第一篇：基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

張欽：提升人大代表審議地方性法規(guī)的能力

湖北省荊州市人大常委會副主任張欽撰文說，設(shè)區(qū)的市行使地方性立法權(quán)之后，作為立法重要參與者的人大代表（含常委會組成人員）審議地方性法規(guī)，成為其一項新的重要職責(zé)。在審議法規(guī)案的過程中，一些人大代表很快進入角色，很好地履行了法律職務(wù)。但是，也確有部分代表在審議時發(fā)言要么大而化之，漫無邊?H，不得要領(lǐng)；要么觀點十分苛刻，讓入無所適從；要么錯話笑話連篇；要么一言不發(fā)，場面十分尷尬。為此，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，首先，應(yīng)當明確地方立法的基本原則。其一，是不抵觸。即與上位法（憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)）不抵觸，為的是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴。其二，是少重復(fù)。上位法有明確規(guī)定的，除非十分必要，一般地說地方性法規(guī)不再作規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以在上位法設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)對實施行政許可作出具體規(guī)定，但是，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人、其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置行政許可；不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，但是應(yīng)當在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物的行政強制措施，但是，應(yīng)當主體法定，上述主體之外任何機關(guān)都無權(quán)設(shè)定。其三，是有特色。符合本地實際，有自己的特點，有與其他地方的法規(guī)不同的地方。其四，是可操作。即法規(guī)可用、好用、管用、實用。其次，應(yīng)當掌握設(shè)區(qū)的市審議法規(guī)案的方法。鑒于各級人民代表大會非特殊情況通常每年只召開一次，因此設(shè)區(qū)的市立法職能一般由常委會行使，基本上實行“兩審三表決制”。內(nèi)容重大、分歧較大的法規(guī)案也可以進行三次審議后再表決；內(nèi)容單

一、形成共識容易的也可以進行一次審議后表決。在提交常委會審議前，先由有關(guān)的人大專門委員會進行初步審議，然后提交常委會進行統(tǒng)一審議。常委會第一次審議（簡稱一審）時，常委會全體會議聽取提案人作法規(guī)草案的說明，對制定該法規(guī)的必要性、可行性及主要內(nèi)容作介紹，然后在分組會上常委會組成人員對法規(guī)案進行初次審議。常委會第二次審議時聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，這個匯報是法制委根據(jù)各方面提出的意見，對法規(guī)案進行修改后作出的，包括對法規(guī)草案修改了哪些內(nèi)容、為何修改、有何不同意見，還存在哪些問題等。法制委的審議叫統(tǒng)一審議。二審時應(yīng)當圍繞著法規(guī)草案二次審議稿的重點、難點問題和分歧意見，進行深入審議。如果有三審的話，在常委會全體會議上聽取法制委關(guān)于修改法規(guī)案結(jié)果的報告。如果只有二審，那么這些內(nèi)容將在二審會議上一并提出，也有的在二審之后的表決環(huán)節(jié)提出。第三，應(yīng)當掌握制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)知識。設(shè)區(qū)的市提出法規(guī)案的主體。人大會議期間，設(shè)區(qū)的市人大主席團可以向人大會議提出法規(guī)案，人大常委會、政府、人大專委會可以向人大會議提出法規(guī)案；人大代表十人以上在人大會上聯(lián)名，可以向人大會議提出法規(guī)案。由人大常委會審議的法規(guī)，主任會議、市政府、人大專委會可以向常委會提出法規(guī)案；常委會組成人員五人以上聯(lián)名，也可以向常委會提出法規(guī)案。設(shè)區(qū)的市立法的范圍。立法法第七十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)。城鄉(xiāng)建設(shè)與保護的立法范圍主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理方面。環(huán)境保護的立法范圍主要有水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境保護等。歷史文化保護的立法范圍主要有兩類，一類是物質(zhì)文化遺產(chǎn)（含不可移動文物和可移動文物）。不可移動文物包括古建筑、古遺址、古墓葬、歷史文化建筑、革命（紅色）遺址遺跡等；可移動文物人們都很清楚，不贅述。另一類是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。制定地方性法規(guī)的基本程序。主要有七道程序，即調(diào)研、立項、起草、審議、表決、批準、公布，其中第六項為省級人大常委會行使的職權(quán)。這些程序都很重要，調(diào)研是基礎(chǔ)、立項是前提、起草是關(guān)鍵、審議是重點、表決是條件、批準是關(guān)口、公布是告示。劉入兵：支持審計查出問題整改提高人大監(jiān)督工作實效

2015年8月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議。會議審議通過了《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。會議指出，改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制，目的是健全全國人大常委會監(jiān)督工作制度，推進審計整改工作制度化、長效化，增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會研究室劉入兵撰文說，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告，同開展專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來，把督促審計查出突出問題整改工作同審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，改進報告方式，加強督促辦理，增強監(jiān)督實效。文章說，各級人大及其常委會要支持審計查出問題的整改工作，采取多項措施確保審計查出問題的整改到位。要充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，提高人大監(jiān)督工作實效，依法支持審計查出問題整改到位。一要不斷優(yōu)化人大監(jiān)督手段。要做好“兩個結(jié)合”，即：一是將人大的監(jiān)督重點工作與審計部門的年度審計項目計劃安排相結(jié)合，集中監(jiān)督力量，突出監(jiān)督重點；二是將人大的專項調(diào)研與審計部門的項目審計相結(jié)合，提高人大對各項審計工作查出問題整改的監(jiān)督實效。二要督促審計部門審計監(jiān)督關(guān)口前移。要進一步改進監(jiān)督方式，督促審計部門開展工作由事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督進行前移。在預(yù)算工作審計中要跟蹤監(jiān)督從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程，加大對預(yù)算編制的完整性、真實性、合規(guī)性、合理性的監(jiān)督力度。督促審計部門做好重點工程、重點項目審計工作的關(guān)口前移，增強審計監(jiān)督的系統(tǒng)性和時效性。三要督促審計部門重點領(lǐng)域?qū)徲嬋采w。要督促審計部門突出重點，高度關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重點資金、重點項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，推動財政資金合理配置和高效使用。高度關(guān)注涉農(nóng)資金的使用情況審計，高度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、農(nóng)村綜合環(huán)境整治等方面資金的使用情況審計，高度關(guān)注土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)等方面資金收管用情況審計。逐步擴大審計監(jiān)督范圍，強化對非公經(jīng)濟中財政性資金的審計監(jiān)督力度及政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對財政性資金在使用范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)上的審計監(jiān)督“全覆蓋”，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。四要依法支持審計部門對查出問題的整改。要依法支持審計部門進一步加強審計監(jiān)督，建立和完善長效監(jiān)管機制，對審計報告反映的問題及提出的整改意見，督促有關(guān)部門和單位認真研究分析，限期整改到位。對整改未完全到位的部門和問題，要督促找出未能整改到位的原因，督促有關(guān)單位拿出切實可行的整改措施，確保查出問題整改到位。對于一些屢審屢犯的問題，要加強跟蹤審計，找出問題根源，建立防范措施，從源頭上加以解決，避免問題的重復(fù)發(fā)生。五要加大審計法律法規(guī)的宣傳力度。要督促政府及相關(guān)部門廣泛學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國審計法》等國家有關(guān)審計工作的法律法規(guī)，聽取和審議《中華人民共和國審計法》在當?shù)氐呢瀼睾吐鋵?，為審計工作營造良好的法制環(huán)境。從而提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法制意識和對審計工作重要性的認識，依法理財，依法行政，做到知法、懂法、守法。

第二篇：淺談社會主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會條件下思想理論和意識形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會占主導(dǎo)地位的政治思想意識形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進行的，都是靠大多數(shù)社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態(tài)、在該社會占主導(dǎo)地位的政治思想意識形態(tài)和政治行為實踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。

在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認為，社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會主義條件下的政治文明，是中國特色社會主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國的社會主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專政的國體，必須符合我國現(xiàn)階段的國情，最根本的是必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。我們要堅持從我國國情出發(fā)，在堅持四項基本原則的前提下，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

立法、行政、司法是國家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運用馬克思主義的觀點來分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據(jù)主導(dǎo)地位的過程；行政、司法則是保證國家意志為大多數(shù)社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務(wù)，其每一項職權(quán)的行使、依法開展的每一項工作，都與社會主義民主政治息息相關(guān)，都是社會主義政治文明建設(shè)的具體實踐。因此，在地方人大實際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。

立法理性

所謂理性，是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說，法律是人認識規(guī)則、運用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類理性發(fā)展狀況。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來看，是國家意志的表達，在社會主義國家，表達的是人民的聯(lián)合意志。我國是單一制的國家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達。

我國立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”，“立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”，“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，“立法應(yīng)當從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。

黨的十六大提出，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設(shè)的重要目標，也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點：

1、立法項目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅持突出重點，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項目為重點，建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度，對申請列入立法計劃的立法項目，要求起草單位就該立法項目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強對立法項目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對申報項目進行科學(xué)和嚴格的篩選，堅持區(qū)別輕重緩急，突出重點，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項目，安排立法計劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，牢牢掌握立法的主動權(quán)，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規(guī)起草體制，對一些重大的、專業(yè)性較強的立法項目，可以采取委托專家學(xué)者或社會團體起草方式；對一些關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性較強的法規(guī)，由人大有關(guān)專門委員會直接起草或邀請專家學(xué)者以及政府部門富有實踐經(jīng)驗的同志組成專門的立法起草小組起草。

3、立法程序要有公開性。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?，F(xiàn)代社會的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機關(guān)的人大亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動的信息，有義務(wù)接受社會各界的監(jiān)督。地方立法要堅持開門立法，建立和完善公開征求立法項目建議、公民旁聽人大常委會會議、立法聽證會、專家論證會等相關(guān)制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴大公民更廣泛有序的政治參與。

4、法規(guī)審議要有程序性。程序是民主的體現(xiàn)。地方人大要堅持和完善立法工作中的審議程序。堅持法規(guī)案提前送達制度，保證常委會委員在審議前可以深入開展調(diào)查研究工作，最廣泛地集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意。堅持和完善立法審次制度，在堅持和完善法規(guī)草案兩審制的基礎(chǔ)上，對重要法規(guī)草案實行三審制，保證委員進行充分審議、發(fā)表意見，提高審議質(zhì)量。

5、執(zhí)法監(jiān)督要有強硬性。法律的生命在于有效實施。如果制定出臺的法律法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅持兩手抓，一手抓立法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督，使立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來。建立法規(guī)跟蹤問效機制，通過有計劃、分階段地開展“立法回頭看”活動，了解、收集和整理法規(guī)實施中的實際運作情況，做好法規(guī)實施情況的跟蹤調(diào)查和信息反饋，并從中進一步校正立法思路，改進立法工作，提高立法質(zhì)量。

行政高效

加入世貿(mào)組織，不僅給我們帶來各種機遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)。在中國加入世貿(mào)組織的23項協(xié)議中，只有兩項提到企業(yè)，其它都是對政府行為的規(guī)范。因此，世貿(mào)組織規(guī)則的影響，首先而且最主要的就是對政府管理制度的影響。

行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學(xué)家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。事實上，科學(xué)管理運動……可以稱為效率管理?！侨藗儗π实目释麑?dǎo)致了近代管理思想的誕生”。在經(jīng)濟全球化過程中，世界各國都對公共管理部門尤其是的政府管理模式進行了改革，一個被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價值取向就是效率優(yōu)先。

在計劃經(jīng)濟條件下，我國政府的職能是訂計劃、分指標、分項目、分資金、分物資，抓微觀活動，甚至直接進入市場充當“運動員”，干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，是“萬能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導(dǎo)的政府管理模式，與WTO體系下以市場為主導(dǎo)的政府管理模式是背道而馳的。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我們必須借鑒西方發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的積極成果，對我國政府原有的管理模式進行改革。

眾所周知，與我國的經(jīng)濟體制改革相比，我國的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發(fā)的“非典”危機中，我國各級政府部門出現(xiàn)了現(xiàn)代政府管理模式的新氣象。一是高效?！胺堑洹备淖兞宋覀兞?xí)以為常的行政工作方式，促進了政府工作的提速提效。長期以來，我們囿于計劃經(jīng)濟體制時期形成的行政工作模式，習(xí)慣于、熱衷于布置工作靠開會、傳遞決策靠文件，而“非典”時期，災(zāi)難當頭，緩不濟急，迫使政府工作打破常態(tài)、刪繁就簡，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無存。二是公開。“非典”催生了公開透明的信息披露機制，加快了建立透明高效政府的進程。建立真實、全面、權(quán)威的疫情信息報告和披露制度，將疫情和政府的工作動態(tài)信息在第一時間直接通過媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責(zé)難埋怨，而轉(zhuǎn)為沉著應(yīng)對、科學(xué)防治，繼而出現(xiàn)了群防群控、萬眾一心的局面。中國政府也因坦誠面對疫情、坦誠面對世界，贏得了國際輿論的高度評價。三是服務(wù)。“非典”危機校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進一步找準角色定位。以往我們過多地強調(diào)和追求政府的發(fā)展經(jīng)濟的功能，有意無意地忽視了政府的社會服務(wù)功能，在促進經(jīng)濟建設(shè)上舍得投入，而在為大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面卻認識不足，導(dǎo)致了一些社會公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴重不足。這次“非典”危機，就使得我們在公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面的問題暴露無遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國深化行政管理體制改革的目標和要求。對地方人大來講，就要依法履行職能，加大監(jiān)督力度，督促地方政府推進行政管理體制改革，構(gòu)建高效、透明、服務(wù)型的政府。具體來講，要著重加強以下幾個方面的工作：

1、加強行政立法工作，規(guī)范政府行為。依照地方立法權(quán)限，地方人大的行政立法主要是指二個方面：一是地方性法規(guī)的創(chuàng)制。根據(jù)上位的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定出臺本行政區(qū)域的實施細則或管理條例。對國家行政法律規(guī)范尚未規(guī)定而WTO規(guī)則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際，積極制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為我國行政法制建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)作用。二是現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理。加入世貿(mào)組織以后，根據(jù)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，國家對我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)進行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對上位法已經(jīng)修正或與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，該廢止的廢止，該修正的修正。同時，積極督促同級政府及其有關(guān)部門做好規(guī)章和政策清理工作。

2、加強對政府決策行為的監(jiān)督。一是加強對政府決策合法性的監(jiān)督。政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其在行政管理過程中的決策行為必須以有效執(zhí)行本級人大的決議、決定和上級政府的決定、命令為前提。地方人大有權(quán)撤銷同級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。二是加強對政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢等各項制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，防止決策行為的隨意性。三是加強對政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問效機制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強對政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強對政府實施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進政務(wù)公開，接受群眾和社會監(jiān)督。認真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議工作，運用聽取匯報、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議的意見建議落實情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法治軌道。

4、加強對行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識。充分行使人事任免權(quán)，加強對干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

司法公正

司法公正是法治國家的內(nèi)在要求，是一個國家在和平時期實現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會的安寧、國家的穩(wěn)定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會肌體就會留下一個創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護?！?非公正的司法必然會損害民眾對司法制度的期望，進而引發(fā)民眾對整個社會制度的否定性評價。所以說，司法腐敗是最大的腐敗。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

司法公正和公正司法不是一個概念。公正司法是司法機關(guān)及其工作人員在司法活動中保持公正，準確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對獨立。

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是司法體制行政化。司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動的客觀規(guī)律和實際需要來設(shè)定，在管理上普遍實行庭長、院長、檢察長審批案件等制度，層層報批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機關(guān)的司法官由黨委組織部門提名，同級人大任命，只有檢察長的任命需要通過上級檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機關(guān)對行政機關(guān)存在機構(gòu)、人員和經(jīng)費上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國家司法機關(guān)實際上成為地方的司法機關(guān)，處于一個行政機關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對司法權(quán)進行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動中地方和部門保護主義現(xiàn)象。三是重實體輕程序。主要是指司法理念上的價值偏差，認為只要實體公正，程序是形式主義，無關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法腐敗問題比較嚴重的局面。

黨的十六大提出要加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。在對司法機關(guān)的各項監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對司法機關(guān)及其司法活動的法律監(jiān)督,切實提高監(jiān)督實效,是我國社會主義初級階段維護和實現(xiàn)司法公正的一個重要途徑和必備手段。

1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實施監(jiān)督的三個層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動監(jiān)督活動即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強制手段、獎懲措施等等。健全監(jiān)督機制，是要依據(jù)不同的條件和情勢，充分運用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報告、個案監(jiān)督、提出批評建議等監(jiān)督方式，在必要的時候，也不放棄對質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運用。

2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當使用強有力的監(jiān)督手段之外，必須認真搞好實質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點監(jiān)督。所謂實質(zhì)性監(jiān)督是相對形式監(jiān)督而言的。只有抓住實際問題的本質(zhì)進行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點問題進行監(jiān)督，并帶動全面。要綜合運用聽取審議報告、開展調(diào)查、視察、檢查、評議等方法，對重點問題進行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實和跟蹤反饋。

3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會及專門委員會要加強自身建設(shè)，要力爭熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個人大代表也要力爭學(xué)習(xí)、掌握法律知識和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專門委員會獨有的作用和優(yōu)勢，使其能聯(lián)結(jié)常委會和廣大人大代表，對兩院進行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強法制宣傳教育，增強被監(jiān)督者的國家意識、法律意識、公仆意識，增強全體公民的人大意識、法律意識，營造一個良好的法律氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

4、重在啟動、完善司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，促進司法公正。要從根本上解決司法不公的問題，必須從改革現(xiàn)行司法體制著手，這就要求各級人大正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，在對司法機關(guān)進行嚴格有效的監(jiān)督的同時，把監(jiān)督重心放在啟動司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制上，而不能代替司法機關(guān)行使實質(zhì)性的司法權(quán)。

5、加強、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化、優(yōu)化人大對司法機關(guān)的監(jiān)督機制。我們黨是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級人民代表大會發(fā)揮包括法律監(jiān)督在內(nèi)的各項職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對司法機關(guān)實現(xiàn)有效的監(jiān)督，一定要理順黨組織和同級人大的關(guān)系。地方人大要積極爭取同級黨委對人大依法開展的監(jiān)督工作的支持，這對人大加強對司法機關(guān)的有效監(jiān)督，維護和實現(xiàn)司法公正至關(guān)重要。

第三篇：淺談社會主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會條件下思想理論和意識形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會占主導(dǎo)地位的政治思想意識形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進行的，都是靠大多數(shù)社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態(tài)、在該社會占主導(dǎo)地位的政治思想意識形態(tài)和政治行為實踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認為，社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會主義條件下的政治文明，是中國特色社會主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國的社會主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專政的國體，必須符合我國現(xiàn)階段的國情，最根本的是必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。我們要堅持從我國國情出發(fā)，在堅持四項基本原則的前提下，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。立法、行政、司法是國家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運用馬克思主義的觀點來分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據(jù)主導(dǎo)地位的過程；行政、司法則是保證國家意志為大多數(shù)社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務(wù)，其每一項職權(quán)的行使、依法開展的每一項工作，都與社會主義民主政治息息相關(guān)，都是社會主義政治文明建設(shè)的具體實踐。因此，在地方人大實際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所謂理性，是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說，法律是人認識規(guī)則、運用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類理性發(fā)展狀況。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來看，是國家意志的表達，在社會主義國家，表達的是人民的聯(lián)合意志。我國是單一制的國家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達。我國立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”，“立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”，“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，“立法應(yīng)當從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。黨的十六大提出，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設(shè)的重要目標，也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點：

1、立法項目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅持突出重點，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項目為重點，建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度，對申請列入立法計劃的立法項

目，要求起草單位就該立法項目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強對立法項目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對申報項目進行科學(xué)和嚴格的篩選，堅持區(qū)別輕重緩急，突出重點，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項目，安排立法計劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，牢牢掌握立法的主動權(quán)，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規(guī)起草體制，對一些重大的、專業(yè)性較強的立法項目，可以采取委托專家學(xué)者或社會團體起草方式；對一些關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性較強的法規(guī)，由人大有關(guān)專門委員會直接起草或邀請專家學(xué)者以及政府部門富有實踐經(jīng)驗的同志組成專門的立法起草小組起草。

3、立法程序要有公開性。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?，F(xiàn)代社會的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機關(guān)的人大亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動的信息，有義務(wù)接受社會各界的監(jiān)督。地方立法要堅持開門立法，建立和完善公開征求立法項目建議、公民旁聽人大常委會會議、立法聽證會、專家論證會等相關(guān)制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴大公民更廣泛有序的政治參與。

4、法規(guī)審議要有程序性。程序是民主的體現(xiàn)。地方人大要堅持和完善立法工作中的審議程序。堅持法規(guī)案提前送達制度，保證常委會委員在審議前可以深入開展調(diào)查研究工作，最廣泛地集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意。堅持和完善立法審次制度，在堅持和完善法規(guī)草案兩審制的基礎(chǔ)上，對重要法規(guī)草案實行三審制，保證委員進行充分審議、發(fā)表意見，提高審議質(zhì)量。

5、執(zhí)法監(jiān)督要有強硬性。法律的生命在于有效實施。如果制定出臺的法律法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅持兩手抓，一手抓立法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督，使立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來。建立法規(guī)跟蹤問效機制，通過有計劃、分階段地開展“立法回頭看”活動，了解、收集和整理法規(guī)實施中的實際運作情況，做好法規(guī)實施情況的跟蹤調(diào)查和信息反饋，并從中進一步校正立法思路，改進立法工作，提高立法質(zhì)量。行政高效加入世貿(mào)組織，不僅給我們帶來各種機遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)。在中國加入世貿(mào)組織的23項協(xié)議中，只有兩項提到企業(yè)，其它都是對政府行為的規(guī)范。因此，世貿(mào)組織規(guī)則的影響，首先而且最主要的就是對政府管理制度的影響。行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學(xué)家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。事實上，科學(xué)管理運動……可以稱為效率管理?！侨藗儗π实目释麑?dǎo)致了近代管理思想的誕生”。在經(jīng)濟全球化過程中，世界各國都對公共管理部門尤其是的政府管理模式進行了改革，一個被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價值取向就是效率優(yōu)先。在計劃經(jīng)濟條件下，我國政府的職能是訂計劃、分指標、分項目、分資金、分物資，抓微觀活動，甚至直接進入市場充當“運動員”，干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，是“萬能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導(dǎo)的政府管理模式，與WTO體系下以市場為主導(dǎo)的政府管理模式是背道而馳的。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我們必須借鑒西方發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的積極成果，對我國政府原有的管理模式進行改革。眾所周知，與我國的經(jīng)濟體制改革相比，我國的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發(fā)的“非典”危機中，我國各級政府部門出現(xiàn)了現(xiàn)代政府管理模式的新氣象。一是高效?！胺堑洹备淖兞宋覀兞?xí)以為常的行政工作方式，促進了政府工作的提速提效。長期以來，我們囿于計劃經(jīng)濟體制時期形成的行政工作模式，習(xí)慣于、熱衷于布置工作靠開會、傳遞決策靠文件，而“非典”時期，災(zāi)難當頭，緩不濟急，迫使政府工作打破常態(tài)、刪繁就簡，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無存。二是公開?！胺堑洹贝呱斯_透明的信息披露機制，加快了建立透明高效政府的進程。建立真實、全面、權(quán)威的疫情信息報告和披露制度，將疫情和政府的工作動態(tài)信息在第一時間直接通過媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責(zé)難埋怨，而轉(zhuǎn)為沉著應(yīng)對、科學(xué)防治，繼而出現(xiàn)了群防群控、萬眾一心的局面。中國政府也因坦誠面對疫情、坦誠面對世界，贏得了國際輿論的高度評價。三是服務(wù)?！胺堑洹蔽C校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進一步找準角色定位。以往我們過多地強調(diào)和追求政府的發(fā)展經(jīng)濟的功能，有意無意地忽視了政府的社會服務(wù)功能，在促進經(jīng)濟建設(shè)上舍得投入，而在為大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面卻認識不足，導(dǎo)致了一些社會公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴重不足。這次“非典”危機，就使得我們在公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面的問題暴露無遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！斑M一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國深化行政管理體制改革的目標和要求。對地方人大來講，就要依法履行職能，加大監(jiān)督力度，督促地方政府推進行政管理體制改革，構(gòu)建高效、透明、服務(wù)型的政府。具體來講，要著重加強以下幾個方面的工作：

1、加強行政立法工作，規(guī)范政府行為。依照地方立法權(quán)限，地方人大的行政立法主要是指二個方面：一是地方性法規(guī)的創(chuàng)制。根據(jù)上位的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定出臺本行政區(qū)域的實施細則或管理條例。對國家行政法律規(guī)范尚未規(guī)定而WTO規(guī)則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項，也要

根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際，積極制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為我國行政法制建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)作用。二是現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理。加入世貿(mào)組織以后，根據(jù)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，國家對我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)進行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對上位法已經(jīng)修正或與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，該廢止的廢止，該修正的修正。同時，積極督促同級政府及其有關(guān)部門做好規(guī)章和政策清理工作。

2、加強對政府決策行為的監(jiān)督。一是加強對政府決策合法性的監(jiān)督。政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其在行政管理過程中的決策行為必須以有效執(zhí)行本級人大的決議、決定和上級政府的決定、命令為前提。地方人大有權(quán)撤銷同級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。二是加強對政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢等各項制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，防止決策行為的隨意性。三是加強對政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問效機制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強對政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強對政府實施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進政務(wù)公開，接受群眾和社會監(jiān)督。認真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議工作，運用聽取匯報、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議的意見建議落實情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法治軌道。

4、加強對行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識。充分行使人事任免權(quán)，加強對干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。司法公正司法公正是法治國家的內(nèi)在要求，是一個國家在和平時期實現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會的安寧、國家的穩(wěn)定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會肌體就會留下一個創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護?！?非公正的司法必然會損害民眾對司法制度的期望，進而引發(fā)民眾對整個社會制度的否定性評價。所以說，司法腐敗是最大的腐敗。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。司法公正和公正司法不是一個概念。公正司法是司法機關(guān)及其工作人員在司法活動中保持公正，準確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對獨立。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是司法體制行政化。司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動的客觀規(guī)律和實際需要來設(shè)定，在管理上普遍實行庭長、院長、檢察長審批案件等制度，層層報批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機關(guān)的司法官由黨委組織部門提名，同級人大任命，只有檢察長的任命需要通過上級檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機關(guān)對行政機關(guān)存在機構(gòu)、人員和經(jīng)費上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國家司法機關(guān)實際上成為地方的司法機關(guān)，處于一個行政機關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對司法權(quán)進行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動中地方和部門保護主義現(xiàn)象。三是重實體輕程序。主要是指司法理念上的價值偏差，認為只要實體公正，程序是形式主義，無關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法腐敗問題比較嚴重的局面。黨的十六大提出要加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。在對司法機關(guān)的各項監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對司法機關(guān)及其司法活動的法律監(jiān)督,切實提高監(jiān)督實效,是我國社會主義初級階段維護和實現(xiàn)司法公正的一個重要途徑和必備手段。

1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實施監(jiān)督的三個層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動監(jiān)督活動即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強制手段、獎懲措施等等。健全監(jiān)督機制，是要依據(jù)不同的條件和情勢，充分運用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報告、個案監(jiān)督、提出批評建議等監(jiān)督方式，在必要的時候，也不放棄對質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運用。

2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當使用強有力的監(jiān)督手段之外，必須認真搞好實質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點監(jiān)督。所謂實質(zhì)性監(jiān)督是相對形式監(jiān)督而言的。只有抓住實際問題的本質(zhì)進行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點問題進行監(jiān)督，并帶動全面。要綜合運用聽取審議報告、開展調(diào)查、視察、檢查、評議等方法，對重點問題進行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實和跟蹤反饋。

3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會及專門委員會要加強自身建設(shè)，要力爭熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個人大代表也要力爭學(xué)習(xí)、掌握法律知識和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專門委員會獨有的作用和優(yōu)勢，使其能聯(lián)結(jié)常委會和廣大人大代表，對兩院進行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強法制宣傳教育，增強被監(jiān)督者的國家意識、法律意識、公仆意識，增強全體公民的人大意識、法律意識，

第四篇：淺談社會主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會條件下思想理論和意識形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會占主導(dǎo)地位的政治思想意識形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進行的，都是靠大多數(shù)社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態(tài)、在該社會占主導(dǎo)地位的政治思想意識形態(tài)和政治行為實踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認為，社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會主義條件下的政治文明，是中國特色社會主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國的社會主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專政的國體，必須符合我國現(xiàn)階段的國情，最根本的是必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。我們要堅持從我國國情出發(fā)，在堅持四項基本原則的前提下，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。立法、行政、司法是國家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運用馬克思主義的觀點來分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據(jù)主導(dǎo)地位的過程；行政、司法則是保證國家意志為大多數(shù)社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務(wù)，其每一項職權(quán)的行使、依法開展的每一項工作，都與社會主義民主政治息息相關(guān)，都是社會主義政治文明建設(shè)的具體實踐。因此，在地方人大實際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所謂理性，是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說，法律是人認識規(guī)則、運用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類理性發(fā)展狀況。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來看，是國家意志的表達，在社會主義國家，表達的是人民的聯(lián)合意志。我國是單一制的國家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人～志的充分表達。我國立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”，“立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”，“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，“立法應(yīng)當從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。黨的十六大提出，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設(shè)的重要目標，也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點：

1、立法項目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅持突出重點，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項目為重點，建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度，對申請列入立法計劃的立法項目，要求起草單位就該立法項目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強對立法項目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對申報項目進行科學(xué)和嚴格的篩選，堅持區(qū)別輕重緩急，突出重點，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項目，安排立法計劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人～志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委

政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢等各項制度，完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，防止決策行為的隨意性。三是加強對政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問效機制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強對政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強對政府實施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進政務(wù)公開，接受群眾和社會監(jiān)督。認真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議工作，運用聽取匯報、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議的意見建議落實情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法治軌道。

4、加強對行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識。充分行使人事任免權(quán)，加強對干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。司法公正司法公正是法治國家的內(nèi)在要求，是一個國家在和平時期實現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會的安寧、國家的穩(wěn)定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會肌體就會留下一個創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護?！?非公正的司法必然會損害民眾對司法制度的期望，進而引發(fā)民眾對整個社會制度的否定性評價。所以說，司法～是最大的～。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。司法公正和公正司法不是一個概念。公正司法是司法機關(guān)及其工作人員在司法活動中保持公正，準確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對獨立。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是司法體制行政化。司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動的客觀規(guī)律和實際需要來設(shè)定，在管理上普遍實行庭長、院長、檢察長審批案件等制度，層層報批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機關(guān)的司法官由黨委組織部門提名，同級人大任命，只有檢察長的任命需要通過上級檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機關(guān)對行政機關(guān)存在機構(gòu)、人員和經(jīng)費上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國家司法機關(guān)實際上成為地方的司法機關(guān)，處于一個行政機關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對司法權(quán)進行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動中地方和部門保護主義現(xiàn)象。三是重實體輕程序。主要是指司法理念上的價值偏差，認為只要實體公正，程序是形式主義，無關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法～問題比較嚴重的局面。黨的十六大提出要加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的～。在對司法機關(guān)的各項監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對司法機關(guān)及其司法活動的法律監(jiān)督,切實提高監(jiān)督實效,是我國社會主義初級階段維護和實現(xiàn)司法公正的一個重要途徑和必備手段。

1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實施監(jiān)督的三個層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動監(jiān)督活動即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強制手段、獎懲措施等等。健全監(jiān)督機制，是要依據(jù)不同的條件和情勢，充分運用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報告、個案監(jiān)督、提出批評建議等監(jiān)督方式，在必要的時候，也不放棄對質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運用。

2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當使用強有力的監(jiān)督手段之外，必須認真搞好實質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點監(jiān)督。所謂實質(zhì)性監(jiān)督是相對形式監(jiān)督而言的。只有抓住實際問題的本質(zhì)進行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點問題進行監(jiān)督，并帶動全面。要綜合運用聽取審議報告、開展調(diào)查、視察、檢查、評議等方法，對重點問題進行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實和跟蹤反饋。

3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會及專門委員會要加強自身建設(shè)，要力爭熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個人大代表也要力爭學(xué)習(xí)、掌握法律知識和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專門委員會獨有的作用和優(yōu)勢，使其能聯(lián)結(jié)常委會和廣大人大代表，對兩院進行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強法制宣傳教育，增強被監(jiān)督者的國家意識、法律意識、公仆意識，增強全體公民的人大意識、法律意識，營造一個良好的法律氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

4、重在啟動、完善司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，促進司法公正。要從根本上解決司法不公的問題，必須從改革現(xiàn)行司法體制著手，這就要求各級人大正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，在對司法機關(guān)進行嚴格有效的監(jiān)督的同時，把監(jiān)督重心放在啟動司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制上，而不能代替司法機關(guān)行使實質(zhì)性的司法權(quán)。

5、加強、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化、優(yōu)化人大對司法機關(guān)的監(jiān)督機制。我們黨是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級人民代表大會發(fā)揮包括法律監(jiān)督在內(nèi)的各項職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對司法機關(guān)實現(xiàn)有效的監(jiān)督，一定要理順黨組織和同級人大的關(guān)系。地方人大要積極爭取同級黨委對人大依法開展的監(jiān)督工作的支持，這對人大加強對司法機關(guān)的有效監(jiān)督，維護和實現(xiàn)司法公正至關(guān)重要。

第五篇：制度建設(shè)與政治文明

江澤民同志在“5·31”重要講話中深刻指出：按照“三個代表”要求加強新時期黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。這是新世紀新階段開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的新思路。

（一）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是勝利回應(yīng)黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗的內(nèi)在要求。

經(jīng)過長期發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這個具有根本意義的新變化，給黨的建設(shè)帶來了新的活力，也提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，迫切要求全黨以對全國人民和社會主義事業(yè)高度負責(zé)的精神，著重從制度層面切實解決好能否執(zhí)政、如何執(zhí)政的重大課題。

首先是世界格局大變革大調(diào)整的挑戰(zhàn)和考驗。當今世界，經(jīng)濟全球化愈益凸現(xiàn)，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，文化多元化方興未艾，現(xiàn)代科技革命突飛猛進。在如此豐富多彩而又錯綜復(fù)雜的世界格局大變化中領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切要求我們黨必須改革那些在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和在相對封閉狀態(tài)中所形成的某些不合時宜的觀念、做法尤其是體制和制度，真正按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟全球化趨勢領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時要適應(yīng)各國文明的多樣性和人類文明發(fā)展的總趨勢，提升我國社會主義進程的現(xiàn)代文明內(nèi)涵，以真正地鞏固社會主義國家政權(quán)，推進社會主義偉大事業(yè)。顯然，這是我們黨在長期執(zhí)政條件下面臨的一個時代性課題。

其次是經(jīng)濟市場化深刻變革迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗。經(jīng)濟市場化的偉大變革，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，正在全方位地加快著我國社會現(xiàn)代化進程。然而這僅僅是走了第一步。究竟如何把社會主義與市場經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，真正創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟這一嶄新的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟形態(tài)？究竟如何運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則搞活國有企業(yè)，增強公有制的生機和活力？究竟如何把現(xiàn)代市場機制追求經(jīng)濟效率的優(yōu)勢與社會主義制度維護社會公平的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成既有高效率又有真公平的社會主義真正優(yōu)勢？如此等等，都是擺在我的黨面前的，既關(guān)系到社會主義發(fā)展的全局，又關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政大局的歷史性課題。

第三是經(jīng)濟社會多樣化的挑戰(zhàn)和考驗。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深入，我國社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在社會經(jīng)濟成分、組織形式和就業(yè)方式多樣化的條件下，黨怎樣才能代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在思想文化多樣化、各種思想觀念相互激蕩條件下，黨怎樣才能代表先進文化的前進方向，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)具有中國特色的社會主義文化；在利益結(jié)構(gòu)和利益分配多樣化、甚至某種利益矛盾劇化的條件下，黨怎樣才能代表最廣大人民的根本利益，保持社會穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)人民走上共同富裕的道路，等等。如何適應(yīng)這種多樣化的發(fā)展態(tài)勢加強黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新的重大課題。

以上三大挑戰(zhàn)和考驗，都涉及我們黨在新的歷史條件下能否以高超的能力和水平執(zhí)政興國。而解決好這個問題的關(guān)鍵，不僅取決于我們黨以什么樣的思想、觀念和作風(fēng)對待馬克思主義、對待發(fā)展變化著的世界、對待發(fā)展變化著的實際，而且取決于我們黨以什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度以及一系列運作體制和工作機制來適應(yīng)形勢，承負起時代的考驗和歷史賦予的重任。

（二）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是解決黨內(nèi)存在的突出問題的迫切需要

早在上個世紀80年代初，鄧小平同志就鞭辟入里地指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度問題不解決，思想作風(fēng)方面的問題解決不了。這一精辟論斷，具有極其重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。當前黨內(nèi)存在的種種突出問題，尤其作風(fēng)問題，都可以從制度層面找到原因；切實解決這些問題，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)和完善。

黨的十五屆六中全會《決定》提出的“八個堅持、八個反對”，雖然直接地是解決黨的作風(fēng)問題，然而無論是哪一個方面，都離不開積極完善的制度建設(shè)作為基礎(chǔ)和保障。要使解放思想、實事求是、理論聯(lián)系實際的思想作風(fēng)在全黨蔚然成風(fēng)，除了要切實加強全黨同志尤其是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論學(xué)習(xí)、真正把握馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)、提高以發(fā)展著的馬克思主義解決現(xiàn)實問題的能力外，一項重要的基本建設(shè)就是必須在黨的各個層面建立和完善充滿生機和活力的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和各項工作制度，由此使堅持解放思想、實事求是、注重實踐、與時俱進者獲得制度保障和張揚，使因循守舊、不思進取、照抄照搬、本本主義者受到制度制約和譴責(zé)。否則，某些制度中的墮性，某些體制中的漏洞，就有可能形成堅持解放思想、實事求是的強大滯障力量。江澤民總書記反復(fù)強調(diào)要進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，這三大創(chuàng)新是相互聯(lián)系的整體，理論創(chuàng)新是前提，關(guān)鍵因素又在于制度創(chuàng)新。不從那些不合時宜的體制和制度的桎梏中解放出來，不切實地推進黨的各項制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新就很難有大的突破，甚至有可能因某些制度的阻礙而扼殺創(chuàng)新理論的生命。這是歷史與現(xiàn)實所反復(fù)證明了的。要使密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵循的原則，除了要在黨內(nèi)經(jīng)常進行黨的宗旨教育和馬克思主義權(quán)力觀教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正懂得手中的權(quán)力從何而來、為誰而用、歸誰所有等基本問題外，關(guān)鍵是在于建立健全一整套有利于促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、有利于保持清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度尤其是權(quán)力運行制度。否則，權(quán)力運作制度不嚴謹、不規(guī)范，甚至存在嚴重漏洞，則有可能直接誘導(dǎo)形式主義、官僚主義、享樂主義、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，這也是歷史與現(xiàn)實所反復(fù)證明了的。黨的建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)和紀律，更直接地包含著制度建設(shè)方面因素，更需要從制度層面改進和加強。只有進一步完善民主集中制的各項制度，進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行，才能在黨內(nèi)形成又有民主又有集中、又有自由又有紀律的生動活潑局面，有效地抑制和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親等不正之風(fēng)的滋生。這樣一種規(guī)律，同樣是歷史與現(xiàn)實所反復(fù)證明了的。總之，新時期加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方面，都內(nèi)在地包含著制度建設(shè)因素，亟需把制度建設(shè)提到關(guān)鍵位置。黨風(fēng)建設(shè)的實質(zhì)是制度建設(shè)。

從當前在黨的作風(fēng)方面存在的種種突出問題看，也必須十分重視和加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)始終。因為許多作風(fēng)方面的問題，是與某些制度、體制中的弊端有著密切聯(lián)系的。比如，在一些地方和部門，教條主義、本本主義滋長，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把功夫下在理論聯(lián)系實際、解決實際問題上，而是因循守舊、不思進取、照抄照搬、得過且過，這固然與這些干部的理論素養(yǎng)和精神狀態(tài)有關(guān)，但是歸根到底，是由于在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、評價、考核體系中，民主、競爭機制還不到位，現(xiàn)行的干部人事制度對那些思想平庸者和懶惰缺乏應(yīng)有制約力。再比如，在一些地方和部門，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，這些都與現(xiàn)行的某些干部選任制度有著密切的聯(lián)系。還比如，在一些地方和部門，以權(quán)謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部集體腐敗的嚴重現(xiàn)象，這就需要我們從制度和體制方面深入思考、尋找原因。以上種種，歸結(jié)到一點，無不是“官本位”的體制弊端。“官本位”即是一個意識問題，又是一個體制和制度問題；既是一種歷史積淀，又是一種現(xiàn)實弊端；“官本位”意識歸根到底來自于“官本位”的體制和制度。以上分析深刻警示我們，黨風(fēng)方面存在的突出問題，歸根到底是制度和體制的問題。黨風(fēng)建設(shè)的要害是制度建設(shè)。

（三）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是建設(shè)社會主義政治文明的現(xiàn)實選擇

近年來，江澤民同志在多處場合強調(diào)政治文明問題。在“5·31”重要講話中，他又一次明確指出：“發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標”。政治文明的明確提出與實際推進，表明了我們黨與時俱進的品格和追求。在全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史征途上，提出加強社會主義政治文明建設(shè)，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這不僅是因為，政治文明是社會主義現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒有政治文明，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；而且更重要的是，由于封建政治殘余的深重影響，由于民主政治實踐還較短，我們在政治領(lǐng)域還存在著不少漏洞和弊端，社會主義政治文明建設(shè)還面臨著十分艱巨的任務(wù)。歷史與現(xiàn)實反復(fù)警示我們，不高度重視和切實加強社會主義政治文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)就會遇到來自政治領(lǐng)域的障礙而難以順利進行，甚至?xí)泳彫F(xiàn)代化的步伐。

社會主義政治文明的實質(zhì)是高度民主政治，實現(xiàn)政治資源代表最廣大人民根本利益地合理配置。社會主義政治文明的關(guān)鍵是實現(xiàn)政治運行制度化、規(guī)范化、程序化。由于工人階級執(zhí)政黨在整個國家政治運行中的特殊地位，因而加強黨的制度建設(shè)，實現(xiàn)制度文明，就成為建設(shè)社會主義政治文明的最關(guān)鍵部位。社會主義政治文明不僅表現(xiàn)為從理論原則上確認人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運行機制確保人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，這就是民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

社會主義政治文明的規(guī)范運行原則包括：(1)社會原則。即黨和國家的各項政治運行必須同社會發(fā)展保持一致，為社會發(fā)展服務(wù)。(2)民主原則。即按照民主程序?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)公民對一小部分專門從事政治管理的公民的選擇，并施之以嚴格的監(jiān)督。(3)公開原則。即增強政治運行的公開性和透明度，嚴格防止公共權(quán)力被少數(shù)人濫用而產(chǎn)生的專制政治和“暗箱操作”行為。(4)程序原則。即遵循選舉、協(xié)商、討論、監(jiān)督、罷免的程序，使政治運行進入程序化狀態(tài)。(5)法制原則。即實現(xiàn)民主的制度化、法律化，在充分民主的基礎(chǔ)上依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。上述原則的實際貫徹，也就是黨和國家制度建設(shè)的實際推進，其結(jié)果必將有力地提高黨和國家政治文明的程度，從根本上保證和促進黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成和發(fā)展。

在黨的制度建設(shè)體系中，關(guān)鍵是實現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主。江澤民同志在“七一”重要講話中深刻指出，“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性”，這“是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證”，是政治體制改革和政治制度建設(shè)的核心內(nèi)容。面對嚴峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗，面對執(zhí)政興國的偉大使命，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立黨內(nèi)民主意識和制度建設(shè)意識，不斷提高以體制改革和體制建設(shè)促進黨的建設(shè)的自覺性。所謂黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利的實現(xiàn)；二是嚴格按照民主集中制的原則實現(xiàn)黨對國家和社會生活的管理。這兩個層面是相輔相成、有機統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒有黨內(nèi)民主生活的形成和鞏固，也就很難有國家民主和社會民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的高度統(tǒng)一性。只有通過切實有效的黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員適應(yīng)人民當家作主和社會主義事業(yè)發(fā)展的需要自覺地始終如一地保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

政治體制改革是社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是推進黨的制度建設(shè)的強大動力。江澤民同志在“七一”重要講話中，多處強調(diào)要積極推進政治體制改革，加強和改進黨的制度建設(shè)。在“5·31”重要講話中，江澤民同志再次強調(diào)：“必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治”。這是按照“三個代表”要求推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程具有根本意義和全局意義的方面。從加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)出發(fā)深化政治體制改革，加強制度建設(shè)，需要從多層面著手，當前最重要的是要深入推進三個方面的改革和建設(shè)：一是深化干部選任制度改革，完善以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為實際原則的干部選任制度。這是深化政治體制改革、推進黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。通過制度和體制改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干部選任過程中去，逐步擴大“民選”的廣度和深度，以健全的制度體系實現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”。二是深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善以黨員民主權(quán)力為基礎(chǔ)的民主集中制制度。這是深化政治體制改革、推進黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要保證。通過制度和體制改革，消除權(quán)力高度集中的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，切實發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格貫徹民主集中制原則，從根本制度上反對和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。三是深化權(quán)力運作制度改革，完善以權(quán)力監(jiān)督和制約為根本內(nèi)容的權(quán)力運作制度。這是深化政治體制改革、推進黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要任務(wù)。通過制度和體制改革，使人民的主體地位和主體意志在權(quán)力運行中真正發(fā)揮作用，把領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴格的有效監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時刻警示和促進領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象的滋生。實踐已經(jīng)表明，只要我們既積極穩(wěn)妥而又堅定不移地推進政治體制改革，致力于黨內(nèi)制度的規(guī)范和完善，致力于黨內(nèi)民主的實現(xiàn)和提升，黨的作風(fēng)建設(shè)就一定能得到徹底改善，在健全完善的制度基礎(chǔ)上，我們黨就一定能出色地完成時代賦予的兩大歷史性課題，經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)和考驗而永遠立于不敗之地。