第一篇：俄羅斯食品安全法與食品市場整治

俄羅斯食品安全法與食品市場整治

高空

20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易的不斷擴大，食品的安全問題越來越國際化。食品安全對人類健康的影響已成為各國政府和人民共同關(guān)注的焦點。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)1997年發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》，食品安全就是“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔?！薄Ｄ壳?，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等一系列活動必須符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康、導致消費者病亡或者危及消費者及其后代生命的有毒有害物質(zhì)[1]。為了保障食品安全，世界許多國家都頒布了食品安全法律法規(guī)。蘇聯(lián)解體后，特別是21世紀以來，俄羅斯也加緊建立以《俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法》為基礎(chǔ)的相關(guān)法律法規(guī)體系，并加強對食品市場的監(jiān)管和整治。中國作為發(fā)展中國家，食品安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，如《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日才獲得通過。因此，認真研究俄羅斯食品質(zhì)量和安全法實施的經(jīng)驗和教訓，可為中國貫徹食品安全法以及加強食品市場監(jiān)管提供借鑒。

一 建立食品安全法律體系

1993年12月12日，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》經(jīng)俄羅斯全民投票通過并生效。俄羅斯成為民主法治國家，開始建立新的法律體系。

在食品安全立法方面，俄羅斯于2000年1月2日正式出臺《俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法》，并于2005年12月31日對該法進行了重新修訂。事實上，在這前后，俄羅斯就已通過或修訂了一系列與該法相配套的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，如《俄羅斯聯(lián)邦商品市場競爭和限制壟斷性經(jīng)營法》(1991年頒布)、《俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護法》(1992年2月7日頒布并實施，1999年12月和2004年12月先后作了修改和補充)、《俄羅斯聯(lián)邦商品和服務認證法》(1993年7月出臺，1998年7月修改)、《俄羅斯聯(lián)邦酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通調(diào)控法》(1995年出臺，1999年經(jīng)修改補充更名為《俄羅斯聯(lián)邦酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通調(diào)控法》)、《俄羅斯聯(lián)邦居民衛(wèi)生防疫安全法》(1999年3月頒布)、《俄羅斯聯(lián)邦食品安全和食用價值的衛(wèi)生要求》(2002年出臺)、《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)法》(2003年7月生效并取代1993年6月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》)以及食品標簽管理條例《TOCTP51014—2003／食品消費說明的一般要求》(1997年頒布，2003年12月重新制定，2005年7月正式實施)和限制外國人從事零售業(yè)的法令(2006年11月出臺)等。據(jù)稱，目前俄羅斯正在研究制定消費需求法、飲用水法和糧食安全法等。

現(xiàn)行的《俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法》是俄羅斯食品安全領(lǐng)域法律體系的基礎(chǔ)，主要用于調(diào)整保障食品品質(zhì)與食品對人體健康安全方面的關(guān)系。該法共分六章、30條，詳細闡述了俄羅斯在保障食品質(zhì)量和安全方面的有關(guān)規(guī)定與要求，明確了生產(chǎn)單位在食品開發(fā)、生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售等方面應遵循的原則，規(guī)定了外國食品進入俄羅斯市場的條件，申明了俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體在保障食品質(zhì)量和安全方面的職權(quán)。

《俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法》規(guī)定，禁止劣質(zhì)的和對人體健康有害的食品進入市場流通；如果食品經(jīng)營者不能說明食品的來源，且其經(jīng)營的食品質(zhì)量明顯較差、對人體有害，那么這類食品無需鑒定即可處理或銷毀；如果劣質(zhì)食品需要鑒定后再做處理或銷毀，那么在鑒定結(jié)果出來之前，劣質(zhì)食品將被送到指定地點臨時保存或者經(jīng)有關(guān)部門對劣質(zhì)食品進行嚴格清點后，由經(jīng)營者負責臨時保存；是否將劣質(zhì)食品用作動物飼料，需要與俄羅斯聯(lián)邦檢疫機關(guān)協(xié)商決定；劣質(zhì)食品鑒定、儲存、運輸、處理或銷毀的費用由經(jīng)營者承擔[2]。該法第21條專門對輸入俄羅斯境內(nèi)的食品、材料和制品的品質(zhì)和安全提出了明確要求：一是輸入俄羅斯境內(nèi)的食品、材料和制品的品質(zhì)和安全性應符合標準文件的要求。

二是供貨合同中應寫明輸入俄羅斯境內(nèi)的食品的生產(chǎn)者和供貨者在執(zhí)行標準文件要求方面應承擔的責任和義務。

三是首次輸入俄羅斯境內(nèi)的食品、材料和制品須進行國家注冊，且應在其輸入俄境內(nèi)之前完成國家注冊；未按本法規(guī)定進行國家注冊以及未能證明其品質(zhì)和安全性符合標準文件要求的食品、材料和制品禁止輸人俄境內(nèi)。

四是在俄羅斯邊境口岸負責實施國家衛(wèi)生防疫監(jiān)督、國家獸醫(yī)監(jiān)督及國家植物檢疫的人員，必須按照其職權(quán)范圍對進口的食品、材料和制品實施查驗，檢查食品、材料和制品隨附的單證，并對其是否可輸入俄羅斯境內(nèi)做出決定。如果對這些食品、材料和制品的安全性產(chǎn)生懷疑，可暫時中止辦理輸入俄羅斯境內(nèi)的手續(xù)；如果查驗結(jié)果顯示食品、材料和制品質(zhì)量不合格，則可禁止這些食品、材料和制品輸入俄羅斯境內(nèi)，并在隨貨單證上注明這些食品、材料和制品對人體健康具有危害性，不得銷售；具有危。害性的食品、材料和制品的貨主應在10日內(nèi)將其運出俄羅斯；如果具有危害性 的食品、材料和制品在規(guī)定期限內(nèi)沒有從俄羅斯境內(nèi)運出，則可按照俄羅斯法律予以沒收，并根據(jù)鑒定結(jié)果另作他用或予以銷毀[3]。

可以說，迄今為止，俄羅斯已經(jīng)建立了比較完善的食品安全法律法規(guī)體系，食品安全被看做是國家安全最重要的組成部分，但由于法律執(zhí)行不力，食品安全問題并未得到有效解決。

二 加強食品市場監(jiān)管與整治

近年來，食品安全問題在俄羅斯不斷出現(xiàn)。薩拉托夫州、羅斯托夫州、濱海邊疆區(qū)和諾夫哥羅德州等地接連發(fā)生多起幼兒園兒童和學校學生集體食物中毒事件；肉毒桿菌中毒及自制罐裝蔬菜、干魚、熏魚、罐裝肉和腌制肉 等食物中毒情況也時有發(fā)生。另外，劣質(zhì)酒充斥市場和轉(zhuǎn)基因食品信息被蓄意隱瞞也成為社會關(guān)注的問題。因此，俄羅斯更加重視食品安全問題，并為解決食品安全問題采取了一系列政策措施。

(一)調(diào)整食品安全監(jiān)管機構(gòu)

根據(jù)世界許多國家的經(jīng)驗，保障食品安全需要一個十分強大的公權(quán)力體系，不僅要有完備的法律法規(guī)，還要有遍及全國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，特別是一個統(tǒng)一的最高監(jiān)管機構(gòu)。

在俄羅斯，食品安全監(jiān)管工作一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費者權(quán)益保護機構(gòu)共同負責。結(jié)果是，國家監(jiān)督和 監(jiān)察職能過于分散，政府機構(gòu)和部門重置，人浮于事，“婆婆”太多帶來職責劃分不清、相互推卸責任甚至相互扯皮等弊端，使食品安全監(jiān)管工作無法落到實處。

有鑒于此，2004年3月，時任俄羅斯總統(tǒng)普京命令對相關(guān)行政管理機構(gòu)進行調(diào)整，在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局，集中負責俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、食品質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護工作。其具體職能包括：檢查食品制造和銷售場所的衛(wèi)生防疫情況；對進口食品進行登記備案；在新食品上市前對其進行食品安全鑒定；對市場所售食品進行安全及營養(yǎng)方面的鑒定和科學研究；制止有損消費者權(quán)益的行為等[4]。

該局在俄羅斯各聯(lián)邦主體設(shè)有分局，負責當?shù)氐氖称钒踩珯z查和監(jiān)管工作。

(二)開展清理不合格酒類產(chǎn)品行動

俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局成立以來，實施了一系列專項整治工程。例如，2006年3月，該局發(fā)布檢測報告稱，在對來自摩爾多瓦和格魯吉亞的葡萄酒進行抽樣檢查時發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的葡萄酒內(nèi)含有滴滴涕和七氯等殺蟲劑殘留物。因此，立即要求停止進口上述兩國的葡萄酒，并在國內(nèi)市場上全面禁售不合格的葡萄酒。從2006年3月27日到4月4日，莫斯科市將10萬多瓶不合格的葡萄酒清出貨架。到4月底，薩哈(雅庫特)共和國取消了產(chǎn)自摩格兩國的33萬瓶不合格葡萄酒的銷售資格。7月14日，俄羅斯警方在莫斯科近郊沒收了25萬瓶產(chǎn)自摩格兩國的葡萄酒。據(jù)報道，此次專項整治對于清理酒類市場起到了重要作用[5]。

但是，在2006年8月以后，在俄羅斯許多地區(qū)又發(fā)生了群體性假酒中毒事件。這些事件波及范圍廣，中毒者成千上萬，死亡人數(shù)高達數(shù)百人。事件的起因是，不法商人將購進的含有工業(yè)酒精的消毒液或抗菌劑稀釋加工后賣給消費者。由于假酒價格便宜，中毒者大部 分為有酗酒習慣的無業(yè)居民或低收入者。于是，一方面，俄羅斯政府部門和俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局加大對不法商人及酒類市場的懲罰和監(jiān)管力度；另一方面，俄羅斯政府決定生產(chǎn)一種名為“人民伏特加”的低價位正規(guī)白酒，以滿足低收入居民的需求。

(三)實行食品及糧食原料強制認證制度

俄羅斯自1993年1月1日開始實行食品及糧食原料強制認證制度。2001年2月23日，俄羅斯國家標準化與計量委員會發(fā)布了FOCTP51705．1—200代質(zhì)量體系以HACCP原則為基礎(chǔ)的食品質(zhì)量管理一般要求》國家標準，并同時實施HACCP自愿認證體系[6]。負責認證的機構(gòu)是全俄認證研究所(BHHHC)。截至2002年1月1日，俄羅斯認證體系包括388個認證機構(gòu)和819個檢測實驗室，分別由俄羅斯國家標準化與計量委員會的地方機構(gòu)、貿(mào)易工業(yè)院、農(nóng)業(yè)部、專業(yè)研究院及其他專門機構(gòu)管轄[7]。此外，俄羅斯在美國、德國、匈牙利和芬蘭等國還設(shè)立了食品認證機構(gòu)和實驗室，并委托國際認證及檢驗機關(guān)按俄羅斯標準在外國供應商向俄供貨前進行認證，發(fā)放GOST R證書(俄羅斯國家標準合格證書)。依據(jù)有關(guān)法律，在俄羅斯，食品及糧食原料屬于強制認證商品，不論國內(nèi)生產(chǎn)還是進口，都必須通過 認證并獲得GOST R證書。GOST R認證由俄羅斯國家標準化與計量委員會和俄羅斯海關(guān)聯(lián)合進行監(jiān)控。GOSTR證書是進口商品辦理海關(guān)手續(xù)和在俄羅斯市場銷售時必不可少的文件，沒有GOSTR證書的食品，既不能通過海關(guān)，也不能上市銷售。

近幾年，為了加大食品安全的工作力度，俄羅斯合理調(diào)整了認證體系，為認證工作提供更加科學、可靠、先進的技術(shù)法規(guī)和標并根據(jù)國際標準對檢測實驗室進行資質(zhì)認可；產(chǎn)品標準以采用歐洲法規(guī)和標準為主要方向，檢測標準謀求與ISO(國際標準組織)標準協(xié)調(diào)一致；積極推行HACCP方法；擴大食品及糧食 自我合格聲明范圍，進一步縮減強制認證產(chǎn)品目錄等。

(四)實施新的食品標簽管理條例

2005年7月1日，俄羅斯正式實施新的食品標簽管理條例《TOCTP51014—2003／食品消費說明的一般要求》。與1997年出臺的《TOCTP51014—1997／食品消費說明的一般要求》相比，新食品標簽管理條例有關(guān)食品標簽內(nèi)容的規(guī)定既嚴格又具體，如對“肉和肉產(chǎn)品”、“鳥肉、蛋及其加工產(chǎn)品”、“奶、奶產(chǎn)品和含奶產(chǎn)品”、“魚、漁場的非魚產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品”、“油脂品”、“葡萄釀造品”、“不含酒精的啤酒”、“麥芽糖飲料、谷物飲料、低度‘酒精飲 料”和“分裝飲用水”等食品，要求向消費者提供更加準確的信息，而對標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的入境食品將進行退貨或銷毀處理。有關(guān)食品標簽內(nèi)容的標準按照《俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護法》的要求制定，與歐盟標準相一致。

具體地說，新食品標簽管理條例規(guī)定：必須在消費說明(食品標簽)中注明原產(chǎn)地、廠家名稱及地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品成分、容量、食用價值、使用和儲存條件、適用期、儲存期、生產(chǎn)和包裝日期、代碼以及食品配料表等重要信息；消費說明應使用俄文標注；食品和食品添加劑的名稱必須符合俄羅斯國家標準的規(guī)定；轉(zhuǎn)基因食 品、轉(zhuǎn)基因源食品或包含轉(zhuǎn)基因源成分的食品必須符合俄羅斯規(guī)范性法令(技術(shù)法規(guī))的規(guī)定；含有基本的天然礦物質(zhì)和維生素的食品必須列出其含量和日服量等。這些規(guī)定適用于俄羅斯國內(nèi)外生產(chǎn)的所有食品[8]。

此外，2004年修訂的《俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護法》還規(guī)定，必須在食品包裝上標明生產(chǎn)過程中是否添加了轉(zhuǎn)基因成分。俄羅斯從2001年開始對進出口食品進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，并要求對轉(zhuǎn)基因食品(GMF)加貼標簽；從2002年9月1日起所有轉(zhuǎn)基因食品必須予以標明，食品中轉(zhuǎn)基因成分含量超過5％(歐盟標準為0．9％)即被視為轉(zhuǎn)基因食品，并需要在食品包裝上明確標注。2007年7月，莫斯科市政府表示，莫斯科市將依照大部分歐洲國家規(guī)定的食品標準，將食品中轉(zhuǎn)基因成分限定在0．9％的范圍內(nèi)，只有符合這個條件的轉(zhuǎn)基因食品才能在商店和市場上銷售。此外，莫斯科市政府對轉(zhuǎn)基因食品的銷售采取限制措施，即商店不得將轉(zhuǎn)基因食品銷售給16歲以下的孩子；轉(zhuǎn)基因食品不得進入醫(yī)院和各中小學、幼兒園餐廳；軍隊禁止購買轉(zhuǎn)基因食品。

(五)對進口貨物實行檢疫證書制度

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦居民衛(wèi)生防疫安全法》規(guī)定，輸入俄羅斯的商品必須有衛(wèi)生防疫鑒 定，證明該商品對人體健康是安全、無害的。

符合俄羅斯進口商品衛(wèi)生檢疫法要求，是供貨合同中非常重要的條款。衛(wèi)生防疫鑒定應在貿(mào)易雙方簽訂合同階段和貨物批量進口前在俄政府授權(quán)(指定)部門辦理。《俄羅斯聯(lián)邦食品安全和食用價值的衛(wèi)生要求》對所有類別的食品都做出了規(guī)定，包括安全指標和允許限值。

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法》，部分農(nóng)產(chǎn)品和食品在入境前須辦理“衛(wèi)生防疫結(jié)論”。

事實證明，該制度卓有成效。2006—2007年年初，俄羅斯農(nóng)業(yè)部監(jiān)督檢驗部門查出來自歐洲的26批共423噸施用過禁用殺蟲劑和農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品(主要是產(chǎn)自波蘭的蘋果和產(chǎn)自土耳其的檸檬)；俄羅斯檢驗部門還檢出感染沙門氏菌的丹麥豬下水和飼料；因農(nóng)藥殘留問題，俄羅斯對產(chǎn)自泰國的大米及產(chǎn)自印度的芝麻和花生實施臨時進口限制措施；由于細菌污染問題，俄羅斯已禁止從烏克蘭進口肉類。

為進一步加強進口貨物檢疫力度，從2007年起，俄羅斯對進口貨物做出接受檢疫的新規(guī)定。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦植物檢疫局要求，直接出口或經(jīng)第三國運至俄羅斯且俄方規(guī)定須要接受植物檢疫的貨物，通關(guān)時必須提供植物檢疫證書原件，否則俄方將拒絕接受貨物入境。對直接出口以及經(jīng)第三國過境或轉(zhuǎn)口到俄的貨物，報檢時最終目的地應填寫為“俄羅斯聯(lián)邦共和國”，并注明是否需要植物檢疫證書[9]。

入境蔬菜水果的標簽中所提供的信息必須與“衛(wèi)生防疫結(jié)論”和貨物隨附單證(包括官方證書和發(fā)貨明細單)中所述的相關(guān)信息相符。同時，俄羅斯已實行新的肉食檢疫許可證制度，新的許可證中包含俄羅斯法律規(guī)定的統(tǒng)一衛(wèi)生標準。另外，從2004年起，俄羅斯對進入俄境內(nèi)的凍豬肉生產(chǎn)企業(yè)實行獸醫(yī)簽單管理制度。

(六)限制外國人從事零售業(yè)

眾所周知，由于種種原因，從20世紀90年代初起，俄羅斯各大小城市中都自發(fā)形成了許多自由市場或露天市場。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局的資料，截至2006年年初，俄羅斯共有5 800個市場，其中3 500個(60％)屬于混合型市場，115個屬于大型露天市場。在這些市場中從業(yè)的120萬人中，大多以外來移民為主——個體工商業(yè)者占76％，個體戶占19％，法人占3％。在整個俄羅斯，自由市場上銷售的禽肉類食品占其銷售總額的40％，蔬菜類占44％，土豆占50％，漿果占近50％，雞蛋占20％。而絕大多數(shù)自由市場都無法保證向消費者提供質(zhì)量合格的商品(包括食品)，因而成為劣質(zhì)和假冒商品的主要流通渠道。

因此，自2006年起，俄羅斯政府把打擊非法勞工和整頓自由市場作為政府工作重點之一，時任總統(tǒng)普京在各級會議上不斷強調(diào)該項工作的重要性。2007年，俄羅斯實施完全禁止外國人在俄羅斯從事零售業(yè)的法令，以整頓商業(yè)秩序、整治食品市場。俄羅斯科學院遠東研究所經(jīng)濟學博士巴錦新認為，俄羅斯這次對零售業(yè)的整頓并不是突如其來的。在這之前，俄羅斯一直在治理“灰色清關(guān)”，實施了封攤位、沒收貨物等措施，但是成效不大。在這樣的情況下，政府從零售業(yè)下手，整頓商業(yè)秩序，以抑制“灰色清關(guān)”。這是因為：如果取消外國人從事零售業(yè)的權(quán)利，則進人俄羅斯市場的貨源必須進入正規(guī)商場，而進入正規(guī)商場的貨物必須出具海關(guān)報關(guān)單，這就迫使外國商品必須通過白色渠道進入俄羅斯，食品安全將得到保障，“灰色清關(guān)”也將得到根本遏制，這是釜底抽薪之舉[10]。

三 主要問題

健全的法律體系和統(tǒng)一的最高監(jiān)管機構(gòu)是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。應該說，在保障食品安全方面，俄羅斯并不乏相關(guān)法律文件和技術(shù)標準。同時，俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。

盡管在俄羅斯現(xiàn)實生活中，食品安全問題仍不時凸顯，但總體來看，俄羅斯食品安全還 是讓人放心的。不難發(fā)現(xiàn)，近些年來，俄羅斯的食物中毒事件大多發(fā)生在偏僻地區(qū)或邊遠地區(qū)，且往往是由于食物不潔或不法商人自制酒類和食品造成的，而大城市的食品安全基本有保證。目前，在俄羅斯的正規(guī)食品企業(yè)和超市商場，對食品品質(zhì)和保質(zhì)期都有明確嚴格的規(guī)定和標準。一些副食店經(jīng)過整治也變成了自選式的小超市，各種食品都有明顯的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽。據(jù)報道，俄羅斯超市里出售的自產(chǎn)蘋果、黃瓜、圓白菜、西紅柿和土豆等個頭雖都不大，看上去也不那么光鮮，但味道不錯，都是真正的無公害食品[11]。

目前，俄羅斯在實施《俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量和安全法》及其配套法律法規(guī)、加強對食品市場的監(jiān)管和整治方面還存在一些問題，其中關(guān)鍵問題是：第一，有法不依，執(zhí)法不力。例如，對酒精食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管和執(zhí)法不力。俄羅斯人的好酒善飲舉世聞名，而俄羅斯酒精食品安全問題卻由來已久。獨立后，俄羅斯特別重視對酒精食品的國家監(jiān)督，每月都進行檢查。根據(jù)1998～1999年和2000年上半年對國家監(jiān)督檢查結(jié)果的分析可看出，酒精食品生產(chǎn)和銷售違規(guī)企業(yè)的數(shù)量有減少的趨勢，這首先得益于國家加強了這方面的監(jiān)管力度，并對違規(guī)者進 行了處罰。僅2001年上半年，在對生產(chǎn)和銷售違反國家強制性標準食品的監(jiān)督檢查中，就開具了6 000張罰單，罰款600萬盧布[12]。但是，如上所述，近幾年俄羅斯許多地區(qū)仍發(fā)生了群體性假酒中毒事件。

第二，執(zhí)法檢控機制仍需完善。采取一系列新的政策措施、加強執(zhí)法檢查及開展整治行動都是必要的，但還需要在機制上進一步完善監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)，讓食品質(zhì)量和安全在從農(nóng)田到工廠、市場，再到餐桌的各個環(huán)節(jié)都能得到切實可靠的監(jiān)控。

第三，技術(shù)保障缺乏，檢驗手段落后。在俄羅斯，許多負責檢驗的實驗室都存在著技術(shù) 保障缺乏、檢驗手段落后以及必要參數(shù)無法測量等問題。特別是采用基因工程的食品，食品添加劑的數(shù)量和質(zhì)量等都使得食品安全的控制變得復雜化[13]。

值得一提的是，除政府機構(gòu)外，民間團體和新聞媒體也應是食品安全監(jiān)管的重要力量。

例如，2006年6月，美國一個名為公眾利益科學中心的團體就起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油。在網(wǎng)絡普及的美國，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全信息十分普遍。美國聯(lián)邦政府專門設(shè)立了一個“政府食品安全信息門戶網(wǎng)站”。通過該網(wǎng)站，人們可以鏈接到與食品安全相關(guān)的各個站點，查找到準確、權(quán)威并更新及時的信息。在歐盟國家，消費者是整條食物鏈的最后一個環(huán)節(jié)，保障食品安全必須要消費者直接參與。相比之下，俄羅斯在這方面還須加倍努力。

2008年5月7日，梅德韋杰夫正式出任俄羅斯總統(tǒng)。3月底，梅德韋杰夫在接受英國媒體專訪時對自己未來四年的“總統(tǒng)之旅”幽默地表示，這是一項非常艱難的工作，但是總得有人來做，況且它還非常有趣。他在談到應對世界金融市場所浮現(xiàn)出的各種問題時認為：“食品在俄羅斯公民的消費籃里仍占據(jù)重要地位——這也是我們不能忽視的一個問題。”[14]俄羅斯總理普京對促使俄羅斯人追求健康生活 方式的觀點表示贊同。2008年9月23日，他在同俄羅斯公正黨黨員會面時表示：“應該支持并推動一些倡議，這些倡議不僅在于如何分配預算資金，而且還要推廣社會工作的一些新原則，現(xiàn)實地促使本國公民追求健康的生活方式?！逼站┲赋?，特別是在俄羅斯出生率增加后幼兒園不足的情況下，一定要發(fā)展兒童保健工作和學齡前教育。普京說：“需要推廣新式的、更高的食品標準。更需要思考一下，如何保護青少年，使其遠離煙酒，讓他們把多余的體力和精力花費在有用的事情上?！盵15]在2009年“3·15”國際消費者權(quán)益日到來之際，俄羅斯 有關(guān)部門呼吁社會繼續(xù)關(guān)注兒童食品安全問題。據(jù)俄塔社報道，俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局局長根納季·奧尼先科表示，盡管俄羅斯一年前就限制在校園內(nèi)向?qū)W生出售可口可樂及薯片等垃圾食品，“但是我們非常擔心，電視廣告在很大程度上影響著孩子們對食品的選擇”。據(jù)奧尼先科介紹，俄羅斯國家健康計劃專門針對中小學校食堂制定了相關(guān)食品安全標準，對向中小學校提供食品的工廠進行嚴格管理。此外，俄羅斯還于2008年年底出臺了牛奶及乳制品標簽及包裝管理細則，并將于2009年4月出臺針對果汁及含果汁飲品的類似規(guī)定[16]。由此看來，俄羅斯在保障食品安全方面仍任重道遠。

(責任編輯：農(nóng)雪梅)作者單位：中國人民大學法學院

注釋：

[1]http://baike.baidu.com/view/468403.htm?func=pfpic [2]http：／／1w．xinhuanet．com／htm／content_808．htm [3]http：／／datongqu．mofcom.gov．cn／aarticle／yu.waisq／200605／20060502123910．html [4]http：／／1w．xinhuanet．com／htm／content_808．htm [5]http：／／004km.cn／info／16138．html [9]http：／／bbs．~odmate．net／thread—180184—6—1．html [10]http：／／004km.cn／zhoukansudi／mingre.nzhemeshuo／2008—05—25／1893．html [15]http：／／004km.cn／newscenter／2009—03／16／content 11016743．htm 《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第7期

第二篇：大學生與《食品安全法》

《食品安全法》就在我們身邊

摘要：現(xiàn)在我們的生活中充斥著太多食品安全的隱患，這些都危及著我們的健康乃至生命，為此我們呼吁全民關(guān)注食品安全，關(guān)注安全法律法規(guī)，用我們的實際行動規(guī)范我們的生活，規(guī)范身邊的人和物。我國《食品安全法》的消費者保護在食品安全公共性的作用下，被“保障公眾身體健康和生命安全”的立法語言技術(shù)性隱匿了。盡管如此，《食品安全法》在確立消費者主體性、食品信息保障和消費者權(quán)利救濟等制度的支撐和作用下，保護消費者的基本功能和任務并沒有改變?！吨腥A人民共和國食品安全法》已于2009年6月1日開始實施。但該法未對“違法所得”的概念進行解釋，導致執(zhí)法中產(chǎn)生分歧，影響了對有關(guān)案件的查處?，F(xiàn)從“違法所得”的字句上，從法理上及司法實踐中相關(guān)違法所得的認定等方面進行探討，認為在行政處罰中計算違法所得時，應當扣除必要的成本。建議立法機關(guān)加快立法或者司法解釋，準確界定違法所得的含義。

食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全是食品安全法的核心。食品安全不僅指食品無毒無害，即人食用后不會對身體健康造成任何急性、慢性和潛在性的危害，還要求食品必須符合應當有的營養(yǎng)要求，即國家或地方標準中關(guān)于某一食品應有的營養(yǎng)成分的要求。在今天的生活中食品安全問題無時無刻不充斥在我們的生活中，在每個角落我們都能聽到或者看到各種各樣的安全問題層出不窮。

1、網(wǎng)友曝光肯德基后廚黑幕。網(wǎng)友“_宋詞”稱曾在肯德基兼職,“安心油條”是冷凍油條,保質(zhì)期9個月,有客人點餐時,就從凍庫拿出來,回油鍋炸兩分鐘?！八敝冈峨u”則是保質(zhì)期一年的冷凍雞塊。香辣雞腿堡和勁脆雞腿堡中間的雞腿肉,保質(zhì)期也是好幾個月。

2、大牌巧克力頻頻出質(zhì)量問題。德芙巧克力吃出活蛆，費列羅巧克力也曾頻現(xiàn)“活蛆蟲”，這些大牌巧克力頻頻出質(zhì)量問題誰為消費者的食品安全負責，誰又為消費者的健康買單?而近日，德芙巧克力也吃出活蛆，讓網(wǎng)友們調(diào)侃：再也不相信愛情了!

3、央視曝光人造魚翅：明膠合成的要錢精仿的要命。央視新聞頻道播出記者臥底暗訪假魚翅真相，其中曝光不少飯店所售魚翅實際為明膠制作的假魚翅，這種假魚翅在北京京深海鮮市場有售。此外，北京通州區(qū)一個著名的連鎖飯店售賣的木瓜魚翅，其魚翅是用“魚翅精”的調(diào)料調(diào)成的，食用可能對腎臟、肝臟尤其是生殖系統(tǒng)有毒性。

4、新西蘭牛奶含有毒物 8成中國進口奶粉來自該國。美國《華爾街日報》今晨報道，享譽全球的新西蘭牛奶及奶制品近日被檢測出含有低含量的有毒物質(zhì)雙氰胺，目前新西蘭政府已經(jīng)下令禁售含有雙氰胺的奶類產(chǎn)品。巴爾瑙稱，正是因為沒有食品含量標準，消費者以及國際市場對于奶粉中檢測出雙氰胺殘留都很難。

5、廣藥維C銀翹片有毒含劇毒砷汞殘留。近日，央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣藥子公司生產(chǎn)的維C銀翹片，不僅其原材料經(jīng)過工業(yè)硫磺熏蒸，而且成分與實際不符。其實在我們的身邊也存在著許許多多的食品安全隱患。雖然這些問題并未產(chǎn)生大范圍的影響，但對每一個遭遇過這些問題的人來說，卻造成了相當大的困擾甚至是傷害?！斑_不到國家衛(wèi)生標準的食品”，“假冒知名品牌的食品”，“過了保質(zhì)期還在銷售的食品”，這些問題每天我們好像都可以聽得到，尤其值得注意的是，“沒有明確標識的轉(zhuǎn)基因食品”似乎還沒有進入到許多百姓的關(guān)注視野中，但這也是食品安全隱患中較為突出的一個部分。當消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時,對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風口浪尖,對

企業(yè)社會責任的期待也增加了一層。人們不禁要問:我國食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)有哪些不完善的地方?現(xiàn)有監(jiān)管體制下,食品質(zhì)量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質(zhì)量安全?

1995年10月，我國《食品衛(wèi)生法》出臺。這十年里隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了一些食品安全事件比如冠生園月餅事件、多寶魚事件、蘇丹紅事件、福壽螺事件、三鹿奶粉事件。民以食為天，這些食品安全事件的出現(xiàn)造成了很大的社會影響，給我國居民造成“還有什么可以吃？”的疑慮，食品安全監(jiān)管體制也受到拷問。新的《食品安全法》就在這樣的背景之下應運而生了?！妒称钒踩ā穼φ麄€食品安全監(jiān)督格局有較大的調(diào)整，對食品產(chǎn)業(yè)有重大影響，與老百姓的生活也息息相關(guān)。民眾對新《食品安全法》寄予厚望。

在《食品安全法》的立法過程中，關(guān)于第一條和消費者保護問題，在不同的階段是有不同的理解與認識的。食品安全法緣起于《食品衛(wèi)生法》）的修改?！妒称沸l(wèi)生法》第1條“為了保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)，制定本法”的規(guī)定，按照慣常的解釋，是不包括消費者保護的。在此基礎(chǔ)上完成的《食品安全法》草案第1條的內(nèi)容是：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法?！贝藯l文雖沒有直接出現(xiàn)消費者保護，但總則第9條第1款確立了消費者在《食品安全法》中的地位與作用，“食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；因食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利?！?20草案的這些規(guī)定，在供全國人大常委會進行三審的《食品安全法》草案（以下簡稱1015草案）中，有了較大的改變：一是第1條的表述，直接簡化成“為了保護食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，奠定了《食品安全法》第1條現(xiàn)行文本的基礎(chǔ)；二是刪除了420草案第9條第1款的規(guī)定。正是1015草案的這一變化，使《食品安全法》對消費者保護，進入隱匿狀態(tài)。究竟是什么原因直接促成了1015草案的變化，立法機關(guān)未予以明確的說明。

盡管如此，《食品安全法》保護消費者的基本功能和任務并沒有改變?！妒称钒踩ā妨⒎ǖ淖谥际菫楸ＷC食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。他充分體現(xiàn)了“以人為本、構(gòu)建和諧社會“的立法理念；從”農(nóng)田到餐桌“的全程監(jiān)管和重在源頭的監(jiān)管理念；發(fā)揮消費者制衡作用的理念；加大違法成本的經(jīng)濟學理念。同時，食品安全法充分考慮了在生產(chǎn)生活中發(fā)生的各種問題，對于食品各行各業(yè)都有了相對完善的規(guī)范，例如食品安全法不僅僅對于食品生產(chǎn)和經(jīng)營進行了規(guī)范，同時對于食品的包裝容器、洗滌劑、消毒劑等食品相關(guān)產(chǎn)品都有了詳細的規(guī)定。作為“食品安全第一大法規(guī)“，相應的嚴厲性和強制性也就有了更高的要求，對于規(guī)范整個食品安全體系也有了更大的責任和義務。

在當今的社會，物欲與利欲好像成為了商人的代名詞。在我們許多很多人的眼里，商人們更注重的只有利益，而對于食品的安全與否對他們而言，不知是多余，還是不了解，又或者是明知故犯。這也就對國家的食品安全監(jiān)督管理部門提出了更多更高的要求，國家和社會開始相信由他們來為我們的食品市場進行把關(guān)。但是，現(xiàn)如今在我們身邊還是充斥和存在著各種各樣的安全隱患，其實，說道最后，即使出臺了新的法律，更詳盡的規(guī)范了市場，又能如何，當良心丟失了，剩下的強制和要求又能改變什么呢？真心的呼吁，用良心做食品人，才能更好的改變食品安全給人們生活帶來的傷害，才能讓未來的我們不用每天提心吊膽的想著什么可以吃什么不可以吃，才能不需要讓我們每天默念“不干不凈吃了沒病“來作為飲食時的自我安慰。

第三篇：食品安全法

渭南市人民政府關(guān)于貫徹實施《食品安全法》情況的報告 渭南市四屆人大常委會第九次會議參閱文件（3）2011-06-21 09:46

市人大常委會：

現(xiàn)將《食品安全法》在我市的貫徹實施情況報告如下：近年來，全市各級各部門依法履行監(jiān)管職責，大力推進食品安全監(jiān)管體制改革，扎實開展食品安全專項整頓，食品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系不斷完善，人民群眾的食品安全意識得到明顯增強，食品安全保障水平得到顯著提升，全市食品安全呈現(xiàn)不斷好轉(zhuǎn)趨勢。

一、食品產(chǎn)業(yè)基本情況

全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)310家，證照齊全登記在冊的食品小作坊470戶，其中食品包材企業(yè)9家，食品添加劑企業(yè)1家；食品經(jīng)營企業(yè) 7603戶；餐飲服務企業(yè)4500余家；畜禽屠宰企業(yè)64家，其中17家通過了省級星級認證；存欄奶牛10.5萬頭，存欄奶羊52.9萬只，奶站251個，其中牛奶站181個（全部為機械化擠奶站），羊奶站70個，月產(chǎn)鮮奶2.9萬噸；發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化示范園61個，面積150萬畝；無公害基地55個，面積37.6萬畝；綠色食品企業(yè)12家，綠色食品基地86.8萬畝；有機水果認證1萬畝；健康水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.5萬畝，年產(chǎn)量約1.65萬噸。

二、貫徹實施《食品安全法》工作情況

2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要時期，順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢而出臺的一部重要法律。《食品安全法》的頒布實施體現(xiàn)了黨中央、國務院堅持“以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民”，著力解決食品安全問題，努力改善民生，確保公眾飲食安全的堅定決心。為確保這部與公眾生命健康息息相關(guān)的法律在我市順利實施，市政府加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，各項工作有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導，夯實工作責任。

市政府高度重視食品安全工作，多次召開政府常務會議、專題會議，研究部署貫徹《食品安全法》、加強食品安全監(jiān)管、開展食品安全整頓工作。去年人代會期間召開了全市食品安全整頓工作會議，徐新榮市長聽取了各縣市區(qū)政府和市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導的情況匯報，要求各級各部門一把手對食品安全工作負總責，把食品安全放在更加優(yōu)先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常務副市長和分管秘書長多次深入食品安全第一線檢查指導工作，及時研究解決食品安全監(jiān)管中的突出問題。一是強化目標責任考核。每年年初市政府都與各縣市區(qū)、市級食品安全監(jiān)管部門簽訂目標責任書，每季度安排專人對食品安全整頓工作進行督查督辦。縣級政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，逐層簽訂目標責任，明確責任人，努力做到職責、人員、措施三到位。二是強化督查指導。2009年以來，市政府分管秘書長、市食品安全委員會辦公室領(lǐng)導帶隊，組織相關(guān)部門對各縣市區(qū)的食品安全整頓工作進行了8次督查，了解食品安全總體情況，分析問題癥結(jié)，查找問題根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充實食品安全工作領(lǐng)導力量。去年6月份調(diào)整了市食品安全委員會的組成人員和工作職責，調(diào)整后的委員會主任由常務副市長擔任，兩名副市長任副主任，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等22部門負責人為成員，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。四是按照《食品安全法》要求，將市衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責和保健食品、化妝品監(jiān)管職責劃入市食品藥品監(jiān)管局，設(shè)立渭南市食品監(jiān)督所，受委托履行有關(guān)餐飲業(yè)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責。五是進一步明確了部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責。確定了食品加工小作坊、食品攤販、小飯桌、農(nóng)家樂、農(nóng)村家宴、放心早餐等的監(jiān)管部門，實現(xiàn)了食品安全的全程監(jiān)管和無縫銜接。

（二）強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

2009年7月，市政府組織開展了為期一個月的《食品安全法》宣傳活動。市食品安全委員會編印了《農(nóng)村食品安全》、《學校食品安全》、《社區(qū)食品安全》宣傳冊，向社會免費發(fā)放；在《渭南日報》刊登了市、縣、區(qū)食品安全監(jiān)管責任表，公布各縣市區(qū)政府和市級食品安全監(jiān)管部門舉報電話。各食品安全監(jiān)管部門把宣傳《食品安全法》和宣傳食品安全專項整頓結(jié)合起來，同宣傳食品安全監(jiān)管部門新職能結(jié)合起來，通過發(fā)放宣傳材料、參與行風熱線、開展知識競賽、現(xiàn)場咨詢、召開座談會、研討會等形式，全方位、多渠道、多角度地宣傳食品安全法律法規(guī)。市食品藥品監(jiān)管局外派干部接受中省食品安全學習10次，專門聘請省級食品專家和市法制辦領(lǐng)導進行了集中授課。市商務局組織39名監(jiān)管人員參加了省級肉品品質(zhì)培訓，取得了資格證書。市質(zhì)監(jiān)局對全市300余家獲證生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理人員進行了統(tǒng)一培訓考試。工商部門培訓食品經(jīng)營戶8246家，從業(yè)人員1.7萬人，培訓率達到100%。市教育局在學校開展了食品安全知識講座，進一步提高了學生的食品安全自我保護意識。富平縣突出抓好農(nóng)村食品安全宣傳，先后制作了《農(nóng)村家宴常識》、《食品安全10個公益廣告》等電視片，在富平電視臺播放，得到了群眾好評。大荔縣工商局對食品經(jīng)營戶開展上門培訓，從業(yè)人員崗前培訓合格率達95%以上。在《食品安全法》實施一周年之際，市食品安全委員會辦公室將《食品安全法》的宣傳教育納入“五五普法”規(guī)劃內(nèi)容，組織開展了食品安全宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”活動。通過宣傳，增強了企業(yè)的守法意識和自律意識，《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)深入人心。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年以來全市在宣傳活動中共懸掛張貼橫幅標語1800余條，接待群眾咨詢1.5萬余次，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份，編寫信息報道500余條。

（三）突出重點，食品安全整頓成效顯著。為確保《食品安全法》在我市順利實施，強化各部門工作職責，根據(jù)國務院、省政府要求，2009年以來圍繞9項重點工作有針對性的開展了專項整頓。

1.食品添加劑整頓。各級各部門及時制定了《食品添加劑整頓方案》，市食品安全委員會辦公室公布了《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》五批，擴大了監(jiān)督檢查的食品品種。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760-2007）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880-1994）要求，開展了醬油、蜂蜜、食用油、固體飲料、饅頭等添加劑市場清查活動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以非食用原料加工食品、無證生產(chǎn)經(jīng)營、超限量超范圍使用添加劑和在食品中摻雜摻假等違法行為，依法進行了從嚴從重處罰。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。一是全面開展農(nóng)資打假行動。2009年、2010年分別開展了農(nóng)藥執(zhí)法年和種子執(zhí)法年活動。截止去年年底，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)80家次，各類門店3500余個，查獲問題農(nóng)資17噸，貨值60.5萬元，查處涉農(nóng)違法行為754件，立案查處51件；對全市85戶獲證種子企業(yè)進行了集中清理，注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證37個；取締無證飼料生產(chǎn)企業(yè)4家。二是加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度。2010年抽取生鮮乳120批次，經(jīng)檢測全部合格；抽檢飼料樣品140個，合格率98%以上；抽檢果菜樣品1500個，合格率97%以上。三是加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)。去年向國家申報了富平、華縣、蒲城3個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目，目前，富平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心項目已經(jīng)完成，華縣、蒲城兩個項目的部分資金已經(jīng)到位，項目正在實施之中。

3.食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)全市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和產(chǎn)品風險高低，將企業(yè)分為四類，一類企業(yè)（乳制品、肉制品、酒類和“蛋奶工程”定點生產(chǎn)企業(yè)）為重點監(jiān)控對象，每月最少檢查一次，其他三類企業(yè)按季度、進行檢查，優(yōu)化了執(zhí)法力量的分配。制定了《食品相關(guān)產(chǎn)品購銷索證管理規(guī)定》和《食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案管理辦法》，規(guī)范了企業(yè)的臺帳制作和委托行為。兩年來共巡查企業(yè)3000余次，發(fā)現(xiàn)處理各類問題5000多個，約談重點企業(yè)20多家，下達整改意見書百份，暫扣生產(chǎn)許可證17個，注銷生產(chǎn)許可證21個，吊銷許可證1個。查處食品案件300余起，查扣不法食品及原料23噸，貨值100余萬元。抽檢各類食品1420批次，合格率96%以上。

4.食品流通環(huán)節(jié)整頓。工商部門開展各類食品市場專項整治31次，檢查食品經(jīng)營戶4.3萬家次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場1280個次，取締無證照食品經(jīng)營戶425家，查處銷售假冒偽劣食品案件304起。利用食品快速檢測儀器檢測食用油、醬油、油炸食品、固體飲料、干菜、奶粉等33個品種380批次，送檢18個品種200批次，合格率為92%。創(chuàng)建縣級食品安全示范店538戶。

5.餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。市、縣兩級衛(wèi)生部門采取衛(wèi)生監(jiān)督人員包聯(lián)監(jiān)管對象的方法，對全市餐飲服務單位的衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓、食品量化分級管理、食品采購索證索票以及使用食用油、不合格調(diào)味品等進行了全面監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了各項制度建設(shè)。目前，市級直管的24家餐飲單位已全部建立了原料進貨索證登記制度，臺賬建立率達100%，使用定點屠宰肉達100%，量化分級實施率達100%。職能移交后，市食品藥品監(jiān)管局積極開展食品安全示范街創(chuàng)建活動和食品安全百日提升活動，督促企業(yè)不斷提升餐飲服務業(yè)的硬件設(shè)施、食品質(zhì)量和服務水平。

6.畜禽屠宰整頓。一是不斷完善生豬屠宰廠的各項管理制度，先后制定了廠長崗位責任制、肉品品質(zhì)檢驗員崗位職責、衛(wèi)生安全、臺賬登記、無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等各項管理制度。二是加大辦案工作力度，先后對2000余頭有問題的生豬進行了焚毀、深埋、化制等處理。查辦了富平縣董南生豬屠宰廠加工銷售問題生豬產(chǎn)品案，吊銷了該廠的屠宰資格。對臨渭區(qū)固市屠宰廠違規(guī)屠宰生豬、澄城縣韋莊屠宰廠未經(jīng)批準擅自遷址、富平縣城區(qū)屠宰廠未經(jīng)批準改建擴建等違法行為做出了行政處罰。三是按時完成生豬定點屠宰廠的審核換證工作，對全市64個屠宰廠進行了現(xiàn)場審核，經(jīng)報市政府同意，對30個屠宰廠、17個小屠宰廠進行了換證，對1個屠宰廠、16個小屠宰廠責令整改。

7.保健食品整頓。市食品藥品監(jiān)管部門重點開展了保健食品違法添加藥物、保健食品標簽、說明書執(zhí)法檢查。查處利用公益講座、健康診所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局違法廣告29起。開展了減肥類產(chǎn)品的專項檢查，配合省食品藥品監(jiān)管局抽取減肥類、降糖類保健食品35個批次。8.乳制品整頓。去年2月份集中開展了問題乳粉徹查專項行動；4至12月份開展了問題乳粉徹查專項行動“回頭望”、集中清查清繳專項行動。在《渭南電視臺》和《渭南日報》發(fā)布了清查問題乳品通告，公布舉報電話、獎勵措施，動員各方力量參與乳品清繳行動。在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，先后查處了臨渭區(qū)樂康乳業(yè)乳粉三聚氰胺超標案和富平縣賽陽乳業(yè)涉嫌問題乳粉案，對蒲城縣樊慶軍窩藏的15.75噸不合格乳粉進行了銷毀。市質(zhì)監(jiān)局對全市11家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行了重新審查，目前通過4家，淘汰3家，處于整改階段4家。

9.地溝油整頓。市食品安全委員會辦公室及時下發(fā)了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，各級各部門認真履行職責，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)，以食品加工小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強了對食用油的購銷檢查。截至去年10月份，共查處不合格食用油600公斤，搗毀地溝油生產(chǎn)窩點兩個。同時，進一步規(guī)范了餐廚廢棄物的處置和收運管理。

（四）防控結(jié)合，強化食品安全應急處理能力建設(shè)。

市、縣政府及各職能部門均成立了重大食品安全事故應急指揮機構(gòu)。2009年6月，市政府及時修訂完善了《渭南市重大食品安全事故應急救援預案》及其《操作手冊》，在《渭南日報》公布了“渭南市重大食品安全事故分級標準”。完善了事故報告、應急響應、應急處置等制度，組建了專家?guī)旌蛻标犖?，配備了應急設(shè)施，應急覆蓋面達到100%。組織全市在華縣開展了四級食品安全事故演習演練，進一步提高了政府和監(jiān)管部門的應急實戰(zhàn)能力和指揮協(xié)調(diào)能力。2009年8月，澄城縣趙莊鎮(zhèn)19名村民發(fā)生食物中毒后，市、縣政府和有關(guān)監(jiān)管部門反應迅速，處置及時，有效控制了事態(tài)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）食品行業(yè)生產(chǎn)力水平較低。目前我市食品行業(yè)整體生產(chǎn)條件和管理水平較低，規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，農(nóng)戶分散經(jīng)營，小作坊、小企業(yè)眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有的1300余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊約占七成。在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型集貿(mào)市場、個體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館在餐飲行業(yè)占有較大比重。這些領(lǐng)域已成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)加工窩點、集散地和食物中毒高發(fā)地，給食品安全造成重大隱患。

（二）食品安全配套法規(guī)規(guī)章滯后?！妒称钒踩ā访鞔_食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理由省級人大立法規(guī)定，而我省地方法規(guī)至今尚未出臺，致使小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責仍不十分清晰?！妒称钒踩▽嵤l例》規(guī)定保健食品由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管，而國務院監(jiān)管條例尚未出臺，基層執(zhí)法依據(jù)缺失。

（三）食品安全薄弱環(huán)節(jié)依然存在?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立食品進貨查驗記錄制度，并保存兩年以上，但由于我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大多規(guī)模較小，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，文化程度偏低，雖然有關(guān)監(jiān)管部門做了大量工作，但真正實施起來難度極大。社會弱勢群體從事食品經(jīng)營、餐飲活動較多，檔次低、規(guī)模小，監(jiān)管相當困難。

（四）食品安全監(jiān)管力量需進一步加強。食品市場不但主體眾多，品種繁雜，而且制假售假的手段和表現(xiàn)形式更趨隱蔽，對監(jiān)管工作提出了更高的要求?？h級食品安全監(jiān)管部門職責重大，監(jiān)管任務繁重，但執(zhí)法力量不強、技術(shù)人員短缺、監(jiān)管經(jīng)費不足的矛盾十分突出。食品藥品監(jiān)管部門的食品檢驗支撐體系還未建立，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門的檢驗機構(gòu)隨著食品監(jiān)督抽檢任務的不斷加大，檢驗保障能力已顯不足，需要進一步加大投入。

四、下一步工作設(shè)想

按照《食品安全法》的要求，針對食品安全工作存在的突出問題，下一步，我市將在以下幾個方面加大工作力度，不斷提升食品安全管理水平。

（一）加快食品產(chǎn)業(yè)升級改造。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動，支持每個縣建設(shè)一個規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)示范園。以一村一品為載體，促進設(shè)施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機林果等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。

（二）繼續(xù)開展食品安全專項整頓。圍繞國務院、省政府確定的食品安全整頓重點內(nèi)容，堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。

（三）完善食品安全監(jiān)管長效機制。建立科學的食品安全風險評估、風險管理和風險預警機制，整合食品安全技術(shù)資源，加強檢測能力建設(shè)。完善應急體系建設(shè)，增強突發(fā)事件的應急處置能力。提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)，加大食品安全事故責任追究，真正使地方政府對食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責的要求落到實處。積極推進食品安全誠信體系建設(shè)，不斷強化企業(yè)的誠信意識和第一責任人意識。

（四）進一步強化宣傳教育，提高消費者素質(zhì)。加強宣傳教育工作，深入開展《食品安全法》等法律法規(guī)、科普知識的宣傳，增強消費者對食品質(zhì)量的判別能力。嚴格落實信息公開制度，強化信息發(fā)布的引導和教育作用，構(gòu)建企業(yè)、政府和消費者互動的良性保障機制。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民以食為天，食以安為先。食品安全是一項重要的民生工程，保障公眾飲食安全，是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同參與、共同努力。請對我們的工作提出寶貴意見和建議，我們將以此為契機，進一步全面貫徹實施《食品安全法》，繼續(xù)加強食品安全工作，為渭南經(jīng)濟發(fā)展社會和諧做出不懈努力！

國防生

第四篇：食品安全法

食品安全法全文

第一章 總 則第一條為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經(jīng)營);

(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，還應當遵守有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品;生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔法律責任。第四條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制;統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;建立食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)臵的機構(gòu)應當在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。第五條 縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，由國務院授權(quán)的部門負責。國務院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。第六條有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導消費者購買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及有符合法律要求的標簽、標識的食品。第七條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標準知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當無償開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標準知識的公益宣傳。第八條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。第九條食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議;因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。任何單位和個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為。舉報經(jīng)查證屬實的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門應當對舉報人給予獎勵。第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估第十條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務院授權(quán)的部門會同國務院其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。第十一條 國家建立食品安全風險評估制度，對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估工作由食品安全風險評估專家委員會具體負責。食品安全風險評估專家委員會由國務院授權(quán)的部門會同國務院其他有關(guān)部門聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。

第五篇：食品安全法

.事件名稱：雙匯瘦肉精事件 爆發(fā)時間：2011年3月15日 爆發(fā)源：瘦肉精

具體事件：2011年3?15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。

2.事件名稱：雨潤烤鴨問題肉 爆發(fā)時間：2011年5月19日 爆發(fā)源：病變淋巴和膿包

具體事件：2011年5月19日，合肥雨潤火腿被疑摻過期肉；7月2日，渭南市政府公布調(diào)查結(jié)果，“問題肉”中確有病變淋巴和膿包；8月3日，雨潤“老北京烤鴨”被檢出菌落總數(shù)實測值達到標準值的13倍。

3.事件名稱：“塑化劑”**：多行業(yè)被波及 爆發(fā)時間：2011年5月24日 爆發(fā)源：鄰苯二甲酸二酯(DEHP)具體事件：2011年5月24日，臺灣地區(qū)有關(guān)方面向國家質(zhì)檢總局通報，發(fā)現(xiàn)臺灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

4.事件名稱：進口奶粉死蟲活蟲 爆發(fā)時間：2011年10月 爆發(fā)源：死蟲、活蟲

具體事件：2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發(fā)現(xiàn)活蟲，經(jīng)銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發(fā)現(xiàn)甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現(xiàn)固體異物塊或小蟲的幾率為零。5.事件名稱：全聚德違規(guī)肉 爆發(fā)時間：2011年7月18日 爆發(fā)源：“無證驢肉”

具體事件：2011年7月18日，北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所曝光上半年14家違法企業(yè)名單，其中，全聚德、億客隆、華聯(lián)超市、東興樓等知名企業(yè)上榜。方莊全聚德店因“無證驢肉”被處罰款1000元。6.事件名稱：立頓鐵觀音稀土超標 爆發(fā)時間：2011年11月9日 爆發(fā)源：稀土

具體事件：2011年11月9日，國家質(zhì)檢總局抽查結(jié)果顯示，聯(lián)合利華有限公司“立頓”鐵觀音稀土超標3倍多。稀土對人體健康的作用好壞取決于其濃度的高低，過量攝入將對人體造成危害。7.事件名稱：速凍食品病菌門 爆發(fā)時間：2011年10月19日 爆發(fā)源：金黃色葡萄球菌

具體事件：2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌；11月7日，三全白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌；11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌陷“細菌門”。

8.事件名稱：可口可樂中毒 爆發(fā)時間：2011年11月28日 爆發(fā)源：農(nóng)藥殘留

具體事件：2011年11月28日，長春市民飲用可口可樂美汁源草莓味果粒奶優(yōu)中毒1死1昏迷。可口可樂公司三次聲明稱，國家權(quán)威檢測部門對產(chǎn)品留樣檢測顯示，所有指標合格。9.事件名稱：牛肉膏事件：豬肉變的牛肉 爆發(fā)時間：2011年4月 爆發(fā)源：添加劑超量

具體事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內(nèi)食用，并無危害，但若違規(guī)超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。

10.事件名稱：京津翼地溝油機械化規(guī)模生產(chǎn) 爆發(fā)時間：2011年6月底 爆發(fā)源：地溝油

具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的黑幕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。

11.事件名稱：浙江檢出20萬克“問題血燕” 爆發(fā)時間：2011年8月 爆發(fā)源：亞硝酸鹽

具體事件：2011年8月，浙工商在流通領(lǐng)域食品質(zhì)量例行抽檢中發(fā)現(xiàn)，血燕中亞硝酸鹽的含量嚴重超標350倍之多，這些血燕產(chǎn)品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。12.事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康 爆發(fā)時間：2011年4月初 爆發(fā)源：香精，色素

具體事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都 是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

13.事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽” 爆發(fā)時間：2011年4月

爆發(fā)源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素

具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據(jù)了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質(zhì)。

14.事件名稱：北京驚現(xiàn)美容豬蹄 爆發(fā)時間：2011年10月17日 爆發(fā)源：火堿、雙氧水

具體事件：10月17日，通州工商分局聯(lián)合公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，查扣八里橋市場肉類交易廳部分在售豬蹄，并送至檢測機構(gòu)進行檢驗。據(jù)了解，八里橋市場有部分商戶使用火堿、雙氧水等化工原料泡制豬蹄。

15.事件名稱：內(nèi)部員工爆到期產(chǎn)品回爐黑幕 爆發(fā)時間：2011年4月12日 爆發(fā)源：回爐面包

具體事件：2011年4月12日，廣州甜心客面包店內(nèi)部員工爆料稱他工作的地方將過期產(chǎn)品回爐繼續(xù)銷售，“再生面包”在廠里是公開的秘密。面包回爐再造已有3年歷史，而公司迄今未接到過吃面包導致食物中毒的投訴。

16.事件名稱：南京查處鴨血黑作坊 爆發(fā)時間：2011年12月 爆發(fā)源：膨大劑

具體事件：12月，據(jù)有關(guān)媒體的報道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產(chǎn)鴨血。僅三四斤原料，加入添加劑后即可生產(chǎn)多達20斤的鴨血，“膨大”近5倍。相關(guān)評論

17.事件名稱：重慶查處5個制銷潲水油窩點 爆發(fā)時間：2011年5月5日 爆發(fā)源：潲水油

具體事件： 5日16時許，根據(jù)舉報群眾提供的線索及區(qū)公安局前期摸排走訪的情況，南川局公安局刑偵、經(jīng)偵、派出所共計30余警力，會同相關(guān)部門執(zhí)法人員趕赴當?shù)卮笥^鎮(zhèn)、河圖鄉(xiāng)一舉端掉5個制售潲水油窩點，共查獲潲水油56桶約2噸，扣押正在運送潲水油的貨車一輛。18.事件名稱：東莞地下作坊日銷上萬黑粽 爆發(fā)時間：2011年5月19日 爆發(fā)源：黑作坊

具體事件：5月19日上午，髙埗鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門的巡邏人員發(fā)現(xiàn)這個地下作坊，查獲了6000多個待售的粽子?！鞍吹览肀徊榉夂螅桓以匍_的，哪知后面幾天還是天天出貨，而且是量越來越大”，有居民說。據(jù)稱，被查處的第二天，地下作坊就復工了，相關(guān)部門只好再一次進行查處。19.事件名稱：廣東中山出現(xiàn)毒“紅薯粉” 爆發(fā)時間：2011年4月23日 爆發(fā)源：墨汁、石蠟

具體事件：2011年4月23日中山市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產(chǎn)工廠，昨日稽查人員聯(lián)合警方抓捕工廠老板羅某父子。截至昨日共在金葉市場查獲265袋問題粉絲。20.事件名稱：香精包子 爆發(fā)時間：2011年9月15日 爆發(fā)源：香精

具體事件： 2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號添加香精的包子鋪。據(jù)了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉(xiāng)經(jīng)營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對人體健康造成嚴重危害！蒸功夫方面表示，他們早就想打假了，一直屢勸未果！21.事件名稱：暗訪市場帶淋巴“血脖肉” 爆發(fā)時間：2011年5月17日 爆發(fā)源：血脖肉

具體事件： 一些市民喜歡在路邊的小攤上買包子當早餐吃，可誰會想到這種肉包子的餡料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有讀者向本報報料，西安不少生肉市場上，“血脖肉”正在熱銷。22.事件名稱：肯德基炸薯條油7天一換 爆發(fā)時間：2011年8月17日 爆發(fā)源：炸薯條

具體事件：肯德基內(nèi)部員工稱，肯德基炸制薯條的油是7天換一次，炸雞用油是4到5天換一次?！笆⒂偷臋C器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯條的油到后來都變黑了，炸雞的油最后是土黃色的。”這位員工說，每天晚上，都會有工作人員把這些油中的油渣濾掉，第二天繼續(xù)使用。23.事件名稱：俏江南南京店陷“回鍋油” 爆發(fā)時間：2011年9月19日 爆發(fā)源：回鍋油

具體事件：地溝油問題格外引人關(guān)注?！扒谓稀蹦暇┑暌簿砣肓说販嫌?*。該店大堂經(jīng)理稱，“水煮魚的油都是給員工自己用了。”

24.事件名稱：山西老陳醋95％為醋精勾兌 爆發(fā)時間：2011年8月8日 爆發(fā)源：醋精

具體事件：有媒體稱，全國每年消費330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。當記者就這一傳言向業(yè)內(nèi)人士求證時，山西醋產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長王建忠透露了更驚人的消息：市場上銷售的真正意義上的山西老陳醋不足5%，也就是說，消費者平常喝的基本都是醋精勾兌的。25.“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養(yǎng)素含量低下的劣質(zhì)嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發(fā)市場流入阜陽農(nóng)村銷售點。安徽阜陽市發(fā)生189例嬰兒患輕中度營養(yǎng)不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。在阜陽個別市場及商家銷售劣質(zhì)奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門開展專項整頓。

經(jīng)調(diào)查，40個生產(chǎn)廠家中有7家標稱的企業(yè)不存在，2家企業(yè)協(xié)議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業(yè)已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，比如負責食品安全的國家食品藥品監(jiān)督管理局在縣級政府沒有分支機構(gòu)。在農(nóng)村地區(qū)，市場準入門檻低，市場經(jīng)濟自我制約能力弱，食品行業(yè)的注冊程序、信息發(fā)布馬虎，都給監(jiān)管造成難度。26.“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅一號”。

從3月5日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質(zhì)檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標準局責令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實際上，早在1996年，我國食品添加劑衛(wèi)生標準中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術(shù)和統(tǒng)一安全標準，無法解決宏觀的評估問題。27.“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報》發(fā)表一篇題為《食品安全再拉警報 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報道，用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑——孔雀石綠被發(fā)現(xiàn)污染水產(chǎn)品。而同年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)名為“孔雀石綠”的成分。

事實上，早在該年3月，重慶市水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)檢疫隊就曾在渝中區(qū)西三街水產(chǎn)交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運輸商用“孔雀石綠”對運輸水體消毒。

業(yè)內(nèi)人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險品的市場監(jiān)管問題。

7月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫(yī)和漁業(yè)行政主管部門開展專項整治行動。28.PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財經(jīng)日報》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉(zhuǎn)道中國》為題報道稱，聚氯乙烯(PVC)保鮮膜含有致癌物質(zhì)，有害物質(zhì)隨食物進入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產(chǎn)品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用PVC保鮮膜，LG、三菱、三榮這3大品牌占據(jù)了國內(nèi)市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產(chǎn)品。

早在1992年，歐洲就禁止使用PVC作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用PVC作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發(fā)布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用PVC包裝材料。而我國尚未禁止生產(chǎn)PVC保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標準是1988年由衛(wèi)生部頒布的，以致依據(jù)該標準，日韓等企業(yè)的PVC保鮮膜仍然是合格產(chǎn)品。29.禽流感疫情

2005年上半年，青海境內(nèi)的候鳥群出現(xiàn)禽流感案例。10月份以后，內(nèi)蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現(xiàn)疫情。

10月13日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部關(guān)于人畜共患傳染病防治合作機制》，要求對禽流感地區(qū)的家禽進行大規(guī)模撲殺，實行嚴格的隔離措施，同時實施廣泛的疫苗注射等措施。10月17日，國家工商行政管理總局發(fā)出緊急通知，要求各級工商機關(guān)切實做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應急預案》，加大對活禽市場的監(jiān)管力度。30.蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。經(jīng)調(diào)查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現(xiàn)“紅心”。

“紅心”蛋問題出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品[12.31-0.08% 股吧 研報]生產(chǎn)源頭——鴨子的飼養(yǎng)上?！凹t心”鴨蛋的出現(xiàn)暴露出農(nóng)戶的經(jīng)營問題，同時蛋制品缺少統(tǒng)一的市場準入標準。而相關(guān)質(zhì)檢部門對“紅心”蛋等農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量抽檢出現(xiàn)漏洞，生產(chǎn)管理缺位。而《食品衛(wèi)生法》不能覆蓋食品產(chǎn)銷全過程，留下諸多的執(zhí)法空隙。

2006年，國家標準化管理委員會召開《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蛋安全要求》、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蛋產(chǎn)地環(huán)境要求》國家標準審定會，首部蛋制品國家標準出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準入制度，包括必須提供有效的產(chǎn)地證明和檢測報告才能上市。

31.三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現(xiàn)多個嬰兒患腎結(jié)石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛(wèi)生部證實，經(jīng)調(diào)查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產(chǎn)品。

早在2008年3月，已有消費者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，直到9月才作為問題開始處理。預警機制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強調(diào)相關(guān)部門之間及時通報相關(guān)信息，強化舉報與檢驗、風險評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環(huán)節(jié)的奶站一直是監(jiān)管盲區(qū)。針對這一現(xiàn)象，《食品安全法》強化地方政府及有關(guān)部門的職責，突出“全程監(jiān)管”。9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱號；9月18日，宣布廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。

有關(guān)專家認為，此次奶粉事件暴露出國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗標準有缺陷。此外，我國食品相關(guān)標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等4級構(gòu)成。食品安全標準有交叉，又有空白，有的同一產(chǎn)品有幾個標準，不易執(zhí)行。

《食品安全法》規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)負責人向國家質(zhì)檢總局遞交了質(zhì)量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔起責任、嚴格生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。