第一篇：總參 地方官員和平積習(xí)嚴(yán)重

總參

地方官員和平積習(xí)嚴(yán)重

除了軍港、軍用機(jī)場(chǎng)以及相應(yīng)軍事活動(dòng)等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾外，困擾軍事設(shè)施保護(hù)工作的主要有三大問(wèn)題：核心要害軍事設(shè)施安全環(huán)境惡化；軍用無(wú)線電設(shè)施面臨“失聰”“致盲”危險(xiǎn)；武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施安全環(huán)境堪憂。

據(jù)介紹，解放軍的重要指揮工程、導(dǎo)彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定、戰(zhàn)略力量安全和戰(zhàn)略威懾有效，但其周邊安全環(huán)境卻在日趨惡化。在北京某重要軍事禁區(qū)，每當(dāng)組織重大軍事活動(dòng)時(shí)，周邊不明人員增多，還多次發(fā)現(xiàn)外國(guó)人抵近禁區(qū)的情況。

我軍的雷達(dá)、技偵、通信、導(dǎo)航等軍用無(wú)線電設(shè)施，對(duì)電磁環(huán)境有著嚴(yán)格要求。隨著軍地用頻和建設(shè)矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)無(wú)線電臺(tái)站和高大建筑，降低了軍用裝備的使用效能，直接影響部隊(duì)完成戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)。

同樣是在北京，某通信樞紐天線場(chǎng)區(qū)陸續(xù)建起數(shù)十家企業(yè)、果園、菜園和大量出租房，這些違章建筑將天線場(chǎng)分割侵占，天線設(shè)施遭破壞受損達(dá)40余次，使用效能大大降低，安全保密隱患極大。

解放軍在廣西北海的一個(gè)雷達(dá)站，控測(cè)方向被越來(lái)越多的高層建筑遮蔽，探測(cè)距離由400公里縮短至100余公里，使用效能喪失約60%。

上海的一個(gè)地空導(dǎo)彈雷達(dá)，因商務(wù)樓、高壓線路遮擋，預(yù)警跟蹤距離由100公里縮短為20公里，導(dǎo)彈陣地作戰(zhàn)使用效能基本喪失。

重要國(guó)防軍工單位也存在類似問(wèn)題，安全防護(hù)空間越來(lái)越小。特別是一些涉及國(guó)家核心秘密的戰(zhàn)略武器研制單位，周邊高層建筑、涉外項(xiàng)目大量增加，間諜竊密活動(dòng)猖獗。

總參有關(guān)部門分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題，主要原因之一是和平積習(xí)嚴(yán)重。部分地方官員習(xí)慣于“和平建設(shè)”，認(rèn)為仗打不起來(lái)，軍事設(shè)施浪費(fèi)資源、阻礙發(fā)展，安排建設(shè)項(xiàng)目不考慮軍事設(shè)施保護(hù)需要，對(duì)保護(hù)工作不重視、不作為。也有個(gè)別軍事設(shè)施管理單位“打仗”意識(shí)不夠強(qiáng)，保護(hù)措施不力。

我國(guó)已經(jīng)建立起軍事設(shè)施保護(hù)軍地共管機(jī)制和一系列工作制度，但相關(guān)的法律規(guī)定過(guò)于原則，缺少剛性規(guī)范，其執(zhí)行力相對(duì)疲軟，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。

馬翼飛局長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾不可避免，需要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)。但是，確保軍事設(shè)施安全關(guān)乎國(guó)家利益，不能侵犯。

美軍軍事基地：一年開(kāi)放一天參觀

（美軍戴維斯-蒙森空軍基地）

作為世界上最強(qiáng)大的軍事力量，美軍曾經(jīng)一度在全球擁有超過(guò)5000個(gè)軍事基地，在冷戰(zhàn)后由于國(guó)際形勢(shì)的變化、美國(guó)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整以及駐在國(guó)人民的反對(duì)，美軍事基地的數(shù)量大大減少。據(jù)新華社2014年報(bào)道，美軍目前的軍事基地?cái)?shù)目大約有800個(gè)左右，分布于本土和全球各大重要軍事戰(zhàn)略要地。

美國(guó)本土的軍事基地地理坐標(biāo)都是對(duì)外公開(kāi)的，并且大部分美軍基地都有每年一天的“對(duì)外開(kāi)放日”，一些不太重要的軍事設(shè)施甚至可以隨便出入。不過(guò)，即便是對(duì)外開(kāi)放，也只是在基地內(nèi)部軍事人員的允許范圍內(nèi)參觀，在空軍基地欣賞飛機(jī)的起降則需要在遠(yuǎn)離跑道3英里（大約4.8公里）的距離才可以。

在互聯(lián)網(wǎng)上，可以查閱美軍基地的資料更多，你甚至可以查到哪條軍艦上今天來(lái)了幾個(gè)新兵以及他們的身份。一份羅列了美國(guó)海軍全部現(xiàn)役軍艦的簡(jiǎn)況的宣傳單，會(huì)在各種民用游艇上發(fā)放。

“911”之后，軍事基地成為恐怖分子襲擊的重要目標(biāo)，美軍也逐步加強(qiáng)了對(duì)軍事基地的管控，甚至連基地內(nèi)部的“擦槍走火”也會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的閉門調(diào)查。2014年8月25日，一名持槍女兵在李堡軍事基地指揮部辦公室朝自己開(kāi)槍自殺身亡，就造成該軍事基地短暫關(guān)閉，隨后進(jìn)行了大批的安保人員調(diào)整。

（來(lái)源：瞭望東方周刊、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)）

本期軍事猜猜看：提示一：她年輕貌美，對(duì)藝術(shù)很著迷；提示二：曾長(zhǎng)期居住在美國(guó)；提示三：憑借個(gè)人特殊魅力令一位名人魂?duì)繅?mèng)縈；提示四：功成身退后被迫隱居；提示五：E=MC2猜猜這是誰(shuí)，答案下期揭曉。

上期軍事猜猜看：提示一：年輕時(shí)當(dāng)過(guò)童工，也被日軍抓為勞工；提示二：29歲才加入八路軍；提示三：曾一人威逼400敵人投降；提示四：創(chuàng)造多次深入匪巢以少勝多的范例；提示五：在追擊鄭三炮時(shí)逝世；提示六，跟近期熱映電影有關(guān)。

上期答案揭曉：楊子榮（1917-1947）原名楊宗貴，1945年參加八路軍，歷任戰(zhàn)士、班長(zhǎng)、團(tuán)偵察排長(zhǎng)等職。參軍只有一年多時(shí)間。從1946年2月進(jìn)駐海林剿匪，他參加大小戰(zhàn)斗上百次，多次立功受獎(jiǎng)，并被評(píng)為“偵察英雄”、“戰(zhàn)斗模范”。1947年，一舉將“座山雕”及其聯(lián)絡(luò)部長(zhǎng)劉兆成、秘書官李義堂等25個(gè)土匪全部活捉，創(chuàng)造了深入匪巢以少勝多的戰(zhàn)斗范例。在繼續(xù)追剿丁煥章、鄭三炮等匪首的戰(zhàn)斗中英勇?tīng)奚?，時(shí)年僅30歲。

第二篇：對(duì)官員的處理有沒(méi)有嚴(yán)重違規(guī)

提拔過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)重違規(guī)

調(diào)查結(jié)果稱，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)人為操作、弄虛作假及其他嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題”，但在提拔徐韜為湘潭市岳塘區(qū)建設(shè)路街道辦事處副主任過(guò)程中，岳塘區(qū)委組織部只進(jìn)行了談話推薦，沒(méi)有進(jìn)行會(huì)議推薦，沒(méi)有就破格提拔事項(xiàng)向上級(jí)組織部門報(bào)告；在運(yùn)用郴州公開(kāi)選拔的考試成績(jī)和考察成果提名其為湘潭縣副縣長(zhǎng)人選過(guò)程中，湘潭市委組織部未嚴(yán)格履行推薦和考察程序。

基于上述調(diào)查結(jié)論，湖南分別作出以下處理：對(duì)湘潭市糧食局副局長(zhǎng)、時(shí)任岳塘區(qū)委組織部部長(zhǎng)郭春凱給予誡勉談話；對(duì)湘潭市岳塘區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、時(shí)任岳塘區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)肖國(guó)元給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)湘潭市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)彭雁峰，湘潭市人大常委會(huì)副主任、時(shí)任市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)徐亞健進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)湘潭市委組織部干部一科科長(zhǎng)陳柱、副科長(zhǎng)戴旺給予誡勉談話。

第三篇：一些地方公車改革變味 官員每年

一些地方公車改革變味 官員每年“車補(bǔ)”達(dá)七、八萬(wàn)

時(shí)間：2013-12-08 14:03 來(lái)源： 新華網(wǎng) 作者：南辰

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、公務(wù)接待等方面作出規(guī)范。取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。新華社發(fā)商海春作

公車改革需要“臨門一腳”精神

中共中央、國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中涉及公務(wù)用車的重大改革舉措包括“取消一般公務(wù)用車”“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”“取消的一般公務(wù)用車，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式公開(kāi)處置”等。記者認(rèn)為，這意味著“史上最嚴(yán)格”公車改革終于要啟動(dòng)觸及利益的“臨門一腳”，改革效果值得期待。

應(yīng)當(dāng)看到，此次中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，實(shí)際上是依法搭建了公車改革的頂層設(shè)計(jì)。《條例》的下發(fā)，首先有助于克服各地公車改革多年來(lái)依靠行政命令“摸著石頭過(guò)河”的弊病。從頂層設(shè)計(jì)的高度，以更科學(xué)的法規(guī)制定帶來(lái)的長(zhǎng)期強(qiáng)制執(zhí)行效力為公車改革強(qiáng)有力地定調(diào)、護(hù)航。例如，《條例》指出“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度”，為中國(guó)公車改革下一步如何深化、往何處去勾勒出藍(lán)圖。

此外，《條例》規(guī)定“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”也是非常有針對(duì)性的一招。回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏“陽(yáng)奉陰違”“扭曲變味”的反面典型：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七、八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。至于如何在執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)“適度”，記者認(rèn)為離不開(kāi)幾個(gè)參考系數(shù)：一是參考公車改革控制行政支出的總體數(shù)字目標(biāo)；二是參考當(dāng)?shù)鼐C合交通出行成本水平；三是參考當(dāng)?shù)乩щy群眾最低生活保障水平。也就說(shuō)辯證考量“適度”二字，既不能演變成“土豪”式福利，也不能變成一個(gè)公務(wù)員的車補(bǔ)等于數(shù)十份當(dāng)?shù)亍暗捅！钡墓质隆?/p>

《條例》指出，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車”，“取消的一般公務(wù)用車，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式公開(kāi)處置”。記者認(rèn)為，取消一般公務(wù)用車，體現(xiàn)出“史上最嚴(yán)格”公車改革是動(dòng)真格的。在落實(shí)的過(guò)程中，要尤其注意相關(guān)信息的公開(kāi)，讓整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、公正、透明。例如，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)明示需要取消、拍賣的一般公務(wù)用車數(shù)量。而且相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)階段性公布全國(guó)取消一般公務(wù)用車的進(jìn)度數(shù)據(jù)。各級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督，避免一般公務(wù)用車拍賣出白菜價(jià)、蘿卜價(jià)給國(guó)有資產(chǎn)造成流失。對(duì)于北京等購(gòu)買二手車也需要指標(biāo)的地方，應(yīng)當(dāng)考慮能否參考法院拍賣車輛特殊對(duì)待，避免因?yàn)橹笜?biāo)問(wèn)題在拍賣中給國(guó)有資產(chǎn)造成損失。

《條例》指出，“公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車”，這對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重大利好。在霧霾重重的大環(huán)境下，公務(wù)車優(yōu)先選用新能源汽車是應(yīng)有之意。同時(shí)，可以借助公車新能源汽車的使用，在充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的布網(wǎng)上大力推進(jìn)，讓新增公務(wù)用車盡快變成零排放的綠色車輛。

《條例》指出，“公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府采購(gòu)，降低運(yùn)行成本”。記者認(rèn)為，這些有針對(duì)性的條款對(duì)此前，媒體報(bào)道有地方曝出一輛公車一年換40個(gè)輪胎，4S店出售的高檔奢飾品也可以開(kāi)維修保養(yǎng)的發(fā)票等頑疾可以起到監(jiān)督作用，但需要在執(zhí)行中嚴(yán)格落實(shí)，杜絕一再變通和下不為例。

應(yīng)當(dāng)看到，與公車改革一樣，十八屆三中全會(huì)之后，越來(lái)越多的民生重點(diǎn)改革的深化都“掛上弦”了，杜絕拖泥帶水，不再瞻前顧后。其實(shí)，中國(guó)改革的全面深化正是由方方面面的細(xì)分改革的深化匯聚成的，面對(duì)人民對(duì)改革深化的期待，急需公車改革這種果斷的“臨門一腳”精神。(記者南辰)

人大代表：公車改革最大的阻力在單位部門的領(lǐng)導(dǎo)

時(shí)間：2013-11-27 16:17 來(lái)源： 羊城晚報(bào) 作者：尹安學(xué)

“終于要在全國(guó)推廣車改了，我很興奮?！?6日下午，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公布已近一天(詳見(jiàn)本報(bào)昨日?qǐng)?bào)道)，連續(xù)10年提公車改革的十一屆全國(guó)人大代表葉青，在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)，仍然很激動(dòng)，他說(shuō)，中央推進(jìn)車改的力度，比他預(yù)想的要大很多。

葉青分析，這次中央的規(guī)定很明確，副省級(jí)以下干部沒(méi)有專車了，“之前杭州就是這么做的，一句話，上下班交通問(wèn)題你自己解決！”

最大阻力在領(lǐng)導(dǎo)

羊城晚報(bào)：中央出臺(tái)的關(guān)于公車改革的新規(guī)定，最大的亮點(diǎn)是什么？

葉青：中央規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這實(shí)際上是將副省級(jí)以下干部的專車全部取消了，不僅取消了專車，搞車改的“車補(bǔ)”也要“適度”，這次改革力度太大了，我估計(jì)公車數(shù)量會(huì)大幅消減。

羊城晚報(bào)：你怎么理解“一般公務(wù)用車”？

葉青：在公車中，除了專車就是一般公務(wù)用車，而中央規(guī)定，要取消一般公務(wù)用車。不過(guò)，中央也規(guī)定，會(huì)“保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”，除了特殊用途的車之外，其中有“機(jī)要通信”的提法，我估計(jì)一個(gè)單位可能有一兩輛車會(huì)被保留下來(lái)。我想經(jīng)過(guò)這次改革，省部級(jí)以下單位、部門，不再養(yǎng)車隊(duì)，在市內(nèi)辦事一般都要自己解決。

羊城晚報(bào)：你覺(jué)得公車改革最大的阻力在哪里？

葉青：車改后一般會(huì)搞車補(bǔ)，普通干部歡迎，因?yàn)樗麄冎皼](méi)有享受專車福利，現(xiàn)在還能變相漲工資，當(dāng)然高興。車改的主要阻力在單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄兞?xí)慣坐專車了，習(xí)慣公車私用，一下子不用公家東西，不習(xí)慣。

支出短期或增加

羊城晚報(bào)：一些地方車改后，財(cái)政支出不降反升，你怎么看？

葉青：車改后，財(cái)政支出增加，是客觀事實(shí)，不應(yīng)該回避，這主要是以前公車主要是領(lǐng)導(dǎo)享受，現(xiàn)在車改了，按人頭，每人都有車補(bǔ)，費(fèi)用必然增加。我覺(jué)得，一方面，我們要規(guī)范車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意發(fā)；另一方面，也要客觀看，車改是大方向，必須改，改革后財(cái)政支出增加了，也是改革的陣痛，應(yīng)該忍受，再過(guò)10年看，很多人對(duì)車改評(píng)價(jià)肯定會(huì)很高。

羊城晚報(bào)：取消一般公務(wù)用車，必然涉及司機(jī)安置，你有何建議？

葉青：我建議，對(duì)正式工安排轉(zhuǎn)崗，對(duì)合同工在到期后不再續(xù)簽，對(duì)部分司機(jī)可以采取買斷工齡等辦法。(記者尹安學(xué))

湖南岳陽(yáng)公車改革：難說(shuō)改革的改革

時(shí)間：2013-12-09 14:28 來(lái)源： 齊魯晚報(bào) 作者：朱洪蕾

公車消費(fèi)一直是我國(guó)“三公”消費(fèi)的重頭戲。

2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的四倍。

自1994年以來(lái)，已有十多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展了各種各樣的公車改革試點(diǎn)。在長(zhǎng)達(dá)20年的公車改革歷程中，湖南岳陽(yáng)的改革似乎是這些改革的縮影——

拍賣公務(wù)用車，發(fā)放車補(bǔ)，給公務(wù)用車裝上北斗車載終端，張貼公務(wù)車標(biāo)識(shí)，常見(jiàn)于其他試點(diǎn)地區(qū)的這些舉措，在這里一一呈現(xiàn)。不過(guò)，這些舉措對(duì)“公車腐敗”到底能起到多大制約作用，仍需觀察，至少，在過(guò)去20年各地的試點(diǎn)中效果不容樂(lè)觀。

近日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的印發(fā)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、公務(wù)用車等方面作出全面規(guī)范，其中最抓人眼球的就是“取消一般公務(wù)用車”。對(duì)于消費(fèi)公帑最多的公車消費(fèi)，刮骨療傷也許真的來(lái)了。

岳陽(yáng)進(jìn)行的公車改革雖然“全面”，但在一直致力于推動(dòng)公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)“還不夠徹底”，甚至不應(yīng)該叫“改革”。

“90%的車都應(yīng)該賣掉”

“做得已經(jīng)很好了，有制度管著，沒(méi)見(jiàn)過(guò)公車私用?！蓖鯉煾凳窃狸?yáng)市的一名公車司機(jī)，在財(cái)政局開(kāi)車已經(jīng)四五年了，在他看來(lái)，目前的公車使用還是非常規(guī)范的。

出車前，王師傅會(huì)接到辦公室電話，確保公車是因?yàn)楣鲁鋈ァＨ绻桦x開(kāi)市區(qū)，則必須由分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)簽字，否則，王師傅可以拒絕用車人的要求。

加油也有限定。每周一，王師傅都會(huì)和辦公室一位副主任去加油站給公車加油。周四，如果公車的油不夠后面幾天用的，會(huì)再加一次。一起去加油的辦公室副主任把加了多少油、跑了多少公里都記錄在專門的本子上，防止出現(xiàn)虛報(bào)。

周末兩天，除了一輛用來(lái)值班的公車外，單位所有的公車都被封存，停放在指定位置。

王師傅說(shuō)，送單位相關(guān)人員外出開(kāi)會(huì)，他把人送到地點(diǎn)后會(huì)直接開(kāi)車回財(cái)政局，而不是在外面等著會(huì)議結(jié)束，“其他人也許會(huì)用車，單位不允許等。”

會(huì)議結(jié)束的時(shí)候，如果公車閑著，王師傅會(huì)再回去接人，如果沒(méi)空，開(kāi)會(huì)的人員就只能自己想辦法回單位。一次，一位科長(zhǎng)開(kāi)完會(huì)，自己打車回單位，這位科長(zhǎng)回來(lái)后告訴王師傅，打車花了十幾元，還好不多，懶得去報(bào)銷了。

去年開(kāi)始，岳陽(yáng)市20家市直單位推行公務(wù)用車改革，多家單位把公務(wù)用車賣了不少，甚至有兩家單位把車都賣完了，一些司機(jī)沒(méi)有編制，被解聘了。

這些單位賣車，是根據(jù)岳陽(yáng)市下發(fā)的《關(guān)于市直單位公務(wù)用車改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，對(duì)于各單位的非保留車輛統(tǒng)一交給岳陽(yáng)市財(cái)政局進(jìn)行拍賣或報(bào)廢，所得返還原屬單位，用于補(bǔ)貼“車改公務(wù)交通費(fèi)”，其額度依級(jí)別而定，正處實(shí)職干部每人每月不超過(guò)2600元，司機(jī)進(jìn)行分流或者解聘。

對(duì)于岳陽(yáng)市20家市直單位拍賣公務(wù)用車，一直致力于推動(dòng)公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示認(rèn)可，“應(yīng)該拍賣，‘厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例’出來(lái)后，更應(yīng)該這樣?！辈贿^(guò)，在葉青看來(lái)，岳陽(yáng)市做得還不夠徹底，“90%的車都應(yīng)該賣掉?！?/p>

現(xiàn)在，王師傅的公車上多了兩樣?xùn)|西：一樣是岳陽(yáng)市統(tǒng)一安裝的北斗車載終端，通過(guò)電腦，能隨時(shí)監(jiān)控公車動(dòng)向；還有一樣是貼在右前方擋風(fēng)玻璃上的“公車標(biāo)識(shí)”，上面印有岳陽(yáng)市紀(jì)委的監(jiān)督電話。多了這兩樣?xùn)|西后，不管是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都更容易。

一個(gè)部門省了十幾萬(wàn)

岳陽(yáng)市公車改革，很大程度上是為了節(jié)省公務(wù)開(kāi)支。

2013年7月16日，岳陽(yáng)市委、市政府、市人大、市政協(xié)公務(wù)越野車拍賣，25臺(tái)越野車拍賣成功22臺(tái)，成交金額546萬(wàn)元。10月17日，岳陽(yáng)市公務(wù)越野車競(jìng)拍，共有市直49家單位的49臺(tái)越野車參與拍賣。此次拍賣成交車輛為40臺(tái)，成交車輛的評(píng)估價(jià)617.8萬(wàn)元。

財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，車改之前，岳陽(yáng)市長(zhǎng)江修防處公務(wù)用車支出為57萬(wàn)元，車改后縮減為42萬(wàn)元；岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)社車改前公務(wù)用車支出為62.2萬(wàn)元，車改后縮減為49.8萬(wàn)元。

2012年，岳陽(yáng)市在市科技局等20家市直單位中推行公務(wù)用車改革，實(shí)際參與的有16家。到目前為止，岳陽(yáng)市市直單位一共擁有公車1600多輛，王師傅所在的財(cái)政局有十幾輛。

公車改革并不是一帆風(fēng)順，車改期間，還是有一部分政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員私心作祟，頂風(fēng)作案。

岳陽(yáng)市越野車進(jìn)行統(tǒng)一處置后，湘陰縣政府還存在一臺(tái)超標(biāo)越野車，后被收繳；而在平江縣交通局，則有一輛侵占的下屬湘東路橋建筑有限公司的越野車，后被責(zé)令退回企業(yè)。

此外，岳陽(yáng)市容環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)管理所羅某公車私用遭舉報(bào)，羅某被停工一個(gè)月，補(bǔ)繳油費(fèi)100元，行政記過(guò)處分。

岳陽(yáng)市紀(jì)委一位工作人員表示，今年已經(jīng)查處了五起公車私用案件，其中一起司機(jī)是酒后駕車，影響惡劣，已被開(kāi)除。

內(nèi)外監(jiān)督

在岳陽(yáng)市紀(jì)委的強(qiáng)力推行下，從2013年9月初開(kāi)始，全市范圍的公車陸續(xù)安裝北斗車載終端，到11月底，全市4000多輛公車已經(jīng)基本安裝完成。這一系統(tǒng)得到了強(qiáng)力推崇，被認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公車的實(shí)時(shí)監(jiān)控，相比較人的監(jiān)督，更為全面、準(zhǔn)確。

在公務(wù)車上安裝北斗車載監(jiān)控管理系統(tǒng)也被視作岳陽(yáng)市車改的內(nèi)容之一。財(cái)政局一位工作人員估算，每臺(tái)安裝費(fèi)150元，第一年免服務(wù)費(fèi)，這樣的話，全市4000多輛公務(wù)用車第一年的成本為60多萬(wàn)元。從第二年開(kāi)始，每臺(tái)車每月收取80元的服務(wù)費(fèi)。安裝北斗系統(tǒng)后能夠加強(qiáng)對(duì)公車的監(jiān)控，按每臺(tái)車每年可以減少0.5萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)計(jì)算，4000多臺(tái)車每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元以上。

在國(guó)信軍創(chuàng)(岳陽(yáng))六九零六科技有限公司北斗運(yùn)營(yíng)中心，工程師黃杰演示了如何對(duì)岳陽(yáng)市的公車進(jìn)行監(jiān)控。

“圖標(biāo)位置代表車輛所在位置，圖標(biāo)箭頭表示車輛行駛方向，圖標(biāo)顏色代表車輛不同的行駛狀態(tài)。藍(lán)色表示車輛正在行駛中，綠色表示車輛處于停車而未熄火狀態(tài)，紅色圖標(biāo)表示車輛曾經(jīng)發(fā)出過(guò)警報(bào)，灰色圖標(biāo)表示車輛已經(jīng)熄火，不管點(diǎn)哪種圖標(biāo)，都可以查看車輛的信息?！痹谶\(yùn)營(yíng)中心大屏幕上，黃杰點(diǎn)開(kāi)一輛車的圖標(biāo)介紹，“可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)，查到車輛的錄入信息，包括車牌號(hào)、車型、車輛所屬單位、車輛管理人(車主)及司機(jī)的姓名和聯(lián)系電話。如果需要跟司機(jī)聯(lián)系的話，司機(jī)也能通過(guò)‘一鍵通話按鈕’直接與中心通話?！?/p>

黃杰向記者介紹說(shuō)，系統(tǒng)平臺(tái)可以查看所有車輛的詳細(xì)定位數(shù)據(jù)、此前的運(yùn)行軌跡，還能看車輛每天的里程統(tǒng)計(jì)、去過(guò)哪、跑了多少公里。歷史記錄可以保存一年，如果認(rèn)為哪輛車有問(wèn)題，其間紀(jì)委可以隨時(shí)檢查。“比如一輛車只允許在岳陽(yáng)市區(qū)內(nèi)行駛，如果汽車開(kāi)出了市區(qū)，系統(tǒng)會(huì)報(bào)警提醒；還有就是禁止駛?cè)氲膮^(qū)域，如果車輛違規(guī)進(jìn)入，一方面可以通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)語(yǔ)音播報(bào)，還可以聯(lián)系車輛管理人員，后期通過(guò)行政措施進(jìn)行處分?！?/p>

這一系統(tǒng)平臺(tái)還可以管理各單位節(jié)假日用車，是否使用的情況能清晰地在屏幕上顯示。“如果司機(jī)想要強(qiáng)行拆除設(shè)備的話，設(shè)備將會(huì)自動(dòng)報(bào)警，屏幕上也會(huì)顯示?！?/p>

相較于很難看到的北斗系統(tǒng)，公車前擋風(fēng)玻璃右側(cè)張貼的公務(wù)用車標(biāo)識(shí)更讓岳陽(yáng)市民認(rèn)可?！坝行┸嚳瓷先ハ窆?，就是不知道是不是真的，有了這個(gè)標(biāo)識(shí)就好認(rèn)了，能監(jiān)督他們。”一位市民表示。

在岳陽(yáng)市紀(jì)委，一位工作人員向記者展示了要求所有公車張貼的標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)正面印著“岳陽(yáng)市公務(wù)用車”字樣和監(jiān)督電話“0730-8889295”，反面則印有“公務(wù)用車八不準(zhǔn)”。

這位工作人員介紹，2013年11月7日，岳陽(yáng)市發(fā)布《關(guān)于做好公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)張貼工作的通知》，要求整個(gè)岳陽(yáng)市的公車都必須在公車前擋風(fēng)玻璃右上側(cè)張貼下發(fā)的公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并于2013年11月18日前完成。

為了保證標(biāo)識(shí)能夠被社會(huì)監(jiān)督，“通知”中明確規(guī)定，發(fā)放的標(biāo)識(shí)必須張貼在指定的位置，而且每輛車只發(fā)放一張，這就限制了一些司機(jī)將標(biāo)識(shí)撕下來(lái)，之后再貼上的情況。

“上面沒(méi)同意”的 公車專用牌

安裝公務(wù)車北斗車載監(jiān)控管理系統(tǒng)之后，岳陽(yáng)市公車使用率明顯下降，在北斗運(yùn)營(yíng)中心，記者注意到，大屏幕上方顯示：在線：1014(25%)，這是岳陽(yáng)公車的運(yùn)行數(shù)據(jù)?！霸诰€率確實(shí)不高，4000多輛車?yán)锞?000輛左右在跑，別的車應(yīng)該是沒(méi)有執(zhí)行公務(wù)，都停在單位?！?/p>

這一系統(tǒng)雖然已經(jīng)裝好，但并沒(méi)有把公車納入真正全面的監(jiān)督中?！耙呀?jīng)在岳陽(yáng)市紀(jì)委安裝了客戶端，但是他們還不太會(huì)用，還得進(jìn)行培訓(xùn)。如果需要查詢公車的情況，紀(jì)委的人都是到這邊來(lái)。”黃杰介紹。在岳陽(yáng)市紀(jì)委，一位工作人員表示，要查車輛使用情況的話，得去北斗運(yùn)營(yíng)中心查看。

被認(rèn)為能夠監(jiān)管公車的標(biāo)識(shí)也遭到了市民的吐槽：“標(biāo)識(shí)太小了，真難找?！痹谝惠v貼著各種標(biāo)識(shí)的公車上，記者注意到，岳陽(yáng)市公務(wù)用車標(biāo)識(shí)是很不起眼的一個(gè)，標(biāo)識(shí)邊恰好貼著“強(qiáng)制保險(xiǎn)標(biāo)志2014”的同為藍(lán)底白字的橢圓形標(biāo)識(shí)，公車標(biāo)識(shí)小了好幾圈，很容易被忽視。

雖然紀(jì)委要求一定要貼公車標(biāo)識(shí)，并通知會(huì)進(jìn)行檢查，但是還有一些人并不太想在車上貼標(biāo)識(shí)，紀(jì)委一位工作人員介紹，每輛車只發(fā)了一個(gè)標(biāo)識(shí)，有些司機(jī)卻將標(biāo)識(shí)弄壞了，目前已經(jīng)有一些司機(jī)到紀(jì)委來(lái)，希望能再拿一個(gè)。

事實(shí)上，與別的地方在公車上噴涂公車標(biāo)識(shí)相比，紙質(zhì)標(biāo)識(shí)還有一個(gè)隱患，那就是容易被仿造，岳陽(yáng)公務(wù)用車標(biāo)識(shí)并沒(méi)有專門的防偽措施，只是一張紙片而已。對(duì)于想要公車私用的人來(lái)說(shuō)，仿造公車標(biāo)識(shí)并不是什么難事，隨時(shí)可以撕下來(lái)，再貼一張新的上去。

“這個(gè)公車標(biāo)識(shí)意義不大，老百姓看不清楚。”葉青也對(duì)岳陽(yáng)市公車標(biāo)識(shí)很不滿意，他認(rèn)為，能真正落實(shí)監(jiān)督的方法應(yīng)該是“兩個(gè)方法：裝北斗，裝專用的車牌。這樣，老百姓看得見(jiàn)，內(nèi)部也看得見(jiàn)”。

葉青在接受記者采訪時(shí)表示，岳陽(yáng)的公車改革不應(yīng)該叫做改革，而應(yīng)叫加強(qiáng)管理?！拔覀冋f(shuō)的改革是指跟現(xiàn)在的制度不一樣，真正的公車改革，首先要取消一般公務(wù)用車，應(yīng)該都賣掉，然后再在剩下的車上安裝北斗系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，相較于裝上北斗之后再賣車，還能節(jié)約成本。在車外部噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)或者是采用專門的車牌，這樣更便于外部監(jiān)督。賣車的錢可以用來(lái)作為公車補(bǔ)貼，不過(guò)要對(duì)這筆錢加強(qiáng)監(jiān)督，避免產(chǎn)生新的腐敗?！?/p>

葉青表示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的一把手都沒(méi)有資格用車，按規(guī)定，他們沒(méi)有資格坐車，都應(yīng)該賣掉。

為了加強(qiáng)對(duì)公車的監(jiān)督，岳陽(yáng)市在2012年曾經(jīng)向公安交警部門提出，希望在全市所有公務(wù)用車上使用“湘FG”字母開(kāi)頭的車牌號(hào)?！癋”代表岳陽(yáng)，“G”代表政府，易于民眾識(shí)別和監(jiān)督?？上У氖牵浆F(xiàn)在為止，“湘FG”開(kāi)頭的車牌號(hào)都沒(méi)有被批下來(lái)，紀(jì)委一位工作人員稱“上面沒(méi)同意”。(深度記者朱洪蕾實(shí)習(xí)生張冠楠張菁菁).中國(guó)青年報(bào)：不省錢的公車改革是偽改革

時(shí)間：2013-11-27 11:08 來(lái)源： 中國(guó)青年報(bào) 作者：舒圣祥

公車改革改了近二十年，“車輪上的浪費(fèi)”依舊是“三公經(jīng)費(fèi)”中的大頭。在嚴(yán)格限制公車使用、提高公車使用成本的背景下，改變公車泛濫的現(xiàn)實(shí)，既是必需的以身作則，也是公眾的迫切愿望?！叭∠话愎珓?wù)用車”的規(guī)定，給停滯不前的公車改革掛上了擋，只待踩油門加速前行。

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》依然保留了省部級(jí)以上的官員專車，這和自1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來(lái)的相關(guān)文件一脈相承，同時(shí)也是地方性車改的普遍做法，讓車改更具可行性。出于公共服務(wù)的需要，《條例》還保留了必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。除去這兩類車輛，其他一切皆在取消之列，一般意義上的公車即將徹底退出歷史舞臺(tái)，堪稱“革了公車的命”。

在相當(dāng)程度上，《條例》中涉及公車改革的內(nèi)容，與之前備受關(guān)注的杭州車改方案很相似。根據(jù)杭州車改的經(jīng)驗(yàn)，“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”必然會(huì)成為最受關(guān)注的內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定“不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”，這一條應(yīng)該得到嚴(yán)格落實(shí)，不然，就有可能像一些地方此前的車改一樣，雖然取消了一般公務(wù)用車，卻增加了動(dòng)輒幾倍于當(dāng)?shù)仄骄べY的公車補(bǔ)貼，讓車改變成了一種變相福利。對(duì)此，顯然需要有專門的細(xì)致規(guī)定來(lái)嚴(yán)格約束。

各地進(jìn)行車改時(shí)，公車補(bǔ)貼一般是按級(jí)別來(lái)發(fā)放，這其實(shí)并不合理。決定公車補(bǔ)貼多寡，應(yīng)根據(jù)部門和崗位的性質(zhì)，如果基層崗位用車明顯比領(lǐng)導(dǎo)崗位更多，則基層公務(wù)員的公車補(bǔ)貼就應(yīng)多于領(lǐng)導(dǎo)。此外，公車補(bǔ)貼應(yīng)該禁止貨幣化發(fā)放，規(guī)定公務(wù)出行卡不得提現(xiàn)，只能用于乘坐公交車、打的、加油等交通事務(wù)支出；而且，非工作時(shí)間應(yīng)禁止刷卡，特殊情況先自掏腰包，作出充分說(shuō)明后再報(bào)銷。一定級(jí)別以上官員，公務(wù)出行卡每月使用的詳細(xì)記錄，應(yīng)在固定網(wǎng)站公開(kāi)并接受監(jiān)督。

取消一般公務(wù)用車，是公車改革邁出的實(shí)質(zhì)一步。我們期待公車改革能被嚴(yán)格落實(shí)，而不至于被“上有政策下有對(duì)策”。公車改革必須能給納稅人真正省錢，而不能取消一般公務(wù)用車之后，公車補(bǔ)貼所花的錢反而更多——是否減少“三公經(jīng)費(fèi)”，是評(píng)價(jià)公車改革成敗的關(guān)鍵所在。公車改革之難，從來(lái)不是難在具體的改革方式與途徑，而是難在改革建立在“確保既得利益不受影響”的前提之下。不能省錢的公車改革是偽改革，真正的公車改革必須讓既得利益者“傷筋動(dòng)骨”。舒圣祥

廣東省級(jí)層面公車改革正研究完善

時(shí)間：2013-11-27 11:07 來(lái)源： 南方日?qǐng)?bào) 作者：趙楊

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》指出，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。《條例》勢(shì)必將推動(dòng)全國(guó)展開(kāi)新一輪公車改革。

南方日?qǐng)?bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為改革開(kāi)放前沿的廣東，公車改革已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了20年，經(jīng)歷了從基層自發(fā)改革到貨幣化改革再到多元化改革三個(gè)階段，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面開(kāi)展公車改革提供了有益借鑒。

記者昨日從廣東省紀(jì)委獲悉，目前廣東省車改辦在省公車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正在對(duì)省級(jí)層面的公車改革指導(dǎo)意見(jiàn)和方案作進(jìn)一步修改完善和征求意見(jiàn)。

基層自發(fā)改革

取消或減少公車

改發(fā)交通或購(gòu)車補(bǔ)貼

“改革開(kāi)放以前，中國(guó)仿照前蘇聯(lián)的做法按照領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別配備公車。當(dāng)時(shí)公車濫用、私用的現(xiàn)象并不突出。但是改革以后隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方自主管理權(quán)限的提升，涉及公車泛濫的各種問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致行政成本不斷攀升，使得公車管理和改革問(wèn)題引起了基層公共部門決策者的注意。”長(zhǎng)期研究廣東公車改革問(wèn)題的中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)倪星教授在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。在此背景下，廣東省的公車改革實(shí)踐領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，從1993年沙田鎮(zhèn)的改革算起，至今已持續(xù)了20年。

最早一批發(fā)動(dòng)改革的單位不是基層單位就是事業(yè)或者國(guó)企單位。在沒(méi)有上級(jí)和其他外部直接壓力的情況下，它們自發(fā)性地嘗試進(jìn)行車改。主要的做法是取消或減少單位公車數(shù)量，通過(guò)發(fā)放交通津貼或購(gòu)車補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償單位員工。代表性的單位包括東莞沙田鎮(zhèn)、深圳特區(qū)報(bào)社、珠海格力集團(tuán)等。

東莞市沙田鎮(zhèn)是目前記載的廣東省公車改革的第一個(gè)“探路者”。該鎮(zhèn)原有14輛公車，自1993年起，該鎮(zhèn)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，取消了領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車，改為每年發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼。據(jù)稱這一改革使得該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年交通費(fèi)用從84萬(wàn)元減少至38萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益可觀。深圳特區(qū)報(bào)社為了解決業(yè)務(wù)發(fā)展與公車不足的矛盾，從1996年起給業(yè)務(wù)骨干發(fā)放一次性購(gòu)車補(bǔ)貼，鼓勵(lì)私人買車用于公務(wù)，以期在節(jié)約單位購(gòu)車養(yǎng)車費(fèi)用的同時(shí)，也能促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。珠海格力集團(tuán)從1997年開(kāi)始，在集團(tuán)總部和下屬大、中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“自備工作用車，發(fā)放交通補(bǔ)貼”的改革。

隨后，深圳、東莞、珠海、中山、佛山和廣州等地的一些基層單位也進(jìn)行了公車改革。

貨幣化改革

改革進(jìn)入地市級(jí)

據(jù)級(jí)別定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

此后，廣東公車改革駛?cè)肓丝燔嚨溃杆贁U(kuò)散到珠三角地區(qū)的多個(gè)地市。各地政府改革均以貨幣化補(bǔ)貼模式為主。2003年廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意見(jiàn)》，明確提出改革的基本思路是“對(duì)公務(wù)用車實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣化改革，取消或減少公務(wù)用車，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通問(wèn)題通過(guò)個(gè)人自購(gòu)交通工具或乘坐公共交通工具等方式解決”。

專家觀點(diǎn)

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)倪星

可試貨幣補(bǔ)貼與公務(wù)用車卡組合

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)倪星表示，相比全國(guó)其他省市，廣東公車改革具有起步早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、擴(kuò)散地域廣、發(fā)展更充分的特點(diǎn)，顯示出自下而上，從基層破冰到地市擴(kuò)散再到全省謀劃的持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，堪稱是近年來(lái)中國(guó)地方廉政改革的樣本和縮影。盡管公車改革依然僅僅局限在珠三角的部分地市、部分政府層級(jí)和部分公務(wù)員群體中，但公車改革市場(chǎng)化、貨幣化的方向?yàn)槿珖?guó)的公車改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

不過(guò)，倪星也表示，“取消一般公務(wù)用車”后，如何發(fā)放補(bǔ)貼？發(fā)多少補(bǔ)貼這一系列問(wèn)題考驗(yàn)著政府的智慧。為了防止“肥私”，他建議建立更加精細(xì)化的管理模式，比如統(tǒng)計(jì)一下各部門近年來(lái)的用車量以及各個(gè)崗位的用車情況，然后根據(jù)具體情況劃分補(bǔ)貼金額。同時(shí)，他“建議制定一個(gè)折中方案：對(duì)公務(wù)員進(jìn)行少部分交通補(bǔ)貼，然后為他們發(fā)放一定金額的專用于加油、修車、坐公車的公務(wù)卡，讓補(bǔ)貼真正地用到公務(wù)之中。

“這就為各地試水公車改革創(chuàng)造出了既具有允許鼓勵(lì)性又要求漸進(jìn)平穩(wěn)性的制度環(huán)境，且明確了貨幣化改革的總體方向?！蹦咝钦f(shuō)。

記者通過(guò)惠州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解到，2004年6月2日，惠州公車改革率先啟動(dòng)，分三批進(jìn)行改革。他們根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定了最高正處級(jí)每人每月2300元的標(biāo)準(zhǔn)。2011年初，惠州啟動(dòng)了第五批次的公車改革，對(duì)象是惠州市公安政法單位3000余人700多輛車。

佛山在南海區(qū)進(jìn)行車改試點(diǎn)后于2004年7月1日在全市順德、高明等五個(gè)區(qū)進(jìn)行了貨幣化模式的改革，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為最高(副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))每月2700元到最低(技工、普工)每月200元共11個(gè)檔次。據(jù)車改后第一年的統(tǒng)計(jì)，各區(qū)的財(cái)政節(jié)約率約在16%-32%之間。

中山于2004年8月啟動(dòng)了主要針對(duì)市直機(jī)關(guān)的公車改革，當(dāng)年包括市直行政機(jī)關(guān)和參照依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位等139個(gè)單位參加了車改，但不包括市公檢法機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位。車改后該市每年可節(jié)約財(cái)政資金2200萬(wàn)元。

“東莞2005年已完成車改，最近兩年至少為財(cái)政節(jié)省了6000萬(wàn)！”時(shí)任東莞市委書記劉志庚在2011年廣東省兩會(huì)上說(shuō)。據(jù)了解，東莞于2004年11月份開(kāi)始進(jìn)行市直單位車改。

珠海于2005年4月實(shí)施公務(wù)用車改革試行方案，分期分批在市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位開(kāi)展公車改革，暫不包括公檢法機(jī)關(guān)、城市管理執(zhí)法局等。車改后取消財(cái)政供養(yǎng)車輛1117輛，車改后財(cái)政支付費(fèi)用與車改前持平，遏制了交通經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

“這些改革具有很多共同的特征，它們?cè)炀土藦V東公車改革的基本模式?！蹦咝钦f(shuō)。

多元改革模式汽車加裝GPS+RFID車載電子監(jiān)控

盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，大約2008年以后，廣東公車改革進(jìn)入了新的階段，除了原已改革的地市沿襲著既定路線拓展貨幣化補(bǔ)貼的單位范圍外，其他地市幾乎沒(méi)有再進(jìn)行統(tǒng)一的貨幣化改革，而是探索了其他類型的車改模式。比如2010年，廣州市黃埔區(qū)、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局三單位試點(diǎn)GPS+RFID車載電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)GPS全球定位系統(tǒng)和射頻識(shí)別等技術(shù)監(jiān)控措施控制公車使用。2011年8月至9月，廣州全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位車輛安裝北斗車載終端設(shè)備，應(yīng)用公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)。據(jù)稱，每臺(tái)車安裝定位系統(tǒng)后可節(jié)省7000元左右費(fèi)用，據(jù)廣州市公車1萬(wàn)輛保有量來(lái)計(jì)算，每年可節(jié)約7000萬(wàn)元的開(kāi)支。

廣東還認(rèn)真研究了省級(jí)層面的公車改革。2011年3月，廣東成立了省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，已起草了《關(guān)于全面推進(jìn)我省公務(wù)用車制度改革的意見(jiàn)》和《廣東省公務(wù)用車改革實(shí)施方案》。記者昨日從廣東省紀(jì)委獲悉，目前廣東省車改辦在省公車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正在對(duì)公車改革指導(dǎo)意見(jiàn)和方案作進(jìn)一步修改完善和征求意見(jiàn)。(南方日?qǐng)?bào)記者趙楊)

評(píng)論：要公車改革順利推進(jìn)需追本溯源

時(shí)間：2013-11-28 15:27 來(lái)源： 成都商報(bào) 作者：朱四倍

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車制度，將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

公車改革是社會(huì)輿論持續(xù)關(guān)注的大課題，但多年來(lái)進(jìn)展緩慢，而且一些地方的公車改革試點(diǎn)也出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議。因此，上述消息給了我們諸多期待。不過(guò)，從輿論的關(guān)切程度來(lái)看，還有不少工作要做。

“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的合理性是無(wú)疑的，但這種合理性如何取得民眾的支持與擁護(hù)卻是另外一個(gè)問(wèn)題，并且靠什么做到交通補(bǔ)貼的適度而非“過(guò)度”，更是一個(gè)必須直面的問(wèn)題。盡管有“不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”的規(guī)定，但在公車改革牽涉眾多利益糾葛的當(dāng)下，不厘清“適度補(bǔ)貼”和“福利”的邊界，恐怕補(bǔ)貼就難以取得正當(dāng)性、合理性與合法性。

所謂適度，至少有三重含義，一是不能超出民眾的認(rèn)可界限，二是能保證正常工作開(kāi)展，三是要以社會(huì)效益而非公務(wù)員利益得失作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。此前曾有報(bào)道披露，某地車改前一年，公車費(fèi)用為133萬(wàn)元，車改后一年發(fā)放的車貼總額為162萬(wàn)元。完全有理由認(rèn)為，這其中就存在過(guò)度發(fā)放的問(wèn)題。如果發(fā)放公車補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)是只對(duì)公務(wù)員有利無(wú)害，那么，這樣的補(bǔ)貼就無(wú)法取得正當(dāng)性與合法性，甚至成為一種變相的福利發(fā)放。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革進(jìn)入深水區(qū)，將越來(lái)越困難和復(fù)雜，任何利益關(guān)系的調(diào)整都可能遭遇反彈。但是，任何改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)是清晰的、科學(xué)的，是可以接受大眾檢驗(yàn)和輿論評(píng)議的。任何繞開(kāi)民眾檢驗(yàn)的改革，都難以得到民眾支持，甚至難逃夭折的命運(yùn)?！斑m度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”這個(gè)“度”由誰(shuí)把握，是事關(guān)此項(xiàng)改革能否成功的關(guān)鍵。

進(jìn)一步說(shuō)，要使公車改革順利推進(jìn)，就不能只盯在公車?yán)速M(fèi)的后果上，而要追本溯源，弄明白公車制度的真正弊端在哪里，公車為什么總是成為浪費(fèi)公共資金的黑洞。從買車到用車、管車的全過(guò)程中，我們還缺乏必要的權(quán)力制約，這才是公車濫用、公車腐敗的根源。原本只具有方便工作和正常待遇意義的公務(wù)用車，日益成為官員福利，且公車在使用中被權(quán)力符號(hào)化，這種狀況不改變，完全有可能讓“適度”的補(bǔ)貼異化為過(guò)度的福利。

而對(duì)這個(gè)“度”的把握權(quán)，必須交給公眾，并由他們?nèi)z驗(yàn)。(朱四倍)

第四篇：一名編余人員眼中的“和平積習(xí)”：愿書生敢仗劍,武夫能執(zhí)言

一名編余人員眼中的“和平積習(xí)”：愿書生敢仗劍，武夫能

執(zhí)言

提筆寫下這個(gè)題目，或許有不少人便會(huì)揶揄，你不過(guò)是一名遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的人，還是收好那顆不安分的心吧，整天想著仗劍執(zhí)言，還不如考慮考慮被“摸底”后去哪能安頓下來(lái)，這個(gè)來(lái)的更實(shí)在些。的確沒(méi)有什么用，以筆者的身份和現(xiàn)狀，為使命操心換不來(lái)銀子和前途，為生活操勞才會(huì)讓自己和家人更有安全感。

奈何參軍入伍時(shí)的心頭熱血始終沒(méi)有被部隊(duì)磨人的生活徹底澆滅，在沙場(chǎng)閱兵中、在軍旅片中、在朋友圈中時(shí)不時(shí)冒出來(lái)的小紅點(diǎn)中，頑強(qiáng)的舔舐著我，激起的漣漪積聚成前進(jìn)的波浪，心潮澎湃；內(nèi)心的英雄主義情結(jié)如星火燎原，在“向我開(kāi)炮”和“理解萬(wàn)歲”聲中沸騰了戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)數(shù)英勇無(wú)畏的青年軍人浴血奮戰(zhàn)、拼死沖殺，他們吶喊、沖鋒、倒下。處于對(duì)熱血的懷念和使命的不安，將一些不成熟的想法書寫下來(lái)，直抒胸臆。

一、戰(zhàn)場(chǎng)打贏，到底誰(shuí)需要誰(shuí)、誰(shuí)依靠誰(shuí)?，F(xiàn)在有個(gè)現(xiàn)象，高學(xué)歷人才不愿意留隊(duì)、大學(xué)生士兵不想轉(zhuǎn)士官，碩博軍官不迷戀軍營(yíng)、青年們不崇拜英雄，年底干部轉(zhuǎn)業(yè)留隊(duì)已經(jīng)從“留不下”變成了“留不住”，從“勸走”變成了“勸留”。形勢(shì)發(fā)生如此大的變化，而我們還在用過(guò)去的思維看待問(wèn)題，總想拍著腦袋從“重點(diǎn)人”身上找答案、從思想上找根源，試圖以最簡(jiǎn)單、最直接、最省事的方式把問(wèn)題解決掉，這既沒(méi)有抓住根本、也解決不了問(wèn)題，最后人才仍在流失。

為什么？因?yàn)槲覀儧](méi)有從軍隊(duì)發(fā)展依靠誰(shuí)的高度來(lái)思考問(wèn)題，沒(méi)有想清楚究竟是人才需要軍隊(duì)、還是軍隊(duì)更需要人才；沒(méi)有想清楚究竟是人才來(lái)適應(yīng)軍隊(duì)、還是軍隊(duì)靠人才改變；沒(méi)有想清楚這些優(yōu)秀的青年來(lái)部隊(duì)當(dāng)兵是軍隊(duì)的選擇、還是戰(zhàn)爭(zhēng)的選擇。

毛主席曾說(shuō)：正確路線確定之后，干部就是決定的因素。我認(rèn)為，要站在培養(yǎng)堅(jiān)定舉旗人、可靠接班人、出色圓夢(mèng)人的高度，發(fā)自內(nèi)心的對(duì)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的熱愛(ài)，端正對(duì)人才的根本態(tài)度，尊重他們的主體地位。只有做好了人的工作，才能使我們的事業(yè)有人來(lái)繼承、發(fā)展和創(chuàng)造。

二、嚴(yán)格管理，到底能不能管出戰(zhàn)斗力、凝聚力。管理管理,要管在理上；制度制度，要治在度中。聊天中常會(huì)聽(tīng)人抱怨：現(xiàn)在兵不好帶，高學(xué)歷的人才不好管，想法多、個(gè)性強(qiáng)。

我心中不免會(huì)問(wèn)：難道過(guò)去就好管了？難道現(xiàn)在正規(guī)院校畢業(yè)，有著正確價(jià)值觀和完整知識(shí)體系的干部，比過(guò)去那些提干的、憑著初高中文化自學(xué)成才的還難管？難道現(xiàn)在條件好了，比過(guò)去風(fēng)餐露宿時(shí)的還難管？難道現(xiàn)在由我們自己培養(yǎng)出來(lái)的有著家國(guó)情懷的青年，比過(guò)去從白軍、土匪、流寇改造過(guò)來(lái)的烏合之眾還難管？

之所以管理難，是難在不會(huì)管、管偏了，強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)，忽視了科學(xué)。管理的基礎(chǔ)是教育，是統(tǒng)一思想。部隊(duì)是所大學(xué)校、大熔爐，帶隊(duì)伍就是要教育人、培養(yǎng)人、塑造人。實(shí)現(xiàn)這些有志青年的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)美好未來(lái)的向往，這和依法從嚴(yán)治軍出戰(zhàn)斗力并不矛盾，反而是相互促進(jìn)的。“凍死不拆屋，餓死不搶掠”、“撼山易，撼岳家軍難”，戚家軍紀(jì)律之嚴(yán)厲更是到了變態(tài)的地步，這些冷兵器時(shí)代都能達(dá)成的效果，千百年后的現(xiàn)代化軍人卻做不到了。為什么？因?yàn)橹挥辛藦膰?yán)卻沒(méi)有依法，只管了權(quán)利卻不管義務(wù)、只管了工作卻不管生活、只管了任務(wù)卻不管待遇、只管了使用卻不管培養(yǎng)，依法從嚴(yán)治軍變成了逆淘汰的狂歡，讓打仗之人每日惶惶于開(kāi)私家車出行和簽訂安全責(zé)任書之中。管理者只管不育，因?yàn)椤肮堋北容^簡(jiǎn)單直接，實(shí)施起來(lái)難度小、不用費(fèi)腦筋、不需要懂業(yè)務(wù)，而“育”比較復(fù)雜艱難，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、系統(tǒng)的工作，需要有本領(lǐng)、下功夫、傷腦筋，而且短期還看不到明顯成果。事實(shí)上，育人比管人更重要更有效，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的。激活了內(nèi)因，外部條件再差，管理也是順暢的。

三、直面未來(lái)，到底是能力夠了、還是弱了。

你不擁抱這個(gè)時(shí)代，這個(gè)時(shí)代也會(huì)對(duì)你緊閉大門。有的上位者感到當(dāng)了十幾年兵，反反復(fù)復(fù)從事的就這么幾件事情，就是簡(jiǎn)單的重復(fù)、重復(fù)著簡(jiǎn)單，覺(jué)得學(xué)好一門專業(yè)只要裝備不換型，管用二十年；覺(jué)得抓好部隊(duì)管理，就是進(jìn)門看內(nèi)務(wù)、出門看隊(duì)列這么簡(jiǎn)單；覺(jué)得做好自己手頭的事情，不需要過(guò)多關(guān)注外面的發(fā)展，想當(dāng)然的認(rèn)為，這么多年都是這么干過(guò)來(lái)的，出不了問(wèn)題，運(yùn)氣好了還會(huì)出成績(jī)，慣性思維的問(wèn)題作用在能力上面，導(dǎo)致我們花費(fèi)巨大資源培養(yǎng)出來(lái)的打仗之人，在集中文印君和迎檢君面前卻束手無(wú)措。

能力強(qiáng)是相對(duì)的，能力弱是絕對(duì)的，都會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)的變化而發(fā)生變化。對(duì)于世界一流的現(xiàn)代化軍隊(duì)，不學(xué)習(xí)就認(rèn)不清形勢(shì)、看不到差距、找不到問(wèn)題、想不到辦法，就會(huì)依然沉浸在已經(jīng)成為歷史的成績(jī)當(dāng)中、依然迷信已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)、依然徘徊在低層次思維和舊知識(shí)體系上，這樣下去，或遲或早會(huì)都被時(shí)代所拋棄，能打勝仗更是無(wú)從談起。

四、目標(biāo)榮譽(yù)，到底是當(dāng)兵打仗、還是當(dāng)兵打工。軍隊(duì)是要打仗的，打仗離不開(kāi)行軍。然而在長(zhǎng)期和平環(huán)境下的我們，逐漸養(yǎng)成駐軍安家的過(guò)日子思想，心里想著妻子孩子，嘴上說(shuō)著是房子車子，懷里揣著水電卡銀行卡，當(dāng)兵打仗蛻變成了當(dāng)兵打工。

種種現(xiàn)象舉不勝舉，說(shuō)明心思和精力向?qū)崙?zhàn)化聚焦差距還很大，戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)在我們的頭腦中還沒(méi)有完全立起來(lái)。家庭連著戰(zhàn)場(chǎng)，軍人來(lái)自百姓。破除過(guò)日子思想，關(guān)鍵在于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織，在于管理者。

讓軍人打仗有壓力、訓(xùn)練有動(dòng)力、打贏有能力，從表面上看，是要進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)職能教育和戰(zhàn)斗作風(fēng)培養(yǎng)，抓好經(jīng)常性的訓(xùn)練演練、訓(xùn)練監(jiān)察、訓(xùn)練考評(píng)；從根子上說(shuō)，還是要切實(shí)主動(dòng)作為有所擔(dān)當(dāng)，改善單位人文環(huán)境、切實(shí)解決后顧之憂，把“駐軍安家”變?yōu)椤白叩侥睦锒际羌摇?，讓“行軍打仗”成為職業(yè)軍人的職業(yè)選擇，真真像個(gè)“打起背包走天涯”的軍人樣子。

軍隊(duì)從八五年的“要忍耐”到“成為全社會(huì)受尊崇的職業(yè)”，幾字之差卻時(shí)隔了30多年，這背后是幾代軍人初心的薪火相傳，我們有幸見(jiàn)證了和參與到這個(gè)偉大的新時(shí)代。誠(chéng)如領(lǐng)袖所講，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，我們也非常希望能夠自豪地講出，我為之奮斗過(guò)的這個(gè)光榮集體，比歷史上任何時(shí)期都更接近世界一流軍隊(duì)。

世界一流軍隊(duì)呼喚一流的軍事人才，一流軍事人才需要榮譽(yù)感的回歸和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。雖然軍人的工資一漲再漲，待遇大幅提升，但那些真正的回歸和轉(zhuǎn)變，用錢是買不回來(lái)的。當(dāng)那一天來(lái)臨，相信我們每個(gè)人都會(huì)義無(wú)反顧，都會(huì)勇于犧牲，只是希望這些義無(wú)反顧能少些無(wú)奈，這些犧牲能少些不應(yīng)該，所以我仍然期待著，破除和平思想的桎梏不在會(huì)議中文件里，而在真學(xué)真打真?zhèn)湔婢氈?；期待在建設(shè)世界一流軍隊(duì)的偉大事業(yè)中，書生敢仗劍，武夫能執(zhí)言，人人盡其材。轉(zhuǎn)發(fā)是一種傳遞，點(diǎn)贊是一種鼓勵(lì)

第五篇：中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重 2011-04-18 10:45 來(lái)源：東北網(wǎng)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性 競(jìng)爭(zhēng)“短缺”問(wèn)責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官 干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來(lái)成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政?！坝构賾姓俏覈?guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要?加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題?,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問(wèn)題也主要集中于?顯性問(wèn)題?,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的?隱性失職?問(wèn)題鮮有觸及。”湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用?！苯?《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?/p>

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示,從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題,來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō),通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害，也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說(shuō)政府部門內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。...全文>>(來(lái)源：東北網(wǎng))28條相同新聞>> 部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長(zhǎng),絆倒不響’,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從‘青春期’干到‘更年期’,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門工作的順利開(kāi)展與政府部門形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響?！敝芟嬷钦f(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下。”周湘智說(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大?，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門,使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立‘要么干得好,要么交槍’的明確‘買單制’,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’?！敝芟嬷钦f(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓?！瘪R懷德說(shuō)。（記者杜曉 實(shí)習(xí)生谷艷