第一篇：安居工程與西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)

安居工程與西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)

鄭洲

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院.成都610064)

摘要:西藏，由于獨特的自然地理環(huán)境以及社會歷史等因素的影響與制約，新農(nóng)村建設(shè)也就顯得十分“特殊”.在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史條件下，必須正確分析當(dāng)前西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種“重大而墓本”的社會矛盾和問題，找到西孩社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。從目前西藏新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題來看，著力解決好農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民的收人便成為西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，即實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民群眾“安居樂業(yè)”的安居工程便成為西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切人點.關(guān)鍵詞:西藏、安居工程、新農(nóng)村建設(shè)

中圈分類號:D633

文做標(biāo)志碼:A

文章幼號:1004-4922(2007)05-0056-07 收稿日期:2007-06-22 基金項目:教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(編號:2006)DX M 171), 作者簡介:鄭洲(1977-).男，四川省南部縣人，博士研究生，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.西藏，由于其獨特的自然地理位置和社會經(jīng)濟(jì)條件的影響與制約，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件仍比較差，自我發(fā)展能力還比較弱，因此，西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有別于內(nèi)地其他省區(qū)，在全國新農(nóng)村建設(shè)的地位也就顯得十分“特殊”。在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史條件下，必須正確分析當(dāng)前西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的各種“重大而基本”的矛盾與問題，找到西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切人點。從目前西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要矛盾與問題來看，著力解決好農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民的收人便成為西藏社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，即實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民群眾“安居樂業(yè)”的安居工程便成為西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切人點。然而，學(xué)界對此鮮有論述。本文擬從安居工程建設(shè)的角度研究西 藏建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。

一、西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀:新農(nóng)村建設(shè)

面臨的困難與問題

1.西藏農(nóng)牧民人口基數(shù)大，居住條件差。西藏現(xiàn)有人口270余萬(據(jù)統(tǒng)計，2006年底西藏總?cè)丝趯⑼黄?80萬)，農(nóng)牧民占總?cè)丝诘?0%以上，即西藏農(nóng)牧民總?cè)丝跀?shù)約為220萬人，農(nóng)牧民總戶數(shù)約為40多萬戶。其中，大部分農(nóng)牧民的住房還比較簡陋，嚴(yán)重地威脅農(nóng)牧民的生命財產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，西藏40多萬農(nóng)戶中有近10萬戶改建或新建了房屋，但還有22萬農(nóng)戶的住房需要新建或改造。就西藏農(nóng)牧民人口構(gòu)成情況來看，純牧民人口仍占較大比重，西藏現(xiàn)有牧民總戶數(shù)為15萬戶、總?cè)藬?shù)為86萬人，在藏北、藏西北和藏東北等60個牧區(qū)縣，仍有部分牧民處于逐水草而居、逐水草而牧的生產(chǎn)生活狀態(tài)，大都以帳篷為家，人畜共飲、共居的現(xiàn)象沒有得到根本的改變，西藏自治區(qū)完成游牧民定居任務(wù)依然十分艱巨。

2.特殊的區(qū)位條件，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難。農(nóng)牧業(yè)投人不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，靠天吃飯的狀況未得到根本改變，抵御干早、洪澇、冰雹、雪災(zāi)等較大自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。西藏自然災(zāi)害爆發(fā)頻繁，雪災(zāi)、冰雹、旱災(zāi)等自然災(zāi)害在西藏年年均有大面積發(fā)生。每年冬春是西藏雪災(zāi)易發(fā)季節(jié)，造成農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)大量牧戶斷畜、絕畜，多畜戶變成少畜戶、無畜戶，富裕戶成為貧困戶、特困戶是較為普遍的現(xiàn)象，對農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成一定威脅。西藏是我國海拔最高的地區(qū)，平均海拔在4000米左右.一般而言，海拔高度達(dá)到4500米就被視為“生命線”，高于這一生命線則不利于生命的存在，自然不利于人類活動與社會生產(chǎn).然而，西藏目前仍有一定數(shù)量的農(nóng)牧民生活在海拔5000米以上的“生命禁區(qū)”。西藏還是我國空氣少氧的生物地球化學(xué)區(qū)域，地表環(huán)境中某些元素含量(如碘、氟等元素)稀缺或富集，導(dǎo)致了碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病與克山病等常見地方病，嚴(yán)重地危害著西藏農(nóng)牧民的身心健康。

3.農(nóng)牧民勞動技能差，科技知識缺乏，農(nóng)牧民增收難度加大。農(nóng)牧區(qū)勞動力文化素質(zhì)和農(nóng)牧民組織化程度低，農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制尚未形成，有限的農(nóng)牧業(yè)資源與不斷增多的農(nóng)牧區(qū)人口的矛盾日益突出，對農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收產(chǎn)生較大制約。同時，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工及深加工面窄量小，連帶程度低，農(nóng)牧民從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中獲得的收人難以增長。西藏農(nóng)牧民年人均純收人偏低，2005年西藏農(nóng)牧民年人均純收人只有2078元，排在全國倒數(shù)第5位，僅是全國平均水平的64%左右。西藏農(nóng)牧民增收也面臨較多困難，繼續(xù)依靠政府出臺新的財政性補(bǔ)貼措施來拉動農(nóng)牧民增收的空間越來越小，財政也難以在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投人大量資金直接補(bǔ)貼農(nóng)牧民以增加其收人。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、中央實施“以工補(bǔ)農(nóng)、城市支農(nóng)、財政支農(nóng)”和全面建設(shè)小康社會的背景下提出來的。然而，西藏非典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移有著自己較為突出的問題，轉(zhuǎn)移過程較之于內(nèi)地其他省區(qū)將更復(fù)雜，時間可能更長。

4.西藏農(nóng)牧民居住較為分散，缺乏合理規(guī)劃，農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后。西藏?fù)碛腥丝?70多萬，面積120多萬平方公里，人口密度相對較小，只有每平方公里2人。西藏大部分農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基本沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，人畜混居現(xiàn)象沒有得到根本改變。環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散等問題，制約了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的文明進(jìn)步，影響了農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)仍較滯后，發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然存在。西藏農(nóng)牧民居住分散，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素分布也較為分散，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本與后續(xù)管理成本等都要比內(nèi)地其他省區(qū)高得多。西藏人均資源占有量本來較低，但資源利用率普 遍不高，資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，污染排放總量長’期得不到應(yīng)有的重視，部分地區(qū)的生態(tài)破壞還在加劇。

此外，目前西藏農(nóng)牧區(qū)還有近70多萬人沒有解決飲水安全問題;40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百萬人沒有解決用電問題刃腸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%左右的行政村根本不通公路，50%左右的行政村未通電話，這些與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待改進(jìn)。

二、安居工程建設(shè)的提出:西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這5句話20個字是統(tǒng)一的有機(jī)整體，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，村容整潔是形象，管理民主是保障，根本出發(fā)點和落腳點在于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓生活在農(nóng)村的人口過上富裕文明的現(xiàn)代生活。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出:“西藏80%的人口在農(nóng)牧區(qū)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收人，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們在與**集團(tuán)斗爭中掌握主動的根本條件和基礎(chǔ)。”對西藏來說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村尤其具有劃時代意義。由于西藏80%的人口生活在農(nóng)牧區(qū)，西藏全面建設(shè)小康社會，實質(zhì)上是全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū);加快全面建設(shè)小康社會步伐，關(guān)鍵在加快農(nóng)牧區(qū)建設(shè)步伐。由于西藏農(nóng)村的特殊性，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項更加艱巨的歷史任務(wù)，其建設(shè)時間較之于內(nèi)地其他省區(qū)，可能還會更長些。因此一定要緊密結(jié)合西藏實際，從農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題人手，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)。目前，西藏老百姓最盼的是住上安全實用的房，喝上安全衛(wèi)生的水，治好折磨人的病，走上寬敞平坦的路，用上方便充足的電，聽到黨中央的聲音。一句話，就是“安居樂業(yè)”四個字。

西藏社會主義新農(nóng)村像建設(shè)一幢大廈，西藏農(nóng)牧民的“安居樂業(yè)”便是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果不打牢基礎(chǔ)，再壯觀的大廈也無從建起。如果農(nóng)“牧民收人不能持續(xù)增加，農(nóng)牧民住房破、土、舊，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得不到有效改善，再美好的新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖也是空中樓閣.現(xiàn)階段西藏農(nóng)牧民最迫切播要解決的問題就是四個字:安居樂業(yè)。安居，對應(yīng)著改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件;樂業(yè)，對應(yīng)著增加農(nóng)牧民收人。抓住“安居樂業(yè)”四個字，就抓住了解決農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的關(guān)鍵，也就抓住了完成首要任務(wù)的“牛鼻子”。實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民“安居樂業(yè)”的安居工程，就是對改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收人這個首要任務(wù)的簡明表述和高度概括.從“安居樂業(yè)”抓起，就是要滿足廣大農(nóng)牧民群眾最基本、最現(xiàn)實的要求，使廣大農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，使廣大農(nóng)村牧區(qū)安定有序、充滿活力。從根本上改善農(nóng)牧民居住環(huán)境，提升群眾生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)生活方式，以更加嶄新的精神風(fēng)貌，更加健康的生活方式，更加優(yōu)良的人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)牧民群眾享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，以實現(xiàn)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

三、安居工程建設(shè)的實施:西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動體現(xiàn)

“十一五”期間，西藏將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計、綜合配套、突出特色”的總體要求，以“農(nóng)房改造、游牧民定居、富民興邊、扶貧搬遷、地方病搬遷”為重點，采取“政府扶、援藏幫、銀行貸、群眾籌、社會捐”的辦法，力爭5年內(nèi)使西藏80%以上農(nóng)牧民住上安全實用的房屋，并同步建設(shè)村委會、文化活動場所、公共衛(wèi)生設(shè)施村級水、電、路等配套工程，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)農(nóng)牧民住房及配套設(shè)施建設(shè)—解決農(nóng)牧民“安居”問題。

1.農(nóng)房改造。事實上，西藏實施農(nóng)牧民安居工程，重點就是要解決廣大農(nóng)牧民群眾的危舊房問題，著力改善農(nóng)牧民居住條件，提高農(nóng)牧民生活水平與質(zhì)量。西藏農(nóng)牧民建房長期處于無規(guī)劃、無秩序的狀況，規(guī)劃混亂、人畜混居等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)牧民居住環(huán)境普遍較差，致使村民的生產(chǎn)生活環(huán)境受到嚴(yán)重影響。為了優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，改善農(nóng)牧民的居住環(huán)境及基礎(chǔ)配套設(shè)施，對舊有房屋、村莊進(jìn)行改建、擴(kuò)建，對村容村貌進(jìn)行整體規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)牧民生活新區(qū)及完善道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施工作勢在必行.按照“合理布局、因地制宜、逐村規(guī)劃、群眾自愿、適度集中、人畜徹底分開”的原則對農(nóng)牧民現(xiàn)有的住房進(jìn)行改造，切實改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活環(huán)境.2006年年初，西藏自治區(qū)政府做出了在全區(qū)實施農(nóng)牧民安居工程的重大決定。在農(nóng)房改造工程實施計劃中，重點安排以改造危舊房為主，而在實際建設(shè)中亦是以危舊房改造為主。就2006年及2007年西藏農(nóng)牧民安居工程建設(shè)計劃實施情況來看，安居工程建設(shè)的側(cè)重點基本上是以農(nóng)房改造為為主。

資料來源:中國西藏信息網(wǎng)及西藏安居工程建設(shè)會議交流材料(2006年11月9日)

從2006年10月底西藏各地已經(jīng)完成安居工程任務(wù)的情況來看，基本上是以農(nóng)房改造為主.如拉薩地區(qū)9000戶安居工程建設(shè)任務(wù)中，農(nóng)房改造就達(dá)6578戶;林芝地區(qū)4000戶安居工程任務(wù)中，農(nóng)房改造就達(dá)2605戶.2.扶貧搬遷。西藏作為集中連片的少數(shù)民族貧困地區(qū)，必須著力解決貧困群眾的安居問題。實施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧，是一項重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是，必須從各地的實際情況出發(fā)。對于無房、危房、居住條件差的貧困群眾，通過新建、改造房屋建設(shè)，改善他們的生存居住條件;對于生存環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁的貧困群眾，通過實施貧困搬遷建設(shè)，給他們提供一個良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，對于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差的村，從群眾最迫切需要解決的問題抓起，加緊實施一些“短平快”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有效地改善他們的生產(chǎn)生活生存條件。同時還要加大對貧困群眾的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。把扶貧培訓(xùn)作為貧因群眾提高能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)增收和脫貧致富的一項重要內(nèi)容，按照“學(xué)以致用、學(xué)有所獲、學(xué)有所用、用有所成”的原則，有針對性地開展農(nóng)牧民培訓(xùn)。貧困群眾培訓(xùn)應(yīng)堅持因地制宜、靈活多樣的原則，農(nóng)牧民需要什么就培訓(xùn)什么，尤其要加大對貧困戶新增勞動力、婦女與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織等人員的培訓(xùn).扶貧搬遷還應(yīng)充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生，開發(fā)扶貧”的道路，發(fā)揮貧困群眾整鄉(xiāng)推進(jìn)和脫貧致富主體作用，廣泛推進(jìn)參與式扶貧模式。

西藏各地在制定安居工程建設(shè)政策時，不但給予貧困戶的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是最高的，而且在政策優(yōu)惠和資金投人上也是最多的，有地方扶持、信貸扶持，以最大限度減少貧困群眾的建房投人。如拉薩地區(qū)堆龍德慶縣對絕對貧困戶每戶補(bǔ)貼4.5萬元、相對貧困戶每戶補(bǔ)貼2.9萬元，中海油集團(tuán)在那曲地區(qū)尼瑪縣中亞鄉(xiāng)所建安居工程房屋，每套房屋建設(shè)成本8萬多元，牧民只要交1.5萬元就可人住，貧困戶則免費送房。昌都地區(qū)丁育縣尺犢鎮(zhèn)搬遷戶都是貧困戶，當(dāng)年籌措資金有一定困難，鎮(zhèn)政府與施工隊協(xié)商，采取先建房、先人住，后按年度分期付款的方式，保證每家每戶都盡快住上新房。

3.游牧民定居.“十一五”期間，自治區(qū)政府將安排專項資金6.05億元，特別對依舊處在游牧狀態(tài)下的40396戶牧民實施安居工程建設(shè)。西藏各地在安居工程建設(shè)中，對游牧民安居工程建設(shè)在政策方面也特別予以照顧。2006年拉薩地區(qū)堆龍德慶縣對游牧民定居每戶建房補(bǔ)貼為11.4萬元，而一般農(nóng)戶建房補(bǔ)貼每戶只有2.4萬元，這樣可以最大限度地減少游牧民的建房成本。2006年底，那曲地區(qū)嘉黎縣實現(xiàn)游牧民定居170戶。游牧民的安居，結(jié)束了部分西藏牧民千百年來逐水草而居、逐水草而牧的傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，住上了寬敞明亮的新房，正在向現(xiàn)代文明的新生活邁進(jìn)。

4.地方病搬遷。2006年西藏自治區(qū)在安居工程建設(shè)中，始終堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，對自然條件惡劣、地方病高發(fā)區(qū)、生存條件差的群眾積極動員集體搬遷。林芝地區(qū)工布江達(dá)縣金達(dá)鎮(zhèn)桑生村，大部分農(nóng)牧民住房低矮陰暗，且人畜混居，很不衛(wèi)生，加之水質(zhì)不高，全村大多數(shù)人都患上了大骨節(jié)病，有的失去了勞動力，有的被病魔奪去了生命。2006年工布江達(dá)縣在安居工程建設(shè)中便動員群眾集體搬遷，在金達(dá)鎮(zhèn)新生村為農(nóng)牧民建安居房的同時，又為牲畜搭建了“安居栩”，使人畜居住地距離保持在15米左右，帶來的變化是家中異味沒了、蒼蠅少了、環(huán)境美了。同時，還重點發(fā)展集中供水，實現(xiàn)了人畜飲水徹底分開，從源頭上控制地方病的發(fā)生。由于西藏地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是災(zāi)害頻繁發(fā)生區(qū)域，針對這一具體情況，西藏自治區(qū)政府在安居工程建設(shè)中也著力抓好自然災(zāi)害區(qū)農(nóng)牧民群眾搬遷工作.2006年山南地區(qū)乃東縣及時對災(zāi)害較多的多頗章鄉(xiāng)進(jìn)行整體搬遷，實現(xiàn)災(zāi)害區(qū)農(nóng)牧民群眾搬遷”戶、369人。

5.富民興邊。西藏還是我國重要的邊境地區(qū)，與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，由于其特殊的地理位置，西藏一些邊境縣的安居工程建設(shè)顯得尤為重要。安居工程對富裕邊民、鞏固邊防、增強(qiáng)邊民的愛國情感，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。2006年，西藏自治區(qū)政府在安居工程建設(shè)中，根據(jù)實際情況確定了住房資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對邊遠(yuǎn)、高寒縣的補(bǔ)助高于沿江縣。以解決溫飽和脫貧致富為中心，以改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件為重點，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為目標(biāo)，加大政策和資金扶持力度，整合各方資金，組織實施“興邊富民”工程。大力建設(shè)沿邊干線公路，基本實現(xiàn)公路、電話、廣播電視村村通，完成農(nóng)網(wǎng)改造及縣城電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，加快邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

“安居”不僅僅意味著西藏農(nóng)牧民群眾住上寬敞的新房，而是要在根本上解決西藏農(nóng)牧區(qū)落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)“通水、通電、通路、通廣播、通電視、通電話、改變面貌”這一重要目標(biāo)。安居工程建設(shè)既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，把農(nóng)牧區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)納入本地的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的整體規(guī)劃，并增加投人，加強(qiáng)建設(shè)。道路是連接市場的紐帶，要以鄉(xiāng)村道路為重點，廣修致富路，讓農(nóng)牧民走上寬敞平坦的路;飲 用水涉及農(nóng)牧民健康安全，要積極實施好安全飲水工程，讓廣大農(nóng)牧民群眾喝上千凈衛(wèi)生的水;電是邁向文明生活的標(biāo)志，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，抓好城鎮(zhèn)電網(wǎng)擴(kuò)容、延伸，送電進(jìn)村人戶，讓農(nóng)牧民群眾用上方便充足的電;通信是溝通信息的橋梁，要切實加快農(nóng)牧區(qū)郵政、通信設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話;廣播電視是黨的喉舌，要進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)廣播電視的覆蓋率，及時讓農(nóng)牧民群眾聽到黨的聲音。以實現(xiàn)安居工程從改善居住條件向改善生活條件延伸，從重點突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單純的房屋建設(shè)改造向綜合配套拓展，更好地推動和促進(jìn)安居工程向縱深發(fā)展。

2006年西藏各地在實施農(nóng)牧民住房建設(shè)工程的同時，還狠抓農(nóng)村綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展.截至2006年11月底，西藏又解決了12個鄉(xiāng)、123個村通公路的問題，完成農(nóng)村公路里程1900多公里、路面硬化行政村700個;新增用電人口21萬人，完成了1064個行政村通電話的任務(wù)，廣播、電視人口覆蓋率有新的提高；又有32萬農(nóng)牧民喝上了干凈衛(wèi)生的水；在農(nóng)牧民安居工程中配套建設(shè)村級組織活動場所2000個活動室基本上做到了有圖書、有制度、有活動，整個農(nóng)牧區(qū)的面貌正在發(fā)生日新月異的喜人變化。

(二)促進(jìn)農(nóng)牧民增收—解決“樂業(yè)”問題

西藏開展農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，目的是以安居促進(jìn)樂業(yè)，出發(fā)點和落腳點還是富民。在安居工程建設(shè)中，必須把“安居”和“樂業(yè)”結(jié)合起來，既抓“安居”，又抓“樂業(yè)”，并且“兩手抓、兩促進(jìn)”，才能廣泛地吸引群眾、動員群眾、組織群眾投身到農(nóng)牧民安居工程建設(shè)中來。安居工程建設(shè)要為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造良好條件，只有自始至終地把增加農(nóng)牧民收人作為出發(fā)點和落腳點，安居工程才不會成為“形象工程”。在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的同時，實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)整體面貌的改變，并最終實現(xiàn)整個農(nóng)牧區(qū)的安居樂業(yè)。

對此，一定要把農(nóng)牧民增收貫穿到安居工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，努力形成以特色產(chǎn)業(yè)增收、外出務(wù)工經(jīng)商增收、組建農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增收等多渠道、寬領(lǐng)域的增收模式。

農(nóng)牧業(yè)是西藏的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要讓西藏各族農(nóng)牧民群眾真正在這片土地上實現(xiàn)“樂業(yè)”，就必須大力提高西藏農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這是西藏農(nóng)牧民增收最重要、最可靠的途徑。因此，要在“一產(chǎn)上水平”方面下功夫，以“大農(nóng)業(yè)”思維模式，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。培育壯大龍頭企業(yè)，大力推廣“公司十基地十農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在農(nóng)牧業(yè)深加工、精加工、提高附加值上下功夫，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，走出一條產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)牧業(yè)、富裕農(nóng)牧民的路子。林芝地區(qū)在安居工程建設(shè)中還逐步實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，加大對10家地區(qū)級龍頭企業(yè)、14家縣級龍頭企業(yè)和3家藏藥龍頭企業(yè)的重點 扶持，培育其發(fā)展壯大，增加對農(nóng)牧民群眾的訂單，這些龍頭企業(yè)已成為農(nóng)牧民增收的排頭兵。

結(jié)合西藏旅游資源豐富的優(yōu)勢，在安居工程建設(shè)中大力發(fā)展旅游業(yè)，是增加農(nóng)牧民收人的一條重要途徑。林芝地區(qū)為了讓農(nóng)牧民“住得進(jìn)”又“富得起”，堅持把“樂業(yè)”作為實施安居工程的推動力。緊密結(jié)合安居工程建設(shè)實際情況，變定居點為旅游點。工布江達(dá)縣仲村安居點根據(jù)緊鄰國道的優(yōu)勢，辦起了特色農(nóng)家樂，參與服務(wù)的群眾有20多人，人均年收人在2800元的基礎(chǔ)上提高了450多元。

抓住農(nóng)牧民安居工程建設(shè)和基建項目較多的機(jī)遇，切實加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織和領(lǐng)導(dǎo)，是安居工程建設(shè)中增加農(nóng)牧民收人最為現(xiàn)實的途徑。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，走出一條隨著國家投人力度不斷加大、農(nóng)牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。山南地區(qū)扎囊縣在加快安居工程建設(shè)的同時，把增加農(nóng)牧民收入結(jié)合到安居工程建設(shè)上來，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與安居工程建設(shè)。在安居工程材料的籌集、運(yùn)輸及工程建設(shè)上努力增加農(nóng)牧民收人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)牧民群眾為安居工程建設(shè)籌集工程材料折合人民幣達(dá)3153萬元，僅此一項平均每人增加收人200余元;農(nóng)牧民參加工程材料的運(yùn)輸，創(chuàng)收15萬元，平均每人增加收人500元。在工程建設(shè)中還積極鼓勵農(nóng)牧民組成專業(yè)工程建設(shè)隊伍進(jìn)行工程建設(shè)，增加農(nóng)牧民收人，全縣共組織10個工程建設(shè)施工隊，涉及200多人，創(chuàng)收60余萬元，實現(xiàn)農(nóng)牧民安居與農(nóng)牧民增收雙賺。

2006年，西藏通過實施農(nóng)牧民安居工程，農(nóng)牧民收人明顯增長，農(nóng)牧民人均純收人達(dá)到2350元，增長13.1寫。其中，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收人達(dá)到1646元，同比增長13.7%0

四、安居工程建設(shè)的成效

通過農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件取得重點突破，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約基本消除。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，拓寬了農(nóng)牧民的增收渠道。初步實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

通過農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，農(nóng)牧民收人增加了。隨著安居工程建設(shè)的實施，廣大農(nóng)牧民群眾主動學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的多了，外出打工掙錢的多了，增收的欲望得到進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)牧民收人不斷提高，生活條件逐年改善，生活水平和生活質(zhì)量也明顯得到提升，西藏農(nóng)牧區(qū)教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間差別進(jìn)一步縮小。初步實現(xiàn)了“生活寬裕”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

通過農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，農(nóng)牧民展現(xiàn)出新的精神面貌。提高了西藏廣大農(nóng)牧民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)牧民的建設(shè)新生活的意識。在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的同時，激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾觀念的轉(zhuǎn)變。你幫我助、共同致富的多了，精神面貌和思想觀念發(fā)生了明顯的變化，謀跨越、奔小康、求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈了。農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧民思想、文化、道德水平不斷提高，社會風(fēng)氣健康向上，樹立起崇尚科學(xué)、崇尚文明的新風(fēng)尚，社會治安綜合治理成效顯著，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。初步實現(xiàn)了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

通過農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)面貌得到了改善。以前的危舊平房變成了兩層新樓房，人畜混居的現(xiàn)象得到了改善。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本改善，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌明顯改觀。農(nóng)牧區(qū)臟、亂、差等現(xiàn)象得到了有效遏制，村路、村道規(guī)劃整齊，村容村貌得到了極大改善。村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。初步實現(xiàn)了“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

通過農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，黨群關(guān)系得到了極大的改善。農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高，黨員干部隊伍素質(zhì)不斷提高，引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出。政府領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員多次深入基層，走村串戶進(jìn)行調(diào)研，面對面了解群眾的生產(chǎn)生活情況和對安居工程建設(shè)的意見，切實為群眾著想，為群眾出點子，想辦法，謀發(fā)展，解決許多實際困難，得到了廣大群眾的歡迎，基層干部通過安居工程建設(shè)在廣大農(nóng)牧民群眾心中樹立了良好的形象。農(nóng)牧區(qū)基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新的提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。初步實現(xiàn)了“管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2006年安居工程建設(shè)實踐證明，以安居樂業(yè)為突破口的西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作卓有成效，干到了老百姓的心坎上，受到了廣大群眾的真心擁護(hù)。廣大農(nóng)牧民群眾切身感受到自己最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，已經(jīng)或正在得到有效的解決。住的房子越來越好，增收的路子越來越寬，錢袋子越來越鼓，日子越來越紅火。安居工程符合廣大農(nóng)牧民群眾的心愿，是得民心、順民意的“幸福工程”，黨的感召力、祖國的向心力、中華民族的凝聚力得到了實實在在的增強(qiáng)，因此，必須堅定不移地大力推進(jìn)。參考文獻(xiàn): [1]埃莉諾·奧斯特羅姆，拉里·施羅德，蘇珊..制度激勵與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視[M].2000上海三聯(lián)書店.[2]丹尼爾.W.布羅姆利著，陳郁等譯.經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度—公共政策的理論基礎(chǔ)[M].2006.上海三聯(lián)書店.[3]冉光榮.西部開發(fā)中西藏及其他藏區(qū)特殊性研究[M].2003.哈爾濱:哈爾濱出版社.[4]王洛林.朱玲.市場化與基層公共服務(wù)—西截案例研究[M].2005.北京:民族出版社.[5]孫勇.西藏:非典型二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展改革[M].2000.北京:中國藏學(xué)出版社.[6]楊明洪.西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的實證研究[M].2006.北京:中國藏學(xué)出版社.[7]楊明洪.社會主義新農(nóng)村建設(shè):從公共產(chǎn)品供給的角度分析[J].2006.理論視野.(5).[8]土多旺久.西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點與對策[J].西藏發(fā)展論壇，2006.(3).[9]楊明洪，安七一，鄭洲.西藏“安居工程”建設(shè):荃于公共產(chǎn)品供給的視角分析[J].中國藏學(xué)，2007.(2).〔資任編輯 都永浩〕

隨著祖國的快速發(fā)展，加快西藏新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)是一個刻不容緩的事情。正如文獻(xiàn)中所提到的那樣關(guān)鍵在于“安居樂業(yè)”。安居，對應(yīng)著改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件;樂業(yè)，對應(yīng)著增加農(nóng)牧民收人。但是現(xiàn)在主要的問題在于怎樣做才能實現(xiàn)既不太多地影響生態(tài)環(huán)境，也以最少的投入，達(dá)到最好的效果。

人們常說安居才能樂業(yè)，所以我們首先要著手的是解決西藏人民居住問題，到底怎么做國家已經(jīng)抬出了各種各樣關(guān)于建設(shè)西藏安居工程的政策，但是我覺得在正式投入前，應(yīng)該全西藏的官員來一個大整合，因為，正如同學(xué)常說的那樣，說以后工作到西藏“大撈一筆”，雖然只是一句玩笑話，但是僅僅從這里看出西藏的官員的腐敗現(xiàn)象。今天的西藏國家投入了大量的財務(wù)，可有一部分已經(jīng)流入那些官員自己的兜里。當(dāng)然，從西藏現(xiàn)在的發(fā)展就可以看得出來，只有一小部分是貪官而已。但是我還是認(rèn)為這也是西藏快速穩(wěn)定發(fā)展一大障礙。還有就是西藏大部分的人民還沒有從階級、官僚的觀念轉(zhuǎn)變到民主的意識。就如我們家鄉(xiāng)的人們那樣，官員說什么就是什么，即使是錯誤了也沒有幾個人敢說什么，這樣就造成了上面所說的公務(wù)員自己貪污也好，做好事也好沒人說什么的現(xiàn)象，也沒有幾個人敢說。所以說先要整合公務(wù)員隊伍，才能有效地建設(shè)安居工程。

現(xiàn)在我們要做的是全西藏的人民住上安全的房子，過上安樂的日子。要讓人民安居樂業(yè)，就要解決上面所說的問題，即解決官員的貪污現(xiàn)象、轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裼^念。這樣才能以最有效地解決人民的住房問題。

還有提到是“樂業(yè)”，既然解決了居住的問題，那么就應(yīng)該改善人民的收入，全西藏農(nóng)牧民主要收入來自于牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，隨著國家和世界的快速發(fā)展，光靠這兩個是滿足不了人們的生活需要。所以我們要做的就是加強(qiáng)西藏的教育，讓每一個農(nóng)牧民子女給一個公平的起點。還有就是加大自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵，從而達(dá)到增加農(nóng)牧民收入改善農(nóng)牧民生活的目的。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面又有一個不得不提的問題，那就是“公平”的定位問題，對于這個字眼，有很多爭議。不管在家鄉(xiāng)、學(xué)校人們常會說：“如果你沒有后臺，那以后就業(yè)就難了”。對，這里要說的是“后臺”，有人說有后臺就是我的優(yōu)勢，沒什么不公平的。對于這句話我不知道給什么樣評價。我是個農(nóng)牧民的孩子，沒有什么后臺，這對于我來說跟有后臺的人起點不一樣是不公平的，但是對于有后臺的人來說這沒什么不公平，誰叫他老子比我老子強(qiáng)呢！所以說如果我們要提高整體農(nóng)牧民的收入，就首先應(yīng)該嚴(yán)厲打擊那些“一人得道雞犬升天”的人。也就是這樣才出現(xiàn)了兩極分化。西藏可以說貧富差距特別大，這也是阻礙西藏快速發(fā)展的障礙之一。

發(fā)展建設(shè)西藏，從另一個方面來講這是拉近黨群關(guān)系的重要手段。隨著近期國家對農(nóng)牧區(qū)的加大發(fā)展建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高，黨員干部隊伍素質(zhì)不斷提高，引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出。政府領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員多次深入基層，走村串戶進(jìn)行調(diào)研，面對面了解群眾的生產(chǎn)生活情況和對安居工程建設(shè)的意見，切實為群眾著想，為群眾出點子，想辦法，謀發(fā)展，解決許多實際困難，得到了廣大群眾的歡迎，基層干部通過安居工程建設(shè)在廣大農(nóng)牧民群眾心中樹立了良好的形象。

姓名：向巴加措

班級：09級行政管理一班

學(xué)號：109506307

第二篇：統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新形勢下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

摘要：由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的性質(zhì)所決定，在過去很長的一個時期內(nèi)，農(nóng)村并不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點地區(qū)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍較為薄弱。當(dāng)前，在市委市政府提出的“站在新起點、大干新三年、實現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中、構(gòu)建和諧社會中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要有一個新的認(rèn)識、新的舉措、新的推動。

主題詞：統(tǒng)戰(zhàn)對象及范圍 現(xiàn)狀及問題 基本措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村的各類情況變得越來越錯綜復(fù)雜。宗教的發(fā)展、非公制經(jīng)濟(jì)入內(nèi)，知識分子的加入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)部門作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調(diào)節(jié)社會關(guān)系，處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著獨特的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對象也越來越廣泛，越來越新型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要統(tǒng)戰(zhàn)工作對象有：⑴非黨干部和非黨知識分子；⑵起義投誠的原國民黨軍政人員；⑶原工商業(yè)者；⑷少數(shù)民族群眾；⑸愛國的宗教人士；⑹去臺人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺胞；⑼非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士；⑽合資企業(yè)的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮(zhèn)的親屬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的問題。

1、統(tǒng)戰(zhàn)意識淡化。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、見過初期發(fā)揮著重要的作用，為我國的各項事業(yè)的發(fā)展做出了不不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是在社會主義建設(shè)的新時期，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無，做與不做無關(guān)大局,對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不研究、不過問，更不用說把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于配合和應(yīng)付的狀態(tài)，有任務(wù)、檢查時抓一抓，沒有任務(wù)、檢查時就束之高閣。另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)沒有配備專門的統(tǒng)戰(zhàn)員，有的也是其他中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認(rèn)同感，覺得領(lǐng)導(dǎo)不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創(chuàng)造性。

2、隊伍建設(shè)薄弱。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、點多、線長、量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員一身兼數(shù)職，精力不濟(jì)，只能疲于應(yīng)付；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)知之不多，對統(tǒng)戰(zhàn)政策把握不準(zhǔn)，又疏于學(xué)習(xí)，對統(tǒng)戰(zhàn)對象底數(shù)不清，情況不明，以致難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、任務(wù)和上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

3、考核指標(biāo)和制度不健全。

盡都說無規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一樣。盡管我國的法律制度關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統(tǒng)戰(zhàn)法。于此同時在各級考核體系中，統(tǒng)戰(zhàn)工作無數(shù)次被納入到考核目標(biāo)中，但是考核細(xì)則卻是一個總體的、粗項的，而且統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級實績考核中沒有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工作，不僅難調(diào)動干部的工作積極性，更難引起各級主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創(chuàng)新。

一是工作方式方法簡單，缺乏創(chuàng)新意識和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協(xié)商，不善于做團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。二是沒有健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作各種規(guī)章制度，沒有一套規(guī)范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本措施。

1、落實科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)，重創(chuàng)新。

面對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)能否順利進(jìn)行，很大程度取決于我們能否把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而共同努力。而隨著改革開放和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮了越來越重要的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作不能是紙上談兵，必須實實在在成為黨委的工作中心，必須發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在各項工作中的影響力和滲透力，加大統(tǒng)戰(zhàn)力量對全社會的推動作用。要以“三個代表”重要思想指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的工作，動員基層非公經(jīng)濟(jì)代表人士當(dāng)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識的工作，穩(wěn)步推進(jìn)社會的繁榮和穩(wěn)定和進(jìn)步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對象辦好事、辦實事，使統(tǒng)戰(zhàn)對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進(jìn)，力求推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機(jī)制、方法創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。要實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運(yùn)用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段開展各項工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要地位和特殊作用，切實增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事日程，列入黨建目標(biāo)管理和基層黨組織目標(biāo)考核內(nèi)容中去，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作目標(biāo)服好務(wù)。

3、加大宣傳，廣泛發(fā)動，主動牽線搭橋。開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以宣傳為先導(dǎo)，通過開展專題講座、舉辦社區(qū)論壇、組織競賽、進(jìn)行群眾性廣場專題活動，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針和政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)、為祖國統(tǒng)一服務(wù)等方面做出的突出貢獻(xiàn)，不斷提高廣大干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識，努力營造統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

4、開展培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重及新情況、新任務(wù)較多的實際。要通過舉辦培訓(xùn)班，專題講座等形式，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部開展對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作基本知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨的方針政策的學(xué)習(xí)，使大家對統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能、作用和任務(wù)有進(jìn)一步的認(rèn)識，使他們熟悉并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點任務(wù)，不斷提高自身修養(yǎng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力和統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，不斷改進(jìn)工作方法，確保各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實處。

5、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對象還包括工商聯(lián)分會、個協(xié)、私協(xié)等統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織，但是這些群團(tuán)組織都分屬于不同性質(zhì)的部門，所承擔(dān)的任務(wù)也不一樣，沒有形成很好的網(wǎng)絡(luò)。今后要加強(qiáng)相互之間聯(lián)系，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門為核心的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。各村、企事業(yè)單位應(yīng)明確一名干部分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實使統(tǒng)戰(zhàn)工作上下不斷線，事情有人問，工作有人做。

6、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點是點多、面廣、情況復(fù)雜，工作難的大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)各項工作的協(xié)調(diào)，要根據(jù)自身特點，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與新農(nóng)村建設(shè)、“一村一品”示范村建設(shè)、平安創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來，圍繞全鄉(xiāng)工作的中心，團(tuán)結(jié)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動員最廣大的力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

7、拓寬渠道，鼓勵建言獻(xiàn)策

積極開展“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”活動，鼓勵黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽取他們的意見和建議，積極改進(jìn)各項工作。

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

1、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識說明培養(yǎng)有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的必要性。A 勞動者職業(yè)技能的高低直接影響勞動生產(chǎn)力水平的高低。B 市場經(jīng)濟(jì)具有竟?fàn)幮?。學(xué)會經(jīng)營才能更好參與市場竟?fàn)?。C 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

D 提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

2、運(yùn)用政治常識說明新農(nóng)村建設(shè)如何實現(xiàn)“管理民主”。

（1）完善農(nóng)村基層民主制度，推進(jìn)村務(wù)公開和民主議事制度，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（2）堅持依法治國，完善村民自治法，提高農(nóng)民的法制意識，提供法律保證。（3）加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范和用，用黨內(nèi)民主帶動人民民主。

（4）轉(zhuǎn)變基層政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，樹立正確的政績觀。

3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)知識分析說明我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的正確性。①農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)“問題是相互統(tǒng)一的。構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。②社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。

③調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能持續(xù)健康發(fā)展，長期以來，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，剩余勞動力多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了農(nóng)村自身的發(fā)展和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。

4、運(yùn)用政治學(xué)有關(guān)知識分析說明黨和國家在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?

①建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。中國共產(chǎn)黨應(yīng)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要通過政治領(lǐng)導(dǎo)，為其發(fā)展提出正確的路線方針與政策。②建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的可*保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。因此，國家既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

③國家應(yīng)行使好經(jīng)濟(jì)職能、社會公共管理職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、簡要說明中央實施系列惠農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)意義。

A加大對“三農(nóng)”的財政投入，能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

B對農(nóng)業(yè)的“多予少取”，能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提高農(nóng)村的消費需求，啟動農(nóng)村市場，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需；

C增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等經(jīng)費，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平；

D系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民進(jìn)一步分享社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)社會公平，也為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、運(yùn)用國家的有關(guān)知識說明新農(nóng)村建設(shè)要著力解決農(nóng)民最關(guān)心的問題的基本理由。

A我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的主人。B我國國家職能就是維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的利益，因而農(nóng)村工作要從農(nóng)民最關(guān)心的事情抓起。

C我國的國家機(jī)構(gòu)是人民群眾利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，解決農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題是我國國家機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。

D對人民負(fù)責(zé)是我國國家機(jī)構(gòu)的組織活動原則，新農(nóng)村建設(shè)中不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處，正是對人民負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn)。

7、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識為解決民工荒問題提出合理化建議。

A建立健全的社會保障制度，維護(hù)外來勞工的合法權(quán)益，這是和諧社會的根本要求。

B充分發(fā)揮公共財政的作用，適當(dāng)增加政府維護(hù)勞工權(quán)益的社會保障的支出。C加強(qiáng)立法，為保障勞工合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

D適當(dāng)提高外來勞工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控的作用。E加大對拖欠工資的處罰力度。

F開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育活動，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高外

8、從政治常識的角度說明建設(shè)社會主義新農(nóng)村與黨的先進(jìn)性的一致性。①黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在黨代表先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

②生產(chǎn)發(fā)展是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求；生活寬裕主要是指提高農(nóng)民生活水平，是代表人民根本利益的具體體現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，改善農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境主要是指建設(shè)農(nóng)村文明建設(shè)和社會建設(shè)，管理民主主要是指加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三個代表”的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和代表人民的根本利益。

9、運(yùn)用國家職能知識說明政府如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村律設(shè)。

①政治職能：加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的民上權(quán)利。②經(jīng)濟(jì)職能：大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平。③文化職能：推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。④社會公共服務(wù)職能：改善農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

10、運(yùn)用政治常識的有關(guān)知識，說明黨和國家推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性。

(1)中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)．體現(xiàn)黨對現(xiàn)代化建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨堅持并實踐“三個代表”的重要思想．促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建沒，體現(xiàn)了實現(xiàn)并維護(hù)人民根本利益的要求。

（2）我國是人民民主：專政的社會主義國家，國家提出并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則．是國家正確實施職能的要求。黨和國家推動新農(nóng)村建設(shè)．是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必由之路。

11、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識的有關(guān)知識，分析說明國家財政增加用于支持“三農(nóng)”的投入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。

財政是國家有效調(diào)節(jié)資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)手段。國家增加財政支出，推動新農(nóng)村建設(shè)，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件：有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

12、簡要分析我國農(nóng)村勞動力流動的原因。

我國農(nóng)村勞動力的流動，原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村居民家庭年收人大大低于城鎮(zhèn)居民家庭，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場必然會自發(fā)地配置勞動力資源，從而促使農(nóng)村勞動力的流動。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，必然要尋找新的出路。

13、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識有關(guān)知識說說我們?yōu)槭裁匆∠麑r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制。

平等性是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，各類市場主體在商品交換、投資、就業(yè)等方面應(yīng)享有平等的權(quán)利，城鄉(xiāng)居民有平等就業(yè)的權(quán)利，這也是勞動法規(guī)定的公民的勞動權(quán)利。有利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；有利于各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)提供了政策和法律保護(hù)，有利于增加農(nóng)民收人，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東部地區(qū)和城市提供了大量廉價的勞動力和各種勞動服務(wù)，改善和提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量；有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快實現(xiàn)全面小康，有利于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

14、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識的有關(guān)知識，聯(lián)系實際分析怎樣才能更加注重社會公平，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富?！保?/p>

①必須發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需要組織生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

② 繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項政策，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅持“多予、少取、放活”的方針，應(yīng)用財政、稅收等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展； ③ 實施科技興農(nóng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；④ 建立完善農(nóng)村社會保障制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

15、運(yùn)用政治常識有關(guān)知識，聯(lián)系實際分析怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村？ ① 全面履行國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會公共服務(wù)職能，深化農(nóng)村體制改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步；

② 要堅持對人民負(fù)責(zé)原則，始終把促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入作為我國當(dāng)前農(nóng)村工作的中心；

③ 加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的執(zhí)政理念，把提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點。、據(jù)統(tǒng)計，2008年北京奧運(yùn)會場館共需10萬把臨時塑料座椅，奧運(yùn)會后，這10萬把座椅就派不上用場了。如何處置這些座椅就成了一個讓人頭痛的問題。現(xiàn)在中國科學(xué)家已經(jīng)找到一種生物塑料來解決這個問題。這種生物塑料是一種從特定的細(xì)菌中提取出的有用成分合成的。用這種生物塑料加工成的用品，使用完后，只要把它扔到細(xì)菌足夠多的地方，如臭水溝或垃圾場，其他的細(xì)菌就會將其吃掉。它們還可以和別的垃圾一起回收堆放，在堆放中會慢慢消失。請回答：奧運(yùn)會座椅難題的成功解決蘊(yùn)含哪些哲學(xué)道理？ 答案要點：

（1）規(guī)律是客觀的，人們可以認(rèn)識和利用規(guī)律，為人類造福；

（2）人們認(rèn)識和利用規(guī)律，必須要發(fā)揮主觀能動性；發(fā)揮人的主觀能動性，必須要尊重客觀規(guī)律；

（3）事物是變化發(fā)展的，人們要有創(chuàng)新精神，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新；

（4）人的主觀能動性的發(fā)揮，受客觀條件的制約，必須依賴一定的物質(zhì)條件和物質(zhì)手段。

（5）主觀能動性的發(fā)揮還受一系列主觀因素的制約，要正確發(fā)揮主觀能動性，就必須不斷積累正確的主觀因素。

“三農(nóng)”問題

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農(nóng)廉

農(nóng)廉”全稱叫“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”，主要針對促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔奉公，促使他們?yōu)榇迕褶k好事辦實事。

“農(nóng)廉”工作有一項機(jī)制叫“四三工作機(jī)制”。具體是指四個三，即：“構(gòu)建三大平臺、創(chuàng)新三項制度、打造三個窗口、開展三項整治”。

(一)構(gòu)建三大平臺，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層的反腐倡廉教育。要從完善反腐倡廉大宣教格局出發(fā)，著力建立和鞏固反腐倡廉教育陣地，積極依托市縣鄉(xiāng)三級黨校，構(gòu)建重點面向農(nóng)村基層黨員干部的集中性教育平臺；積極依托支部黨員活動室，構(gòu)建針對農(nóng)村基層普通黨員的經(jīng)常性教育平臺；推進(jìn)廉政文化大院（廣場）建設(shè)，構(gòu)建面向廣大農(nóng)民群眾的輻射性教育平臺。要立足三大平臺，不斷創(chuàng)新和豐富反腐倡廉教育的形式和手段，分層次、分類別的開展教育，增強(qiáng)針對性、提高實效性。

(二)創(chuàng)新三項制度，有效規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。針對當(dāng)前農(nóng)村基層工作實際，著眼于解決在制度建設(shè)方面存在的規(guī)定不嚴(yán)格、執(zhí)行不自覺、監(jiān)督不到位、群眾不滿意等問題，建立實施農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍“雙創(chuàng)”制度、農(nóng)村基層干部勤廉“雙述”制度和農(nóng)村集體資金財賬“雙代”三項制度，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)監(jiān)督的實效性，提高群眾的滿意率。

(三)打造三個窗口，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層工作的透明度。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要針對農(nóng)村基層政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開中存在的不真實、不到位、不全面以及群眾辦事難等問題，大膽探索創(chuàng)新，建立完善“集中公開窗口”、“政務(wù)服務(wù)窗口”、“信訪投訴窗口”三位一體的新型便民服務(wù)中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。

(四)開展三項整治，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益方面存在的突出問題和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實方面存在的突出問題，大力開展專項整治活動，嚴(yán)肅查處典型案件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

一、單項選擇題。(下列各題所給選項中只有一個符合題意的正確答案，答錯、不答或多答均不得分。本部分共30題，每題1分，共30分。)1.十六大報告指出，處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點是()A.不斷改善人民生活

B.穩(wěn)定壓倒一切

C.以改革促進(jìn)發(fā)展

D.以發(fā)展保障穩(wěn)定 2.黨的十六大報告指出，要健全現(xiàn)代市場體系，必須整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動。其中包含的哲學(xué)道理是()A.做工作一定要抓住主要矛盾

B.看問題一定要把握住矛盾的主要方面 C.要用聯(lián)系的觀點看問題

D.運(yùn)動是物質(zhì)的根本屬性

3.在經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上應(yīng)堅持()A.把經(jīng)濟(jì)增長速度放在首位，效益服從速度 B.在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下力爭盡快增長速度 C.速度與效益并重，兩者都應(yīng)放在第一位

D.速度與效益完全一致，二者是一個問題 4.把感覺、經(jīng)驗當(dāng)成第一性的觀點是()觀點

A.唯物主義的 B.主觀唯心主義的C.唯物主義經(jīng)驗論的D.客觀唯心主義的 5.理性認(rèn)識的三種形式是()A.感覺、知覺、表象

B.概念、判斷、推理 C.實踐、認(rèn)識、再實踐

D.抽象、具體、再抽象 6.人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，歸根到底是因為它()A.是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在政治上的集中體現(xiàn)

B.有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性 C.是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

D.體現(xiàn)了多數(shù)人對少數(shù)人的專政

7.真理和謬誤互相貫通的含義是指()A.真理就是謬誤

B.在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化 C.二者沒有確定的界限

D.真理中包含著謬誤

8.2001年10月24日，新華社播發(fā)了中共中央要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》的通知。通知指出，努力建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進(jìn)的良好社會風(fēng)氣，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個民族素質(zhì)的不斷提高，全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。這段話主要說明()A.物質(zhì)文明是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)

B.社會主義精神文明建設(shè)是目前我國的根本任務(wù) C.社會主義精神文明對物質(zhì)文明建設(shè)有巨大的推動作用

D.應(yīng)該把社會主義精神文明作為各項工作的中心來抓

9.有關(guān)財政，錯誤的說法是()A.財政是國家憑借政權(quán)對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行分配而形成的分配關(guān)系 B.財政投資的多少和分配于不同部門直接制約著擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) C.根據(jù)財政收入的劃分，債務(wù)收入屬于預(yù)算外收入

D.財政政策的目標(biāo)體現(xiàn)出簡明，集中和相對穩(wěn)定的特點

10.自動放棄犯罪行為，從而避免了犯罪結(jié)果的發(fā)生，這種行為屬于()A.犯罪預(yù)備 B.犯罪表示

C.犯罪未遂 D.犯罪中止

21.某甲與某乙有仇，遂尋機(jī)報復(fù)。一天某甲得知某乙一人在家，便身帶匕首向乙家走去，途中突然腹痛，便返回家中。某甲的行為屬于()A.犯罪中止 B.犯罪預(yù)備

C.犯罪表示 D.不構(gòu)成犯罪 22.法與統(tǒng)治階級道德的一致性，主要體現(xiàn)()A.相互滲透

B.相輔相成

C.都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)

D.都是上層建筑的組成部分 23.某公民死亡后，其中某一文學(xué)作品根據(jù)著作法的規(guī)定()A.該作品的修改權(quán)由其繼承人所有

B.B.該作品的修改權(quán)由國家所有

C.該作品的使用權(quán)和獲得報酬權(quán)在法律規(guī)定的保護(hù)期內(nèi)，由其繼承人所有 D.該作品著作權(quán)中的人身權(quán)利經(jīng)過50年后將不受保護(hù)

24.細(xì)化決策方案主要包括制定工作程序、安排工作次序和()三方面

A.配置工作人員

B.計算工作時間

C.劃清工作職責(zé)

D.授予工作權(quán)限 25.我國現(xiàn)階段實施的社會保障水平是()A.保證勞動者充分就業(yè)

B.使勞動者老有所養(yǎng) C.滿足人們最基本的生活需要

D.實現(xiàn)小康 26.撰寫交流信息的通知，要做到()A.不必予以評論，也無需闡發(fā)意義和目的 B.必須有明確的政策依據(jù)

C.說明制發(fā)的意義

D.側(cè)重敘事，在敘事基礎(chǔ)上闡明道理 27.注冊商標(biāo)每次續(xù)展有效期為()年

A.五

B.十

C.十五

D.二十 28.公文的主體部分是()A.標(biāo)題

B.正文

C.作者

D.印章或簽署 29.領(lǐng)導(dǎo)者在公文正體上簽注姓名、日期的活動是()A.簽發(fā)

B.簽署

C.簽具

D.會簽 30.根據(jù)文件來源，在一個機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為()A.收文、發(fā)文

B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專業(yè)公文

D.本機(jī)關(guān)制發(fā)的和內(nèi)部使用的公文

二、多項選擇題。(下列各題所給選項中有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，不答、少答或多答均不得分。本部分共25題，每題1分，共25分。)1.按照十六大的要求，能夠代表國家履行出資人職責(zé)的包括()A.中央政府

B.省級地方政府

C.市(地)級地方政府 D.財政部

2.胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“三個代表”重要思想是堅持馬克思主義的典范，又是發(fā)展馬克思主義的典范。表現(xiàn)在()A.既堅定不移地堅持馬克思主義的世界觀和方法論，又賦予它們鮮明的時代精神和實踐要求 B.既鮮明地堅持了馬克思主義的社會理想，又為在鍥而不舍的努力中不斷朝著實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo)勝利前進(jìn)指明了現(xiàn)實途徑

C.堅持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨必須植根于人民的政治立場，注重從人民群眾的實踐中吸取養(yǎng)分，為我們堅持馬克思主義的群眾觀點、不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益提出了新的理論要求

D.既堅持馬克思主義基本原理，又不從書本、概念和抽象的原則出發(fā)，而是一切從實際出發(fā)，深刻總結(jié)實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗并上升到理論，在推動馬克思主義的發(fā)展中卓有成效地堅持了馬克思主義

E.既堅持黨的民主集中制，又不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主

3.社會主義精神文明建設(shè)要以馬克思主義為指導(dǎo)，這是因為馬克思主義()A.揭示了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律

B.決定著精神文明的性質(zhì)

C.提供了解決實際問題的正確答案

D.規(guī)定著精神文明建設(shè)的方向 4.列寧指出：馬克思主義的歷史唯物主義是科學(xué)思想中的最大成果。這是因為()A.把唯心主義從社會歷史領(lǐng)域驅(qū)逐出去，結(jié)束了社會歷史領(lǐng)域的唯心主義的統(tǒng)治地位 B.為研究社會生活，揭示社會本質(zhì)提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo) C.結(jié)束了舊唯物主義缺乏能動原則的狀況

D.揭示了人類社會歷史的發(fā)展規(guī)律，為無產(chǎn)階級解放提供了思想武器

E.促使人們從社會歷史的“盲目必然性”向“為我的必然性”轉(zhuǎn)變

5.否定之否定的實質(zhì)是對立面的統(tǒng)一，體現(xiàn)了事物自己運(yùn)動的深刻內(nèi)容，包括兩次否定三個階段，即()A.對肯定的否定

B.對否定的否定 C.否定之否定

D.否定

6.我國社會主義新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能是()A.團(tuán)結(jié)的功能

B.溝通的功能

C.協(xié)調(diào)的功能

D.學(xué)習(xí)的功能

7.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)有()A.保持社會總供給與總需求的基本平衡

B.保持國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對優(yōu)勢 C.保持物價總水平的基本穩(wěn)定

D.保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長率 8.企業(yè)經(jīng)營管理的系統(tǒng)是指()A.建立統(tǒng)一的強(qiáng)有力的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)

B.有效地協(xié)調(diào)各方的工作 C.及時處理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題

D.找出生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題 9.下列情況下，訴訟時效期限為1年的有()A.出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的 B.寄存物被丟失或損壞的 C.延付或拒付租金的 D.法人的名稱權(quán)受到侵害的 10.犯罪首要分子是指()A.在犯罪集團(tuán)中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

B.在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子

C.在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

D.積極參加聚眾犯罪的 11.依《民法通則》規(guī)定，我國公民的住所是指()A.公民戶籍所在地

B.公民的經(jīng)常居住地 C.公民的實際滯留地

D.公民的居所地 12.關(guān)于剝奪政治權(quán)利的期限的說法，正確的有()A.判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等 B.對被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)剝奪政治權(quán)利終身

C.在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑時，應(yīng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為3年以上10年以下 D.剝奪政治權(quán)利的期限，一般為1年以上5年以下 13.行賄罪的主體可以是()A.任何具備刑事責(zé)任能力的公民

B.國家工作人員 C.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位

D.人民團(tuán)體 14.單位犯罪的“單位”是指()A.公司

B.企事業(yè)單位

C.機(jī)關(guān)

D.團(tuán)體 15.下列原則中，()屬于我國繼承制度的基本原則 A.自動保護(hù)原則

B.繼承權(quán)男女平等原則

C.養(yǎng)老育幼、互濟(jì)互助原則

D.互諒互讓、團(tuán)結(jié)和睦原則 16.合同一旦訂立，便有自己的表現(xiàn)形式，主要有()A.口頭形式

B.書面形式

C.特殊書面形式

D.默示形式 17.債的履行原則包括()A.實際履行原則

B.適當(dāng)履行原則

C.協(xié)作履行原則

D.協(xié)商履行原則 18.期貨市場的主要功能有()A.回避價格風(fēng)險的功能

B.投機(jī)的功能

C.形成合理價格的功能

D.有利于市場供求和價格的穩(wěn)定 19.公務(wù)員考核等次有()A.優(yōu)秀

B.稱職

C.基本稱職

D.不稱職

20.同以往我國政府人事管理制度相比較，我國當(dāng)前實行的公務(wù)員制度的特色是()A.強(qiáng)調(diào)國家公務(wù)員政治中立

B.建立新陳代謝機(jī)制 C.增強(qiáng)激勵競爭機(jī)制

D.堅持黨管干部的原則 21.下列有關(guān)具體行政行為合法性審查原則的表述，正確的是()A.審查的主體是人民法院

B.只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審理 C.只對具體行政行為進(jìn)行審查，不對抽象行為進(jìn)行審查

D.原則上只作合法性審查，不作合理性審查

22.用印時應(yīng)加以注意的事項有()A.原則上以誰的名義制發(fā)公文，就用誰的印章

B.印章應(yīng)蓋在成文日期上方，并注意上不壓正文，下不壓日期 C.代章時應(yīng)標(biāo)明“代章”字樣

D.印前須經(jīng)批準(zhǔn)的，不經(jīng)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)者簽發(fā)的公文一律不予用印 23.銷毀公文的主要方式有()A.焚毀

B.重新制成紙漿

C.掩埋

D.清洗消磁 24.公文的基本組成部分有()A.標(biāo)題

B.文頭

C.正文

D.主題詞 25.以下關(guān)于簡報的說法正確的有()A.在末頁下端用兩條平行線可作簡報報尾的標(biāo)志

B.不應(yīng)將正文公文以簡報的形式發(fā)表

C.簡報印有報頭，位于第一頁正上方，約占全頁1/3或1/4左右 D.簡報是機(jī)關(guān)用以撰寫重要公文的基礎(chǔ)材料之一

三、判斷題。(正確的在題后括號內(nèi)劃“√”，錯誤的劃“×”。每題1分，共10分。)1.價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，而價值則是生產(chǎn)商品所花費的勞動量。()2.在市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時，政府實行赤字財政政策就能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。()3.在電腦操作過程中，擴(kuò)展名為EXE、COM、BAT的三種文件均可直接執(zhí)行。()4.憲法規(guī)定：“公民在法律面前一律平等?！边@一規(guī)定中的“法律”是廣義上的法律。()5.省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期5年。()6.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔，特別是優(yōu)秀的中青年干部或因工作特殊的需要，也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序逐級提拔。()7.行政違法是行政相對方違反行政法律規(guī)范，并構(gòu)成犯罪的行為。()8.全國總工會是政府機(jī)構(gòu)之一。()9.檔案主要是從公文轉(zhuǎn)化而來，今天的檔案就是昨天的公文。()10.綜合性總結(jié)報告是總結(jié)一個機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)的實踐經(jīng)驗。()1.A 2.C

3.B

4.B

5.B

6.A 7.B 8.C

9.C

10.D 11.B

12.D 13.C 14.D

15.C

16.A

17.B

18.C 19.C

20.D

21.B

22.C

23.C

25.C 26.A 27.B

28.B

29.A

二、多項選擇題

1.ABC 2.ABCD 3.ABCD 4.ABDE 5.ABCD 6.ABC 7.ACD 8.AB 9.ABC 10.AC 11.AB 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.BCD 16.ABC 17.ABC 18.ACD 19.ABD 20.BC 21.ACD 22.ACD 23.ABD 24.ACD 25.ABCD

三、判斷題

1.×

2.√ 3.×

4.√ 5.×

6.√ 7.× 8.×

9.√

10.√

24.B 30.A

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

目錄

摘要

關(guān)鍵詞

正文引入

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提的幾點建議

總

結(jié)

參考文獻(xiàn)3 3 4 4 5 6 7

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村

發(fā)展

和諧 正文：

中國自古以來是個人口大國，也是個農(nóng)業(yè)大國，據(jù)2008年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計全國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.32%。所以說，怎樣又好又快的發(fā)展好農(nóng)村，怎樣才能使農(nóng)民過上更好的生活，已將是國家重點發(fā)展的對象了。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量黨工作的基本尺度。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。

中央農(nóng)村工作會議中，溫家寶總理指出，中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點 2 和重點。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強(qiáng)，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步，以推動建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程。

1、農(nóng)村要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力；

2、農(nóng)村要從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢；

3、堅持對內(nèi)進(jìn)行改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；對外堅持開放，充分吸收和利用外來的資金、人才以及一切可利用的先進(jìn)文明成果來發(fā)展自己；

4、要落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大的意義

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。

國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正 3 反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。

我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購 買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提的幾點建議

現(xiàn)階段我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要做好的的一些事情為：

1、以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加 工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。切實加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民。

2、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補(bǔ)助，同時，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

3、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

用現(xiàn)代手持條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改選農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。在具體工作中，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

總結(jié)：

新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合農(nóng)民的現(xiàn)在需求，更好的保證農(nóng)民的利益，為農(nóng)民多辦實事。增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實效，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道。只有深入到農(nóng)民的民心才能更快更好的實現(xiàn)農(nóng)村的新建設(shè)，使農(nóng)民生活更加富裕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)是偉大而艱巨的，需要全國各族人民長期的共同努力。作為大學(xué)生，尤其象我們這些農(nóng)林院校的更應(yīng)該時刻關(guān)注農(nóng)業(yè)方面的問題，加大對農(nóng)村的關(guān)注，為我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)出自己的一分力量。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 2007年.[2]《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》,高等教育出版社,2009年修訂版.[3]溫家寶:《加大對三農(nóng)的支持力度 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》, 2006年02月20日中國新聞網(wǎng).[4]《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》, 2006年02月21日中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).[5]劉韶軍 許述禮《當(dāng)前社會主義新農(nóng)村規(guī)劃需要注意的幾個問題》, 中州建設(shè)雜志 2008年第十期.[6]《社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要注意的幾個傾向性問題》,數(shù)字鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng),文章來源:云南省德宏瑞麗市農(nóng)業(yè)局.

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的幾點思考和建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，為應(yīng)對全球金融危機(jī)影響，中央提出“四萬億”擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)就達(dá)“一萬億”左右。如何更好地全面開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的需要，是當(dāng)前和今后一個時期需要認(rèn)真研究解決的重要課題。

一、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）項目調(diào)查研究欠深入，影響決策，資金投入結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化 新農(nóng)村建設(shè)項目可行性研究，由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎(chǔ)資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。如農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站建設(shè)補(bǔ)助政策采用“一刀切”，經(jīng)濟(jì)條件好的村，新建的醫(yī)療站像一棟棟別墅，而邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，醫(yī)療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對不便，醫(yī)生都不愿意來上班坐診，醫(yī)療站只是一個擺設(shè)。同時，在投入結(jié)構(gòu)上也不盡合理。如重視水利建設(shè)的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網(wǎng)等的投入。

（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁，設(shè)計方案不夠合理，投資績效需進(jìn)一步提高 鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，規(guī)劃也隨領(lǐng)導(dǎo)喜好而變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施的隨意性較大，投資效果不理想。如有些農(nóng)村菜市場改造，原規(guī)劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業(yè)占用，菜市場改造只能原拆原建，規(guī)模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應(yīng)社會發(fā)展和日益

增長的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費建設(shè)資金和社會資源。設(shè)計、方案不夠合理，出現(xiàn)損失浪費，有的還存在安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，其投資額和投資規(guī)模往往偏小，建設(shè)地點高低不平，設(shè)計單位不夠重視，也不進(jìn)行實地核實、測量、地質(zhì)勘察。所以，建設(shè)方案、圖紙設(shè)計顯得有點馬虎，出現(xiàn)方案不合理，投資浪費現(xiàn)象。如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點發(fā)銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費嗎？有些由設(shè)計院設(shè)計的圖紙卻沒有設(shè)計院的圖章、沒有設(shè)計人員及復(fù)核人員等簽名，圖紙質(zhì)量難以保證；有的甚至由施工單位個人設(shè)計圖紙，荷載是否計算正確，結(jié)構(gòu)是否存在安全問題。

（三）工程招投標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范，工程質(zhì)量、工程結(jié)算控制不到位

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)困難。已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“難點”、群眾關(guān)注的“熱點”和影響穩(wěn)定的“焦點”。幾乎每個鎮(zhèn)村都存在少量的不法勢力；也有一些農(nóng)村“包工頭”，都會通過說情、拉關(guān)系、找門路求工程業(yè)務(wù)。由于沒有公平合理的競爭機(jī)制，缺乏公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序和競爭環(huán)境，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部有的為了社會“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。

2、工程合同簽訂不規(guī)范。（1）無規(guī)范合同文本，沒有規(guī)范的合同樣本，出現(xiàn)了合同簽訂的隨意性和不規(guī)范的問題。（2）沒有實行合同聯(lián)審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經(jīng)過法律顧問把關(guān)，再辦理相關(guān)手續(xù)，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。（3）上級政府部門缺少檢查，即不定期對各村簽訂的施工合同進(jìn)行檢查。所

以，往往存在合同條款約定不清楚，結(jié)算原則、概念含糊，有的條款不符合相關(guān)法律規(guī)定、不符合招標(biāo)文件內(nèi)容，存在顯失公平、損害集體利益情況。

3、質(zhì)量控制不到位。由于投資額小等特點，政府質(zhì)量監(jiān)督部門也不會列入監(jiān)督范圍，監(jiān)理單位也不愿監(jiān)理，即使有監(jiān)理，也不會足夠重視。所以，許多農(nóng)村工程都是委派村干部來監(jiān)督工程質(zhì)量、驗收基礎(chǔ)設(shè)施，由于村干部對基礎(chǔ)設(shè)施不熟悉、不在行，質(zhì)量控制、監(jiān)督力度不足，無法達(dá)標(biāo)。同時，有的承包商接到工程后，進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包，最后實際施工的就是本村的“泥水木匠”。這些“泥水木匠”由于沒有正規(guī)的操作技能、國家允許的營業(yè)資格，工程質(zhì)量較差。同時，一些“包工頭”為了實現(xiàn)個人利益最大化，在施工過程中偷工減料，以次充優(yōu)，使工程質(zhì)量大打折扣。

4、控制不夠到位、不合法。一方面，工程業(yè)主標(biāo)底委托個人核算，無單位資質(zhì)，造價偏高，有的以設(shè)計院的設(shè)計概算作為標(biāo)底，將設(shè)計費、曬圖費等都列入標(biāo)底之中。另一方面，工程施工合同一次性包干造價約定不明，結(jié)算原則模糊。另外，工程變更聯(lián)系單數(shù)量多，存在問題多，有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更聯(lián)系單。

（四）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，直接影響使用效果 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修較為普遍，難于長期發(fā)揮效益。如水利工程建后缺乏維護(hù)，農(nóng)田整治工程和渠道防滲硬化建設(shè)竣工驗收后，客觀上是移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理，但實際上，一些設(shè)施根本沒人進(jìn)行正常的維修管護(hù)工作，加上農(nóng)民對水費征收意識淡薄，造成水費征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程

建后管護(hù)的任務(wù)自然難以完成。又如沼氣工程后續(xù)管理工作不到位，農(nóng)民在管理、使用沼氣出現(xiàn)問題時得不到及時解決，影響沼氣的正常使用，另外，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的不健全，沼氣零配件供應(yīng)點不足，不能滿足農(nóng)戶及時更換零配件的需要，由于后續(xù)服務(wù)工作跟不上，挫傷了農(nóng)戶使用沼氣的積極性，有的干脆放棄使用。

二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在問題的原因分析

（一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法律法規(guī)尚未出臺，建設(shè)管理機(jī)制需進(jìn)一步理順

1、政府目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督制約辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)辦法》等配套的法律法規(guī)。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在無法可依情況，各級政府、部門缺乏操作依據(jù)，出現(xiàn)監(jiān)督措施不力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制混亂，職責(zé)不明，政出多門。如農(nóng)村飲用水改造工程，有的由城建部門負(fù)責(zé)，有的由自來水公司負(fù)責(zé)，一個是政府部門，一個是自負(fù)盈虧的企、事業(yè)單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。又如，農(nóng)村污水處理工程，有的是由農(nóng)林局負(fù)責(zé)治理農(nóng)村生活污水，有的由環(huán)保局負(fù)責(zé)處理，前者按照專門處理農(nóng)村生活污水的地方性設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)，后者采用國家環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定。二者存在差異，如果二者協(xié)調(diào)不好，下級單位就無法操作，不知究竟聽誰的。

（二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。但是，有的干部的法治觀念淡薄，廉潔自律意識不強(qiáng)。如有些工程項目施工按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)，卻由村干部說了算，工程造價高，質(zhì)量差，群眾意見強(qiáng)烈。又如有的領(lǐng)導(dǎo)干部

根據(jù)自己喜好，無視國家頒布的《規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，擅自“修正”規(guī)劃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）管理人員不足，經(jīng)驗不夠，操作不規(guī)范，難以保證農(nóng)村工程項目質(zhì)量 首先，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作量大，但管理人員不足、編制不足。有的既做運(yùn)動員，又做裁判員，職責(zé)不清，疲于應(yīng)付，兩種角色都不到位。如在農(nóng)村道路建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站或縣級公路管理部門，管理力量不足，不能抽調(diào)專門的人員對各鎮(zhèn)村道路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗收和監(jiān)督，主要以鎮(zhèn)村自行組織負(fù)責(zé)管理、質(zhì)量監(jiān)督和驗收，導(dǎo)致部分道路建設(shè)質(zhì)量較差。其次，鎮(zhèn)村建設(shè)管理人員一般對建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專業(yè)知識以及工程項目管理經(jīng)驗，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的建議和對策

（一）制定和完善有關(guān)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)和政策，理順機(jī)制，明確職責(zé)

1、確立一套相對完善規(guī)范的管理機(jī)制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確立一套相對完善規(guī)范的管理機(jī)制，明確責(zé)任。行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理和監(jiān)督；發(fā)改委做好農(nóng)村規(guī)劃編制和報批、項目審批、計劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財政局負(fù)責(zé)籌措配套資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計局負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行審計并出具審計報告。各部門統(tǒng)一合作，全力配合，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。要用機(jī)制和制度來保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，建成一個，收效一個，建成一批，受益一片。

2、制定一套適合農(nóng)村項目特點的管理辦法。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中 的各項工作內(nèi)容要齊全，重要環(huán)節(jié)要把握，操作程序要規(guī)范，責(zé)任落實到位，考核獎罰分明。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要在合理的基礎(chǔ)上從高從嚴(yán)進(jìn)行，不要在有限資金投入的過程中降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)論證，合理布局，因地制宜做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 根據(jù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，制訂科學(xué)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則。對不同村鎮(zhèn)的地理位置、居住人口、村級經(jīng)濟(jì)、甚至文化背景等實際情況進(jìn)行全面掌握了解，科學(xué)地做出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策、實施辦法，切不可搞“一刀切”，特別在確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方案、建設(shè)規(guī)模、范圍甚至于建設(shè)地點等都應(yīng)有所側(cè)重，有所區(qū)別。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不作隨意變動和調(diào)整。避免和減少建設(shè)過程中的浪費，實現(xiàn)土地、人力、財政資源的效率最大化。

（三）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量，建設(shè)精品工程；強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效率 通過重點把握新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，才能保證工程質(zhì)量和資金的使用效率。

1、基本建設(shè)項目管理立項程序，對項目的選址、圖紙設(shè)計、工程預(yù)算、投資計劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

2、工程管理中的“六關(guān)”，即工程設(shè)計關(guān)、資金使用關(guān)、材料設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程驗收關(guān)、決算審計關(guān)。

3、目管理推行“四制”，即項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

4、基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理要跟上，建立到村到戶的竣工驗收檔案。

（四）切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 完善規(guī)章制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心

作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)“三公開”和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能。

（五）強(qiáng)化相關(guān)職能部門監(jiān)管與服務(wù)并重的職能，建設(shè)精干、高效的管理人員隊伍 各級黨委政府和各職能部門要樹立建立一個服務(wù)型機(jī)關(guān)和建設(shè)一支為人民服務(wù)的干部隊伍的理念。要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，勤做后續(xù)服務(wù)工作。通過干部培訓(xùn)、科學(xué)調(diào)配、激勵穩(wěn)定等辦法和措施，著力解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍的素質(zhì)不太適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不太合理、激情不太高漲等問題，積極探索鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部建功立業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)干部隊伍。參考文獻(xiàn)：

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