第一篇：瓜州縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀分析及思考[定稿]

排查和化解矛盾糾紛，是信訪工作的重要內(nèi)容。近年來，我縣各級(jí)黨政部門和有關(guān)單位從全縣發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞縣委、縣政府針對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的安排部署，著眼于從基層梳理問題、從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，進(jìn)一步整合工作力量，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有力推動(dòng)了信訪工作的有序深入開展。

一、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的主要做法及現(xiàn)狀

1、進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)。近年來，縣上成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)及組成人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應(yīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣初步形成了由各級(jí)黨政統(tǒng)一組織、各部門參與，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。

2、進(jìn)一步完善方案，落實(shí)責(zé)任制。近年來，結(jié)合我縣信訪工作實(shí)際情況，縣上重新修訂完善了《瓜州縣信訪工作制度》，制定了《瓜州縣矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施方案》，逐步建立了全縣統(tǒng)一的矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處臵體系，做到及時(shí)預(yù)測(cè)分析不穩(wěn)定因素，及時(shí)消除矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。按照“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在化解社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的責(zé)任，把每一件矛盾糾紛的排查處理工作落實(shí)在具體部門和責(zé)任人頭上。

3、齊抓共管，攻堅(jiān)克難。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能傾全力做好排查工作，針對(duì)社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入細(xì)致摸排，分析可能出現(xiàn)的情況，研究解決可能出現(xiàn)的問題，著力完善工作運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作方法。信訪部門將矛盾糾紛排查調(diào)處、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理等方法相結(jié)合，對(duì)一些信訪老戶、纏訪戶、重點(diǎn)案件、有可能越級(jí)進(jìn)京上訪隱患，專門下發(fā)穩(wěn)控工作交辦通知書，要求責(zé)任單位安排專人采取“盯死看牢”等有效措施做好穩(wěn)控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)配合、積極參與，認(rèn)真履行各自職責(zé)，并充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，動(dòng)員各方面力量，參與排查、調(diào)處不穩(wěn)定因素工作，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

4、全面認(rèn)真開展排查、不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作小組定期不定期，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社區(qū)、村組針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式反復(fù)排查。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村組、包片、包企業(yè)、包行業(yè)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到人。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政一把手為第一責(zé)任人，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中堅(jiān)持做到“五個(gè)不放過”，即問題沒有查清的不放過、疑點(diǎn)沒有核實(shí)的不放過、政策把握不準(zhǔn)的不放過、定性缺乏依據(jù)的不放過、未真正解決的不放過，采取“一個(gè)問題、一套方案、一套班子、一抓到底”的措施和辦法，確保了矛盾糾紛排查調(diào)處工作到位。

5、嚴(yán)格督促檢查，實(shí)行責(zé)任查究?？h委、縣政府按照《瓜州縣信訪工作制度》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。凡交辦的重點(diǎn)案件出現(xiàn)進(jìn)京、赴省市上訪，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)，都將給予嚴(yán)厲責(zé)任追究；事先沒有掌控信息的，或是因排查不到位而發(fā)生進(jìn)京或赴省市上訪的，同樣給予責(zé)任追究；對(duì)嚴(yán)重失職，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重大群體事件、重大治安事件和重大生產(chǎn)事故發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

6、落實(shí)重點(diǎn)案件包保，效果顯著。2008年，全縣共排查出矛盾糾紛300多起。經(jīng)過篩選，確定重點(diǎn)信訪案件44件。重點(diǎn)疑難案件由責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人親自掛牌督辦，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案32 件，嚴(yán)格實(shí)行“雙向追究”和“雙向問責(zé)”制度，努力從源頭上控制預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和不穩(wěn)定因素的形成，做到了信訪事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題

一是矛盾糾紛排查調(diào)處化解意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別基層組織對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在僥幸心理，認(rèn)為矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作無足輕重或認(rèn)為單純是信訪部門的事，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同等位臵。同時(shí)，信奉“兵來將擋，水來土囤”的習(xí)慣心理，缺乏預(yù)見性，不能提前采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，一旦產(chǎn)生矛盾糾紛才事后補(bǔ)救，對(duì)發(fā)生的問題疲于應(yīng)付，治標(biāo)不治本。對(duì)矛盾糾紛排查與調(diào)處化解是治標(biāo)與治本、互為促進(jìn)的關(guān)系盡管在理論上明白，也能理解，但是在實(shí)際工作中自覺不自覺地就把二者地對(duì)立起來，沒有把主要精力放在超前排查、化解上，矛盾糾紛排查前瞻性不強(qiáng)，從而忽視了抓小、抓早、抓苗頭。

二是矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不夠完善。預(yù)防和化解矛盾糾紛的機(jī)制不健全，處臵力度薄弱，處臵問題付出的代價(jià)和成本較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機(jī)關(guān)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來壓力和隱患。三是矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沿用的矛盾糾紛排查調(diào)處措施依賴傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，方法大多陳舊單一，“水過地皮濕”，不注重分析矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，沒有針對(duì)性地制定可行性化解方案。

四是信訪部門唱“獨(dú)角戲”。雖然每年把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入信訪工作考核范疇，但是在實(shí)際工作中，一些部門和單位矛盾糾紛排查月報(bào)表報(bào)送不及時(shí)，致使縣上無法在第一時(shí)間掌握全縣矛盾糾紛排查信息。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門矛盾糾紛排查工作不細(xì)致，發(fā)生問題后主動(dòng)性不強(qiáng)，配合意識(shí)差，不能積極主動(dòng)地從化解問題著手開展工作，推諉扯皮，消極應(yīng)付，使信訪部門陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。

五是《信訪條例》貫徹落實(shí)不夠徹底。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不注意運(yùn)用《信訪條例》解決矛盾糾紛，致使信訪制度不能很好發(fā)揮作用，以至于使矛盾升級(jí)，上訪不斷，并由一般矛盾引發(fā)更大矛盾，甚而釀成群體性事件。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的對(duì)策建議 妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。為增強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)上述問題，應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在突出重要位置來抓。要牢固樹立“穩(wěn)定高于一切，責(zé)任重于泰山”的思想意識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的政治責(zé)任感出發(fā)，從維護(hù)群眾利益的責(zé)任心出發(fā)，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從人力、物力、財(cái)力等方面，加大對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的投入，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，措施辦法到位，保證矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入扎實(shí)地開展下去。要研究制訂調(diào)處措施、監(jiān)督和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限層層分解，真正落到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭上，按照“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，上下齊抓共管，全面推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作邁上新臺(tái)階。

2、要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全信息網(wǎng)絡(luò)。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為落腳點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，進(jìn)一步整合工作力量，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相關(guān)工作措施，務(wù)求扎實(shí)有效。以“五網(wǎng)合一”為依托，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間，村與村之間、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間，形成上下貫通、縱橫交織的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、林業(yè)、司法、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作，共同參與，更好地解決當(dāng)?shù)丶m紛。著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的工作體系，形成全方位的點(diǎn)、線、面三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮派出所、司法所、法庭為主的調(diào)解作用，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾，力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在基層范圍內(nèi)，化解在萌芽狀態(tài)，以防范和減少群體性事件、越級(jí)上訪發(fā)生。由各級(jí)黨政統(tǒng)一組織、各部門廣泛參與，形成上下聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。

3、要進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛調(diào)處化解渠道。各級(jí)黨政部門要充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，按照“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在化解社會(huì)矛盾糾紛工作中的責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制和預(yù)防處臵群體性事件機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛的作用，注重發(fā)揮律師作用，建立律師參與矛盾糾紛排查調(diào)處的工作機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和各行各業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)功能，傾聽群眾訴求，維護(hù)合法權(quán)益，做好矛盾糾紛化解工作。

4、要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究制。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、限期辦理，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，確保群眾反映的各種利益訴求和問題得到有效解決。嚴(yán)格按照“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，把每一件矛盾糾紛排查處理工作落實(shí)到具體部門和責(zé)任人頭上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政一把手為第一責(zé)任人，在層層落實(shí)責(zé)任主體基礎(chǔ)上，要建立健全責(zé)任查究制度，對(duì)因工作不力、責(zé)任不落實(shí)，造成社會(huì)矛盾多發(fā)或引發(fā)重大群體性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制教育。以“五五普法”為契機(jī)，按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進(jìn)農(nóng)家、矛盾化基層”活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，減少矛盾糾紛的發(fā)生。學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決信訪事項(xiàng)，從根本上加以解決。同時(shí)大力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變，幫助群眾解決實(shí)際困難。

6、進(jìn)一步健全矛盾排查調(diào)處例會(huì)制度。充發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢(shì)，以抓平安創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以開展矛盾糾紛排查調(diào)處為主線，做到既解決影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，又著眼于解決深層次的社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一要建立矛盾糾紛月排查分析例會(huì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要每月召開一次分析例會(huì)，做出糾紛排查調(diào)處情況報(bào)告；排查近期可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，制定糾紛案件的調(diào)處方案和處理措施，安排下一步矛盾糾紛排查調(diào)處工作。二要建立工作責(zé)任制度。對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛和可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)，對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào)。三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度。將每起矛盾糾紛具體落實(shí)到人，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。四要堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處月報(bào)告制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素實(shí)行“一月一排查、一月一報(bào)告”制度和零報(bào)告制度。

加強(qiáng)不穩(wěn)定因素排查化解工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告

近幾年，我區(qū)在省、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索新形勢(shì)下依法化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，一直把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本措施來抓。去年，共排查出矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素11xxxx，已調(diào)處10xxxx，占總數(shù)的91，正在調(diào)處1xxxx，占總數(shù)的9，保證了全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。

一、矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作存在的難點(diǎn)問題

隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，×××的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理方式、社區(qū)環(huán)境、居民的思想觀念等各方面都發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，引發(fā)出大量的人民內(nèi)部矛盾。

1、隨著我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化×××步伐的加快，因土地征用、拆遷安置而引發(fā)的征地拆遷補(bǔ)償問題比較突出，群眾反映強(qiáng)烈，由此引發(fā)的群體性上訪事件較多。去年共排查出此類事件3xxxx，占總數(shù)的31。

2、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，區(qū)、街辦企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、競(jìng)爭能力弱的問題逐漸顯現(xiàn)。我區(qū)的困難企業(yè)較多，因下崗、拖欠工資、勞保福利得不到保障等引發(fā)了大量的矛盾糾紛。去年共排查出此類事件2xxxx，占總數(shù)的22。

3、隨著社區(qū)成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，社區(qū)人口成份日趨復(fù)雜。大量的流動(dòng)人口、暫住人口涌入×××，打破了格局。加之×××居民的思想觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化，居民的民主法制意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)提高，有問題討要“說法”的群眾越來越多；同時(shí)隨著物質(zhì)文化生活的提高，一些涉及個(gè)人生活質(zhì)量方面的矛盾日益增多。去年共排查出民間糾紛1xxxx、占總數(shù)的9。

4、是弱勢(shì)群體隨著環(huán)境的改變而出現(xiàn)的新情況，僅靠城市低保遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決其根本問題，如小孩入學(xué)、醫(yī)療費(fèi)用等，從而引發(fā)了大量不穩(wěn)定因素。如在去年整治五車活動(dòng)中引發(fā)大量“拐的”阻路事件。

二、矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的解決方法

針對(duì)以上比較突出的矛盾糾紛，我們采取了一些切實(shí)可行的解決方法，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，減少和化解新形勢(shì)下各類矛盾和糾紛，確保全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。

一是區(qū)委、區(qū)政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要日程，成立了以分管書記為組長的全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各街道辦事處、綜治各成員單位都成立了工作機(jī)構(gòu)；各級(jí)各部門將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)，定期檢查、考核。為把工作落到實(shí)處，區(qū)綜治委下發(fā)了《關(guān)于開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作的通知》，并組織有關(guān)部門，深入基層督促檢查工作落實(shí)情況。二是健全工作制度。全區(qū)各級(jí)都建立健全了定期排查、情況報(bào)告、案件協(xié)調(diào)和督查追究等制度。街道等基層組織堅(jiān)持半月開展一次集中排查，每月召開一次例會(huì)、報(bào)告一次情況制度，使全區(qū)的重大矛盾糾紛能及時(shí)匯總、分流、調(diào)處。

(二)強(qiáng)化措施，及時(shí)將矛盾化解在基層。

區(qū)委、區(qū)政府將工作重心下移，通過單位包案制、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，及時(shí)將矛盾化解在基層。一是實(shí)行單位包案責(zé)任制，按時(shí)接待來人來訪。對(duì)各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；二是建立了協(xié)調(diào)會(huì)制度。對(duì)一些重大、疑難問題，可由我委主管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是充分發(fā)揮“兩所一庭”的調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問題化解在萌芽狀態(tài)。

(三)突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)矛盾的化解工作。

區(qū)委、區(qū)政府把影響社會(huì)穩(wěn)定的疑難糾紛，列出清單，派駐工作組集中調(diào)處。今年以來，針對(duì)群眾關(guān)心的舊村改造、土地補(bǔ)償、灘涂占用、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重點(diǎn)問題，區(qū)委責(zé)成一名副書記為組長，由政法、綜治等部門負(fù)責(zé)同志組成的工作組，深入基層，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定拆遷補(bǔ)償方案，并積極作好群眾的思想工作，有效地調(diào)處了大量矛盾糾紛，保證了工作建設(shè)的順利開展。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，完善檢查監(jiān)督工作機(jī)制。

一要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦案不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意、引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。我區(qū)從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，教育干部認(rèn)真實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫穩(wěn)執(zhí)行黨的路線，方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中存在的各種不正之風(fēng)，從源頭上降低群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)干部的不滿。二要加強(qiáng)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理情況的檢查監(jiān)督。我區(qū)把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核檢查內(nèi)容，結(jié)合半年和年終綜合考評(píng)，認(rèn)真考核檢查各個(gè)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治理矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素績效。三要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新 聞媒介的職能作用，大力宣揚(yáng)人民滿意的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的事跡，不斷總結(jié)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

(五)進(jìn)一步加大依法治理的力度。

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。通過召開各種類型會(huì)議、座談會(huì)，運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，群眾法律意誤解和守法觀念提高了，能心平氣和地看待、處理問題。同時(shí)要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政、依法管理的能力，最大限度地減少干部因違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

不穩(wěn)定因素排查情況及對(duì)策建議

根椐市穩(wěn)定辦公室關(guān)于對(duì)影響我市不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查、提出對(duì)策和建議的要求，結(jié)和我局環(huán)境保護(hù)職能，召開了局辦公會(huì)議，對(duì)今年環(huán)境污染糾紛投訴和處理情況進(jìn)行了分析研究，將信訪案件梳理排查，區(qū)分了水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、生態(tài)破壞五大類。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)植污染、城區(qū)建筑業(yè)夜間施工噪聲擾民、采礦業(yè)地下開采炮聲擾民和影響地下水問題、屠宰行業(yè)污染問題的解決，站在維護(hù)全市穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，制定了具體的辦法。

一、排查了不穩(wěn)定因素。截止到5月份，我局共受理污染糾紛信訪件75件，其中水污染15件，大氣污染28件，噪聲污染19件，固體廢物污染6見，其它18件，省、唐山市交辦11件共75件、95人次。向省電視臺(tái)舉報(bào)的港陸鋼鐵有限公司煙塵、噪聲、粉塵污染問題、向省污染舉報(bào)中心舉報(bào)的力河化肥廠水、氣污染問題、向唐山市電視臺(tái)舉報(bào)馬蘭峪鎮(zhèn)三村養(yǎng)雞、養(yǎng)狐貍污染環(huán)境衛(wèi)生問題、堡子店鎮(zhèn)西揚(yáng)莊村80名村民向唐山市環(huán)保局投訴該村鐵礦噪聲、水污染問題。從信訪件中排查出群眾反映強(qiáng)烈的有以下幾類：

1、畜禽養(yǎng)殖污染19件，占總量的三分只一。

2、建筑業(yè)夜間施工噪聲擾民11件。

3、采礦炮震、噪聲擾民、影響地下水6件，近期明顯增多。這三類在我市點(diǎn)多面廣，涉及戶多、人數(shù)多，只要有人組織聯(lián)絡(luò)，參加簽名上訪的都會(huì)很積極，如處理的不妥，最容易引發(fā)群體訪，形成影響社會(huì)不穩(wěn)定因素。目前我局已將這三類確定為重中之重。

二、當(dāng)前采取的對(duì)策。根據(jù)環(huán)境糾紛的特殊性，即形成污染難以恢復(fù)、污染突發(fā)性、危害嚴(yán)重性、影響面大、單個(gè)部門難以解決。我局目前采取的措施是：

1、高度重視。對(duì)群眾來訪熱情接待，認(rèn)真聽取來訪人反映的情況，按照法律法規(guī)解答問題，對(duì)情緒激動(dòng)的耐心做好說服解釋工作，消除激動(dòng)心理，使上訪人怒氣而來，滿意而歸。

2、快速查處，不拖不靠。接到舉報(bào)，快速出現(xiàn)場(chǎng)、快速取證、及時(shí)做出處理，將問題解在萌芽壯態(tài)，杜絕將問題由小拖大，由大拖難。

3、依法依規(guī)、公平處理。按群眾反映和我局調(diào)查取證的情況，依照有關(guān)法律法規(guī)做出公正裁決，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正客觀。對(duì)未達(dá)到個(gè)人目的的重訪戶、纏訪戶做耐心思想工作，但不能因上訪人無理重訪而改變公正性。

4、處理程序規(guī)范化。對(duì)每一個(gè)信訪件統(tǒng)一按接訪登記、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、污染損失評(píng)估、制定處理決定書的程序進(jìn)行，處理決定由主管局長、局長審批后形成一個(gè)完整的擋案，為進(jìn)入司法程序打下基礎(chǔ)。

5、落實(shí)責(zé)任制。對(duì)辦案人員、具體案件處理情況實(shí)行責(zé)任追究制度，特別是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的處理，提出嚴(yán)格要求，防止因執(zhí)法不公造成大面積上訪而影響社會(huì)穩(wěn)定。

6、加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的配合，共同解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、建議。

1、在處理污染糾紛問題上，市政府對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)一步明確，按照省委、省政府兩辦[1999]22號(hào)文執(zhí)行。

2、對(duì)無理的重訪戶、纏訪戶、聚眾鬧事的應(yīng)依法懲辦，維護(hù)正常的信訪秩序。

3、加強(qiáng)普法宣傳教育，把信訪工作引向法制軌道。

四、建議與對(duì)策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

（一）、維穩(wěn)觀念要更新。正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念。我們要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為工作的根本目的。要切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，真正落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（二）、工作機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。調(diào)處矛盾糾紛的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固基層排查調(diào)處工作的基礎(chǔ)。①強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的維穩(wěn)工作責(zé)任體系。真正建立起對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制；堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。②健全基層維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有工作組織、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出單位、群體訪不出市，把問題解決在發(fā)生單位，把矛盾隱患化解在當(dāng)?shù)?，控制越?jí)進(jìn)京赴省上訪。③建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。通過加強(qiáng)對(duì)信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全市政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）、信訪工作格局要有新突破。樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面、上上下下共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。①建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。市委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。②創(chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。逐步扭轉(zhuǎn)目前各家分散接待，信訪人亂闖亂撞、亂跑亂進(jìn)的局面，為信訪人提供一個(gè)比較舒適的、寬敞明亮的接待場(chǎng)所，讓信訪人來有地方坐，口渴有水喝，努力減少群聚室外或堵大門的現(xiàn)象，做到說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。③充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員的作用，把他們的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向市委、市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。④加大信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。

隨著企業(yè)改革步入攻堅(jiān)階段，企業(yè)職工群體訪、集體訪、越級(jí)訪經(jīng)常發(fā)生，甚至還存在著赴省進(jìn)京訪的隱患，企業(yè)問題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極指導(dǎo)企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問題主動(dòng)擔(dān)起來，按照市委、市政府的要求，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，共同創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）、依法治訪要有新舉措。要加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，必須堅(jiān)持四個(gè)原則：①堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把工作責(zé)任落實(shí)到歸屬機(jī)關(guān)和基層單位。②堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，特別是要妥善處理各種突發(fā)事件和集體上訪問題，在做好超前化解工作方面狠下功夫。③堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，處理上訪積案和上訪老戶問題要實(shí)事求是、客觀公正，凡反映要求合理的、符合政策的要排除干擾，下決心盡早予以解決。④堅(jiān)持依法治訪的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，規(guī)范好各項(xiàng)工作制度和治理措施，耐心做好上訪人的法制宣傳教育工作，努力改變部分群眾在信訪活動(dòng)中“唯上、唯大”的思想，引導(dǎo)群眾逐級(jí)有序地反映問題，切實(shí)維護(hù)好信訪工作秩序。

總之，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠一個(gè)部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是加強(qiáng)依法辦案，對(duì)一些涉法信訪問題可聘請(qǐng)律師或法律工作者參與信訪接待，共同會(huì)商處理疑難信訪問題。二是加強(qiáng)同政府各部門的溝通合作，相互配合共同做好信訪接待，研究解決問題，提高信訪案件辦結(jié)率。三是加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。四是改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

第二篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作分析報(bào)告

本月全鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解組織緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解職能作用?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、總體分析

本月接待矛盾糾紛當(dāng)事人2批，人次8次；排查矛盾糾紛8次，排查矛盾糾紛1起；調(diào)處糾紛12起，其中調(diào)解成功12起、直接調(diào)解4起。

二、分類分析

在本月調(diào)處的12件矛盾糾紛中，有征地拆遷糾紛1起，環(huán)境污染糾紛1起，婚姻家庭糾紛2件，有鄰里糾紛3件，土地承包糾紛2起，合同糾紛1起，其他糾紛2起。

三、隱患分析

本月我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛主要還是集中在婚姻家庭、鄰里之間的具有農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)的糾紛。各基層調(diào)解工作委員會(huì)在調(diào)解過程中充分發(fā)揮調(diào)解信息員的作用，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛隱患進(jìn)行及時(shí)的處理，確保了社會(huì)平安、穩(wěn)定。下一步，鎮(zhèn)調(diào)處中心還將與個(gè)基層民調(diào)組織一道加大排處力度，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行跟蹤調(diào)處，以防止出現(xiàn)原有矛盾糾紛的激化和矛盾糾紛隱患的爆發(fā)。

四、個(gè)案分析

近日，我鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解一起合同糾紛案件。事件經(jīng)過：2008年，濱江村駱莊組部分農(nóng)戶與村民李紅軍簽訂了農(nóng)田承包合同，承包期到今年11月止。在李紅軍未知情的情況下，今年三月，出租此塊田畝的農(nóng)戶與第三方王如蓮簽訂了土地承包合同，并收取了定金，欲在與李紅軍合同期滿后將土地租給王如蓮?，F(xiàn)李紅軍合同期滿，想續(xù)租，王如蓮拿著合同欲讓李紅軍撤出，兩人相持不下，找到出租方，出租方也難于解釋，又想把土地繼續(xù)租給李紅軍，而王如蓮也不肯讓步，三方引發(fā)糾紛。

我鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解員在了解了具體情況受理糾紛后，同三方代表進(jìn)行了溝通，并講解了《合同法》有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定，李紅軍享有優(yōu)先承租權(quán)對(duì)該糾紛，認(rèn)為出租方在與李紅軍的土地承包合同到期前欲與第三方王如蓮簽訂合同一事未通知李紅軍，對(duì)此引起的糾紛出租方具有不可推卸的責(zé)任。經(jīng)調(diào)解員的細(xì)心勸導(dǎo)，最終三方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：

1、李紅軍享有優(yōu)先承租權(quán)；

2、出租方退還與王如蓮簽訂合同時(shí)支付的定金，并按照合同要求給予王如蓮單方違約金作為賠償。

3、李紅軍給予王如蓮500.00元作為補(bǔ)償。

五、研判分析

基層矛盾糾紛的產(chǎn)生很多情況下是由于群眾片面維護(hù)自身權(quán)益造成的。當(dāng)自身與他人、集體、或政府發(fā)生矛盾時(shí)，群眾學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，但是有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對(duì)自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級(jí)，調(diào)解難度增大。

在解決矛盾糾紛的過程中，各基層調(diào)委會(huì)應(yīng)做好以下工作：

1、加大調(diào)解能力建設(shè)力度。要進(jìn)一步完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全糾紛排查、信息分析、快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要著力把握社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，抓住要害化解矛盾，不僅形成化解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛的方式方法，而且要積極探索成立征地拆遷、醫(yī)患糾紛等專業(yè)調(diào)解組織，調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭議、行政爭議和醫(yī)患糾紛等新型矛盾糾紛，形成化解專業(yè)化矛盾糾紛的方法體系。要加大督查考核力度，建立完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率的科學(xué)評(píng)估體系。要重視加強(qiáng)村（居）調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好“第一道防線”作用。

2、加大部門協(xié)調(diào)配合力度，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的整體合力。注重和加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，形成推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，積極整合各方面調(diào)解資源，搞好 “公調(diào)對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，提升化解矛盾糾紛的整體合力。

3、加大調(diào)解工作宣傳力度，營造化解社會(huì)矛盾糾紛的良好氛圍。加大對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳力度，不斷提升大調(diào)解工作的社會(huì)影響力，使“處理矛盾首選調(diào)解、調(diào)解也是法制建設(shè)、調(diào)解反映社情民意、調(diào)解小成本大效益”等全新的理念深入人心，使廣大老百姓信任調(diào)解、選擇調(diào)解、使用調(diào)解，使廣大人民群眾關(guān)心支持大調(diào)解工作。

第三篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

對(duì)當(dāng)前農(nóng)行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，銀行業(yè)所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復(fù)雜化。這些矛盾糾紛蘊(yùn)含的信息可以折射出農(nóng)行在經(jīng)營發(fā)展過程中各種問題高濃縮的影像。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的各類矛盾沖突，積極應(yīng)對(duì)影響銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、提升整體實(shí)力的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前農(nóng)行矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

通過對(duì)近年來我省農(nóng)行各地區(qū)及部門矛盾糾紛案件的統(tǒng)計(jì)排查，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經(jīng)之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實(shí)現(xiàn)利潤的主要來源。而日益增長的信貸數(shù)額與客戶的違約風(fēng)險(xiǎn)又呈現(xiàn)出亦步亦趨的態(tài)勢(shì)。一是銀行與機(jī)構(gòu)客戶之間的矛盾繼續(xù)增長。從2007-2009年的環(huán)球金融危機(jī)到2011年至今漫無休止的歐債危機(jī)，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀，這也導(dǎo)致了相當(dāng)一部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營效益的下滑乃至破產(chǎn)，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個(gè)人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產(chǎn)市場(chǎng)失誤、證券投資虧損、企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致收入下降或失業(yè)等個(gè)人清償能力不足進(jìn)而造成借貸違約。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)行矛盾糾紛案件中，個(gè)人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛。在服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛中，理財(cái)產(chǎn)品收益糾紛首當(dāng)其沖。有些職員為了完成任務(wù)或者提高自身績效收益，在向客戶宣傳理財(cái)產(chǎn)品時(shí)并沒有及時(shí)的揭示產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)或者直接回避客戶的風(fēng)險(xiǎn)提問，以至于產(chǎn)品到期時(shí)實(shí)際收益低于預(yù)期收益甚至是負(fù)收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務(wù)體系中，工作效率低、職員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)程序處理不規(guī)范、硬件設(shè)施不完善等也是導(dǎo)致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業(yè)競(jìng)爭引發(fā)的糾紛。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使地區(qū)、商業(yè)性銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，銀行間的競(jìng)爭格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財(cái)產(chǎn)品和信貸優(yōu)惠方案，搶奪客戶尤其是優(yōu)質(zhì)客戶的情況十分嚴(yán)重。固然良性競(jìng)爭帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競(jìng)爭的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規(guī)定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競(jìng)爭對(duì)手的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等違規(guī)手段，從而引發(fā)銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場(chǎng)秩序。

與此同時(shí)，伴隨金融服務(wù)體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農(nóng)行服務(wù)的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質(zhì)的復(fù)雜化，關(guān)系的交織化的特點(diǎn)。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調(diào)處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調(diào)處科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制，還沒有形成層層相扣、步步落實(shí)的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導(dǎo)，無法引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調(diào)處無專業(yè)化隊(duì)伍。調(diào)解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應(yīng)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作，使得矛盾糾紛排查調(diào)處工作無專人管、專人抓。

（二）調(diào)處人員缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力。作為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一道防線，基層調(diào)處人員的協(xié)調(diào)權(quán)限、方式、效率都十分有限。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，調(diào)處人員的作用難以得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致許多問題無法有效、及時(shí)的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱?？蛻粼谂c農(nóng)行的交易中發(fā)生利益沖突時(shí)，片面的認(rèn)為是銀行方面推脫責(zé)任，心態(tài)失衡，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈法律意識(shí)淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達(dá)到目的反而會(huì)使矛盾擴(kuò)大化，致使調(diào)處人員無法與客戶正常溝通實(shí)現(xiàn)糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。堅(jiān)持抓苗頭，主動(dòng)排查，超前防范，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。首先是要準(zhǔn)確把握客戶對(duì)服務(wù)需求的總體趨向。積極構(gòu)建全方位覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用日常管理、服務(wù)、調(diào)查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時(shí)捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負(fù)面苗頭傾向。其次是要細(xì)致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動(dòng)，理清矛盾糾紛的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、區(qū)域和群體，加以重點(diǎn)防控。以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為重點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出分析判斷。最后要注重專項(xiàng)排查，準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對(duì)一些容易反復(fù)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明來龍去脈、事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說服疏導(dǎo)或救助工作。采取點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，著力解決矛盾排調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)問題。第一，要實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的制度化保障，成立專門的調(diào)解部門，出臺(tái)全面完善的制度、規(guī)章，要求各部門個(gè)人員對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處予以支持，不得回避或消極應(yīng)對(duì)，使調(diào)解工作能夠有效的施行；第二，實(shí)行矛盾糾紛排調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。提高矛盾排查調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合糾紛排查時(shí)效和調(diào)處難易程度，對(duì)及時(shí)遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報(bào)告等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)設(shè)立調(diào)解案件獎(jiǎng)勵(lì)，按矛盾雙方對(duì)矛盾調(diào)處的滿意度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成效顯著的調(diào)解員和調(diào)解組織進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；第三，完善矛盾排調(diào)總結(jié)制度，建立每月矛盾排調(diào)例會(huì)，使調(diào)解人員養(yǎng)成總結(jié)、反思的習(xí)慣，在例會(huì)上對(duì)各類型的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，從而不斷完善調(diào)解員的協(xié)調(diào)處理能力。

（三）強(qiáng)化對(duì)矛盾糾紛排查工作的領(lǐng)導(dǎo)?；饷芗m紛，共建和諧社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是保證。要把健全、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的關(guān)鍵來抓，保證目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。對(duì)因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ?、影響惡劣的，?shí)行“一票否決”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，提高維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件的能力和水平。要落實(shí)包案調(diào)處機(jī)制。對(duì)重大矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。對(duì)所有矛盾糾紛，都具體落實(shí)到基層調(diào)解員身上，提升工作效率和調(diào)處水平。再通過完善督查考核機(jī)制，將矛盾糾紛排查調(diào)處作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各部門要積極參與行內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，切實(shí)履行矛盾糾紛化解職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，及時(shí)有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強(qiáng)職員的隊(duì)伍建設(shè)。不管是高管人員、專職調(diào)解員還是基層業(yè)務(wù)人員，都要加強(qiáng)自身的素質(zhì)培養(yǎng)。一支政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)頑強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的必要條件。一是建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。廣泛

開展多種形式的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)要充分重視矛盾糾紛的排調(diào)工作，調(diào)解員應(yīng)努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業(yè)務(wù)人員則是要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，避免引發(fā)矛盾糾紛。二是要結(jié)合新時(shí)期銀行矛盾糾紛的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，逐步使排調(diào)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，調(diào)解員應(yīng)主動(dòng)自覺地依法處理問題，切實(shí)維護(hù)銀行或者客戶的合法權(quán)益，以適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。要有計(jì)劃、分步驟對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，把那些政治素質(zhì)高、思想意識(shí)好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

按照實(shí)施意見的規(guī)定，鄉(xiāng)里于元月20日召開了由全體鄉(xiāng)村干部參加的動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)上，鄉(xiāng)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組長，鄉(xiāng)黨委副書記劉斌同志代表鄉(xiāng)黨委、政府就一定要將此次活動(dòng)扎實(shí)有效地開展好，做了具體布置，提出了嚴(yán)肅要求。在此之前，利用廣播、標(biāo)語等宣傳工具及方式進(jìn)行了廣泛宣傳。使廣大鄉(xiāng)村干部對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何才能做好信訪穩(wěn)定工作有了新的了解，增長和增強(qiáng)了做好信訪穩(wěn)定工作的能力和信心。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

在矛盾糾紛排查期間，各村各部門均能按照意見的要求，結(jié)合過去的工作和正在開展的工作，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，查找因工作已經(jīng)導(dǎo)致及可能造成的矛盾，并廣泛收集民意，查排可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，按月集中匯報(bào)總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。共排查各種矛盾糾紛46件。具體調(diào)處方法是：一般性問題由包村干部配合村干部進(jìn)行處理，對(duì)因工作造成的進(jìn)行了糾正，對(duì)因其它原因群眾暫不能理解或不接受的進(jìn)行了耐心的說服解釋。較為突出的矛盾糾紛由分管工作方面的負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織協(xié)調(diào)共同研究處理。重點(diǎn)性問題，主要領(lǐng)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）導(dǎo)親自組織安排，親自參于處理。使排查出的矛盾糾紛都得到了處理化解，有效地克服了上訪事件的發(fā)生。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)雖然取得了一定的實(shí)效，但有些涉及政策及資金方面的問題，暫難以從根本上徹底解決，依然存在有上訪隱患。主要負(fù)責(zé)人對(duì)此高度重視，定期聽取有關(guān)部門和分管負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。并強(qiáng)調(diào)，要跟蹤掌握情況，及時(shí)說服化解，力保穩(wěn)定。

××鄉(xiāng) 2006年7月13日

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第五篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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考。

一、矛調(diào)工作的現(xiàn)狀和矛盾糾紛的特征

（一）矛調(diào)工作現(xiàn)狀。新區(qū)成立以來，全區(qū)共組建了216個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個(gè)、村（居）186個(gè)、企業(yè)學(xué)校等22個(gè)，共有660多名調(diào)解員和信息員，全區(qū)形成了以區(qū)協(xié)調(diào)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為骨干，村（組）調(diào)解組織為基礎(chǔ)的三級(jí)矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，幾年來，全區(qū)共調(diào)處各類民間糾紛 1160多件，調(diào)成率達(dá)96%以上；各級(jí)矛調(diào)組織調(diào)處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會(huì)矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。

（二）矛盾糾紛特征。主要表現(xiàn)為“四化”：一是類型多樣化。以往調(diào)解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛

等類型，占矛盾糾紛總數(shù)的80%以上，現(xiàn)在主要表現(xiàn)為“三跨”糾紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動(dòng)勞務(wù)、勞資糾紛。比如：2008年**鎮(zhèn)群眾殷茂生組織幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結(jié)束后，包工頭王某以工程質(zhì)量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬多元工程款。殷茂生就組織幾十人準(zhǔn)備到市政府上訪。**司法所得到信息后，主動(dòng)介入，追回了拖欠工程款并發(fā)到農(nóng)民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，大都發(fā)生在公民與法人，非法人團(tuán)體和組織及其相互之間。比如：市區(qū)光明路市場(chǎng)因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴(yán)重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關(guān)部門反映，但因市場(chǎng)屬于市工商局鐵東分局、市市場(chǎng)管理中心及稅務(wù)部門共同管理，問題一直未得到解決，于是，商戶們準(zhǔn)備兌錢高層上訪。天橋街道司

法所了解情況后，分別到上述三個(gè)部門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱贊。三是內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由于牽涉面廣，沒有及時(shí)穩(wěn)控好當(dāng)事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)干部的大量精力，最后經(jīng)多個(gè)部門配合協(xié)調(diào)，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，甚至在幾分鐘內(nèi)激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長，表露不明顯，經(jīng)過矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉(xiāng)農(nóng)民康順成因在本村給施工隊(duì)干活

時(shí)，沙漿攪拌機(jī)漏電致其死亡。施工隊(duì)工頭和業(yè)主相互推卸責(zé)任，情況十分危急，極有可能引起進(jìn)京赴省上訪事件發(fā)生。區(qū)法律援助律師李會(huì)平和姬石該鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員高貴清、閆玉亮及時(shí)到位，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察，認(rèn)定責(zé)任屬于電工安裝不合格導(dǎo)致事故發(fā)生。經(jīng)過與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調(diào)賠償補(bǔ)償金5萬元，有效避免了一起集體上訪事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前矛調(diào)工作存在的主要問題

（一）激勵(lì)導(dǎo)向不均衡降低了矛調(diào)工作的重要性，挫傷了基層調(diào)解員的積極性。黨委、政府在總結(jié)評(píng)價(jià)穩(wěn)定工作時(shí)，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實(shí)績給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定，而對(duì)人民調(diào)解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認(rèn)可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領(lǐng)導(dǎo)精力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力而問題解決看作是無功的導(dǎo)向。

（二）司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、工商、民政、勞保等部門，但這些職能部門基本沒有參與對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處工作，使司法所力量顯得相對(duì)薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。區(qū)劃以來，我區(qū)8個(gè)司法所，都是國債資金建的新所，目前，全區(qū)共下派專職司法助理員5名，其他3個(gè)司法所至今無司法助理員，每個(gè)司法所的轄區(qū)人口平均為萬多人，很難完全承擔(dān)包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作在內(nèi)的9項(xiàng)職能。

（三）調(diào)委會(huì)成員整體素質(zhì)有待提高。一是文化程度偏低。目前全區(qū)660多名調(diào)解員中高中以上學(xué)歷的僅有200多名，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。二是法律素質(zhì)較差。法律服務(wù)所