第一篇：關(guān)于無照經(jīng)營查處取締辦法的有關(guān)問題

關(guān)于《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)問題

一、無照經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定

1、無照經(jīng)營活動的管轄機關(guān)：

辦法第五條： “各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為?！?/p>

辦法第四條：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：” 工商行政管理機關(guān)（1、2、3、4、5）；

公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（1、5）（不包括教育、科技、民政、勞動、廣電、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、水利、無委等）

2、無照經(jīng)營活動的管轄范圍：

辦法第二條：“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營?！?/p>

法律、法規(guī)規(guī)定不需要登記注冊的，不屬于我們的管轄范圍。（《律師法》規(guī)定的律師事務(wù)所，《教育法》規(guī)定的學(xué)校）

教育，醫(yī)療，自收自支事業(yè)單位以及社會團體，非企業(yè)民辦單位是否應(yīng)當(dāng)辦理登記？ 經(jīng)營活動：以營利為目的的活動；界定是否以營利為目的的標(biāo)準(zhǔn)：投資者是否收取回報。（收回投資成本后的盈利，表現(xiàn)為利潤分紅）

《民辦教育促進法》第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理?！保ㄟ@里的登記機關(guān)不是指工商行政管理機關(guān)）第六十六條 “在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”（國務(wù)院暫無規(guī)定）

《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（條例本身未提及是否應(yīng)當(dāng)進行登記）

《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》中規(guī)定：“醫(yī)療機構(gòu)分為兩種類型：非營利性和營利性。營利性醫(yī)療機構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報的醫(yī)療機構(gòu)。營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。營利性醫(yī)療機構(gòu)參照執(zhí)行企業(yè)的財務(wù)、會計制度和有關(guān)政策。取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的營利性醫(yī)療機構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)還需到工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)登記手續(xù)?！保ㄐ姓S可法實施后，這個規(guī)定是否有效？）

無照經(jīng)營的一種常見形式是：擅自設(shè)立分支機構(gòu)。這里需注意的是，什么樣的情況應(yīng)當(dāng)按分支機構(gòu)進行登記？（在住所之外設(shè)點經(jīng)營；經(jīng)營行為以貨、款交割為標(biāo)準(zhǔn)；與非特定對象交易。）

3、無照經(jīng)營活動的類型

《辦法》第四條 “下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； [應(yīng)取得許可證和營業(yè)執(zhí)照而未取得；（無證無照）]

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； [無須取得許可證，但須取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照；（無照）]

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； [已經(jīng)依法取得許可證，但未取得營業(yè)執(zhí)照；（有證無照）]

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； [營業(yè)執(zhí)照注銷，被吊銷，過期，失效；（無照）]。（未辦理年檢，而從事經(jīng)營活動不能列入無照經(jīng)營）

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。[有營業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒有取得許可證的經(jīng)營活動；（有照無證）]。{過去只能按超經(jīng)營范圍查處，現(xiàn)在可按無照經(jīng)營查處。）

還有三種情況：

第一，有照無證，未超越經(jīng)營范圍。這是工商部門的責(zé)任，須立刻糾正；

第二，許可證過期失效等，發(fā)怔機關(guān)未及時（五個工作日內(nèi)）通知登記機關(guān)；（許可證吊銷、注銷或未辦理年檢時，是發(fā)怔機關(guān)的責(zé)任；許可證過期是兩方面多有責(zé)任。）

第三、有營業(yè)執(zhí)照，一般性（不屬專項審批的）超越經(jīng)營范圍。不屬于該辦法管轄范圍。

4、工商行政管理機關(guān)的責(zé)任：

（1）在管轄區(qū)內(nèi)及時查處無照經(jīng)營行為；（辦法第五條）

（2）應(yīng)當(dāng)有照有證，但只有營業(yè)執(zhí)照沒有許可證或許可證作廢、過期、失效，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時吊銷營業(yè)執(zhí)照；（辦法第六條）

（3）由于工作失誤，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批未前臵審批而頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)及時糾正錯誤，吊銷營業(yè)執(zhí)照；（辦法第三條）

二、查處無照經(jīng)營時工商行政管理部門可行使的職權(quán)

1、辦法第九條規(guī)定六項職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；（責(zé)令停止經(jīng)營活動）(與行政處罰決定的區(qū)別)

（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況）

（三）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（進入經(jīng)營場所檢查）

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（閱、制、查、扣有關(guān)資料）

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；（查、扣專用財物）

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。（查封經(jīng)營場所）

2、行使職權(quán)應(yīng)注意的問題：

（1）行使強制措施不當(dāng)，同樣會引起行政訴訟或行政復(fù)議。

（2）一般的無照經(jīng)營活動（活動內(nèi)容應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不須其他許可證或前臵審批）應(yīng)當(dāng)先下達責(zé)令停止經(jīng)營活動通知書。（辦法第八條：查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合）及時糾正的免于處罰。

（3）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)及時對場所進行攝像或拍照，作為執(zhí)法人員進入的根據(jù)；防止當(dāng)事人訴我進入生活場所；

（4）閱、制、查、扣有關(guān)資料時注意“有關(guān)”，與無照經(jīng)營無關(guān)的資料不應(yīng)隨意查扣，明顯與無照經(jīng)營無關(guān)的資料不查閱、不復(fù)制。查、扣專用財物時注意“專用”，非用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物不應(yīng)查扣。例如運輸車輛，是不是專門用于無照經(jīng)營的工具？要具體分析：屬于無照經(jīng)營者自己的車輛并用該車輛參與經(jīng)營活動，則應(yīng)屬于專門用于無照經(jīng)營活動的工具；屬于租用車輛，則不應(yīng)列為專門用于無照經(jīng)營活動工具。（車主明知或應(yīng)知是無照經(jīng)營而為其提供條件的，應(yīng)按辦法第十五條處理）又如，有營業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒有取得許可證的經(jīng)營活動時，只能查扣超范圍的商品，以及生產(chǎn)該商品的設(shè)備、工具及原材料。

由于我們工作失職，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批再核定該經(jīng)營范圍而我們未經(jīng)審批已辦理營業(yè)執(zhí)照時，不應(yīng)直接查扣該類商品。應(yīng)當(dāng)首先糾正登記行為，責(zé)令變更登記（如果辦理變更登記，2 則對以前的行為不應(yīng)處罰），不辦理變更時，強制變更。變更后繼續(xù)從事該經(jīng)營時，方可查扣。不先糾正直接查扣，工商行政管理機關(guān)要承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。對涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，不立刻直接查扣會造成嚴(yán)重后果的，工商行政管理機關(guān)寧可承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任也必須立刻直接查扣。

（5）實施查封經(jīng)營場所時，應(yīng)特別注意：第一，不是所有的經(jīng)營場所都可以查封，只有四類情況才可查封；（危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源。）第二，“有證據(jù)表明”。在沒有取得證據(jù)前不得隨意查封經(jīng)營場所。

什么情況屬于“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”：（參照《刑法》有關(guān)規(guī)定）

危害人體健康---生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒、有害的食品；非法生產(chǎn)人用藥品或銷售假冒人用藥品；

重大安全隱患---客觀環(huán)境及條件存在建筑物倒塌、爆炸、火災(zāi)的危險；勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定；（對于有照經(jīng)營者，應(yīng)先按照不具備經(jīng)營條件吊銷營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營時再予以查封）

威脅公共安全---生產(chǎn)、銷售爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的； 破壞環(huán)境資源---向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處臵有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物；擅自進口固體廢物用作原料，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處臵的；在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品；獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的；非法占用耕地改作他用；非法開采礦產(chǎn)資源；在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木；

（6）實施查封、扣押措施時必須嚴(yán)格按程序執(zhí)行：（辦法第十條）

a經(jīng)局長或分管局長批準(zhǔn)；（分管副局長可認(rèn)為是該項工作的主要負(fù)責(zé)人，其他副局長則不行）

b向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；（不出示執(zhí)法證件可認(rèn)定程序不合法）

c當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單；（當(dāng)場是非常重要的）第十條還規(guī)定：在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當(dāng)事人。

這里要注意，查封、扣押決定書可補辦，但財物及資料清單必須當(dāng)場交付。“補辦”的意思是經(jīng)局長批準(zhǔn)后在送達當(dāng)事人，而不是當(dāng)場交付決定書后補辦局長簽批手續(xù)。（7）查封、扣押的期限：辦法第十一條規(guī)定： “工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日”。這里要注意：十五日是包括節(jié)假日和周末的；延長時還須第二次送達延長通知書，且在第一個十五日之內(nèi)。

辦法第十二條規(guī)定：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定”。這里的“處理決定”是對查封、扣押財物的處理決定，沒收、移交、解封？而不是對案件的行政 3 處罰決定。行政處罰應(yīng)按照《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（8）實施查封、扣押措施時必須貼封條、拍照片并須在財物清單上標(biāo)明財物名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、總價，以及查封、扣押時間、地點和保管人等，防止出現(xiàn)調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀，影響辦案。

三、無照經(jīng)營的行政處罰

1、量罰額度：

辦法第十四條規(guī)定： “對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。

（1）沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；

（2）沒收違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；（經(jīng)營規(guī)模大、社會危害嚴(yán)重）（按照過罰相當(dāng)原則：營業(yè)額應(yīng)當(dāng)在10萬元至100萬元以上）

（3）沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；（存在四種情況）

2、轉(zhuǎn)致問題（同一違法事實適用不同的法律條款）

辦法第十四條第二款規(guī)定：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。該款是“除外適用”原則對處罰轉(zhuǎn)致的規(guī)定。

（1）“法律、法規(guī)另有規(guī)定”，包括法律、行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，不應(yīng)包括行政規(guī)章。例如：國家工商局制定的實施細(xì)則，省、市政府制定的規(guī)章。

（2）轉(zhuǎn)致的條件：違法性質(zhì)相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定。

（3）“一事不再罰”的原則：一件違法事件，只能有一個機關(guān)處罰一次。（4）轉(zhuǎn)致適用法律原則：

a效力高的法律優(yōu)于效力低的法律；

b特殊法優(yōu)于一般法；（本辦法可謂一般法，具體某一類無照經(jīng)營活動的法規(guī)謂特殊法）

c規(guī)范行為的法優(yōu)于規(guī)范主體的法；（因為無照經(jīng)營一般很難確定主體類型）

（5）轉(zhuǎn)致的類型：

a、明確以有限責(zé)任公司或股份有限公司名義(包括以其分公司)從事無照經(jīng)營活動的，應(yīng)轉(zhuǎn)致《公司法》。公司法第二百二十四條規(guī)定: “未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，責(zé)令改正或者予以取締，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款?！保ㄒ宰远ǖ拿Q或冒用他人名稱；已登記的有限公司或股份有限公司在異地（非住所）設(shè)點或設(shè)立分支機構(gòu)。）b、明確以個人獨資企業(yè)從事無照經(jīng)營活動的，（有符合獨資企業(yè)的名稱或冒用他人名稱，或已登記的個人獨資企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點或設(shè)立分支機構(gòu)，一個人或家庭投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》。

獨資法第三十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營活動，處以三千元以下的罰款?！? C、明確以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營活動的，（有符合合伙企業(yè)的名稱或冒用他人 名稱，或已登記的合伙企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點或設(shè)立分支機構(gòu)，兩人以上合伙投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國合伙企業(yè)法》。合伙法第六十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營活動，可以處以五千元以下的罰款?！?/p>

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》分別對非公司企業(yè)法人和個體工商戶無照經(jīng)營做出規(guī)定，但未規(guī)定具體處罰額度。因此不適用轉(zhuǎn)致。

3、移送問題

辦法第十四條規(guī)定：“觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；”

《刑法》第二百二十五條 違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

按照上述規(guī)定，未發(fā)生事故之前，應(yīng)按非法經(jīng)營論處；發(fā)生事故后按其他性質(zhì)論處。

移送標(biāo)準(zhǔn)：高檢、公安追訴標(biāo)準(zhǔn)第七十條對各種違法行為都有具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)：

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的?！?/p>

另外，工商行政管理部門在查處印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品）無照經(jīng)營行為時，應(yīng)按高檢、公安下列追訴標(biāo)準(zhǔn)移送：

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，單位非法經(jīng)營數(shù)額在十五萬元以上的；（2）個人違法所得數(shù)額在二萬元以上的，單位違法所得數(shù)額在五萬元以上的；

（3）個人非法經(jīng)營報紙五千份或者期刊五千本或者圖書二千冊或者音像制品、電子出版物五百張（盒）以上的，單位非法經(jīng)營報紙一萬五千份或者期刊一萬五千本或者圖書五千冊或者音像制品、電子出版物一千五百張（盒）以上的。

四、小結(jié)：

1、《無照經(jīng)營查處取締辦法》給了我們較強的行政執(zhí)法手段，但同時也給我們?nèi)【啛o照經(jīng)營的重大責(zé)任；任何一個地方，任何一個角落存在無照經(jīng)營行為都首先是我們的責(zé)任。出現(xiàn)重大事故時，不能因為我們未登記而免除責(zé)任。

2、工商行政管理部門應(yīng)與城市綜合執(zhí)法部門劃清管轄界限，避免產(chǎn)生管轄盲區(qū)。

3、實施強制措施須慎重，一但實施就進入連續(xù)工作狀態(tài)，直到案件結(jié)束。不可官僚主義，拖拉、延誤。

4、實際上，無照經(jīng)營查多處少。也就是大量無照經(jīng)營行為足以觸犯刑律，符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)觀念，堅決移送。

第二篇：查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

2013年上半年，我局根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的意見》，切實履行部門職責(zé)，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營、酒類流通等工作領(lǐng)域中積極開展查處無證無照經(jīng)營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無證經(jīng)營工作中共出動執(zhí)法人員xx人次，執(zhí)法車輛xx輛次，檢查定點屠宰、酒類經(jīng)營、成品油銷售等經(jīng)營戶xx戶，查出無證經(jīng)營xx戶，下發(fā)責(zé)令改正通知書xx份，發(fā)入宣傳材料xx份，引導(dǎo)規(guī)范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒款xx萬元。通過查處整頓，進一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營主體資格及經(jīng)營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場規(guī)范守法經(jīng)營，維護了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

二、具體做法

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了商務(wù)系統(tǒng)查處取締無證無照綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx同志任組長，xx同志任副組長，商務(wù)執(zhí)法大隊一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實施工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權(quán)意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認(rèn)識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。

（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機制，執(zhí)法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴(yán)寒，堅持下鄉(xiāng)、進場、入戶巡查，及時掌握經(jīng)營者持證合法經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無證加油站、酒類經(jīng)營不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規(guī)，屢教不改的無證經(jīng)營戶，我們聯(lián)合相關(guān)部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個肉品經(jīng)營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經(jīng)營行為，凈化了市場。三是改進作風(fēng)，熱情服務(wù)。在對無證經(jīng)營堅決取締、嚴(yán)厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務(wù)意識，積極引導(dǎo)幫助符合辦證條件的經(jīng)營戶完善各項條件，申領(lǐng)證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營者備案，成品油經(jīng)營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經(jīng)營率，優(yōu)化市場經(jīng)營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點持證經(jīng)營率低，且布局不規(guī)范；二是商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高工作水平；二是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經(jīng)營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。

第三篇：查處取締無證無照經(jīng)營工作總結(jié)

薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局

2010年查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

今年以來，根據(jù)薌城區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核工作的通知》精神，我局認(rèn)真開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，各項制度健全

為切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市場股、工業(yè)運行股等部門為成員的查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)查處無證無照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局關(guān)于查處無證無照經(jīng)營工作實施方案的通知》及《工作制度》，各相關(guān)股室根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關(guān)部門，認(rèn)真開展查處無證無照治理工作。

二、積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實各項決議 我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，每次聯(lián)席會議都派精干人員參加，對于會議的各項決議均認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺，今年6月，還專門拉一條政務(wù)內(nèi)網(wǎng)至市場股，開通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺網(wǎng)站。

三、加強協(xié)調(diào)，周密部署，治理效果明顯

查處取締無照經(jīng)營專項整治工作涉及面廣，政策性強，為形成整治合力，我局積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。

1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展酒類流通專項整治行動的通知》精神，從2009年9月底至2010年3月10日在我區(qū)開展了為期半年的酒類流通專項整治行動，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開展酒類流通專項檢查，共出動執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點對酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關(guān)證照進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予糾正，并責(zé)令其整改。

2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日報》根據(jù)群眾舉報，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報道后，我局立即深入所在地了解調(diào)查，在掌握基本情況的同時，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點3個，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、公安、城管等部門對芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點進行突擊檢查，并當(dāng)場取締。通過一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。

三、強化服務(wù)意識，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境 為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)進行全面的梳理和規(guī)范，同時對確定帶有自由裁量幅度的行政職權(quán)全部進行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個工作日。另外，還制定了8條服務(wù)企業(yè)的措施。通過一系列的措施，有力推動了我區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

我們在執(zhí)法檢查及日常工作中結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作特點開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料2000多份。通過教育疏導(dǎo)與查處取締相結(jié)合，堅持教育疏導(dǎo)為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，營造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。

二〇一〇年十一月十八日

第四篇：工商局查處取締無照經(jīng)營實施方案

＊＊＊市工商局查處取締無照經(jīng)營

實施方案

為了進一步加大查處取締無照經(jīng)營行為力度，打擊無照經(jīng)營活動，維護公正公平的市場經(jīng)濟秩序，以良好的發(fā)展環(huán)境保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號）和省、市局日前召開專題工作會議精神，經(jīng)市局研究決定，從即日起在全市范圍內(nèi)開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動，堅決遏制無照經(jīng)營行為蔓延?，F(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省、市局查處取締無照經(jīng)營監(jiān)督管理工作會議精神，以凈化市場主體、促進公平競爭為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營違法行為，大力查處無照經(jīng)營違法案件，進一步提高經(jīng)營者持照率、亮照率，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序和安定和諧的社會環(huán)境，進一步提高監(jiān)管層次，提升服務(wù)水平，把全市的工商行政管理工作推向更高執(zhí)法水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全市查處無照經(jīng)營工作取得實效，市局成立專項執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：＊＊＊（市局黨組書記、局長）副組長：＊＊＊（市局黨組成員、副局長）

成 員：監(jiān)察室、宣教科、消保科、注冊科、公交科、法制科、外資科、監(jiān)管科、主要負(fù)責(zé)人、各縣（市、分）局主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)管科，辦公室主任由＊＊＊兼任。

三、執(zhí)法重點

（一）重點領(lǐng)域：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場所、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的作為重點領(lǐng)域。

（二）重點區(qū)域：主要是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)主干道、車站等交通要道，集貿(mào)市場、工廠及校園周邊等人口密集的場所以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村主要集市等地段。

（三）重點行業(yè)：把涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為查處取締無照經(jīng)營的重點行業(yè)，特別是要對當(dāng)前涉及安全生產(chǎn)問題較多的行業(yè)和人員相對密集的公共娛樂場所服務(wù)行業(yè)，加大清理查查力度，消除各類安全隱患。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識，切實加強查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，甚至成為

假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點或者重大生產(chǎn)安全事故的隱患，嚴(yán)重危害了人民身體健康和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。查處取締無照經(jīng)營，整頓規(guī)范市場秩序作為政府部門的重要職責(zé)，既是著眼于解決當(dāng)前市場秩序中突出問題的重要舉措，也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)第一要務(wù)的具體體現(xiàn)，對打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，凈化市場主體，促進我市的經(jīng)濟發(fā)展和擴大開放營造良好的市場環(huán)境，維護社會穩(wěn)定具有十分重大的意義，各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，把此項工作列入重要工作議程，制定具體的工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實加強對查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識查處取締無照經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任，綜合治理

各單位要按照《行政許可法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，進一步明確各自工作職責(zé)，按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，共同抓好查處取締無照經(jīng)營工作。工商行政管理部門作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，對無照經(jīng)營的查處取締負(fù)有重要責(zé)任。要依法履行職責(zé)，強化日常監(jiān)管，加強溝通與協(xié)凋，明確職責(zé)分工，積極協(xié)同配合，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展對無照經(jīng)營行為的徹底清查，加大對易發(fā)、多發(fā)

地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度，及時查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量從嚴(yán)查處，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并及時予以曝光，以震懾違法分子。

（三）突出重點，抓好大要案件查處

當(dāng)前無照經(jīng)營牽涉面廣，違法形式復(fù)雜多樣，特別是涉及人民群眾生命財產(chǎn)和身體健康的安全、環(huán)保、食品衛(wèi)生等行業(yè)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各單位要把工作重點放在城區(qū)內(nèi)的商業(yè)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、農(nóng)村集市等區(qū)域和車站等無照經(jīng)營集中公共場所，通力合作、密切配合，重點查處飲食業(yè)、易燃易爆、化學(xué)危險品、網(wǎng)吧等關(guān)系人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料、生活必需品等行業(yè)，消除安全隱患。繼續(xù)保持強大打擊態(tài)勢，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適時開展取締無照經(jīng)營專項整治行動，形成規(guī)模，造成聲勢，集中力量查辦一批危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的大要案件。

（四）依法行政，著力治本，建立長效監(jiān)管機制

積極建立科學(xué)規(guī)范有效查處取締無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制，一是認(rèn)真把好各類市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對涉及需要前置審批項目的無證照違法行為的查處，各有關(guān)部門要建立信息交流制度和聯(lián)動機制，取得溝通，協(xié)調(diào)處理。二是進一步強化日常監(jiān)管，完善市場

巡查制度和屬地監(jiān)管制度，建立健全無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，擴大信息源，互通信息，聯(lián)合查處，使無照經(jīng)營者無藏身之處；三是采取教育和處罰相結(jié)合的辦法，按照“堅持教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作原則，加強引導(dǎo)、扶持和規(guī)范，做到“發(fā)現(xiàn)一戶，教育指導(dǎo)一戶，注冊登記一戶”，對一些經(jīng)教育后拒不辦照的，堅決予以取締，努力使“先辦照、后經(jīng)營”理念深入人心；四是切實落實責(zé)任制和過錯追究制，對工作不力，消極應(yīng)付的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是建立取締無照經(jīng)營快速反應(yīng)系統(tǒng)，逐步建立預(yù)警機制，一旦接到有關(guān)無照經(jīng)營的舉報，立即處理，把無照經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。六是各級部門要定期召開聯(lián)席會議，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營網(wǎng)點要在5個工作日內(nèi)告知相關(guān)職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，共同取締。

（五）加強宣傳教育，營造取締無照經(jīng)營的社會氛圍。各單位要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，強化對《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以得到社會各方面的理解和支持，同時要及時報道各地查處取締無照經(jīng)營行動的進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性，通過新聞媒體公布舉報電話，發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經(jīng)營違法活動的氛圍。

查處取締無照經(jīng)營工作政策性強，涉及面廣，各單位要在當(dāng)

地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、城建等部門，加大查處力度，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗，對查處取締無照經(jīng)營中遇到的重要情況和問題，要及時向市局匯報。并將工作總結(jié)于每年的7月10日和12月15日前報市局監(jiān)管科。

二00九年八月二十八日

第五篇：工商所無照經(jīng)營查處取締工作匯報

工商所無照經(jīng)營查處取締工作

經(jīng)驗交流匯報材料

根據(jù)縣局關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營專項等到的實施方案的決定，今年把無照經(jīng)營的專項整治作為一個重點工作來抓，經(jīng)過我們不懈的努力,這項工作取得了滿意的成績,現(xiàn)將我所在查處取締無照經(jīng)營活動中的經(jīng)驗作一匯報:

1.進一步提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)識組織學(xué)習(xí)縣局開展查處無照經(jīng)營專項活動文件，高度重視無照經(jīng)營行為的社會危害性，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識到查處取締無照經(jīng)營行的重要性，積極向鎮(zhèn)黨委政府匯報，取得政府對此項工作的支持。是

2.加大宣傳力度

由于廣大經(jīng)營戶法律意識淡薄、知識匱乏，意識不到無照經(jīng)營的危害性。針對這些現(xiàn)象，我們采取入戶宣傳、張貼標(biāo)語、宣講典型案例等形式，向他們宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，使他們了解了無照經(jīng)營行為不僅影響了市場的公平競爭秩序和社會的和諧穩(wěn)定，而且有時還會危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會環(huán)境資源，具有較大的社會危害性。通過開展以上宣傳教育活動，廣大無照經(jīng)營戶紛紛積極主動的辦理了營業(yè)執(zhí)照。

3.加大服務(wù)力度

對于沒有前置審批條件的,我們到經(jīng)營戶處,幫其準(zhǔn)備辦照

材料,辦好后,放到經(jīng)營戶手中,對于有前置條件的,我們想法早日辦理執(zhí)照.如飲食,付食品,理發(fā)行業(yè),須辦理衛(wèi)生許可證,我們與衛(wèi)監(jiān)所聯(lián)系,共同參與辦理證照,這樣極大提高了辦照效率.4.認(rèn)真落實工作責(zé)任制,責(zé)任到人

針對轄區(qū)無照經(jīng)營多的特點，**所建立三個巡查組,即**組、外圍組、**組，分片包干，責(zé)任到人，探索建立無照經(jīng)營查處管理長效機制。**組由###、###負(fù)責(zé)南北街，###、####、###、負(fù)責(zé)東西街，#####負(fù)責(zé)外圍，###負(fù)責(zé)##無照經(jīng)營查處工作。

5.加大執(zhí)法力度

對在查處無照經(jīng)營中存在的阻撓執(zhí)法行為,我們決不手軟##鎮(zhèn)###，未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自生產(chǎn)飲料，被我所查處，將其生產(chǎn)的飲料及其運輸工具機動三輪車暫扣到所里，案件尚未結(jié)案，崔順領(lǐng)擅自將車開出所里，被我所工作人員發(fā)現(xiàn)后，不聽指揮，仍然執(zhí)意逃跑，我們及時報警。##的行為違反了治安管理條理，最后得到了15天的行政拘留處罰，其無照經(jīng)營行為，給予了1000元的罰款。

經(jīng)過全所志的努力，無照經(jīng)營查處工作取得了明顯的效果，在縣局上半年工作考核中名列前茅，全年共辦理營業(yè)執(zhí)照278份，取締無照經(jīng)營239戶，罰款4萬余元。取締無照經(jīng)營專項活動取得了明顯的成效。

**工商所