》要求辦理減免稅審批手續(xù)，可以在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)直接辦理有關(guān)手續(xù)。

五、關(guān)于減免稅申請人的主管海關(guān)

出于便利減免稅申請人向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，以及海關(guān)對減免稅貨物進(jìn)口后方便開展后續(xù)監(jiān)管的需要，《辦法》明確了減免稅申請人所在地海關(guān)為受理減免稅申請的主管海關(guān)的基本原則。同時，與其它減免稅事項相比，投資項目的建設(shè)情況較為復(fù)雜，為此，在《辦法》第三條第二、三、四款專門就特殊情況下的投資項目減免稅申請人的管轄地原則進(jìn)行了明確，一是投資項目所在地與減免稅申請人所在地海關(guān)不是同一海關(guān)的，由投資項目所在地海關(guān)負(fù)責(zé)受理減免稅備案、審批申請；二是投資項目涉及多個海關(guān)的，由有關(guān)海關(guān)的共同上級海關(guān)（直屬海關(guān)的共同上級海關(guān)為海關(guān)總署，隸屬海關(guān)的共同上級海關(guān)為直屬海關(guān)）指定受理減免稅備案、審批申請的主管海關(guān)；三是投資項目由項目單位所屬非法人分支機構(gòu)具體實施的，在投資項目所在地辦理工商注冊登記的非法人分支機構(gòu)獲得項目單位授權(quán)后，投資項目所在地海關(guān)可以作為主管海關(guān)受理非法人分支機構(gòu)的減免稅備案、審批申請以及負(fù)責(zé)減免稅貨物進(jìn)口后的后續(xù)管理。

按照《辦法》第三條第一款規(guī)定，如果減免稅申請人確有特殊需要，申請將《辦法》第三條規(guī)定的管轄地海關(guān)以外的海關(guān)作為主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)總署審核同意后，可以同意減免稅申請人申請。根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)，直屬海關(guān)可以直接辦理減免稅申請人的減免稅備案、審批申請，以及實施后續(xù)管理。因此，《辦法》中受理減免稅備案、申請的海關(guān)原則上指直屬海關(guān)。直屬海關(guān)根據(jù)本關(guān)區(qū)的實際情況，將部分減免稅事項下放到隸屬海關(guān)的，主管海關(guān)可以是隸屬海關(guān)，因此，受理減免稅申請的主管海關(guān)具體為減免稅申請人所在地哪一層級海關(guān)，由直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)自行明確。

六、減免稅備案的管理要求

《辦法》規(guī)定對部分減免稅事項實施備案管理，其目的是為了對減免稅申請人的資格或者投資項目的合規(guī)性等情況進(jìn)行事先確認(rèn)，以及便于海關(guān)在減免稅審批工作中實行減免稅額度管理，避免減免稅申請人在辦理減免稅手續(xù)中重復(fù)申請或重復(fù)提交資料，減輕減免稅申請人負(fù)擔(dān)。對于一事一議、短期性、未實行額度管理等減免稅事項一般不需要經(jīng)過備案環(huán)節(jié)。需要實施備案管理的減免稅事項由海關(guān)總署通過公告或規(guī)范性文件形式予以明確，并根據(jù)政策調(diào)整及工作需要，不定期對實施備案管理的減免稅事項范圍進(jìn)行調(diào)整。

減免稅申請人在申請進(jìn)出口減免稅貨物前，應(yīng)當(dāng)事前了解擬進(jìn)出口的貨物是否需要進(jìn)行減免稅備案；需要備案的，應(yīng)當(dāng)在申請減免稅審批前及時在主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，以免影響進(jìn)出口貨物享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

七、減免稅審批的管理要求

狹義的減免稅審批，是指海關(guān)對減免稅申請人提出減免稅申請的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審核，以確定相關(guān)進(jìn)出口貨物是否符合法律法規(guī)、國家政策規(guī)定的享受稅收優(yōu)惠政策的資格條件，并最終作出減免稅或者征稅決定的行為。《辦法》還規(guī)定，減免稅申請人應(yīng)當(dāng)在貨物申報進(jìn)出口前向海關(guān)提出減免稅審批申請，取得《征免稅證明》后再進(jìn)出口貨物才能享受到有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。未在貨物申報進(jìn)出口前向海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)，在貨物征稅進(jìn)出口后再申請補辦減免稅審批手續(xù)，減免稅申請人的稅收優(yōu)惠資格會喪失（至少部分喪失），已征收稅款不予退還。對于分批進(jìn)出口貨物的減免稅申請人，部分貨物征稅進(jìn)口后再申請辦理減免稅審批手續(xù)，雖然已進(jìn)口貨物被征收稅款不予退還，但在取得《征免稅證明》之后進(jìn)口的貨物仍可享受減免稅優(yōu)惠待遇。

另外，從廣義上來講，《辦法》第四、五、六章中關(guān)于減免稅貨物進(jìn)口后，減免稅申請人在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)保管、使用減免稅貨物過程中，由于國家政策、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境或自身經(jīng)營情況發(fā)生變化，提出申請需要海關(guān)批準(zhǔn)的事項，也屬于海關(guān)減免稅審批的范疇。

八、海關(guān)受理減免稅申請人申請的辦理時限

《辦法》對海關(guān)受理減免稅申請人的備案、審批以及后續(xù)管理中的審批申請的辦理時限都作出了規(guī)定，即海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)作出決定，但在遇到因政策規(guī)定不明確、涉及其他部門管理職責(zé)、需要對貨物進(jìn)行化驗鑒定等特殊情形下可以延長辦理時限。同時為了保障減免稅申請人的知情權(quán)，《辦法》還規(guī)定海關(guān)在遇到有關(guān)特殊情形時應(yīng)當(dāng)書面告知相對人不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的具體理由；并且為了最大程度地提高效率，維護(hù)減免稅申請人利益，規(guī)定了在特定情形消除后，受理具體申請的主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間及時作出決定。

九、減免稅貨物稅款擔(dān)保的規(guī)定

由于在進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行過程中，經(jīng)常會遇到稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，但配合該項政策實施的具體執(zhí)行措施尚未出臺，或者是有些政策在執(zhí)行中需要根據(jù)實際情況分審定貨物的具體減免稅范圍、額度等情形，海關(guān)無法辦理減免稅審批手續(xù)；還有就是海關(guān)在辦理減免稅備案、審批過程中遇到因政策規(guī)定不明確、涉及其他部門管理職責(zé)需與相關(guān)部門協(xié)商、核實有關(guān)情況或者需要對貨物進(jìn)行化驗、鑒定等情形下無法在《辦法》規(guī)定的辦理時限內(nèi)作出審批決定。在上述情況下，減免稅申請人由于項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等原因急需進(jìn)出口貨物，同時為了避免對進(jìn)出口貨物直接征稅造成減免稅資格的喪失，《辦法》規(guī)定了減免稅申請人可以先憑稅款擔(dān)保先予辦理貨物放行手續(xù)的制度，既解決了減免稅申請人急迫的進(jìn)出口需求，又避免了其減免稅資格的喪失。因此可以說減免稅貨物稅款擔(dān)保措施是一項保障減免稅申請人權(quán)益的便利措施。同時為了規(guī)范稅款擔(dān)保措施的使用，防止稅款擔(dān)保措施被當(dāng)作緩稅措施濫用，《辦法》還對減免稅申請人申請憑稅款擔(dān)保先予辦理貨物放行手續(xù)作了嚴(yán)格的條件限定：對于稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)但配套措施未出臺的，需要海關(guān)總署確認(rèn)申請人符合相關(guān)政策規(guī)定條件后才能申請辦理；非政策因素情形則要求減免稅申請人在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)前已經(jīng)向相關(guān)單位辦理完畢申請減免稅所需的文件資料，已經(jīng)符合海關(guān)受理其減免稅申請的條件而且海關(guān)已經(jīng)受理的，由于客觀原因海關(guān)無法在規(guī)定時限內(nèi)作出審批決定，減免稅申請人才能申請辦理；第三種則是經(jīng)海關(guān)總署核定的特殊情況，主要是由于國家政策調(diào)整、國家重大工程項目或者因相關(guān)政府部門原因造成減免稅申請人無法在貨物進(jìn)出口前取得相關(guān)文件資料進(jìn)而無法向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)等情形，需要海關(guān)總署綜合考慮各方面因素給予特別支持的情況。

十、減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求

因減免稅申請人在進(jìn)口減免稅貨物時享受了稅收優(yōu)惠政策，因此，減免稅貨物進(jìn)口后，減免稅申請人只擁有有限的貨物所有權(quán)，對減免稅貨物的使用和處置都是受到限制的?！掇k法》規(guī)定，“在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定保管、使用進(jìn)口減免稅貨物，并依法接受海關(guān)監(jiān)管”，“在進(jìn)口減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請人不得擅自將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者進(jìn)行其他處置”。如果減免稅申請人要調(diào)整、改變減免稅貨物的用途或使用地點，或者要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、移作他用等處置時，都需要事先向海關(guān)提出申請，并在取得海關(guān)核準(zhǔn)后進(jìn)行，否則將會被按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定予以處罰。

另外，《辦法》還規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請人發(fā)生分立、合并、股東變更、改制等主體變更情形的，權(quán)利義務(wù)承受人應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起30日內(nèi)，向海關(guān)報告主體變更情況及原減免稅貨物的情況；因破產(chǎn)、改制或者其他情形導(dǎo)致減免稅申請人終止，沒有承受人的，原減免稅申請人或者其他依法承當(dāng)納稅義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)自資產(chǎn)清算之日起30日內(nèi)向海關(guān)申請辦理減免稅貨物的補繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。上述有關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人、當(dāng)事人未按照有關(guān)規(guī)定辦理，將會被按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定予以處罰，嚴(yán)重者甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。

十一、減免稅貨物轉(zhuǎn)讓的規(guī)定

《辦法》規(guī)定，減免稅申請人將進(jìn)口減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給進(jìn)口同一貨物享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，可以申請辦理減免稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，無需補繳稅款；如將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給不享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策或者進(jìn)口同一貨物不享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，則應(yīng)當(dāng)申請辦理減免稅貨物補繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。轉(zhuǎn)讓減免稅貨物是否需要補稅，或者能否辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，主要看受讓方在接受轉(zhuǎn)讓時假如直接從境外進(jìn)口相同貨物能否享受同等的減免稅優(yōu)惠待遇，即主要看兩個關(guān)鍵因素，一是時間因素，必須是轉(zhuǎn)讓發(fā)生時受讓方可以享受的待遇；二是同等的減免稅優(yōu)惠待遇，而不是同等的政策，理由是同等的稅收優(yōu)惠政策由于時間的不同會造成實際享受的優(yōu)惠待遇是不同的，再者是雖然享受的是不同的稅收優(yōu)惠政策，但實際享受到的減免稅優(yōu)惠待遇卻是相同的，因此，《辦法》不限定必須是相同的政策，而是相同的優(yōu)惠待遇。

十二、移作他用的規(guī)定

一直以來，海關(guān)管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，只是規(guī)定作為海關(guān)監(jiān)管貨物的減免稅貨物，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請人不得擅自將減免稅貨物移作他用，但對于減免稅申請人提出申請后海關(guān)如何處置缺乏正面規(guī)定，成為海關(guān)減免稅執(zhí)法中的空白。因此，移作他用問題未能像減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押問題得到較好的解決。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭日益激烈化，作為競爭主體的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的情況越來越復(fù)雜，需要隨時根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、市場形勢的變化對經(jīng)營活動作出調(diào)整，在這種情況下，企業(yè)將減免稅貨物移作他用的可能性和急迫性日益增加，迫切需要海關(guān)對移作他用作出正面的規(guī)定。為此，《辦法》對減免稅貨物移作他用作了較明確的原則規(guī)定。

《辦法》第三十條對移作他用涉及的具體情形作了概括性定義，明確了移作他用不僅包括減免稅申請人將進(jìn)口減免稅貨物交給其他單位使用的行為，也包括使用人仍是減免稅申請人，但其使用減免稅貨物的領(lǐng)域不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的特定用途，因而在事實上喪失了享受稅收優(yōu)惠政策條件的行為。

同時，《辦法》對移作他用的補繳稅款事項也作了明確規(guī)定，即減免稅貨物經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)移作他用的，減免稅申請人應(yīng)當(dāng)按照移作他用的時間補繳稅款。但對于像《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局第44號令公布）、《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局第45號令公布）等明確規(guī)定經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后可以無需補繳稅款用于其他單位的科學(xué)研究和教學(xué)活動的科研教學(xué)用品、科技開發(fā)用品，以及海關(guān)總署明文規(guī)定無需補繳稅款的其他情況可以不用補繳稅款。

為了保證國家稅收安全，《辦法》還規(guī)定，對于減免稅申請人無法事先確定移作他用時間的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的稅款擔(dān)保，且稅款擔(dān)保不得低于剩余監(jiān)管年限應(yīng)補繳稅款總額。

十三、移作他用的補稅計算公式

由于移作他用并未轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)，而且在特殊情況下減免稅申請人可能發(fā)生多次的移作他用行為，無法按照轉(zhuǎn)讓貨物所有權(quán)或者主體變更等情況，簡單地按照減免稅貨物已進(jìn)口時間與監(jiān)管年限的比例進(jìn)行折舊計算移作他用行為需要補征的稅款。為此，《辦法》專門針對減免稅申請人未轉(zhuǎn)讓減免稅貨物所有權(quán)，僅將減免稅貨物移作他用的情形，規(guī)定了移作他用補征稅款的計算公式，該公式明確了需要補征的稅款是按照移作他用的實際時間占減免稅貨物監(jiān)管年限的比例進(jìn)行計算的。

第三篇：中華人民共和國海關(guān)總署

中華人民共和國海關(guān)總署

中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

(署令86號)關(guān)于大型高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)措施的審批規(guī)定

第一條 根據(jù)《海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的通知》(署廳發(fā)[2001]279號，以下簡稱《通知》）第一條及第五條的規(guī)定，大型高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)程序應(yīng)按以下程序辦理申請、備案或?qū)徟掷m(xù)。

第二條 符合以下基本條件的企業(yè)，均可申請適用《通知》規(guī)定的一項或數(shù)項便捷通關(guān)程序。

（一）企業(yè)守法經(jīng)營，資信可靠，內(nèi)部管理規(guī)范、嚴(yán)格，半年內(nèi)無走私、違規(guī)情事，并有足夠的資產(chǎn)或資金為本企業(yè)因適用便捷通關(guān)程序應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供總擔(dān)保；

（二）在中國關(guān)境內(nèi)具有獨立法人資格，從事高新技術(shù)生產(chǎn)，且其生產(chǎn)產(chǎn)品已列入科技部、外經(jīng)貿(mào)部、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同編制的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》（另行下發(fā)）；

（三）具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并已在海關(guān)注冊；

（四）本企業(yè)年出口額（包括加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)）在1億美元以上。

第三條 企業(yè)按以下步驟辦理備案申請手續(xù)：

（一）企業(yè)應(yīng)如實填寫《大型高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)程序備案審批表》（格式見附件1，以下簡稱《備案審批表》）一式5份，并由企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的代表簽字后加蓋企業(yè)公章。

（二）企業(yè)向其所在省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）報請核定企業(yè)申請條件，負(fù)責(zé)核定的外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核定工作，批準(zhǔn)時應(yīng)在一式5份《備案審批表》相應(yīng)欄中加蓋公章。

（三）企業(yè)向其主管直屬海關(guān)報請核準(zhǔn)所適用的通關(guān)便捷程序，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的主管直屬海關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作，批準(zhǔn)時應(yīng)在一式5份《備案審批表》相應(yīng)欄中加蓋公章。同時加蓋有外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）和直屬海關(guān)公章的《備案審批表》1份發(fā)給企業(yè)，2份分別報送海關(guān)總署和外經(jīng)貿(mào)部，2份分別由外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）和直屬海關(guān)存檔。

（四）企業(yè)與主管直屬海關(guān)簽訂一份《適用便捷通關(guān)程序責(zé)任擔(dān)保書》（格式見附件2，以下簡稱《責(zé)任擔(dān)保書》）?！敦?zé)任擔(dān)保書》由海關(guān)總署規(guī)定統(tǒng)一格式及基本內(nèi)容，并可按海關(guān)監(jiān)管或企業(yè)經(jīng)營的特殊需要補充具體的規(guī)定?！敦?zé)任擔(dān)保書》一式5份，責(zé)任雙方各1份，2份報海關(guān)總署和外經(jīng)貿(mào)部備案，1份存檔。

（五）直屬海關(guān)負(fù)責(zé)將同時加蓋有外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）和直屬海關(guān)公章的《備案審批表》連同責(zé)任3方簽訂的《責(zé)任擔(dān)保書》復(fù)印件1份分別報送海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部備案。海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部對《備案審批表》及《總擔(dān)保書》如有異議，應(yīng)在收到《備案審批表》及《責(zé)任擔(dān)保書》后10天內(nèi)要求直屬海關(guān)延期實施或撤消《備案審批表》，或者修改《責(zé)任擔(dān)保書》。逾期沒有提出異議，《備案審批表》及《總擔(dān)保書》即予生效。

為提高工作效率，企業(yè)與各審批部門之間，以及各審批部門之間可使用中國電子口岸系統(tǒng)辦理上述備案手續(xù)。備案手續(xù)一律不收費。

第四條 《備案審批表》及《責(zé)任擔(dān)保書》生效之日，由海關(guān)總署主管部門根據(jù)該企業(yè)所適用的便捷通關(guān)程序的具體規(guī)定及《責(zé)任擔(dān)保書》的特殊要求，修改該企業(yè)相應(yīng)通關(guān)作業(yè)參數(shù)。企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)手續(xù)，可直接按便捷通關(guān)程序的具體規(guī)定及《責(zé)任擔(dān)保書》的特殊約定適用相應(yīng)的便捷通關(guān)程序。

企業(yè)發(fā)生影響《備案審批表》及《責(zé)任擔(dān)保書》的重大變更或變化情況，應(yīng)及時報告主管直屬海關(guān)和主管外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）。

第五條 《備案審批表》及《責(zé)任擔(dān)保書》在沒有海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門及企業(yè)任何一方提出中止或撤消前長期有效?！秱浒笇徟怼芳啊敦?zé)任擔(dān)保書》的修改、中止及恢復(fù)生效也按本辦法第三條規(guī)定的步驟辦理。第六條 原審批的主管直屬海關(guān)會同主管外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）有權(quán)撤消企業(yè)適用便捷通關(guān)程序的資格。主管直屬海關(guān)會同主管外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）有權(quán)撤消企業(yè)適用便捷通關(guān)程序的資格的決定應(yīng)由主管直屬海關(guān)分別報海關(guān)總署和外經(jīng)貿(mào)部備案，海關(guān)總署負(fù)責(zé)適時修改該企業(yè)相應(yīng)通關(guān)作業(yè)參數(shù)，有關(guān)《備案審批表》及《責(zé)任擔(dān)保書》即予失效。企業(yè)再次申請，應(yīng)按本辦法第三條規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。

第七條 海關(guān)對適用便捷通關(guān)程序的企業(yè)實行信用管理，進(jìn)出口貨物主要根據(jù)企業(yè)的申報審核放行，通關(guān)現(xiàn)場一般不開箱查驗，進(jìn)出口地海關(guān)也不得自行到企業(yè)稽查。為保證企業(yè)得到真正的通關(guān)便捷優(yōu)惠，各地海關(guān)應(yīng)制定專門的審批程序，凡需要在通關(guān)現(xiàn)場開箱查驗適用通關(guān)便捷程序企業(yè)的進(jìn)出口貨物時，應(yīng)按審批程序辦理報批手續(xù)。企業(yè)主管直屬海關(guān)應(yīng)明確本關(guān)主管部門或主管隸屬海關(guān)對適用便捷通關(guān)程序的企業(yè)負(fù)有全面管理的職責(zé)。主管部門或主管隸屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對適用便捷通關(guān)程序的企業(yè)的守法管理，隨時了解并掌握企業(yè)的資信、內(nèi)部管理、財務(wù)（資金）、生產(chǎn)經(jīng)營、出口額、稅費繳納等情況，按企業(yè)建立專門的資信檔案，并對口岸現(xiàn)場海關(guān)給予信任放行的貨物進(jìn)行必要的核查，企業(yè)應(yīng)予以配合。進(jìn)出口地海關(guān)應(yīng)加強與主管地海關(guān)的聯(lián)系配合，在辦理便捷通關(guān)程序過程中出現(xiàn)問題時，應(yīng)主動聯(lián)系主管地海關(guān)及時解決。為保證貨物及時通關(guān)，兩地海關(guān)意見不一致時，應(yīng)先按主管地海關(guān)意見辦理。

第八條 適用便捷通關(guān)程序的企業(yè)，應(yīng)強化守法意識，認(rèn)真履行各項承諾，自覺遵守海關(guān)及外經(jīng)貿(mào)管理的各項規(guī)定，努力維護(hù)本企業(yè)良好資信。同時嚴(yán)格內(nèi)部管理，防止內(nèi)部人員濫用便捷通關(guān)程序從事走私違法活動。發(fā)生違反海關(guān)規(guī)定情事的，應(yīng)自覺協(xié)助海關(guān)進(jìn)行處理，接受海關(guān)處罰。

第九條 出口額在1億美元以下但符合本辦法第二條規(guī)定的各項條件的企業(yè)，如因情況特殊確實需要適用有關(guān)便捷通關(guān)程序時，可正式行文向企業(yè)主管直屬海關(guān)申請。書面申請時應(yīng)參照《備案審批表》內(nèi)容報明本企業(yè)有關(guān)情況，直屬海關(guān)根據(jù)申請情況會同企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）審核同意后轉(zhuǎn)報海關(guān)總署會同外經(jīng)貿(mào)部審批。

第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件:1.大型高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)程序備案審批表

2.適用便捷通關(guān)程序責(zé)任擔(dān)保書 附件：2 樣本

適用便捷通關(guān)程序責(zé)任擔(dān)保書

編號： 關(guān)擔(dān)保[200X]第 號

甲方： 海關(guān) 地址：

法定代表人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

乙方： 地址：

法定代表人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

為了適應(yīng)大型高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和滿足海關(guān)監(jiān)管要求，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照《海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的通知》（署廳發(fā)[2001]279號）的規(guī)定，經(jīng)乙方申請，甲方會同外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）審核同意，并經(jīng)海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)，雙方簽定本擔(dān)保書，適用乙方在全國各海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的通關(guān)手續(xù)，但本擔(dān)保書規(guī)定只在甲方本關(guān)區(qū)有效、實施的，從其規(guī)定。乙方承諾，保證嚴(yán)格遵守國家法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，履行本擔(dān)保書規(guī)定的各項義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；甲方承諾，在法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章許可的范圍內(nèi)，按照本擔(dān)保書的規(guī)定協(xié)調(diào)各海關(guān)對乙方合法進(jìn)出口的貨物提供通關(guān)的便利。

第一條（預(yù)歸類等）

乙方可按海關(guān)有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)出口貨物報關(guān)前，向甲方申請預(yù)先確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價格或者原產(chǎn)地。

甲方預(yù)先確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價格或者原產(chǎn)地的決定，在甲方本關(guān)區(qū)內(nèi)有效。

乙方保證適用甲方預(yù)先確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價格或者原產(chǎn)地決定的進(jìn)出口貨物的實際狀況，與向甲方申請時對貨物狀況的描述保持一致。

乙方經(jīng)常在其他海關(guān)通關(guān)的進(jìn)出口的貨物，需預(yù)先確定進(jìn)出口貨物的商品歸類或者原產(chǎn)地的，乙方可以按照《海關(guān)法》第四十三條關(guān)于“行政裁定”制度的規(guī)定，申請海關(guān)總署作出《行政裁定》，在全國海關(guān)適用。甲方將予以協(xié)助。

第二條（提前報關(guān)）

對符合下列條件的進(jìn)出口貨物，乙方可適用提前報關(guān)的簡便通關(guān)程序：

（一）進(jìn)口貨物啟運后抵港前、出口貨物運入海關(guān)監(jiān)管場所前3日內(nèi)；

（二）能夠確定該進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等申報項目。

乙方提前辦理報關(guān)手續(xù)并遞交有關(guān)單證，并經(jīng)海關(guān)審核通過的，在貨物運抵后由乙方向海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場直接辦理驗放手續(xù)。

乙方向海關(guān)提前報關(guān)后，貨物因故不能進(jìn)口或者出口的，乙方應(yīng)當(dāng)自知道之日起3日內(nèi)向海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場申請撤銷該項申報。

貨物實際進(jìn)口或者出口時與原提前申報內(nèi)容不符的，乙方應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場辦理交單審核及貨物驗放手續(xù)前，向海關(guān)申請修改該項申報。

第三條（聯(lián)網(wǎng)報關(guān)）

乙方可應(yīng)用中國電子口岸平臺，在乙方辦公地點向海關(guān)辦理正式報關(guān)手續(xù)。

海關(guān)審核報關(guān)單電子數(shù)據(jù)無誤后發(fā)送電子回執(zhí)，通知乙方向海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場辦理交單審核及貨物驗放手續(xù)。在條件允許的情況下，可實行與指定銀行聯(lián)網(wǎng)電子劃款繳納稅費，海關(guān)向乙方發(fā)出電子繳款通知后，驗憑銀行轉(zhuǎn)賬電子回執(zhí)驗放貨物。

第四條（加急通關(guān)）

海關(guān)設(shè)立便捷通關(guān)窗口，對乙方進(jìn)出口貨物實行優(yōu)先審核、優(yōu)先辦理驗放手續(xù)。

乙方可以在甲方規(guī)定的工作時間內(nèi)，提前預(yù)約聯(lián)系甲方海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場在非工作時間和節(jié)假日辦理通關(guān)手續(xù)。

第五條（快速轉(zhuǎn)關(guān)）

除國家指定進(jìn)出口口岸的貨物外，應(yīng)乙方的請求，對乙方在境內(nèi)不同口岸進(jìn)出口的貨物，海關(guān)優(yōu)先辦理快速轉(zhuǎn)關(guān)運輸手續(xù)。

乙方應(yīng)保證進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物及時、完整運至海關(guān)指定的監(jiān)管場所，未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、調(diào)運、改裝、抵押、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進(jìn)行其他處置。乙方應(yīng)采取有效措施監(jiān)督約束其委托的報關(guān)、運輸、倉儲等企業(yè)遵守和執(zhí)行上述規(guī)定，并對其委托的報關(guān)、運輸、倉儲等企業(yè)違反規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六條（上門驗放）

對甲方確定需要查驗，但又不便在甲方海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場查驗的進(jìn)出口貨物，甲方可應(yīng)乙方的請求，派員到乙方所在地結(jié)合裝卸或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施查驗。

第七條（擔(dān)保驗放）

除國家對進(jìn)出境貨物有限制性規(guī)定以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形外，在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證、繳清稅費或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，乙方可以憑本擔(dān)保書并填制“進(jìn)（出）口貨物擔(dān)保驗放清單”，向海關(guān)申請先行辦理貨物驗放手續(xù)。

乙方應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)補充提交有關(guān)單證或者信息，補交稅款或者補辦其他規(guī)定的海關(guān)手續(xù)。

第八條（自行報關(guān)與委托報關(guān)）

乙方可以自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。

乙方委托代理人“提前報關(guān)”的，乙方應(yīng)按海關(guān)規(guī)定通過17999網(wǎng)將電子委托書傳輸至中國電子口岸，并對代理人填制的報關(guān)單進(jìn)行電子簽名；乙方委托代理人向海關(guān)辦理“擔(dān)保驗放”手續(xù)的，乙方應(yīng)按海關(guān)規(guī)定通過17999網(wǎng)將電子委托書傳輸至中國電子口岸，并在“進(jìn)（出）口貨物擔(dān)保驗放清單”上簽章。乙方應(yīng)承擔(dān)其代理人報關(guān)進(jìn)出口貨物的納稅、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的全部義務(wù)，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。

第九條（乙方基本義務(wù)）

乙方應(yīng)當(dāng)強化守法意識，自覺遵守海關(guān)各項規(guī)定，認(rèn)真履行各項承諾，配合海關(guān)的檢查，同時嚴(yán)格內(nèi)部管理，并加強對其委托的報關(guān)、運輸、倉儲等企業(yè)的監(jiān)督，防止發(fā)生內(nèi)、外部人員利用甲方給予的便利從事走私違法活動。

經(jīng)海關(guān)放行的進(jìn)出口貨物，乙方在裝卸、保管、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)與申報不符的，應(yīng)當(dāng)立即向海關(guān)報告，并補辦海關(guān)手續(xù)。

第十條（賬冊、資料管理）

乙方應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置、編制、保管會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料，保證其真實、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映進(jìn)出口貨物的有關(guān)情況，并在法定期限內(nèi)妥善保存報關(guān)單證、進(jìn)出口許可證件、合同、發(fā)票以及其他與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的資料，以備海關(guān)核查。

乙方使用計算機記賬的，應(yīng)當(dāng)向甲方提供記賬軟件、使用說明書及有關(guān)資料，并向甲方開放其計算機計賬管理系統(tǒng)供甲方核查。

第十一條（經(jīng)濟(jì)狀況的報告義務(wù)）

乙方發(fā)生重組、清算或者財務(wù)狀況惡化等情況致使經(jīng)營或者經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化時，以及因違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章受到有關(guān)執(zhí)法部門處罰等，乙方應(yīng)當(dāng)及時向甲方報告。

第十二條（便捷通關(guān)程序的暫停和恢復(fù)）

乙方有下列情形之一的，甲方可以暫停對乙方適用本擔(dān)保書所確定的一項或者多項便捷通關(guān)程序：

（一）未依法設(shè)置、編制、保存有關(guān)簿記、資料或者記錄不真實、管理混亂的；

（二）未按照海關(guān)規(guī)定的期限辦理補辦進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)的；

（三）出借或者被他人冒用報關(guān)專用IC卡的；

（四）遺失報關(guān)專用IC卡未立即向甲方報告的；

（五）拖欠稅款或者不履行海關(guān)行政處罰決定的；

（六）內(nèi)部管理混亂致使報關(guān)專用IC卡被濫用、多次發(fā)生報關(guān)重大差錯的；

（七）資信或者財務(wù)狀況惡化的。

乙方在規(guī)定期限內(nèi)改正或者改善的，甲方應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對乙方適用本擔(dān)保書所確定的各項便捷通關(guān)程序。

第十三條（便捷通關(guān)程序的取消）

乙方有下列情形之一的，甲方有權(quán)取消對乙方適用本擔(dān)保書所確定的一項或者多項便捷通關(guān)程序：

（一）有走私行為的；

（二）有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）被甲方暫停適用本擔(dān)保書所確定的一項或者多項便捷通關(guān)程序后，在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正或者改善的。

自海關(guān)處罰決定作出之日起6個月內(nèi)，甲方不再受理乙方提出的適用便捷通關(guān)程序的申請。

第十四條（總擔(dān)保）

乙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本擔(dān)保書，發(fā)生拖欠稅款，不履行海關(guān)行政處罰的，以乙方全部資產(chǎn)向海關(guān)承擔(dān)履行繳納稅款及罰款、沒收貨物追繳款的義務(wù)。

第十五條（他項法律責(zé)任）

本擔(dān)保書的實施，不免除乙方承擔(dān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。

第十六條（擔(dān)保書的生效）本擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方簽字、蓋章，自海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部接受備案之日起（年 月 日）生效。[本擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方簽字、蓋章，自海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)之日起（年 月 日）生效。] 第十七條（擔(dān)保書的有效期及續(xù)展）

本擔(dān)保書自生效之日起有效期1年。到期甲乙雙方未提出終止執(zhí)行本擔(dān)保書的，本擔(dān)保書有效期自動延期，每次延期1年。

第十八條（例外規(guī)定）

在本擔(dān)保書的有效期內(nèi)，如遇有國家法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定發(fā)生變化，直接影響本擔(dān)保書規(guī)定實施的，應(yīng)先依照法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。雙方并應(yīng)按上述規(guī)定及時協(xié)商修改本擔(dān)保書。

第十九條（文件份數(shù)及保管）

本擔(dān)保書一式五份，具有同等法律效力，由海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、甲方、乙方各執(zhí)一份。

甲方：

（蓋章）

乙方：

（蓋章）

代表：

（簽字）

代表：

（簽字）

日期： 日期：

第四篇：海關(guān)總署解讀

海關(guān)總署解讀《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》

發(fā)布時間：2015-09-16

8月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國辦發(fā)〔2015〕66號，以下簡稱《方案》），全面系統(tǒng)部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作，為當(dāng)前及今后一段時期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展指明方向。

一、《方案》的出臺背景

自1990年上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來，國務(wù)院先后共批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類160個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。經(jīng)過整合，目前全國共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域122個，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。

2012年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號，以下簡稱國發(fā)58號文），首次在國家層面明確提出穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”的重要舉措。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動向，國內(nèi)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，開放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在實施新一輪高水平的對外開放，特別是實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。同時，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展過程中也面臨一些亟待解決的問題。為此，需要在國家層面出臺加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化舉措。

2014年3月起，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和外匯局等10部委，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，形成了《方案》，并于2015年8月28日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

二、《方案》出臺的重大意義

《方案》是國務(wù)院繼2012年國發(fā)58號文后在全面深化改革的新形勢下出臺的又一個指導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新形勢、新常態(tài)下對加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的整體部署，將為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展提供重大的歷史機遇，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段。其意義主要體現(xiàn)在：

（一）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的需要。2014年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值達(dá)6945億美元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的16%，與2000年相比增長了42倍，并帶動眾多區(qū)外企業(yè)融入出口鏈條，形成了大量各具特色的外貿(mào)生產(chǎn)基地。作為進(jìn)出口增長的火車頭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持30%左右的增長速度，但近期也出現(xiàn)了增速放緩的態(tài)勢，尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口下降了近9%，需要通過進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，為外貿(mào)穩(wěn)增長提供支撐。

（二）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的需要。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)仍從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，處于微笑曲線底部，研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修、再制造等價值鏈高端環(huán)節(jié)所占比重還很低。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向產(chǎn)業(yè)鏈高端和增值發(fā)展，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而引領(lǐng)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，助推開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（三）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展新格局的需要。受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，我國開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出，沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對滯后。擴(kuò)大開放潛力在中西部、東北和內(nèi)陸沿邊地區(qū)，需要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索適合內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略實施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育全方位開放新優(yōu)勢。

（四）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)的需要。近年來，以跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、市場采購貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅”功能，完善配套管理制度，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計劃，包括“保稅+文化”、“保稅+金融”等，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，向服務(wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從政策高地向開放高地轉(zhuǎn)變。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》包括前言和正文，正文由總體要求、推進(jìn)整合、實現(xiàn)優(yōu)化、實施步驟、組織保障等五部分組成，在肯定

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本定位和歷史作用的基礎(chǔ)上，借鑒吸收最新改革創(chuàng)新成果，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，著力解決制約海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的主要問題。

《方案》提出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)是增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用。重點任務(wù)是借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新管理制度，提高監(jiān)管效能；堅持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策；在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展功能，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展；提高土地利用率和綜合運營效益，切實落實好準(zhǔn)入、退出機制，對土地利用率低、運行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

《方案》強調(diào)要堅持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，提出推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、功能、政策和管理四方面整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)四方面優(yōu)化。

（一）四個整合。

1．整合類型。根據(jù)不同時期發(fā)展需要，我國先后設(shè)立了6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！斗桨浮诽岢鲆獙⒎蠗l件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)，對新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合原則上不突破現(xiàn)有規(guī)劃面積，對不具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不予整合。

2．整合功能。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以開展保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)為主，與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大?！斗桨浮诽岢鐾ㄟ^逐步整合保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

3．整合政策。現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與“兩頭在外”、“加工制造”為主的功能定位相配套，對我國制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對外貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。隨著國際國內(nèi)市場深度融合，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的需求愈發(fā)迫切，亟待創(chuàng)新發(fā)展定位?！斗桨浮诽岢鲆耙?guī)范、完善稅收政策”，以適應(yīng)新形勢下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“外向

為主、兼顧兩個市場”的功能定位，實現(xiàn)以國際市場為主的“單向閥門”向國際國內(nèi)兩個市場的“雙向閥門”轉(zhuǎn)變。

4．整合管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理涉及多個部門，需要各部門加強協(xié)作配合。為此，《方案》提出通過 “加快完善管理部門間的合作機制，實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱‘三互’）”、“加強事中事后監(jiān)管”、“簡化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗收程序”等措施，統(tǒng)一監(jiān)管模式，整合管理資源，實現(xiàn)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，真正做到既放得開又管得住，有效防范風(fēng)險。

（二）四個優(yōu)化。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出要“鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展”、“促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展”、“積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試”等舉措。其中，“選擇性征收關(guān)稅”是指區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物在國內(nèi)銷售時，企業(yè)可自主選擇按對應(yīng)進(jìn)口料件或貨物出區(qū)實際狀態(tài)繳納關(guān)稅。該項政策有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)有效對接國內(nèi)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。目前，該舉措已在橫

琴新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點。

2．優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀需求，《方案》提出支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工（以下簡稱“委內(nèi)加工”）、推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管和貿(mào)易多元化試點等舉措。委內(nèi)加工是指區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)，有助于企業(yè)提高生產(chǎn)效能。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是指允許非保稅貨物入?yún)^(qū)儲存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據(jù)國內(nèi)外采購訂單最終確定貨物實際離境出口或返回境內(nèi)區(qū)外。目前，該舉措已在上海、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點。貿(mào)易多元化是指在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立貿(mào)易多元化功能區(qū)，賦予功能區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，開展貿(mào)易、倉儲、物流配送等業(yè)務(wù)。目前，該舉措已在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)試點。

3．優(yōu)化貿(mào)易方式。為充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能優(yōu)勢，《方案》提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計劃，鼓勵企業(yè)開展境內(nèi)外維修、跨境電子商務(wù)、期貨交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資、展示交易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展。

4．優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立以來，各有關(guān)部門創(chuàng)新監(jiān)管制度，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。為此，《方案》提出要加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施；深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革；落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)；加強口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，提升貿(mào)易便利化水平，實現(xiàn)安全與便利的有機統(tǒng)一。

四、《方案》的組織實施

在整合優(yōu)化舉措的進(jìn)度安排上，《方案》分近期、中期、遠(yuǎn)期作出了相應(yīng)部署，將一些相對成熟或可先行先試的措施安排在近期，其他措施根據(jù)實施難易程度安排在中期、遠(yuǎn)期。

——2015—2016年，進(jìn)一步嚴(yán)格海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域新設(shè)審批，加快存量整合，落實退出機制，簡化整合、新設(shè)的審核和驗收程序；推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展；在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極開展內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、貿(mào)易多元化等試點；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；推廣期貨保稅交割、境內(nèi)外維修、融資租賃等監(jiān)管制

度；按照公平競爭原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)；同時，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

——2017—2018年，在總結(jié)前期試點的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣試點成熟的創(chuàng)新制度措施；修訂完成統(tǒng)一的《中華人民共和國海關(guān)對綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，為整合優(yōu)化提供法律保障；構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

——2019—2020年，制定綜合保稅區(qū)管理條例；完善相關(guān)政策；努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要載體；服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建立與沿線國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實性合作機制。

海關(guān)總署將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，推動全國海關(guān)上下有重點、有步驟、有秩序的抓好落實工作。同時，海關(guān)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作的牽頭部門，將主動加強與各相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況，研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保整合優(yōu)化取得實效。

第五篇：海關(guān)總署歷任領(lǐng)導(dǎo)

海關(guān)總署歷任領(lǐng)導(dǎo)

海關(guān)總署中央人民政府海關(guān)總署署長孔 原（1949年10月－1953年1月）中華人民共和國海關(guān)總署署長王潤生（1980年－1985年）戴 杰（1985年－1993年）錢冠林（1993年－2001年4月）牟新生（2001年4月－2008年3月）盛光祖（2008年3月－2011年2月）于廣洲（2011年4月－2018年3月）倪岳峰（2018年3月至今）1953年1月14日,中央人民政府委員會第二十一次會議聽取中央人民政府海關(guān)總署署長孔原說明中央人民政府政務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)海關(guān)與對外貿(mào)易管理機關(guān)實行合并的決定。會議通過《中央人民政府委員會關(guān)于批準(zhǔn)海關(guān)與對外貿(mào)易管理機關(guān)實行合并的決定》，將中央人民政府海關(guān)總署劃歸中央人民政府對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，成為對外貿(mào)易部的組成部分，改稱中央人民政府對外貿(mào)易部海關(guān)總署。

十八、中央人民政府海關(guān)總署(1949.10-1953.1)

1949年10月，政務(wù)院設(shè)海關(guān)總署，統(tǒng)一掌管全國一切海關(guān)事宜。中央人民政府海關(guān)總署受政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會指導(dǎo)，并與貿(mào)易部保持密切聯(lián)系，執(zhí)行貿(mào)易部根據(jù)中央人民政府對外貿(mào)易政策法令所頒布的有關(guān)進(jìn)出口貨物的決定

海關(guān)總署下設(shè)辦公廳、稅則處、貨運監(jiān)管處、查私處、海務(wù)處、財務(wù)處、統(tǒng)計處、視察處、人事處、總務(wù)處。1950年上半年，海關(guān)總署編制310人，1952年底增至354人。

1953年1月14日，中央人民政府委員會第二十一次會議批準(zhǔn)政務(wù)院關(guān)于海關(guān)與對外貿(mào)易管理機關(guān)實行合并的決定，將中央人民政府海關(guān)總署劃歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，成為對外貿(mào)易部的組成部門，改稱中華人民共和國對外貿(mào)易部海關(guān)總署。

署長孔原(1949.10-1953.1)

副署長丁貴堂(1949.10-1953.1)

一二

一、中華人民共和國海關(guān)總署(1980.2-1998.3)

1980年2月9日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》，確定“全國海關(guān)建制收歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制及其業(yè)務(wù)。各地海關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門報國務(wù)院審批”.“各地海關(guān)受所在省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)，’o

工982年8月23日，第五屆全國人大常委會第二十四次會議通過《關(guān)于國務(wù)院直屬機構(gòu)改革實施方案的決議》，批準(zhǔn)國務(wù)院保留海關(guān)總署。國務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署的主要任務(wù)是:領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)監(jiān)督管理運輸工具、貨物和非貿(mào)易性物品合法進(jìn)出境，征收關(guān)稅和其他法定由海關(guān)征收的稅費，查禁走私，保護(hù)和促進(jìn)社會主、現(xiàn)代化建設(shè)。

1982年12月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署機關(guān)設(shè)辦公室、貨運監(jiān)管司、行李郵遞物品監(jiān)管司、關(guān)稅統(tǒng)計司、查私科技司、人事教育司、財務(wù)裝備司。1985至1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署將關(guān)稅統(tǒng)計司、查私科技司、財務(wù)裝備司調(diào)整為關(guān)稅司、綜合計劃司、查私司、科技裝備司和財務(wù)司，并增設(shè)政策研究室。海關(guān)總署行政編制，198。年總署成立時為22。人，1986年增至325人。

1988年國務(wù)院機構(gòu)改革.根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的通知》和國家機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)的海關(guān)總署“三定”方案，海關(guān)總署仍為國務(wù)院直屬機構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，行使統(tǒng)一管理全國海關(guān)的職能.主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實施《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)政策法規(guī)，實施對進(jìn)出關(guān)境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)總署機關(guān)設(shè)辦公室、政策法規(guī)司、監(jiān)管一司、監(jiān)管二司、關(guān)稅司、調(diào)查司、統(tǒng)合統(tǒng)計司、人事教育司、科技裝備司、財務(wù)司、外事處和機關(guān)黨委.海關(guān)總署機關(guān)行政編制為400人。此外，有直屬事業(yè)單位5個。另設(shè)有派駐機構(gòu)監(jiān)察局、審計局

1993年國務(wù)院再次機構(gòu)改革。根據(jù)第八屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的通知》，海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機構(gòu)繼續(xù)保留。海關(guān)總署是國務(wù)院主管全國海關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實施《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)政策、法規(guī)。這次機構(gòu)調(diào)整后，海關(guān)總署機關(guān)設(shè)辦公室(內(nèi)設(shè)海關(guān)總署法律室)、關(guān)稅司、監(jiān)管司、稽查司、調(diào)查局、綜合統(tǒng)計司、人事教育司、財務(wù)司、科技裝備司、業(yè)務(wù)規(guī)范司、審價辦公室、加工貿(mào)易管理辦公室、外事司和機關(guān)黨委.海關(guān)總署機關(guān)行政編制為423人。此外，有直屬事業(yè)單位5個。另設(shè)有監(jiān)察部駐海關(guān)總署監(jiān)察局、審計署駐海關(guān)總署審計局。

1998年3月，國務(wù)院又一次機構(gòu)改革。根據(jù)第九屆全國人大第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，海關(guān)總署升格為正部級，為國務(wù)院直屬機構(gòu)，是國務(wù)院主管海關(guān)工作的行政執(zhí)法機構(gòu)。在對原有機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，海關(guān)總署機關(guān)設(shè)辦公廳(口岸規(guī)劃辦公室)、政策法規(guī)司、關(guān)稅征管司、通關(guān)管理司、監(jiān)管司、綜合統(tǒng)計司、調(diào)查局(全國打擊走私綜合治理辦公室)、國際合作司、人事教育司、財務(wù)科技司和機關(guān)黨委(思想政治工作辦公室)。海關(guān)總署機關(guān)行政編制為251人。另設(shè)有派駐機構(gòu)為中共中央紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部駐署紀(jì)檢監(jiān)察局。此外，海關(guān)總署設(shè)走私犯罪偵察局，受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署為主其機構(gòu)編制另行確定

1980年2月至1998年3月:

署長王潤生(1980.5-1984.11)

戴杰(1984.11-1993.1)

錢冠林(1993.1-1998.3)

1998年3月:

署長錢冠林(1998.3)

副署長劉京(1998.4)

趙光華(1998.4)

田潤之(1998.4)

1980.05—1998.04副部長級,1998.04起正部長級。

1980.05—1983.01署長: 王潤生副署長:朱劍白、徐國英、王斗光、劉恕、宿世其、高祚

1983.01--1988署長:王潤生(1983.01—1984.11)戴

杰(1984.11—1988)副署長:宿世其(1980.05—1988)高

祚(1983—1985.09)王潔夫(1984.04--1988)吳乃文(1984.11--1988)甄

樸(1986.10--1988)黨組成員:秦

嶺(1983.01—1986.01)人教司長

1988--1993署長:戴

杰(1988.—1993.03)宿世其(1988—1990.03)王潔夫(1988—1989.08)吳乃文(1988--1993.04)甄

樸(1988—1991.03)于庚申(1989.08—1993.04)錢冠林(1990.03—1992.12)劉文杰(1991.03—1993.04)紀(jì)檢組長:秦

嶺(1986.01—1993.05)黨組成員:秦

嶺(1983.01—1986.01)人教司長

1993.04—1998.04署長:錢冠林(1993.01—2001.04)黨組書記(1993.01—2001.03)副署長:吳乃文(1984.11—1995.09)黃汝鳳(1993.04—1998.04)王樂毅(1993.08—1998.04)端木君(1995.05—1998.04)紀(jì)檢組長:王瑞林(1995.05—1998.04)黨組成員:李克農(nóng)(1995.05--20)王瑞林(1995.05—1998.04)辦公室主任:李克農(nóng)(--1995.05—2000.10)

1998.04—2003.03海關(guān)總署署長:錢冠林(1998.04—2001.03)牟新生(2001.3-)副署長:劉

京(1998.04—2000.07)趙光華(1998.04--2003.03)田潤之(1998.04—1999.09)王樂毅(1998.10—2001.03)李長江(1999.09—2001.03)牟新生(1998.12—2001.03)盛光祖(2000.04--)李克農(nóng)(2000.04--)劉文杰(2001.05--)黨組成員:王樂毅(1998.04—10.)李克農(nóng)(1998.04—2000.04)辦公廳主任趙

榮(2000.08--)黃汝鳳(1998.04—2001.10)葉

劍(1998.04--)端木君(1994.04--)甄

樸(2001.05--)政治部主任楊國勛(2002.02--)紀(jì)檢組長:黃汝鳳(1998.04—2000.08)趙

榮(2000.08--)總工程師:楊國勛(2002.05--)

2003.03--黨組書記·海關(guān)總署署長:牟新生(2001.03--)黨組副書記·常務(wù)副署長:盛光祖(2000.04--)副署長:李克農(nóng)(2000.08--)劉文杰(2001.05--)龔

正(2003.03--)孫松璞(2003.11.08--紀(jì)檢組長:趙

榮(2000.08--)胡玉敏2005.04 黨組成員·政治部主任: 魯培軍2004.07.14政治部副主任:白偉2004.07 黨組成員:趙

榮甄

樸楊國勛(2002.02--)海關(guān)總署黨組成員、政治部主任魯培軍晉升海關(guān)副總監(jiān)關(guān)銜.見國務(wù)院公報2004年19期(2004年7月10日出版

國家海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)介紹（2005年3月）牟新生，1989.4公安部政治部副主任（正局級），1993.3公安部副部長、黨委委員，1998.11海關(guān)總署副署長、黨組成員，1999.7海關(guān)總署副署長、黨組副書記，2000.6公安部副部長兼海關(guān)總署副署長、黨組副書記，2001.3海關(guān)總署署長、黨組書記。中共第十六屆中央委員。

海關(guān)總署

1949.10.25 海關(guān)總署成立。1953.1.14 改稱對外貿(mào)易部海關(guān)總署。1980.02.09重設(shè)海關(guān)總署

署長 孔原(1906-1990)1949 1019 1953 0114

署長 王潤生(1919-)1980 05 1984 11

署長 戴杰(1928-)1984 11 1993 01

署長 錢冠林(1946-)1993 01 2001 0331

署長 牟新生(1943-)2001 0331 2008 0313

署長 盛光祖(1949-)2008 0313--2011.3

署長 于廣洲(195301--)2011.3--

副署長 胡仁奎(1901-1966)1953

副署長 錢冠林(1946-)1990

1993 01

副署長 牟新生(1943-)1998

2001 0331

副署長 趙光華(1940-)1998 04 2003 0312

副署長 田潤之(-)1998 04 1999 0924

副署長 劉京(1944-)1998 04 1998 04+

副署長 李長江(1944-)1999 0924 2001 0331

副署長 劉文杰(-)2001 0509 2007 1223

副署長 龔正(-)2003 0312 2008 1201

副署長 孫松璞(1949-)2003 1028--20100104

副署長 李克農(nóng)(195004-)2006--2011.3

副署長 盛光祖(1949-)2006 + 2008 0313

副署長 呂濱(1956-)2007 1223--

副署長 魯培軍(1955-)2008 1201--

副署長 王松鶴(1952-)2008 1201--2013.6.20

副署長 孫毅彪(1956.11-)20100104--

副署長 鄒志武(1962.2--)2011.1--（副部級）

胡

偉2013.6.20--1999年9月24日任命李長江為海關(guān)總署副署長、國家出入境檢驗檢疫局局長，免去田潤之的海關(guān)總署副署長、國家出入境檢驗檢疫局局長職務(wù)。2001年3月31日任命牟新生為海關(guān)總署署長，免去其兼任的公安部副部長職務(wù)；任命錢冠林為國家稅務(wù)總局副局長(保留正部長級)，免去其海關(guān)總署署長職務(wù)。2001年5月9日任命劉文杰為海關(guān)總署副署長。2003年3月12日：任命龔正為海關(guān)總署副署長；免去趙光華的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2003年10月28日：任命孫松璞為海關(guān)總署副署長。2007年12月25日：

任命呂濱為海關(guān)總署副署長；免去劉文杰的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2008年3月13日：

任命盛光祖為海關(guān)總署署長；免去牟新生的海關(guān)總署署長職務(wù)。2008年12月1日：

任命王松鶴、魯培軍為海關(guān)總署副署長；免去龔正的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2009年12月23日

任命孫毅彪為海關(guān)總署副署長；免去孫松璞的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2011年1月15日

任命鄒志武為海關(guān)總署副署長；免去李克農(nóng)的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2011年2月14日

免去盛光祖的海關(guān)總署署長職務(wù)。2011年4月5日

任命于廣洲為海關(guān)總署署長。2013年6月10日

任命胡偉為海關(guān)總署副署長；免去王松鶴的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2016年11月9日任命李國為海關(guān)總署副署長；免去魯培軍、呂濱的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2017年5月7日任命王令浚為海關(guān)總署副署長，免去其監(jiān)察部副部長職務(wù)；免去孫毅彪的海關(guān)總署副署長職務(wù)。2017年6月15日任命倪岳峰為海關(guān)總署副署長。2018年3月24日任命倪岳峰為海關(guān)總署署長；免去于廣洲的海關(guān)總署署長職務(wù)。2018年4月4日任命張際文為海關(guān)總署副署長。歷任署長孔原（1949年10月－1953年1月）（中央人民政府海關(guān)總署署長）王潤生（1980年－1985年）戴杰（1985年－1993年）錢冠林（1993年－2001年4月）牟新生（2001年4月－2008年3月）盛光祖（2008年3月－2011年2月）于廣洲（2011年4月－至今）[2] 2008年03月21日海關(guān)總署網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)成員”一欄最新顯示，原海關(guān)總署副署長盛光祖已經(jīng)“扶正”，升任海關(guān)總署署長，并繼續(xù)擔(dān)任黨組書記。

海關(guān)總署主要領(lǐng)導(dǎo)成員還包括：李克農(nóng)，海關(guān)總署黨組成員、副署長；龔正，海關(guān)總署黨組成員、副署長；孫松璞，海關(guān)總署黨組成員、副署長；魯培軍，海關(guān)總署政治部主任、黨組成員、直屬機關(guān)黨委書記；胡玉敏，海關(guān)總署黨組成員、中央紀(jì)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢組長、中央紀(jì)律檢查委員會委員；呂濱，海關(guān)總署黨組成員、副署長，兼緝私局局長、局黨組書記。

六十五歲的原海關(guān)總署署長牟新生在今年兩會期間當(dāng)選為全國人大常委、財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員。

盛光祖簡歷

男，1949年4月出生，漢族，江蘇江寧人，中共黨員，大學(xué)普通班，現(xiàn)任海關(guān)總署署長、黨組書記（正部長級），海關(guān)總監(jiān)。1968年參加工作，先后任上海鐵路局南京分局、杭州分局分局長兼黨委書記，濟(jì)南鐵路局局長、黨委書記，1994年任鐵道部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師，1996年任鐵道部政治部主任、黨組成員兼直屬機關(guān)黨委書記（副部長級），1999年任鐵道部副部長、黨組成員，2000年任海關(guān)總署副署長、黨組成員，2002年任海關(guān)總署黨組副書記、副署長，2007年任海關(guān)總署黨組書記、副署長（正部長級），2008年任海關(guān)總署署長、黨組書記。2007年10月當(dāng)選中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會委員。中國共產(chǎn)黨第十三次、十四次、十五次、十六次、十七次代表大會代表。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京2013.07月17日電（崔小粟）據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站“署領(lǐng)導(dǎo)專輯”顯示，日前，魯培軍任海關(guān)總署黨組副書記、副署長。此前，魯培軍任海關(guān)總署副署長、黨組成員。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京2013.09月6日電（崔小粟）據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息，總署黨組成員、國家口岸辦主任黃勝強日前在烏魯木齊出席第三屆中國-亞歐博覽會開幕式暨中國-亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇。這是黃勝強首次以海關(guān)總署黨組成員身份在媒體上公開亮相。此前，海關(guān)總署黨組任命黃勝強同志為國家口岸管理辦公室主任。2017年6月6日，中央組織部鄧聲明副部長到海關(guān)總署宣布中央決定，倪岳峰同志任中共海關(guān)總署黨組書記，免去于廣洲同志中共海關(guān)總署黨組書記職務(wù)。

倪岳峰，男，漢族，1964年9月生，安徽岳西人，1998年7月起任國家海洋局科學(xué)技術(shù)司司長、海洋環(huán)境保護(hù)司司長；2000年8月起任國家海洋局副局長、黨組成員；2003年3月起任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員；2003年8月起任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員、主任委員助理；2008年2月起任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員（副部長級）；2011年2月起任福建省政府副省長、黨組成員；2013年6月起任福建省委常委、省紀(jì)委書記；2016年8月起任福建省委常委、省紀(jì)委書記，福州市委書記；2016年10月起任福建省委常委，福州市委書記。2016年11月在福建省委十屆一次全會上當(dāng)選為省委副書記。2017年6月任海關(guān)總署黨組書記。張際文，男，漢族，1964年3月生，山東鄄城人，2017年至2018年任國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局總檢驗師；2018年3月任海關(guān)總署黨組成員（副部長級）；2018年4月至今任海關(guān)總署副署長、黨組成員。