第一篇：論如何提高法院執(zhí)行效能

略論法院執(zhí)行工作的效能提高

執(zhí)行作為法院工作的終端環(huán)節(jié)，是維護法律尊嚴、實現(xiàn)司法公正的重要關(guān)口，同時也是社會反映強烈的熱點問題。多年來，“執(zhí)行難”已然成為制約人民法院工作發(fā)展的“瓶頸”。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權(quán)利的真正實現(xiàn)，關(guān)系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一。如果執(zhí)行工作做得不好，勝訴當事人的權(quán)利無法得到實現(xiàn)，這不僅損害了當事人的合法權(quán)益，削弱了人民法院定紛止爭的功能，還會損害國家法律的權(quán)威，降低人民群眾對公平正義的信心。因此，如何加強法院執(zhí)行工作，提高執(zhí)行工作的效能，具有重要的現(xiàn)實意義，非常值得我們進行深入思考。要切實提高法院執(zhí)行工作的效能，關(guān)鍵在于“念好”、落實好下面這五句“三字經(jīng)”。

第一，觀念新。要做好執(zhí)行工作，必須先更新觀念。觀念更新才能行為更新，行為更新才能與時俱進，與時俱進才能根據(jù)不斷變化的新情況解決不斷出現(xiàn)的執(zhí)行新問題。一是必須堅持“為大局服務，為人民司法”的指導思想，充分認識執(zhí)行工作對“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的職能作用，把思想統(tǒng)一到服務于黨和國家的工作大局上來；二是執(zhí)行工作必須適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，變過去的重強制性執(zhí)行為服務型執(zhí)行，更好地為大局服務、為人民司法；

第二，情報準。在執(zhí)行過程中，既要充分運用現(xiàn)有法律規(guī)定的各項執(zhí)行措施，依法窮盡調(diào)查措施，積極查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也要結(jié)合執(zhí)行工作實踐，不斷創(chuàng)新執(zhí)行調(diào)查手段。建立健全財產(chǎn)調(diào)查令制度、實行懸賞舉報制度、審計執(zhí)行制度、財產(chǎn)監(jiān)管制度以及查找財產(chǎn)的協(xié)作機制，將被執(zhí)行人申報財產(chǎn)、申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索和人民法院依職權(quán)調(diào)查取證有機結(jié)合起來，強化人民法院的財產(chǎn)調(diào)查職能，多途徑、多舉措查找被執(zhí)行人財產(chǎn)。

第三，行動快。在執(zhí)行中如果錯失執(zhí)行的“良機”，將有可能帶來嚴重的后果。因此，必須建立健全“執(zhí)行110”快速反應機制，組建“快速機動小組”，對當事人提供的執(zhí)行線索快速作出反應，迅速出擊執(zhí)行，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋的難題，切實提高執(zhí)行效率。

第四，方法活。方法得當則事半功倍，方法失當則事倍功半。每件執(zhí)行案件都各有其特殊性，如果因循守舊不根據(jù)實際情況靈活變通運用不同的執(zhí)行方法，勢必影響執(zhí)行效能的提高。所以在開展執(zhí)行工作的時候，必須講究執(zhí)行藝術(shù)，積極探索各種有效的執(zhí)行方法。要積極邀請縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和各村街一些熱心法院工作的人員作為執(zhí)行聯(lián)絡員，充分發(fā)揮他們?nèi)耸斓厥?、情況明的優(yōu)勢，協(xié)助法院送達法律文書，協(xié)查執(zhí)行線索，參與做當事人工作，減少執(zhí)行工作的障礙，提高執(zhí)行工作的效率。

第五，防腐敗。如何有效地預防執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗滋生蔓延，是加強執(zhí)行工作、提高執(zhí)行工作效能必須著力解決的一個重要問題。通過保障人民群眾對執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把執(zhí)行工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以公開促公正，以公正贏得公信。

第二篇：論法院如何提高司法公信力

人民法院及其生效裁判的公信力是社會公眾對司法信任和服從的基礎，也是衡量一個國家法治程度的標尺。當司法具有高度的公信力，公眾會習慣于尋求公力救濟，執(zhí)行不再是難事，法院的裁判得到普遍的認可，公平正義得到保障。

胡錦濤總書記指出，必須把維護社會公平正義作為政法工作的生命線。人民法院堅持“三個至上”重要指導思想，務必要做

到忠實于憲法法律，嚴格公正文明司法，維護社會公平正義，提高司法公信力，增強司法權(quán)威。然而，當前人民法院的司法公信力卻面臨著嚴峻的考驗，如何提高司法公信力，其途徑也是多方面的，但實現(xiàn)好落實好社會公平正義是關(guān)鍵。

一、加強審判和執(zhí)行工作，落實好法院工作主題是彰顯司法公信力的關(guān)鍵

人民法院是國家的審判機關(guān)，必須忠實履行憲法和法律賦予的審判職責，要加強刑事審判工作，確保社會穩(wěn)定，增強人民安居樂業(yè)的信心；公正審理民商事案件，實現(xiàn)“勝敗皆服”和“案結(jié)事了”；加強執(zhí)行工作，維護司法權(quán)威；要通過依法履行審判職能，最大限度地實現(xiàn)公正與效率。要始終將公正和諧的理念貫穿于審判和執(zhí)行工作全過程，落實到具體的每一件案件中，將能否案結(jié)事了作為衡量法官司法能力的重要指標，將促進社會和諧作為審判工作的檢驗標準。要進一步落實審判公開制度，促進司法公正；要對那些拒不執(zhí)行生效裁判的案件，堅決采取強制執(zhí)行措施，對妨礙司法的行為，堅決予以處罰，確保司法的公信力?？傊?，法院審理案件必須站在公正的立場上，在公眾的眼里，司法公正的標準是法官必須是公正的，同時還要表現(xiàn)出來是公正的。這就要求人民法院在履行審判職責時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，提高辦案質(zhì)量，確保司法公正與高效，維護和實現(xiàn)公平正義。

二、高素質(zhì)的法官隊伍是筑牢司法公信力的基礎

提高司法公信力，重點是抓好隊伍建設，教育法官牢固樹立“三個至上”指導思想，切實解決為誰執(zhí)法，為誰服務這一根本問題，始終把維護黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上時刻與黨中央保持高度一致。

第一，加強思想政治教育，提高服務水平。法官首先要從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務”的問題，堅持司法為民方向，維護社會正義。加強職業(yè)道德教育，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)；加強作風建設，切實轉(zhuǎn)變審判作風。法律是威嚴的，但由富有仁愛之心的法官操作起來，可以是富有人情味的。當事人先信賴法官，進而才會相信法律。

第二，加強廉政文化建設，確保司法廉潔。一個清正廉潔的法官，一定能身體力行促進司法公正，進而提高司法公信力，要進一步完善廉政機關(guān)，營造廉潔司法氛圍，促進廉潔辦案；強化思想教育，按照社會主義法治理念的要求，開展主題教育，提升司法能力和隊伍素質(zhì)；開展示范教育，使干警學有方向，趕有目標；開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微桂漸；堅持簽訂黨風廉政責任書、開展誡勉談話和廉政保證金制度，落實好黨風廉政責任。

第三，強化業(yè)務訓練，提高執(zhí)法能力。重點之一是加強文書寫作、提高裁判文書質(zhì)量，“打造精品裁判文書，可以有效地提高裁判說服力和公信力。而判決書中的細微差錯，則極大影響群眾對法律的信任。重點之二系規(guī)范庭審行為。庭審是整個審判活動中心，是法院向社會展示司法活動、行使裁判權(quán)的重要平臺。規(guī)范的庭審行為，高超的庭審駕馭能力，可以增強當事人、公眾及媒體對法官、法院和法律的信任。日常工作中，重點之三是向“執(zhí)行亂”開刀，讓執(zhí)行更有力。以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設為重點，以提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)行能力、切實解決執(zhí)行難為目標。重點之四系依法高效處理政府拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、重大反腐等社會熱點案件。這類案件社會影響大、人民群眾反映也強烈。這時候，對重大案件邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法律專家、律師共同參加、公開答詢，依靠社會力量化解糾紛，滿足社會公眾的知情權(quán)，這對增強法院公信力也有著不可低估之作用。

第四，加強學習，更新知識。隨著我國法制進程的不斷加快，公民法律意識的快速提高，新的法律法規(guī)層出不窮，這對法官隊伍提出更新、更高的要求。加強學習、不斷學習，這才不至于落伍，才可達到宋魚水式的“辯法析理、勝敗皆服”的境界。

第五，建立責任追究制度。對工作失誤者，要進行責任追究。目前法官缺乏尊榮感，法官管理制度缺少問責制，這樣對樹立司法權(quán)威不利。

三、規(guī)范的監(jiān)督管理是提升司法公信力的保障

司法公信力與司法權(quán)威是司法權(quán)在公眾心目中的信服狀態(tài)，取決于人民法院是否為人民群眾提供了公正高效的司法服務。為此，人民法院應當始終把公平正義作為審判工作的生命線，積極建立以審判流程管理為龍頭，以公開審判為原則，以審判監(jiān)督為中心，以紀檢監(jiān)察為后盾，嚴格

抓好案件的審判質(zhì)量和效率。不斷規(guī)范審判管理，強化績效考核工作；完善獨任審判、合議庭以及審判委員會的工作制度，實現(xiàn)審判工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機制；完善監(jiān)督機制，建立案件質(zhì)量監(jiān)督、違法審判追究、績效考核的三項監(jiān)督機制，促進法院管理規(guī)范化。

針對一些法官存在的司法不文明，庭審不規(guī)范，著裝不整潔的問題，著力規(guī)范法官行為舉止，要求法官在審判活動中做到儀表端莊，舉止文明；在儀容、儀表、待人、接物等方面，從服飾穿戴、待人接物、庭審前、庭審中、庭審后的點滴做起，使用文明用語和忌語，革除陋習積弊，養(yǎng)成辦案進程序、講制度的職業(yè)習慣，用規(guī)范的辦案取信于民，用程序的公正確保實體公正。

四、夯實的司法基礎是提升司法公信力的動力

基層人民法院司法工作與否，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，在司法活動中能否得到有效維護，直接關(guān)系到法院形象和司示公信度。要通過積極轉(zhuǎn)變觀念，加強服務意識，充分體現(xiàn)司法為民的理念，牢固樹立“三個至上”意識；轉(zhuǎn)變工作作風，既要公正審判、正確適用法律，為人民提供有力的法律幫助，又要充分維護人民群眾的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，還要參與社會治安綜合治理，積極構(gòu)建和諧社會。建立健全巡回辦案制度和信訪接待制度，采取有效的司法服務措施拓寬服務渠道、推廣便民舉措、拓寬親民之路、探索利民之策，做到心系群眾，為群眾排憂解難。要牢固樹立以民為本思想，誠心誠意為群眾辦實事解難事，務必做到愛民、親民、便民、利民。要按照方便群眾訴訟，方便法庭辦案的原則，積極化解矛盾紛爭，做到案結(jié)事了。要落實司法救助措施，確保弱勢群體能打得起官司，減少當事人訴訟成本；在確保裁判公正的基礎上，提高審判效率；加大執(zhí)行力度，維護司法權(quán)威。

五、有效解決涉訴信訪問題是提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)

信訪無小事，件件系民生，縱觀多年來的各類涉訴信訪案件，引起上訪的原因主要是人民群眾對法院案件審理過程和判決結(jié)果的懷疑和不理解。提升司法公信力要立足于維護穩(wěn)定，息民怨，釋民惑，落實好領(lǐng)導干部大接訪工作，暢通信訪綠色通道，拓寬當事人和人民群眾表達司法訴求的渠道和方式。同時信訪工作還要做到說服教育有耐心，排憂解難有誠心，化解調(diào)處有恒心，審判是非有公心，確保群眾的訴求有回應，有處置，力求取得良好的法律效果、政治效果、社會效果和輿論效果，實現(xiàn)司法公信力和司法權(quán)威的不斷增強。

六、通過科學的方法與途徑實行司法改革，加強法院與外界的溝通，提高司法公信力

首先，要搞清辦案的指導思想，具備現(xiàn)代司法理念。樹立司法中立、獨立、公正、執(zhí)法為民、服務大局等現(xiàn)代司法理念。辦案中要強調(diào)案件的社會效果的統(tǒng)一，要使當事人或公眾感受到法律的權(quán)威以及對其合法權(quán)益的保護，并進而接受和認可法院的判決。

其次，嚴格審判管理，嚴把立案關(guān)、審判關(guān)、執(zhí)行關(guān)，在訴訟各個環(huán)節(jié)注重依法律程序辦事。法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質(zhì)量管理、司法統(tǒng)計、宣傳、調(diào)研、案件執(zhí)行、基本建設等方方面面的工作，每一項都很重要，都不能偏廢。在立案時，向當事人告知訴訟風險和執(zhí)行風險，使當事人對可能的訴訟結(jié)果有一個正確和清醒的認識。在訴訟中，要不失時機地向當事人宣傳法律。裁判文書之中，要正確引用法律，最好寫明所引用法律條文，明之以法，寓教于判。主要從機構(gòu)設置、管理制度、領(lǐng)導方式、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等多方面著手，通過科學的方法與途徑不斷進行改革。提高效率、改變形象，提升法院公信力。

再次，重點推廣一些措施，如法官判后答疑制度。該制度明確要求立案法官、庭前準備法官、案件裁判法官和執(zhí)行法官積極履行釋明權(quán)。立案法官主動告之審理存在的法律后果、可能存在的風險、舉證責任的分配、舉證的內(nèi)容及可能存在的法律后果，并加強證據(jù)的交換和庭前調(diào)解工作。而裁判法官加強庭審職能、裁判說理和判后疏導工作，做到誰經(jīng)手，誰解釋，誰釋明。

七、加強司法宣傳是拓寬司法公信力的有效途徑

加強司法宣傳，讓外界了解法院，一方面有利于社會各界對人民法院工作的監(jiān)督，另一方面則有利于更多的民眾了解法院各項工作取得的新進展、新成績，從而擴展司法權(quán)威的輻射面?；鶎尤嗣穹ㄔ阂訌娕c電視臺、電臺、報刊等新聞媒體的溝通聯(lián)系，營造法院工作在報上有文、電臺有聲、電視有像的宣傳聲勢，向社會展示法院公正高效文明司法的形象。通過宣傳提高百姓的法律意識和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)尊重司法裁判既判力的良好習慣，從而降紙社會糾紛的解決成本，減少影響社會和諧的對抗因素，最終讓盡可能多的社會成員信任司法，自覺維護司法，為提高司法公信力和司法權(quán)威夯實群眾基礎。

提升司法公信力，維護司法權(quán)威是一項系統(tǒng)工程，法院和法官在維護司法公信力方面應當作表率，法官在整個法律職業(yè)群體中樹立權(quán)威自是責無旁貸，我們將以“三個至上“指導思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項工作，在司法工作中努力實現(xiàn)中國特色社會主義司法制度政治性、人民性和法律性的高度統(tǒng)一，努力提高司法公信力，增強司法權(quán)威。

第三篇：提高制度執(zhí)行效能的實踐與思考

提高制度執(zhí)行效能，不僅有助于稅務部門更好地履行職責，而且有助于檢驗和完善制度本身的功能及其科學性。近年來，**區(qū)國稅局針對影響制度執(zhí)行效能的因素進行深入研究，并圍繞制度建設的科學承載力、高效轉(zhuǎn)化力進行了一些探索。

一、影響制度執(zhí)行效能的因素分析及主要問題

（一）影響制度執(zhí)行效能的主要因素

一是制度本身的因素，即其科學性。制度是否科學，直接影響著制度執(zhí)行的效能。其科學性主要決定于制度制定者的水平和制度的決策過程。其中，決策過程根據(jù)決策層面，可劃分為中央、省、市、縣等不同層級，還可劃分為集體決策和領(lǐng)導個人決策，程序性決策和非程序性決策，要式?jīng)Q策和非要式?jīng)Q策等，這些因素結(jié)合決策者的水平，會直接影響制度本身是否科學合理，直接影響制度執(zhí)行效能。

二是制度執(zhí)行者的因素，即人的素質(zhì)和能力。這是影響制度執(zhí)行效能的最能動、最活躍的決定性要素，承擔著把制度轉(zhuǎn)化為落實效果的重要作用。執(zhí)行者的素質(zhì)和能力高，執(zhí)行效能自然就強，反之亦然。這一因素包涵兩個方面的內(nèi)容，即自身具備的能力和發(fā)揮該能力的主觀能動性。

三是制度賴以執(zhí)行的環(huán)境因素，即執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行環(huán)境就是在一定的客觀條件下，某項制度在執(zhí)行時受到的外部制約因素的綜合。它具有較強的特定性，在一定的時間、地點、條件下處于影響作用的主導地位。同時，它又具有較強的改變性，在不斷變化的時間、地點、條件下極易被影響而很快變?yōu)樾碌耐獠恐鲗б蛩亍＠?，納稅人依法誠信納稅意識越強，稅收管理制度執(zhí)行效能就越強，反之亦然。

（二）當前制度執(zhí)行中存在的主要問題

一是制度本身存在的問題。有的制度在制定過程中存在程序不規(guī)范、不科學的問題，缺乏論證、聽證和監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，有的出臺和廢止隨意性大，甚至搞形象工程，實效性不大。有的制度體系設計不盡合理，可操作性不強，影響了執(zhí)行效果。同時，有的制度固定性和連續(xù)性不強，變化太快，舊制度清理不及時，制約著執(zhí)行效果。

二是制度執(zhí)行者存在的問題。如人員素質(zhì)不高，執(zhí)行能力欠缺，與制度要求不相適應等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前國稅干部能力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三分之一能干，三分之一跟著干，三分之一旁邊看”。而能查賬、會征管、善寫作、懂微機的復合型人才更是鳳毛麟角，形成“倒金字塔”式的人才結(jié)構(gòu)。同時，在個別部位、個別人員身上還存在不執(zhí)行、虛執(zhí)行或亂執(zhí)行的問題，嚴重影響著制度執(zhí)行效能。

三是執(zhí)行環(huán)境方面存在的問題。在國稅系統(tǒng)內(nèi)部，個別地方還存在弱化制度執(zhí)行、抵觸考核獎懲、反對責任追究等現(xiàn)象，自覺執(zhí)行制度、高效執(zhí)行制度的良好作風和環(huán)境機制還需要進一步培育。在外部，納稅人總體依法誠信納稅意識不強，一些納稅人還不能自覺遵從于現(xiàn)有稅收管理制度，社會協(xié)稅護稅環(huán)境不夠理想，等等。

二、提高制度執(zhí)行效能的具體實踐

（一）圍繞制度建設的承載力，構(gòu)建良好的制度體系

實踐證明，制度建設越科學，其功能作用的承載力就越大。因此，我局從功能作用最大化出發(fā)，對制度進行科學完善，為制度高效執(zhí)行奠定良好的基礎。

一是完善決策機制，確保制度建設的科學性。我們遵循現(xiàn)代管理科學中“讓決策‘慢’下來，讓執(zhí)行‘快’起來”的管理理念，把民主化、程序化放到了決策的首要位置，提高了制度的科學性。一方面，實行領(lǐng)導、部門、群眾相結(jié)合的決策機制。堅持黨組議事規(guī)則，對人事、財務、政府采購等重大決策事項，都堅持集體審議和民主決策，進一步完善和改進領(lǐng)導決策方式。另一方面，大力倡導“基層最有發(fā)言權(quán)”的管理理念。各項制度在出臺前，都先期在各科室、分局充分討論醞釀，全面征求基層的意見和建議，重要的制度還需經(jīng)多次修訂完善，從而提高了制度的科學性。

二是實施動態(tài)管理，提高制度的實用性。在實際工作中，有些制度隨著時間的推移需要進行修訂完善。對此，我局一方面定期開展制度建設“回頭看”活動。每項新的管理制度出臺試運行6個月后，都進一步征詢有關(guān)補充完善制度的意見建議；每年9月份，結(jié)合稅收執(zhí)法執(zhí)紀檢查工作，對制度落實情況進行集中“回頭看”，對各項制度落實情況進行檢查、講評和糾改。另一方面，定期修訂完善制度。每年年初，組織專門力量修訂崗責體系，對區(qū)局制定的工作規(guī)程、操作指南、各項考核辦法以及爭先樹優(yōu)、工作創(chuàng)新等制度辦法進行增刪，為工作有序運行、高效運轉(zhuǎn)奠定了良好的制度基礎。

三是進行分類梳理，形成三個制度體系。為使制度更加科學合理，我局每兩年對所有制度分門別類地進行集中梳理，對過時作廢的予以廢除，對部分需要刪改的進行調(diào)整，然后按照稅收執(zhí)法業(yè)務類、內(nèi)部管理行政類和納稅服務類進行劃分，形成三個制度體系，并匯集成冊，形成《嵐山區(qū)國稅局制度匯編》。

（二）圍繞制度建設的轉(zhuǎn)化力，建立完善的運行機制

只有強化保障措施，把制度轉(zhuǎn)化為推動實踐的生產(chǎn)力，才能使制度真正取得實效。因此，我局在注重科學決策的同時，突出四個機制建設，確保制度落實到位。

一是完善工作有序運行機制。首先，對全年工作部署進行立項分解。每年年初各單位根據(jù)各自工作職責對全年目標任務進行細化分解，以“全年工作目標立項分解配檔表”的形式強化落實，從而把宏觀的管理目標轉(zhuǎn)化為每個崗位的具體工作任務。其次，對重點工作實行年初立項、全年督辦。每年都規(guī)劃出要在全市國稅系統(tǒng)和全區(qū)進位爭先的重點工作項目，分別明確分管領(lǐng)導、責任單位、責任人、完成時限、考核責任，并納入全年重點督辦范圍。同時，建立和完善了稅收預警指標分析、納稅評估、稅務稽查和監(jiān)控管理“四位一體”良性互動機制，不斷深化征管長效機制建設。

二是深化工作質(zhì)量講評機制。制定了《嵐山區(qū)國稅局稅收質(zhì)量管理講評制度》，定期由辦公室搜集、局長辦公會研究確定講評議題，由講評單位對稅收收入、稅源管理、稅收執(zhí)法等工作總體情況、存在的問題、原因、措施建議逐一進行講評，以此不斷改進工作。

三是強化監(jiān)督檢查機制。一方面，規(guī)范督查業(yè)務流程。重新梳理了督查工作立項、分解、催辦、反饋、審核、通報等方面的流程，規(guī)范了督查事項從受理到辦結(jié)的工作程序，保證了督辦質(zhì)量。另一方面，突出督查重點。對重點工作進行分解立項，定期督查；對臨時性的重點工作進行專項督查，定期通報進度，工作結(jié)束后，及時匯總經(jīng)驗；對市局巡視、稅收執(zhí)法執(zhí)紀檢查和稅收管理質(zhì)量講評發(fā)現(xiàn)的問題進行即時督辦，限期整改。

四是健全考核評價機制。第一，制訂了《稅收管理員績效考核指導意見》，按季對征管各率等綜合指標、單項評估任務等分類指標，以及工作日志、執(zhí)法文書應用等工作規(guī)范類指標進行考核。第二，加強對兩個系統(tǒng)應用考評。從預警面、戶均增收、評估成果等方面，對兩個系統(tǒng)運行情況進行考核，考核得分差距最高月份為81.2分。第三，深化目標責任考核。修改完善了機關(guān)、系統(tǒng)目標管理考核辦法，把稅收工作細化為具體考核指標，確保考核到人，責任到人，并嚴格按照稅收執(zhí)法責任制落實責任追究。

三、提高制度執(zhí)行效能的幾點思考

（一）加大教育培訓力度，提高干部學習力。倡導終身學習理念，把學習作為提高素質(zhì)、能力的重要途徑，是提高制度執(zhí)行效能的重要基礎。在實際工作中，我局確立了“工作學習化、學習工作化”的理念，制定了教育培訓計劃

和中長期規(guī)劃，把全局人員劃分為3個小組，搭建“對比”學習的平臺，引導干部職工積極參加學歷、職稱教育，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“全員讀書活動”，在每個辦公室建立了“讀書角”，營造了良好的讀書氛圍，提高了干部職工的學習力。

（二）加強國稅文化建設，提高干部執(zhí)行力。文化管理相對于經(jīng)驗管理、制度管理是一種更高階段的管理。國稅文化是一種無形的力量、無限的力量和有效的力量。我們必須通過加強國稅文化建設大力激發(fā)干部隊伍的活力和主觀能動性，以此提高團隊執(zhí)行力，確保制度落實到位。近年來，我局確立了“提升素質(zhì)抓執(zhí)行，夯實基礎抓落實”的文化建設主題，開展了文化理念宣講、國稅文化大家談、“提升素質(zhì)·加強執(zhí)行”專題座談會、專題報告會和中層干部讀書班、全員談心談話以及演講會、詩朗誦等一系列文化活動，抒發(fā)了大家的情懷，振奮了精神，提高了境界，從而大大提升了干部的執(zhí)行力。

（三）加強黨風廉政建設，確保制度執(zhí)行不走樣。加強黨風廉政建設，對于提高干部責任心、規(guī)范落實各項制度至關(guān)重要。近年來，我局在加強黨風廉政警示教育、對比教育、預防職務犯罪教育等一系列主題教育的基礎上，積極開展廉政文化進機關(guān)、進基層、進家庭等活動，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍；深入落實“領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法”等相關(guān)廉政建設規(guī)定，通過強化責任分解、考核和追究，構(gòu)建了嚴密的反腐倡廉制度防線；通過強化內(nèi)外監(jiān)督等措施，大力加強政風行風建設，樹立了良好的國稅形象，我局在屬地行風評議中連年獲得第一。

第四篇：提高效能

提高政府工作效能應從四方面抓起

目前，全省政府系統(tǒng)正在積極開展改進機關(guān)作風文秘114版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力的專項整治和全面建設工作。政府機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，主要解決的是效能問題。權(quán)力在職能范圍內(nèi)最大限度地釋放能量，為民造福，是改進工作作風的目標所在。臨汾市紀委監(jiān)委認為，提高政府工作效能應從四方面抓起：

一是要提高機關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和能力。堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高機關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)。要通過開展職業(yè)道德教育，增強機關(guān)工作人員的服務觀念，提高職業(yè)道德水平；要大力開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，激勵工作人員學習理論，思考問題，提高工作能力；要加強實踐鍛煉，推動機關(guān)工作人員深入基層，深入群眾，深入生活，在實踐中積累經(jīng)驗，提高素質(zhì)，增長才干，提高解決實際問題和為基層服務的能力。二是要抓住解決好影響機關(guān)效能的突出問題。目前，政府機關(guān)辦事難、行為不規(guī)范、素質(zhì)不高、效率低下、權(quán)力個人化等問題在機關(guān)中普遍存在，但具體到每個地方和部門，既要把人民群眾關(guān)注的共性和熱點問題作為切入點，又要把影響本部門本單位效能提高的個性和關(guān)鍵問題作為突破口，有什么問題解決什么問題，不要泛泛而談，千篇一律，都是一個模式，一

個問題，一個承諾，這樣毫無意義，應該對存在的問題做具體深入的分析，看是共性問題還是個性問題，是制度問題，還是人的素質(zhì)問題，或者是工作方法問題，從而有針對性地研究解決辦法。上級問題積極反映，本級問題認真解決，下級問題督查督辦。要把落實的整改措施公布于眾，接受社會和群眾的監(jiān)督，做到真查真改，真見成效，讓群眾有監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，群眾的滿意度是機關(guān)效能建設的標尺。文秘114版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

三是要堅持標本兼治，著眼長效，搞好建章立制。要及時總結(jié)實際工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷規(guī)范和完善具有針對性和實效性的管理制度。要結(jié)合實際進行制度創(chuàng)新，圍繞建設“法治型、透明型、高效型、服務型”的機關(guān)要求，使機關(guān)的各項工作過程和標準受到規(guī)章制度的約束，不斷提高機關(guān)工作水平，促使工作人員在履行職責的辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

四是要加大投訴受理和案件查辦力度，強化責任追究。要把效能投訴處理工作當作強化效能監(jiān)督，密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。首先要暢通投訴渠道，廣泛利用便民服務熱線、電子信箱、舉報箱等多種形式受理社會各界的投訴。其次要從社會各界聘請機關(guān)效能建設監(jiān)督員，定期聽取他們對效能建設方面的意見和建議。要充分利用人大、政協(xié)或糾風治亂和行風

評議，對部門效能建設中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤追究或跟蹤問效，發(fā)揮監(jiān)督作用。第三要加大重大效能案件的查辦力度，必要時召開典型案件公開處理大會，向社會公開處理結(jié)果，教育廣大工作人員。對損害管理或服務相對人的合法權(quán)益，造成不良后果和影響的，要嚴格責任追究，給予必要的黨政紀處分。

第五篇：略論法院執(zhí)行工作的效能提高研究與分析

略論法院執(zhí)行工作的效能提高

梁明曄

執(zhí)行作為法院工作的終端環(huán)節(jié)，是維護法律尊嚴、實現(xiàn)司法公正的重要關(guān)口，同時也是社會反映強烈的熱點問題。多年來，“執(zhí)行難”已然成為制約人民法院工作發(fā)展的“瓶頸”。唐代詩人李白曾道：“蜀道難，難于上青天?！边@指的是入川路途崎嶇，困難重重。而針對法院執(zhí)行工作的實際情況，筆者也不得不感慨：“執(zhí)行難，難于上青天?！眻?zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權(quán)利的真正實現(xiàn)，關(guān)系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一。

如果執(zhí)行工作做得不好，勝訴當事人的權(quán)利無法得到實現(xiàn)，這不僅損害了當事人的合法權(quán)益，削弱了人民法院定紛止爭的功能，還會損害國家法律的權(quán)威，降低人民群眾對公平正義的信心，甚至動搖國家法治的根基。因此，如何加強法院執(zhí)行工作，提高執(zhí)行工作的效能，具有重要的現(xiàn)實意義，非常值得我們進行深入思考。筆者認為，要切實提高法院執(zhí)行工作的效能，關(guān)鍵在于“念好”、落實好下面這六句“三字經(jīng)”。

第一，觀念新。要做好執(zhí)行工作，必須先更新觀念。觀念更新才能行為更新，行為更新才能與時俱進，與時俱進才能根據(jù)不斷變化的新情況解決不斷出現(xiàn)的執(zhí)行新問題。廣大法院干警，特別是法院執(zhí)行人員必須要提高認識，充分認識到執(zhí)行工作的重要性，增強做好執(zhí)行工作的責任感和使命感。一是必須堅持“為

大局服務，為人民司法”的指導思想，充分認識執(zhí)行工作對“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的職能作用，把思想統(tǒng)一到服務于黨和國家的工作大局上來;二是執(zhí)行工作必須適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，變過去的重強制性執(zhí)行為服務型執(zhí)行，更好地為大局服務、為人民司法;三是法院院長作為第一責任人，要親自指揮、親自包案、親臨一線、親力親為，要把清案活動作為“一把手工程”自始至終抓實抓好;四是廣大法院工作人員要認識到執(zhí)行工作不僅僅是執(zhí)行局的事，也不僅僅是主管院長或哪一家法院的事，更是整個法院系統(tǒng)的一項重要工作，是黨的中心工作的一部分，是涉及發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事。

第二，隊伍齊。執(zhí)行人員是法院執(zhí)行工作的直接實施者，離開了執(zhí)行的主體，也就談不上執(zhí)行工作的開展，更談不上執(zhí)行工作效能的提高。筆者認為，要真正做好法院的執(zhí)行工作，一支人員齊整、道德業(yè)務素質(zhì)高的執(zhí)行隊伍是不可或缺的。各級法院要根據(jù)執(zhí)行工作的實際需要，積極爭取當?shù)攸h委、政法委支持，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，配齊配強執(zhí)行人員，確保執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)的15%，實現(xiàn)機構(gòu)設置、人員配制達到要求;加強對執(zhí)行局負責人和執(zhí)行人員的業(yè)務培訓，定期開展執(zhí)行人員與各業(yè)務部門審判人員的交流，不斷提高執(zhí)行人員依法執(zhí)行的能力和整體素質(zhì)，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平;加強對執(zhí)行人員的權(quán)力觀教育和警示教育、社會主義法治理念教育以及以公平正義為核心的職業(yè)道德教育，使廣大執(zhí)行人員始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、金錢等各種因素對執(zhí)行工作的影響和干擾;建立健全執(zhí)行人員考評機制，建立質(zhì)效檔案，完善和細化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學設定執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值要規(guī)定科學的結(jié)案標準，建立嚴格的無財產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計。

第三，情報準。這里所說的情報，主要是指被執(zhí)行人的有關(guān)情況，重點是被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”。如果缺乏對被執(zhí)行人真實情況的了解，就不能有針對性地執(zhí)行，進而影響執(zhí)行工作的效能。在執(zhí)行過程中，既要充分運用現(xiàn)有法律規(guī)定的各項執(zhí)行措施，依法窮盡調(diào)查措施，積極查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也要結(jié)合執(zhí)行工作實踐，不斷創(chuàng)新執(zhí)行調(diào)查手段。要建立健全財產(chǎn)調(diào)查令制度、實行懸賞舉報制度、審計執(zhí)行制度、財產(chǎn)監(jiān)管制度以及查找財產(chǎn)的協(xié)作機制，將被執(zhí)行人申報財產(chǎn)、申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索和人民法院依職權(quán)調(diào)查取證有機結(jié)合起來，強化人民法院的財產(chǎn)調(diào)查職能，多途徑、多舉措查找被執(zhí)行人財產(chǎn)。

第四，行動快。時間就是生命，這在執(zhí)行工作中表現(xiàn)得尤為突出。如果錯失執(zhí)行的“良機”，將有可能帶來嚴重的后果。因此，必須建立健全“執(zhí)行110”快速反應機制，組建“快速機動小組”、明確出警范圍和程序、健全快速接警與出警機制，做到有警必接，有警必出。對于一些被執(zhí)行人下落不明一時無法查找執(zhí)行財產(chǎn)的案件，執(zhí)行人員告知申請執(zhí)行人案件的執(zhí)行情況和不能有效執(zhí)行的原因，并將案件主辦人姓名、聯(lián)系方式告知申請人，通過申請人或其他人想方設法了解被執(zhí)行人的行蹤或財產(chǎn)情況，并承諾如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的行蹤等可隨時電話向承辦人舉報，只要確認舉報真實，不管白天黑夜隨時組織執(zhí)行力量立即執(zhí)行。通過實行“執(zhí)行110”快速反應機制，對當事人提供的執(zhí)行線索快速作出反應，迅速出擊執(zhí)行，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋的難題，切實提高執(zhí)行效率。

第五，方法活。方法得當則事半功倍，方法失當則事倍功半。每件執(zhí)行案件都各有其特殊性，如果因循守舊不根據(jù)實際情況靈活變通運用不同的執(zhí)行方法，勢必影響執(zhí)行效能的提高。所以，各級法院在開展執(zhí)行工作的時候，必須講究執(zhí)行藝術(shù)，積極探索各種有效的執(zhí)行方法。一要積極探索執(zhí)行和解方法，可視具體情況采取區(qū)委領(lǐng)導介入法、全程跟蹤和解法、融入親情和解法、剛?cè)岵徒夥?、換位思考和解法以及協(xié)調(diào)雙贏和解法等方法，從細節(jié)中把握“先機”，加強執(zhí)行案件的和解力度，努力發(fā)揮和諧執(zhí)行對構(gòu)建和諧社會的應有作用，以和解促執(zhí)行，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一;二是在金融危機日益加深的情況下，要創(chuàng)新執(zhí)行的方式，對涉及困難企業(yè)的案件，可采用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)抵債、經(jīng)營權(quán)抵債、租賃

所得抵債等措施;三要大力推行基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡，在基層組織內(nèi)專門設立協(xié)助執(zhí)行工作的聯(lián)系點、聘請專門的聯(lián)系人，形成穩(wěn)定、長效的基層協(xié)助執(zhí)行機制，充分發(fā)揮各成員單位的職能優(yōu)勢、綜治基層組織群防群治的網(wǎng)絡優(yōu)勢和領(lǐng)導責任制的激勵約束優(yōu)勢;四要積極邀請縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和各村街一些熱心法院工作的人員作為執(zhí)行聯(lián)絡員，充分發(fā)揮他們?nèi)耸斓厥臁⑶闆r明的優(yōu)勢，協(xié)助法院送達法律文書，協(xié)查執(zhí)行線索，參與做當事人工作，減少執(zhí)行工作的障礙，提高執(zhí)行工作的效率。

第六，防腐敗。司法不廉已經(jīng)成為當前人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、深惡痛絕的問題，而執(zhí)行領(lǐng)域存在的消極腐敗現(xiàn)象在司法不廉中占較大比例。一些執(zhí)行人員對自己要求不嚴，吃請受禮，辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”，嚴重敗壞了人民法院的形象。因此，如何有效地預防執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗滋生蔓延，是加強執(zhí)行工作、提高執(zhí)行工作效能必須著力解決的一個重要問題。

筆者認為，應從以下幾個方面入手。一是要積極加強監(jiān)督制度的建設，不斷完善執(zhí)行監(jiān)督體系，堅決落實執(zhí)行局配備廉政監(jiān)察員制度、執(zhí)行權(quán)的科學配置制度、執(zhí)行重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的風險防范制度、自覺接受執(zhí)行各方當事人監(jiān)督的制度、主動接受社會各界對執(zhí)行工作監(jiān)督的制度、執(zhí)行工作的質(zhì)效管理制度、上級法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度、執(zhí)行隊伍廉政教育制度等八項制度;二是要規(guī)范執(zhí)行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險;三是要建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，通過保障人民群眾對執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把執(zhí)行工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以公開促公正，以公正贏得公信。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！睍r至今日，我國的法院執(zhí)行工作雖取得了良好的成績，但依然任重而道遠，我們務必要牢固樹立社會主義司法理念，堅持黨的領(lǐng)導和正確的政治方向，把執(zhí)法辦案作

為第一要務，充分發(fā)揮職能，依法服務大局，切實加強法院執(zhí)行工作，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。