第一篇：在全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)上的講話

軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理 發(fā)布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)上的講話 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)，主要目的是進(jìn)一步深入貫徹縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真分析形勢(shì)，排查存在問(wèn)題，出臺(tái)整治措施，制定行為規(guī)范，使全縣廣大干群充分認(rèn)識(shí)到軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，迅速在全縣上下掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、摧枯拉朽的軟環(huán)境整治風(fēng)暴，全力打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、軟環(huán)境迫切需要硬治理

“軟環(huán)境”就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。軟環(huán)境不軟，已經(jīng)成為最硬的競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年，我們圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處并重，及時(shí)處理并解決企業(yè)投訴1000余次，嚴(yán)肅查處各類破壞軟環(huán)境案件90多件，黨紀(jì)政紀(jì)處分60多人，誡勉談話50多人?？h“經(jīng)濟(jì)110”辦公室先后建立完善了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制、執(zhí)法檢查訂單制、軟環(huán)境案件聯(lián)查制、成長(zhǎng)項(xiàng)目預(yù)告制、企業(yè)生產(chǎn)寧?kù)o日制等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度。雖然軟環(huán)境治理取得了一定成效，但是，我縣的發(fā)展環(huán)境與“突破睢寧”戰(zhàn)略的要求相比，與周邊地區(qū)相比，特別是與人民群眾以及投資客商的期盼相比，仍然存在較大差距，這就是我們?cè)谌h開(kāi)展“軟化境硬治理”專項(xiàng)拉練工作的原因。優(yōu)化睢寧的發(fā)展環(huán)境，已刻不容緩，勢(shì)在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時(shí)候了。

1、軟環(huán)境硬治理是形勢(shì)所逼。作為“兩翼振作”重要一翼的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，制約其發(fā)展的因素是“環(huán)境”，確切說(shuō)是“軟環(huán)境”。一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境污染了，人們生活質(zhì)量就會(huì)降低，人的生存就會(huì)受到威脅。那么，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境質(zhì)量差，又會(huì)怎樣呢？結(jié)論肯定是管理混亂，經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。因此，我們必須高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)。目前，對(duì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)，國(guó)際上比較流行的是“冷熱評(píng)估法”。美國(guó)學(xué)者利特范克（Isiah A.Litvak）和班?。≒eter M.Banting）通過(guò)調(diào)查、分析后認(rèn)為，影響投資環(huán)境的因素共有7項(xiàng)，對(duì)于有利于投資活動(dòng)的因素，他們將之稱為“熱”因素，反之稱為“冷”因素，這7項(xiàng)因素是：政治穩(wěn)定性、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)狀況、文化一元化程度、法令性障礙、實(shí)質(zhì)性障礙、地理及文化的差距。大家認(rèn)真思考一下，與其他地方相比，這7項(xiàng)因素在我們睢寧的“熱”度有多大呢？與周邊地區(qū)相比，睢寧并沒(méi)有太多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),如果不在服務(wù)上勝人一籌，我們拿什么“突破睢寧”？宿遷市委常委、沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通曾經(jīng)深有感觸地說(shuō)：“在各地招商引資優(yōu)惠政策基本拉平的情況下，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是服務(wù)和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證?！爆F(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)榄h(huán)境特別是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的“人才東南飛、資金沿海流”現(xiàn)象，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。基于這種認(rèn)識(shí)，各地都十分重視軟環(huán)境建設(shè)。仇和主政的昆明，半年之內(nèi)行政審批項(xiàng)目從506項(xiàng)減少到141項(xiàng)，行政審批期限壓縮到2至3個(gè)工作日。昆明還對(duì)全市172項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，免收收費(fèi)項(xiàng)目77項(xiàng)，保留了95項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)45%以上。14個(gè)縣(市)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均控制在100項(xiàng)以內(nèi)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)70%以上。再來(lái)看我們江蘇：在今年第8屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)榜上，江陰、昆山、張家港、常熟等4個(gè)縣級(jí)市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)”并列第一名。這些發(fā)達(dá)的地方，都在認(rèn)真地抓軟環(huán)境。昆山成立了“馬上辦”辦公室，外商遇到問(wèn)題找到這里，馬上就可得到回復(fù)或解決。江陰由政府出資，正在組織本土企業(yè)家出國(guó)培訓(xùn)。張家港從抓大項(xiàng)目、抓園區(qū)集聚、抓環(huán)境推動(dòng)入手，建立起“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)部門、一條龍服務(wù)”的工作機(jī)制。常熟正在籌建“民營(yíng)中小企業(yè)援助中心”和“民營(yíng)中小企業(yè)互助基金”，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、提升等不同階段，提供資金、人才、培訓(xùn)等各種幫助。蘇北的兄弟縣（市），像沭陽(yáng)、邳州、新沂等也都不甘示弱，在軟環(huán)境建設(shè)方面紛紛推出了一系列舉措。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如果我們不在軟環(huán)境建設(shè)上取勝，就必將在新一輪發(fā)展中繼續(xù)落敗。特別是今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)家在金融、土地和審批上，都實(shí)行了更嚴(yán)格的政策和更嚴(yán)厲的處罰措施。任何在這樣一個(gè)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推動(dòng)睢寧的發(fā)展呢？雖然我們有市委、市政府授予“允許和支持睢寧縣在不違背國(guó)家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開(kāi)放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子”的綠色通行證，可以在政策上快人一步，但要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上快人一步，我們必須在服務(wù)上快人十步、百步，必須快馬加鞭，先跑一程，這樣才可能追上遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面的人，否則，我們只能永遠(yuǎn)在追趕別人。

2、軟環(huán)境硬治理是現(xiàn)實(shí)所迫。睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，也是睢寧最大的現(xiàn)實(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理。睢寧必須從整治軟環(huán)境入手，快速實(shí)現(xiàn)洼地崛起，排除干擾，清除障礙，以優(yōu)越的環(huán)境，匯四海人流，聚八方財(cái)源，才有一線生機(jī)?，F(xiàn)在，在睢寧還不同程度的存在“三難”問(wèn)題：一是服務(wù)難到位。一些部門辦事效率低下，政務(wù)不公開(kāi)，手續(xù)繁雜，重項(xiàng)目引進(jìn)，輕項(xiàng)目服務(wù)，招商時(shí)好話說(shuō)盡，項(xiàng)目到手后不聞不問(wèn)。二是政策難兌現(xiàn)。政策寫(xiě)在紙上，承諾掛在嘴上，實(shí)際操作就“走樣”，形成文件的找借口不執(zhí)行，口頭承諾的更加難兌現(xiàn)，沒(méi)有文件或口頭承諾的就千方百計(jì)地推脫。三是“三亂”難禁止。一路關(guān)卡，一路罰款，名目繁多的押金、贊助和“借款”，這些都給外商留下了不良印象，嚴(yán)重?fù)p害了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這些問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可、非立即解決不可的地步，只能破釜沉舟、背水一戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須集中時(shí)間、集中精力、集中力量快速治理，否則拉練就沒(méi)有成效，突破就成為空談，睢寧就會(huì)失去最后一線機(jī)會(huì)。

3、軟環(huán)境硬治理是民眾所盼。良好的環(huán)境是客商投資興業(yè)的首要選擇，是企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件，是群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障?？蜕滔Ｍ粋€(gè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)希望一個(gè)公正高效的社會(huì)環(huán)境，群眾希望一個(gè)富裕祥和的生活環(huán)境，面對(duì)客商所愿、企業(yè)所盼、群眾所需，怎么辦？必須抓軟環(huán)境治理，必須抓招商引資，必須抓項(xiàng)目建設(shè)。沭陽(yáng)引進(jìn)的江蘇安陽(yáng)工藝品實(shí)業(yè)有限公司，投資10億元人民幣，主要生產(chǎn)節(jié)日、婚慶、裝飾類的工藝品，年產(chǎn)值8億元，納稅4000萬(wàn)元，可以提供就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)。睢寧的群眾也在期盼像安陽(yáng)實(shí)業(yè)那樣的企業(yè)更多地落戶睢寧，期盼能不拋家棄業(yè)、背井離鄉(xiāng)，能夠在家就業(yè)，每天享受天倫。睢寧的客商也在期盼自己的項(xiàng)目、企業(yè)能在睢寧開(kāi)花結(jié)果，茁壯成長(zhǎng)。但是，像安陽(yáng)實(shí)業(yè)那樣的企業(yè)在睢寧又有幾家呢？回頭再來(lái)看看沭陽(yáng)，僅今年上半年就招來(lái)項(xiàng)目78個(gè)，其中億元以上32個(gè)，10億元以上4個(gè)。截至7月15日，僅沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)落戶企業(yè)已達(dá)520多家，其中億元以上項(xiàng)目67個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，上市公司投資項(xiàng)目11個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)302家，集聚產(chǎn)業(yè)工人6.2萬(wàn)人。如今，沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為全國(guó)最大的專業(yè)畫(huà)材生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的包覆紗專業(yè)生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的蓄電池生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的手機(jī)揚(yáng)聲器生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的絲襪生產(chǎn)基地……，以前的難兄難弟，如今出人頭地，揚(yáng)眉吐氣，睢寧怎么辦呢？如果我們?cè)俨槐M快地警醒起來(lái)，下大決心、下硬功夫整治軟環(huán)境，就會(huì)使“客商來(lái)了又走了，企業(yè)辦了又倒了，群眾盼了又空了”，這樣的了了歌，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的威信和形象，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，就會(huì)使執(zhí)政為民成為一句“美麗而動(dòng)聽(tīng)”的空話。

二、治理軟環(huán)境必須采取硬手段

突破睢寧，不能漸入佳境,必須先聲奪人,一步到位，強(qiáng)行入軌。當(dāng)前要牢固樹(shù)立這樣幾種觀念：睢寧的發(fā)展是我們的希望，為睢寧發(fā)展創(chuàng)造軟環(huán)境是所有執(zhí)法部門的責(zé)任；在其他地方能辦到的事，睢寧也一定能夠辦到；對(duì)企業(yè)、投資者提出的問(wèn)題不要輕易說(shuō)不行，而要研究怎么才能行；部門利益服從全局利益，一切規(guī)章制度都要服從于發(fā)展這個(gè)硬道理。為此，我們要開(kāi)展以“五清理、五整頓、五公開(kāi)、一承諾”為主要任務(wù)的專項(xiàng)拉練。通過(guò)這次拉練，一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅(jiān)決沖破！一切束縛發(fā)展的規(guī)定都要堅(jiān)決改變！一切影響發(fā)展的體制都要堅(jiān)決革除！

1、開(kāi)展“五清理”，給企業(yè)減負(fù)。學(xué)沭陽(yáng)，趕沭陽(yáng)，對(duì)標(biāo)找差，可以發(fā)現(xiàn)，睢寧的土地面積比沭陽(yáng)少，人口比沭陽(yáng)少,財(cái)政收入比沭陽(yáng)少，可是，為什么原先我們的收費(fèi)項(xiàng)目比沭陽(yáng)多?收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比沭陽(yáng)高?這都是部門利益在作怪，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何改進(jìn)服務(wù)、提高效率不動(dòng)腦筋，而對(duì)行使審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)卻異乎尋常熱心，為了部門利益，不顧大局，搬條條，弄框框，雁過(guò)拔毛，關(guān)門打狗，見(jiàn)神殺神，見(jiàn)佛殺佛。這些問(wèn)題已經(jīng)引起縣委高度警覺(jué)，在縣企業(yè)家協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，縣委王書(shū)記要求開(kāi)展調(diào)研，深入了解企業(yè)家所想、所需，深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難。目前，企業(yè)家反映最大的問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展面臨的最大的困難就是審批多，收費(fèi)多，檢查多，罰款多，這“四多”問(wèn)題不解決，睢寧永遠(yuǎn)不可能發(fā)展。為此，我們要開(kāi)展“五清理”。一是清理相關(guān)文件。主要是清理過(guò)時(shí)的、不易操作的，影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不適應(yīng)“突破睢寧”戰(zhàn)略實(shí)施的文件。二是清理審批事項(xiàng)。主要是控減審批程序，核減收費(fèi)項(xiàng)目，控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能減的減，能免的免，能取消的堅(jiān)決取消，能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是清理涉企收費(fèi)。主要是清理亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，清理以贊助、培訓(xùn)、報(bào)刊發(fā)行等名義進(jìn)行的各種收費(fèi)和攤派問(wèn)題。四是清理自由裁量權(quán)。主要是規(guī)范處罰行為，限制執(zhí)法彈性，涉及企業(yè)的執(zhí)收、執(zhí)罰，有上下限區(qū)間的，一律按下限收、罰，能減免的一律減免，讓自由裁量權(quán)不自由。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的一般性違規(guī)問(wèn)題，要以批評(píng)、教育、引導(dǎo)為主，只要認(rèn)真糾正，能不處理的就不處理，能不罰款的就不罰款，能不沒(méi)收的就不沒(méi)收。五是清理行政有償服務(wù)。主要是清理以服務(wù)為名的各種收費(fèi)行為，查處執(zhí)法部門通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式向企業(yè)、群眾收取費(fèi)用的行為。

2、開(kāi)展“五整頓”，給干部加壓。軟環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是風(fēng)氣問(wèn)題，核心問(wèn)題是黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題，因此，軟環(huán)境建設(shè)必須從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓起，大力弘揚(yáng)干事的風(fēng)氣、為民的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣，把全縣機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、高效型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)。當(dāng)前，服務(wù)不優(yōu)、環(huán)境不良，是睢寧發(fā)展路上最大的攔路虎、絆腳石。干部庸、浮、散、亂、貪，歸根到底都是廉潔的問(wèn)題，都是貪欲在作怪。服務(wù)中程序繁瑣、故弄玄虛，一個(gè)審批拖十幾天，是什么原因？為什么事前不介入、事中不指導(dǎo)，事后亂罰款？關(guān)鍵是想權(quán)力尋租，想中飽私囊，想收取好處。一旦被查處，又是這個(gè)理由，那個(gè)理由，千方百計(jì)為自己開(kāi)脫。今后，我們要在全縣推行“無(wú)借口服務(wù)”，該辦的事要辦好，不要找任何借口?！盁o(wú)借口服務(wù)”關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。執(zhí)行就是不為自己設(shè)立任何理由，不為自己尋找一切借口，要做就一定要做成，無(wú)論如何都要100％完成。在美國(guó)西點(diǎn)軍校，有一個(gè)廣為傳誦的悠久傳統(tǒng)，學(xué)員遇到軍官問(wèn)話時(shí)，只能有四種回答：“報(bào)告長(zhǎng)官，是”、“報(bào)告長(zhǎng)官，不是”、“報(bào)告長(zhǎng)官，不知道”、“報(bào)告長(zhǎng)官，沒(méi)有任何借口”。除此以外，不能多說(shuō)一個(gè)字?！皼](méi)有任何借口”是美國(guó)西點(diǎn)軍校建校200年來(lái)奉行的最重要的行為準(zhǔn)則。凱普，一名畢業(yè)于西點(diǎn)軍校的美國(guó)前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮官，曾將西點(diǎn)軍校的這一傳統(tǒng)寫(xiě)成一本著名的書(shū)：《沒(méi)有任何借口》。在這一本書(shū)中，凱普通過(guò)不斷強(qiáng)調(diào)西點(diǎn)軍校的這一句口號(hào)，強(qiáng)調(diào)“每一位學(xué)員要想盡辦法去完成任何一項(xiàng)任務(wù)，而不是為沒(méi)有完成任務(wù)去尋找借口?！睙o(wú)借口的核心是敬業(yè)、責(zé)任、服從和誠(chéng)實(shí)。為此，我們要開(kāi)展“五項(xiàng)整頓”。一是整頓執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為、以權(quán)謀私、吃拿卡要、粗暴野蠻不文明執(zhí)法等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是整頓審批事項(xiàng)。全面清理行政審批事項(xiàng)，取消一批、下放一批，對(duì)保留項(xiàng)目實(shí)行“流程再造”，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化流程，對(duì)應(yīng)進(jìn)中心而未進(jìn)的項(xiàng)目，責(zé)令進(jìn)入，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和城建項(xiàng)目實(shí)行一條龍服務(wù)、一張表審批、一個(gè)窗口收費(fèi)。三是整頓中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。治理價(jià)格欺詐、惡意競(jìng)爭(zhēng)、提供虛假信息、行政部門指定服務(wù)的行為，取締未取得合法手續(xù)的中介組織；治理強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、指定服務(wù)等行為，取締未取得合法手續(xù)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。四是整頓涉企治安環(huán)境。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、非法阻工、打砸盜搶等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法行為，保護(hù)投資者和企業(yè)利益，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工的人身安全；五是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。著力整治機(jī)關(guān)干部中存在的庸、浮、散、亂、貪現(xiàn)象。

3、開(kāi)展“五公開(kāi)”，給群眾亮底。陽(yáng)光是最好的消毒劑，公開(kāi)是最好的防腐劑。當(dāng)前，我們一些部門掌握的大部分信息都處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)，只作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定。群眾根本不知道該怎么辦，什么時(shí)候辦，收什么錢，收多少錢，全憑部門一張嘴。信息不公開(kāi)看似小問(wèn)題，實(shí)際是關(guān)系到睢寧發(fā)展的大事，是涉及老百姓切身利益的大問(wèn)題。為什么有的部門不愿意公開(kāi)呢？是不是有一些不便公開(kāi)的內(nèi)容？不得而知！公開(kāi)是腐敗的天敵，權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、“暗箱操作”，防止滋生腐敗。為此，我們要開(kāi)展“五項(xiàng)公開(kāi)”。一是公開(kāi)“馬上辦”服務(wù)內(nèi)容；二是公開(kāi)“限時(shí)辦”項(xiàng)目?jī)?nèi)容；三是公開(kāi)行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；四是公開(kāi)自由裁量權(quán)；五是公開(kāi)服務(wù)禁令、投訴渠道。

4、開(kāi)展“一承諾”，給客商信心?？蜕套钆率裁矗孔钆碌牟皇峭恋貎r(jià)格高、優(yōu)惠政策少，而是投資后承諾不兌現(xiàn)。為什么一些企業(yè)招來(lái)后，不到兩年又走了？美國(guó)汽車推銷員喬·吉拉德（Joe Girard），連續(xù)12年平均每天銷售6輛車的世界紀(jì)錄，至今無(wú)人能破，被稱為“世界上最偉大的推銷員”。喬·吉拉德有個(gè)觀點(diǎn)，在每位顧客的背后，都大約站著250個(gè)人，這是與他關(guān)系比較親近的人，比如同事、鄰居、親戚、朋友。如果一個(gè)推銷員在年初的一個(gè)星期里見(jiàn)到50個(gè)人，其中只要有兩個(gè)顧客對(duì)他的態(tài)度感到不愉快，到了年底，由于連鎖影響就可能有500個(gè)人不愿意和這個(gè)推銷員打交道。這就是喬·吉拉德的“250定律”。由此，喬·吉拉德得出結(jié)論：你只要趕走一個(gè)顧客，就等于趕走了潛在的250個(gè)顧客。所以，不要以為，失去了一位客商，就是多一個(gè)不多，少一個(gè)不少的小事，實(shí)際上，很有可能就因?yàn)檫@“小事”，失去睢寧發(fā)展的“大勢(shì)”。為了打造誠(chéng)信政府，誠(chéng)信機(jī)關(guān)，我們要開(kāi)展“一承諾”。各部門“一把手”分別在《今日睢寧》報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公開(kāi)承諾規(guī)范收費(fèi)內(nèi)容、“馬上辦、限時(shí)辦”服務(wù)內(nèi)容、治理軟環(huán)境的措施手段等。同時(shí)要求各部門對(duì)客商在睢寧期間的醫(yī)療、住行、子女教育等多方面提供最大方便，為投資者提供系列化、全過(guò)程、多層面服務(wù)。凡違背承諾的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要時(shí)刻牢記承諾,落實(shí)承諾,兌現(xiàn)承諾,要“言必行、行必果”,一諾千金。

三、軟環(huán)境治理必須要有硬保障

機(jī)制是軟環(huán)境治理的硬保障，成效是軟環(huán)境治理的硬標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境治理不是一個(gè)部門的工作，也不可能畢其功于一役，必須齊抓共管，同心協(xié)力，才能取得成效。各部門、各單位的黨政“一把手”是軟環(huán)境治理的第一責(zé)任人，對(duì)本部門、本單位的軟環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，班子成員人人有責(zé)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書(shū)記王天琦任第一組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)王軍任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委宣傳部長(zhǎng)趙李和我任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組成員由縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、法制辦、行政審批中心等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)袁邦慶擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個(gè)工作小組。第一組負(fù)責(zé)清理文件、自由裁量權(quán)和開(kāi)展“五公開(kāi)”、“一承諾”。第二組負(fù)責(zé)清理涉企收費(fèi)、行政有償服務(wù)。第三組負(fù)責(zé)整頓行政審批中心的進(jìn)駐項(xiàng)目、審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。第四組負(fù)責(zé)整頓執(zhí)法隊(duì)伍、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)作風(fēng)。第五組負(fù)責(zé)整頓涉企治安環(huán)境。第六組負(fù)責(zé)治理期間的宣傳報(bào)道，并配合縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室做好“五公開(kāi)”、“一承諾”工作。縣公安局、財(cái)政局、物價(jià)局、法制辦、行政審批中心等單位要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到各工作小組集中辦公，整頓期間與工作單位脫鉤。各鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人親自抓。年底前開(kāi)發(fā)區(qū)及每個(gè)鎮(zhèn)都要建立便民服務(wù)中心，每個(gè)村（社區(qū)）都要建立便民服務(wù)室。

2、加強(qiáng)督促檢查。此次拉練主要采取“三查”、“三訪”、“三評(píng)”、“三聯(lián)動(dòng)”的方法進(jìn)行?！叭椤本褪钦{(diào)查、督查、自查，以查促糾、以查促改?！叭L”就是走訪、專訪、暗訪。通過(guò)“三訪”制成專題片，在“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練期間播放。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要讓宣傳貫穿專項(xiàng)拉練的全過(guò)程?！叭u(píng)”就是百家企業(yè)評(píng)服務(wù)部門、千名投資者評(píng)站所、千名司乘人員評(píng)交通。我們將賦予企業(yè)更大的話語(yǔ)權(quán)，由企業(yè)對(duì)涉軟部門和行業(yè)進(jìn)行民主評(píng)議。通過(guò)“三評(píng)”，評(píng)出2個(gè)“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”、1個(gè)“最不受睢寧人民歡迎的單位”、3個(gè)“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”，評(píng)出在全縣最有影響的軟環(huán)境新聞事件?！叭?lián)動(dòng)”就是與“政風(fēng)熱線”聯(lián)動(dòng)，場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外都能參與；與“一述雙評(píng)”和“勤廉雙述”聯(lián)動(dòng)，隱身、現(xiàn)身皆可質(zhì)詢；與重大項(xiàng)目辦聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供貼身服務(wù)。8月中旬之前，各部門、各單位在集中整改的基礎(chǔ)上，將本單位“馬上辦、限時(shí)辦”服務(wù)內(nèi)容、行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)、服務(wù)禁令、投訴渠道等內(nèi)容，在新聞媒體上公開(kāi)，并由單位“一把手”公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。軟環(huán)境治理必須強(qiáng)行入軌、強(qiáng)制規(guī)范。縣委、縣政府《關(guān)于開(kāi)展“軟化境硬治理”專項(xiàng)拉練工作的意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)，對(duì)各部門、各單位按序時(shí)進(jìn)度落實(shí)情況，拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組將組織檢查驗(yàn)收。對(duì)破壞軟環(huán)境的人和事，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)律、法律等手段，施猛藥，引重典，下狠心，該處的堅(jiān)決處，該罰的堅(jiān)決罰，該判的堅(jiān)決判！決不姑息遷就，決不下不為例。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)，敢碰高壓線的，嚴(yán)懲不貸！誰(shuí)破壞睢寧的發(fā)展環(huán)境，就砸壞誰(shuí)的飯碗！用鐵的紀(jì)律、硬的手段，堅(jiān)決打通“中梗阻”，清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”！縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室作為查處破壞軟環(huán)境案件的專門機(jī)構(gòu)，要集中力量查處一批破壞軟環(huán)境的案件。各單位也要加大案件自查力度，今后，對(duì)單位自己查處的軟環(huán)境案件，我們只對(duì)直接責(zé)任人處理，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人還要予以獎(jiǎng)勵(lì)，如果是縣紀(jì)委、縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室查處的案件，對(duì)單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行責(zé)任追究。每查處一起案件，都要有針對(duì)性地引導(dǎo)干部群眾參與討論，以嚴(yán)肅的案件查辦，促進(jìn)干部作風(fēng)和群眾觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)“三評(píng)”中評(píng)出的“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”和“最不受睢寧人民歡迎的單位”主要負(fù)責(zé)人要予以免職，是直屬單位的，以縣委、縣政府名義向上級(jí)主管部門發(fā)函建議將其調(diào)離?？h委、縣政府對(duì)“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年評(píng)選一次，優(yōu)者上，劣者下。

同志們，軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，讓我們以排除萬(wàn)難的決心，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，鍥而不舍的韌勁和對(duì)全縣134萬(wàn)人民高度負(fù)責(zé)的精神，狠抓落實(shí)，為全力“打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)！

第二篇：在全市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境再動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

2002年6月5日，市委、市政府就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理問(wèn)題，召開(kāi)千人干部動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了我市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的序幕。今天，我們?cè)俅握匍_(kāi)軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)，目的就是為了鞏固成績(jī)、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我市的軟環(huán)境治理工作推向一個(gè)新的高潮。下面，我著重講兩個(gè)問(wèn)題。

一、對(duì)2002年以來(lái)軟環(huán)境治理工作的簡(jiǎn)要回顧

在2002年初召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委、市政府提出了“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列”的奮斗目標(biāo)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為全市“四項(xiàng)建設(shè)”中的一項(xiàng)內(nèi)容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開(kāi)軟環(huán)境治理千人動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)轟轟烈烈的集中治理軟環(huán)境活動(dòng)就此在全市范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。全市各級(jí)、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場(chǎng)前所未有的治理活動(dòng)之中。特別是各縣區(qū)和一些有管理職能的綜合部門、有審批權(quán)限的職能部門、有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)限的工作部門以及各有關(guān)窗口單位和服務(wù)單位，對(duì)此高度重視，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改，使我市的軟環(huán)境治理工作有了一個(gè)好的開(kāi)端。市委、市政府認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)的治理情況，作出這樣一個(gè)基本估價(jià)：即起步良好，初見(jiàn)成效，取得了階段性成果；問(wèn)題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是通過(guò)集中治理，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)上存在的突出問(wèn)題，全市各級(jí)、各部門、各單位，從轉(zhuǎn)變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過(guò)組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委的工作部署上來(lái)；另一方面，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時(shí)，市直各新聞單位，開(kāi)辟專欄，大造解放思想輿論，促進(jìn)了廣大干部職工的思想解放。通過(guò)宣傳教育，廣大干部的官本位意識(shí)開(kāi)始淡薄，以人為本的意識(shí)有所增強(qiáng)；不思進(jìn)取、“無(wú)過(guò)為上”的陳腐觀念開(kāi)始淡薄，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓向上的精神有所增強(qiáng)；怨天尤人、等靠要的思想有所轉(zhuǎn)變，克服困難、迎難而上的精神有所增強(qiáng)。

二是通過(guò)集中治理，服務(wù)環(huán)境有所改善。集中表現(xiàn)在職能部門的服務(wù)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，市直38個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體上向全市人民作了公開(kāi)承諾，并根據(jù)承諾制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現(xiàn)象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有了較為明顯的改變。

三是通過(guò)集中治理，政策環(huán)境開(kāi)始寬松。兩年來(lái)，通過(guò)對(duì)全市50多個(gè)行政審批部門的920項(xiàng)審批項(xiàng)目的審查，分四批取消、下放、轉(zhuǎn)移了480項(xiàng)。特別是市政務(wù)審批中心的成立，將審批項(xiàng)目、政策、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)，將政府行政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，使我市的投資政策環(huán)境得到了一定的改善。

四是通過(guò)集中治理，法制環(huán)境得到加強(qiáng)。執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開(kāi)始規(guī)范，“三亂”問(wèn)題得到初步遏制，執(zhí)法人員的素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊(duì)伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來(lái)，我市共查處各類違章、違紀(jì)人員200余人，對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的8人給予了開(kāi)除公職、清退或撤職處理。

五是通過(guò)集中治理，市場(chǎng)環(huán)境得到規(guī)范。各類專業(yè)市場(chǎng)逐步規(guī)范，違規(guī)動(dòng)作、暗箱操作等問(wèn)題明顯減少。在土地市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持“總量控制、市場(chǎng)配置、規(guī)范動(dòng)作”，大大加強(qiáng)了土地供應(yīng)中的透明度和公開(kāi)性。在建筑市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，通過(guò)完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度全面推行有形市場(chǎng)建設(shè)和招標(biāo)工作以及對(duì)有關(guān)項(xiàng)目違規(guī)行為的治理等，有效地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。此外，通過(guò)整治，我市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)資市場(chǎng)有所改善、文化市場(chǎng)得到凈化。

六是通過(guò)集中治理，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安部門緊緊圍繞嚴(yán)打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三條戰(zhàn)線上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，各類案件發(fā)案率均有所下降，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保持了全市社會(huì)治安的總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

從問(wèn)題和差距方面講，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不高、工作不到們。我們清楚地看到，個(gè)別縣區(qū)和一些單位，還沒(méi)有真正把軟環(huán)境建設(shè)工作擺到重要的位置上來(lái)。有的雖然做了一些工作，但沒(méi)有把要我辦，變?yōu)槲乙k，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；特別是個(gè)別部門和單位根本不重視，既不傳達(dá)會(huì)議精神，又不安排部署，在全市開(kāi)展集中治理軟環(huán)境工作以來(lái)，沒(méi)有開(kāi)過(guò)一次有關(guān)方面的會(huì)議，沒(méi)有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定任何相關(guān)的制度和工作措施。一些基層干部，對(duì)于軟環(huán)境治理工作，認(rèn)識(shí)不高，態(tài)度不端正，工作不積極，由此造成軟環(huán)境的治理工作在這些單位沒(méi)有真正地開(kāi)展起來(lái)。

二是措施不力、落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些部門和單位在制定措施時(shí)，照抄照搬，不切實(shí)際，沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；抓面上的多，重落實(shí)的少；搞形式的多，重實(shí)際的少。由此造成了個(gè)別縣區(qū)和個(gè)別部門在軟環(huán)境治理中措施不得力，制度不落實(shí)，問(wèn)題難以得到有效解決。

三是濫用職權(quán)，服務(wù)不到位。市政務(wù)審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進(jìn)駐中心的個(gè)別部門和個(gè)別單位，對(duì)于這一改革持消極應(yīng)付態(tài)度。有的將審批窗口作為收發(fā)室，對(duì)窗口工作人員不授權(quán)，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項(xiàng)目，減少審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，巧立名目，擅自增加審批事項(xiàng)、增加申報(bào)條件；還有的對(duì)各級(jí)政府已公布取消的審批事項(xiàng)仍進(jìn)行審批，或在無(wú)任何法定依據(jù)的情況下亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。在具體的行政執(zhí)法中，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和違法執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個(gè)別握有實(shí)權(quán)的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權(quán)力作為個(gè)人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關(guān)閉，逼著人家說(shuō)情、送禮、請(qǐng)吃飯。

四是護(hù)已護(hù)短，查處不到位。全市集中治理軟環(huán)境工作開(kāi)展以來(lái)，絕大多數(shù)的部門、單位對(duì)各自存在的問(wèn)題都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，從中也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。但在處理上，真正敢于在人的問(wèn)題上“動(dòng)真格”的很少。上些部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重，對(duì)于存在的問(wèn)題不是采取積極主動(dòng)的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團(tuán)利益出發(fā)，護(hù)已護(hù)短，成為軟環(huán)境治理工作中的一大障礙。近兩年來(lái)，市軟辦督查組對(duì)一些群眾反映較大的問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)常性地督查，對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都及時(shí)向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了通報(bào)。個(gè)別部門在接到通報(bào)后，對(duì)自身存在的問(wèn)題往往不能正確對(duì)待，總是千方百計(jì)推卸責(zé)任，甚至對(duì)被查住的問(wèn)題，袒護(hù)說(shuō)情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點(diǎn)到為止，失之于寬。

二、對(duì)下一步軟環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)要求

概而言之，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的問(wèn)題仍然集中在一些老大難的問(wèn)題上，如職能部門的不作為和亂作為問(wèn)題，工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松懈的問(wèn)題，公路“三亂”問(wèn)題，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題以及一些部門以權(quán)謀私、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，今明兩年軟環(huán)境治理工作總的要求是：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持檢驗(yàn)軟環(huán)境治理的三條標(biāo)準(zhǔn)不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來(lái)大同謀求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環(huán)境面貌是否發(fā)生了根本性變化，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到了快速發(fā)展。加大力度，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)制度建設(shè)、健全監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究上加大力度。務(wù)求實(shí)效，就是通過(guò)兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

我市軟環(huán)境治理中的問(wèn)題絕大多數(shù)出現(xiàn)在政府及其組成部門，特別是行政執(zhí)法部門。因此，下一步我市軟環(huán)境治理的重點(diǎn)也必須放在政府及其有關(guān)部門。今年7月1日，《行政許可法》已經(jīng)正式實(shí)施，全面貫徹并認(rèn)真執(zhí)行好這部法律，不僅是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要，而且也是發(fā)送我市發(fā)展軟環(huán)境，貫徹落實(shí)依法治市戰(zhàn)略，促進(jìn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我們要以全面貫徹執(zhí)行《行政許可法》為重點(diǎn)，切實(shí)做到“五個(gè)突破”。

1、文化活動(dòng)形勢(shì)，在思想認(rèn)識(shí)上有新突破。目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員當(dāng)中，仍有不少人在思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認(rèn)為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費(fèi)力不討好，不如上幾個(gè)項(xiàng)目、增加點(diǎn)產(chǎn)值、利稅來(lái)的直接有效；其二，認(rèn)為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟(jì)本來(lái)落后，不嚴(yán)格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個(gè)別人還認(rèn)為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒(méi)了，自我價(jià)值就體現(xiàn)不出來(lái)了”。因此，首先要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認(rèn)識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“三個(gè)代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識(shí)。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。為了搞好這四項(xiàng)“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識(shí)”，市委、市政府要求，在市直機(jī)關(guān)和各縣區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。要固定領(lǐng)導(dǎo)組織，固定時(shí)間學(xué)習(xí)，固定人員參加，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，揭擺問(wèn)題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學(xué)習(xí)教育流于形式，我們將專門組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員就有關(guān)黨紀(jì)和法律知識(shí)進(jìn)行考試，并組織專門力量對(duì)各部門揭擺問(wèn)題和整改情況進(jìn)行督促檢查。

總之，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員真正從思想上認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)不僅是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時(shí)，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛(ài)護(hù)干部的重要舉措。希望各級(jí)、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹(shù)立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“軟環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，從每一個(gè)人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2、轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，絕大多數(shù)是由于政府職能的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，各級(jí)政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。要以即將進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進(jìn)行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項(xiàng)職能只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)可有可沒(méi)有的管理職能，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移或取消；對(duì)靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅(jiān)決撤并。同時(shí)，要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問(wèn)題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項(xiàng)。我們要按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)。對(duì)于必須保留的許可項(xiàng)目以及決定要廢止的審批項(xiàng)目，要在新聞媒體和公共信息欄、網(wǎng)站上公布，做到公開(kāi)透明，便于接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時(shí)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目也要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。今后，絕不允許任何行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款或繳費(fèi)任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，努力提高公共服務(wù)效率。要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)于確需保留的行政許可事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，把事前許可與事后監(jiān)管有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，確保政府該管的事真正能管住、管好；對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府管理但又不宜再實(shí)話事前許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。要搞好政務(wù)審批中心的建設(shè)，各部門要對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員充分授權(quán)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地辦理許可事項(xiàng)，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯(lián)合審批機(jī)制，搞好一站式服務(wù)，一月內(nèi)至少集中幾天時(shí)間用于聯(lián)合許可辦公。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據(jù)《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評(píng)估制度、聽(tīng)證制度以及對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等一系列配套制度根據(jù)我市軟環(huán)境建設(shè)的需要，迫切需要制定的規(guī)章制度有《大同市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規(guī)定》、《大同市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，等等。在較短的時(shí)間內(nèi)要制定這么多的法規(guī)、制度，任務(wù)非常繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，分工負(fù)責(zé)。在《市委、市政府關(guān)于2004-2005年集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的工作方案》中，已經(jīng)把我市需要制定的法規(guī)、制度及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志、責(zé)任部門、單位公布于眾，希望有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，爭(zhēng)取時(shí)效，親自參與制定，經(jīng)常督促時(shí)問(wèn)，確保每一部法規(guī)、制度高質(zhì)量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強(qiáng)將，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，必要時(shí)要舉行社會(huì)聽(tīng)證會(huì)或進(jìn)行社會(huì)公示，公開(kāi)征求廣大市民、企業(yè)法人代表和來(lái)大同投資者的意見(jiàn)和建議，努力做到科學(xué)性、合理性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。

建章立制是照章辦事的基礎(chǔ)和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結(jié)束后，各級(jí)、各部門要抓緊對(duì)有關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，抓緊用規(guī)章制度規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從根本上防止廣大群眾反映強(qiáng)烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個(gè)人權(quán)力商品化”問(wèn)題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)依法行政執(zhí)法為民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4、嚴(yán)格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。從目前的實(shí)際情況看，我市軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法行政，依法行政的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，要想使行政權(quán)力規(guī)范地使用就必須使權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下。一是要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各部門都必須要制定工作職責(zé)規(guī)定，明確部門、部門的領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批人或執(zhí)法人的行政責(zé)任和事后監(jiān)管責(zé)任。工作職責(zé)規(guī)定不僅要上報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對(duì)外公告，便于本部門內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。二是建立實(shí)施監(jiān)督的平臺(tái)。市縣兩級(jí)都必須要設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，由此構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)運(yùn)的監(jiān)督反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市縣兩級(jí)都要組建專門的快速調(diào)查核實(shí)隊(duì)伍，盡可能快地下到事發(fā)地點(diǎn)，調(diào)查核實(shí)事件真實(shí)情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內(nèi)容，調(diào)查核實(shí)人員要將每一次調(diào)查核實(shí)情況寫(xiě)成專題報(bào)告，連同舉報(bào)投訴情況一并交由有關(guān)負(fù)責(zé)同志審閱，研究決定處理意見(jiàn)。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和新聞?shì)浾摬块T的監(jiān)督作用。市人大及其常委會(huì)在搞好立法的同時(shí)，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監(jiān)督檢查他們對(duì)《行政許可法》等有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促其限期整改。市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，一方面多向市委、市政府提一些軟環(huán)境建設(shè)的好意見(jiàn)、好建議，另一方面要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，把發(fā)現(xiàn)的和收集到的有關(guān)部門及行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為情況及時(shí)反映給市委、市政府。各人民團(tuán)體不僅要積極動(dòng)員所屬成員自學(xué)投入到軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中去，而且要發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。新聞?shì)浾摬块T要開(kāi)辟固定欄目，及時(shí)宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標(biāo)、任務(wù)，客觀公正地報(bào)道我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和存在的問(wèn)題，尤其要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型事件，要大膽揭露，公開(kāi)曝光，跟蹤報(bào)道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進(jìn)我市軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

加大軟環(huán)境治理力度，還必須加大對(duì)有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)追究和處罰力度，才能保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政隊(duì)伍的教育整頓，通過(guò)法律學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)明的軟環(huán)境建設(shè)的主力軍。要加大對(duì)案件的查處力度，對(duì)違反法律和規(guī)定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴(yán)肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關(guān)聯(lián)度大的案件進(jìn)行公開(kāi)查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對(duì)案件涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開(kāi)除的開(kāi)除，該法辦的法辦。為了表明嚴(yán)格責(zé)任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報(bào)》中提到的人和事，有關(guān)縣區(qū)和部門不僅要對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并把處理結(jié)果在一個(gè)月內(nèi)報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。此外，在這里我要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，從剛才通報(bào)的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時(shí)間遲到早退、工作時(shí)間打撲克、下象棋，有的甚至關(guān)門上鎖的問(wèn)題為數(shù)不少，從表面看，雖然是一個(gè)紀(jì)律問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府部門不作為的問(wèn)題。在2002年軟環(huán)境治理中，市里曾提出過(guò)一個(gè)口號(hào)，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在處理有關(guān)問(wèn)題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來(lái)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實(shí)上有新的突破。要保證市委、市政府軟環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)措施折不扣地落到實(shí)處，使我市軟環(huán)境有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的任用狠抓落實(shí)。一是要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好全市的軟環(huán)境建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市委常委、市政府副市長(zhǎng)要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要抓好《工作方案》中確定任務(wù)的落實(shí)，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區(qū)、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)都要建立軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，委派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。要制定好本地、本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制而且要進(jìn)行量化、細(xì)化，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)督查，督查領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)促一級(jí)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問(wèn)題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是反復(fù)抓，抓反復(fù)。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)不斷溶化不斷完善的過(guò)程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復(fù)抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴(kuò)大成果。要做好軟環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)的準(zhǔn)備，立足于經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準(zhǔn)突破口，抓好正反兩個(gè)方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要經(jīng)常深入到各縣區(qū)、各部門、各單位進(jìn)行督促檢查。要通過(guò)明查暗訪的形式，集中力量對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查，隨時(shí)抽查各單位治理工作的落實(shí)情況。要勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對(duì)那些軟環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)，真正做到不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要真正負(fù)起責(zé)任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題嚴(yán)重，整改不力，行動(dòng)緩慢，屢教不改的單位和個(gè)人，該批評(píng)的要批評(píng)，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。三是重考核，嚴(yán)獎(jiǎng)懲。今年我們要進(jìn)一步落實(shí)《“雙評(píng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，引深全市行風(fēng)評(píng)議工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，讓群眾來(lái)評(píng)判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，切實(shí)解決執(zhí)法部門、公用事業(yè)和窗口服務(wù)單位工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問(wèn)題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)“雙評(píng)”工作的意義，在注重評(píng)議實(shí)效上下工夫，在解決問(wèn)題上下工夫，把存在的問(wèn)題整改好，把群眾反映的問(wèn)題解決好，用實(shí)際成效取信于民，促進(jìn)我市行風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展。同時(shí)，為了有效調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門、各單位進(jìn)行軟(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)環(huán)境建設(shè)的積極性，市委、市政府決定增加軟環(huán)境建設(shè)在全市綜合考評(píng)中的分值比例，由原來(lái)的20分增加到25分。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要繼續(xù)采取目標(biāo)考核與民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合的辦法，做好對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的綜合考評(píng)，考評(píng)中要適當(dāng)增加民意測(cè)驗(yàn)的分值。對(duì)考評(píng)情況要通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布。

同志們，優(yōu)化大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)苦干，努力失去全市軟環(huán)境建設(shè)，為大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在軟環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)上的講話(111)

在軟環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)上的講話

2012年3月24日

同志們：

3月18日，****召開(kāi)了落實(shí)“大連市軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下認(rèn)真落實(shí)大連市軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)，不斷優(yōu)化和提升軟環(huán)境建設(shè)，全面完成“項(xiàng)目建設(shè)年、民生改善年、服務(wù)提升年”各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)成為“東北同類城區(qū)中服務(wù)最佳、政策最優(yōu)、審批最簡(jiǎn)、效率最快、信用最高、治安最好”的目標(biāo)。今天召開(kāi)的這次會(huì)議，充分表明了*****黨工委推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。***主任剛才宣讀了《****軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，在此基礎(chǔ)上，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)同志們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍盐铡?/p>

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的重要性和緊迫性

軟環(huán)境建設(shè)包括行政效能、管理制度、政策法規(guī)、社會(huì)治安、人文環(huán)境等。軟環(huán)境建設(shè)水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)外開(kāi)放程度、行政管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。抓軟環(huán)境建設(shè)，是為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是貫徹落實(shí)新區(qū)黨工委、管委會(huì)高標(biāo)-1-

準(zhǔn)、嚴(yán)要求的迫切需要

認(rèn)真落實(shí)新區(qū)黨工委、管委會(huì)的相關(guān)部署，迫切需要我們以優(yōu)良的作風(fēng)、效能和環(huán)境等“軟環(huán)境”，去激發(fā)****已擁有的資源、產(chǎn)業(yè)、人才、科技等“硬實(shí)力”。只有“軟環(huán)境”強(qiáng)了，“硬實(shí)力”才能真正發(fā)揮出來(lái)，才能創(chuàng)造出創(chuàng)新活力迸發(fā)、財(cái)富源泉涌流的局面，才能加快園區(qū)成為全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和實(shí)現(xiàn)****地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。機(jī)關(guān)全體黨員干部，一定要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)此次活動(dòng)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，研究新情況，解決新問(wèn)題，拿出新辦法，用一個(gè)個(gè)經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，完成新區(qū)黨工委、管委會(huì)賦予我們的光榮使命。

（二）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是園區(qū)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證 軟環(huán)境建設(shè)關(guān)系*****的各項(xiàng)工作部署能否落到實(shí)處、執(zhí)行到位，關(guān)系著能否凝聚起好中求快、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的強(qiáng)大合力和創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。不論大家職位高低、責(zé)任輕重和能力大小，在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)上人人有責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。全體黨員干部，必須牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真查找、認(rèn)真整改軟環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，積極改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)方式，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是提高黨員干部道德水準(zhǔn)的必然要求 機(jī)關(guān)工作人員的作風(fēng)如何，能夠體現(xiàn)出一個(gè)人的道德水準(zhǔn)、綜合素養(yǎng)，是能否實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和個(gè)人發(fā)展的決定因素之一?！饵h章》規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”是“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔”出來(lái)的，所以黨的干部又應(yīng)當(dāng)是黨員中的優(yōu)秀分子。因此，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要尊重自己的人格、尊重自己的家庭、珍愛(ài)自己的聲譽(yù)、珍惜自己的形象。要減少浮躁，磨練意志，樹(shù)立正氣，努力成為道德高尚的表率，品行端正的示范，擁有與身份相匹配的過(guò)硬的素質(zhì)和作風(fēng)。

二、正視問(wèn)題，明確任務(wù)，全面提升軟環(huán)境建設(shè)水平

去年以來(lái)，*****黨工委緊緊圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升行政效能，不斷地加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，先后制定了《機(jī)關(guān)（村）工作制度及考勤辦法》、“四個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)嚴(yán)格、四個(gè)嚴(yán)肅”、《*****黨工委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)（村）干部作風(fēng)建設(shè)的補(bǔ)充規(guī)定》等若干規(guī)定。通過(guò)明察暗訪等形式，查找整改了一些問(wèn)題，也處理了個(gè)別同志，取得了一定成效，使全街道上下精神面貌煥然一新，攻堅(jiān)克難的信心和決心明顯增強(qiáng)，整體工作節(jié)奏進(jìn)一步加快，服務(wù)質(zhì)量和效能顯著提高。但我們也不難看到，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，與廣大企業(yè)和人民群眾的實(shí)際需要相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我們的軟環(huán)境建設(shè)還有很多不相適應(yīng)的地方。

我認(rèn)為，這次活動(dòng)解決問(wèn)題的重點(diǎn)是“懶、慢、低、差”?！皯小保饕怯械臋C(jī)關(guān)工作人員，干工作不用心、不專心、不盡心，該

管的事不認(rèn)真管，該抓的工作不主動(dòng)抓，該負(fù)的責(zé)任不自覺(jué)的負(fù)，該完成的任務(wù)不按時(shí)完成，遇事“躲”字當(dāng)頭、遇難“退”字當(dāng)頭，在工作標(biāo)準(zhǔn)的確立上降低層次，干起事來(lái)“悠哉游哉”?！奥?，主要是有些人總是不著急，“等等看”，“等”領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，“看”領(lǐng)導(dǎo)的管束，不是以事業(yè)為重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)已有明確意見(jiàn)的事項(xiàng)落實(shí)得不夠積極，致使工作不能順利開(kāi)展，甚至根本無(wú)法落實(shí)?！暗汀保饕切实拖?，很多該辦的事情不辦，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，從中徇私情，這個(gè)現(xiàn)象在機(jī)關(guān)一定范圍內(nèi)是存在的。“差”，主要是工作紀(jì)律差，有的干部工作期間上網(wǎng)玩棋牌、看電影，串崗聊天，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象。這些問(wèn)題雖屬個(gè)別，但影響很壞，危害極大。頑癥不除，客商難留；陋習(xí)不改，形象難樹(shù)；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無(wú)望。

因此，切實(shí)解決好這些問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，在抓好落實(shí)上狠下功夫

定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須身先士卒、攻堅(jiān)克難。各部門、各村要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、征地動(dòng)遷、招商引資、改善民生等重點(diǎn)工作項(xiàng)目中提出新舉措，取得新進(jìn)展，努力形成部門與部門之間、村與村之間既充分合作，又比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。

（二）要著力提升工作效能

效能是衡量工作結(jié)果的尺度，是速度和質(zhì)量的綜合反映。效

能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高辦事效率和工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，也是*****中心工作有效開(kāi)展的基本保證。要克服工作不實(shí)、作風(fēng)飄浮的問(wèn)題，要多深入基層、深入工作一線現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。部門之間要多協(xié)作、少指責(zé)，多采用聯(lián)合辦公的形式協(xié)調(diào)工作。要換位思考，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，勇于破除不合時(shí)宜的老辦法、舊框框。要提高效能，就一定要保證質(zhì)量。因此，在重大事項(xiàng)實(shí)施前，一定要系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施，確保決策的連續(xù)性和科學(xué)性。

（三）要努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和機(jī)關(guān)（村）已制定的各項(xiàng)規(guī)定，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)完善制度和嚴(yán)格紀(jì)律保證黨政組織的機(jī)體健康，用制度和紀(jì)律規(guī)范黨組織和黨員干部的行為。堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)。

（四）要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加快融洽

大家有幸能聚在一起干事創(chuàng)業(yè)，我認(rèn)為就象一個(gè)大家庭一樣?！凹液腿f(wàn)事興”。在這樣一個(gè)大家庭里，團(tuán)結(jié)出思路，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出人才、出干部。不珍惜團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)法形成合力，不善于團(tuán)結(jié)他人的干部也不足以委以重任。一是班子成員之間要講團(tuán)結(jié)。在班子中要形成講責(zé)任、講原則、講支持、講寬容、講友誼的生動(dòng)局面，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，努力營(yíng)

造協(xié)調(diào)、合作、高效的良好作風(fēng)和工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要多聽(tīng)善意的批評(píng)，甚至是尖銳的意見(jiàn)，“有則改之，無(wú)則加勉”，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的目的。二是部門之間要講團(tuán)結(jié)。各部門的工作既有交叉、又有聯(lián)系，既有分工、又有協(xié)作，既有合作、又有競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力形成相互支持、協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)的良好局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在效果

一要健全機(jī)構(gòu)，精心組織。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)影響力大，涉及面廣，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，*****黨工委成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各部門、各村要把主題實(shí)踐活動(dòng)作為關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軟環(huán)境建設(shè)兩手都要硬，做到既推動(dòng)中心任務(wù)的貫徹落實(shí)，也促進(jìn)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

二要完善制度，強(qiáng)化約束。需要新建立的規(guī)章制度限定在4月中旬之前要建立，對(duì)已有規(guī)章制度中行之有效的要繼續(xù)堅(jiān)持，不合時(shí)宜的要抓緊修改完善，不斷把軟環(huán)境建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道上來(lái)。在建章立制中，要以崗位責(zé)任制明確工作責(zé)任，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以責(zé)任追究制嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)做到人上崗、法到位，先立規(guī)矩后辦事。哪個(gè)部門、哪個(gè)村規(guī)章制度不健全，或者是規(guī)章制度健全了落實(shí)不夠的，那就是這個(gè)部門。這個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必須嚴(yán)肅查

處。

三要針對(duì)問(wèn)題，做好整改。各部門、各村要面向社會(huì)、面向服務(wù)對(duì)象，積極主動(dòng)征求意見(jiàn)，查找不足，分析原因，對(duì)癥下藥。對(duì)存在的主要問(wèn)題，要堅(jiān)持自查自糾，糾建并舉，標(biāo)本兼治。要從群眾反映最突出的問(wèn)題抓起，從基層意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，不擺空架子，不演過(guò)場(chǎng)戲，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題著急就首先解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，實(shí)事求是，注重實(shí)效。

四要廣泛監(jiān)督，定期考評(píng)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、人大、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)各界評(píng)議相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)公開(kāi)曝光。

同志們，建設(shè)一流軟環(huán)境，事關(guān)*****發(fā)展穩(wěn)定大局，機(jī)關(guān)各部門、各村和廣大黨員干部一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹(shù)立為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的理念，為建設(shè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、生活幸福的新華家提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第四篇：在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話(宋勇)

（2004年8月2日）

同志們：

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是市委、市政府為推進(jìn)朝陽(yáng)老工業(yè)基地振興所采取的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作取得了一定成效，縱向比較可見(jiàn)，雖然我們的軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展慢、有徘徊、有反復(fù)、不平衡,但總體趨勢(shì)是向著優(yōu)化方向發(fā)展的，與此同時(shí)，也要清醒地看到，我們的軟環(huán)境建設(shè)水平仍處于差距較大狀態(tài)。一是與預(yù)期目標(biāo)差距較大。我們的軟環(huán)境優(yōu)化進(jìn)度及目前的軟環(huán)境水平，與達(dá)到全省最優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)相比有著非常大的差距；二是與其他地區(qū)相比差距較大。無(wú)論是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、還是與同類地區(qū)相比，無(wú)論是同省外周邊地區(qū)相比、還是與省內(nèi)兄弟地區(qū)相比，我們都不得不從心底里承認(rèn)比不過(guò)人家。我們的軟環(huán)境相對(duì)于目前的發(fā)展需求已是力不能支，如果以此應(yīng)對(duì)和承載未來(lái)的發(fā)展，后果更是不堪設(shè)想。在軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題上，我們不是認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其重要程度我們已經(jīng)講到無(wú)以復(fù)加的地步，也幾乎沒(méi)有人對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的重要性持有異意；不是態(tài)度不堅(jiān)決，在軟環(huán)境建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上，我們的態(tài)度不但是堅(jiān)決的，而且是嚴(yán)厲、嚴(yán)肅和嚴(yán)正的。那么，軟環(huán)境建設(shè)整而不治、建而不優(yōu)，問(wèn)題究竟出在哪里？關(guān)鍵是措施不到位、落實(shí)不到位，或者可以用手段不硬來(lái)概括。我曾多次強(qiáng)調(diào)，朝陽(yáng)人要有發(fā)展之憂，發(fā)展主要在項(xiàng)目、項(xiàng)目之成在環(huán)境，那么我們的發(fā)展之憂主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境之憂。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)這個(gè)關(guān)系發(fā)展、制約發(fā)展的主要因素上增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取緊迫行動(dòng)和超常措施。下面，我講五個(gè)問(wèn)題。

一、從實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境全省最佳的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

軟環(huán)境不優(yōu)，無(wú)異于自斷發(fā)展前程。而優(yōu)與不優(yōu)是比較的結(jié)果，只有“最”字當(dāng)頭的優(yōu)才稱得上真優(yōu)。因此，在軟環(huán)境建設(shè)中必須確立高標(biāo)準(zhǔn)。我們所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)就是：在總體定位上，實(shí)現(xiàn)橫向比較中動(dòng)態(tài)性全省最佳，并且比省外周邊地區(qū)更好；在主要標(biāo)志上，體現(xiàn)為服務(wù)最佳、收費(fèi)最少、政策最優(yōu)、審批最簡(jiǎn)、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競(jìng)相流入的“洼地”效應(yīng)。為什么要確定如此高的標(biāo)準(zhǔn)呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際來(lái)考慮。越是困難地區(qū)，越需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境指出了更高要求，而越是困難地區(qū)，由于觀念、體制等制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境越不好。軟環(huán)境不好，又恰恰是制約發(fā)展的一個(gè)重要原因。振興朝陽(yáng)必先優(yōu)化軟環(huán)境，在這一點(diǎn)上全市上下必須形成共識(shí)。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)取向上實(shí)現(xiàn)高定位、目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。二是從我市環(huán)境建設(shè)需要“以軟補(bǔ)硬”的現(xiàn)實(shí)選擇來(lái)考慮。與許多地方相比，我市的軟硬兩種環(huán)境都無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。硬環(huán)境方面存在的問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能不完善。以市開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)小區(qū)為例，時(shí)至今日，均未達(dá)到“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況怎能適應(yīng)發(fā)展需要？硬環(huán)境建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。而軟環(huán)境建設(shè)則恰恰相反，主要不在客觀而在主觀。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環(huán)境之優(yōu)足以彌補(bǔ)硬環(huán)境之劣。對(duì)硬環(huán)境“先天不足、后天失補(bǔ)”的我市而言，創(chuàng)設(shè)一個(gè)在投資者看來(lái)既穩(wěn)定、安全、舒適又有利可圖的軟環(huán)境，至關(guān)重要。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)上下更多功夫、做更大努力，實(shí)現(xiàn)高定位、設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。

軟環(huán)境建設(shè)重在細(xì)化目標(biāo)。目標(biāo)不細(xì)化，必然陷入空泛的誤區(qū)。細(xì)化目標(biāo)，要圍繞總體定位和主要標(biāo)志來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手：

第一，要從學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)要求入手細(xì)化目標(biāo)。從根本上說(shuō)，軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，就是“依法行政”的問(wèn)題。只有認(rèn)真掌握法律、法規(guī)和上級(jí)要求，才知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。這也就是說(shuō)，軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，必須在“許可”范圍內(nèi)確立，根據(jù)“許可”的要求細(xì)化，把不“許可”的問(wèn)題作為整治重點(diǎn)。

第二，要從橫向比較找差距入手細(xì)化目標(biāo)。軟環(huán)境的優(yōu)與劣是相比較而言的，在這個(gè)問(wèn)題上縱比毫無(wú)意義，橫比才知優(yōu)劣，也只有在橫比中體現(xiàn)先進(jìn)性和長(zhǎng)期保持先進(jìn)性，才能形成“洼地”效應(yīng)。如果不比較就可能出現(xiàn)已成“高地”卻渾然不覺(jué)的狀態(tài)。各涉軟部門要至少每半年一次對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)、省外周邊地區(qū)相應(yīng)部門的涉軟事項(xiàng)特別是各項(xiàng)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批事項(xiàng)進(jìn)行一次比較，出現(xiàn)差距立即整改，以長(zhǎng)期保持“最優(yōu)”局面。

第三，從盤點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手細(xì)化目標(biāo)。任務(wù)量化不夠、措施細(xì)化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問(wèn)題。而實(shí)踐也已證明，細(xì)化有利于抓實(shí)，細(xì)化有利于解決問(wèn)題。因此，我們一定要以經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作參照，一方面，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，“順勢(shì)而上”確立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使優(yōu)的更優(yōu)；另一方面，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)方面的教訓(xùn)，“知恥后勇”確立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使差的變優(yōu)。

第四，從滿足企業(yè)和群眾的要求與愿望入手細(xì)化目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。一句話，只要不違法、不違規(guī)，企業(yè)和群眾需要什么樣的軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，我們就確立什么樣的軟環(huán)境目標(biāo)。比如：有些企業(yè)反映，對(duì)域外投資企業(yè)的政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于對(duì)域內(nèi)企業(yè)的政策，存在著“厚彼薄此”現(xiàn)象，應(yīng)該予以修正，這一要求是合理的，我們應(yīng)該認(rèn)真采納。

二、按照依法行政和建設(shè)“誠(chéng)信政府”的要求，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行從嚴(yán)整治

軟環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，集中反映為依法行政不自覺(jué)和“誠(chéng)信政府”建設(shè)不到位。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個(gè)意義上講，依法行政是需要優(yōu)先建設(shè)的軟環(huán)境。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)中的又一個(gè)大課題。社會(huì)需要誠(chéng)信，政府更需要誠(chéng)信。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環(huán)境建設(shè)才有方向可循，因此，我們?cè)谲洯h(huán)境建設(shè)中必須把建設(shè)“誠(chéng)信政府”這面旗幟打出去。從現(xiàn)在起，我們必須對(duì)朝陽(yáng)“依法行政”和建設(shè)“誠(chéng)信政府”的突出問(wèn)題，進(jìn)行集中整治。

第一，整治“三亂”現(xiàn)象。雖經(jīng)多次整治，“三亂”問(wèn)題依然程度不同地存在，其中亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題更是久治不愈。據(jù)有關(guān)部門反映，前兩年共查出行政事業(yè)性收費(fèi)違價(jià)金額1147.4萬(wàn)元，今年上半年又高達(dá)近千萬(wàn)元?！叭齺y”不除，環(huán)境難優(yōu)，必須強(qiáng)力整治。在治理亂收費(fèi)方面，要大力整治少數(shù)部門和單位借執(zhí)法、服務(wù)之機(jī)，巧立名目、搭車收費(fèi)，雁過(guò)拔毛、多頭收費(fèi)行為。要按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，取消部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范收費(fèi)操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，并開(kāi)出財(cái)政監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。全面實(shí)行“收支兩條線”，所有行政性收費(fèi)和罰款全部上繳財(cái)政，實(shí)行“票款

分離”、“罰繳分離”。在治理亂罰款方面，要大力整治違規(guī)罰款、不開(kāi)正規(guī)發(fā)票罰款等違法違紀(jì)行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。嚴(yán)禁向執(zhí)罰人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款多少作為業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。在治理亂攤派方面，要嚴(yán)厲查處在執(zhí)法和服務(wù)過(guò)程中向單位和個(gè)人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。

第二，整治審批事項(xiàng)。審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，審批程序繁而不清，以及審批項(xiàng)目在“中心”體外循環(huán)等問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項(xiàng)目及收費(fèi)帶進(jìn)了“中心”，實(shí)在令人氣憤，非大力整治不可。一是要實(shí)行集中審批。各部門要毫無(wú)條件地將保留的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進(jìn)中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項(xiàng)也要進(jìn)中心辦理，真正使“中心”成為審批事項(xiàng)的“總窗口”、服務(wù)事項(xiàng)的“政府超市”。該進(jìn)不進(jìn)、“挾私而進(jìn)”或“項(xiàng)目進(jìn)中心、辦事在外頭”的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年底前，確保實(shí)現(xiàn)90%審批項(xiàng)目進(jìn)“中心”的目標(biāo)。二是要精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目。采取取消、降格、合并等形式，進(jìn)一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項(xiàng)，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項(xiàng)目，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁新增行政審批事項(xiàng)，凡能減掉的審批前置事項(xiàng)，要全部減掉。要把行政審批制度改革與投資體制改革結(jié)合起來(lái)，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，自籌資金，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由審批制轉(zhuǎn)為備案制。三是規(guī)范審批程序。按照“突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化方便、公開(kāi)公平、依法行政、效能優(yōu)先”原則，編制外商投資企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)、基建項(xiàng)目、稅務(wù)登記等經(jīng)常性發(fā)生和比較重要的許可事項(xiàng)辦理流程圖。四是公開(kāi)審批內(nèi)容。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，除國(guó)家明確規(guī)定不能公開(kāi)的以外，都要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公布。

第三，整治違規(guī)執(zhí)法。要把解決濫權(quán)、濫法問(wèn)題，作為軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門必須堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，查處“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位，也必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為；各行政執(zhí)法單位要堅(jiān)決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題；對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，提升行政行為的公信力。要把打擊以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等腐敗行為，作為軟環(huán)境建設(shè)中的大事來(lái)抓，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

第四，整治服務(wù)風(fēng)氣。有的單位和個(gè)人把黨和人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作抬高自己身份的鋪墊，時(shí)時(shí)處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無(wú)利可得的事沒(méi)人管。有的首家承辦人明知辦理某項(xiàng)審批需要經(jīng)幾個(gè)環(huán)節(jié)和部門，但就是不告訴當(dāng)事人，致使當(dāng)事人今天差這個(gè)，明天又差那個(gè)，穿梭往復(fù)在部門之間，疲于奔波。有的垂直部門不聽(tīng)招呼、自行其是，把自己置于朝陽(yáng)大局之外。要以思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)服務(wù)作風(fēng)整頓。一要整治政令梗阻問(wèn)題。凡市委、市政府出臺(tái)的政策、決定的事項(xiàng)，任何部門和單位必須毫無(wú)條件地執(zhí)行和辦理，誰(shuí)也不能說(shuō)“不”。在朝陽(yáng)境內(nèi)要統(tǒng)一政令，不能條塊分割，誰(shuí)也不能用“條條”否定“塊塊”。二要整治效率低下問(wèn)題。凡有時(shí)限要求的事項(xiàng)，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，誰(shuí)也不能說(shuō)“等”。三要整治推諉扯皮問(wèn)題。要在機(jī)關(guān)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，群眾、企業(yè)和投資者首問(wèn)哪個(gè)部門和單位，哪個(gè)部門和單位就必須履行首辦責(zé)任，職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)馬上辦、職責(zé)外的事項(xiàng)領(lǐng)著辦、需要多部門辦的協(xié)同辦，誰(shuí)也不能用“不歸我管”打發(fā)人。四要整治態(tài)度不端問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門習(xí)氣，著力做到“掌握情況主動(dòng)辦、跟蹤服務(wù)及時(shí)辦、找上門來(lái)抓緊辦、克服困難想法辦”，誰(shuí)也不能顛倒“主仆”關(guān)系。

第五，整治政策環(huán)境。一方面，解決政策不落實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。對(duì)此，必須加以整治。要對(duì)現(xiàn)有的政策執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對(duì)沒(méi)有落實(shí)到位的政策，要限期落實(shí)到位；對(duì)被裁剪的政策，要恢復(fù)本來(lái)面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問(wèn)題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實(shí)處。另一方面，著力解決政策不優(yōu)問(wèn)題。應(yīng)該看到，目前我市出臺(tái)的政策還存在著以下幾種問(wèn)題：一是缺乏比較優(yōu)勢(shì)，有些政策是模仿來(lái)的，具有明顯的滯后性和不適應(yīng)性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個(gè)案而生、而又針對(duì)整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺(tái)快、失效也快。因此，要按照“廢止過(guò)時(shí)政策、重申有效政策、創(chuàng)建特殊政策、整合各級(jí)政策、形成系統(tǒng)政策”的要求，抓好政策的清理和創(chuàng)制，盡早形成“低門檻”和統(tǒng)一、規(guī)范、透明、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策體系。

三、堅(jiān)持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問(wèn)題

軟環(huán)境不優(yōu)多是“人制"的，解決這個(gè)問(wèn)題也必須通過(guò)“治人”來(lái)實(shí)現(xiàn)。我曾多次講過(guò)“不動(dòng)殺機(jī)、難現(xiàn)生機(jī)”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設(shè)立了幾條“高壓線”。現(xiàn)在看來(lái)，殺機(jī)未動(dòng)、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認(rèn)真加以解決。

第一，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負(fù)荷不足和為某些人戴上防護(hù)裝置、觸電而不傷身的現(xiàn)象存在下去。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺(jué)悟，但覺(jué)悟的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，那么，為了縮短這個(gè)過(guò)程，我們就要敢于采取強(qiáng)制性手段，決不能因?yàn)椤暗却杂X(jué)”，而誤了朝陽(yáng)的發(fā)展大計(jì)。對(duì)涉軟案件要采取最嚴(yán)厲的綜合性制裁措施，綜合運(yùn)用法律、行政、組織、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對(duì)于“有事”的干部要堅(jiān)決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。

第二，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門要認(rèn)真履行懲治責(zé)任。負(fù)有整治責(zé)任的機(jī)關(guān)和部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人；認(rèn)真接待、及時(shí)處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和信訪部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業(yè)、深挖資源，主動(dòng)出擊；嚴(yán)密辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，能直辦的迅速啟動(dòng)立案調(diào)查程序快速直辦，轉(zhuǎn)辦的要嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)定時(shí)限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報(bào)制度，凡經(jīng)查實(shí)的涉軟案件不論大小，都要公開(kāi)通報(bào)，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對(duì)于涉軟案件，實(shí)行責(zé)任倒查制，逐一查出涉案責(zé)任人和違規(guī)違紀(jì)情節(jié)，有針對(duì)性地研究解決隊(duì)伍中和工作上存在的問(wèn)題；對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程，也要有重點(diǎn)地進(jìn)行跟查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。紀(jì)檢委派駐各部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)，要集中精力抓紀(jì)檢、抓治軟。財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)和機(jī)關(guān)工委等有關(guān)部門，也要在治軟中認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，分別動(dòng)用各自手段懲治違紀(jì)違規(guī)的人和事。

第三，鼓勵(lì)自查自糾。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開(kāi)展得不夠深入，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)人存在“三怕”問(wèn)題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個(gè)人政績(jī)，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽(yáng)不發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題必須認(rèn)真解決。對(duì)于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽(yù)，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過(guò)適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。但對(duì)于有意護(hù)短、壓案不查而被上級(jí)或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查出、查實(shí)的，則必須嚴(yán)辦，不僅要追究責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；不僅追究有關(guān)人員的責(zé)任，而且要對(duì)責(zé)任人所在單位的評(píng)先選優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

第四，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。治軟離不開(kāi)監(jiān)督。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開(kāi)展監(jiān)督工作。一是建立監(jiān)督體系。由紀(jì)委牽頭抓總，有關(guān)部門配合，把軟環(huán)境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監(jiān)督體系進(jìn)一步健全強(qiáng)化起來(lái)。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大和檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法部門和司法人員的個(gè)案監(jiān)督。要設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開(kāi)辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開(kāi)設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會(huì)監(jiān)督的能量充分釋放出來(lái)。二是建立明查暗訪制度。由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，組成專門隊(duì)伍，按照“時(shí)間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機(jī)關(guān)，對(duì)象上以執(zhí)法監(jiān)督部門為主、兼顧綜合管理與社會(huì)服務(wù)部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，及時(shí)查處和整改。三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的監(jiān)督。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點(diǎn)，定期組織人員對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況、接受檢查情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，變等待投訴為主動(dòng)上門聽(tīng)取意見(jiàn)，變事后糾正為事前防范。在重點(diǎn)骨干企業(yè)中確定發(fā)展環(huán)境監(jiān)控聯(lián)系人，每月向市軟環(huán)境辦公室報(bào)送環(huán)境狀況月報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從重從快查處。

四、在治本上狠下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境提供體制機(jī)制保障

要把軟環(huán)境建設(shè)與體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。

第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。一是“折廟”。執(zhí)法主體多，靠收費(fèi)、攤派、罰款、捐助過(guò)日子的單位多，群眾、企業(yè)和外來(lái)投資者所面臨的“環(huán)境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應(yīng)該取消的執(zhí)法主體都要取消，所有行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的行為一定要規(guī)范，沒(méi)有存在必要的也要取締，在職縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志兼職掛職的堅(jiān)決退出。中介機(jī)構(gòu)必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一律進(jìn)行合并；部門內(nèi)需要幾個(gè)科室辦理的事項(xiàng)盡量劃歸一個(gè)科室辦理，暫不具備條件由一個(gè)科室辦理的，確定一個(gè)科室受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務(wù)量所需的一定要減編。

第二，探索建立財(cái)政綜合預(yù)算體制。解決亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，只靠“揚(yáng)湯止沸”式的治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)“釜底抽薪”的辦法來(lái)解決。因此，要逐步加大財(cái)政綜合預(yù)算力度。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財(cái)政局、法制辦等部門組成工作組，一個(gè)部門一個(gè)

部門地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費(fèi)納入綜合預(yù)算管理。在綜合預(yù)算尚未實(shí)行“全覆蓋”前，財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)控收費(fèi)單位的成本費(fèi)支出、帳戶管理和票據(jù)使用管理。

第三，創(chuàng)新完善制度體系。要大力推行一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上級(jí)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制和控制事項(xiàng)明確答復(fù)制等制度，切實(shí)把首問(wèn)負(fù)責(zé)制和首辦承諾制落到實(shí)處；要進(jìn)一步細(xì)化軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，把軟環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系納入政績(jī)考評(píng)體系之中，作為考評(píng)黨政機(jī)關(guān)工作人員政績(jī)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，與領(lǐng)導(dǎo)到班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部使用、交流、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，特別要把“評(píng)差”活動(dòng)有效開(kāi)展起來(lái)。要建立責(zé)任追究制度，狠抓案件查處，切實(shí)做到有訴必查，查必有果，查實(shí)必究；要建立政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光行政”；要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，制定具體實(shí)施方案，將各部門中層干部特別是審批權(quán)集中部門的科室負(fù)責(zé)人崗位交流納入規(guī)范化軌道，各部門對(duì)關(guān)鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。

五、加大力度，整合力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設(shè)工作。

第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委、政府要把軟環(huán)境建設(shè)納入重要日程，與抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目同等重視。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長(zhǎng)，康捷同志和市政府一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為小組成員。軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在紀(jì)檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動(dòng)地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時(shí)研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問(wèn)題。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把軟環(huán)境建設(shè)作為本地區(qū)、本部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，牢固樹(shù)立“不抓軟環(huán)境建設(shè)就是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關(guān)系，按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)。要把軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門，明確任務(wù)，明確要求，明確時(shí)限，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，從而形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軟環(huán)境辦公室綜合協(xié)調(diào)，涉軟部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。

第二，按照“過(guò)細(xì)”和“從嚴(yán)”的要求，抓好軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。所謂“過(guò)細(xì)”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實(shí)必須要細(xì)之又細(xì)。所有整治內(nèi)容都要條分縷析、突出重點(diǎn)、抓住核心，一項(xiàng)一項(xiàng)地定、一個(gè)部門一個(gè)部門的定，實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有環(huán)節(jié)的軟環(huán)境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現(xiàn)強(qiáng)烈的針對(duì)性和可操作性，必須落實(shí)到每一項(xiàng)整治內(nèi)容上、每一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，力求不放過(guò)任何一件事、任何一個(gè)人。所謂“從嚴(yán)”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律對(duì)涉軟責(zé)任人和涉軟案件進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處。在嚴(yán)管方面，要千方百計(jì)地采取各種制度性措施，對(duì)全市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門的行為進(jìn)行從嚴(yán)約束，努力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的效能和廉政監(jiān)察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發(fā)生；在嚴(yán)查方面，要最大限度地通過(guò)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監(jiān)察員監(jiān)督等各種有效渠道，讓各種細(xì)微的涉軟行為和苗頭快曝光、快

顯形，迅速成為涉軟查處的焦點(diǎn)和眾矢之的；在嚴(yán)處方面，要?jiǎng)诱娓?、?dòng)殺機(jī)，切實(shí)從組織上、經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)各類涉軟案件的懲處力度，特別要對(duì)那些在“高壓線”上頂風(fēng)作案的責(zé)任人，要堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實(shí)待崗、兩次記錄辭退”的嚴(yán)懲措施，讓那些屢究不改的違規(guī)違紀(jì)者沒(méi)有出路、丟掉活路。

第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會(huì)氛圍。要號(hào)召?gòu)V大人民群眾自覺(jué)投身于軟環(huán)境之中，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。特別是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)的主觀意識(shí)，當(dāng)好軟環(huán)境建設(shè)“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)建設(shè)者”、“義務(wù)監(jiān)督員”。企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織，要敢于如實(shí)反映和堅(jiān)決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時(shí)也要自覺(jué)依法辦事，堅(jiān)決不在軟環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進(jìn)典型的宣揚(yáng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

第四，堅(jiān)持常抓不懈。發(fā)展無(wú)止境，軟環(huán)境建設(shè)也無(wú)止境。今年是全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)年，對(duì)朝陽(yáng)來(lái)說(shuō)，年年都應(yīng)該是軟環(huán)境建設(shè)年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長(zhǎng)效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運(yùn)行機(jī)制，納入經(jīng)常性工作日程。要建立一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，細(xì)化一批配套的推進(jìn)措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領(lǐng)導(dǎo)每年要做一次優(yōu)化服務(wù)的專題報(bào)告，全市每年至少要搞一次對(duì)破壞軟環(huán)境行為查處情況的通報(bào)。要通過(guò)這些具體的推進(jìn)措施，確保我市的軟環(huán)境處于持久優(yōu)化狀態(tài)。

同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹(shù)立起來(lái)，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號(hào)在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。

第五篇：全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓暨軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓暨軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)上的講話

元月31日，省委、省政府召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的重要講話精神，安排部署全省領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)。省委決定，從2月份開(kāi)始到省第九次黨代會(huì)召開(kāi)之前，集中三個(gè)月時(shí)間，在全省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)。今天，市委、市政府召開(kāi)

這次高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，落實(shí)省委、省政府的重大部署，加強(qiáng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)上，本樸書(shū)記將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。下面，我就整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要性和緊迫性

（一）整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的拓展和深入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)地方物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境最重要的組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是主導(dǎo)，機(jī)關(guān)作風(fēng)是主體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的必然要求。杜青林書(shū)記在講話中指出，省委省政府開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)，是省委省政府確保“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”各項(xiàng)工作落實(shí)的重大舉措，是“推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”的重要保障。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，全面落實(shí)省委省政府開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的重大部署，我們不能僅僅停留在就講話傳達(dá)講話、就作風(fēng)整頓作風(fēng)上，而必須以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。為此，在全面貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，市委市政府決定，從5月到8月，用三個(gè)月時(shí)間集中開(kāi)展治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)。這既是學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神的重要內(nèi)容，又是落實(shí)省委省政府開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的拓展和深入，更是實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。全市上下務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必要采取最有力的措施，確保整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境取得重大突破。

（二）整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是實(shí)現(xiàn)**又好又快發(fā)展的迫切要求

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速提升的助推器。實(shí)踐證明，哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的投資“洼地”，就會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來(lái)，市委市政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，以“三講”、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)和“先進(jìn)性教育”活動(dòng)為契機(jī)，先后開(kāi)展了整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、整治教育亂收費(fèi)等專項(xiàng)整頓活動(dòng)，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，軟環(huán)境日趨改善。特別是去年以來(lái)，市委市政府加強(qiáng)了目標(biāo)管理，加大了督查督辦，狠抓了執(zhí)行力建設(shè)，辦事節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)反響普遍較好。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比，與實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧**的要求相比，形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，問(wèn)題和矛盾仍然較多，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的治理。

一是服務(wù)水平還不高。宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，審批程序繁雜，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，辦事拖拉、推諉扯皮等問(wèn)題在個(gè)別地方、個(gè)別部門仍然存在。

二是執(zhí)行力還不強(qiáng)。政令不暢通，部門“腸梗阻”、“中梗阻”仍然存在。個(gè)別單位和部門作風(fēng)漂浮，說(shuō)得多、干得少，對(duì)市委市政府布置的工作答應(yīng)得快、落實(shí)得慢。

三是工作狀態(tài)還不佳。有的機(jī)關(guān)工作人員工作消極懈怠，激情不夠，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。一些部門和單位執(zhí)行政策照抄照搬，教條主義嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)條條款款，說(shuō)不行的多、說(shuō)怎樣行的少。

四是行政行為還不規(guī)范。政策不夠公開(kāi)透明，執(zhí)法不公正、不公平、不規(guī)范的事件時(shí)有發(fā)生。有的部門和機(jī)關(guān)工作人員把公共權(quán)力當(dāng)成個(gè)人權(quán)力，把公共服務(wù)當(dāng)成個(gè)人恩惠，亂伸手亂罰款亂檢查、吃拿卡要。有的部門、單位和個(gè)人利用職權(quán)職務(wù)之便，搞攤派、拉贊助。

以上這些問(wèn)題，雖然只存在于一些部