第一篇：復(fù)墾綠化報(bào)告

XX露天煤礦復(fù)墾綠化報(bào)告

XX露天煤礦位于內(nèi)XX境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于XX，井田面積為12.0535km2，可采儲(chǔ)量為1460.75 萬噸，服務(wù)年限為17.7年。

2006年12月31日，XX市煤炭局以“鄂煤局發(fā)[2006]392號(hào)”文件，對(duì)內(nèi)蒙古煤炭科學(xué)研究所編制的《XX煤炭有限公司露天煤礦改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)》予以批復(fù)。

2008年月1日，XX市煤炭局以“鄂煤局發(fā)[2008]30號(hào)”文件，對(duì)內(nèi)蒙古煤炭科學(xué)研究所編制的《XX煤炭有限公司露天煤礦改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)》予以批復(fù)。

2009年12月委托XX市立信土地規(guī)劃咨詢有限責(zé)任公司編制XX露天煤礦改擴(kuò)建工程土地復(fù)墾方案報(bào)告書；2010年2月通過XX市國(guó)土資源局的評(píng)審。

一、煤礦主體工程開挖情況

1、采掘場(chǎng)：煤礦于2009年10月開工，拉溝為南北方向，推進(jìn)東向西南方向；目前采掘場(chǎng)已開挖面積1000畝；

2、外排土場(chǎng)：外排土場(chǎng)位于煤礦的東南方向，面積為300畝；

3、內(nèi)排土場(chǎng)：內(nèi)排土場(chǎng)以具備內(nèi)排條件目前已排棄面積600畝；

4、儲(chǔ)煤場(chǎng)：儲(chǔ)謀場(chǎng)位于煤礦的西南方向占地面積30畝；

5、工業(yè)廣場(chǎng)：工業(yè)廣場(chǎng)位煤礦的西南方向占地面積3畝；

二、工程計(jì)劃總投資

綠化項(xiàng)目建設(shè)總投資為1927.92萬元，每畝投資3012.7元。

三、綠化工程完情況

1、外排場(chǎng)于2010年7月份已全部復(fù)墾完畢，并已種上沙棘與苜蓿目前成活率為90%。

2、內(nèi)排土場(chǎng)已綠化復(fù)墾300畝，并已種上沙棘與苜蓿，還余有300畝待復(fù)墾綠化，計(jì)劃于2012年3月份復(fù)墾4月份綠化。

3、儲(chǔ)煤場(chǎng)道路已水泥硬化兩側(cè)已種植松樹。

4、工業(yè)廣場(chǎng)已種植松樹與杏樹，成活率為100%。

通過XX煤礦近兩年的不斷努力，目前復(fù)墾綠化已有初步見效，在接下來工作當(dāng)中，我礦會(huì)再接再厲搞好綠化工作。在施工中加強(qiáng)工程管理，保證林木成活，以充分發(fā)揮各項(xiàng)措施生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，并可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：土地復(fù)墾報(bào)告

礦 區(qū) 土 地 復(fù) 墾 報(bào) 告

礦區(qū)土地復(fù)墾報(bào)告

摘要 對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，煤炭開采會(huì)破壞和壓占大量的土地資源，導(dǎo)致土地利用類型、功能發(fā)生較大變化，污染周圍環(huán)境，對(duì)礦區(qū)土地資源破壞進(jìn)行了地表沉陷對(duì)土地質(zhì)量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評(píng)價(jià)方法。復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)是制定土地復(fù)墾方案的前提和基礎(chǔ)。探討了山地煤礦開采時(shí)地表的影響與平原地區(qū)存在的差異。

關(guān)鍵詞 土地復(fù)墾；現(xiàn)狀；破壞；評(píng)價(jià)；適宜性評(píng)價(jià)

引言 煤炭開采對(duì)土地的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)研，煤炭每新增100萬t／a產(chǎn)能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國(guó)采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國(guó)東部平原礦區(qū)土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區(qū)內(nèi)耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛 盾；西部礦區(qū)的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時(shí)采煤引起的地表塌陷還引發(fā)大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)耕地資源人均數(shù)量少，質(zhì)量低，耕地后備資源不足。為保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地的復(fù)墾利用和礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探討開采沉陷對(duì)土地造成的破壞以及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是十分必要的。同時(shí)隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)生產(chǎn)形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地復(fù)墾利用已成為解決我國(guó)人地矛盾，實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的一項(xiàng)重要措施。但要實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。新河礦區(qū)待復(fù)墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數(shù)是生產(chǎn)力較高的良田。礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)是在對(duì)破壞土地調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標(biāo)值及權(quán)重，評(píng)定被破壞土地最適宜的復(fù)墾利用方向和構(gòu)建土地最佳復(fù)墾模式[2]。通過對(duì)礦區(qū)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)有效合理節(jié)約集約利用；二是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以生態(tài)系統(tǒng)重建為最終目標(biāo)，提出有較強(qiáng)針對(duì)性的土地復(fù)墾工程計(jì)劃及措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是為復(fù)墾土地的合理利用提供依據(jù)，同時(shí)為其他復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)提供方法和思路。目前，有關(guān)復(fù)墾土地適宜性的綜合評(píng)價(jià)方法的文獻(xiàn)不多，可借鑒于此的評(píng)價(jià)方法主要有專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)驗(yàn)判斷指數(shù)法、極限條件法、多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評(píng)價(jià)因素的重要性，分析和判斷待評(píng)價(jià)的樣本指標(biāo)的實(shí)際值，將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算。

第一部分：我國(guó)煤礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費(fèi)量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，尤其是對(duì)礦區(qū)的土地資源造成嚴(yán)重的破壞。中國(guó)煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成地面塌陷。目前采煤區(qū)地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區(qū)的人地矛盾更加突出，對(duì)礦區(qū)土地的復(fù)墾成為解決礦區(qū)人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區(qū)開采土地破壞分析及評(píng)價(jià) 礦區(qū)開采土地破壞現(xiàn)狀

對(duì)土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對(duì)土地資源的破壞方式也不相同?？偟膩碚f采礦對(duì)土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場(chǎng)，以及采礦產(chǎn)生的煤矸石、尾礦的排放堆積都?jí)赫剂舜罅康耐恋刭Y源，甚至是耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達(dá)30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區(qū)地下形成巨大的空洞，當(dāng)空洞被其上部和周圍的巖石填充時(shí)就形成了地表塌陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要?jiǎng)冸x煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業(yè)荒漠化現(xiàn)象。

對(duì)礦區(qū)環(huán)境的污染 煤礦的開采對(duì)大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產(chǎn)生大量的廢水，由于礦區(qū)缺少必要的處理設(shè)備，這些未經(jīng)處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導(dǎo)致廢水排放地河流及土地的污染。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國(guó)煤礦每生產(chǎn)1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤導(dǎo)致流量下降或斷流的井泉達(dá)3 200多個(gè)，導(dǎo)致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴(yán)重困難。據(jù)山西省國(guó)土資源廳2003年底統(tǒng)計(jì)，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀(jì)90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會(huì)產(chǎn)生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經(jīng)風(fēng)吹、日曬和雨淋等風(fēng)化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進(jìn)人水域或滲入土壤，從而影響土壤環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量。另外，矸石在長(zhǎng)期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對(duì)大氣造成污染。如烏達(dá)礦務(wù)局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達(dá)10．69 mg／m，使該地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)；銅川礦務(wù)局矸石山發(fā)生自燃，使周圍地區(qū)SO：嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區(qū)是癌癥高發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害問題 我國(guó)許多露天礦山在開采過程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、滑坡和崩塌等災(zāi)害。如盤古山塢礦采空區(qū)大面積崩塌使該礦的七大工藝系統(tǒng)和4個(gè)采礦中段破壞，損失工業(yè)礦量30萬t，企業(yè)生產(chǎn)能力連續(xù)4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區(qū)接連發(fā)生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發(fā)生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮(zhèn)的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風(fēng)的日子里，隨風(fēng)吹到城市和居民區(qū)，影響人民生活和身體健康。在我國(guó)礦山經(jīng)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項(xiàng)板冒落等 ?

破壞對(duì)土地質(zhì)量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營(yíng)養(yǎng)條件。這種侵蝕過程對(duì)于土壤養(yǎng)分和水分的保持構(gòu)成極大的威脅，不僅可能出現(xiàn)滲漏、沖刷和揮發(fā)現(xiàn)象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機(jī)物和礦物質(zhì)的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對(duì)離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進(jìn)行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環(huán)境，就會(huì)減少由于微生物作用而產(chǎn)生的腐殖質(zhì)。由于腐殖質(zhì)缺少，土壤保水能力差，養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，土質(zhì)惡化，影響到土壤對(duì)農(nóng)作物養(yǎng)分的供應(yīng)。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因?yàn)榈乇硐鲁僚璧貎?nèi)的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區(qū)的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴(yán)重。某地區(qū)根據(jù)沉陷穩(wěn)定后地面坡度的大小，將地面沉陷對(duì)耕地侵蝕程度的影響劃分為6個(gè)等級(jí)(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區(qū)，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節(jié)性積水區(qū)域則在地表產(chǎn)生炭化層，出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。當(dāng)潛水位接近地表，達(dá)到農(nóng)作物根系所及范圍時(shí)，將阻止根系對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，抑制根系的生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物的減產(chǎn)。當(dāng)潛水位接近地表時(shí)，潛水蒸發(fā)量增大，同時(shí)由于土壤水分含量上升，加強(qiáng)了土壤水溶解固體物質(zhì)的能力。當(dāng)土體母質(zhì)含鹽量大，地下水礦化度高時(shí)，地下潛水鹽分能夠補(bǔ)充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發(fā)散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節(jié)，地表水大量蒸發(fā)散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現(xiàn)象出現(xiàn)在過濕地區(qū)，由于土壤經(jīng)常處于過飽和狀態(tài)，養(yǎng)分養(yǎng)料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時(shí)少養(yǎng)分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機(jī)殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區(qū)，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長(zhǎng)，只有一些耐鹽喜濕性植物生長(zhǎng)，因土壤的理化以及生物性質(zhì)惡化，通常難以得到改良利用，嚴(yán)重影響土地的永續(xù)利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區(qū)較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區(qū)不斷加重，且有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積開采地下資源導(dǎo)致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區(qū)百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復(fù)，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來災(zāi)難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的冒落和下沉?xí)斐傻叵聦?dǎo)水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導(dǎo)致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農(nóng)作物產(chǎn)量下降 作物生長(zhǎng)離不開水，但水分過多又將不利于作物生長(zhǎng)。地表沉陷造成農(nóng)田排水不暢，對(duì)植物的生長(zhǎng)不利，降低了耕地的宜農(nóng)性。對(duì)于不同質(zhì)地的土壤，農(nóng)作物正常生長(zhǎng)所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發(fā)生萎蔫到枯死的整個(gè)過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數(shù)土壤中，田間持水時(shí)的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當(dāng)于毛管水破裂濕度。1．5 產(chǎn)生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區(qū)或丘陵山區(qū)，開采沉陷使地表產(chǎn)生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態(tài)的改變會(huì)引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對(duì)農(nóng)田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據(jù)我國(guó)情況，一般當(dāng)?shù)乇砥露却笥?0 mm／m時(shí)農(nóng)田灌溉將開始受到影響，當(dāng)?shù)乇砝熳冃螢?～ 4 mm／m時(shí)，地表就開始產(chǎn)生明顯的裂縫，這將使農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)力指標(biāo)逐漸下降。裂縫破壞性強(qiáng)，影響周期長(zhǎng)。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農(nóng)田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產(chǎn)。地表沉陷對(duì)土地的影響程度，應(yīng)根據(jù)上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響程度綜合分析評(píng)定。

利用MSPS對(duì)地表沉陷進(jìn)行預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)

MSPS(礦區(qū)沉陷預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng))軟件為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開采損害研究所自主研發(fā)的一款地表沉陷預(yù)計(jì)軟件，該軟件可以生成設(shè)計(jì)開采方案的任意時(shí)刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動(dòng)和水平變形值，并能預(yù)計(jì)主斷面上指定點(diǎn)的各項(xiàng)變形值。

生成各種專題圖 根據(jù)生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進(jìn)行土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì) 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規(guī)劃圖疊加，通過疊加分析，即可實(shí)現(xiàn)土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì)，可以作為采煤方案設(shè)計(jì)和土地復(fù)墾工作的依據(jù)(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據(jù)地下開采進(jìn)程實(shí)時(shí)更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區(qū)實(shí)時(shí)DEM。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解與地下開采進(jìn)程相應(yīng)的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時(shí)通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導(dǎo)人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區(qū)域的面積和體積。根據(jù)潛水位標(biāo)高，設(shè)臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3為實(shí)驗(yàn)原始地形DEM、下沉DEM和實(shí)時(shí)DEM在Arcgis中進(jìn)行礦區(qū)特定應(yīng)用的積水面積、沉陷體積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實(shí)驗(yàn)圖的原始地形DEM和疊加后的實(shí)時(shí)DEM獲得的沉陷前后任意兩點(diǎn)間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導(dǎo)致的地面兩點(diǎn)間剖面的變化。

第三部分 待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)（焦作市新河礦區(qū)）待復(fù)墾土地的適應(yīng)性評(píng)價(jià)原則

因地制宜原則 待復(fù)墾土地利用受外部環(huán)境與內(nèi)在質(zhì)量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復(fù)墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項(xiàng)目區(qū)區(qū)位、種植習(xí)慣、社會(huì)需求等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的狀況，同時(shí)還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施和環(huán)境。“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應(yīng)考慮不同因素在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部不同評(píng)價(jià)單元之間存在的差異。

土地利用總體規(guī)劃原則 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體的安排，是協(xié)調(diào)土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的有效手段，它從戰(zhàn)略上、宏觀上調(diào)控土地利用的方向。土地復(fù)墾規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一部分，通過復(fù)墾，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地進(jìn)行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進(jìn)行土地資源再利用。因此，土地復(fù)墾規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃原則。

可持續(xù)利用原則 土地復(fù)墾后的用途應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不應(yīng)因自然的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的微小變化而改變，應(yīng)避免利用方式上的短期行為。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以免造成水土流失、土地沙化等環(huán)境問題，引起耕地減少、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一是項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

土地適宜性評(píng)價(jià)依據(jù)

破壞前土地自然生產(chǎn)力大小及生產(chǎn)水平土地自然生產(chǎn)力大小是影響土地質(zhì)量、土地利用

方式和價(jià)值的主要方面，也是對(duì)破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；生產(chǎn)水平直接反映土地自然生產(chǎn)力的大小，生產(chǎn)水平因地區(qū)不同而異。新河礦區(qū)為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的農(nóng)作物，是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，農(nóng)田水利設(shè)施較為完備，有一定的抗災(zāi)能力，對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要的意義。

土地自然條件 在對(duì)被破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，需考慮土壤、地形地貌等基礎(chǔ)因素，它們對(duì)土地適宜性的影響最直接、最關(guān)鍵。首先，土壤是構(gòu)成土地的基礎(chǔ)，直接影響著植物各種營(yíng)養(yǎng)元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關(guān)重要。礦區(qū)范圍內(nèi)主要為褐土、棕壤土和潮土3個(gè)土類，褐土類是該區(qū)的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發(fā)育影響著灌溉和排水能力，關(guān)系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時(shí)地形地貌在一定程度上還決定著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評(píng)價(jià)中土地破壞類型和程度也是重點(diǎn)考慮的因素之一。

土地適宜性評(píng)價(jià)

劃分評(píng)價(jià)單元 礦區(qū)待復(fù)墾土地資源適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)首先從評(píng)價(jià)單元的劃分開始。項(xiàng)目區(qū)土地評(píng)價(jià)單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖自然圖斑為評(píng)價(jià)單元。

評(píng)價(jià)因素選擇 評(píng)價(jià)因素是對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素和經(jīng)濟(jì)因素，它們又可分解為多個(gè)因子構(gòu)成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點(diǎn)而異，最優(yōu)的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據(jù)其對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的影響程度給定；2)評(píng)好關(guān)鍵分值。

評(píng)價(jià)方法 采用層次分析法(AHP)，根據(jù)評(píng)價(jià)因素的選取原則以及礦區(qū)實(shí)際情況，確定對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)狀況為基本評(píng)價(jià)因素，最終選擇8項(xiàng)土地適宜性評(píng)價(jià)因素因子構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)各因素因子進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，評(píng)價(jià)體系見表。評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定 礦區(qū)適宜性評(píng)價(jià)因素因子共分為兩級(jí)，通過對(duì)單層次下各因子兩兩比較，按照9級(jí)標(biāo)度定量化，逐級(jí)構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各因子對(duì)上一級(jí)因子的權(quán)重值。在計(jì)算過程中進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性比率CR<0．10，結(jié)果較滿意。評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)單元分值計(jì)算 根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)因子及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定各評(píng)價(jià)單元各項(xiàng)因子的等級(jí)，按照下面的模型，計(jì)算出礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊和各評(píng)價(jià)單元的綜合分值，進(jìn)而以礦

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊作為參照，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評(píng)價(jià)的綜合得分值，S 為某單元第 個(gè)因子分值，w 為第i個(gè)因子權(quán)重，為評(píng)價(jià)因子的個(gè)數(shù)。

評(píng)價(jià)類型 根據(jù)評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)依據(jù)，結(jié)合礦區(qū)塌陷地的特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)單元的綜合分值，確定礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經(jīng)過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復(fù)墾為供農(nóng)、林、牧、漁使用的土地，后者是指進(jìn)行復(fù)墾技術(shù)存在不可行或經(jīng)濟(jì)上不合算。在適宜綱下又分為宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農(nóng)業(yè)(評(píng)價(jià)分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農(nóng)業(yè)利用的塌陷地；適宜林業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業(yè)利用；適宜牧業(yè)(評(píng)價(jià)分值6O分以下)，主要指塌陷不穩(wěn)定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴(yán)重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業(yè)利用土地；適宜漁業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6O分以下)，主要指塌陷穩(wěn)定，常年積水，水位穩(wěn)定，土 層不滲水的被破壞土地。

評(píng)價(jià)結(jié)果

以恢復(fù)原土地利用類型為主，多宜性土地優(yōu)先復(fù)耕為原則，新河礦區(qū)待復(fù)墾土地得出適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果：宜農(nóng)地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質(zhì)量好，土壤保水保肥能力強(qiáng)，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質(zhì)量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)利用時(shí)需要采取一定改良措施。根據(jù)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的結(jié)果看出，新河礦區(qū)土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對(duì)地表進(jìn)行簡(jiǎn)單的修復(fù)整平，同時(shí)改善田問配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實(shí)用價(jià)值。因此，以盡量恢復(fù)被破壞土地的原有生產(chǎn)能力作為出發(fā)點(diǎn)，以土地破壞形式和土地生產(chǎn)力破壞程度作為主導(dǎo)因素，兼顧當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、土地?fù)p壞形態(tài)、破壞規(guī)模和復(fù)墾技術(shù)等因素，新河礦區(qū)土地復(fù)墾模式將采用集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)利用模式，即復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排輪作順序，逐步擴(kuò)大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)；引進(jìn)推廣先進(jìn)耕作經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，提高農(nóng)田集約化利用程度，完善復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護(hù)林體系，合理布臵田間灌排系統(tǒng)。

第四部分 土地復(fù)墾在社會(huì)發(fā)展中的重要性和可行性 土地復(fù)墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉(zhuǎn)變 隨著社會(huì)的發(fā)展 人類對(duì)土地的認(rèn)識(shí)逐步加深，認(rèn)識(shí)到土地的珍貴性，土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是寶貴的自然資源。原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低，工具不發(fā)達(dá)，人類的活動(dòng)對(duì)土地的影響微乎其微。隨著18世紀(jì)工業(yè)革命的開始，人類活動(dòng)不斷地?cái)_動(dòng)和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和工業(yè)的發(fā)展所利用，或因礦產(chǎn)采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。

土地破壞的表現(xiàn) 土地的破壞主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量的減少和采礦業(yè)所造成的土地塌陷、地裂等現(xiàn)象及采礦業(yè)待復(fù)墾的土地。我國(guó)人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產(chǎn)資源與耕地的復(fù)合面積大。據(jù)

有關(guān)研究資料，全國(guó)40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復(fù)合面積超過了耕地總面積的10％，礦區(qū)與耕地復(fù)合區(qū)面積廣，責(zé)任大。另外，采礦業(yè)對(duì)土地的破壞，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地面積減少，無地農(nóng)民增多，這對(duì)于社會(huì)的安定和諧有一定的影響。政策法規(guī)的出臺(tái)

1988年頒布并于1989年1月1日實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展歷程中一個(gè)重要里程碑，為土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也表明了土地復(fù)墾工作的重要性。生態(tài)重建的必然選擇

土地和生態(tài)環(huán)境的破壞程度已相當(dāng)嚴(yán)重，各種生態(tài)破壞現(xiàn)象更加肯定了土地復(fù)墾是生態(tài)重建的唯一選擇。我國(guó)人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產(chǎn)力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現(xiàn)更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農(nóng)民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態(tài)平衡，更加劇了人與生態(tài)環(huán)境的矛盾。通過土地復(fù)墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實(shí)施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)重建，使之形成一種良性循環(huán)，到處呈現(xiàn)鳥語花香、碧水藍(lán)天。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是落后農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。我國(guó)待復(fù)墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產(chǎn)建設(shè)而被遭受破壞，且大多連成片、成規(guī)模、面積大。在這些區(qū)域內(nèi)，以土地復(fù)墾為契機(jī)，盤活待復(fù)墾土地的潛在價(jià)值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，調(diào)整人口空間分布，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向規(guī)?；_發(fā)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，并結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復(fù)墾。2005年全國(guó)原煤產(chǎn)量約20億t，卻造成土地破壞面積達(dá)4萬～6．67萬h，土地未及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，人地矛盾激化，農(nóng)民生活條件下降，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和諧。搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)于維護(hù)耕地總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

土地復(fù)墾的可行性

制定政策法規(guī) 政策法規(guī)的制定，使土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)做到有法可依，依法辦事，為土地復(fù)墾的可行性研究提供了強(qiáng)有力的保障。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰污染、誰復(fù)墾”的原則；1998年經(jīng)第4次修改的《土地管理法》以及《我國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020)，明確提出了復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)：“有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法》和

《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》要求礦區(qū)在開采前必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地復(fù)墾的方案編制；2008—2009年，《土地復(fù)墾條例》正式進(jìn)入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規(guī)和政策規(guī)定的制定與實(shí)施，極大地促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)保與復(fù)墾工作。

技術(shù)及科研成果的支撐 2O多年來，經(jīng)過科研人員的艱苦努力，在土地復(fù)墾方面取得了許多科研成果，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著復(fù)墾技術(shù)研究的不斷深入，復(fù)墾方法已從“一挖二平三改造”的簡(jiǎn)單工程處理，發(fā)展到生態(tài)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。同時(shí)，層次分析法、灰色系統(tǒng)理論、線性規(guī)劃等先進(jìn)的規(guī)劃方法已成功運(yùn)用到土地復(fù)墾實(shí)際工作中。在煤礦方面，土地破壞機(jī)制、土壤重構(gòu)機(jī)理、復(fù)墾土地生產(chǎn)力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復(fù)墾、建筑復(fù)墾、露天礦采復(fù)墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術(shù)。在金屬礦土地復(fù)墾領(lǐng)域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發(fā)展了廢棄物酸化的預(yù)測(cè)方法，并提出相應(yīng)的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場(chǎng)植物自然定居的過程和機(jī)制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規(guī)律。土壤改良方面，從水利措施、農(nóng)業(yè)生態(tài)措施、生物改良措施等方面也取得一系列進(jìn)展。20a來，土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)也從無到有，發(fā)表的文獻(xiàn)資料也逐年增加，為順利開展土地復(fù)墾工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行。

管理工作的加強(qiáng) 隨著我國(guó)土地項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，項(xiàng)目管理工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。土地管理工作做到了全程管理規(guī)范化，易于實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)、達(dá)到集約的科學(xué)水平。結(jié)論 土地復(fù)墾在中國(guó)還是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，土地復(fù)墾率也明顯偏低，在理論、技術(shù)、政策法規(guī)上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰(zhàn)性。但土地復(fù)墾是十分重要的，也是可行的，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一是必不可少的。

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第三篇：舊村復(fù)墾資金監(jiān)管報(bào)告

舊村復(fù)墾資金監(jiān)管報(bào)告

為建立健全項(xiàng)目資金使用管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理，確保資金?？顚Ｓ谩⑦\(yùn)作規(guī)范，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下： 第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺(tái)與購(gòu)買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國(guó)土資源部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對(duì)不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計(jì)費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見費(fèi)。其設(shè)計(jì)與投資預(yù)算按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕169號(hào)）、《省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳關(guān)于修訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕79號(hào)）執(zhí)行。第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后辦理?yè)芨妒掷m(xù)（從縣級(jí)專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。第五條規(guī)范項(xiàng)目管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計(jì)、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報(bào)縣財(cái)政、國(guó)土資源部門。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對(duì)各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。第七條 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工作不得力、舊村復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)不到要求的，未能按時(shí)完成土地復(fù)墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責(zé)令限期整改并予以通報(bào)批評(píng)，或效能告誡。

工作經(jīng)費(fèi)從交易收入中安排，按照農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易金額的3%和5%，直接安排給縣國(guó)土資源局（2.5%）、縣農(nóng)業(yè)局（0.5%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（5%）作為項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)；工作經(jīng)費(fèi)支出主要包括項(xiàng)目管理人員與技術(shù)人員的工資福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)及辦公設(shè)備購(gòu)置等。

第四篇：土地復(fù)墾編制報(bào)告合同

土地復(fù)墾編制報(bào)告合同 項(xiàng)目名稱：合同編號(hào)： 委托方： 承接方：

二〇年月日

土地復(fù)墾編制報(bào)告合同

甲方（委托人）：乙方（受托人）：本合同甲方委托乙方就土地復(fù)墾方案編制項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，并支付相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)報(bào)酬。經(jīng)雙方平等協(xié)商，在真實(shí)、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由雙方共同遵守：

第一條為確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，雙方權(quán)利與義務(wù)明確如下：

1.1、甲方權(quán)利與義務(wù)

1.1.1、甲方按照合同約定的時(shí)間及付款比例，將合同費(fèi)用及時(shí)支付給乙方；

1.1.2、按照合同要求及時(shí)提供給乙方方案編制的相關(guān)技術(shù)資料，并保證所提供資料的真實(shí)性、可靠性和及時(shí)性；若因甲方原因致使評(píng)價(jià)工作誤時(shí)或返工，其費(fèi)用由甲方負(fù)擔(dān)，乙方可延期交付報(bào)告書，具體交付日期雙方另行商定；

1.1.3、積極配合乙方的方案編制工作，指定人員為甲方項(xiàng)目聯(lián)系人；

1.1.4、如項(xiàng)目需要進(jìn)行縣、市級(jí)評(píng)審，甲方應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作。

1.2、乙方的權(quán)利與義務(wù)

1.2.1、按照合同及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制《土地復(fù)墾方案》報(bào)告，并確保通過評(píng)審備案；

1.2.2、在編制過程中，乙方發(fā)現(xiàn)甲方提供的文件、技術(shù)資料、數(shù)據(jù)不符

合評(píng)價(jià)要求時(shí)，要及時(shí)通知甲方更改、更換；

1.2.3、對(duì)《土地復(fù)墾方案》的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并配合完成評(píng)審過程中的有關(guān)技術(shù)事宜，在編制過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題，應(yīng)及時(shí)通知甲方；

1.2.4、由于乙方復(fù)墾報(bào)告書質(zhì)量不符合要求等原因，造成返工時(shí)，所需費(fèi)用由乙方負(fù)擔(dān)；

1.2.5、乙方對(duì)甲方提供的資料有保密的義務(wù)。

第二條合同內(nèi)容、工作期、工作費(fèi)用及付款方式。

2.1、本合同執(zhí)行內(nèi)容為：《土地復(fù)墾方案》的編制、評(píng)審、備案。

2.2、甲方按照乙方要求提供的資料清單齊全后，個(gè)工作日內(nèi)提交方案，待評(píng)審?fù)ㄟ^后提交備案版報(bào)告套及電子版份；

2.3、《土地復(fù)墾方案》編制含評(píng)審等全部費(fèi)用（人民幣：整）。合同簽訂后個(gè)工作日內(nèi)付合同總價(jià)%；通過省級(jí)評(píng)審后付付合同總價(jià)%；待取得備案批文并取得全額有效發(fā)票后付清余款。

2.4、本合同履行過程中產(chǎn)生的審查評(píng)審費(fèi)用、技術(shù)人員差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。

第三條其他

3.1、本合同簽字生效后甲、乙雙方如有未盡事宜或?qū)贤瑮l款修改，需經(jīng)雙方協(xié)商同意并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.2、補(bǔ)充協(xié)議及附件與本合同正文有同等的法律效力，雙方須共同遵守。

3.3、本合同自甲乙雙方的法定代表人或授權(quán)委托代理人簽字并加蓋各自

公章之日起生效。

3.4、本合同一式份，甲方份，乙方份。由雙方代表簽字加蓋公章后生效，完成合同規(guī)定的全部義務(wù)后自行失效。

甲方：（蓋章）

法定代表人：

委托人（經(jīng)辦人）：

地址：

開戶銀行：

銀行賬號(hào)：

簽訂日期：年月日

聯(lián)系電話：

乙方：（蓋章）法定代表人： 委托人（經(jīng)辦人）： 地址：開戶銀行：銀行賬號(hào)：簽訂日期：年月日 聯(lián)系電話：

第五篇：土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告

惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦

土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告

編

制:陳光榮 生產(chǎn)副礦長(zhǎng):鄧連串 安全副礦長(zhǎng):楊朝芳 機(jī)電副礦長(zhǎng):張應(yīng)江 技術(shù)負(fù)責(zé)人:陳光榮 礦

長(zhǎng):李曉建 企 業(yè) 法人:曾祖雷

二0一0年三月

惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦 土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告

縣國(guó)土資源局：

惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦位于惠水縣縣域南約12公里，屬惠水縣三都鎮(zhèn)管轄距三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府住地約1.5公里，地理坐標(biāo)：東經(jīng)105°16′47″~105°16′31″，北緯26°42′39″~26°41′59″。原礦區(qū)由6個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積0.384km2，開采標(biāo)高1045m~700m，擴(kuò)界擴(kuò)能后由5個(gè)拐點(diǎn)圈定為不規(guī)則多邊形，長(zhǎng)2.3~2.5km，寬0.3~0.75km，面積1.694km2，開采標(biāo)高1045m~700m。

我礦土地總面積169.40hm2，土地利用類型為農(nóng)用地(耕地、林地)和建設(shè)用地，礦區(qū)農(nóng)作物以水稻、玉米及小麥、薯類為主，經(jīng)濟(jì)作物有油菜籽、烤煙及松、杉等木材。耕地土壤肥力及生產(chǎn)能力均屬中、下等。土地權(quán)屬歸三都村、上牙村集體所有。

我礦于2008年九月委托北京國(guó)地土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州分院編制了《貴州省惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書》，經(jīng)省土地整理中心組織了相關(guān)專家評(píng)審，并經(jīng)貴州省國(guó)土資源廳以黔國(guó)土資耕保函[2009]43號(hào)《關(guān)于貴州省惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦土地復(fù)墾方案專家評(píng)審結(jié)論審核的批復(fù)》文件：同意專家評(píng)審結(jié)論及經(jīng)省土地整理中心復(fù)審的《貴州省惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書》文本及相關(guān)圖件。我礦嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，充分利用建成區(qū)原有設(shè)施，盡量減少土地破壞的面積和程度?，F(xiàn)特將我礦2009土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告如下：

我礦嚴(yán)格按經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)《貴州省惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書》中選定中土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法及土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地復(fù)墾，2009我礦在土地復(fù)墾的預(yù)防控制及復(fù)墾措施方面做了如下工作：

一、初步建立了以企業(yè)法人為組長(zhǎng)，礦長(zhǎng)、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，由安全、生產(chǎn)、機(jī)電等副礦長(zhǎng)、礦安全員、財(cái)務(wù)人員、后勤管理員、環(huán)保管理員為成員的土地復(fù)墾方案實(shí)施監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了各項(xiàng)土地復(fù)墾方案實(shí)施的管理制度和管理機(jī)制。

二、優(yōu)化開采設(shè)計(jì)，減少破壞土地面積

我礦嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，在技改擴(kuò)界擴(kuò)能新建礦井建設(shè)中，充分利用原老生產(chǎn)系統(tǒng)原有的設(shè)施，地面建筑物，盡量減少土地破壞的面積和程度。

結(jié)合本礦煤層賦存條件，通過聘請(qǐng)專家組多次論證，對(duì)原開采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了一次較大的修改，通過開采設(shè)計(jì)方案修改后，少掘主要開拓巷道600多米，大大減少了土地壓占和土地破壞的面積。

三、地面建設(shè)區(qū)預(yù)防控制措施

根據(jù)我礦地面建設(shè)區(qū)的土壤條件和地形等特征，采取了綜合防護(hù)措施，從根本上控制了水土流失。

1、生活區(qū)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了綠化，主要是采取了種草和植樹的綠化防護(hù)措施，同時(shí)在建筑物周圍挖好并砌筑了排水溝，控制了該區(qū)域的水土流失，改善和保護(hù)了環(huán)境；

2、工業(yè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)構(gòu)建了主體排水渠道，并在其周邊營(yíng)造了適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)林，控制了該區(qū)域的水土流失，改善和保護(hù)了環(huán)境。

四、礦山水環(huán)境的預(yù)防與控制措施

紫馬沖煤礦礦山水環(huán)境的主要污染源是礦井井下排水、工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)生活污廢水及生活區(qū)的生活污水。2009年我礦開始建造污水處理池，整個(gè)污水處理系統(tǒng)將在2010年建成投入使用；

在工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分別設(shè)置了廁所，糞便入池集中管理，由當(dāng)?shù)乩习傩沼糜谵r(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥；

礦區(qū)生活垃圾采取了集中堆放，統(tǒng)一管理的方式，并及時(shí)運(yùn)至三都鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。

五、塌陷區(qū)預(yù)防與控制措施

開采引起塌陷的影響因數(shù)很多，為了降低塌陷程度，在2009老系統(tǒng)開采過程中，我們采取了回填式開采方法（即邊開采，邊將部分矸石充填到已采空的空間），有效地降低了地面塌陷的程度。同時(shí)在2009我礦對(duì)老系統(tǒng)生產(chǎn)期間造成地表沉陷形成的塌陷坑進(jìn)行了一次平整填實(shí)，回填造地，并在其植上了樹或草皮使其綠化。

2009我礦雖然在土地復(fù)墾方面做了上述一些工作，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還距上級(jí)管理部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，在今后的工作中一定嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案和上級(jí)管理部門對(duì)土地復(fù)墾的要求認(rèn)真搞好我礦的土地復(fù)墾工作，特此情況報(bào)告！敬請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示！

惠水縣三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦

2010年3月15日