第一篇：施工企業(yè)工期延遲風(fēng)險的

施工企業(yè)工期延遲風(fēng)險的 原因分析及防范措施

◎中建二局深圳分公司 代力

建筑工程項目工期（管理）是項目管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，工期是否準(zhǔn)時直接影響承包方的履約效果。然而，由于建筑工程具有龐大、復(fù)雜、周期長和相關(guān)單位多等特點(diǎn)，以及發(fā)包方為追求效率和降低成本而壓縮工期等因素，在工程實(shí)施中，因發(fā)包方或承包方原因，延誤工期是經(jīng)常發(fā)生的事情。這就使得承包方面臨巨大的違約風(fēng)險，甚至成為發(fā)包方拒付進(jìn)度款和工程款的抗辯理由。作者從法律視角，從工期延遲的原因、法律責(zé)任（判定）以及相應(yīng)的應(yīng)對對策等方面入手，對工期延遲（誤）的原因和可能帶來的風(fēng)險，進(jìn)行全面剖析，以期使承包方在合同履約過程中，合理利用法律手段規(guī)避項目工期風(fēng)險，在與發(fā)包方發(fā)生工期糾紛的情況下，更好的利用有效證據(jù)抗辯發(fā)包方，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。

一、工期的確定

（一）開工日期的確定合同約定的開工日期，一般為開始施工的相對日期，在實(shí)

踐操作中，發(fā)包方及承包方通常在合同中約定“具體的開工時間以取得施工許可證后發(fā)包方或監(jiān)理發(fā)出的開工令為準(zhǔn)”。因此，建設(shè)工程開工時間，一般以發(fā)包方簽發(fā)的《開工令》確認(rèn)時間為準(zhǔn)，值得注意的是，深圳市施工合同格式文本中還規(guī)定了7日的準(zhǔn)備期。

但是如果發(fā)包方簽發(fā)的《開工令》確認(rèn)的開工時間，早于建設(shè)行政主管部門，頒發(fā)的《施工許可證》確認(rèn)的開工時間，則以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工許可證》確認(rèn)的開工時間，作為建設(shè)工程開工時間；如果發(fā)包方簽發(fā)《開工令》后，遲延向承包方提交施工資料、施工場地，則開工時間以發(fā)包方實(shí)際提交施工資料、施工場地的時間計算；如果承包方在領(lǐng)取

《施工許可證》之前，已經(jīng)實(shí)際施工，且雙方約定以實(shí)際施工日為工期起算時間的，依照約定執(zhí)行。

（二）竣工日期的確定合同約定的竣工日期，一般為承包方完成工程的相對日期和絕對日期。建筑施工合同（示范文本）通用條款32條規(guī)定，工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包方向發(fā)包方提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收報告，工程竣工驗(yàn)收通過后，承包方送交竣工報告的日期為實(shí)際竣工日期。如果發(fā)包方對工程提出修改意見，承包方修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工時間為承包方修改后提出請發(fā)包方驗(yàn)收的日期。

此外，《最高人民法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中第十四條規(guī)定：當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

1、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期（若合同有其他約定從其約定，適用示范文本通用條款32.4條）；

2、承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報告之日為竣工日期;（根據(jù)建設(shè)工程施工合同(示范文本)通用條款32.2條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收報告后應(yīng)在28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收）；

3、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

承包方在實(shí)際施工中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和建設(shè)工程施工合同(示范文本)中規(guī)定的開竣工確定辦法，當(dāng)法定事實(shí)出現(xiàn)時，要及時保存相關(guān)證據(jù)，積極、主動與發(fā)包方協(xié)商，用往來函件、會議紀(jì)要等書面方式共同確認(rèn)開竣工日期，、固定證據(jù)、避免爭議，同時為確保工程良好運(yùn)行爭取更多的工期。

二、承包方合法工期順延的幾種情形及法律分析

（一）因發(fā)包方未履行合同約定和法定的義務(wù)而導(dǎo)致的工期順延在建筑施工合同（示范文本）的通用條款8.1條、13.1條，以及《合同法》第二百七十八條、第二百八十三條中都規(guī)定了發(fā)包方施工過程中所應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同時規(guī)定了承包方合法順延工期的情形，主要有以下四個方面：

1、發(fā)包方未按照合同約定做好施工的前期準(zhǔn)備。在開工之前，發(fā)包方有義務(wù)為承包方提供必要施工條件，例如辦理土地征用、平整施工場地，將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，組織承包方和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底，開通與公共道路通道等以及專用條款中約定的其他義務(wù)，否則承包方有權(quán)要求工期順延至施工條件具備為止，并就工期延誤造成的損失向發(fā)包方索賠。此外，發(fā)包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的。根據(jù)《合同法》第二百八十三條，此種情況下承包方可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

2、發(fā)包方未辦理規(guī)劃許可證和施工許可證（以下稱“雙證”）。辦理雙證是發(fā)包方最重要的法定責(zé)任之一，也是合同通用條款規(guī)定法定義務(wù)之一，事關(guān)建筑工程的合法性，未辦理就施工可能導(dǎo)致政府部門罰款，甚至責(zé)令停工整改。《建筑工程施工許可管理辦法》第3條規(guī)定：“本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工”。第7條規(guī)定“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得壓縮合同約定的工期”?？梢姡M管已到達(dá)雙方合同約定的開工時間，只要發(fā)包方未按照法律和合同規(guī)定辦理雙證，承包方就可以對發(fā)包方的開工要求提出抗辯，要求工期順延。如果是因?yàn)榘l(fā)包方原因無法辦理雙證，承包方還有權(quán)要求發(fā)包方對其延期開工的損失進(jìn)行賠償。若是發(fā)包方未辦理其他施工所需證件或申請批準(zhǔn)手續(xù)也同樣適用。

3、發(fā)包方未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行的。建筑施工合同（示范文本）通用條款第13.1條規(guī)定，此種情況下，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延。若承包方因此受到損失，可根據(jù)《合同法》第107條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”，向發(fā)包方索賠。

4、其他因發(fā)包方違反合同或法定規(guī)定所造成的工期順延

《合同法》和建筑施工合同（示范文本）通用條款中還規(guī)定了一些承包方合法順延工期的情形?！逗贤ā返诙倨呤藯l規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽以前，承包方應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包方檢查。發(fā)包方?jīng)]有及時檢查的，承包方可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。建筑施工合同（示范文本）通用條款中第16.3條、第18條隱蔽工程重新檢驗(yàn)和工程檢查的工期順延情況；第12條因發(fā)包方原因停工的情況；第27.4條發(fā)包方供應(yīng)材料到貨時間遲于一覽表規(guī)定的供應(yīng)時間而造成的工期延遲情況等等。此外，發(fā)包方和承包方還可以在施工合同專用條款中約定發(fā)包方的其他義務(wù)，約定若發(fā)包方違反合同，工期相應(yīng)順延。這樣，可以最大限度的保障工期。

（二）因客觀原因或第三方原因造成的工期延遲，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延。

建筑工程具有復(fù)雜、長期、干擾因素多等特點(diǎn)，在實(shí)際施工中，除因發(fā)包方過錯發(fā)生的工期順延外，還有一些其他原因可能導(dǎo)致工期順延，主要表現(xiàn)在建筑施工合同（示范文本）通用條款第13.1條規(guī)定的幾種情形。在這些情況下，經(jīng)工程師的確認(rèn)，工期相應(yīng)順延。

1、工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行

2、工程設(shè)計變更和工程量增加；

3、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時

4、不可抗力或意外事件

5、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條規(guī)定：建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。

6、專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

三、工期順延索賠的情形及法律分析在工期順延的同時，承包方并非一定能得到賠償，《合同法》和《建設(shè)工程施工合同示范文本》對于索賠的情形有明確規(guī)定。下面將索賠情形分為四個方面：

（一）發(fā)包方過錯：《合同法》278、283條；

（二）發(fā)包方原因以及發(fā)包方風(fēng)險：《合同法》第284條；《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款11條第2款、第12條，甲指分包造成的工期延誤等；

（三）工程師驗(yàn)收導(dǎo)致工期順延：《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款16.3、16.4、18；

（四）工程設(shè)計變更：《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款29.1。在此種情況下，雖不屬于發(fā)包方過錯，但是承包方有權(quán)就因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成的損失要求補(bǔ)償。

在發(fā)包方有過錯的情況下，承包方的索賠是毋庸置疑的；在發(fā)包方?jīng)]有過錯但因其原因?qū)е聼o法正常施工的，承包方依然有索賠的權(quán)利。因?yàn)橛绊懯┕さ囊蛩乇姸?，發(fā)包方并不對每一個非為承包方原因的因素都承擔(dān)過錯責(zé)任，但考慮到建筑行業(yè)的特殊性，這部分的損失應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)。

此外，因不可抗力和第三方原因，承包方基本無法得到賠償，只能要求工期順延。因?yàn)檫@對于雙方來說是無法預(yù)見的，雙方不存在過錯，而且并非因?yàn)橐环剿鶎?dǎo)致，損失應(yīng)由各方自行承擔(dān)。不可抗力在建筑施工合同（示范文本）通用條款39.1條中有詳盡的約定，當(dāng)無疑義。對于第三方行為，若是因?yàn)榘l(fā)包方原因?qū)е?，例如發(fā)包方?jīng)]有辦理“雙證”而導(dǎo)致政府禁止施工，此種情況下發(fā)包方存在過錯，承包方可以索賠，但如果是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣咦兓鐘W運(yùn)會北京政府要求停工，則承包方無法要求得到賠償。

四、工期延遲問題風(fēng)險規(guī)避防范要點(diǎn)

從上文可知，承包方享有工期順延權(quán)利，主要分為兩種情形。一種是發(fā)包方存在過錯。另一種是因?yàn)榭陀^原因或第三方原因。雖然在這兩種情況下承包方不承擔(dān)責(zé)任，但負(fù)有較大的舉證義務(wù)，需要大量的簽證和證據(jù)材料證明自己具有工期順延的正當(dāng)理由，并積極向發(fā)包方索賠。因此，施工人需要在適時候采取必要的行動，以規(guī)避工期延遲的風(fēng)險。下面從三個方面介紹防范的要點(diǎn)。

（一）工期簽證。工期簽證最主要的目的一是為了順延工期，減免違約責(zé)任；二是補(bǔ)償費(fèi)用，減免工期延長帶來的費(fèi)用損失。而且一旦發(fā)生爭議，工期簽證是最有力、最直接的減免責(zé)任的重要證據(jù)，因此一定要從各方面規(guī)范重視。

1、辦理簽證要快速及時。當(dāng)出現(xiàn)工期延遲的法定情形時，一定要第一時間向發(fā)包方發(fā)送簽證，否則會因?yàn)橥涎釉斐勺C據(jù)丟失，不利于索賠。同時，承包方應(yīng)按照合同約定的方式提出工期簽證，特別是合同有約定時限時，要注意在順延事件發(fā)生后合同約定時限內(nèi)提出。如果合同有約定簽證格式或程序時，也要嚴(yán)格遵守，避免出現(xiàn)簽證無效的情形。

2、簽證內(nèi)容要具體、準(zhǔn)確。工期簽證必須要明確兩方面內(nèi)容，一是工期順延的具體天數(shù)，如果未明確天數(shù)，一旦發(fā)生爭議將由鑒定機(jī)構(gòu)來鑒定工期，費(fèi)時費(fèi)力且不可預(yù)測因素太多。二是工期順延的費(fèi)用補(bǔ)償。應(yīng)明確工期延誤給承包方增加的實(shí)際費(fèi)用，包括人、財、機(jī)的具體數(shù)目、計算方式、做成詳細(xì)的清單臺賬。如果不能計算出具體數(shù)字，也應(yīng)寫明停工人數(shù)、停滯的機(jī)械臺班或材料，以便作為今后計算依據(jù)。此外，要注意寫明事件起因經(jīng)過，提出工期順延和補(bǔ)償依據(jù)，明確各方責(zé)任。

3、簽署簽證要意思明確。工期簽證只有發(fā)包方和承包方一致同意才真正生效，不能只是簡單告知。通常表述“雙方一致同意”、“發(fā)包方同意”“發(fā)包方批準(zhǔn)”等直接表示發(fā)包方認(rèn)可的字樣，盡量避免“情況屬實(shí)”等模糊字眼，提高簽證效力。

4、管理簽證要系統(tǒng)規(guī)范。建筑工程復(fù)雜、長期、變更因素多的特點(diǎn)意味著需要大量的簽證，這就需要有一套規(guī)范、嚴(yán)格的簽證管理體系。做好簽證的及時報送、回饋、簽收，整理簽證臺賬，及時保留簽證原件，注意復(fù)印件一般是不具備證據(jù)效力的。做到任何簽證都有據(jù)可查、有章可循。

（二）工期索賠。工期索賠是非承包方自己過錯造成工期拖延帶來的損失，在簽證辦理不成的情況下，向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償/或工期順延的要求。向發(fā)包方索賠是一件很困難的事情，需要承包方從各個方面做好充分的準(zhǔn)備。

1、承包方的義務(wù)。承包方搞好項目管理工作，表現(xiàn)出良好的履約能力是索賠成功的保證。這就要求承包方要認(rèn)真地按設(shè)計、合同、施工規(guī)范及工程變更進(jìn)行施工，保證質(zhì)量和工期，最大限度的防止不可抗力引起的損失擴(kuò)大，積極履行自己的各項義務(wù)，避免留給發(fā)包方推脫索賠的借口。

2、重視索賠證據(jù)的收集。索賠成功的關(guān)鍵在于施工索賠的證據(jù)是否充分有力。因此承包方要增強(qiáng)自己的證據(jù)意識，當(dāng)工期順延情形出現(xiàn)時，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)，包括合同、與發(fā)包方來往信件、現(xiàn)場照片、證人筆錄、會議紀(jì)要、鑒定意見、政府相關(guān)文件和通知等等。值得注意的是，即使合同約定不存在任何延誤工期簽證或停工窩工損失補(bǔ)償，當(dāng)發(fā)生工期延誤時，承包方也應(yīng)及時向發(fā)包方報送此種情況，為今后索賠打下基礎(chǔ)。

此外，平時也要做好日常資料管理，研究合同、招標(biāo)文件的內(nèi)容，注意保留存檔工程往來書信、修改增加的圖紙、工地會議記錄、工程財務(wù)資料、各種施工進(jìn)度表、工程照片、氣象報告以及在施工中發(fā)生影響工期和索賠的有關(guān)文件和記錄，形成一個清晰反映整個工程全過程的數(shù)據(jù)庫，為索賠提供及時、準(zhǔn)確、合法有效的證據(jù)，為索賠金額提供計算依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在收集證據(jù)時要注意一下幾點(diǎn)：

（1）重視原件證據(jù)的收集。資料復(fù)印件一般不具有證明效力。

（2）重視書面形式證據(jù)。凡是重大決議和雙方意思表示都要以書面形式固定下來，例如采用會議紀(jì)要、往來工作聯(lián)系單、承諾函、確認(rèn)函等。書面語言要求簡潔明確，依據(jù)清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳細(xì)。

（3）重視簽字簽收。一份書面文書盡管內(nèi)容詳細(xì)，如果形式不完備，例如缺少當(dāng)事人簽字蓋章、時間等要素，證據(jù)效力也是有瑕疵的。因此，書面文件，例如會議紀(jì)要、證人筆錄等，一定要所有當(dāng)事人當(dāng)場簽字，并簽署時間。如果是送達(dá)發(fā)包方，最好在文件上直接簽收，或者是在郵單或送達(dá)單上寫明文件名稱和時間，并取得承包方有效簽收的證明。其中有效簽收是指簽收人有簽收權(quán)利，如發(fā)包方代表或發(fā)包方法定代表人、或收發(fā)員、或合同約定簽收人。否則一旦發(fā)生訴訟，如果不能證明承包方曾發(fā)送過相關(guān)文件，將可能承擔(dān)不能及時結(jié)算，告知承包方或訴訟時效已過等不利法律后果。

如果發(fā)包方拒不簽收文件，承包方可以采取兩種方式規(guī)避風(fēng)險。第一種，通過快遞的方式寄送相關(guān)文件，在快遞單上寫清楚郵寄文件的名稱和份數(shù)（重要的文件最好去郵局寄，在快遞單上保留郵戳），在EMS網(wǎng)站上打印郵件跟蹤查詢記錄（該查詢記錄可讓郵局蓋章），這樣承包方就可以證明其主張過權(quán)利。第二種，對于大額且較重要的簽證或文件通過掛號又公證的送達(dá)辦法，就是就寄掛號信的行為辦理公證，取得公證書，證明力更強(qiáng)。

3、索賠程序及相關(guān)文件。

（1）當(dāng)索賠事件發(fā)生后，應(yīng)及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)

（一般是約定時限為28天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，主要包括事件發(fā)生及經(jīng)過的現(xiàn)場實(shí)際情況、人員設(shè)備閑置清單、工期延誤和損害情況、增加的費(fèi)用和現(xiàn)場人員、材料、機(jī)械的情況等。每天都應(yīng)有記錄，而且要有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字。從現(xiàn)場取得的證據(jù)，如現(xiàn)場照片、證人證言等也應(yīng)請監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

（2）詳細(xì)情況報告。在索賠事件的進(jìn)行過程中（每隔一星期，或更長的時間）承包方應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報告，說明索賠事件目前情況和費(fèi)用索賠依據(jù)。同時將詳細(xì)情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。

（3）最終索賠報告。索賠事件造成影響結(jié)束后，承包方應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報告。

最終索賠報告包括以下內(nèi)容:

①施工單位正規(guī)性文件；

②索賠申請表：填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期；

③批復(fù)的索賠意向書

④編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述；

附件：與本項費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括承包方發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計算資料。

（三）竣工驗(yàn)收注意事項

1、工程完工后應(yīng)及時提交竣工驗(yàn)收報告，竣工驗(yàn)收前應(yīng)審查是否有工期違約問題，及時做好應(yīng)對措施。主要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行審查：（1）簽證是否落實(shí)；（2）工期是否無責(zé)任；

（3）工程款支付是否有保障；（4）結(jié)算是否落實(shí)；（5）工程資料、工程移交是否規(guī)范。

2、為避免竣工結(jié)算后，發(fā)包方再提起工期反索賠、質(zhì)量反索賠，承包方可以在竣工結(jié)算書上寫明：“雙方再無其他爭議”，或另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議互免違約責(zé)任。

3、工程實(shí)踐中，承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算過程中，對個別項目有分歧，但為了避免影響工期的交付使用等，雙方可先就沒有爭議的項目簽訂結(jié)算書，以后再解決有爭議的項目。

五、案例

A學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）于2006年4月22日和某一建筑安裝工程有限公司（以下簡稱教學(xué)樓承包方）簽訂了一份《教學(xué)樓工程施工總承包合同》。承包范圍為教學(xué)樓土建、水電安裝施工，該工程建筑面積為5368.66平方米,框架五層,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格，要求2006年4月26日開工，2006年11月30日竣工，工期220天（日歷天），本工程采用固定單價合同，按1999年《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》版本進(jìn)行簽訂，合同約定工程預(yù)付款為合同價的20%，中間付款按工程形象進(jìn)度的70%支付，工程竣工驗(yàn)收合格后付至合同價的85%。

合同簽訂后，承包方按合同約定時間如期進(jìn)行施工，但在工程主體封頂后（封頂時間為2006年8月15日），學(xué)校的工程款因資金緊張未能按時支付（合同規(guī)定封頂后7日內(nèi)付款，即付款時間為2006年8月22日），學(xué)校答應(yīng)承包方工程款會馬上到位，要求承包方繼續(xù)施工，但經(jīng)承包方多次催要，工程款仍未到帳，因此承包方于2006年8月23日給學(xué)校打了一份書面報告，報告中稱若學(xué)校在七日內(nèi)仍不能付款，承包方將不得不停工。七日后學(xué)校仍未付款也未給予答復(fù)，承包方又于2006年8月30日給學(xué)校打了第二份報告，該報告中明確表態(tài)，因?qū)W校未按合同約定付款，因此本承包方將于2006年9月1日停工，停工期間的所有損失由學(xué)校承擔(dān)，隨即承包方對工地進(jìn)行了全面停工，在停工期間承包人也多次及時地向?qū)W校發(fā)出了索賠報告。兩月后，學(xué)校籌到了工程款并支付給承包方，同時書面要求承包方全面開工。承包方在收到學(xué)校的工程款后卻給學(xué)校發(fā)了一份索賠報告，報告中說學(xué)校應(yīng)對該停工期間的工期及費(fèi)用損失進(jìn)行賠償，否則不能開工。后經(jīng)雙方多次協(xié)商，學(xué)校僅對延誤的工期進(jìn)行了確認(rèn)，但對費(fèi)用索賠卻未達(dá)成一致意見，因此承包方拒絕復(fù)工。工程一直拖了一年，一年后承包方向?qū)W校發(fā)出《關(guān)于補(bǔ)償教學(xué)樓停工期間損失函件》的律師函，要求學(xué)校給予賠償這一年零兩個多月的工期及費(fèi)用損失，否則將提起訴訟。

爭議焦點(diǎn)

1、承包方的停工是否有法律依據(jù)？

2、承包方所要求的停工期間對工期和費(fèi)用損失進(jìn)行補(bǔ)償是否有法律依據(jù)？

3、工程款利息如何計算？簡要評析

1、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第26條第4款：發(fā)包方不按合同支付工程進(jìn)度款的，雙方又達(dá)成延期付款協(xié)議的，承包方可以停止施工，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任?！逗贤ā返?69條也規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同?！庇纱丝梢?，在形象進(jìn)度款方面，當(dāng)承包方完成了一個階段形象進(jìn)度，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)形象階段的進(jìn)度款。如果發(fā)包方未支付的是進(jìn)度款，則承包方就享有抗辯權(quán)，可以不履行繼續(xù)施工的義務(wù)。因此在本案中學(xué)校在主體完工七日內(nèi)未支付進(jìn)度款，承包方以此為據(jù)在向?qū)W校發(fā)出了書面通知而學(xué)校仍不履行的情況下進(jìn)行停工是有法律依據(jù)的。但是否所有的停工都由學(xué)校來承擔(dān)呢？回答是否定的，在學(xué)校支付了該筆進(jìn)度款后，承包方以學(xué)校不同意該期間的損失為由仍然停工是無法律依據(jù)的。《合同法》第269條同時也有另一層含義，建設(shè)工程合同應(yīng)為承包方應(yīng)先履行完工義務(wù)，發(fā)包方支付價款的合同，如果承包方支付了進(jìn)度款，承包方就應(yīng)該履行繼續(xù)施工的義務(wù)，至于發(fā)包方延期付款的違約責(zé)任及停工期間的損失應(yīng)另行處理，如未達(dá)一致意見，可采取調(diào)解、仲裁或訴訟的方式進(jìn)行處理，但承包方不能以未達(dá)成一意見為由拒絕繼續(xù)施工的要求。

因此，可以說承包方在學(xué)校應(yīng)付進(jìn)度款之日至已付進(jìn)度款之日期間的停工是有法律依據(jù)的，而自學(xué)校已付進(jìn)度款之日以后的停工是無法律依據(jù)的。

2、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第36條第2款：發(fā)包方未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包方不能及時得到合同價款及承包方的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包方可以書面形式向發(fā)包方索賠（當(dāng)然要按合同規(guī)定的索賠程序），在本案中承包方在停工期間曾多次及時地向?qū)W校遞交了書面索賠報告，因此可得知索賠程序是合法的。承包方停工確實(shí)是由學(xué)校遲付工程款引起的，學(xué)校給予賠償也是應(yīng)該的?！妒痉段谋尽返?3條第1款：因發(fā)包方未能按約定日期支付工程進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行，造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延，本案中學(xué)校已對應(yīng)付進(jìn)度款之日至已付進(jìn)度款之日期間的工期進(jìn)行了確認(rèn)，因此此段時間的工期可相應(yīng)順延是有法律依據(jù)的。相應(yīng)順延工期；《示范文本》第12條：因發(fā)包方原因造成停工的，由發(fā)包方承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價款，賠償承包方由此造成的損失，因此承包方向?qū)W校要求費(fèi)用補(bǔ)償是有法律依據(jù)的。對于該停工期間的費(fèi)用可采用實(shí)際發(fā)生損失的方法進(jìn)行逐項累加計算。但是根據(jù)上面第1條的分析，自學(xué)校已付進(jìn)度款之日以后的停工，學(xué)校是不需要負(fù)責(zé)的，因此該停工期的工期也是不能順延的，費(fèi)用也是不能補(bǔ)償?shù)?，相反學(xué)校還可以就該段時間的工期及費(fèi)用損失向承包方進(jìn)行反索賠。因此，可以說承包方在學(xué)校應(yīng)付進(jìn)度款之日至已付進(jìn)度款之日期間的工期及費(fèi)用補(bǔ)償是有法律依據(jù)的，而自學(xué)校已付進(jìn)度款之日以后的工期及費(fèi)用補(bǔ)償是無法律依據(jù)的。

3、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；若沒有約定的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息?！钡谑藯l規(guī)定：“利息從應(yīng)付工程價款之日計付?！币虼嗽诒景钢性摴P進(jìn)度款的利息的計息時間應(yīng)從應(yīng)付款之日即2006年8月22日起至已付款之日止，利率按該期間中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算。

第二篇：工期延遲申請書

工期延遲申請書

尊敬的醫(yī)藥公司領(lǐng)導(dǎo)

由于以下幾點(diǎn)事項我們要求工期順延：

1：地下室開工至今未搬。

2；地下室9月5號物業(yè)不讓施工。

3：二樓地暖未鋪（未定）開工至今。

4：一樓增加墻面和頂部乳膠漆，9月12號通知 / 待定。5：二樓增加頂部吊頂，8月30號通知。

6：三樓下水管道未布置，影響二樓頂面施工。7：一樓和二樓消防未檢修。

8；鋼架以下消防未做。

望公司領(lǐng)導(dǎo)與物業(yè)協(xié)商解決

聚豐裝飾工程公司2013年9月13日

第三篇：施工工期承諾書

施工工期承諾書

為確保 項目 順利完成，我單位做出以下承諾：

根據(jù)該工程現(xiàn)場及施工場地平整工程等具體情況，結(jié)合貴方要求、建筑建設(shè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及我公司施工經(jīng)驗(yàn)，保證工期的承諾如下：

1.按項目管理體質(zhì)，實(shí)行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，推行項目施工。2.根據(jù)建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)提出的工期要求，我方將制定出嚴(yán)格的施工進(jìn)度計劃，配備專業(yè)施工團(tuán)隊，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度要求進(jìn)行作業(yè)。

3.做好各項施工準(zhǔn)備工作，特別是原材料、機(jī)械設(shè)備都應(yīng)提前做好計劃，按要求時間進(jìn)場，保質(zhì)、保量及時到位。

4.施工期間，我施工方將按照施工進(jìn)度合理有效地安排施工工作，正確處理工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，必要時加大人力、財、物的投入，確保工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如我方工期延誤，給你方造成損失的，我方將承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.單位負(fù)責(zé)人（或項目經(jīng)理）作為質(zhì)量保障的第一責(zé)任人。

承諾單位（簽章）：

責(zé)任人（簽字）：

日期： 年 月 日

第四篇：施工工期承諾書

施工工期承諾書

致XXX有限公司：

華力.西溪半島商務(wù)中心室外景觀綠化工程由我施工方承建，根據(jù)上午會議領(lǐng)導(dǎo)提出的工期要求，制定出施工進(jìn)度計劃，我方將配備精兵強(qiáng)將，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計劃，為你方服務(wù)。

從4月8日至4月23日這16天中，按照施工進(jìn)度合理有效的安排施工工作，保證滿足在4月24日前完工的工期要求。如我方工期延誤，給你方造成損失的，我方將承擔(dān)賠償責(zé)任。特此承諾

浙江八達(dá)景觀項目部

承諾人：張先生

2012年4月7日

第五篇：施工工期承諾書

施工工期承諾書

致XXX有限公司：

xx.xx項目由我施工方承建，根據(jù)ＸＸ會議領(lǐng)導(dǎo)提出的工期要求，制定出施工進(jìn)度計劃，我方將配備精兵強(qiáng)將，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計劃，為你方服務(wù)。

從Ｘ月ＸＸ日至Ｘ月ＸＸ日這ＸＸ天中，按照施工進(jìn)度合理有效的安排施工工作，保證滿足在Ｘ月ＸＸ日前完工的工期要求。如我方工期延誤，給你方造成損失的，我方將承擔(dān)賠償責(zé)任。

特此承諾

xxx項目部

承諾人：ＸＸ