第一篇：維穩(wěn)與股票市場弊病之我見

維穩(wěn)與股票市場的深層缺陷之我見

中國的股票市場經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，證券法規(guī)從無到有，市場規(guī)模從小到大。時至今日，一個市值已經(jīng)達到

萬億的股票市場為什么依然是一個近乎完全的投機市場？為什么一個占GDP總量接近50%的資本市場始終背離經(jīng)濟走勢？二十多年來，數(shù)千萬的股市投資者在為政府排憂解難、推動經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的同時，除了造就了數(shù)以萬計的千萬和億萬上市公司（或集團）的富豪之外，到得的唯有傷痕累累甚至家庭破碎。這是一個讓數(shù)千萬家庭痛心疾首，無限感嘆而又無奈的市場。我們不禁要問，這到底是怎么了？究其深層的原因，恐怕除了體制造成的制度缺陷外，與利益的驅(qū)動和監(jiān)管者的不作為甚至亂作為有很大的關(guān)系。試想，一個沒有獨立的司法體系或類似于廉政公署的機構(gòu)對政府官員進行有效的監(jiān)督，想要特權(quán)階層不對公權(quán)利進行侵害，想要徹底解決當下中國的貪腐、道德倒退等疑難雜癥，真正維護全體人民的利益，談何容易。

所以從根本上說證券市場存在的問題，就是當下中國體制弊端的必然產(chǎn)物，要想徹底解決問題，恢復(fù)股市的健康發(fā)展，真正保護投資者的合法權(quán)益，非從根本上反思和糾正不可。雖然這樣會動了利益者集團的奶酪。

就目前的中國股市而言，筆者對一些問題反復(fù)思考，提出一點拙見，冀能拋磚引玉，或有卑益于將來的市場建設(shè)。

1、關(guān)于修訂和完善證券法律、法規(guī)。沒有規(guī)矩，不成方圓，證券法律、法規(guī)是市場各方參與者共同的依據(jù)的行動準則，應(yīng)該是全體人民的真實意思表示。應(yīng)當承認的是，我國現(xiàn)行的證券法律、法規(guī)在證券市場的建設(shè)和發(fā)展方面功不可沒，然而，現(xiàn)行的證券法律、法規(guī)是否代表了全部投資者甚至全國人民的意愿，值得商榷。要使這樣一種嚴肅的制度，能夠真正體現(xiàn)全民的意志，我以為有必要將現(xiàn)行所有的證券法律、法規(guī)交由全國人民進行討論，廣泛征求民意，進行修訂完善。尤其應(yīng)對發(fā)行人的資格、保薦制度、審批制度進行嚴格的法律約定。對于虛假包裝上市、違規(guī)保薦、違規(guī)審批、內(nèi)幕交易等違法違紀行為從嚴從重進行問責、追溯和懲處。出現(xiàn)問題的，不僅要追究本案相關(guān)人員的法律責任，還要對相關(guān)責任單位及責任人保薦和審批上市的其他上市公司進行連帶調(diào)查，要一查到底，絕不姑息，要使該鏈條上所有的利益關(guān)系人在制度面前，如履薄冰，恪盡職守，不敢輕易觸犯法律的底線。

2、關(guān)于新股發(fā)行的定位問題。應(yīng)該說現(xiàn)在實行的保薦和詢價制度存在著極大的弊端，是少數(shù)利益集團對全體市場參與者權(quán)利的極大侵害。為什么市場的平均市盈率十五倍，新股發(fā)行的市盈率卻可以達

到三十倍甚至更高？這究竟是市場化還是權(quán)力化？我認為，對于新股發(fā)行的市盈率應(yīng)該原則上不高于當時市場的平均市盈率。這樣的話，一方面，當市場低迷時，上市公司身軀上市的積極性會有所降低，而當市場出現(xiàn)非理想狂熱是，市場供給會自然增加；另一方面，新股的發(fā)行和定位始終在提醒著市場的參與者，從而有效抑制過度投機，逐漸培養(yǎng)投資者理性投資的正確理念。

3、關(guān)于分紅和再融資問題。中國股市用20年的時間走完了西方50年甚至100年的路。試問，為什么有那么多的公司熱衷于上市呢？除了政府深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展經(jīng)濟的的原因之外，一個人人都明白的道理就是：上市募資的錢永遠不需要還本付息，這樣的好事哪個公司不爭先恐后的去搶奪。至于上市后是否回報或回報的多少也完全是上市公司說了算，如此必然造成很多上市公司只重圈錢不重回報。要徹底改變這種現(xiàn)狀，必須用法律的手段強制上市公司回報投資者，并且與再融資掛鉤，且無論上市公司的經(jīng)營是盈利還是虧損（國家稅收大概也是如此吧）。對于盈利的公司，當年的現(xiàn)金分配應(yīng)不低于盈利的50%；對于虧損的公司，可以采用公積金轉(zhuǎn)增的方式進行分配。對于連續(xù)兩年紅利低于同期銀行存款利率的上市公司，原則上不得進行再融資；上市公司因違規(guī)兩年內(nèi)被問責或處罰達二次以上的，也不得進行再融資。要使上市公司真正立足主業(yè)和做大做強，誠信經(jīng)營，注重回報，而不是始終把眼光盯在投資者的口袋，肆意掠奪。

4、關(guān)于上市公司安定護盤和回購的責任。當上市公司的股價跌破凈資產(chǎn)時，上市公司必須進行回購或增持。這樣做，一方面鼓勵了投資者的理性投資；另一方面，對上市公司的經(jīng)營管理提出了更高的要求。試問。投資者能用高于凈資產(chǎn)數(shù)倍的價格認購股票，上市公司難道不應(yīng)該按照凈資產(chǎn)回購股票嗎？

5、關(guān)于特別處理和漲跌幅限制。為了獎優(yōu)罰差，鼓勵理性投資，對于特別處理的股票，漲幅可以設(shè)定為5%，跌幅應(yīng)擴大為10%甚至更大。而對沒有特別處理的公司，其股價變動應(yīng)設(shè)定為：上漲10%，下跌5%。同時，改變目前連續(xù)兩年虧損才予特別處理的規(guī)定，對于連續(xù)兩個會計年度中，只要中報或年報有2次以上虧損的，就應(yīng)該給予ST，以此警示投資者注意規(guī)避風險，也讓那些玩會計游戲的公司難以掩蓋其經(jīng)營管理的不善。

6、關(guān)于退市制度。當股價連續(xù)20個交易日低于面值，或當凈資產(chǎn)一年內(nèi)始終低于面值時，就應(yīng)依法退市。對于退市的公司，要依法嚴格進行資產(chǎn)清查，全面調(diào)查上市公司大小股東有沒有進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有沒有貪污挪用，有沒有隱蔽財產(chǎn)，有沒有違規(guī)發(fā)放工資和獎勵，凡屬違法違規(guī)的，要一律追回。并全部退還國家和投資者。對于退市公司的大股東，今后決不允許再組建公司發(fā)行上市，對其現(xiàn)有持股的

其他上市公司不允許進行再融資。讓那些無恥的公司徹底沒有市場。

7、關(guān)于內(nèi)幕交易的防范和處罰。證券監(jiān)管部門應(yīng)會同交易所對股票交易的異動情況進行隨時跟蹤、監(jiān)督、調(diào)查，對于未按要求及時完整披露信息或存在內(nèi)幕交易、暗箱操作的上市公司法人和相關(guān)責任人要及時約談、問責，觸犯刑法的要依法追究。建立檢舉獎勵制度，鼓勵全體投資者對上市公司進行監(jiān)督，并對舉報者給予一定的物質(zhì)獎勵。堅決或盡量遏制違法違規(guī)事件的發(fā)生，還市場以公平公正。

8、暫時停止或廢除股指期貨。筆者十年前參與期貨市場并對歐美市場的期貨和衍生品交易略有研究。我認為，股指期貨的推出，看似西學(xué)中用，利大于弊，其實是沒有搞清楚中國股市的病因而下的一劑錯藥，是坐而論道者或所謂的專家學(xué)者們的一廂情愿甚或是別有用心。事實證明，這樣做的結(jié)果只能是為少數(shù)利益集團或資金大戶把股指期貨用于投機牟利和惡意沽空市場的工具，這從推出股指期貨以來的股市走勢可以得到清楚的印證。因為在一個不成熟的投機市場中再增加一個純粹投機的股指期貨，非但不能起到穩(wěn)定市場的作用，反而只能是在漲勢中推波助瀾，在跌勢中雪上加霜，起到助漲助跌的投機作用。中國股市目前的疲軟和背離經(jīng)濟走向，很大一部分原因在于股指期貨的投機博弈。將來如果再推出一個融券交易，無疑又給實力機構(gòu)惡意操縱股市提供了屠殺廣大投資者的槍支彈藥，在目前的中國股市這樣做其實質(zhì)就是破壞安定團結(jié)，就是對人民的犯罪。

第二篇：綜治維穩(wěn)之我見

梁河分公司2012年綜治維穩(wěn)工作計劃

綜治維穩(wěn)和法制宣傳是一項長期性的工作，維穩(wěn)工作開展的好壞，關(guān)乎企業(yè)的健康發(fā)展，可以看到通過幾年的工作開展，綜治維穩(wěn)工作已取得相當效果，梁河分公司近三年來無刑事案件，治安案件，無赴省、進京上訪事件，職工安全感、民意調(diào)查滿意度較高，所謂“居安而思?！睉n患意識不可丟，在充分肯定成績的同時，也應(yīng)該看到不足之處，要進一步做好維穩(wěn)工作我覺得加強以下幾點工作是關(guān)鍵：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)是做好綜治維穩(wěn)工作的重要基礎(chǔ)

一是注重實效。各類矛盾、不穩(wěn)定因素必須就地化解，同時將能否做好綜治維穩(wěn)工作做為評價考核各部門的重要依據(jù)，以充分調(diào)動職工做好綜治維穩(wěn)工作的主觀能動性，對工作不作為、作為不力的部門、負責人及時追究其責任，對不負責的工作人員，予以查究；二是堅定信念。做到逢會必講綜治工作，做到公司上下人人有責任、人人有壓力，層層分解、層層落實；三是落實保障。公司各級黨委應(yīng)始終當好綜治維穩(wěn)工作的堅強后盾，并予維穩(wěn)工作專項金費。

二、做好綜治維穩(wěn)工作化解矛盾是關(guān)鍵

一是變被動為主動。主動跟蹤矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，及時化解。定期召開由綜治辦牽頭各部門負責人參加的綜治工作會議，有針

對性的研究整改措施；二是變上訪為下訪。要求大部分領(lǐng)導(dǎo)和骨干堅持到基層走訪，零距離接觸職工，了解職工的心態(tài)和訴求，做好職工的疏導(dǎo)解釋工作，想職工之所想，用實際行動惠及職工；三是加強管理，嚴防偷盜。盜竊、火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，應(yīng)組織調(diào)派相關(guān)人員，進行夜間巡邏，同時綜治辦應(yīng)與當?shù)嘏沙鏊纬缮舷侣?lián)動的局面，進一步做治安工作。四是變短期為長效。建立長效機制，確保突出治安和糾紛問題不復(fù)發(fā)，不反彈。整治周邊環(huán)境，抓好職工的法制教育，同時預(yù)防職工家屬違法犯罪。五是開展

“黃、賭、毒”斗爭，發(fā)現(xiàn) “黃色”有關(guān)的書籍、日歷、雜志、影像制品一律沒收，并追查來源，對相關(guān)違紀人員給予通報批評。建立禁賭工作舉報信箱，設(shè)立舉報獎金，打擊地下“賭場”并對懷疑對象進行不定期的排查。嚴厲打擊毒品源頭，強戒吸毒人員。

三、建立、健全制度是做好綜治維穩(wěn)工作的保證

一是制度要規(guī)范化。公司應(yīng)認真研究和制定綜治維穩(wěn)工作目標和考評實施細則，做到有法可依、有章可循；二是考核要民主化。成立民主性較強的考評小組，根據(jù)綜治辦的記錄，一季度一考評，考評結(jié)果在公司專題欄上公布，做到被考評對象心服口服。要通過考評，使各單位抓綜治維穩(wěn)的工作的責任心加強，工作力度加大，工作效率提高；三是兌現(xiàn)硬性化。公開考評結(jié)果，不講人情，只看工作實際效果。全體職工從上到下用一把尺子、一個

標準來衡量，對考評不達標的單位、家庭、個人，取消評選先進、優(yōu)秀資格，獎優(yōu)罰劣，按考評得分公正的評選年終各項優(yōu)秀。

四、工作措施

（一）提高認識，健全機制，增強維穩(wěn)信訪工作緊迫感和責任感。

（二）深入開展矛盾糾紛排查和化解工作，確保重大節(jié)日活動公司安全穩(wěn)定。

（三）加強維穩(wěn)信訪信息報送工作，增強與各級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善信息預(yù)警及突發(fā)事件重大事項風險防控體系，及時掌握工作動態(tài)。

（四）提高公司維穩(wěn)信訪工作人員素質(zhì)，要求業(yè)務(wù)精、工作實，知曉工作開展流程，做到重大突發(fā)事件發(fā)生時有措施有應(yīng)對，對排查出的隱患糾紛及時疏導(dǎo)化解。

二〇一二年二月十日

第三篇：維穩(wěn)與治理

從管理到治理：地方政府維穩(wěn)職能的失衡與矯正

徐銅柱

（湖北民族學(xué)院

湖北恩施

445000）

摘要：轉(zhuǎn)型時期以維穩(wěn)為重心的政府管理職能呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，即維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會治理責任的弱化、維穩(wěn)目標的強化導(dǎo)致公共利益目標的淡化、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會治理能力降低、維穩(wěn)責任與權(quán)力資源之間的錯位等等。當前應(yīng)以治理為目標對政府管理職能予以矯正，職能結(jié)構(gòu)上從維穩(wěn)職能為主轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展；職能關(guān)系上從職能交叉向責權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)型；職能主體上從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變；職能環(huán)境上培育公民社會以增強政府社會治理能力。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；治理；政府管理；管理職能

中圖分類號： D035.5 文獻標識碼： A 文章編號：

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了新的全面的部署，特別是提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標，這不僅為解決當前一系列社會問題、轉(zhuǎn)型政府管理體制、提升政府社會治理水平指明了方向，而且也為政府從公共行政邁向公共管理提供了強勁的動力。由于社會轉(zhuǎn)型時期許多矛盾的顯現(xiàn)，使政府不得不把維穩(wěn)作為重中之重的職能加以重視和建設(shè)，形成了獨具特色的維穩(wěn)體制。不可否認現(xiàn)有的維穩(wěn)體制對社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，但也暴露出了一系列新的問題，比如把一些公眾維權(quán)、宗教信仰、征地拆遷等問題政治化、擴大化，導(dǎo)致矛盾激化。其實，這些大多是社會問題，可通過社會治理來解決。社會治理要求創(chuàng)新政府管理，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，解決社會問題，創(chuàng)造良好社會秩序，促進社會公平公正，保障人民安居樂業(yè)。這一目標的實現(xiàn)單靠維穩(wěn)職能是難以實現(xiàn)的，需要更廣泛更全面的政府職能的落實。目前一些地方政府寧可將主要精力花在維持暫時的表面的剛性維穩(wěn)工作上，而不愿去研究解決具有深層次的能解決矛盾根本問題的治理之道，導(dǎo)致基層政府政府管理水平的低效，從一定角度反映了基層政府社會治理責任的錯位與缺失。

一、以維穩(wěn)為重心的政府管理職能重心失衡

社會穩(wěn)定作為社會治理中具有特殊性的內(nèi)容，其意義和作用往往被人們給予更大關(guān)注。正因為如此，一些地方政府不能正確認識和處理社會治理與維穩(wěn)的關(guān)

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基金項目：國家民委民族問題研究項目2010課題《民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力與社會穩(wěn)定問題研究》（項目編號：GM－2010－042）。作者簡介：徐銅柱（1971-），男，湖北巴東人，湖北民族學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向為民族地區(qū)社會治理。esxutongzhu@163.com 系，有的甚至將社會治理等同于維穩(wěn)，并將大量的人、財、物力用于單純的維穩(wěn)工作，忽視了具有根本性的社會治理責任的踐行，導(dǎo)致政府管理中地方政府社會治理責任與維穩(wěn)責任的嚴重失衡。一方面，從政府視角看，政府維“穩(wěn)”成本不斷增大，公安、武警參與頻度高，這種以國家強制力為主的剛性“維穩(wěn)”方式目前已面臨著“愈維穩(wěn)愈不穩(wěn)”的狀態(tài)，其實際效果也日益受到挑戰(zhàn)；從公民的視角看，以維權(quán)為目標的泄憤、械斗和騷亂等極端形式的群體性事件卻頻頻發(fā)生，這種以“爭利”為目標，以非直接性矛盾沖突為表現(xiàn)形式的中國式“維權(quán)”行動經(jīng)常處于非制度化和無序的狀態(tài)。[1] 可見，這種以維穩(wěn)為重心的政府管理職能出現(xiàn)系列失衡狀態(tài)：

1、維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會治理責任的弱化

當前，維穩(wěn)工作涉及面廣，包括治安管理、社會矛盾化解、信訪總量控制、外來人口管理、社會輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等一系列工作，許多一般性的利益糾紛、公眾的維權(quán)活動等都納入其中，導(dǎo)致基層政府維穩(wěn)任務(wù)繁重。社會治理績效取決于政府組織功能發(fā)揮的程度，政府管理績效是社會治理績效的基礎(chǔ)和保障。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“維穩(wěn)是第一責任”的政治使命下，政府的維穩(wěn)模式呈現(xiàn)出一種壓力型維穩(wěn)模式，基層政府迫于上級政府的維穩(wěn)要求，對本轄區(qū)內(nèi)的任何矛盾都高度緊張，害怕被“一票否決”，形成一種社會不穩(wěn)定的恐懼癥。在這種壓力型的維穩(wěn)模式下，公眾的一些常規(guī)的矛盾糾紛會被放大成影響社會穩(wěn)定的因素，公民的一些正常的合理的維權(quán)行動會被認定為破壞社會穩(wěn)定的行為。以某市對不穩(wěn)定因素的重點問題進行排查時列舉事項為例：

A村村民因鐵路建設(shè)征地補償太低、搬遷小區(qū)建設(shè)滯后等問題多次群體上訪；B村鳳凰商住小區(qū)因拆遷補償、施工噪音污染、居民小區(qū)生活垃圾清運、人行通道建設(shè)及采光等問題，多次引發(fā)附近村民集體上訪和阻工；C村100多戶村民因高速公路人行通道設(shè)計不合理（種地要繞道，最遠的達4公里以上），造成生活、生產(chǎn)不便，集體上訪。如此等等。

可以說，上述問題是老百姓日常生活中常見的社會民生問題，絲毫不涉及到意識形態(tài)和政治圖謀，與社會穩(wěn)定無關(guān)。當然，地方政府如果對公眾多次反映的訴求處理不及時，導(dǎo)致公眾采取極端手段抵制政府的不作為就是另外的性質(zhì)了。一些基層領(lǐng)導(dǎo)把社會穩(wěn)定理解為一種沒有任何沖突和矛盾的絕對的靜態(tài)穩(wěn)定，為了實現(xiàn)這種靜態(tài)的穩(wěn)定，他們不能用“平常心”看待社會沖突，為了所謂的維穩(wěn)不惜一切代價，經(jīng)常運用公安、武警等力量強力維穩(wěn)。正是在這種思想的影響下基層政府努力踐行“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的維穩(wěn)思路，一旦發(fā)現(xiàn)有越級上訪等現(xiàn)象，就會采取如截訪、罰款、毆打、拘留、“被精神病”、以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴重侵犯了公眾的各種合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。[2]這種帶有很強政治色彩的壓力型維穩(wěn)模式導(dǎo)致地方政府忙于控制表面矛盾而忽視其正常的社會治理職責，政府管理和公共服務(wù)職能弱化，大量的社會民生問題、管理問題、經(jīng)濟問題、法律問題得不到解決，造成地方政府社會治理責任的嚴重缺 失，反而為新的矛盾埋下了安全隱患。

2、維穩(wěn)目標的強化導(dǎo)致公共利益目標的淡化

地方政府的維穩(wěn)工作被上級政府列入“一票否決”的范疇，將維穩(wěn)成效作為地方政府政績考核的重要指標，這事實上為地方政府在政府管理的目標重心上提供了選擇的依據(jù)。在我國的政治實踐中，考核政府政績、決定官員升遷的主體在理論上是人民，而實際是上級政府和領(lǐng)導(dǎo)，這就是許多地方政府及其官員“唯上不唯下”的真正原因?！度嗣裾搲冯s志社專門就地方政府維穩(wěn)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，受調(diào)查者中高達 70%的人認為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。[3] 這一結(jié)果說明地方政府重政績考核目標輕公共利益目標。從公共治理角度看，維穩(wěn)的根本目的應(yīng)在于消除社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，從而更好地維護廣大人民群眾的公共利益，最大限度的實現(xiàn)民生幸福。但在穩(wěn)定壓倒一切的現(xiàn)實考量面前和“一票否決”的考評壓力下，地方政府維穩(wěn)的目標就會變?yōu)槎唐谛曰蚺R時性，任何不穩(wěn)定因素只要不在本屆任期內(nèi)爆發(fā)就是政績。由此帶來的諸如“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”等觀念和行為大有空間。相反，地方政府作為最大的公共組織，其權(quán)力來源于人民的授予，理應(yīng)為公眾服務(wù)，把公眾的需求作為第一要務(wù)，而不是把政績作為首選?？墒蔷S穩(wěn)目標的過度強化使得地方政府實現(xiàn)社會公共目標的動力不足，不愿去想辦法解決沒有具體衡量指標的民生問題，公共利益目標被淡化。

3、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會治理能力降低 作為社會轉(zhuǎn)型時期的壓力型維穩(wěn)方式產(chǎn)生于特殊背景下，雖然對維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好社會秩序發(fā)揮了重要作用，但其高成本的權(quán)宜式維穩(wěn)，治標不治本。維穩(wěn)成本主要表現(xiàn)在公共安全的支出上，一般用于維穩(wěn)機構(gòu)和人員、防范處置群體性事件和“維穩(wěn)基金”的各項開支等。近年來，地方維穩(wěn)成本急劇攀升，增速超過其他公益性事業(yè)的增長速度。例如，2000-2006年間，（地方財政支出中的武警部隊支出）平均年增長率達26%，高于同一時期的中央政府與地方政府的財政支出年增長率（分別為 17%和 19%）。從2007 年開始，全國財政支出決算將“公共安全”單列出來。2009 年全國用于公共安全的財政支出達4744.9 億元，比上年增加 16.5%。2010 年“用于內(nèi)部保安的預(yù)算達人民幣5140 億元。公共安全財政支出增加8.9％，實際金額亦與國防開支相差無幾?！盵4]到2011年則首次超過了國防開支。以上數(shù)據(jù)顯示，大量的財政經(jīng)費作為政府維穩(wěn)的常規(guī)性支出，已經(jīng)成為各級地方政府和社會的沉重負擔。有些地方一個上訪戶幾乎要拖垮一個鄉(xiāng)政府，這足以表明維穩(wěn)成本對地方政府的巨大壓力。盡管如此，這種維穩(wěn)還只是權(quán)宜之計，很多都不能從根本上解決問題，因為維穩(wěn)責任與社會治理責任的重心發(fā)生位移，以“善治”為核心內(nèi)容的社會治理難以有效推進。維穩(wěn)功能一枝獨秀，地方政府的其他政府管理能力（如民生問題、利益協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、生態(tài)保護等）受其影響嚴重不足，導(dǎo)致整個社會治理能力降低。

4、維穩(wěn)責任與權(quán)力、資源占有的關(guān)系失衡

在現(xiàn)行體制下，“維穩(wěn)”壓力往往被科層體制傳遞到其最末端——基層的政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和“準政府”（村委會、居委會），相對于上級政府來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會確實占有“信息優(yōu)勢”，熟悉維穩(wěn)對象，能夠較快了解具體情況，但從制度上看，位于科層制最低端的他們又具有明顯的“權(quán)力劣勢”，即他們的決策權(quán)和可調(diào)動的資源卻有十分有限，甚至已有“碎片化”的傾向：一是橫向之間的碎裂，比如垂直管理部門分割了縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)的部分社會治理權(quán)；二是縱向之間的碎裂，比如基層決策權(quán)的有限，一旦出了矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是控制局面，盡力防止事態(tài)擴大，至于如何處理、如何定性、如何賠償?shù)葐栴}都得等上級政府的指示。[5] 正因為如此，有近四成的受調(diào)查官員發(fā)出“因體制、機制問題，地方官員常常兩頭受氣”的感慨。[6] 可見，作為政府管理重要內(nèi)容的維穩(wěn)工作，地方政府有不可推卸的責任，但在責任的分解與資源的配置上又存在嚴重的失衡與錯位。地方政府作為維穩(wěn)的責任主體，維穩(wěn)責任無限大而掌握的資源和決策權(quán)又無限小，地方政府的維穩(wěn)困境由此可見。

二、以治理為目標的政府管理職能的矯正

1、職能結(jié)構(gòu)：從維穩(wěn)重心轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展

地方政府的職能結(jié)構(gòu)一般包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能、生態(tài)職能等五個方面。社會轉(zhuǎn)型時期，隨著許多固有矛盾的凸顯，與政治職能相關(guān)的維穩(wěn)職能被提到特別的高度。在和諧社會的背景下，這些職能應(yīng)該是相對平衡地向前發(fā)展，也只有這樣社會才會全面進步。然而現(xiàn)實并非如此，地方政府在對待相關(guān)職能上認識存在偏頗，即重經(jīng)濟、維穩(wěn)職能輕社會、文化、生態(tài)等職能，經(jīng)濟、維穩(wěn)職能擠壓其他相關(guān)職能，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟中心主義”、“維穩(wěn)職能一枝獨秀”的狀況，致使政府職能得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，地方政府過分重視經(jīng)濟和維穩(wěn)，其他職能難以有效發(fā)揮，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等民生性的社會需求得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，引發(fā)新的社會問題，導(dǎo)致社會的惡性循環(huán)，這就是有關(guān)專家指出的“越位越不穩(wěn)”的怪圈。面對當前復(fù)雜的社會問題，政府管理創(chuàng)新必須從重新構(gòu)建政府職能結(jié)構(gòu)著手方能跳出上述的循環(huán)之路。面對社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，地方政府應(yīng)重新認識政府職能，科學(xué)界定職能界限，特別是處理好維護社會穩(wěn)定職能與其他政府管理職能的關(guān)系。具體要求：一是高度重視經(jīng)濟、維穩(wěn)以外的其他職能。政府職能的配置和運行應(yīng)以社會需要為原則，這就決定了政府職能的宗旨是滿足社會各方面的需要。[7]因此，政府應(yīng)強化社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會公用事業(yè)、社會治安、生態(tài)環(huán)境保護等方面的職能，從過分偏重經(jīng)濟、維穩(wěn)的職能結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)平衡發(fā)展的職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使政府職能真正回歸到滿足社會各方面的需求上來。地方政府通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足社會需求，化解社會矛盾，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的，而不是單方面 就維穩(wěn)而維穩(wěn)。二是改變政績評價標準。標準就是指揮棒，改變政績標準是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)的思想前提。根據(jù)十八大精神，應(yīng)將社會、生態(tài)等職能納入地方政府的政績考核指標，進而加重這些相關(guān)職能的比重，確保地方政府的職能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、職能關(guān)系：從職能交叉向責權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

（1）理順政府內(nèi)部職能交叉關(guān)系。社會治理需要政府各部門責權(quán)明確，通力合作，才能產(chǎn)生良好的效果。然而，現(xiàn)實中一些地方政府內(nèi)部各部門職責交叉常常導(dǎo)致職責不清、爭功諉過、效率低下、協(xié)調(diào)困難等諸多問題。責任不清就無法負責，責任不清也就難以追責，從而成為責任政府建設(shè)的體制障礙。以食品安全監(jiān)督管理為例：我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管被劃分為食品加工、食品流通、食品消費等環(huán)節(jié)，并分別由三個不同的部門實行監(jiān)管，不僅如此，整個食品監(jiān)管環(huán)節(jié)還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等眾多部門，他們都對食品安全負有責任，職能重疊交叉，出了問題擔責意識淡薄，且都有卸責之對象。多個部門管理同一個問題，造成資源浪費，管理成本增加，管理效能降低。因此，理順政府部門內(nèi)部的職責關(guān)系是責任政府提高政府管理能力的有效突破口。當前，應(yīng)借改革的東風，按照推行“大部制”的方略，將相關(guān)職能進行整合，明確責權(quán)關(guān)系，減少部門之間職責交錯的事項，變部門之間“扯皮”為部門合作。

（2）理順重點職能與權(quán)力配置不平衡關(guān)系。政府職能重點應(yīng)該隨著時代的發(fā)展和局勢的變化適時地調(diào)整，才能有效發(fā)揮職能作用，否則就會鉗制政府社會治理能力的提升。目前一些職能在政府整個職能體系中的作用和意義明顯提高，這就要求對相應(yīng)的權(quán)力配置和管理體制進行改革，使其具有順暢的關(guān)系和發(fā)揮作用的空間。然而，一些新的職能重心沒能獲得與之同步的權(quán)力配置，導(dǎo)致許多職能得不到很好地履行。例如政府的環(huán)境保護職能已成為政府管理的重要內(nèi)容，但現(xiàn)實中對環(huán)境的管理“部門分散、地方分割、條塊分離”的現(xiàn)象依然十分嚴重，中央政府監(jiān)督與調(diào)控不到位，難以保證嚴格執(zhí)法，難以克服地方保護主義。再比如，海洋戰(zhàn)略與管理地位日益突出，而政府在海洋管理領(lǐng)域職責交叉、政出多門，管理海洋的部門多達18個，導(dǎo)致對海洋權(quán)益、安全、資源、環(huán)境等國家核心利益問題缺乏整體規(guī)劃，對海上的執(zhí)法監(jiān)督管理不力。[8] 如此等等。解決的辦法就是整合職能相似的部門，重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予像環(huán)保部門等重點職能機構(gòu)更大的權(quán)力，增強其治理公共事務(wù)的能力。

3、職能主體：從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變

當前政府管理之所以被置于重要的地位，主要是因為社會轉(zhuǎn)型時期呈現(xiàn)出一系列紛繁復(fù)雜的社會問題，比如環(huán)境污染加劇、犯罪率上升、貧富差距擴大、地區(qū)差異凸顯、社會秩序混亂等問題越來越明顯。面對各類凸顯的社會問題，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式顯得越來越力不從心，有事甚至無能為力。正如 托克維爾所說：“不管它（政府）如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。[9] 誠然，地方政府的能力有限和社會問題的日益復(fù)雜，要求有更多的主體參與到問題解決的過程當中來，包括公民、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等等，政府在其中再不是唯一的決策者，只是治理主體的一員，與其他主體在不斷溝通、協(xié)商、談判、交流的基礎(chǔ)上，通過合作的方式來解決社會問題。在多中心合作治理格局中，多元主體雖然沒有嚴格的等級從屬關(guān)系，但也并非處于無政府的混亂狀態(tài)，必須遵守相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)章，建立合作治理機制。

構(gòu)建多元主體的合作治理機制，當前首要的任務(wù)是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。以往的全能政府是政府包辦企業(yè)和社會所有的事情，政府愿怎么辦就怎么辦，企業(yè)和社會沒有自主權(quán)。實踐證明，這種“強政府、弱社會”的管理模式已不適應(yīng)社會治理的要求，特別是新公共管理運動的興起和“治理”與“善治”理論的弘揚和踐行，政府與其他市場主體通過合作、共治的方式共同管理公共事務(wù)，已成為政府不得不面對的管理模式。當前，重新調(diào)整地方政府的權(quán)力配置，把政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整市場主體的關(guān)系結(jié)合起來，真正實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，要求政府主動向市場、社會放權(quán)，讓它們有相應(yīng)的自由和空間管理自己內(nèi)部事務(wù)，政府只進行引導(dǎo)和監(jiān)督。對某些社會問題如社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治安、環(huán)境保護等可通過協(xié)調(diào)機制實行合作、共管，政府在政策、資金上予以支持，社區(qū)等公共組織（第三部門）負責具體的人員和制度落實。實踐證明，這種政府與第三部門合作共治的關(guān)系，已經(jīng)成為彌補政府失靈和市場失靈的一種主要機制和制度安排，成為實現(xiàn)政府社會治理的目標的重要力量。

4、職能環(huán)境：培育公民社會以增強政府社會治理能力

黨的十八屆三中全會指出，加快實施政社分開，正確處理好政府和社會關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。[10]培育公民社會可以減緩政府與公眾之間的矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，增強政府社會治理能力。所謂公民社會，俞可平認為，公民社會是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。具體包括公民的維權(quán)組織、公益組織、行業(yè)協(xié)會、利益團體、社區(qū)服務(wù)組織、公民互助組織等公民自發(fā)形成的組合。公民社會是介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間的“第三部門”(the third sector)。[11] 根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，公民社會的發(fā)展有助于政府治理能力的提升，推進社會的和諧進步。之所以如此，是基于人民普遍對現(xiàn)代國家（政府）和社會（公民）之間關(guān)系的三點共識：其一，社會是國家存在的基礎(chǔ)，政府只是來自社會不同力量的公共選擇。其二，現(xiàn)代政府不是“全能”政府，而是“有限”政府，政府運用公共 財力只能滿足最基本的公共需求。其三，社會中各類分散的社會資源需要進行整合才能發(fā)揮其作用的現(xiàn)實需要。公眾愿意用自己喜愛的方式來表達自己的愿望，從而實現(xiàn)更高層次的需求。[12] 以上三點共識回答了公民社會存在的合理性和必要性，得到越來越多的國家和政府的認同。我國的市場化改革已取得了階段性成果，為公民社會的成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以后中國開啟了新一輪政府改革的步伐，為公民社會建設(shè)提供了有利的政治背景。具體要求：

（1）樹立和強化公民意識。所謂公民意識，是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，把對社會的責任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認識。它強調(diào)的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。[13] 地方政府應(yīng)率先樹立公民意識的理念，尊重社會組織的權(quán)利，給他們創(chuàng)造對話機制，使他們有渠道參與政府的相關(guān)活動，為決策建言獻策。比如政府吸納非政府組織的人員加入人大代表、政協(xié)委員、政策咨詢團等組織，發(fā)揮社會組織在反映群眾訴求、擴大公眾參與方面的積極作用。政府通過引導(dǎo)公民意識及其活動，營造公民社會文化氛圍，使每個公民在思想上產(chǎn)生強烈的社會責任感和公德意識，愿意主動承擔自己在社會生活中應(yīng)承擔的社會責任。

（2）制定和完善公民社會的法律法規(guī)。由于公民社會在我國的發(fā)展水平還不高，相關(guān)的法律制度還很滯后或不完善，對許多社會組織的發(fā)展產(chǎn)生制約。比如注冊困難，許多民間組織得不到注冊，是因為規(guī)定要有“業(yè)務(wù)主管單位”，找不到“掛靠單位”（“婆家”）就不能注冊，導(dǎo)致大量民間組織不得已而游離于法律監(jiān)管之外。再比如參與困難。一些社會組織想為政府建言獻策，苦于找不到有效的渠道而“愛莫能助”。政府應(yīng)加強法制建設(shè)，完善法制體系。一方面，對現(xiàn)有法律進行清理，把過時的廢除，該修改的修改，該合并的合并。另一方面，盡快制定一部統(tǒng)一的法律管理民間社會組織，讓社會組織在地位、途徑、注冊、運行、監(jiān)管、評價等方面有法可依，扭轉(zhuǎn)目前管理無序的狀態(tài)，促進公民社會步入健康發(fā)展軌道。

（3）加大對社會組織的引導(dǎo)與資助。社會組織的發(fā)展既是社會治理的重要內(nèi)容，又為提升政府社會治理能力提供了不可或缺的外部環(huán)境。對一些民間實力較強、信譽較好的社會組織的發(fā)展給予資助，讓這些組織完成一些公益事業(yè)，為政府分擔壓力。資助的方式可視情況而定，比如直接撥款，但要伴隨相應(yīng)的任務(wù)（理論研究、課題調(diào)研等）；政府運用合同管理手段，通過政府招標的形式，將政府的某些公共服務(wù)以合同外包的方式承包給資質(zhì)較好的社會民間組織，這些民間組織既得到了政府的資金支持，又能幫助政府提供公共服務(wù)，發(fā)揮社會民間組織正能量。

參考文獻：

[1]郭根，吳婧.地方政府的維穩(wěn)“悖論"與化解之道[J],云南行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）[2]唐皇鳳.“中國式”維穩(wěn)：困境與超越[J]，武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012（9）[3]人民論壇問卷調(diào)查中心.借“維穩(wěn)”名義不作為亂作為“較嚴重”[J],人民論壇，2010（9）

[4]張荊紅.“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的高成本困局——對中國維穩(wěn)現(xiàn)狀的審視與建議[J]，理論與改革，2011（3）

[5]消解“怨氣”要有新思維.學(xué)者應(yīng)星點評公民維權(quán)與社會心態(tài)[J]，(新京報評論周刊)，2011年6月11日

[6]王慧.官場中的維穩(wěn)煩惱[J]，領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010年12月(下)[7]湯法遠.民族自治地方政府政府管理職能結(jié)構(gòu)分析[J]，天水行政學(xué)院，2009（4）[8]李軍鵬.大部制改革需要解決的六大重點問題[J]，改革內(nèi)參，2013年，綜合第8期 [9][法]托克維爾.論美國的民主[M]，董果良譯，商務(wù)印書館，1995年版，第100-101頁 [10]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/EB]，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163-13.html [11]俞可平.中國公民社會研究的若干問題[J]，中共中央黨校學(xué)報，2007（06）[12]陸學(xué)藝.中國社會建設(shè)與政府管理：對話與爭鳴[M]，社會科學(xué)文獻出版社，2011年7月版，第260-261頁

[13]百度百科．http://baike.baidu.com/view/1311688.htm

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第四篇：維穩(wěn)

***：十八大前維穩(wěn)是政法機關(guān)首要任務(wù)

2012年04月24日 08:52 來源：人民日報 [發(fā)表評論] [推薦朋友] [關(guān)閉窗口] [打印本稿]

為貫徹落實中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的要求，根據(jù)去年下半年以來，地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子相繼換屆后，政法委書記隊伍發(fā)生很大變動的實際，中央政法委研究決定，對全國省、市、縣三級黨委政法委書記分期分批進行集中培訓(xùn)，目的是幫助地方各級黨委政法委書記更加清醒地認識國際國內(nèi)形勢，更加準確地理解把握中央的決策部署，更加自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的能力水平。

新中國成立60多年來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央對政法工作高度重視，傾注了大量心血，先后作出一系列重大決策部署。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國政法事業(yè)不斷發(fā)展進步，各級黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，職責任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、辦事機構(gòu)和干部隊伍不斷得到加強。加強黨委政法委建設(shè)，是加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，是深入實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。各級黨委政法委書記要準確把握中央賦予政法委的職能定位、職責任務(wù)，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于新時期政法工作的指導(dǎo)方針、重大部署，深入總結(jié)政法工作實踐經(jīng)驗，解決好“干什么”、“怎么干”的問題，與時俱進地推動政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第一，要把好政治方向。胡錦濤總書記明確指出：“切實維護黨的執(zhí)政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權(quán)益，確保社會大局穩(wěn)定，是政法戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)”，強調(diào)“堅持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗”。因此，對黨委政法委書記來說，講政治始終是第一位的要求。黨委政法委書記是黨的干部，講政治首先是講黨性。要毫不動搖地堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義制度，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要嚴守黨的政治原則、政治紀律，始終堅持全黨服從中央、局部服從全

局，任何時候、任何情況下都與黨中央保持高度一致。要始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實做到黨在心中、人民在心中、憲法法律在心中、公平正義在心中，堅決抵制敵對勢力對我國社會主義政治制度、司法制度的攻擊，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法學(xué)觀點的影響。要把講政治的要求落實到履行職責使命的一切工作中，以實際行動捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)人民民主專政政權(quán)，捍衛(wèi)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開十八大。為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關(guān)第一位的任務(wù)。樹欲靜而風不止。各級黨委政法委書記要高度警惕、密切關(guān)注各種不良苗頭動向，在大是大非問題上切實做到頭腦十分清醒、立場十分堅定、旗幟十分鮮明。對各種復(fù)雜敏感問題，要講法治講政策，及時妥善處理，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，確保社會大局穩(wěn)定。講政治是方向性、根本性的問題，各級黨委政法委書記在這個問題上要始終堅持最高標準。

第二，要服從服務(wù)大局。服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)大局，是謀劃和推進政法工作必須遵循的基本要求。胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)，發(fā)展是硬道理、第一要務(wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責任；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。對這個道理，大家一定要牢記在心；對這個大局，大家一定要用心維護。當前，要圍繞貫徹落實全國“兩會”精神、深入實施“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，更加善于運用法律手段調(diào)節(jié)社會關(guān)系，為穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧提供有力法治保障，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各級黨委政法委書記要不斷提高統(tǒng)攬政法工作全局、服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力和水平，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。要深入研究本地區(qū)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，高度關(guān)注民生疾苦，不斷推出便民利民措施，積極推動從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。政法機關(guān)處在化解社會矛盾、調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系的末端，既要依法妥善處理各類案件事件，又要注意發(fā)揮能動作用，認真分析研究發(fā)生這些案件事件的原因是什么，積極提出意見建議，推動有關(guān)地區(qū)和部門從源頭上、根本上預(yù)防和減少社會矛盾。這是對各級黨委政法委書記能力水平的重大檢驗。要加強和創(chuàng)新社會管理，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，下大氣力解決流動人口服務(wù)管理

等突出問題，努力取得突破性進展。要深刻認識在經(jīng)濟全球化、社會信息化和全方位對外開放條件下政法工作面臨的新挑戰(zhàn)，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高工作的前瞻性、針對性、有效性。

第三，要帶頭依法辦事。實行依法治國，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政法各單位是執(zhí)法司法機關(guān)，黨委政法委書記必須帶頭嚴格依法辦事、按程序辦事。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，社會主義法治國家建設(shè)進程的加快，人民群眾對正確有效實施法律、保障社會公平正義的期待和要求越來越高。要堅定不移地走中國特色社會主義法治建設(shè)道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢固樹立、帶頭踐行社會主義法治理念。要帶頭遵守憲法和法律，切實維護社會主義法制權(quán)威。要支持和保障政法各單位依法正確履行各項法定職責，抵御、克服影響公正執(zhí)法、公正司法的各種干擾，為政法各單位創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。要加強執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)政法各單位加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，促進執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高。要認真組織落實中央出臺的深化司法體制和工作機制改革的意見，確保改革成果惠及廣大群眾，取得人民滿意的效果。十一屆全國人大五次會議審議批準了刑事訴訟法修正案，并決定從2013年1月1日起正式實施。希望各級黨委政法委書記認真學(xué)習(xí)好、組織實施好這部重要法律，教育政法干警正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)、實體與程序、公正與效率的關(guān)系，努力使辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要有序擴大司法民主，深化司法公開，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)在陽光下運行，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第四，要密切聯(lián)系群眾。歷史和現(xiàn)實都表明，任何政權(quán)和政黨的前途命運最終取決于民心向背。中央反復(fù)強調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險。這些年，個別地方和部門的工作之所以得不到廣大群眾的理解支持甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是沒有維護好群眾利益、沒有深入細致地做好群眾工作。實踐證明，如果背離群眾觀點、喪失群眾立場、違反群眾路線、損害群眾利益、削弱群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力，穩(wěn)定就會失去基礎(chǔ)。政法機關(guān)既是執(zhí)法司法機關(guān)、也是群眾工作機關(guān)，政法干警既是執(zhí)法司法工作者、也是群眾工作者，一定要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹始終，一定要把以人為本、執(zhí)法為民的要求貫徹始終，一定要把群眾觀點、群眾路線貫徹始終。

各級政法機關(guān)要深入持久地開展群眾觀點教育，把維護好人民合法權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，始終把人民群眾放在心中最高位置，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，著力解決人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，著力解決人民群眾反映強烈的訴訟難、執(zhí)行難問題，著力為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法治保障和法律服務(wù)。要把群眾滿意作為檢驗政法工作的根本標準，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機制，建立健全由群眾評判政法工作的機制，探索新形勢下專群結(jié)合、群防群治的新途徑新機制，把政法工作深深植根于人民群眾之中。

第五，要狠抓基層基礎(chǔ)。政法工作的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。近年來，政法機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了很大加強，取得了明顯成效，但總體薄弱的狀況還沒有根本改變。各級黨委政法委書記必須牢固樹立固本強基的思想，扎扎實實、撲下身子去抓基層、打基礎(chǔ)。要把領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力更多地投向基層，把人力、物力、財力更多地投入到基層，建立完善勁往基層使、人往基層走、錢往基層用的體制機制，把大批有經(jīng)驗、有水平的政法干警穩(wěn)定在基層一線。要創(chuàng)新基層服務(wù)管理機制，使群眾辦起事來方便快捷、遇到問題能就近解決、各種矛盾糾紛能及時化解，從而筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

第六，要帶好政法隊伍。衡量一名黨委政法委書記的能力和水平，很重要的一條，是看班子抓得好不好、隊伍帶得好不好。抓班子，首先要抓好黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持黨的民主集中制原則，堅持黨委政法委集體領(lǐng)導(dǎo)，真正做到科學(xué)、民主、依法決策。同時，要協(xié)助黨委管理好政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，確保黨的大政方針和決策部署在政法機關(guān)得到貫徹落實，確保國家法律得到正確實施。帶隊伍，就是要認真貫徹落實中央關(guān)于保持黨的先進性、純潔性的要求，堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，大力加強政法隊伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、紀律作風建設(shè)，不斷提高政法隊伍維護人民合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)政法隊伍。要認真組織開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，以此為抓手全面推動政法隊伍建設(shè)，確保取得實實在在的成效。

新形勢下，各級黨委政法委書記要做好政法領(lǐng)導(dǎo)工作，一要勤于學(xué)習(xí)、勤于思考?，F(xiàn)在，政法工作新情況新問題層出不窮，對政法領(lǐng)導(dǎo)工作提出了更高要求。只有重視學(xué)習(xí)、深入思考，才能克服能力不足的危險，才能以創(chuàng)新的思路和舉措來應(yīng)對新情況、解決新問題。希望各級黨委政法委書記帶頭學(xué)習(xí)理論、認真研究現(xiàn)實問題，把每一個政法機關(guān)都建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)。二要密切溝通、團結(jié)共事。在日常工作中，黨委政法委書記與政法各單位負責同志之間打交道很多，既要嚴格按照組織原則、程序辦事，又要遇事多溝通、多商量，相互尊重、相互理解、相互信任、相互支持，團結(jié)一致把工作做好。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和國家法律在政法機關(guān)得到貫徹落實，保證政法工作堅持正確的政治方向，要支持政法各單位依法行使職權(quán)。三要公道正派、清正廉潔。各級黨委政法委書記都是一把手，在涉及用人、辦案、廉政等問題上，一定要嚴于律己，以自身正、自身硬、自身凈帶出一支鐵打的隊伍，在政法機關(guān)形成風清氣正的良好氛圍。四要薪火相傳、繼往開來。對于這些年來政法工作取得的成績要充分肯定，對于積累的成功經(jīng)驗要總結(jié)運用，對于行之有效的思路、辦法和措施要繼續(xù)堅持。同時，要注意從一些案例、事件中吸取教訓(xùn)，切實改進我們的工作。對前任沒來得及解決的問題或沒有完成的工作，要接著干、抓到底，不能半途而廢，更不能“新官不理舊事”。只要抱著實事求是的態(tài)度和認真負責的精神，就一定能把政法工作做得更好，把政法隊伍帶得更好。

政法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是一項使命光榮偉大的事業(yè)、任務(wù)艱巨繁重的事業(yè)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，扎實工作，推動政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

(注：本文節(jié)選自***同志2012年3月26日在全國政法委書記首期培訓(xùn)班上的講話)（責任編輯：屈波）

第五篇：維穩(wěn)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實綜治和平安建設(shè)責任。根據(jù)機關(guān)人員變動，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，切實加強對綜治和平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全和完善各項工作制度，嚴格落實綜治平安建設(shè)責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面展開綜治工作。

切實做好維穩(wěn)工作

提高機關(guān)治安防控能力。按照上級的部署和要求，認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作制度，繼續(xù)組織開展好“大接訪活動”，實行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流座班接訪，及時做好市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪日的相應(yīng)的準備工作，確保接訪工作的順利開展。積極組織開展下訪活動，深入掛鉤鎮(zhèn)和信訪重點地區(qū)了解社情民意，解決突出問題，全力化解不穩(wěn)定因素及潛在的矛盾和糾紛。認真分析排查調(diào)處本局、本系統(tǒng)的矛盾糾紛，制定處置突發(fā)性事件預(yù)案。加強內(nèi)部防范工作，按照“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”的要求，認真落實守樓護院，努力提高干部、職工的治安防范意識。認真落實好每天的值班人員，堅持做到 24小時值班，同時，建立與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門的聯(lián)系組織網(wǎng)絡(luò)。強化工作落實

全力壓降事故保平安。安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作緊密相連，只有切實壓降和防范各類事故的發(fā)生，維護好職工的利益，保護人民生命和財產(chǎn)的安全，才能為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。