第一篇：隱患立案銷案制度

重大事故隱患立案報(bào)告、整改及銷案制度

為了貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，督促裝卸隊(duì)和干部職工積極采取各種安全防范措施防范各類安全生產(chǎn)事故，確保公司生產(chǎn)安全，特制定本制度。

1、發(fā)生、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患后，應(yīng)及時(shí)按程序逐級上報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，并及時(shí)采取防控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、公司裝卸隊(duì)及管理人員、班組應(yīng)堅(jiān)持自檢制度，認(rèn)真開展自查、自糾、自管的“三自”活動，排查、整改安全生產(chǎn)事故隱患，并將所查隱患及整改結(jié)果填入表中，建立臺帳上報(bào)。

3、對工作中或安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)及時(shí)限所在部門或人員按要求進(jìn)行整改到位，一時(shí)不能整改到位的應(yīng)列出整改時(shí)間表。

4、對本部門本單位無法獨(dú)立解決的事故隱患，應(yīng)及時(shí)向上級單位或領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由上級單位協(xié)調(diào)解決。

5、對專檢、互檢、自檢中查出的一般事故隱患和重大事故隱患，其整改率應(yīng)分別達(dá)到90%或100%；對于一時(shí)難以解決的隱患，責(zé)任部門或人員應(yīng)采取可靠的臨時(shí)性措施確保安全，并訂出計(jì)劃限期進(jìn)行整改。

6、對于發(fā)生的重大安全隱患經(jīng)立案報(bào)告、整改消防隱患后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷案。

吉首市第二裝卸運(yùn)輸公司

第二篇：重大火災(zāi)隱患立銷案辦法

中華人民共和國公安部關(guān)于印發(fā)《重大火災(zāi)隱患判定、督辦 及立銷案辦法（試行）》的通知

公消[2006]194號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，天津警官培訓(xùn)基地：

為貫徹落實(shí)劉金國副部長4月1日在全國公安消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)暨火災(zāi)隱患總結(jié)部署和春季防火工作會議上關(guān)于建立完善重大火災(zāi)隱患判定、掛牌督辦及立銷案工作機(jī)制重要講話精神，在廣泛征求各地公安消防部門意見的基礎(chǔ)上，我局制訂了《重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）》，已經(jīng)部、局領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題以及修改、完善的意見和建議，請及時(shí)報(bào)部局。

公安部消防局

二○○六年五月十三日

抄報(bào)：劉金國副部長。

抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，各處、室。

昆明、西安、烏魯木齊消防指揮學(xué)校，南京消防士官學(xué)校。中國消防協(xié)會，《人民公安報(bào)·消防周刊》，《中國消防》。

重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）

第一章 判定和立案

第一條

[定義]本辦法所稱重大火災(zāi)隱患，是指違反國家消防法律法規(guī)，不能立即整改，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的下列情形：

（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動的；

（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；

（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆化學(xué)物品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其它違反消防法規(guī)的情形。

第二條

[判定依據(jù)]判定重大火災(zāi)隱患依照本辦法及其《重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。有關(guān)重大火災(zāi)隱患判定的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，依照該標(biāo)準(zhǔn)判定。

第三條 [火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)]消防監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查或者核查群眾舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的情形，應(yīng)當(dāng)在《消防監(jiān)督檢查記錄》中詳細(xì)記明，并收集建筑情況、使用情況等能夠證明火災(zāi)危險(xiǎn)性、危害性的資料,并在2日內(nèi)書面報(bào)告本級公安消防部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第四條

[判定程序]公安消防部門負(fù)責(zé)人對消防監(jiān)督人員報(bào)告的可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的不安全因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織集體討論；涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的應(yīng)當(dāng)由支隊(duì)（含支隊(duì)）以上地方公安消防部門組織專家論證。

專家論證應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和相關(guān)技術(shù)專家參加。

第五條

[判定]經(jīng)集體討論、專家論證，存在《重大火災(zāi)隱患判 定標(biāo)準(zhǔn)》第二條、第三條情形之一，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)提出判定為重大火災(zāi)隱患的意見，并提出合理的整改措施和整改期限。

第六條

[會議紀(jì)要]集體討論、專家論證應(yīng)當(dāng)形成會議記錄、紀(jì)要。會議記錄、紀(jì)要應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）會議主持人及參加會議人員的姓名、單位、職務(wù)、技術(shù)職稱；

（二）擬判定為重大火災(zāi)隱患的事實(shí)和依據(jù)；

（三）討論或論證的具體事項(xiàng)、參會人員的意見；

（四）具體判定意見、整改措施和整改期限；

（五）集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。第七條

[立案]構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，報(bào)本級公安消防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案并制作《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。組織專家論證的，可以延長10個(gè)工作日送達(dá)。

《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院、法院、有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和上一級地方公安消防部門。

第八條 [報(bào)告政府]公安消防部門應(yīng)當(dāng)定期公布和向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告本地區(qū)重大火災(zāi)隱患情況。

第二章 督促整改

第九條

[跟蹤督導(dǎo)]公安消防部門應(yīng)當(dāng)督促重大火災(zāi)隱患單位落實(shí)整改責(zé)任、整改方案和整改期間的安全防范措施，并根據(jù)單位的需要提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十條

[提請政府督辦]下列單位或者場所存在重大火災(zāi)隱患自身確無能力解決，嚴(yán)重影響公共安全的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請當(dāng)?shù)厝嗣裾腥攵睫k事項(xiàng)或予以掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決：

（一）醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、車站、碼頭、地鐵站等人員密集場所；

（二）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等易燃易爆化學(xué)物品的單位或者場所；

（三）不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所;

（四）其他影響公共安全的單位和場所。

第十一條

[提請上級政府協(xié)調(diào)解決]對經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十二條

[延期審批]對確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)整改完畢，單位在整改期限屆滿前提出書面延期申請的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查并作出是否同意延期的決定，自受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作、送達(dá)《同意/不同意延期整改通知書》。

第十三條

[復(fù)查]公安消防部門應(yīng)當(dāng)自重大火災(zāi)隱患整改期限屆滿之日起4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，自復(fù)查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《復(fù)查意見書》。

第十四條

[處罰]經(jīng)復(fù)查，逾期未整改重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。

[停產(chǎn)停業(yè)審批]責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

第十五條

[強(qiáng)制執(zhí)行]存在重大火災(zāi)隱患的單位及其責(zé)任人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防部門可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

第十六條

[輿論監(jiān)督]公安消防部門應(yīng)當(dāng)定期公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況，并視情組織報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行公示曝光和跟蹤報(bào)道。

第三章 銷案

第十七條

[銷案]重大火災(zāi)隱患經(jīng)公安消防部門檢查確認(rèn)整改消除，或者經(jīng)專家論證認(rèn)為已經(jīng)消除的，報(bào)公安消防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以銷案。

政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患銷案后，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰哉啤５谑藯l

[建立檔案]公安消防部門應(yīng)當(dāng)建立重大火災(zāi)隱患專卷。專卷應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）卷內(nèi)目錄；

（二）《消防監(jiān)督檢查記錄》；

（三）重大火災(zāi)隱患集體討論、專家論證的會議記錄、紀(jì)要；

（四）《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》；

（五）《同意/不同意延期整改通知書》；

（六）《復(fù)查意見書》或者其它法律文書；

（七）行政處罰情況登記；

（八）政府掛牌督辦的有關(guān)資料；

（九）相關(guān)的影像、文件等其它材料。

第四章 附則

第十九條

[生效]本規(guī)定自2006年6月1日起施行。

附件：

重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

第一條 重大火災(zāi)隱患，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行直接判定或綜合判定。

第二條 符合下列情形之一的，應(yīng)直接判定為重大火災(zāi)隱患：

（一）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)臵在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶；

（二）甲、乙類廠房設(shè)臵在建筑的地下、半地下室；

（三）甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設(shè)臵在同一建筑內(nèi)；

（四）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)臵形式及數(shù)量不符合規(guī)定；

（五）旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)臵自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)；

（六）易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)臵固定滅火、冷卻設(shè)施。

第三條 符合下列情形之一的，應(yīng)判定為重大火災(zāi)隱患：

（一）人員密集場所，存在第六條第一款至第九款規(guī)定要素2個(gè)以上（含本數(shù)，下同）的；

（二）易燃易爆化學(xué)物品場所，存在第四條第一款至第四款、第七條第五款、第六款規(guī)定要素2個(gè)以上的；

（三）人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品場所、重要場所，存在第四條至第十一條規(guī)定要素3個(gè)以上的；

（四）其他場所，存在第四條至第十一條規(guī)定要素4個(gè)以上的。第四條 總平面布臵方面的綜合判定要素：

（一）未按規(guī)定設(shè)臵消防車道，或消防車道被堵塞、占用；

（二）建筑之間的既有防火間距被占用；

（三）甲、乙類倉庫或丙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設(shè)臵在同一建筑內(nèi)；

（四）城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達(dá)到或超過GB50156對一級站的規(guī)定；

（五）丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設(shè)臵在同一建筑內(nèi)；

（六）托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑，醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分等與其他建筑合建時(shí)，所在樓層位臵不符合規(guī)定；

（七）地下車站的站廳乘客疏散區(qū)、站臺及疏散通道內(nèi)設(shè)臵商業(yè)經(jīng)營活動場所。

第五條 防火分隔方面的綜合判定要素：

（一）擅自改變原有防火分區(qū)，造成防火分區(qū)面積超過規(guī)定的50%；

（二）防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量超過該防火分區(qū)防火分隔設(shè)施數(shù)量的50%；

（三）丙、丁、戊類廠房內(nèi)有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的部位未采取防火防爆措施，或這些措施不能滿足防止火災(zāi)蔓延的要求。

第六條 安全疏散及滅火救援方面的綜合判定要素：

（一）擅自改變建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層與其他區(qū)域的防火分隔設(shè)施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使用；

（二）建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定，或被封堵；

（三）按規(guī)定應(yīng)設(shè)臵獨(dú)立的安全出口、疏散樓梯而未設(shè)臵；

（四）商店?duì)I業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的25％；

（五）高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設(shè)臵疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或損壞率超過30％，其他建筑未按規(guī)定設(shè)臵疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或損壞率超過50％；

（六）設(shè)有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過20％，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過50％；

（七）民用建筑內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室室內(nèi)的裝修材料燃燒性能低于B1級；

（八）人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設(shè)臵柵欄、卷簾門；

（九）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，其安全出口、樓梯間的設(shè)臵形式及數(shù)量不符合規(guī)定；

（十）除首層外，設(shè)有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響滅火救援；

（十一）高層建筑的舉高消防車作業(yè)場地被占用，影響消防撲救作業(yè)；

（十二）一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運(yùn)行。

第七條 消防給水及滅火設(shè)施方面的綜合判定要素：

（一）未按規(guī)定設(shè)臵消防水源；

（二）未按規(guī)定設(shè)臵室外消防給水設(shè)施，或已設(shè)臵但不能正常使用；

（三）未按規(guī)定設(shè)臵室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)臵但不能正常使用；

（四）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規(guī)定設(shè)臵自動噴水滅火系統(tǒng)；

（五）未按規(guī)定設(shè)臵除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施；

（六）已設(shè)臵的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運(yùn)行。

第八條 防煙排煙設(shè)施方面的綜合判定要素：

人員密集場所未按規(guī)定設(shè)臵防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)臵但不能正常使用或運(yùn)行。

第九條 消防電源方面的綜合判定要素：

（一）消防用電設(shè)備未按規(guī)定采用專用的供電回路；

（二）未按規(guī)定設(shè)臵消防用電設(shè)備末端自動切換裝臵，或已設(shè)臵但不能正常工作。

第十條 火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)方面的綜合判定要素：

（一）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規(guī)定設(shè)臵火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)；

（二）火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)處于故障狀態(tài)，不能恢復(fù)正常運(yùn)行；

（三）自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動控制。第十一條 其他綜合判定要素：

（一）違反規(guī)定，在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路或安裝電氣設(shè)備；

（二）易燃易爆化學(xué)物品場所未按規(guī)定設(shè)臵防雷、防靜電設(shè)施，或防雷、防靜電設(shè)施失效；

（三）易燃易爆化學(xué)物品場所未按規(guī)定設(shè)臵防爆電氣設(shè)備，或防爆電氣設(shè)備失效；

（四）違反規(guī)定，在公共場所使用可燃材料裝修。

第三篇：律師事務(wù)所收立案制度

律師事務(wù)所收立案制度

一、事務(wù)所實(shí)行統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費(fèi)，根據(jù)委托人的意愿指派律師辦案的原則。嚴(yán)整律師個(gè)人私自收案，私自收費(fèi)。

二、律師接收案件后，由承辦律師填寫一式二份《委托代理合同》，在委托人簽約后由承辦律師填寫《立案審批表》，報(bào)所主任或行政主任審批，然后到財(cái)務(wù)處繳納代理費(fèi)。行政主管根據(jù)主任審批并在核實(shí)按規(guī)定收足代理費(fèi)后，立案登記、發(fā)放公函。

三、委托人申請減、免、緩代理費(fèi)或者協(xié)議收費(fèi)的，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所的《案件收立案制度》規(guī)定的條件簽訂《委托代理合同》，并由委托人填寫《減、免、緩、協(xié)議收費(fèi)審批表》中的申請理由，再由承辦律師簽署意見，報(bào)本所主任審批，承辦律師憑審批手續(xù)，到行政主管辦理立案登記、發(fā)放公函。

四、法律援助案件，根據(jù)法律援助中心的指定書，由受指派律師填寫《立案審批表》和《減、免、緩、協(xié)議收費(fèi)審批表》，報(bào)主任審批后，到行政主管辦理立案登記、發(fā)放公函。

五、律師承辦案件中途解除合同的，根據(jù)《委托代理合同》和雙方協(xié)商的情況，經(jīng)所主任同意后，簽訂《解除代理協(xié)議書》，并填寫退費(fèi)收據(jù)單，經(jīng)主任審批后隨原發(fā)票原件，到財(cái)務(wù)辦理退費(fèi)手續(xù)。案件證據(jù)件移交時(shí)，本所應(yīng)留有復(fù)印件，移交中應(yīng)由承辦律師和委托人共同簽收移交單。

六、律師應(yīng)當(dāng)將《立案審批表》、《減、免、緩、協(xié)議收費(fèi)審批表》和繳費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等材料附入卷宗，以備檢查。

第四篇：立案登記制度探析

立案登記制度探析

在案多人少背景下，立案登記有其分流導(dǎo)訴的重大意義，但實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了一些異化，通過流程規(guī)范動態(tài)追蹤可以較好的糾偏該制度。

立案登記運(yùn)行現(xiàn)狀制度規(guī)范

2012年底，各地法院紛紛發(fā)文推行立案登記制度。立案登記符合目前“大調(diào)解”政策和多元糾紛解決模式的提倡，對緩解法院案多人少矛盾、提高司法效率等方面具有重要的價(jià)值。但其作為審前程序，具有暫緩正式立案的特點(diǎn)，實(shí)際運(yùn)行中容易出現(xiàn)異化，需規(guī)范起來。

在目前我國民事糾紛占法院糾紛90%比重短時(shí)間內(nèi)無法降低的情況下，立案登記作為一項(xiàng)民商事立案訴前分流措施，暗含著在立案便民咨詢之后，為保障當(dāng)事人訴權(quán)與監(jiān)督立案審查權(quán)，對訴前分流進(jìn)行登記，并隨時(shí)跟進(jìn)這些案件的處理，力圖將這些糾紛矛盾通過多元糾紛解決模式消化掉，減輕法院“案多人少”的矛盾。

1變形與異化：運(yùn)行現(xiàn)狀分析

1.1 立案啟動難與自由裁量權(quán)的濫用

作為一種準(zhǔn)司法判斷行為，立案自由裁量權(quán)是指立案法官在審查起訴時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對案件的主體適格性、管轄依據(jù)等進(jìn)行審查，并決定是否受理。由于立案審查受理行為排除對方當(dāng)事人的參與，封閉性過強(qiáng)，當(dāng)事人的程序參與性嚴(yán)重不足，在一定程度上會造成自由裁量權(quán)被濫用。人民法院如何審查起訴，為什么受理，為什么不受理，都不公開原因，立案自由裁量權(quán)極易被濫用。

濫用立案自由裁量權(quán)亦不利于保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是當(dāng)事人進(jìn)入審判程序解決糾紛的基礎(chǔ)，符合民事訴訟法起訴條件的當(dāng)事人，都有權(quán)到法院起訴，有管轄權(quán)的法院也必須受理。立案法官則通過運(yùn)行立案自由裁量權(quán)審查起訴，在當(dāng)事人無濫用訴權(quán)的情況下，對所訴糾紛分類并受理立案應(yīng)是理內(nèi)之意。

1.2 執(zhí)行立案登記的盛行

執(zhí)行立案登記因其可以粉飾執(zhí)行實(shí)績，在一些地區(qū)法院頗為盛行。其主要做法是通過對執(zhí)行立案進(jìn)行登記，查證執(zhí)行對象有無執(zhí)行能力，如有執(zhí)行能力且可以執(zhí)行，則進(jìn)行正式立案；如無執(zhí)行能力無法執(zhí)行，則通過登記歸檔，待執(zhí)行對象有執(zhí)行能力時(shí)再予執(zhí)行。

1.3 訴累增加與矛盾激化

當(dāng)事人將糾紛訴至法院，在符合民事訴訟法立案受理?xiàng)l件基礎(chǔ)上，期望通過司法裁判，在法律上一次性解決其糾紛，裁判內(nèi)含的最終解決原則符合當(dāng)事人的期。無論分流引導(dǎo)到哪個(gè)解紛方式，如解決不成，當(dāng)事人還是要把案件提到法院起訴，在時(shí)間、金錢上耗費(fèi)頗多。很多當(dāng)事人法律知識欠缺，他不知道“立案”與正式立案有什么不同，認(rèn)為反正法院接受了申請，就是一樣的效力。等到當(dāng)事人弄明白“登記”是怎么回事時(shí)，已白白浪費(fèi)了不少時(shí)間；待到要求正式立案，還不知道原來的材料在哪里。這不但增加了當(dāng)事人訴訟成本，也損害了司法公信力。

由于現(xiàn)實(shí)中某些法院出于維穩(wěn)考慮對一些某些敏感案件或需其他部門協(xié)助解決案件受理的限制，雖進(jìn)行了立案登記，但是糾紛并沒有得到解決，只是爭議被擱置了，如果一直得不到解決，容易產(chǎn)生涉訴信訪及對抗性事件。對接中糾偏：流程規(guī)范動態(tài)追蹤

2.1 完善運(yùn)行機(jī)制

（1）立案審查權(quán)的限制。有權(quán)力即有義務(wù)。建立立案階段法官個(gè)人負(fù)責(zé)制是限制立案審查權(quán)的較好方式。在立案審查過程中，法官既然享有自由裁量的權(quán)力，那么也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任應(yīng)由法官個(gè)人來承擔(dān)，才具有一定的約束力和控制力。現(xiàn)在全國法院盛行的法官考核機(jī)制，包括對立案庭法官的考核即是應(yīng)用這一制度的一個(gè)反映。特別是對于法院裁定不予受理的案件，應(yīng)當(dāng)要求立案法官必須充分說明理由，在條件允許的情況下，建立立案執(zhí)法檔案。

（2）全程跟蹤的建立健全。立案登記是一套完整的制度，而不是對案件一登了之。必須進(jìn)行流程控制，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對做了什么、該做進(jìn)行管控與提醒。如糾紛不能得到調(diào)解，須立案受理，保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

（3）績效與考核的改進(jìn)。由于實(shí)行立案登記，立案法官的工作更忙了，往往一個(gè)案件調(diào)解完畢后當(dāng)事人來確認(rèn)調(diào)解協(xié)議需要再立一個(gè)案，而且責(zé)任又很重，在績效和考核上給予激勵(lì)是需要的。

2.2 對接訴外糾紛解決模式

（1）訴前調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。數(shù)據(jù)顯示，訴前調(diào)解是解決訴前分流糾紛的最主要方式。調(diào)解機(jī)構(gòu)有法院調(diào)解窗口、鎮(zhèn)街地方調(diào)解委員會、司法局、派出所、政府部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)。對于調(diào)處完畢的糾紛，符合人民法院處理范圍的，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿到法院申請司法確認(rèn)，經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)后，納入人民法院案件管理體系；當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，不收取任何費(fèi)用，減輕當(dāng)事人的訴累。

（2）聯(lián)動協(xié)商機(jī)制的建立健全。實(shí)踐中，一般有兩類糾紛會與黨政機(jī)關(guān)等法院外組織產(chǎn)生聯(lián)系：一類是不屬于人民法院受案范圍的，引導(dǎo)群眾到有權(quán)機(jī)關(guān)申請?zhí)幚恚涣硪活愂菍儆诜ㄔ菏芾矸秶模ㄔ簳簳r(shí)不宜處理或處理了也無法做到案結(jié)事了的，需要其他機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。聯(lián)動協(xié)商機(jī)制主要是指在第二類情形下，法院與所涉機(jī)關(guān)部門的協(xié)商解決制度。

2.3 取消執(zhí)行立案登記

執(zhí)行立案登記的設(shè)計(jì)初衷是法院針對占執(zhí)行案件20%左右無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件（包括雖有財(cái)產(chǎn)但不宜、不能執(zhí)行的情形），從工作方法出發(fā)，通過立案時(shí)的登記從而減少積案、提升執(zhí)行效率、緩解執(zhí)行壓力。

但執(zhí)行立案登記的弊端顯而易見：一是缺乏法律依據(jù)，使案件處于流程管理監(jiān)督之外。《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定法院自收到執(zhí)行申請書七日內(nèi)須進(jìn)行立案。執(zhí)行登記則完全規(guī)避了這個(gè)規(guī)定，使得后續(xù)的執(zhí)行審限、強(qiáng)制措施等都無法在時(shí)間上掌控。

二是掩蓋實(shí)際執(zhí)行效果，打亂正常執(zhí)行秩序。登記使大量案件處于立案和執(zhí)行狀態(tài)之外，這給不作為留了很多空間。同時(shí)執(zhí)行工作中后續(xù)工作的啟動必須以執(zhí)行案號為內(nèi)容，登記號不能也不應(yīng)成為執(zhí)行工作的啟動點(diǎn)。雖然立案在“執(zhí)行結(jié)案率、未執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行周期”等指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，但是實(shí)際上是弄虛作假，反映不了執(zhí)行工作的實(shí)際，到頭來影響案件質(zhì)量。

綜上所述，在目前應(yīng)對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件有程序終結(jié)這一法定結(jié)案方式的情況下，執(zhí)行立案登記弊大于利，登記的做法極易產(chǎn)生弄虛作假、掩蓋真實(shí)情況的現(xiàn)象，取消執(zhí)行立案登記勢在必行。

第五篇：通化薛大林關(guān)于重大火災(zāi)隱患立銷案

關(guān)于重大火災(zāi)隱患立銷案執(zhí)法程序的探討

薛大林

（通化市公安消防支隊(duì)，吉林 通化134000）

摘 要：分析了重大火災(zāi)隱患判定方法的設(shè)立原則、判定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)闡述了重大火災(zāi)隱患判定方法應(yīng)該如何根據(jù)新《消防法》進(jìn)行修訂，結(jié)合《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令），就重大火災(zāi)隱患的判定、確立和銷案程序進(jìn)行了深入研究和剖析。

關(guān)鍵詞：重大火災(zāi)隱患；判定；確立；銷案 前言

目前，公安部正在全國開展為期半年的“重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動”，而在現(xiàn)實(shí)工作中，對重大火災(zāi)隱患的立銷案程序，從法律法規(guī)的層面上還有很多不成熟和不完善的地方，如何完善和改進(jìn)重大火災(zāi)隱患立銷案才程序，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面去探討： 重大火災(zāi)隱患的判定

關(guān)于重大火災(zāi)隱患如何判定，目前只有公安部頒布的《重大火災(zāi)隱患判定方法》這唯一準(zhǔn)則，該《方法》是從2007年1月1日起開始實(shí)施的，所依據(jù)的法律是98版《中華人民共和國消防法》，而現(xiàn)行的《消防法》已于2009年5月1日重新修訂實(shí)施，但《重大火災(zāi)隱患判定方法》卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的修改，這就導(dǎo)致了對重大火災(zāi)隱患判定的理念沒有跟上法律的變更。具體體現(xiàn)在： 2.1 《重大火災(zāi)隱患判定方法》第5.a條規(guī)定

該條為“生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶”，這與新《消防法》相矛盾。這條判定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)98版《消防法》第九條：“生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶”這一要求提出的，而新《消防法》已修改為“生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，依據(jù)此條規(guī)定生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)不在硬性要求必須設(shè)置在城市的邊緣或相對獨(dú)立的安全地帶，而是符合國家建筑工程消防技術(shù)規(guī)范體系即可。尤其是部分生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)原來建在城市的邊緣，在城市快速發(fā)展中，現(xiàn)在已處于人員密集場所的城市中心，但是位置符合國家建筑工程消防技術(shù)規(guī)范體系要求。故此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將此條修訂為“生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。2.2 《重大火災(zāi)隱患判定方法》第5.c條

該條為“甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)”，這與新《消防法》相矛盾。98版《消防法》沒有對人員密集場所做出明確定義，而新《消防法》對人員密集場所專門做出了解釋，其中勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間也屬于人員密集場所。這里就出現(xiàn)了如果制衣車間等勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間是既是丙類廠房又是人員密集場所，那么這種情況該不該直接判定為重大火災(zāi)隱患？對于這樣的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該將此條修訂為：“甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與除丙類勞動密集型企業(yè)外的生產(chǎn)加工車間類人員密集場所、住宅或宿舍

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