第一篇：拆遷安置工作調(diào)研報告

突破“拆遷安置瓶頸”制約 為建設現(xiàn)代化新太倉提供有力保障

——關(guān)于做好我市拆遷安置工作的調(diào)研和思考 拆遷安置工作調(diào)研報告

太倉市委、市政府提出“建設現(xiàn)代化新太倉”的宏偉目標，是貫徹黨的“十八大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現(xiàn)代化新太倉建設的重要保障，也是建設“和諧社會”的關(guān)鍵問題。最近，筆者結(jié)合自身工作，對全市拆遷安置工作進行了調(diào)研，并就如何突破這個“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。

一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評價 進入二十一世紀后，我市工業(yè)化和城市化的進程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在規(guī)劃的引導下，我市年均拆遷量都在60萬至80萬平方米之間，其中70%為上世紀70至80年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個方面的明顯特點：一是與開發(fā)建設相同步。太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代化城市建設相適應。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進三”，現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農(nóng)村建設相。

則，操作比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預拆遷”方法和農(nóng)民進行協(xié)議拆遷。實際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點點的“釘子戶”現(xiàn)象。

二、當前拆遷工作存在的突出問題和成因

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，國家將重新出臺新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之大局，國家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個較長的過渡時期。過渡期將繼續(xù)實行2001年國務院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認為有下列幾個方面： 1.社會輿論的“失之偏頗”。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾?！爸貞c釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負面壓力。2.相關(guān)部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個系統(tǒng)性很強的工作，從項目立項、拆遷許可、補償安置到公示聽證，涉及到10多個部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。3.拆遷政策的“政出多門”。當前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導，拆遷主體的多元化，帶來了補償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價”、“一路多價”、“一組（村民組）多價”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時，一些未經(jīng)批準，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認為應按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價格進行補償，其矛盾十分突出。4.經(jīng)濟補償?shù)摹霸讲鹪礁摺?。由于近年來房價的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價，增加差額補貼，加大獎勵力度”等手段提高經(jīng)濟補償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項目、同一時間、同一價格”，但被拆遷人往往認為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟補償。5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地換社?！闭叩奈?，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設上的“相對滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個“天下第一”難題，筆者通過調(diào)查研究，提出如下思考和探討。1.必須統(tǒng)一思想認識。拆遷安置，是現(xiàn)代化建設的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設所涉及的拆遷對象，70%以上是上世紀七、八十年代建造的設計標準低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價值低的“三低建筑物”。通過科學論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，逐步實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)村居住向新村集聚的目標，這是落實黨的“十七大”精神，建設現(xiàn)代化新太倉的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認識，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機制。一是要落實責任機制。明確任務、明確分工、明確職責，充分調(diào)動拆遷工作人員責任性和積極性。

第二篇：拆遷安置工作調(diào)研報告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區(qū)人大常委會成立了由主要領(lǐng)導及分工領(lǐng)導帶隊，相關(guān)工作機構(gòu)負責人參加的調(diào)研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會聽取意見。現(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1．目標明確，認識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴密，發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時，嚴格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統(tǒng)一上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補償?shù)墓健⒐０仓霉ぷ鞔胧┯辛?，順應時代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規(guī)劃設計建設了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中，各板塊及有關(guān)部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：

1．安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長、質(zhì)量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計有過渡戶12680戶（其中全過渡8865戶，半過渡3815戶），全區(qū)安置房缺口較大，多數(shù)過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到，安置過渡費支出數(shù)額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。

2．清點工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進度較快，但部分項目，由于少數(shù)居民沒有完成拆遷，未能實現(xiàn)項目的整體拆平，也導致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進落地，對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由于拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，占拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十戶以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經(jīng)嚴重影響并制約了我區(qū)項目拆遷工作的整體成效。

3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補償條例即將出臺，在此大環(huán)境下，不可否認在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補償?shù)钠谕颠^高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4．騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多，拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點建議

城市建設發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設成果，實現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當前，全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機結(jié)合，讓拆遷切實提高人民群眾的幸福指數(shù)，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。

1．立足當前，著眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設。隨著城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今后一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現(xiàn)“零過渡”為目標，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎(chǔ)上，科學放量安置房規(guī)模，優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標準規(guī)劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優(yōu)、社會責任感強的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設。通過強化設計，完善社區(qū)環(huán)境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現(xiàn)安置房建設品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應嚴格按照有關(guān)規(guī)定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關(guān)手續(xù)，務必做到手續(xù)齊全后方能動工建設。

2．突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現(xiàn)整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，采取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團的情況。二是堅持“凈地”出讓?！懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進行，易引發(fā)社會矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩(wěn)定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研，充分了解基層實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，對當前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統(tǒng)一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨于科學、合理，易于被廣大群眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強對拆遷政策實施操作的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實需要，也是政府關(guān)注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設清理規(guī)范工作為契機，及時完善建設項目土地、規(guī)劃、建設、安置等手續(xù)，做到在竣工驗收前完成所有手續(xù)，確保能夠盡快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應盡快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達不到入園標準，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項調(diào)查數(shù)據(jù)反映，20xx年1月份以來，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應通過加大轉(zhuǎn)崗培訓、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3．強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境，繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心，調(diào)動全區(qū)上下廣泛支持、主動參與、齊心協(xié)力做好這項工作。

4．高端合作，強化招商，努力實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目，努力實現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面，需要長遠規(guī)劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1－2家龍頭企業(yè)落地，通過這些龍頭企業(yè)進一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點企業(yè)重點項目建設發(fā)展聯(lián)席會議等制度的作用，扎實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產(chǎn)、早收益。

5．及早謀劃，加強調(diào)研，加速安置小區(qū)管理的保障跟進。隨著拆遷工作的快速推進，我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分普遍，甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現(xiàn)象嚴重的實際問題，由于居管分離和社區(qū)管理機構(gòu)缺失，導致了安置小區(qū)管不了、原村（社區(qū)）管不著的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅持屬地管理的原則，對于一些符合建居條件的安置小區(qū)，通過整合，理順各類關(guān)系，合理制訂安置小區(qū)的建居計劃并加緊實施，盡快建立管理機構(gòu)，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題，有關(guān)部門應盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。

第三篇：某區(qū)拆遷安置工作調(diào)研報告

某區(qū)拆遷安置工作調(diào)研報告免費文

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“>某區(qū)拆遷安置工作調(diào)研報告2010-06-29 18:22:59免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)某區(qū)拆遷安置工作調(diào)研報告某區(qū)拆遷安置工作調(diào)研報告(2)

在推進城市化進程中，拆遷安置工作是不可回避的問題，它是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展不可逾越的必經(jīng)之路，也是改變城市面貌，提升城市居民生活品質(zhì)的重要組成部分，從一定意義上講，是破與立的轉(zhuǎn)換、新與舊的交替。##區(qū)作為杭州市的老城區(qū)，由于歷史原因，舊城改造任務重，欠帳多；撤村建居后，又帶來了繁重的“城中村”改造任務；要落實區(qū)委經(jīng)濟大提速、城市大建設、和諧大推進的工作要求，就需加大土地整理出

讓力度。因此，在加快推進城市化進程中，大量的拆遷、安置工作是必然的。由于這項工作涉及千家萬戶的利益調(diào)整，成為現(xiàn)階段的一個難點問題，處理得好與壞，直接關(guān)系著我區(qū)的城市化進程、經(jīng)濟發(fā)展速度與和諧社會的構(gòu)建。因此，認真總結(jié)和研究我區(qū)拆遷安置工作，對于進一步規(guī)范拆遷行為，使拆遷安置真正做到以人為本，依法行政，切實維護人民群眾在城市化進程中的實際利益具有十分重要的現(xiàn)實意義。今年換屆以后，我們通過走訪、座談、調(diào)查與分析，結(jié)合平時的工作，對我區(qū)近幾年在拆遷安置工作中的成功實踐、存在問題以及下一步工作的建議作了一些理性的思考和探索。

一、拆遷安置的成功實踐

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導下，克服了缺資金、缺土地、拆遷難、回遷安置欠帳多等困難，通過舊城改造、運河文化景觀帶建設、市政道路整治、城中村改造、背街小巷改善、重點項目建設等一系列工作，使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)面貌日新月異，僅從建筑層面看，2003年至今累計開工約342萬㎡，竣工約290萬㎡，拆遷群眾約2700戶、安置約7600戶（含2003年以前的拆遷戶）。由于各級各部門齊心協(xié)力，城鄉(xiāng)廣大拆遷戶理解支持，總的來說進展順利，效果明顯。主要特點是：

（一）拆遷安置工作緊扣發(fā)展主題，把改變城鄉(xiāng)面貌，提升城市品質(zhì)作為工作的切入點。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在推進城市化進程中，近幾年來，我區(qū)圍繞發(fā)展主題，把拆遷安置作為改變城鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)工程和提升群眾生活品質(zhì)的民心工程來抓，一方面，拆遷安置既是開展建設的前提，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展的關(guān)鍵，也是深化發(fā)展戰(zhàn)略、深化品牌打造的重要舉措。通過拆遷，改變了原有不適應發(fā)展需要的用地布局，使土地資源得到整合，明確功能，以中心城區(qū)的要求重新定位,建起了汽車物流中心、科技園區(qū)，啟動了大關(guān)商務

區(qū)的建設，建設檔次大大提高；通過對莫干山路、湖墅路、紹興路等道路的綜合整治和眾多小區(qū)的截污納管，改善了公共設施和配套設施等硬環(huán)境，為新一輪區(qū)域性發(fā)展打下基礎(chǔ)；在撤村建居中，通過“城中村”的改造，使10%的留用地得到了合理利用，不但改善了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，更為解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造了條件。另一方面，對安置房的建設，在整體設計理念上，突出以人為本，在戶型設計上，突出利用率提高，在外觀設計上，以商品房為標準，在環(huán)境建設上，以提高小區(qū)品質(zhì)為要求。如拱宸橋舊城改造指揮部和城市建設發(fā)展中心建設的安置房高質(zhì)量、高標準，得到拆遷戶的好評，被評為杭州市區(qū)經(jīng)濟適用房和拆遷安置建設管理先進單位。實踐證明，安置房建設的高品位，使得拆遷與發(fā)展相得益彰。依托拆遷推動城市化進程，全面提升了發(fā)展水平；依托拆遷提升建設質(zhì)量，完善了路網(wǎng)，聚集了人氣，增強了發(fā)展后勁；依托拆遷構(gòu)筑了農(nóng)民自身的發(fā)展平

臺，改變了過去居住環(huán)境差，路不暢、人氣少的格局，形成了大開放、大發(fā)展的氛圍，發(fā)展成果惠及了廣大群眾，使支持拆遷變成了多數(shù)群眾的自覺行動。

（二）拆遷安置工作突出為民主旨，把實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)作為落腳點。拆遷改造的另一個目的是讓群眾享受社會發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)居民最終成為城市化進程的受益者。我區(qū)在拆遷工作中注重以民為本，盡可能維護群眾的利益，實現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)。一是在統(tǒng)一標準的前提下，補償尺度向困難群體傾斜。一方面，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，不折不扣執(zhí)行拆遷法規(guī)和政策；另一方面，在拆遷政策允許的范圍內(nèi)，凡涉及影響群眾利益的，堅持補償標準就高不就低的原則，尤其是對特殊困難群體采取救濟補助的辦法，最大限度考慮他們的實際困難。二是利用政策，針對歷史遺址保護建筑的特殊性，盡最大努力為搬遷戶爭取優(yōu)惠條件，使拆（搬）遷戶的利益盡量不受損或少受損，以取

得拆（搬）遷戶的理解與支持。如小河直街保護工程，由于時間要求緊，春節(jié)前需要啟動。承擔搬遷主體任務的城市發(fā)展中心和配合單位小河街道，從一開始就把群眾的利益放在心中。他們相互支持，配合默契，把常規(guī)調(diào)查摸底的做法再進一步深入，即在了解搬遷戶住房面積、人口情況的同時，還對搬遷戶的文化結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、收入狀況進行詳細了解，使制訂的搬遷方案定位準，在不違背相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，政策大大地向搬遷戶傾斜，把盡可能多的實惠讓給群眾，贏得了搬遷戶的信任和支持。搬遷開始后，群眾連夜排隊，第一天就搬了79戶，春節(jié)前搬遷了80%，僅用四個月時間就完成了搬遷285戶的任務，得到市委主要領(lǐng)導的高

第四篇：關(guān)于拆遷安置工作的調(diào)研報告

【核心提示】城市房屋拆遷安置，被不少業(yè)內(nèi)人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定?！痢谅费由於问恰痢林行某菂^(qū)連接××路與××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主干道，是一項公益性重點建設工程。該工程(一期)涉及拆遷戶231戶，需拆遷房屋102棟，總建筑面積達48000平方米。自XX年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領(lǐng)導的直接關(guān)心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至XX年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發(fā)生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩(wěn)定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反復苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了!”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。

一、拆遷背景

“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經(jīng)是一個共識。之所以說它難，一方面在于拆遷工作是服務于城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延;另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶，只要有幾戶，甚至一戶不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由于一些輿論對被拆遷戶利益的關(guān)注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩(wěn)定工作帶來一定的難度。

XX年6月13日，國務院公布了《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第305號)，于11月1日起實施。隨后，省、市根據(jù)國務院文件精神先后制定和出臺了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區(qū)房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規(guī)的出臺一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進一步的規(guī)范，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調(diào)整，規(guī)定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇具體補償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區(qū)村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，并且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨著城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現(xiàn)了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建筑品位參差不齊，物業(yè)管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現(xiàn)，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環(huán)。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區(qū)發(fā)展的詳細規(guī)劃，出臺了××中心城區(qū)規(guī)劃建設“十不準”，明確規(guī)定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段(一期)拆遷范圍內(nèi)涉及房屋102棟，住戶231戶，涉及500多人，總建筑面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷范圍內(nèi)涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環(huán)路長1300米(一期)，再向北延伸跨滬昆高速公路與××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相接長為1000米(二期)，全長共2300米，路寬42米;另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利于民，以法律法規(guī)為依托，制定出臺了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送戶上門，并對拆遷安置小區(qū)規(guī)劃設計方案進行張榜公示?？偟膩砜矗诖舜尾疬w安置的政策上體現(xiàn)出以下幾個特點：(一)增加安置方式。尊重居民的傳統(tǒng)習慣，對人多房少的拆遷戶，經(jīng)居委會、街道辦和協(xié)調(diào)辦審查并公示無異議的，在實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的基礎(chǔ)上，允許在中心城規(guī)劃區(qū)(72平方公里)外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。(二)照顧困難群眾利益。對無房戶或戶均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房，按地段基準價結(jié)算差價，僅相當于市場價的三分之一。如項家居民小組的五保戶孫錦云老人，其老房子失火被燒毀，一直只身住在一個不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。(三)從優(yōu)安置。房屋實行以一換一的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優(yōu)。按照環(huán)境優(yōu)美、設施完善的要求，選定黃金地段規(guī)劃建設安置小區(qū)。此次安置地點的選擇既體現(xiàn)了就地性，又符合城市規(guī)劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優(yōu)。對安置房建設的有關(guān)稅費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。(四)合理補償。在土地征用上實行同地同價;過渡期限內(nèi)給予每戶每月3元每平方的租房補助費。(五)合理安排。安置房設計建筑面積為80、100、120、140平方米，鼓勵拆遷戶選擇多個小套，除用于個人居住外還可用于出租增加收入。

2、干部帶頭，推動拆遷。一是發(fā)揮基層黨員干部的作用。通過調(diào)查摸底，先做好拆遷戶中黨員干部的思想工作，起到以點帶面的效果。XX年11月召開拆遷安置動員大會后，項家居民小組的干部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進了整個工作的開展。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負責同志帶領(lǐng)張家山居委會干部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們?nèi)淌芰瞬簧俨焕斫馊罕姷睦溆錾踔潦侵櫫R，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，并按“項目化、責任人、時間表”的方式帶動其他干部工作。三是發(fā)揮黨員干部親戚朋友關(guān)系的影響力。拆遷協(xié)調(diào)辦摸清了拆遷戶的各種社會關(guān)系，通過社會關(guān)系中涉及的黨員干部來進一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發(fā)財?shù)膫€體老板私交較好的情況后，街道、居委會的干部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財?shù)膸椭?，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷范圍內(nèi)自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長的建設領(lǐng)導小組、市城市鄉(xiāng)規(guī)劃建設局聶智勝局長任常務副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，抽調(diào)20多名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員組成協(xié)調(diào)辦，負責拆遷征地、規(guī)劃設計、政策法規(guī)咨詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規(guī)范拆遷工作人員行為;嚴格按照有關(guān)法規(guī)，委托專業(yè)評估公司對被拆遷房屋進行市場化評估，確保拆遷補償客觀公正;建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制;建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構(gòu)和拆遷現(xiàn)場都設立了舉報箱、舉報電話，并指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理并給予明確答復;建立監(jiān)督檢查制度，實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進度，發(fā)現(xiàn)的問題及時解決;凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會上研究，集體作出決定。實行限時辦結(jié)制度，對群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現(xiàn)場辦公;實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結(jié)算和兌付，都在拆遷現(xiàn)場進行。三是建立聯(lián)動機制。建立了宜陽新區(qū)、協(xié)調(diào)辦、街道、居委會四級上下聯(lián)動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。特別是所在街道干部分片包干，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。

4、群眾參與，陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前，多次召開由被拆遷群眾代表參加的座談會，反復征求意見，使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補償安置標準、工作程序等;拆遷工作隊員分8個組進村入戶，做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補償協(xié)議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協(xié)調(diào)辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價機構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認定、補償數(shù)額及資金兌付、安置地點、安置后生活保障等情況，都必須向社會公示，接受群眾監(jiān)督。如工作人員在丈量拆遷戶孫子生的房屋時，將其梯形結(jié)構(gòu)的房屋按照長方形進行了丈量，結(jié)果多出了19平方米，丈量結(jié)果經(jīng)公示收到群眾反映后，協(xié)調(diào)辦及時進行了糾正。

5、真情服務，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷。一是深入細致地做好思想工作。拆遷工作啟動前后，領(lǐng)導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶家里促膝談心、宣傳政策、關(guān)心民意、了解民情，受到群眾的歡迎和好評。在動遷過程中，大家一方面耐心細致的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過采取交友法、算賬法(算補償面積賬、補償價格賬、環(huán)境改善賬、生活質(zhì)量賬)等，有效地消除了被拆遷群眾的疑慮，營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則范圍內(nèi)讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》的基礎(chǔ)上，通過《會議紀要》的形式出臺了15條補充規(guī)定，主要針對群眾反映的封閉陽臺面積計算、房屋補差、子女分戶、無房戶的認定、獎勵政策、社保等問題，在原則允許的范圍內(nèi)制訂了相應的解決辦法，為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。

四、幾點啟示

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市開發(fā)建設拆遷安置難已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有普遍性的問題，也成為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題?！痢谅费由旃こ滩疬w安置工作規(guī)模大、涉及人數(shù)多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩(wěn)和諧推進，其做法給我們以下啟示：

1、牢固樹立以人為本、科學發(fā)展的指導思想，是實現(xiàn)和諧拆遷的根本?！痢谅费由旃こ探ㄔO項目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩(wěn)定的局面。

2、最大限度地維護群眾利益，是實現(xiàn)和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。實踐表明，只要各級黨委、政府本著最大限度維護群眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

3、發(fā)揮基層優(yōu)勢，充分依靠群眾，是實現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心。在拆遷工作中，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這是我們黨的執(zhí)政地位所決定的。群眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護。

4、真心實意為群眾服務，是實現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執(zhí)政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷著對人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

5、依法行政、規(guī)范運作，是實現(xiàn)和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環(huán)節(jié)，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第五篇：拆遷安置工作調(diào)研報告

拆遷安置工作調(diào)研報告

市委黨校2012年秋季鄉(xiāng)局級班麻有新

11月2日在市委組織部、市委黨校的統(tǒng)一安排下，我們市委黨校秋季主體班全體學員通過實地考察、召開座談會形式，到襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)學習考察了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設工作，我受益匪淺，現(xiàn)將該鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設中的拆遷安臵工作調(diào)研情況報告如下：

一、尹集鄉(xiāng)概況

該鄉(xiāng)位于襄陽市區(qū)西南，距市區(qū)8公里，全鄉(xiāng)轄7個行政村、1個居委會，3786戶，14001人，版圖面積49.72平方公里。按照總體安排，尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設于2012年4月份正式拉開帷幕。按照“城鄉(xiāng)一體、整鎮(zhèn)推進，產(chǎn)業(yè)為基、民生為本，新型社區(qū)、田園新城”的方針，計劃用三到五年的時間，把尹集打造成全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)和國際國內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游目的地、全省和全市整鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在具體實施步驟上，分三個階段，2012年為起步階段。完成“白云人家”新區(qū)建設，全面啟動“一主五新”建設。即圍繞一個中心主城區(qū)建設白云人家、鳳凰家園、人旺湖畔、青龍碧灣、姚庵新村等五個農(nóng)村新社區(qū)。計劃通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村休閑旅游名鎮(zhèn)、建設教育科研新鎮(zhèn)、打造花卉苗木大鎮(zhèn)。

二、拆遷安臵工作成效明顯

近年來，該鄉(xiāng)按照襄陽市委、市政府和襄城區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關(guān)注民生抓安臵，我們先后實地考察了中華紫薇園觀光項目，千畝高效農(nóng)產(chǎn)品示范園產(chǎn)業(yè)項目，“百云人家”社區(qū)504套安臵房在建項目及湖北文理學院理工學院建設項目。他們在任務重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出了在困難面前不回避，在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，較好地確保了該鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。他們僅用10天時間就完成了101戶家庭的拆遷安臵工作，且未發(fā)生一例質(zhì)疑事件，為城鄉(xiāng)一體化建設奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、目標明確，認識統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體化建設關(guān)鍵在拆遷安臵，拆遷與安臵相輔相成，解決好安臵可以促進和推動拆遷。該鄉(xiāng)黨委一班人思想高度統(tǒng)一，認識高度一致，把拆遷安臵作為促進城鄉(xiāng)一體化建設的重要環(huán)節(jié)，擺上重要的議事日程，特別是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃該鄉(xiāng)確立了以項目建設確定拆遷工作進度的基本思路，明確了安臵房征地，重點工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會公益事業(yè)項目等五大類拆遷項目，堅持以人為本，以建促拆，安臵先行的理念得到升華落實，安臵工作被放在更加突出的位臵。

2、程序規(guī)范、舉措有力。該鄉(xiāng)拆遷工作措施有力，按照有情操作、無情拆遷的方式，抓住拆遷這個牛鼻子，他們規(guī)定09年以前存在的違章建筑本次拆遷時給予認定補償，09年以后在建的違章建筑不予認可；補償標準按物價部門認定為準，并張榜公示，接受社會監(jiān)督；安臵標準按每戶180㎡為準，老房面積則以現(xiàn)金形式多退少補。加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度。

該鄉(xiāng)動遷工作思路嚴密，不遺余力做動員拆遷工作，同時嚴格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范操作程序，做到公平、公正、公開。通過對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，確保非住宅拆遷補償科學合理?！鞍傩杖思摇鄙鐓^(qū)安臵房按照商品房的要求建設，環(huán)境優(yōu)美，設施齊全的三層小高樓樣板房隨時供被拆遷群眾觀摩。

3、千方百計、幫助安臵。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安臵問題，該鄉(xiāng)想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，最大限度地幫助群眾解決過渡安臵問題，他們創(chuàng)新安臵方式，出臺安臵房承租辦法，緩解安臵工作壓力，并根據(jù)該鄉(xiāng)實際落實一批臨時性安臵房，酌情提高過渡費標準；對外過渡拆遷群眾辦理婚喪嫁娶，給予特別的經(jīng)濟補貼；通過開展走訪慰問活動，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放特殊補助救助；通過租賃閑臵用房，改建老校舍等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時性過渡安臵，這一為民措施，得到了襄陽市委書記范銳平同志的高度肯定。

三、拆遷安臵工作面臨的困難和問題

調(diào)研過程中，針對拆遷安臵工作，也存在和反映出了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、建設進度有待加快。調(diào)研中反映，公益性用房投資大、安臵房建設規(guī)模大，安臵優(yōu)先的理念尚未牢固樹立，加之用地指標收緊，前期手續(xù)辦理周期較長，施工單位人力不足以及質(zhì)量要求過高等因素是導致安臵房、公益性用房建設遲緩的主要原因。從調(diào)研中也了解到，安臵過渡房開支較大，也成為建設的負擔，無論是從加快安臵拆遷群眾還是減輕財政壓力，都要求加快公益

性用房和安臵房的建設進度。

2、清零工作有待突破。盡管該鄉(xiāng)拆遷總體進度較快，但由于少數(shù)群眾沒有完成拆遷，未實行整體拆平，如千畝高效農(nóng)產(chǎn)品示范園產(chǎn)業(yè)項目征地范圍內(nèi)仍有數(shù)十戶尚未拆遷、拆平，也導致該項目不能完整落地，對后續(xù)發(fā)展造成影響。

3、拆遷工作氛圍有待改善。我們考察調(diào)研中不凡引發(fā)部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，政府房屋征收補償標準與部分群眾對拆遷補償?shù)钠谕休^大差距，不可否認在一定程度上增添了拆遷工作的難度。

4、騰地利用率有待提高。該鄉(xiāng)群眾顧全大局，拆房移家，為城鄉(xiāng)一體化建設騰出了空間，作出了犧牲和貢獻。他們對政府拆遷土地的利用建設充滿著期待，從調(diào)研情況來看，該鄉(xiāng)雖然項目引進工作成效較大，但項目不多，土地有效利用率偏低。

四、對我市拆遷安臵工作的幾點建議

城市建設發(fā)展最終目的是讓人民群眾共享城市建設成果，實現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏，使拆遷工作順民意、得民心。

1、著眼頂層規(guī)劃設計。隨著我市“1331”工程實施，河谷組群發(fā)展、城南新城建設和城鄉(xiāng)一體化建設的不斷深入，以及農(nóng)產(chǎn)品加工園、科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園等園區(qū)如火如荼的建設推進，安臵房建設將成為我市當前乃至今后一個時期最大的民生工程。一是加快速度以實現(xiàn)“零過渡”為目標，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎(chǔ)上，高標準頂層規(guī)劃設計，優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安臵

房建設；二是提品位，優(yōu)先選擇地塊好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地方，高標準建設安臵房。

2、突出重點，依法操作。確保拆遷安臵工作順利推進。繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白加黑”工作法，勇于擔當、敢于擔當，突破難點，力求實現(xiàn)拆遷整體拆平，確保建設工作順利進行。認真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，防止抱團阻拆和群體性上訪事件的發(fā)生；二是堅持“凈地”出讓，規(guī)避引發(fā)社會矛盾；三是完善拆遷政策，在充分了解基層實際和群眾愿意的基礎(chǔ)上，對我市現(xiàn)有拆遷政策進行梳理和完善，不斷提高拆遷工作公信力，從有利于民生角度出發(fā)，盡可能做到統(tǒng)一補償標準，使政策更趨于科學、合理、平衡、穩(wěn)定、連續(xù)；四是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3、強化宣傳，注重引導。良好的輿論宣傳是拆遷工作有效推進的重要舉措。要突出正面宣傳，多宣傳我市建設的宏偉藍圖以及實施城市建設給城市面貌和人民群眾帶來的巨大變化。

4、強化招商引資，努力實現(xiàn)遷村騰地發(fā)展的最大利益。目前我市各專業(yè)園區(qū)建設已初現(xiàn)雛形，但入駐項目全、規(guī)模小，且有些大項目生產(chǎn)建設比較分散凌亂，如：奧新糧油一、二、三期項目。必須改變“高、大、新、精”集聚產(chǎn)業(yè)偏少的局面。

5、加強調(diào)研，及早謀劃。我市計劃組建60個新興社區(qū)，必然會出現(xiàn)安臵小區(qū)管理保障方面的問題，隨著拆遷工作的不斷推進，怎么安臵？怎么管理必須及早謀劃。

總之，按照尹集城鄉(xiāng)一體化建設的作法，我們必須堅持以人為本，重視規(guī)劃、尊重規(guī)劃、踐行規(guī)劃，堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以

項目為依托，以社區(qū)為載體，社會廣泛支持，群眾主動參與，穩(wěn)妥推進我市城鄉(xiāng)建設工作。

由于本人水平有限，加之考察調(diào)研時間倉促，對尹集城鄉(xiāng)一體化建設作法了解的不夠客觀、全面、深入，文中可能出現(xiàn)許多不足，僅供領(lǐng)導參考。