第一篇：兩會(huì)期間食品安全監(jiān)管(保障)方案

關(guān)于印發(fā)***“兩會(huì)”期間 食品安全監(jiān)管工作方案的通知

分局各相關(guān)科室：

為認(rèn)真做好**屆人大xx次會(huì)議、政協(xié)**屆**次全會(huì)（下稱兩會(huì)）食品安全監(jiān)管工作，確保兩會(huì)順利進(jìn)行，根據(jù)《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》要求，特制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

****成立我區(qū)兩會(huì)食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是制定食品安全監(jiān)管工作方案（含食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案），并組織實(shí)施。

組

長(zhǎng)：*** 區(qū)食藥監(jiān)分局局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：*** 區(qū)食藥監(jiān)分局副局長(zhǎng)

成員：***、***、***

二、工作職責(zé)和任務(wù)

（一）主辦單位（區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）1.指定人員負(fù)責(zé)對(duì)兩會(huì)期間食品安全管理。

2.選擇食品安全A級(jí)餐飲單位承擔(dān)兩會(huì)期間餐飲服務(wù)監(jiān)管。3.于兩會(huì)會(huì)議前向我局通報(bào)本次活動(dòng)相關(guān)食品安全監(jiān)管信息，包括就餐時(shí)間、地點(diǎn)、餐飲接待單位名稱、地址、聯(lián)系人等。1

中途如有變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)告知我局。

4.為我局駐點(diǎn)監(jiān)管人員提供必要的工作條件。

5.協(xié)助我局加強(qiáng)餐飲安全監(jiān)管，督促餐飲接待單位落實(shí)食品安全責(zé)任，并根據(jù)我局建議，調(diào)整餐飲接待單位。

（二）餐飲接待單位（見附件）

1.依法承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任，監(jiān)管食品安全。2.積極配合我局和監(jiān)管人員的監(jiān)督管理，及時(shí)整改我局提出的食品安全隱患。在兩會(huì)開展前，與我局簽訂責(zé)任承諾書。

3.建立兩會(huì)期間食品安全工作管理機(jī)構(gòu)，制定食品安全實(shí)施方案和食品安全事故應(yīng)急處方案，并將方案及時(shí)報(bào)送我局和主辦單位（區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室）。

4.及時(shí)提供兩會(huì)期間的食譜，并經(jīng)我局審核。食譜中應(yīng)列明每道菜品的食品原輔材料和食品添加劑及其來源（供應(yīng)商）、加工工藝（包括加工時(shí)間和溫度）等。

5.兩會(huì)期間所用食品原輔材料全部新采購(gòu)。嚴(yán)格實(shí)施食品原輔材料采購(gòu)控制要求，落實(shí)采購(gòu)查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬登記制度；實(shí)行專人采購(gòu)，專人管理，確保所購(gòu)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。配合協(xié)助食品安全監(jiān)管人員，做好采購(gòu)食品的抽樣送檢工作。

6.徹底清潔兩會(huì)期間餐飲接待所用食品加工場(chǎng)所，清除無(wú)關(guān)的食品原輔材料；對(duì)食品加工、貯存（含冷藏及冷凍）、清洗、消 2

毒、保潔等各環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、校驗(yàn)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)每次使用的餐具、飲具及接觸直接入口食品的工用具、容器、操作臺(tái)等進(jìn)行清洗、消毒。

7.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的健康管理和培訓(xùn)。參加兩會(huì)期間的食品從業(yè)人員必須持有健康體檢合格證明，每天按要求進(jìn)行晨檢并記錄；及時(shí)調(diào)離患有有礙食品安全疾病（霍亂、傷寒或副傷寒細(xì)菌性痢疾或阿米巴痢疾、甲型肝炎或戊型肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚?。┗虺霈F(xiàn)異常病癥（嘔吐、腹瀉、發(fā)熱、滲出性或化膿性皮膚病、咽部感染化膿等）的從業(yè)人員。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專題食品安全培訓(xùn)。

8.兩會(huì)期間每餐食品嚴(yán)格按要求留樣。留樣采集的每個(gè)供餐品種分別存放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，在冷藏條件下存放48小時(shí)以上，每個(gè)品種留樣量不小于100克并做好記錄。食品留樣冰箱專用，專人負(fù)責(zé)，上鎖保管。

9.餐飲接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、食品安全管理員每天必須對(duì)采購(gòu)的原輔材料、食品加工各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患應(yīng)立即報(bào)告駐點(diǎn)食品安全監(jiān)管人員，并采取有效措施消除隱患。

10.發(fā)現(xiàn)有下列禁止性情形之一的，立即停止使用相關(guān)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品：

（1）法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品；（2）檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的生活飲用水和食品；

（3）超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（4）外購(gòu)的散裝直接入口熟食制品；（5）在食譜審查時(shí)認(rèn)定不適宜提供的食品。

（三）食品安全監(jiān)管部門

1.組織到位。***負(fù)責(zé)起草兩會(huì)期間食品安全監(jiān)督管理工作方案（含食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）。組織、協(xié)調(diào)兩會(huì)期間的食品安全監(jiān)督管理，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示要求，并對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行督查，督促各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，確保工作質(zhì)量。

2.監(jiān)督檢查。按《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》(下稱“規(guī)范”)要求，負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)兩會(huì)期間接待的餐飲單位進(jìn)行前期檢查，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患提出整改要求并監(jiān)督整改，消除隱患；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)；在兩會(huì)會(huì)議開始前，與餐飲接待單位簽訂責(zé)任承諾書。

做好兩會(huì)期間食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備。有關(guān)食藥監(jiān)所負(fù)責(zé)做好兩會(huì)期間接待單位及主要活動(dòng)地點(diǎn)周邊餐飲網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

3.聯(lián)絡(luò)信息。負(fù)責(zé)收集、傳送、報(bào)告監(jiān)管工作的相關(guān)指示和信息，負(fù)責(zé)與兩會(huì)期間相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通和配合。

4.駐點(diǎn)食品安全監(jiān)督人員。

（1）按照“規(guī)范”要求，指導(dǎo)并督促餐飲接待單位制定本次兩 4

會(huì)期間食品安全工作方案和食品安全事故應(yīng)急處置方案，落實(shí)食品安全責(zé)任，采取有效措施防止食品安全事故，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（2）監(jiān)督餐飲接待單位安排符合食品安全要求的食品加工及服務(wù)人員參與接待工作。

（3）按照“規(guī)范”要求，對(duì)餐飲接待單位提供的各餐次食譜進(jìn)行食品安全審查，并按以下原則處置：

一是發(fā)現(xiàn)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品”的，立即責(zé)令接待單位整改； 二是避免選用高風(fēng)險(xiǎn)食品和原輔材料，包括豆莢類（四季豆）、非人工種植的食用菌（野生菌）、操作復(fù)雜的改刀食品、水分和蛋白質(zhì)含量高的冷加工糕點(diǎn)和豆制品、非現(xiàn)拌色拉、生食海產(chǎn)品等；

三是審查食品及原輔材料來源是否符合要求，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，立即責(zé)令接待單位整改；立即責(zé)令接待單位整改；

四是審查菜品加工工藝，特別是加熱溫度和時(shí)間、直接入口食品存放時(shí)間和溫度是否符合要求，發(fā)現(xiàn)隱患的，責(zé)令接待單位整改；

（4）配合主辦單位或餐飲接待單位，審查供應(yīng)商資質(zhì)和購(gòu)進(jìn)食品的相關(guān)證明；監(jiān)督餐飲接待單位落實(shí)食品原輔材料采購(gòu)查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)貨記錄制度。

（5）對(duì)采購(gòu)的重點(diǎn)食品原輔材料進(jìn)行抽樣送檢，發(fā)現(xiàn)不合格的及時(shí)采取控制措施。

（6）對(duì)每餐食品加工制作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 5

和監(jiān)督意見書，重點(diǎn)檢查以下事項(xiàng)：

一是檢查是否擅自改變食譜，使用的原輔材料是否經(jīng)審核； 二是檢查菜品加工工藝和數(shù)量是否改變、食品加工時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否提前、加熱食物是否燒熟煮透（中心溫度是否達(dá)到要求）、直接入口食品保存溫度和時(shí)間是否符合要求；

三是檢查涼菜加工場(chǎng)所和過程，包括專間是否消毒、溫度是否合格、相關(guān)工用具和操作臺(tái)面是否洗凈消毒、加工人員衛(wèi)生狀況是否合格（洗手消毒、潔凈工作服）、涼菜加工時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否符合要求、涼菜存放是否規(guī)范等；

四是檢查餐用具的使用，包括生熟食品工用具和容器是否嚴(yán)格分開、餐用具及接觸直接入口食品的操作臺(tái)面是否清洗消毒等；

五是檢查食品從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生，包括是否持有效健康證明、晨檢是否合格、是否按規(guī)定穿戴工作衣帽和口罩及一次性手套、是否按要求清洗消毒手部等；

六是檢查餐飲接待單位是否按要求留樣和保存樣品。（7）監(jiān)督過程中根據(jù)實(shí)際，利用快檢設(shè)備，對(duì)食品原輔料、半成品、成品、工用具、餐飲具、操作人員手部等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快檢，發(fā)現(xiàn)異常的，立即采取控制錯(cuò)，就地封存，停止使用或食用。

（8）監(jiān)督餐飲接待單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和隱患及時(shí)進(jìn)行整改和處置，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

（9）對(duì)兩會(huì)期間出現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件及時(shí)依法處置，封 6

存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助、配合有關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。

（10）完成主辦者交辦的其他食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。

三、工作要求

（一）****按照《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》和本方案要求，制定具體工作方案，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密部署，確保本次接待任務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作萬(wàn)無(wú)一失。

（二）食品安全監(jiān)管部門要與主辦單位、餐飲接待單位及時(shí)溝通，密切配合，掌握活動(dòng)進(jìn)展和安排上的變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施；同時(shí)做好食品安全突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

（三）駐點(diǎn)監(jiān)督人員要加強(qiáng)和主辦者駐點(diǎn)人員、醫(yī)療人員、酒店管理人員的溝通，互通信息；要依照本次重大活動(dòng)監(jiān)管工作要求，認(rèn)真排查，快速反應(yīng)、果斷處置各種食品安全突發(fā)事件和食品安全隱患。要樹立全局觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門人員，為圓滿完成食品安全監(jiān)管任務(wù)奠定基礎(chǔ)。要嚴(yán)格遵守重大活動(dòng)監(jiān)管工作的組織紀(jì)律和保密制度的相關(guān)規(guī)定，不得擅自脫崗、離崗。

（四）本次兩會(huì)監(jiān)管活動(dòng)期間實(shí)行食品安全“日?qǐng)?bào)告”制度，在當(dāng)日20時(shí)前向區(qū)分局聯(lián)絡(luò)人電話報(bào)告當(dāng)日安全監(jiān)管工作情況。遇下列情況立即報(bào)告：

1．發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒的；

2．遇重大食品安全問題，監(jiān)督員不能現(xiàn)場(chǎng)解決的； 3．發(fā)現(xiàn)重大食品安全隱患的； 4．就餐安排發(fā)生重大調(diào)整的。

四、聯(lián)絡(luò)人

區(qū)食藥監(jiān)分局聯(lián)絡(luò)人：***

附件：1.**區(qū)“兩會(huì)”期間接待單位餐飲食品安全監(jiān)管任務(wù)分配表（略）；

第二篇：2011年食品安全監(jiān)管保障工程行動(dòng)計(jì)劃

2011年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管保障行動(dòng)計(jì)劃

近年來，由于市縣質(zhì)監(jiān)局的共同努力和政府的大力支持，全市的食品安全監(jiān)管工作取得了可喜的成績(jī)。但是，我市規(guī)模以下企業(yè)多，企業(yè)履行主體責(zé)任不到位；監(jiān)管資源有限，個(gè)別單位監(jiān)管不力，食品質(zhì)量合格率低的問題依然存在。同時(shí)，政府問責(zé)和社會(huì)關(guān)注食品安全也提升了監(jiān)管動(dòng)力。為貫徹落實(shí)2011年省、市質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管保障能力，確保全市工業(yè)食品質(zhì)量安全，特制定2011年食品安全監(jiān)管保障工程行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

在食品安全監(jiān)管過程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”為方針，牢固樹立依靠提高食品合格率，確保食品安全的工作理念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管要求，逐年提高食品消費(fèi)安全指數(shù)。

二、工作目標(biāo)

（一）確保食品安全

2011年全市食品抽檢合格率達(dá)到90%以上，食品標(biāo)簽合格率達(dá)到95%以上，位居全省中等水平（爭(zhēng)取在2012年居全省中上等水平，2013年居全省前列），確保全市不發(fā)生大的食品安全事故。

（二）食品不合格企業(yè)的后處理工作取得實(shí)效 強(qiáng)化整改措施，加大對(duì)不合格企業(yè)的后處理力度。認(rèn)真落實(shí)“五不放過”的規(guī)定，確保不合格企業(yè)全部整改到位，實(shí)現(xiàn)整改合格率100%。

（三）食品生產(chǎn)企業(yè)具備持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件 嚴(yán)格證后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)食品質(zhì)量安全管理制度，確保食品生產(chǎn)企業(yè)具備持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件。

三、強(qiáng)化措施

（一）督促企業(yè)自覺履行主體責(zé)任

企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任是實(shí)現(xiàn)食品安全的關(guān)鍵。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，要做好九個(gè)方面的工作：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人要有食品安全責(zé)任意識(shí)，了解食品安全法律法規(guī)，明確專人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全工作。二是要保持獲證時(shí)的生產(chǎn)條件。三是企業(yè)質(zhì)量安全管理制度健全。企業(yè)要依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中認(rèn)真落實(shí)。四是對(duì)購(gòu)進(jìn)的原材料和輔料做到索證索票，對(duì)原輔料的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。五是嚴(yán)格按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。六是要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于食品添加劑的各項(xiàng)規(guī)定，不超量和不超范圍使用食品添加劑，不使用非食品原料加工食品。七是食品標(biāo)簽合格率達(dá)100%。八是企業(yè)化驗(yàn)室必須開展檢驗(yàn)工作。企業(yè)根據(jù)檢驗(yàn)?zāi)芰褪袌?chǎng)需要，可以委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)，但委托檢驗(yàn)不 能替代自檢。企業(yè)必須具有自檢能力，化驗(yàn)室能開展日常檢驗(yàn)工作，做到出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不出廠。企業(yè)的化驗(yàn)室沒有開展檢驗(yàn)的，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局要監(jiān)督企業(yè)立即停止生產(chǎn)。九是企業(yè)出廠的每一批食品都要做到質(zhì)量溯源。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

嚴(yán)格準(zhǔn)入工作要認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三不”的規(guī)定，即嚴(yán)格申請(qǐng)受理，嚴(yán)格審查程序，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，不降低準(zhǔn)入門檻，不單純追求獲證率，監(jiān)督檢查和復(fù)查換證不走過場(chǎng)。食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，縣區(qū)局負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，凡是企業(yè)在10日內(nèi)沒有完成整改的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定上報(bào)市局，由省局對(duì)企業(yè)下發(fā)不予許可決定書。獲證后的食品生產(chǎn)企業(yè)，不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和檢驗(yàn)條件，按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定從嚴(yán)從重處罰。凡是食品生產(chǎn)許可證到期的，立即責(zé)令其停止生產(chǎn)，并向上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門建議注銷其食品生產(chǎn)許可證。在食品生產(chǎn)許可證超期或注銷后企業(yè)還繼續(xù)生產(chǎn)食品的，依據(jù)《食品安全法》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定從嚴(yán)從重處罰。

（三）強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理工作

一是縣區(qū)局要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。縣區(qū)局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門的工作部署、掌握的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信 息、企業(yè)食品安全信用狀況、監(jiān)管工作需要等情況，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。二是加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查和特別監(jiān)督檢查，常規(guī)監(jiān)督檢查縣區(qū)局按照監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行，企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故或者涉嫌存在質(zhì)量安全問題的，縣區(qū)局可以開展特別監(jiān)督檢查，并持《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查通知書》直接前往企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

（四）規(guī)范食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作

1.統(tǒng)籌市縣兩級(jí)的食品抽檢工作。市局下達(dá)的食品抽檢計(jì)劃，抽樣人員應(yīng)主動(dòng)與縣區(qū)局聯(lián)系，縣區(qū)局的同志應(yīng)積極配合。縣局制定的抽檢計(jì)劃必須報(bào)市局備案；縣區(qū)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)不合格食品的整改工作；每一批食品抽查計(jì)劃完成后，要在10日內(nèi)向市局報(bào)質(zhì)量分析報(bào)告和整改報(bào)告?？h局下達(dá)的食品抽檢計(jì)劃在時(shí)間上與市局下達(dá)的計(jì)劃錯(cuò)開，避免同時(shí)到企業(yè)抽樣。

2.加大對(duì)不合格企業(yè)后處理的力度。一是加大對(duì)不合格標(biāo)簽的處理力度。凡是食品標(biāo)簽不合格的，縣區(qū)局在深入企業(yè)查清后，要監(jiān)督企業(yè)全部的及時(shí)的銷毀。二是加大對(duì)連續(xù)不合格企業(yè)的處理力度。第一次抽檢不合格的企業(yè)，縣區(qū)局主管領(lǐng)導(dǎo)要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人或主管質(zhì)量工作的副總。對(duì)同一企業(yè)、同一產(chǎn)品連續(xù)兩次抽檢不合格的企業(yè)，要依據(jù)《食品 生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定進(jìn)行處理；取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家抽檢或者省級(jí)抽檢不合格的，責(zé)令企業(yè)限期整改；整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家抽檢或者省級(jí)抽檢，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或者反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目連續(xù)2次不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。對(duì)連續(xù)兩次安全性指標(biāo)不合格的企業(yè)進(jìn)行曝光，對(duì)已經(jīng)注銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行公告。

3.嚴(yán)格落實(shí)召回規(guī)定。食品有下列嚴(yán)重質(zhì)量問題：①產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；②在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；③屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的；④失效、變質(zhì)的；⑤偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、場(chǎng)址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；⑥其他法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形的，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)召回不合格食品；企業(yè)不召回的，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門責(zé)令其限期召回。

4.定期召開質(zhì)量分析會(huì)。市局將在每年的1、4、7、10四個(gè)月召開質(zhì)量分析會(huì)，各縣區(qū)局要逐企業(yè)、逐產(chǎn)品匯報(bào)不合格企業(yè)的整改情況，確保整改到位，不走過場(chǎng)?？h區(qū)局一把手要定期主持召開食品安全工作會(huì)議，認(rèn)真聽取下級(jí)的工 作匯報(bào)，確定食品安全目標(biāo)，切實(shí)解決監(jiān)管工作中存在的突出問題，使食品安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)食品安全預(yù)防性監(jiān)督檢查工作

對(duì)于季節(jié)性、時(shí)令性食品，各縣區(qū)局要提前介入，開展生產(chǎn)前的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)“帶病”生產(chǎn)食品，將食品質(zhì)量不安全的潛在隱患消滅在萌芽狀態(tài)。開展預(yù)防性監(jiān)督檢查要有一定的預(yù)判性和針對(duì)性，如：在中秋節(jié)前對(duì)月餅生產(chǎn)企業(yè)的月餅餡料監(jiān)督檢查。在春節(jié)前對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)超范圍生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（六）加大對(duì)委托加工生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查力度 按照總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，委托加工食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。凡企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行委托加工備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的，應(yīng)依法處罰并銷毀不合格的標(biāo)簽。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法、檢驗(yàn)、監(jiān)管信息交流工作

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議。定期召開稽查、檢測(cè)、食品監(jiān)管人員參加的協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，交流建議，協(xié)調(diào)工作。二是建立轉(zhuǎn)辦機(jī)制。將需要其他單位協(xié)辦的事情以書面形式轉(zhuǎn)交，并反饋辦理結(jié)果。三是建立信息資源共享 機(jī)制。將管理信息、執(zhí)法信息、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息相互通報(bào)，提高監(jiān)管效能。四是縣區(qū)局要及時(shí)向市局報(bào)送實(shí)施行政許可的情況、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄、查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況、專項(xiàng)整治工作的情況、抽檢食品的計(jì)劃、質(zhì)量分析報(bào)告和不合格食品的整改報(bào)告等。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)考核

考核2011年的食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)采取日常工作與關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的考核。把食品抽檢合格率作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的關(guān)鍵指標(biāo)。將合格率設(shè)為不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、先進(jìn)、優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)。根據(jù)省、市抽檢結(jié)果綜合判定，標(biāo)簽合格率低于95%，企業(yè)覆蓋率低于95%，實(shí)物合格率低于87%的為不達(dá)標(biāo)；在滿足企業(yè)覆蓋率不低于95%，標(biāo)簽合格率不低于95%的前提條件下，實(shí)物合格率88%-90%的為達(dá)標(biāo)，實(shí)物合格率91%-93%的為先進(jìn)，實(shí)物合格率94%-100%的為優(yōu)秀。日常工作特別突出或較差的單位可上調(diào)或下調(diào)一個(gè)等次。凡是進(jìn)入不達(dá)標(biāo)單位的主管局長(zhǎng)和食品股長(zhǎng)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得提拔使用。

第三篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性 根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與2005年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對(duì)豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收，通過驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)诎霾喝請(qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：落實(shí)食品安全監(jiān)管整頓方案

落實(shí)食品安全監(jiān)管整頓方案

落實(shí)食品安全監(jiān)管整頓方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)食品安全整頓工作視頻會(huì)議精神，加強(qiáng)我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)我市《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》和市食安委《麗水市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整頓實(shí)施方案》等文件要求，市局決定于今年3月1日－3月31日在全市范圍內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法月活動(dòng)，具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過一個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，摸清食品經(jīng)營(yíng)主體情況，建立食品經(jīng)營(yíng)主體檔案；結(jié)合食品流通許可工作，宣傳《食

品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)；規(guī)范流通食品經(jīng)營(yíng)行為，鞏固“一票通”制度推行和總經(jīng)銷總代理備案成果，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制建設(shè)；查處一批流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)違法案件，震懾不法分子，有力維護(hù)我市食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)和措施

繼續(xù)深入開展流通環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整頓活動(dòng)。各地要認(rèn)真全面開展食品添加劑經(jīng)銷單位的清查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)單位；嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為，依法登記注冊(cè)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體，查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)食品添加劑的要限期整改；督促食品添加劑銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度等自律機(jī)制；加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)并查處流通環(huán)節(jié)食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)去皮毛芋、去皮土豆、千層糕、貢丸、鴨腸、豬腸、泡雞爪、海產(chǎn)品等易出問題產(chǎn)品的定性檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處和溯源，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；要加大對(duì)流通環(huán)節(jié)食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為。

依法開展清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格活動(dòng)。各地要在前幾年清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合責(zé)任區(qū)監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)所有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面清查，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的行為。

1、證照是否齊全、有效。檢查經(jīng)營(yíng)者是否證照齊全，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證是否過期等問題。

2、經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與登記注冊(cè)事項(xiàng)是否一致。主要檢查實(shí)際名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍與登記注冊(cè)的相關(guān)項(xiàng)目是否一致，是否存在出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等違法行為。

3、食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明，未取得健康證明從事食品經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)

令改正，拒不改正的按《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》予以處罰。

4、對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)主體按類別進(jìn)行登記造冊(cè)并分類建檔。

開展對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是：

1、食品經(jīng)營(yíng)者“一票通”制度執(zhí)行情況。檢查食品批發(fā)者是否按照“一票通”制度的要求，使用“一票通”統(tǒng)一憑證，并認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，對(duì)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，怠于推行“一票通”制度的發(fā)放整改通知書，對(duì)拒不改正者按《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。檢查食品總經(jīng)銷總代理是否已經(jīng)進(jìn)行備案，對(duì)尚未備案的要按要求進(jìn)行備案；檢查食品零售單位進(jìn)貨時(shí)是否及時(shí)索要“一票通”要求的進(jìn)貨憑證，并定時(shí)裝訂或粘貼成冊(cè)備查。

2、小食雜店的各項(xiàng)制度落實(shí)情況。檢查小食雜店是否按“十小”整規(guī)的要求落實(shí)各項(xiàng)制度，尤其對(duì)未簽訂食品安全責(zé)任書的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)簽。

3、檢查經(jīng)營(yíng)散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否表明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。

4、檢查是否存在經(jīng)銷“三無(wú)”、過期和假冒偽劣食品等違法行為。

同時(shí)，各地要繼續(xù)按照市食安辦下發(fā)的《關(guān)于全面徹底清查含三聚氰胺奶粉專項(xiàng)整治的通知》要求，全面清查遺留的含三聚氰胺的問題奶粉，確保轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)問題奶粉“清零”。

三、工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視本次執(zhí)法月活動(dòng)，要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，把它作為一項(xiàng)夯實(shí)基礎(chǔ)的工作來抓，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)格局。各地對(duì)執(zhí)法月活動(dòng)要集中動(dòng)員，集中時(shí)間、人力和精力保障執(zhí)法活動(dòng)的順利開展，并取得預(yù)期成果。

注意協(xié)作配合。本次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)

工作任務(wù)重，工作面廣，涉及多個(gè)職能處室，各職能部門要相互協(xié)作，齊心協(xié)力抓好本次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要結(jié)合各地實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案，有效開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

注重工作結(jié)合。各地在專項(xiàng)執(zhí)法中注意與農(nóng)村小食雜店整規(guī)工作、工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作、食品流通許可工作、食品安全法宣傳工作、個(gè)體戶驗(yàn)換照等工作的結(jié)合，提高工作效率。

加強(qiáng)社會(huì)宣傳。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的宣傳，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，對(duì)銷售有毒有害食品違法犯罪行為要給予曝光，同時(shí)要加強(qiáng)正面引導(dǎo)。http://

強(qiáng)化督促檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市局將進(jìn)行全程督促檢查，活動(dòng)結(jié)束后要對(duì)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查并進(jìn)行通報(bào)。各地發(fā)現(xiàn)的重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告，4月2日前將本次專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和附件1-3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以電子郵

件報(bào)市局消保處。